对城市建设的建议范文

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篇1

[中图分类号]D922.3[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）07-0017-02

我国自1987年进行土地使用制度改革后，国有土地使用权逐步进入市场进行流转，城市国有土地有偿使用制度已经建立。相较于国有建设用地，农村土地使用权受到了诸多的限制，如《土地管理法》第六十三条规定：农民经济集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。农村建设用地使用权不能直接进行流转，必须先经过国家予以征收，再由政府推向市场。

一、现行制度存在的问题

国家征地行为的强制性以及对征收补偿机制的主导性使我国土地一级市场成为了一个典型的买方垄断市场。在这样的市场背景下，地方政府竞争出现的零地价、低地价行为的产生，可以看成是垄断所造成的消费者剩余，对农民不合理的征收补偿则可以视为垄断所带来的生产者剩余。“国家垄断一级市场通过消费者剩余与生产者剩余造成社会福利的无谓损失。”①同时市场结构呈分割状态，在产权，用途，市场，价格等方面表现出强烈的二元特征，造成的直接后果就是市场垄断和市场割裂并存，一方面排除了市场机制，造成了农地非农化过快过渡；另一方面驱使地方政府过度征地和逐利，形成了城市建设用地紧缺、农村建设用地浪费的畸形局面。

从我国城乡建设用地市场运行的实际状况来看，出现了两种运作模式：（1）法律框架内“转、征、供”三位一体的运作模式；（2）集体建设用地自发地、直接地进入市场流转，形成“非法的、隐形的”的市场。②在第一种运作模式下我国农村集体建设用地资产属性无法显现，农民的收益却只能停留在最初依据农业用途进行补偿部分，无权参与土地发展权增值的分配，极大地损害了农民的权益；而在第二种运作模式下巨大的潜在利益、相关监管部门监管能力的有限性以及地方政府对流转的纵容，使得隐形流转盛行，严重干扰我国土地市场正常秩序。

二对策与建议

上述问题的存在，在一定程度上影响了我国土地政策的转变，通过实施严格的农村土地制度，加快建立统一市场的步伐，已成为加强农村土地管理工作的重要任务。

1.完善农村土地产权制度

城乡统一的建设用地市场的交易对象是城乡建设用地土地权利，但在农村建设用地市场上交易对象并不明晰，其表现在农村建设用地权属不明，财产权利不完整等方面。从上述问题出发，解决统一市场交易对象问题首先是应完善农村土地产权制度。农民集体应该拥有与城市国有土地产权相一致的完整土地财产权利，这样才能保证城乡建设用地同地、同权，促进其平等合理流动。

我国城市建设用地交易主体同交易客体一样相对明晰，但我国集体建设用地交易主体，特别是供给主体，即农村土地所有权主体是模糊的。虽然《宪法》、《土地管理法》、《物权法》都明确规定了农村土地（含建设用地）所有权主体为“农民集体”，但现实中很难对“农民集体”做出明确界定。目前在我国农村，农村集体集体入地已基本上分给村民小组，所有权证一般是以村民小组为地域基础进行载明，村民小组的成员也长期作为本小组土地的经营人与管理人，因而将村民小组明确为农村土地所有权的主体实至名归；此外还要赋予生产小组完整的权利，只有村民小组及其成员完整拥有土地权利视为才能视为集体土地所有权存在真正主体。

2.健全土地税法体系

为了促进城乡统一建设用地市场的健康、规范发展，必须对现行法律相关条款进行修订，为城乡统一建设用地市场的构建提供法律保障。首先，要修改《土地管理法》第四十三条、第六十三条等相关规定，取消任何单位和个人进行建设必须申请使用国有土地的硬性规定，逐步允许农民集体所有的土地在符合土地利用规划的前提下依法进入建设用地市场。其次，应改变我国物权法轻权力重管理、以债权替物权的思路，鼓励和保护土地所有者、使用者对各项土地权力的发挥。

建立统一市场还应有与之配套的税收体系，应在借鉴国有土地税收征管的基础上，在保证农村集体应有收益的基础上，与社会分享土地发展的效益，充分发挥土地税收在土地增值分配方面的作用。

3.统一城乡利用规划和地价体系

建立城乡统一建设用地市场，需要各级政府站在当前经济发展实际，并对未来态势作出科学预测分析的基础上统一编制城乡土地利用规划和发展规划，其重点应放在将符合规划用于建设用途的土地进行造册登记，明确划定进入建设用地市场交易的土地范围。

在科学规划城乡建设用地后，也应建立同城市建设用地类似的农村集体建设用地定级估价体系，科学地确定农村建设用地不同区域的地价水平、不同使用类型的基准价格，以及建立相