建筑工地标准化范文

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一、工作开展情况

为切实将我县污染防治攻坚战有关目标任务落到实处，严格按照“六必须”、“六不准”“六个百分百”工作要求做好扬尘治理工作，深入推进扬尘治理工作取得实效：

（一）加大扬尘宣传引导，鼓励公众参与监督。

加大宣传报道力度，积极通过微信公众号、工作群、以及下工地现场召开建筑施工安全生产工作会议的时机宣传《XX县建筑工地扬尘治理专项实施方案》要求，以建设相关单位第一责任人为纽带，切实将扬尘污染防治思想宣贯到工地每个从业人员；加强城市建筑工地扬尘治理宣传教育，以公众号、电视、新闻网站、安全生产咨询日等多种形式进行宣传，提高公众的城市建筑工地扬尘污染防治意识。公布举报和投诉电话、保障公民和其他组织获取信息、参与监督的权利。从而让工地高度重视抓好扬尘治理工作，推进县建筑工地扬尘治理水平不断提高。

（二）加强执法监督检查，倒逼企业履职尽责。

以春节复工、第一、第二季度质量安全大检查、扬尘治理专项检查、建筑施工安全生产“每月一治”专项检查为契机，结合夜间巡查、工地日常监督管理，对照扬尘治理的工作要求，对中心城区、工业园区所有项目进行检查全覆盖，将扬尘治理工作内容作为重点检查督查内容，对未落实扬尘治理工作的项目下发整改通知书，要求工地限期整改，确保扬尘治理要求落到实处，对未进行整改或未落实整改的项目，我局采取停工“约谈”或按照《大气污染防治法》进行联合惩戒等方式，倒逼项目企业履行扬尘防治职责；

（三）加强信息化管理，实施扬尘视频在线监测。

不断推进扬尘工作的信息化、规范化、标准化，加强工地扬尘污染监管，下发《关于加快推进城区在建工地实施扬尘在线监测及视频监控的通知》，要求企业项目购买扬尘监控设备，应用信息化技术手段，通过实时采集PM10、PM2.5、噪声等数据加强施工过程扬尘监管，同时通过实施远程监管，抓好工地安全管理、扬尘治理工作。

（四）现场观摩示范引领，推进扬尘治理工作。

以6月份全国“安全生产月”为契机，借鉴观摩赣州建筑工地标化现场治理扬尘的有益经验，结合实际，取长补短，已建筑工程施工安全专业委员会名义在财富港二期举办2020年XX县建筑施工领域安全质量标化工地暨扬尘治理现场观摩会，全县在建项目建设、施工、监理单位共计310余人参加活动，通过扬尘标准化示范引领，为我县建筑安全生产态势、扬尘污染防治形势持续稳定向好奠定坚实基础。

二、下一步工作

（一）对标对表，认真贯彻落实上级有关扬尘治理的文件精神，大力推进“六个百分百”：施工现场围挡率100%、主要便道硬化率100%、驶出车辆冲洗率100%、防尘抑尘洒水率100%、物料裸土覆盖率100%、暂不用地绿化（固化）率100%），全面提升我市建设工程扬尘管控水平，为创建省级卫生城市做出积极贡献。

（二）督促工程参建各责任主体，特别是建设、施工、监理单位落实施工扬尘管理主体责任，建设单位对建筑工地扬尘治理施工管理负总责，要保证安全文明措施费的足额投入；

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为加强市政设施、园林绿化、建筑工地和物管小区的长效综合管理工作，成立市住房和城乡建设局城市长效综合管理领导小组。领导小组下设长效管理办公室（简称局长效办），主要负责对市住建局承担的城市长效综合管理工作的督促、检查、考评以及与市城管委办公室交办工作进行对接协调等。

各有关单位指派一名同志担任本单位城市长效综合管理工作信息员，主要负责对本单位承担的城市长效综合管理工作信息报送以及与局长效办交办工作的对接协调等。

二、考评内容

原市建工局主要职责负责主城区建筑工地标化管理工作。考评标准为：工地围墙或围档牢固、美观、整洁，工程外侧采用密目式安全网；施工现场出入口主干道硬化、畅通、整洁，出入口有车辆冲洗平台及冲洗设备、排水沟、沉淀池，轮胎不带泥驶出，冲洗制度齐全；不被市民投诉和市级以上电台、报纸、电视台等新闻媒体曝光。

市市政局主要负责市政工地标化管理及市管道路占道挖掘管理工作。考评标准为：对组织实施的市政工地进行标准化管理，工地围档牢固、美观、整洁；市管道路占道、挖掘等施工审批要按规定严格把关，督促施工方应按规定时间、面积要求施工，施工现场围档牢固、美观、整洁，竣工后现场清理和恢复原状及时；不被市民投诉和市级以上电台、报纸、电视台等新闻媒体曝光。

市园林局主要负责主城区市属城市主干道及其沿线广场、游园绿地、主要滨河绿化带及沿线游园绿地管理等；考评标准为绿地内无垃圾、杂物、杂草，水面无漂浮物，草坪、地被修剪及时，无露土；游园景观设施完好，油漆无剥落；道路绿化带内乔木无缺株、无倾斜、无枯枝死树，无扣绳挂物，无明显病虫危害，无影响城市管线和危害人身、房屋安全的枝条；不被市民投诉和市级以上电台、报纸、电视台等新闻媒体曝光。

市物管中心主要负责抓好对主城区物管小区环境卫生、秩序、绿化等督查管理。考评标准为：建立住宅小区日常监督考核机制，定期会同有关部门进行联合检查；小区道路保持清洁，垃圾清运及时，垃圾房整洁无外溢；绿化带内无废弃物，树木植被长势良好，修剪及时，没有毁绿种菜现象；小区内各墙面、设施上无乱贴乱画现象；机动车停放有序，路面、路牙、井盖、运动器材等公共设施完好无破损；不被市民投诉和市级以上电台、报纸、电视台等新闻媒体曝光。

市市政养护处主要负责市管城市道路、桥梁及雨水管道等市政设施养护维修工作。考评标准为：市管道路、桥梁、街巷路面和人行步道平整、完好、畅通，道缘石、无障碍设施等完好无损；市管道路下水道等排水管道保持畅通，附属设施完好；经过市市政局审批后的道路挖掘施工完成后，及时恢复原状；不被市民投诉和市级以上电台、报纸、电视台等新闻媒体曝光。

市路灯管理处主要负责主次干道、支路、背街后巷路灯等照明设施养护维修工作。考评标准为：路灯及附属设施完好，确保亮灯率，如有损坏及时修复；不被市民投诉和市级以上电台、报纸、电视台等新闻媒体曝光。

市给排水监督管理处主要负责市区所管辖的污水管网及配套设施的建设管养工作；考评标准为：污水管道保持畅通，窨井盖等附属设施完好，施工现场围挡美观、整洁，不污染路面；不被市民投诉和市级以上电台、报纸、电视台等新闻媒体曝光。

市散装水泥办公室主要负责散装水泥及商品混凝土运输车辆管理工作。考评标准为：混凝土搅拌车车容车貌整洁，无抛撒滴漏，不影响交通；不被市民投诉和市级以上电台、报纸、电视台等新闻媒体曝光。

市墙改节能办公室主要负责在建工地节能材料的管理工作。考评标准为：强化墙体节能保温材料在建筑工地的管理工作，施工现场墙体节能保温材料堆放有序、安全，确保建筑工地节能保温材料不发生火灾事故；不被市民投诉和市级以上电台、报纸、电视台等新闻媒体曝光。

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一、指导思想

在市建委、市城管局、区委、区府和区安委会的领导下，以党的十七大会议精神为指导,全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会的目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“以人为本、安全发展”的原则，全面贯彻安全生产的法律法规和规范标准，建立完善安全生产、文明施工的长效机制，提高从业人员的安全素质，加大监督执法力度，开展安全生产专项整治和安全生产隐患排查治理，确保全区建筑施工安全。

二、年度目标

认真贯彻执行安全生产方针，广泛开展安全生产教育、认真落实安全生责任制、健全安全生产监督体系、强化安全生产监督执法检查、狠抓安全生产措施落实，不断提升全区建筑施工安全生产管理水平。安全生产和文明施工作业环境进一步改善，杜绝重特大安全事故，减少一般事故，事故伤亡人数控制在区委、区府及市建委的考核指标内，创出一批省、市、区安全文明标化工地。

三、工作措施

1、提高安全生产意识，进一步落实安全生产责任制。一是继续与各建筑业企业签订安全生产管理责任书，督促企业落实安全生产主体责任，建立健全企业安全生产工作长效机制。二是强化局属安全生产监管部门的监管责任，健全各项规章制度，全面履行政府安全生产监管职责，逐步建立责任与权力相统一的体制和机制。

2、完善监管制度，推进监督方式创新，进一步提高安全生产监管水平。一是整合现有安全管理技术力量和人力资源，质量监督与安全监督相互配合。加强监管队伍的自身建设，完善监管队伍的培训、考核机制，提高监管队伍素质。二是继续加强安全生产巡查、稽查工作，在检查实体安全的同时，重点对企业及项目部安全生产保证体系是否建立、项目部管理人员配备是否到位履职、台帐资料是否弄虚作假以及台帐资料是否由相关责任人亲自签字等行为进行检查，督促企业及项目部管理人员认真履行安全管理职责。三是进一步强化安全生产形势分析评价制度、预警制度、约谈制度和差别化管理制度，对存在重大安全隐患的工程和危险性较大的工程实行定点、定部位、高频率的监督检查。认真贯彻落实《宁波市建筑工程重点监督管理暂行办法》有关要求，重点加大对人员不到位、隐患严重、安全管理差及列为重点监管的企业和项目的监督检查及处罚力度。

3、狠抓薄弱环节，继续深入开展建筑施工安全生产隐患排查治理和专项整治工作。深入宣传广泛发动，深化整治攻坚，督促企业和项目部深入排查各类安全隐患，在治理上狠下功夫，切实防范事故发生。同时继续开展建筑施工安全生产专项整治，在巩固前几年治理成果的基础上，深化以防范工地大型起重机械倒塌、深基坑、模板坍塌和高处坠落事故为重点的安全专项整治。一是在大型起重机械专项整治方面。根据《宁波市建筑起重机械备案登记实施细则（试行）》办法的要求，建立起重机械设备、装拆单位、特种作业人员等信息数据库，实施起重机械产权登记和使用登记注册工作，完善起重机械设备检测检验制度，强化对起重机械设备、装拆队伍及装拆、检测、验收等环节的监管。二是在深基坑、高大模板工程专项整治方面。严格贯彻执行关于建设工程危险性较大工程安全专项施工方案编审及专家论证审查制度，加强对专项施工方案在现场实施的监督检查。三是在预防高处坠落事故专项整治方面。督促企业采取有针对性的措施，确保施工现场危险部位的防护到位。并结合日常监督检查，加强对安全防护用品质量检查，杜绝劣质安全防护用品进入施工现场。

4、开展施工现场安全文明达标活动。以全国环保城市复查为契机，切实提高安全生产、文明施工整体水平。严格标准、深化管理，实施施工现场安全文明标准化。认真执行《*区建筑工地文明施工基本要求》，以抓好场容场貌、整治工地环境为重点，以治理脏、乱、差为突破口，加大施工现场综合治理和建筑工地标准化管理的力度。规范全区施工现场食堂、民工宿舍、办公室、沐浴间、厕所的建设、使用和管理，为职工营造一个良好的施工、生活环境，保障职工的身心健康，开展防治扬尘专项整治，采取强有力的措施控制扬尘污染环境，加强对现场车辆冲洗设施建设和使用状况的监管，严禁出场车辆污染城市道路。

5、加强监管，切实落实监理企业的安全生产责任。认真贯彻落实建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》有关要求，全面落实监理企业的安全生产监理责任，将安全监督管理列入项目部监理工作实施方案中。一是将监理目标管理的“三控制”扩展为“四控制”（即控制造价、控制进度、控制质量和控制安全），监理企业必须对工程质量、进度、投资和安全进行全过程、全方位、一体化管理，落实动态控制。二是进一步加强对监理企业分管生产负责人、项目总监和监理工程师安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准，促使相关监理人员提高安全监理的履职能力。三是加强对监理企业安全行为的日常监督检查，开展监理工作质量专项检查，重点检查项目监理人员到位履职及安全责任落实情况，对监理人员不到位及不履行安全生产责任的监理企业及相关监理人员予以暂停承接业务、清退等处罚。

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一是要切实落实安全生产“一岗双责”，主要负责同志切实担负起领导责任，分管负责同志切实履行职责，层层抓好责任落实。要不断完善与气象、交通、水利、公安等部门互联互通的信息共享机制，加强灾害应对工作的协调联动，形成防灾减灾工作合力。

二是突出重点，认真开展暑期汛期安全生产隐患排查治理。各建设、施工、监理单位要认真分析查找本县、本单位暑期汛期安全生产工作薄弱环节，认真组织开展安全检查和隐患排查，有效防范安全生产事故发生，特别是要突出对施工现场重点区域、重点部位、重点环节的排查：一要加强对基坑、管沟开挖和支护，特别是深基坑工程的开挖和支护的监督检查。二要加强对塔机基础、龙门架基础、脚手架基础和大型模板支撑系统的检查。三要加强对斜坡、高切坡附近建筑工程的监督检查和日常巡查，严禁在斜坡、高切坡上方及其坡脚乱挖、乱建宿舍、仓库等临时设施或随意堆放材料，并做好现场排水。四要检查施工现场临时用电线路搭设、漏电保护器设置和外电防护是否符合规范要求。五要加强对施工现场食堂卫生，宿舍、办公室、仓库以及围墙等基础设施的检查，防止发生食物中毒和宿舍、围墙倒塌事故。对查出的事故隐患，要限期整改。重大事故隐患要按照“五定”原则（定时间、定责任人、定整改措施、定资金、定措施）进行整改，并加强有效监控，确保安全度汛。

三是合理安排作业时间，切实做好防暑降温工作。建筑施工企业努力做好施工现场防暑降温工作，制定和落实夏季作业场所防暑降温的各项措施，配备必要的通风或降温设备，提供必要的防护用品和防暑降温所需的清凉饮料，为作业人员创造良好的施工作业环境和生活环境。合理安排职工在高温天气的工作时间，尽量避开高温时段作业。严禁延长高温作业时间和加班加点，最大限度地减少职工因高温中暑造成的职业危害。要加强对防暑降温知识的宣传，提高人员自我保护意识。遇大风、强降雨、高温等极端天气时，应停止施工作业并根据情况安排人员撤离施工现场或危险区域。恢复施工前，必须逐个环节、逐个部位对施工现场进行全面细致的检查，确保具备安全生产条件后，方可复工。

四是强化应急管理，搞好应急处置。各建设、施工、监理要进一步强化暑期汛期安全生产应急管理工作，结合本县、本单位实际，制定有针对性、有效性的应急预案，并加强应急队伍建设和应急救援物资的储备工作，适时组织应急演练，提高突发事件的应急处置能力。暑期汛期期间，要坚持24小时值班制度，确保信息畅通。同时作为工程项目安全管理的第一责任人，项目负责人要严格执行带班制度，不得擅自离开岗位，遇有灾情或险情，要立即组织力量进行抢险和处置，及时、准确上报。

（二） 充分做好建筑市场管理工作

按照市局的统一部署，我县建筑市场管理工作以构建和谐社会为根本，以整顿建筑市场秩序为主线，以加快机制创新为动力，以创建标准化工地为抓手，我县建筑市场各项管理工作均呈现良好发展态势。目前，我县在建单体工程9个，面积312148.53万平方米。全县共有建筑企业6家，其中，二级企业1家，三级企业5家，建筑业从业人员达到1.2万人，建筑业已成为国民经济的支柱产业和骨干纳税行业。为了适应我县经济社会发展需要，围绕构建健康和谐建筑市场的总体要求，我县适时提出建筑市场管理“三为主、一加强”的总体思路，即“以培育建筑市场为主，以规范建筑市场为主，以净化建筑市场为主，加强建筑工地标准化管理”。具体做法是：

一、以廉洁高效的服务培育建筑市场。近年来，随着我县建筑市场不断发展壮大，我们始终以服务和支持企业发展作为各项工作的出发点和落脚点，加强提高市场监管工作力度，排查每个续建工程的施工现场。依法严肃查处违法施工许可制度的行为，对未取得施工许可证的项目坚决依法责令停工，把许可监管作为查处出借资质（挂靠）、转包、违法分包行为的重要切入点，把合同履约和工程项目部的监管作为查处出借资质（挂靠）、转包、违法分包行为的关键环节，有效的维护了建筑市场的秩序，保护了建筑市场各方主体的合法权益。

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（一）加强组织领导，制定方案严格落实。制定了《xx区住房和建设局2016年 “安全生产月”活动方案》，以x住建【2016】x号文通知我区各施工企业，要求各施工企业严格按照文件精神开展建筑施工“安全生产月”活动。同时，专门制定《深圳市xx区住房和建设局燃气行业2016年“安全生产月”活动方案》，印发各瓶装燃气储备站、供应站、服务点严格实施。

（二）深入开展安全生产宣传活动。1.“安全生产月”期间，共发出《深圳市外来务工人员消防安全知识培训手册》160册，悬挂安全标语挂幅共85条，宣传挂图100幅，微信手机信息430条。2. 结合我区物业管理工作实际，通过短信、电话通知等方式，指导辖区各物业服务企业充分利用小区宣传栏、黑板报网络等方式，做好安全生产月宣传工作；制定科学合理、可操作性强的标准，严格落实我区物业管理行业安全生产检查机制。3.要求各燃气企业紧密结合消防宣传活动，广泛开展夏季防火宣传教育培训。一是要紧密结合夏防工作特点，广泛开展以学习掌握防灭火常识、疏散逃生技能为主的宣传教育，规范安全用火用电行为。二是采取多种形式开展消防宣传，编印一批消防宣传资料，发放到用户手中，切实提高用户的防火警惕性。三是开展针对夏季防火为主题的宣传活动。6月13日，我局参加东门文化广场举行“安全生产月”启动仪式。并联合燃气企业，开展现场安全宣传、现场咨询服务等工作；6月7日，组织辖区内各燃气企业在深圳市燕山燕鹏石油气有限公司液化石油气充装站开展消防应急实兵演练；6月24日，组织相关单位和企业在桂园街道办事处开展“安全生产月”系列宣传活动，通过有奖竞猜、游戏体验、派发手册等方式提供居民的安全用气常识。

（三）开展安全生产执法检查。一是在这次“安全生产月”活动中，我局以防范重特大事故为中心，以严格依法监管、强化安全生产责任制、加大执法查处力度为手段，以预防高处坠落、施工坍塌和建筑起重机械伤害等事故为重点，于6月2日-6月23日，对我区48个建设规模较大的报建项目开展了施工安全隐患大排查。检查中发出责令整改通知书3份；停工通知书1份，省动态扣分通知书2份。目前检查中发现的问题施工单位已严格按“三定”原则落实整改。二是对辖区各瓶装燃气储备站、供应站、服务点开展安全生产大排查大整治。对辖区各瓶装燃气供应站、服务点开展安全生产大排查大整治。通过企业自查、主管部门督查的方式，对发现的安全隐患监督现场整改和立即下发《燃气安全隐患整改通知书》，及时消除安全隐患，维持xx区燃气行业的安全稳定形势。在要求企业自查自改基础上，我局采取日常检查和不定期抽查相结合的方式，由xx区住房和建设局燃气行业“安全生产月”活动领导小组彭龙副局长带队，燃气管理大队和xx区辖区各燃气企业为成员，对辖区内燃气企业消防进行安全检查。重点检查了各燃气企业是否落实消防安全责任制、消防设施运行、防雷设备的检测和维护保养以及日常检查记录；检查了各燃气企业组织员工进行消防安全教育培训情况；检查了各燃气企业制定应急预案以及不定期组织消防演练情况；四是检查了乱拉乱接的用电现象，加强对服务点电动车辆充电设备的管理；五是结合安全生产月，我局同各燃气企业开展消防安全宣传和演练活动。三是开展物业管理安全生产执法检查工作。6月，我局会同街道办事处，抽查了辖区10个小区的物业管理安全生产工作，以落实安全管理制度，日常安全检查等内容为重点，推进安全巡查规范化，建立季度执法检查制度，落实检查内容、检查对象、检查时间等；特别是指导各物管企业进一步完善安全应急预案制定和备案工作，加强突发事件应急演练，提高应急处理能力。此次检查共开出一份《责令整改通知书》，并抄送区安监局、分管领导、街道办事处及市物业管理协会，提醒相关部门在职权范围内跟进落实。对检查中发现的安全隐患，我局立即下发《整改通知书》，督促企业限期整改，并跟踪落实。

（四）开展安全宣传教育活动。一是开展安全知识进工地活动。我局已将近期下发的安全管理法规、规范、通知及时传达给各施工单位，在施工现场广泛宣传讲解了《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可条例》等法律法规，以大力宣传建设工程安全生产管理的重要性，形成“关爱生命，关注安全”的氛围，以取得良好的宣传教育效果。二是组织观看警示教育片。各施工单位已按要求组织一线作业人员认真学习，并观看相关警示教育片、结合反思大讨论等形式，对典型事故进行剖析、深刻吸取事故教训，降低各类安全事故。并按要求在施工现场悬挂安全标语、挂幅共85条，各项目自制安全月板报44幅。三是开展观摩交流活动。组织监管中心施工安全监管工作人员于6月2 日参加2016年全省建筑施工“安全生产月”活动启动仪式暨现场观摩交流会。活动参观了由中国建筑第五工程局有限公司承建的“鹏瑞深圳湾壹号广场7#塔楼（南地块三期）”项目。通过这次活动，增强了监管中心工作人员的安全生产、文明施工意识，施工安全管理水平有所提高。

（五）开展“应急预案演练周”活动。一是各建设、施工、监理单位已按要求于“安全生产月”期间组织一次应急演练，通过演练，增强从业人员的安全防范意识，提高从业人员识灾、辨灾、防灾、逃宰、避灾和自救、互救、共救的能力，进一步提高安全生产应急预案的科学性、有效性和可操作性。全区在建项目共开展演练45场。二是督促各燃气企业结合本单位实际情况，开展一系列的燃气行业应急演练。在安全生产月期间，检查了各燃气企业制定应急预案以及不定期组织消防演练情况；同各燃气企业开展消防安全宣传和演练活动。

（六）加大从业人员培训考核力度。一是积极组织开展工人的安全教育、“平安卡”和特种作业人员的培训，明显的提高了从业人员的安全意识和安全技能。全区在建项目共开展工人培训65场次。二是督促各燃气企业组织员工进行消防安全教育培训，提高员工的消防应急知识和应急技能。

二、下一步工作措施

(一) 全力推进建筑工地标准化建设。为全面提高建筑工地安全防护标准化水平，全力推行《深圳市建筑施工安全防护实体标准化指南图集》。我局已下发通知要求各施工企业加强安全标准化和信息化建设，充分利用现场视频监控系统，不断落实企业安全管理各项工作实现信息化、标准化和规范化。

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1.企业安全管理人员重经济效益、轻安全生产大多数企业的安全管理人员安全意识淡泊，思想上不重视，一味地追求效益，忽视安全，俗话说意识决定行为，行为产生后果。在现场施工中可以看到大多数安全事故的发生，都是由于人员安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。比如好多企业的领导重视经济发展、忽视安全生产的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。甚至有的企业安全给效益让路，把效益永远摆在第一位，企业为追求经济利益，轻安全生产，重经济效益，根本不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，反而把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，甚至以牺牲从业人员的生命和健康安全去追逐利润。这个问题在私营企业中表现的较为普遍。

2.招投标价格过低，不能满足安全生产的需要当前建筑市场竞争十分的激烈，一些施工企业为了能揽到活，把价格压的非常低，明知道不赚钱，但还要承揽，尤其是一些国有企业在这方面表现得很无奈，建设单位正是抓住了这一点把成本压得很低，谁价格低就让谁中标，所以施工企业一旦低价中标后，为了节约施工成本，往往大幅度地去缩减安全投资，这样就为安全生产埋下了很大的隐患。不出事是偶然，一旦出事就是关乎人命的大事。

二、应对措施

针对以上存在的问题，结合多年的施工经验特提出如下应对措施：

1.狠抓安全管理者综合素质培养与提高按要求配备足够数量的管理人员充实到施工现场去。目前施工单位不重视安全管理人才的培养，普遍存在缺乏安全管理人才的现象，现有的部分安全管理人员自身素质普遍偏低，所以需要把不断提高安全管理者综合素质作为一项重要工作抓实、抓好、抓出成效。实践证明我们只有不断提高安全管理者素质，才能使他们当好安全工作的前沿守护者，筑牢安全生产防线。首先安全管理者要注重加强安全知识的学习和培训，不断的提高自己的理论知识和业务能力，始终保持能力危机意识，在不断学习中把自己培养成为安全工作的内行。否则，光靠一腔热情难以胜任岗位工作。其次安全问题是一项“硬碰硬”的工作，这就要求安全管理者必须坚持对事不对人的原则，兢兢业业、认认真真地去做工作，坚决不放过小违章，也不照顾感情面，时刻以严肃的态度、严格的管理、严明的纪律，确保安全隐患无处藏身，防患于未然。再就是加强安全管理人员数量的培养，鼓励大学生和其他管理人员从事到安全管理工作中去，提高安全管理人员数量的待遇。抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长、专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行培训。

2.加大对企业违章生产违章作业的惩处力度由于我们在实际的施工生产中，对违法行为的处罚相对来说也并不严格，惩处力度不够。使得许多施工企业思想麻痹，心存侥幸，不重视安全生产，违章作业，因此要加大行政处罚力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。根据安全生产的法律、法规，我们对无视生产工人安全、安全管理混乱、安全生产责任制不落实、现场存在严重隐患的企业加大惩戒力度，依法对它们进行行政处罚，真正做到“四不放过”:事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。敢碰硬是一个安全管理人员最好的素质，严格要求、严格处理是对企业和职工负责的表现。

3.加强企业主要管理人员的安全意识必须使企业主要管理人员牢固树立安全生产无小事的观念，安全生产“责任重于泰山”，安全工作是关系到社会稳定和改革开放的大局，关系到人民群众的生命财产安全和家庭的幸福。我们要出台一系列的制度和措施，使安全管理工作与领导业绩考核紧密相连，真正行使“安全生产一票否决权”。谁的企业出了安全问题谁负责，同时企业安全管理人员要根据安全生产事故发生的特点，确定年度安全生产工作的重点以及专项治理目标，制定建筑施工现场的安全防范措施，把施工安全生产目标和责任进行层层分解到基层，一层抓一层，层层抓落实，只有这样才能使安全管理工作不流于形式。

4.规范建筑招投标市场管理，杜绝最低价中标政府监督部门应规范招投标市场，对于建设单位明知投标价格不能满足工程施工安全需要，仍把该单位纳为中标单位的行为给予严厉打击，最大程度地避免施工企业中标后去缩减安全投资，避免为安全生产埋下很大的隐患，同时政府部门要监督好安全资金的使用和投入，专款专用，严禁随意挪用。

5.开展创建文明工地活动大力在全工地开展创建文明工地活动，彻底改变施工现场“脏、乱、差”的现象，营造良好的施工环境，树立创文明工地的典型，进行推广，认真总结经验，制定本企业或本地区相应的文明工地标准手册，并经常组织各企业到文明施工样板工地参观交流，发挥典型示范带动作用，以点带面，使全市建筑工地逐步走上了规范化、标准化管理轨道，实践证明创建文明工地的活动能大大的减少安全生产事故。

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［关键词］建筑现场管理；安全控制；管理要点

1施工安全管理的重要意义

在工程施工的安全管理工作中确保建筑安全管理水平的质量以及安全文明的施工现场建设是安全管理的主要方面，对提升建筑安全管理质量，减少施工现场的事故以及确保施工人员的安全和设备财产的安全具有十分重要的意义。在建筑施工过程当中进行安全生产管理能够有效的帮助企业实现安全生产建设的目标，满足行业当中对于安全管理的技术要求，能够有效的提升施工的安全质量。同时提升建筑的安全性能够进一步了规范施工的标准化，进一步增强企业的核心竞争力，提升企业的整体建设以及安全管理水平。在进行安全生产技术管理的过程当中企业管理团队应当积极的加强对企业施工人员安全管理意识的提升，帮助施工人员掌握合理先进的安全施工措施，将安全生产责任制度落实到安全工作当中，在企业当中加强安全生产工作管理。在施工的过程当中企业的管理人员应当明确地树立施工人员的安全保护对策，为提升现场的安全施工质量提供一定的保护对策。

2施工安全管理的措施分析

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1、建筑工程安全管理中存在的问题

1.1项目部安全管理人员配备不足，人员素质较低。工地现场管理中，配备一定数量的专业安全管理人员是做好建筑工程安全管理的前提条件，但是现在施工单位在这一方面普遍缺乏安全管理人才。如果严格按照《建设工程安全生产管理条例》中的要求配置安全管理人员，现在绝大部分房建工程项目达不到这一要求。所以，当前的很多房建项目安全管理人员不能满足工程建设要求，无法覆盖到工程建设的方方面面，而这也就留下了众多的安全隐患。而且安全管理人员的素质和能力普遍较低，大部分未经过严格的培训，缺乏施工管理经验，再有从业人员安全意识差，安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，对安全问题一窍不通。好多都是刚参加工作的学生和其他行业转来的人员，具有经验的高素质高水平的管理人员严重匮乏。

1.2监督部门对施工违章生产、违章作业行为的惩处力度不够。我们在实际的施工生产中，对违法行为的处罚相对来说也并不严格，惩处力度不够。按照《建设工程安全生产管理条例》中的要求对违法违规行为，如果没有造成严重损害后果，则不规定为犯罪，不予刑事处罚，只作为一般违法行为给予行政处罚，处罚力度过小，主要是警告、数额不大的罚款，或者停业整顿了事，重罚不多。我们虽然制定了这么多的政策措施和法律，但没有真正落实到基层、落实到企业。这使得建筑违法成本在某些企业看来还不够严格，对违法违规行为不能完全起到有效的遏制作用。这就给许多的施工企业留下了侥幸心理，“大不了罚点钱”使许多施工企业思想麻痹，心存侥幸，资金与管理人员都是能不投入就不投入、能少投入就少投入，不重视安全生产，甚至进行违章作业。

1.3企业安全管理人员重经济效益、轻安全生产。大多数企业的安全管理人员安全意识淡，思想上不重视，一味的追求效益，忽视安全，俗话说意识决定行为，行为产生后果。在现场施工中可以看到大多数安全事故的发生，都是由于人员安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。比如好多企业的领导重视经济发展、忽视安全生产的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。甚至有的企业安全给效益让路，把效益永远摆在第一位，企业为追求经济利益，轻安全生产，重经济效益，根本不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，反而把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，甚至以牺牲从业人员的生命和健康安全去追逐利润。这个问题在私营企业中表现的较为普遍。

1.4招投标价格过低，不能满足安全生产的需要。当前建筑市场竞争十分的激烈，一些施工企业为了能揽到工程，把价格压的非常低，明知道不赚钱，但还要承揽，尤其是一些国有企业在这方面表现的很无奈，建设单位正是抓住了这一点把成本压的很低，谁价格低就让谁中标，所以施工企业一旦低价中标后，为了节约施工成本，往往大幅度的去缩减安全投资，这样就为安全生产埋下了很大的隐患。不出事是偶然，一旦出事就是关乎人命的大事。

2、应对措施

2.1狠抓安全管理者综合素质的培养与提高，按要求配备足够数量的管理人员充实到施工现场去。目前施工单位不重视安全管理人才的培养，普遍存在缺乏安全管理人才的现象，现有的部分安全管理人员自身素质普遍偏低，所以需要把不断提高安全管理者综合素质作为一项重要工作抓实、抓好、抓出成效。实践证明我们只有不断提高安全管理者素质，才能使他们当好安全工作的前沿守护者，筑牢安全生产防线。首先安全管理者要注重加强安全知识的学习和培训，不断的提高自己的理论知识和业务能力，始终保持能力危机意识，在不断学习中把自己培养成为安全工作的内行。否则，光靠一腔热情难以胜任岗位工作。其次安全问题是一项“硬碰硬”的工作，这就要求安全管理者必须坚持对事不对人的原则，兢兢业业、认认真真的去做工作，坚决不放过小违章，也不照顾感情面，时刻以严肃的态度、严格的管理、严明的纪律，确保安全隐患无处藏身，防患于未然。再有是加强安全管理人员数量的培养，鼓励大学生和其他管理人员从事到安全管理工作中去，提高安全管理人员数量的待遇。抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长、专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行培训。

2.2加大对企业违章生产、违章作业的惩处力度。由于我们在实际的施工生产中，对违法行为的处罚相对来说也并不严格，惩处力度不够。使得许多施工企业思想麻痹，心存侥幸，不重视安全生产，违章作业，因此要加大行政处罚力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。根据安全生产的法律、法规，我们对无视生产工人安全、安全管理混乱、安全生产责任制不落实、现场存在严重隐患的企业加大惩戒力度，依法对它们进行行政处罚，真正做到“四不放过”：事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。敢碰硬是一个安全管理人员最好的素质，严格要求严格处理是对企业和职工负责的表现。

2.3加强企业主要管理人员的安全意识，把安全工作放在第一位。必须使企业主要管理人员牢固树立安全生产无小事的观念，安全生产“责任重于泰山”，安全工作是关系到社会稳定和发展的大局，关系到人民群众的生命财产安全和家庭的幸福。我们要出台一系列的制度和措施，使安全管理工作与领导业绩考核紧密相连，真正行使“安全生产一票否决权”。谁的企业出了安全问题谁负责，同时企业安全管理人员要根据安全生产事故发生的特点，确定年度安全生产工作的重点以及专项治理目标，制定建筑施工现场的安全防范措施，把施工安全生产目标和责任进行层层分解到基层，一层抓一层，层层抓落实，只有这样才能使安全管理工作不流于形式。

2.4规范建筑招投标市场管理，杜绝最低价中标。政府监督部门应规范招投标市场，对于建设单位明知投标价格不能满足工程施工安全需要，仍把该单位纳为中标单位的行为给予严厉打击，最大程度的避免施工企业中标后去缩减安全投资，避免为安全生产埋下很大的隐患，同时政府部门要监督好安全资金的使用和投入，专款专用，严禁随意挪用。

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一、指导思想和工作目标

以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领安全生产工作全局，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把握新形势下安全生产工作的新规律、新特点，以“安全隐患治理年”为主线，以创建安全生产规范化活动、夯实安全生产基层基础管理为载体，落实政府和部门安全生产“一岗双责”制度，不断完善安全监管、隐患排查整改和联动执法机制，进一步强化安全管理和监督，与时俱进，开拓创新，推进全县安全生产持续稳定。

工作目标：坚决杜绝重大以上安全生产责任事故，控制和减少一般事故，确保事故起数、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标（同统计口径）实现“三个零增长”，安全生产各项目标控制在市政府下达的控制指标以内，各项安全生产管理目标达到考核要求，继续保持全县安全生产形势的总体平稳。

二、主要工作措施

围绕上述目标和思路，今年重点抓好以下七个方面工作：

（一）强化安全生产法制宣教工作，进一步营造遵法守法的社会氛围

结合实施“五五”普法教育，深入贯彻《安全生产法》和道路交通、消防、建设等方面安全生产法律法规，全面实施安全生产标准和规程。继续开展安全生产宣传教育“五进”活动，抓好日常宣传和“安全生产月”等各类集中性教育，普及安全生产知识，曝光违法案件，创造良好的舆论氛围。继续抓好安全生产信息网络建设，支持配合大安全宣传阵地建设，及时反映倾向性问题。

突出抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和道路交通驾驶员、建筑施工、危化品从业等高危行业人员的培训教育，开展安全诚信和安全道德实践活动；依法开展对企业培训教育工作的监察执法，进一步推广建筑业民工学校，确保全县从业人员得到安全生产岗位培训，全面提高安全意识和事故防范能力。

（二）完善目标考核机制，进一步落实政府和企业“两个主体责任”

严格落实政府安全生产监管主体责任，把安全生产纳入经济、社会发展“十一五”规划的总体推进中，完善安全生产目标管理考核机制，加大奖惩力度，坚持行政首长负总责、分管领导具体抓、班子成员共同抓的“一岗双责”领导体系；坚持通报、例会等日常督查制度，加强动态指导管理，严格安全生产问责制；探索实行村级安全协管员工作量化考核，确保县、镇区和村三级安全生产责任到位。

严格落实企业安全生产主体责任，重点要在三方面下功夫：一是推动责任制全覆盖，突出抓好中小企业和村以下企业安全生产责任制的落实,改变这一层面安全生产薄弱状况。二是按照《浙江省安全生产条例》要求，进一步落实企业安全生产“第一责任人”的责任，加强职责履行情况的监督考核。三是责任制落实要与建立实施岗位安全职责、安全生产规章制度和考核奖惩机制相结合，保证安全责任落实到每个职工。开展安全生产承诺活动。

（三）完善分级治理机制，认真开展“隐患排查治理年”活动

结合本地实际和行业特点，认真开展“隐患排查治理年”活动，增强“治理一个隐患，避免一起事故，增加一分安全”的信心。健全政府和企业两级隐患排查分级管理和重大危险源分级监控长效机制，完善县、镇区两级重大隐患评估建档、社会公示、挂牌督办和考核等制度，建立生产经营单位隐患排查治理和重大隐患报告制度，推进重大隐患整改;加强重大危险源分级监管，确保安全运行。持续开展工矿商贸、建筑施工、交通运输、公共场所等重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动，重心下移，扩大检查面，提高检查频率，及时发现和报送基层重大隐患，做到隐患排查治理经常化和制度化，加强整改情况跟踪。

深入开展各类专项整治，推进“除隐患、降事故、保平安”工作”：

道路交通以创建“平安畅通县”活动为目标，落实“五整顿”（即整顿驾驶员队伍、路面行车秩序、交通运输企业、机动车生产和改装企业、危险路段）“三加强”（责任制、宣传教育、执法检查）各项工作措施，重点整治客运车辆、危险化学品运输车、中小学生接送车等安全隐患，继续实施道路安全保障工程。

消防安全以最大限度地增强全社会火灾防控能力为核心，重点抓好小服装、小化工、人员密集、公共娱乐场所和高层建筑消防隐患整治，杜绝“三合一”、“多合一”现象，最大限度地减少火灾隐患和火灾危害。

工矿商贸安全以查“三违”、查隐患、查制度等为重点，深化危险化学品隐患治理，严密事故易发生产、经营、储存环节安全措施，认真执行化工建设项目竣工验收和试生产备案制度，提高事故防范能力；加强矿山开采作业的监督，进一步建立高新技术支撑的开采系统；深化机械、厂内机动车、造纸等事故多发行业领域的专项整治，实现生产过程中“人、机、物、环境”的有机协调。

建筑施工安全以全面贯彻《建设工程安全生产管理条例》等法规为抓手，加强对机械设备、支模架搭设、现场安全防护措施和施工监理企业项目管理到岗到位等情况的督查，防范坍塌和高处坠落等各类事故发生。全面实施建筑工地标准化活动。

水上交通和渔业捕捞要继续开展制止船舶超载运输等一系列专项整治活动，加强“三客一危”（客船、客渡、违法搭客和危险品运输）和危险品装卸码头的监督管理。深化“平安渔业”建设，加大沿海捕捞渔船的登船检验率，查处“三无”渔船，加强对渔船适航性和安全设备配备检查，防止非法载客和超载等引发事故。

特种设备以提高特种设备本质安全为核心，进一步落实各项安全监控工作，严厉打击安装、修理和使用等环节的非法行为。

其他各行各业要按照相关法律法规和上级部署，集中开展不少于二个重点的安全生产专项执法检查，加大对本行业和部门的事故隐患排查整治力度，及时消除事故隐患。

（四）加强基层监管力量，发展安全生产监管网络

大力发展社会化监管网络。加强村级安全管理工作的监督指导，推动工作规范化和管理能力提升。依托安全生产合作组和行业协会（商会），开展有行业特点的安全生产指导管理、宣传教育等活动，年内在所有镇(区)推行安全生产合作组模式。同时发展建筑安全协管员队伍，强化农村义务消防队和志愿者消防队伍建设，完善事故防范体系。

加强基层监管队伍建设。依法加强生产经营单位安全管理人员配备和职责落实的监督检查，确保生产一线安全工作的全面开展。进一步充实安监机构专职人员，加大专项经费保障力度，开展交警中队和专职消防队标准化建设，加强理论和业务培训，坚持作风建设，提高安全监管队伍战斗力和服务基层的水平，增强小企业和农村消防及道路交通安全监管能力。

（五）改善安全基础条件，提高本质安全水平

加大安全投入。建立资金多方筹集机制，加快全县危桥、临水临崖高落差路段等危险部位的整治，改善农村消防基础设施和布局，推进公共基础设施建设；依法监督生产经营单位有效保障安全投入，依规定提取安全生产费用和抵押金，完善安全设施，引进安全的新技术、新装备和新材料，提高本质安全水平。

推进规范化建设，继续坚持开展安全生产ABC分类管理、安全生产规范化镇区创建等工作，进一步推行安全生产标准化，力争高危行业、建筑行业达到全覆盖，完善基层自我约束、持续改进的长效机制，不断改善基层基础工作面貌；加强制度建设，改进基础管理，堵塞监管漏洞。

严格行政审批和许可，从源头上控制新事故隐患产生。加强交通运输、消防、危险化学品、建筑、特种设备等在人、机、物、环境方面的安全资质审核认定，加大行政审批前的审查力度，对已不符合资质条件的，坚决采取停产停业整顿、暂扣或取消许可等措施。加大审核发证责任倒查和追究力度，遏制新的事故隐患产生。

（六）深化安全生产执法，严肃事故责任追究

围绕“隐患整治年”活动，加大监察执法力度，推动隐患治理和安全生产各项工作的落实。

扩大监察执法面，严厉打击违法违规行为。强化各部门执法职能，充实执法力量，提高执法检查频率，突出重点兼顾一般，全面推进执法工作；完善部门联合执法机制，研究改进执法工作，提高执法效能。充分发挥社会监督作用，加大对迟报、谎报、瞒报事故行为责任追究力度，严肃查处死亡和重伤生产安全事故。

全面开展镇（区）委托执法。通过对镇(区)安监人员的培训取证工作，按照有关规定，搞好安全生产执法委托工作。加强对镇区安全监察执法工作的指导监督，建立上下紧密配合的执法新格局。

完善行政执法责任制和过错责任追究制，增强执法人员责任意识和执法能力，提高依法行政水平。

（七）强化大局意识，完善工作机制和应急机制

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一、主要工作完成情况

（一）以社会主义荣辱观教育实践活动为统领，努力加强各级班子和干部队伍的思想作风纪律建设。按照市委和市直工委的统一部署，局党组高度重视荣辱观教育，较好地完成了各个环节、各个步骤的工作，并把荣辱观教育与各级班子和干部队伍思想作风建设紧密结合，我们提出了建设局系统的荣辱观要着重体现在：以创业发展为荣，以平庸混事为耻；以求真务实为荣，以好大喜功为耻；以晋位争先为荣，以迟滞落后为耻；以规范执法为荣，以简单粗暴为耻；以诚信高效为荣，以欺诈无为为耻；以依法管理为荣，以无序管理为耻；以健康运作为荣，以商业贿赂为耻；以质量安全为荣，以责任事故为耻。

（二）以推进城市化进程为主线，大力加强城市基础设施建设。2005年我市城市化水平为32.03%,全市城市化步入了快速发展的轨道,围绕全省“一线两厢”发展战略，按照张承地区基础设施建设规划要求，*年市中心区全力实施“1350”工程，即：一个关键、三个重点、五十项重点工程。一个关键是：新区开发建设。三个重点是：规划、基础、投入；五十项重点工程是：十大基础设施建设工程，十大城市环境建设工程，十大公共建筑工程，十大房地产开发和住宅建设工程，十大城市容貌综合整治工程。全年计划城建投资50.3亿元，其中，城市基础设施计划投资28.8亿元，市区65项，计划投资18.8亿元，县114项，计划投资10亿元；截止目前，全市179项工程项目中，已有124项开工建设，占全部项目的70%，完成城市基础设施建设投资13.9亿元，占年度计划的48.3%，其中：市区开工项目43项，完成投资6.6亿元，县城开工项目81项，完成投资7.3亿元。

——城市道路改造工程进展顺利。我局就今年列入城市维护费计划的市区西大街、肃顺府路、新兴路、竹林寺路、八一路、公安南路、草市街、竹林寺后街、枯柳树街、一层楼前街、中兴路北段、银库街、流水沟等13条道路实施招投标，道路总建筑面积55755平方米，中标价1336万元，比计划降本40万元。目前，中兴路北段、银库街、肃顺府街已竣工通车，西大街路北人行道改造已接近尾声，西大街路南正在整理路床，竹林寺街小区道路正处在管线入地和整理路床阶段，新兴路正在进行滦电供热管道安装、电力管下地已完成，有望在7月20日全部竣工通车。西大街地标性建筑——二道牌楼复建工程已于6月1日正式开工，计划九月底竣工。

——机场新区建设快速推进。机场新区建设作为全市“百项工程”之一，截止到*年6月中旬，由华峰公司承建的承德世纪城一期工程，32栋商住楼已全部开工建设，总建筑面积21.7万平方米，已有3栋通过工程竣工的预验收；有17栋主体工程完工，正在进行装饰、装修；有8栋正在进行主体工程施工；有4栋正在进行基础工程施工。市检察院新建的技术侦察综合楼，正在进行主体部分的施工；市中级人民法院综合审判楼现正在进行基础工程的建设；市公安局新建110指挥中心工程主体工程已经完成，正在进行建筑的内外装修，预计今年8月份竣工。原机场军用土地范围内地上附着物和违法建筑的清理工作和北空承德招待所的搬迁工作也取得可喜进展，为世纪城二期工程的开展奠定了良好的基础。

（三）以“一点双环”为总体框架，大力推进重点镇和社会主义新农村建设。组织召开了全市村镇规划建设工作调度会，会上对如何实施*年度冀北山区小康民居工程和“8260工程”（8个省级重点建制镇、20个市级重点乡镇、60个市级重点村）以及搞好文明生态村规划设计工作进行了具体安排；同时完成了杨树岭镇、黄土梁子镇、挂兰峪镇、平安堡镇、金沟屯镇、寿王坟镇等六个镇的规划纲要评审论证工作以及19个省、市级重点镇*年度建设项目安排计划的调查摸底工作，今年建设项目81项，建设投资11.81亿元，其中：8个省级重点镇建设项目37项，建设投资0.50亿元，11个市级重点镇建设项目44项，建设投资11.31亿元。今年建设项目总投资与去年基本持平。冀北山区小康民居工程已推进1.7万平方米，年内有望突破3万平米的目标。

（四）以发展支柱产业为目标，建筑业发展势头看好。上半年，我们紧紧围绕全市经济发展大局，努力恢复建筑业支柱产业地位，建筑业发展势头良好。截止到6月底全市预计完成建筑业总产值24.8亿元，实现建筑业增加值6亿元。全市新审批资质企业12家，其中施工总承包企业8家，专业承包企业4家，16家企业办理了资质转正、增项的相关手续；4家企业办理了建设工程材料备案，报批率均比上年同期得到了显著提高。

（五）以规范有序、高效诚信为目标，以服务为宗旨，加大建筑市场监管力度。建筑市场管理在顺应市场经济规律中健康发展。有形市场的项目登记管理、监理备案管理、信息化建设、“一条龙”服务得到了加强；三项制度健康运行。“工程量清单、低价中标和工程担保”三项制度的实施，使廉政关口前移，未出现违规违纪行为，特别是计算机辅助评标系统成为全省的典范。全市招标备案建设工程项目102项，中标工程造价6.5亿元，市区公开招标率、合同备案率均达100%；工程造价预决算机制进一步加强。搜集整理了典型工程资料，为上半年材料调价系数做好了准备；施工安全监管并重。申报省级文明工地15项，市级文明工地23项，核准颁发建设工程施工许可证37项，对89项建设工程进行了安全监督管理，施工安全生产工作在全国检查中得到好评。同时，检测塔式起重机、施工电梯271台；组织全市建筑施工企业“三类人员”安全知识培训考试2批，共计1240人次；质量监督管理到位。共监督单位工程89项，面积87.8万平方米,无重大质量事故发生；建筑稽查成效显著。对全市246个在建工程进行拉网式检查，及时查处了大学园区石油高等专科学校、银泰花园住宅工程未办理施工许可而擅自施工的问题，上半年稽查覆盖率、文件备案率、举报查处率均达100%，有效规范了市场行为；外埠市场态势良好。已为11家外施企业办理了进承注册备案，为2家进京企业提供了全程进京注册备案服务，为1600余名进京务工人员提供了职业技能培训服务，上半年我市外出从业人员注册登记人数已达2.5万多人，34家外出企业共承接施工任务2.9亿元。

（六）清欠工作进入收尾阶段。到*年6月5日，累计完成网内清欠工程款2200.32万元（其中：清理政府拖欠款123万元，进度100%；清理房地产448.15万元,进度57.20%;清理其它拖欠款1629.17万元,进度96.79%），清理网外拖欠工程款26390.54万元，其中：清理政府投资项目拖欠工程款18007.26万元，清理房地产项目拖欠工程款3317.24万元，清理其他社会投资项目拖欠工程款5066.04万元，*年力争完成三年的清欠目标。

（七）建筑节能事业进一步推进。为推动建筑节能持续发展，制定了具体目标：*年市区内新建建筑全部达到节能50%标准，县城规划区新建建筑节能达标率达到50%以上，扩权县达70%以上。承德县节能普及率已达85%，隆化县接近50%，其它县区也有不同程度的提高。其中太阳能综合利用普及推广走在了全省前列。同时，加强了建筑节能检查，5月15日至25日，我局技术科与稽查办联合就建筑节能工作对市区各建筑工地进行了拉网式检查，涉及建设项目22项，建筑面积30万平米。根据检查结果，将对不符合要求的相关单位予以不同程度的处罚。

（八）风景名胜事业得以进一步发展。二00六年在风景名胜区保护规划大纲部分通过国家评审的基础上，着手规划的修订延伸工作；6月份按照建设部、建设厅部署的风景名胜区综合整治要求，我局风景名胜管理处配合市人大常委会对全市风景名胜区管理执法检查进行了重点抽查，这次抽查力度大、范围广、检查严格，对于我市今后加强旅游管理、合理利用景区资源、壮大旅游经济，提供了可靠保障，目前这项工作已进入收尾阶段。风景名胜稽查工作不断深入，上半年共查处违法、违规案件22起，处理完毕4起，正在处理之中18起。

（九）客运管理事业保持了稳定发展势头。针对成品油价格短期内两次上调，客管处制定了《承德市保持出租汽车行业稳定应急工作预案》，全面清理了针对出租汽车有关的收费项目，做了大量有效的具体工作，严格规范了出租汽车经营行为，严禁各种乱收费、乱罚款，减轻了出租车经营者的负担。积极配合物价、工商等有关收费部门，严格落实省有关文件精神，大力宣传成品油调价政策，化解不稳定因素。同时，加大了打击非法营运车辆的力度，积极建立“打黑”联动机制，上半年，共查处非法营运“黑车”140余台次，市区“黑车”得到有效遏制，维护了经营者的合法权益，促进了城市出租客运市场的稳定、有序健康发展。

（十）法制建设进一步加强。全面贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，开展了“规范执法年”活动，对全市建设系统359名执法人员进行了专业法培训考试，合格率100%，同时加大法制宣传力度，促进了建设领域法律意识和执法水平的整体提升。

（十一）勘察设计、施工图审查、建设监理业绩实现了新发展。完成了3家勘察设计企业资质认证，施工图审查纠正违反强制性标准88条；局属监理公司上半年新承揽14项工程，监理额131万元，建筑面积12.8万平方米，总投资1272.5万元。

（十二）围绕高效迅捷、方便节约的目标，信息化建设有了良好开端。为实现节约办公、无纸办公、便捷办公的目标，我们在经费紧张的情况下，划拨专项资金购买了网络设备，并与省建设厅实现了网络连接，施工许可、招投标等备案审批工作以及省建设厅的不文件，都可通过网络进行，提高了工作效率。

（十三）职业技能培训得到有效加强。上半年培训各类技术人员、工程管理人员900余人，培训建造师近600人，为48人办理了专业职称。

（十四）纪检、党务及工作发挥了积极的保障作用。积极开展了行政权力公开透明、效能建设、荣辱观教育、“一先双优”表彰等工作，较好地坚持了基层组织生活制度，党员干部的思想作风纪律得到了加强，全年无严重违规违纪行为，无严重不良倾向。行风建设在2005年实现了“进位争先”的目标，为体现诚信、便民、利民、惠民的宗旨，我们充分利用百姓热线、阳光服务、聚焦行风等形式与老百姓“零距离”接触，开展集中上街服务5次，发放宣传单8000余份，受理群众投诉、举报21件次，处理率100%。

此外，城区防汛、老干部、妇女、共青团工作以及建协、风协、建设监理协会等有效地保障了中心工作的完成。

二、存在的问题

1、拆与建的矛盾仍然是影响建设速度的主要因素。拆迁难度大，主要是开发商与拆迁户之间的利益纠纷频繁发生，解决不力，成为建设领域的焦点、难点问题。

2、部分工程施工许可证办理滞后。由于多种原因，一些工程不按时办理施工许可证，甚至不办理就施工，导致安全生产监督管理相对滞后，施工现场前期安全落实情况未得到有效监管。

3、清欠工作收尾阶段工作需要加强。社会项目清欠难度较大，新竣工工程仍存在拖欠的可能性。目前，我市网内剩余拖欠工程款均是社会投资项目，有的项目虽然签订了还款协议，但没有落实资金来源；有的是拖欠单位改制、破产等原因，造成了呆帐和死帐；有的拖欠双方仍因施工、材料、设备等问题存在纷争。个别单位不顾自身经济实力，在项目资金没有落实好的情况下就开始建设；有的投资项目仍在要求施工垫资，存在新的拖欠隐患。

4、节能工作需加大推进力度。从总体形势上看，我市的建筑节能总体水平在全省普及率位次靠后，有的县区重视不够，还没有形成规范运作的良性循环机制。

三、下半年总体安排

（一）加强项目落实的协调、调度和督导。按照年初全市建设会议精神，努力加强市区和县城城建项目督导协调工作，确保机场新区、城市道路改造工程以及二道牌楼按时完工；以开展“争先创优”活动为牵引，积极开展好*年度全省“燕赵杯”环境容貌综合竞赛评比活动，大力推进“冀北山区小康民居”工程，为明年全市“山庄杯”检查评比及“标准化一条街”检查活动奠定基础，带动城市建设向纵深发展。

（二）积极稳妥地推进建筑业发展。坚持“科技兴企、外联创业、提质增速、扶优扶强”的基本方向，以改革为动力，以做大做强做优为核心，力争年内建筑业的主要指标实现较大突破。建筑业总产值达到60亿元，产值比例为17．6%，建筑业增加值15亿元，占全市gdp的5%，工程结算利润4．5亿元；同时加强建筑业企业统计工作的管理，突出数据的准确性和连续性，为全面掌握建筑业的发展水平提供可靠依据。

（三）抓好规划指导工作，大力推进小城镇建设。下半年要重点抓好文明生态村以及建制镇规划指导工作，及时进行督导和检查，按有关要求进行评审和报批，严把规划纲要评审论证关；完成“8260工程”的布点工作，及时对各重点乡镇和重点村的基础资料进行调查汇总；对冀北山区民居工程进行巡回指导，深入到建设项目的村、片、户实施送技术和送图下乡服务，保障3万平方米的目标任务按期完成。

（四）加大建筑节能检查力度。认真贯彻实施《承德市关于做好建筑节能工作的实施意见》，确保年内市区新建建筑全部达到节能50%标准，县城规划区新建建筑节能达标率达到50%以上，扩权县达70%以上；继续加强建筑节能检查力度，对不符合要求的相关单位进行处罚和通报。

（五）遵循市场经济规律,进一步规范建筑市场。在招投标领域，深入开展好“低价中标、工程量清单和工程履约担保”三项制度，廉政关口前移；坚持“安全第一”的思想，强化责任管理机制，百亿元工程死亡率控制在6人以内，保持全省、全国先进荣誉；强化质量监督管理体系机制，加强不同环节的质量跟踪管理，杜绝重大工程质量事故，不出现“豆腐渣”工程和“烂尾”工程；加强施工现场组织，抓好工程监理薄弱环节；加强建筑稽查，做到有案必查、无案巡检，扩大稽查的覆盖面；进一步拓展外埠市场，努力实现输出注册劳务6万人、建安产值6亿元的“双六”目标；抓好清理拖欠工程款问题，保持全省先进的良好势头，确保按时限、按步骤、按数额圆满完成全国、全省的清欠任务，并着力抓好市场准入制度的约束，防止形成新的拖欠。

（六）保持城市客运市场稳定，继续加大打击非法营运力度。严厉打击非法营运，切实保护经营者的合法权益。加强安全教育培训，增强经营者的安全意识和文明服务观念。继续关注油价上涨对出租汽车行业的影响，正确处理出租汽车行业改革、发展和稳定的关系，积极贯彻国家、省有关做好出租汽车稳定工作文件精神，采取有力措施，保证各项工作落实到位，全力维护出租汽车行业的稳定，为出租汽车行业创造一个良好的经营环境，促进我市出租汽车行业健康发展。

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中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）13-0025-03

我国已进入城镇化和工业化加速发展的关键时期，城镇化在扩大内需、统筹城乡和区域发展中的重要作用已达成普遍共识。推进新型城镇化发展，因地制宜加快城镇化进程需要多元化的能力来支撑。

一、构建新型城镇化的产业支撑

充分发挥区位、资源优势，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，大力促进生产业、消费业和文化旅游产业的发展，推动产业转型发展，构建新型城镇化的产业支撑。以产业集聚区和专业园区为载体，实现资源共享、优势互补，形成特色鲜明、错位发展、良性互动的产业发展格局，不断增大城镇吸纳就业的容量。在发展产业集聚区的进程中，应注重结合产业集聚区的优势产业和区位特点，促进形成产业集聚区分工合作、错位发展的格局。

大力发展产业集聚区，促进产城融合。按照布局合理、用地集约、产业集聚的原则，大力发展各类产业集聚区。鼓励有条件的乡镇发展非农特色产业园区，促进劳动密集型、资源加工型产业向产业园区转移集聚。推动产业园区和城镇新区协调发展，实现产城融合，避免产业园围城现象。合理控制产业集聚区的面积和数量，避免恶性竞争，提高产业园区在用地、投资、环保等方面集约化发展的标准，促进园区内项目实现合理布局[1]。加强产业集聚区信息平台和技术研发平台建设，促进形成资源共享和互利共赢机制。

协调处理好产业园区与城镇的空间关系，城镇规划建设要与产业发展结合起来，依托城镇规划建设产业园区，产业园区布局要和城市新区建设结合起来，以增强产业对城市的支撑作用，把产业园区作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点和有效突破口。

二、完善城镇基础设施配套

（一）建立现代化综合绿色交通体系

加强综合运输通道和交通枢纽建设，统筹各种运输方式发展，构建以区域性中心城市综合交通运输枢纽为核心，以对外铁路交叉的运输干网，以高速公路为对外运输干线，国道、省道干线公路为基础，公路、铁路，水路、空路、管道组成的区域性综合交通运输骨架网、形成区域性中心城市与相邻各县的快速交通圈。促进交通运输网络与生态环境协调发展，通过改造升级现有道路，加快县城和中心镇与骨干交通连接的支线、连线建设，完善交通网络及配套设施，提高骨干道路和专业道路的等级和水平，实现绿色交通。

（二）加强市政基础设施工程建设

要不断把公共供水服务范围扩大化，通过供水设施建设的新建和扩建，提高城镇供水能力，要使公共供水能力的发展速度快于城镇人口规模的增长速度。发挥城镇供水设施辐射带动能力，加快乡镇供水设施建设，推动城乡区域统筹供水。全面推进城镇燃气管网建设，合理布局站点，完善燃气输配系统。合理配置抗震防灾等设施，保障居民生活安全。推进城镇污染减排工程，加强污水管网建设，省级中心镇和具备条件的镇加快建设污水处理厂推进镇村污水处理。在符合条件的县（市）域建设垃圾收集、转运、处理设施，构建“户分类、村收集、由乡镇负责集中转运、市县统一处理”的城乡一体化垃圾集中处理体系[2]。

（三）提升信息平台基础设施的建设水平

在有条件的大城市和中心城市，要逐步开始推进三网融合，即电信网、互联网、广播电视网的统一管理和综合运营，构建一个宽带化的信息网络，实现信息的高速互联和高效互通。逐步分批实现信息化，推进数字城市建设，通过建立公用信息平台，建立起涵盖社会保障、城市管理、安全防护等方面的综合性、一体化信息管理系统，提升精细化管理水平，在此基础上大幅提高城市的公共服务质量[3]。

（四）改善城镇能源供应结构

城镇能源供应应本着安全、稳定、高效的原则。现有能源结构中火力发电比重过高，污染严重。所以应在提高供电可靠性的基础上，加快关停一些污染重、煤耗高的小火电机组，逐步建设无燃煤区。重新规划设计城乡电网的建设，改造集中供热系统，加大推进现有的分户供热计量模式，鼓励热电联产。对城市里燃气管网积极改造，大力推广城市燃气，提高城市里居民使用燃气的比率。同时要加大清洁能源、绿色能源的使用范围，尽可能使用替代能源，加大对这些能源的生产、供应和使用。

三、提高城乡基本公共服务一体化水平

统筹考虑区域与城镇范围内的需求及配置标准，优化公共服务设施的配置，同时需要统筹周边乡村村民享受公共服务设施的权利，充分发挥设施的规模聚集效应，实现城乡“公共设施均等化”发展目标。

（一）城乡教育一体化

各乡镇的教育水平与中心城市的主城区相比，多存在较大差距，教育发展仍不平衡。教育的平衡发展离不开资金的扶持，这就需要当地政府加大相应的资金、设施和人员的投入。一是扩大义务教育标准化的条件，实施统一标准下的均衡发展。实施农村中小学标准化建设工程，改善农村办学条件。根据当地的人口密度和农民集中居住情况，做好标准化中小学的布局规划，适当撤并一些规模太小、师资力量和教学设备太弱的学校。二是补贴在标准化学校上学的寄宿学生，为他们提供安全便宜的食堂和宿舍。实施帮困助学工程，提高对贫困学生的生活补贴，增加对住校贫困学生的住宿补贴和交通补贴，扩大享受补贴和免费书本的学生比例。三是提高本地高等院校建设水平和职教园区建设力度，加强地区间高校之间合作与联系，加快地区性职业技术学院的建设。

（二）城乡医疗卫生体系一体化

以提高公共医疗服务水平、完善医疗保障制度为重点，根据人口集中转移集聚情况，合理配置医疗卫生资源，全面提高医务人员技术和医疗卫生资源，全面提高医务人员技术和医疗装备水平。一要实施乡（镇）卫生院和行政村卫生站标准化建设，标准化建设乡镇卫生院，在行政村建设诊断室、医疗室和药方结构完整的卫生站。二是建立农村药品集中配送系统，通过县、乡、村三级卫生网络，将行政区域内镇卫生院和村卫生站的用药需求整合起来，建立农村药品监督供应网络和药品价格统一控制网络，对农村医疗机构药品实行集中配送，对乡村医疗机构药品价格实行差率管理，确保农村用药安全、经济。三要整合医疗卫生资源，加强农村卫生人才队伍建设，鼓励城市医疗人员以多种形式到农村服务，鼓励符合条件的大中专毕业生到农村工作。

（三）城乡创业带动战略一体化

农业大市多有大量劳动力外出务工，要做到引导农民工有序外出就业，首先要从政策上进行扶持，加大优惠力度，对一些限制农民工进城就业的规定，要彻底取消。其次是政府建立的人力资源市场要对城乡统一开放，实施城市和农村相统一的就业规则、服务标准和程序处理。三是落实全民创业战略，通过出台优惠政策鼓励农民工返乡创业，在当地解决农民工就业问题，并以创业带动就业。四是充分发挥政府在就业中的服务作用，完善对农民工的职业技能培训制度，利用好城市和农村的职业教育资源，整合培训师资，开展定期的以职业技能为重心的培训。打破人才市场和劳动力市场分割体制，整合两大市场。建立县（区）、乡镇、街道的服务网点，形成统一的劳动就业服务和社会保险网络，统一集中各职业介绍机构的就业信息，完善信息渠道。

（四）城乡基本社会保障一体化

我国农村现行的社会保障普遍层次低、范围小、覆盖面有限，尤其对进城就业和居住的农民尚未完全纳入社会保障体系，极大减少了农村人口向城镇转移的动力。一是在养老保险制度的完善过程中，注重农村与城镇的衔接。对农村中的低收入群体，加大生活保障、医疗、教育等的资金投入，在用好对这一块的财政转移支付资金的基础上，多渠道、想方设法筹集社会资金。二是对城镇里的困难群体，也要建立医疗救助制度，特别是对来自农村的灵活就业群体，这些人离开家乡，有的还丧失了家乡的土地，缺乏基本的保障，应逐步健全完善这个群体的养老保险和医疗保险等社会保障制度。

（五）城乡科技与文化服务一体化

一是发挥现代科学技术对农村发展的支撑作用。实施现代农业科技示范项目，鼓励以标准化、机械化和信息化为主要内容的现代农业示范基地建设，为农业新品种、新技术推广以及农产品精深加工企业技术改造提供资金支持。构建农村信息服务体系，为每个行政村建立信息服务站，开办农民网校，拓宽农民获得各种信息的渠道。二是繁荣农村文化，为每个行政村建立一个具有党员活动室、电教室、图书室和网络培训室的活动中心。建设农村文化网络，实现县县有文化馆、图书馆，乡乡有文化站，村村有文化室。加快县城一级的体育场馆建设，对现有的体育场所有效开发和保护利用。鼓励城镇与农村热心文化事业的志愿者在农村开展各种公益活动，丰富农民文化生活。

四、保护城乡生态环境总体水平

城镇的生态建设也不容忽视。城镇化的进程都要因地制宜，合理规划绿地建设，合理确定好绿化的空间和位置，把城镇发展与生态容量有机结合起来，规划出一条相统一、协调的城镇化道路。城镇的生态建设和现代化综合治理应该是一个点线面结合的系统工程，按照社会投入、企业化远行、政府监管的方式，促进污水处理，垃圾无害化处理、废气排放、噪音防治等设施建设和运营。

（一）加强城市绿地系统建设，创建生态园林城市

加强城镇公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地及其他绿地的保护与建设，提高绿地分布的均衡性。积极发展社区公园，推进庭院小区绿化、垂直绿化、屋顶绿化、立交桥绿化和江河湖岸绿化，抓好植物园、动物园和儿童公园等各类公园建设，加快城镇范围内的公路和铁路两侧绿化带建设，大力推进城郊绿化，逐步形成各类绿地合理配置、生态效益与景观效果有机结合、适地适树适草、注重生物多样性、城市和郊区一体的城镇绿化体系。

（二）大力推进城镇景观风貌建设，美化城镇环境

积极开展城市景观风貌规划工作，加强城市整体形象包装设计，突出城市的雅致之美彰显本地特色和山水魅力。提升建管水平，启动污水处理厂、生活垃圾处理厂、新建续建道路等中心城区城建大型工程，着力推进河流流域的集中整治，开展简易垃圾场治理，引导重污染企业集中布局、升级改造或搬迁退出。规范城镇垃圾收运处理，重点对户外广告、牌匾、霓虹灯设置以及车辆停放、摊点摆设等开展治理，加强建筑工地管理和城镇临街建筑立面的提质改造。完善城市环境社会噪声管理和监测体系，有效管理和控制施工产生的扬尘、噪声，改善城市环境质量。

（三）全面开展农村环境综合整治，建设美丽乡村

加强农村地区规模畜禽养殖场和养殖小区污染治理，积极推动农业污染源减排。加强农村饮用水源的环境保护和污染源治理，提升农村饮水安全保障能力。提高农村废弃物资源化利用水平，推进养殖标准化、规模化，合理处置化肥、农药、农地膜残留物。以“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放）和“五改”（改路、改房、改水、改厕、改灶）为重点，全面开展村庄治理工作，推进生态示范村和环境优美乡镇创建工作，推进社会主义新农村建设。

五、建立城镇化建设新机制，加大投融资保障力度

（一）构建多元化的城镇建设投融资平台

市场经济条件下，市场对资源的配置起决定性作用。一是可以通过加大招商引资力度，引进外来资金，注重建立市场资金为主的投融资平台，吸引民间资本参与城镇建设；二是充分发挥政府财政资金的引导作用，在每年的年度财政预算计划编制过程中，要逐年加大对城镇基础设施建设的投入，把城镇基础设施建设纳入到年度社会固定资产的投资规划里，政府的统筹作用增强，引导能力加大。三是在城镇管理进程中，也要注重借助社会力量参与，社会管理和社会治理体系都要完善。四是注重乡镇金融机构的力量。在引入外来大商业银行的同时，对农村信用社及其组建的农村商业银行，要积极发挥其作用。加快城市的村镇银行进驻重点乡镇的步伐。

（二）引入市场化配置土地资源

城市发展普遍存在资金不足的问题，已成为制约城镇发展的瓶颈。解决这一问题，一是要合理利用土地出让资金。除了政策规定的成本支出外，对资金的使用要偏重于进城落户的农村居民的补贴，完善其社会保障，给予其落户补偿，用更多的财政优惠扶持政策来鼓励农民进城落户。通过市场化的手段配置土地资源，解决城镇化过程中出现的新问题。

（三）提高项目运营效益

通过BOT、TOT、BT等融资模式，提高项目运营效益。积极利用民间资本或外资，缓解基础设施建设中资金不足或集中支付的压力，加快城镇环境的改善力度；引进战略投资者，做大做强创建地方金融品牌；整合相关的政府投资、财政资金，在财政支出上向扶贫搬迁、整村推进、生态开发等方面倾斜。

六、深化土地制度改革，统筹城乡土地利用

充分利用好城镇土地资源，盘活城区存量土地，完善土地收购储备制度，扩大储备范围，增强政府对土地市场的调控能力。逐步建立城乡挂钩的建设用地市场体系，适度放宽农村集体土地使用权流转范围，合理引导有条件的农村人口到城市定居就业[4]。建设城乡统一的建设用地流转和交易市场，促进城乡建设用地同权同价。

（一）协调三大规划，构建生态型土地利用模式

统筹协调土地利用总体规划、城市总体规划和产业发展规划，科学安排城镇和产业布局及土地利用分区，发挥土地资源集聚利用效应。重视对产业集聚区建设用地的科学规划与管理，优化产业园区用地布局和结构，避免不同功能组团间相互干扰。构建差别化生态型土地利用模式，处理好土地利用与生态环境保护的关系。快速城镇化地区应提高土地利用效率、扩大城镇生态建设用地的土地利用模式；盆中平原农业区应推进农田综合整治，实现资源节约型土地利用模式；山地丘陵区应实现“保护现有耕地―发展林业一建设生态防护林”为一体的立体复合型土地利用模式。

（二）制定用地标准，加强土地利用的监督与管理

严格土地供应量化标准及项目用地管理，避免企业浪费建设用地。从工业项目投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、劳动力就业系数等五个方面考核，禁止任何单位和个人闲置、荒芜土地。明确不同区域、园区的投入产出强度，促进节约集约利用土地。对主导产业突出、产业集聚度高、特色鲜明的工业园区给予表彰。同时采取扶持鼓励措施，全面推广园区标准厂房建设[5]。各区县应统筹规划土地综合整理，建立地籍信息系统，及时了解该乡镇集体土地的基本情况，方便及时变更登记，有利于减少交易中的纠纷，降低农村土地交易的成本，促进农村经济的发展。

七、加快户籍制度改革，保障农村劳动力有序转移

（一）实施渐进铺开式的户籍改革

未来全国的城镇化是采取大中小城市与小城镇协调共同发展的多元模式来推进的。由于大中小城市的实际承载和容纳能力不同，应推行不同阶段和程度的区域渐进铺开式户籍改革。依次按照小城镇、中小城市（县城、区）、大城市（地区性中心城市、副中心）和特大城市（主城区）的等级层次，分不同地域和程度来完善城市户籍管理制度，加快推进城镇化进程。可以选取一些经济基础较好的县城作为新型城镇化试点，优先全面放开县城和小城镇落户限制。

（二）稳步扩大户籍改革目标人群

户籍改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局错综复杂。因此，必须改革相关配套制度和政策，解决与户籍制度改革相关的配套政策问题，把户籍制度与这些领域的改革相结合，从而形成一种相互补充、相互促进的关系，加强政策调整和制度改进，稳步推进户籍管理割度改革。

参考文献：

[1]湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012―2020年）[EB/OL].[2005-02-06].http：//.

[2]河南省人民政府关于印发河南省城镇化“十二五”规划的通知[Z].2014-12-13.

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二、深化食品放心工程和专项整治，构建长效监管机制

新一轮食品放心工程和专项整治坚持全程监管的理念和预防为主、源头治理的思路，本着整治与规范并重，打击与建设同步，近期与长远结合，标本兼治，重在治本的要求，在前几年工作的基础上深化整治，务求实效。年要细化食品放心工程项目，明确重点工作和责任分解，探索规范中小学校食堂、建筑工地食堂、厂矿企事业食堂和农贸市场管理，制定农产品市场准入条件，推进农产品市场准入制度。在食品安全专项整治中，做到与上级部署的专项整治有侧重地结合，与当地食品安全的特色相结合，与突发性的区域、行业、产品特点相结合，与城乡结合部的专项整治结合，巩固产品质量和食品安全专项整治的成果。

种养殖环节

1．全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测。以完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平为重点，健全完善政府监测、产地企业自检、社会商检“三位一体”的农产品质量安全检验检测体系。制定蔬菜农药残留、畜禽水产品质量安全例行监测方案，建立定点、定期检测和信息制度，严格检测程序，加强规范管理。扩大农产品质量安全监测范围，逐步建立覆盖蔬菜瓜果、粮食、油料等作物的监测网络，蔬菜农药残留超标率及检出率进一步下降，全市蔬菜农药残留平均合格率达95％以上。

2．全面推行农业标准化生产。认真组织实施“无公害食品行动计划”，建立完善农业标准体系，提高标准水平，使大多数农产品生产做到有标可依。制订完善各类养殖生产标准，逐步形成全方位规范和系列化配套体系，按照“有标生产、按标操作、健全档案、推行标识、强化检测、实施准出”的要求，大力发展规模化、集约化、生态化、标准化养殖，积极探索基地建设和管理运行机制，推广企业＋基地＋农户等运行模式，全面提高全市养殖基地标准化生产水平。力争全年新增20个以上无公害农产品、5个以上绿色食品。标准化生产基地面积达到42万亩，主要农产品生产基地的标准化管理覆盖率达80％以上。

3．继续抓好农资市场专项整治工作，围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种，查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。以控制源头污染为出发点，强化兽药、饲料监管，建立生产者、经营者、使用者电子档案，实行网络化管理。建立健全进药备案、售药登记、使用追溯、有奖举报等制度，进一步提高兽药、饲料监管水平。深入开展“绿剑护农”行动，强化监测，重点查处无证生产、经营或经营、使用假劣兽药、违禁兽药等违法行为，严厉查处和打击生产、经营、使用“瘦肉精”、“蛋白精”等违禁化学物质和添加三聚氰胺、三聚氰酸、羟甲基羧基氮、“苏丹红”等违禁化工产品的行为，保证养殖源头安全。

4．强化溯源管理，加大对种植养殖基地检验检疫备案，建立可追溯性标识和记录，引导基地建立质量管理体系。全市农产品生产企业、农民专业合作社及获“三品”认证的农产品生产基地基本建立农产品生产记录，选择部分基地试点建立农产品质量安全追溯制度。大力推行畜产品“产地与销地”、“市场与基地”、“加工企业与养殖场”的对接互认，切实做到“生产记录可查询、产品流向可追踪”，逐步形成畜产品安全生产追溯信息网络。试点推行产地准出制度，试点建立乡镇、村、企业农产品质量安全监督员制度，推动生产企业自检制度建设。

5．强化动物疫病防控，确保不发生重大动物疫病。对全市动物饲养场（户）进行全面登记，建立电子档案，实行动态管理。严格检疫监督，规范检疫行为，实施产地准出。开展检疫监督专项整治行动，重点查处无证流通、证物不符等违法行为。确保重大动物疫病强制免疫率达100％，规模养殖场官方兽医监管率达100％，畜禽产地检疫率达100％，病死畜禽无害化处理率达100％。

生产加工环节

1．切实落实“三员四定”、“三进四图”、“两书一报告”、“一企三档”等基础性工作；强化巡查、监督抽查、回访、年度审查、强制检验等监管措施，提升食品监管规范化水平，促进各项监管措施的落实。

2．全面实施28大类食品、食品添加剂、食品包装容器的市场准入，推动食品用工具设备、洗涤剂、消毒剂等产品的市场准入工作，进一步加强化妆品许可证管理。加强证后监管，全面查处无证生产销售行为。

3．继续完善不安全食品召回制度，对存在致病菌、化学性污染、使用非食品原料生产加工的高风险食品等严重质量问题的食品，加大实施召回力度。

4．建立健全食品质量安全溯源制度。加强和完善索证索票制度、原辅料进厂台帐制度、产品销售台帐制度和食品添加剂备案管理制度，加强食品质量安全电子监管网建设和追溯体系建设，确保一旦发生食品安全问题，可有效追踪源头。

5．全面加强食品原料质量安全监管。严厉打击使用非食品原料、回收原料生产加工食品以及滥用食品添加剂等违法行为。严格实施食品添加剂使用备案，提高备案的覆盖率、准确性，督促、指导企业严格按规定使用食品添加剂。

6．加强对食品小作坊的监管。建立完善食品小作坊监管承诺书制度，落实《省小作坊监管工作基本要求》，加大小作坊生产条件改造工作力度，重点食品小作坊生产加工条件要明显改善，建设一批改造示范区；加大对小作坊食品销售限制措施落实情况的监督检查力度，落实销售限制要求。

7．建立和完善长效监管机制。一是积极配合兴建食品工业园区，引导企业集中到园区生产；二是开展食品安全放心乡镇（街道）的创建工作；三是加强基层监管网络建设，将食品安全监管的网络向基层延伸。

8．加强生猪定点屠宰监管工作，加快构建全市“放心肉”服务体系。生猪定点屠宰率达100%。制定市区及三县定点屠宰场规划。按照屠宰场规划和生猪屠宰场资质等级认定标准，建设达星级以上标准和机械化屠宰场，推进全市生猪分等定级工作。全面加强定点屠宰检疫的溯源监督，对进入场点定点屠宰的牲畜，一律“凭证屠宰”、“凭证出厂”，实现三县县城、城区生猪屠宰检疫率达100％。

流通环节

1．完善和推进食品进货索证索票、进货台账等两项制度建设。一是严格执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》，提高“两项制度”的规范化水平，防止反弹和回潮，不断完善和规范。二是进一步扩大“两项制度”覆盖面，逐步由城市和县城扩大到广大农村，由主要监管大中城市的商场、超市、批发市场、集贸市场扩大到监管县城以下各类市场以及乡村食杂店，努力实现所有食品经营主体和经营场所建立并执行索证索票制度和进货台账制度的目标。三是要继续将清理规范和取缔食品无照经营与帮扶建和实行承诺经营制相结合，巩固和完善清理规范和取缔无照经营综合治理的长效机制。

2．强化对食品市场准入、交易和退市的全程监管。一是完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管体系，加大市场巡查和基层工商所日常监管力度。二是巩固和扩大“所村挂钩”范围，“所区（社区）挂钩”全面开展，充分发挥“所村（社区）挂钩”作用，大力开展创建农村食品安全示范店活动，力争用两年时间实现一个行政村至少建成一个食品安全示范店，建立覆盖全市城乡的食品安全监督网络。三是强化农村集贸市场食品经营的规范管理，积极加强对送货下乡、送货车、农村走村串巷食品商贩的监管。四是强化食品分类监管。针对流通环节食品的不同来源、不同生产方式以及不同风险度，有针对性地加强分类监管，加强风险控制。

3．健全和完善日常监测与快速检测相结合的食品质量安全监测与监控体系。加大监测力度，及时消费警示，消除安全隐患，抓好问题食品和不合格食品的退市工作。进一步完善行政强制退市和经营者主动退市、协议退市相结合的管理机制，加大对应退市食品的跟踪监管力度。加快基层工商所配备快速检测装备步伐，建立覆盖全市的快检网络体系。

4．积极探索行之有效的流通环节食品安全监管新体制、新方式。进一步加大“诚信通”重要商品电子备案查询系统建设力度，及时分析研究推广运用中存在的问题，不断改进网络服务功能，健全信息化监管网络，努力形成企业、消费者、工商执法互动的食品安全监管机制，提高食品安全预警防范和应急处置能力，积极预防和依法及时处置食品安全突发事件。

5．深入实施以“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”等为主要内容的“三绿工程”。建立豆制品生产标准，实行标准化生产。推进全市“绿色市场”认证工作，建设绿色市场10家以上。大力实施“万村千乡市场工程”，以提高配送率和加快消费品农家店建设为重点，促进农村消费环境改善，进一步巩固农村现代流通网络建设成果。力争年建成乡级、村级消费品店50-80家。

6．全面加强畜产品质量安全监管，严防市场上“病害肉”、“注水肉”和“未检肉”出现反弹。在城区农贸市场全面推行《市场举办者查证验物监管办法》，强化市场举办者履行查证验物义务的监督检查，依法查处市场举办者不履行查证验物义务的违法行为。进一步整合执法力量，扩大监管范围，建立经营、加工“病害肉”“黑名单”制度。进一步完善流通环节畜产品监测制度，实行定点定位全方位全覆盖，快速监测和实验室监测相结合的抽样监测办法，严格实行不合格畜产品的禁入、退市、召回、销毁、公布制度。严厉查处和打击销售“瘦肉精”等违禁药品污染畜产品的违法行为。市县联动，开展城乡结合部市场和三县农村集贸市场打击“病害肉”、“注水肉”、“未检肉”集中整治行动。

消费环节

1．以推进卫生监督工作站设置为支点，加快卫生监督体系建设。在年开展创建合格卫生监督站工作基础上，年继续开展创建合格卫生监督工作站工作，各县区要在年创建的基础上完成创建任务的80％，切实加强基层卫生监督工作。

2．全面推进食品卫生监督量化分级管理工作。继续贯彻实施《食品卫生监督量化分级管理制度（年版）》，巩固和提升大中餐饮业、学校食堂量化分级工作，积极开展小餐饮的食品卫生监督量化分级管理。

3．全市餐饮业和学校食堂食品卫生B级以上单位要全面推动实施“五常法”管理，并在其他食品行业积极推行“五常法”管理理念，以“五常法”管理推动经营者自律网建设。力争年餐饮业五常法管理推广率B级企业80%、A级企业100%。

4．加强对农村家宴的管理指导，落实10桌以上农村家宴登记备案和服务指导制度，加强农村厨师队伍的卫生培训，改善农村家宴饮食加工卫生条件，努力降低农村家宴的食物中毒隐患。

5．积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂推行原料进货溯源制度，消除不合格食品及原料进入学校餐饮。在全市开展创建“餐饮经营示范街”和学校食堂“十佳卫生示范厨房”评选活动，力争使全市餐饮卫生面貌有明显改观。

三、开展食品安全示范县（乡镇）创建工作，提升食品安全总体水平

由市食安办统一规划，各县食安办具体组织实施，农业、卫生、工商、质监、财政、公安等部门密切协作配合，充分调动各方面的资源和力量，根据省食安协办确定的食品安全示范县创建标准和食品安全示范乡镇（街道）创建指导意见及工作方案，本着因地制宜、分类指导，先易后难、梯度推进的方针，积极推进食品安全示范县、示范乡镇（街道）创建工作，力争完成在全市创建1个示范县、2-3个示范乡镇（街道），并通过示范县和示范乡镇（街道）的综合评价验收。

四、巩固深化食品安全“三网”建设，改善农村食品安全状况

在完成“千镇连锁超市、万村放心店”全覆盖的基础上，现代食品流通网建设进行扩面、提质、增效，继续大力扶持连锁龙头企业的发展和配送中心的建设，提高食品统一配送能力，年农村放心店统一配送率要达到40%以上。积极推进连锁超市向较大行政村和大、中、小学校延伸，农村放心店向较大自然村辐射，大力扶持和推进农资放心店建设，不断提高农村放心店的建设水平，并继续探索“无店村”的食品安全保障问题。

在群众监督网建设方面，继续抓好农村食品安全协管员、信息员队伍建设，加大“多员合一”整合力度，积极探索构建统一的食品安全举报投诉平台。

在监管责任网建设方面，在完善地方政府和监管部门责任制的同时，进一步明确乡镇、行政村食品安全监管机构和人员，并将监督网逐步向社区、街道延伸。同时，通过行业自律和信用体系建设，强化企业第一责任人意识，努力构建政府、部门、企业三位一体的责任体系。

五、探索食品安全保障体系建设，提高综合监管能力

一是继续强化督查考评力度。通过完善暗察暗访工作机制，加强暗察暗访工作力度，促进重点工作的落实和薄弱环节的整治。继续加大对食品安全工作的考核力度，推动食品安全工作考核机制的完善。

二是加大信用体系建设力度。健全企业信用档案和职能部门监管档案，建立食品召回和企业红黑榜制度，完善食品安全诚信体系，并逐步扩大信用体系建设的深度和广度。

三是逐步完善信息体系。继续完善市、县食品安全信息网络体系，加强食品安全信息管理和工作，逐步实现部门之间的信息互联互通和共享，完善重大食品安全信息联合机制。

四是不断完善应急体系建设。健全市、县（区）和乡镇三级食品安全应急管理体系，特别是落实县（区）和乡镇的应急预案，完善各部门协作的快速反应联动机制，完善重大食品安全事故和突发事件的报告机制，力求早发现、早报告、早处理，最大限度地减少损害。重点开展县（区）食品安全应急培训工作。

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今年以来，全区上下紧扣科学发展主题，围绕建设国际化大都市行政新区的发展目标和全面快速推进城市化的工作主线，以服务行政中心北迁和世园会召开为重点，认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，全面提升工作标准，持续创新工作方法，不断加大工作力度，全区经济社会延续了近年来平稳较快发展的良好势头，主要指标总体实现了时间过半、任务过半，突出表现为以下几个特点：

一是建设成果集中呈现。1月11日，北站顺利投入运营，步入高铁时代；3月16日，市级四大班子在八路新址对外办公，国际化大都市行政新区建设正式起航；4月28日，世界园艺博览会盛大开园，全区“迎世园、促提升”主题活动取得显著成效；7月1日，汉城湖景区启动试运行，日接待游客近万人，成为广大市民新的休闲旅游目的地。半年来，二环立交、五路东段、文景路北段等11条市政道路建成通车，北站区域第一批回迁群众入住长乐西苑，方新小学、草滩路小学等学校新建工程陆续完工，党务政务服务中心、人力资源市场等为民服务平台正式投入运行。历经数年繁重征地拆迁任务的艰巨考验，我区以新形象、新定位进入了发展的新阶段。

二是经济保持稳定增长。地区生产总值保持在14%以上的稳定增速，高于全市0.9个百分点；规模以上工业增加值总量稳居全市第一，17.8%的增速达到近三年来同期新高；投资、消费增速继续保持在30%、20%左右的高位运行区间；“西洽会”成功签约项目25个，引进资金423.2亿元，引资总量居全市区县之首；半年地方财政一般预算收入首次突破10亿元大关；“两个收入”增势强劲，特别是农民人均现金收入增长近30%，达到历史最好水平。在宏观经济环境趋紧和居民消费价格指数高企的背景下，我们仍然实现了在较高基数上的快速增长，集中展现了经济发展的良好势头。

三是重点工作有序推进。“商贸业发展三年行动计划”全面启动，“四大商圈”（路商圈、北二环商圈、行政中心商圈、北站商圈）、“五大工程”（传统商贸业整合提升工程、商圈规划建设工程、特色商业街区培育工程、社区便民商业体系工程、新兴商贸业扶持培育工程）建设拉开序幕，商贸业培育初显成效；83个重点在建项目中78个开工建设，开工率达到93%，远远高于全市平均水平，其中9个市级重点在建项目完成全年投资任务超过七成；13个城改安置项目陆续启动建设，“抓城改、促回迁”工作取得阶段性成果；汉长安城考古遗址公园建设前期准备工作正式启动，汉代路网恢复工程全面实施、进展顺利；“学前教育三年行动计划”、农村环境卫生纳入城市化管理工作启动实施；高级中学、警官职业学院新校区开工建设；城市管理监督指挥中心、教育大厦、卫生服务综合大楼等项目的前期准备工作基本就绪；社区居家养老服务站建设全面启动，城镇居民养老保险试点工作全面开展，已为1974名60周岁以上城镇居民发放了养老保险金。一系列重点工作的平稳启动和顺利实施，为全面超额完成全年目标任务奠定了坚实基础。

回顾上半年，我们可以看到，面对新形势、新环境、新任务，全区经济平稳增长，城市形象显著提升，社会事业齐头并进，实现了“十二五”开局之年“开门红”的预期目标。这些成绩的取得，得益于各种优势资源累积效应的逐步释放，得益于区委、区政府坚定不移推进城市化的正确决策，更得益于全区干部群众齐心协力、攻坚克难的辛勤付出。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，随着国家宏观政策和我区城市功能定位的变化，我们面临的工作压力越来越大；对照综合考核的要求，我们还有一些明显的问题。从宏观形势来看，面对通胀预期的压力，货币政策日益趋紧，房地产市场回落态势已经显现，汽车销售低迷态势很难在短期内扭转；中央进一步加强了对地方融资平台的监管，政府融资渠道和规模受到影响，我区面临较大的发展资金压力。从自身发展来看，投资、消费等重点指标虽然实现了快速增长，但在全市排名情况较往年有明显回落，地区生产总值、规模以上工业增加值增速呈现高开低走，考核形势不容乐观。城市形象提升工作虽然取得明显成效，但由于发展的阶段性特点，我们在遏制抢建加盖、打击渣土车违规营运、治理扬尘污染等方面仍然存在不少隐患，稍有不慎，就可能造成工作被动；个别安置楼“假开工”现象还一定程度存在，可能延期回迁的村庄更不在少数，回迁一旦出现问题，我们将面临巨大的维稳压力；今年是农村换届之年，一些苗头性问题近期已经出现，不稳定因素很有可能会在下半年有所抬头。对于这些问题，我们既要高度重视，又要正确认识，采取针对性措施，认真加以解决和改进。

展望下半年，我们虽然面临很多困难，承受较大压力，但保持经济社会平稳较快发展的大环境没有变化，推动实现跨越发展的利好因素仍在不断聚集。从外部看，国家在保持宏观调控政策稳定性的同时，调控政策的针对性和灵活性将进一步增强；西咸新区规划正式，一批重大项目将在下半年全面启动；随着世园会在暑期渐入，世园效应将有力拉动服务业的快速发展；地铁二号线即将正式运营，我们拥有大明宫西、龙首原等八个地铁站点，轨道交通和地铁商业优势在全市绝对领先；汉城湖景区国庆节全面开放，将进一步提速朱宏路、北二环沿线城市形象提升和商贸业快速聚集。从内部看，目前仍处于优势资源累积效应的逐步释放期，行政中心、北站、大明宫国家遗址公园等重大项目周边配套还远远没有到位，今后几年仍处于集中建设期；经过几年来的持续给力，深国投印象城、上海长峰龙之梦新城、万达广场等重大项目将启动建设，投资拉动强度将超过上半年；“商贸业培育三年行动计划”全面拉开，必将营造出更加浓厚的商贸业发展氛围，为经济发展培植新的增长点；部分储备土地已基本具备出让条件，成功出让后将有效缓解我们的资金压力；通过近年来的攻坚克难，我们的干部队伍得到了有效锻炼，干事能力、抗压能力、应急能力都取得了长足进步，为推动科学发展、加快发展、赶超发展奠定了坚实基础。

做好下半年工作，我们必须要坚持年初确定的目标任务不动摇，在巩固良好发展势头、全面推进各项工作的同时，在以下几个方面狠下工夫：

一、优先给力安置回迁

目前，我区已经完成82个村的整村拆除，但真正回迁的只有19个村，尚有10余万被拆迁群众在外过渡。上半年，安置楼启动情况良好，但规范城改手续的要求和个别安置楼建设进展缓慢等问题仍然没有得到很好的落实，一些拆迁遗留问题依然没有得到有效解决。下半年，要继续将安置回迁作为全区工作的重中之重，全力以赴确保8个以上村回迁任务顺利完成。一是切实加快项目建设。要定期深入安置楼建设现场，对项目推进情况进行全面梳理，对“假开工”、推进慢的项目，要认真查找原因，全力协调解决存在问题，督促安置主体加快建设进度；对存在较大回迁隐患的安置项目，要及时启动开发商“退出”机制，采取更换安置主体或政府接盘等方法，保障安置楼建设顺利推进；要高度重视城改安置商业用房建设，加大协调力度，集中解决土地、规划等突出问题，保障群众长远收益。二是全面解决遗留问题。要坚持定期研判制度，集中解决拆迁遗留问题，加强与市级相关部门对接联系，加快安置项目手续办理，确保刘北村安置项目在7月底前开工建设，肖家村、李下壕、先锋村安置项目在8月底前开工建设，十里铺东村、景家堡等安置项目在9月底前开工建设，其他已拆迁村庄的安置项目前期准备工作也要积极推进，确保全年25个安置项目启动建设任务顺利完成。三是认真做好风险防范。要严格对照《区城中村改造规范化管理工作目标责任书》、《进一步加强城中村改造工作程序管理的通知》等文件要求，把规范手续作为启动拆迁的先决条件，保障安置楼建设、无形改造等工作顺利开展。完善街道办事处、村民全程参与项目监管制度，加强质量安全和资金监管，确保工程质量和资金安全。进一步扩大区级城改专项基金规模，完善开发商准入退出机制，防范安置回迁中可能出现的突发问题；提前落实延期过渡费和商业用房补偿资金，消除可能出现的不稳定因素。

二、集中给力商贸业培育

商贸业作为未来的主导产业，不仅是我区转方式、调结构的重要抓手，也是推动经济可持续发展的重要支撑。上半年，全区社会消费品零售总额增速排名较往年回落较快，归根结底是消费品结构失衡问题的一次集中爆发，加快商贸业培育，壮大零售、住宿、餐饮等产业规模已显得十分迫切。下半年，一是要加快编制出台重点产业发展规划和《加快商贸业培育发展实施意见》，明确商贸业发展的阶段性目标、实施步骤和工作措施，为全区商贸业培育发展提供政策支持和规划指导。二是要集中解决拆迁遗留问题，加快项目对接、土地出让，确保深国投印象城、上海长峰龙之梦新城、万达广场等重大项目启动建设，推动盛龙广场、红星美凯龙等项目加快建设，为北站、路、北二环等商圈尽快形成奠定基础。三是针对汽车销售低迷的现状，积极组织企业开展促销让利等活动，帮助企业解决各类突出问题，全力推动北三环汽车4S城项目签约落地，进一步巩固提升传统优势商贸产业。

三、全面给力城市形象提升

在认真做好行政中心和世园会环境保障工作的同时，要坚持以四城联创为抓手，创新思路，强化措施，推动城市形象全面提升。一是统筹实施城中村改造与城市基础设施建设。坚持以城改促项目，以项目推城改，加快徐家堡、曹家庙、东三、东四等村整村拆除，特别是要把东三、东四村整村拆除作为国庆节前的一项硬任务，抓实、抓好；确保凤城八路、渭滨街南延伸线、秦汉大道、尚新路等20条市政道路早日建成通车，7.3公里二级公路网化工程建设任务按期完成。同时，要按期完成40座公厕、3座垃圾压缩站、1座保洁员公寓建设任务，加快启动公共停车场建设，完成地铁三号线涉及的征地拆迁任务。二是统筹兼顾农村环境整治与城市容貌提升。以汉长安城遗址区村庄为重点，全面开展农村环境整治行动，加快村环境卫生管理站建设，充分保障人力、物力和财力，全面改善农村群众生产生活环境；以北站、汉城湖等区域为重点，在前期增加400名保洁员和50辆保洁机械的基础上，继续加大投入力度，并采取“人机联动、饱和作业”的方式，确保重点区域和重点道路市容保洁全覆盖，保持干净整洁的城市容貌。三是统筹做好重点提升和全面提升。一方面，加大汉城湖周边环境整治，倒排工期，提高标准，全面完成黄金冶炼厂、李下壕剩余农户的征地拆迁工作，8月中旬前完成汉城湖周边垃圾清理、平整和绿化工作，为汉城湖景区10月1日全面开放营造良好环境；进一步理顺北站地区管理体制，加快推进周边环境整治提升工作，配合市级有关部门加快文景山公园建设，为市民游客提供舒适便捷的乘车环境。另一方面，要尽快出台《区建筑工地标准化管理办法》，加快城市管理监督指挥中心建设，加大渣土车定点和机动巡查力度，有效遏制违法营运和无序倾倒行为；与市级有关部门加强协调，以凤城八路、太华路、明光路、北三环等路段为重点，集中开展全区道路沿线绿化提升工作，完成15个绿地广场建设和200万盆世园花卉摆放任务，全面展示城市形象。

四、持续给力民生改善

要坚定不移地将改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，切实关注和解决群众关心的热点、难点问题，将新增财力向民生领域重点倾斜，让发展成果最大限度惠及于民。一是坚持教育优先发展，深入推进“学前教育三年行动计划”，加快区、街示范幼儿园建设，落实学前教育一年免费政策；继续推进基础教育设施标准化建设，充分利用暑期施工季，加快市十六中、市五十八中等10所学校新建、改扩建工程和高级中学、教育大厦等项目建设；扎实推进教育系统人事制度改革，稳步提升全区教育教学质量，力争年底前通过“双高双普”省级验收，为成功创建省级教育强区奠定基础。二是提升医疗卫生服务水平。加快推进区卫生综合服务中心项目建设，做好市中医医院、市第三医院施工环境保障，加大优质医疗资源引进力度，方便群众就近就医。加强社区卫生服务中心和村卫生室管理，全面落实基本药物制度和新型农村合作医疗制度，提高群众受益水平。三是加强食品药品监管工作。要把整治与规范、监管与自律有效结合，发挥区食品药品监督监控网络平台作用，加快建立长效监管机制；配合做好全市放心豆制品加工基地建设，加大农产品检验检疫力度，加强对违法生产加工、销售食品添加剂的黑作坊、黑窝点的整治工作，确保群众饮食安全。四是抓好就业创业工作。发挥“大学生创业培训基地”、“高校毕业生见习基地”和区就业服务中心等平台优势，举办形式多样的毕业生招聘会、洽谈会，帮助更多的大学生实现就业；同时，强化培训和指导，加快农村富余劳动力转移，为社会各类群体创业就业创造条件。五是完善社会保障体系。积极推进城镇居民社会养老保险试点工作，启动新型农村养老保险试点工作，力争年内实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。六是扎实推进保障性住房建设。启动区公共租赁住房建设项目，加快夏家堡、上庄村土地征收，确保各类保障性住房项目按期开工，全面完成年度建设任务。

五、创新给力和谐稳定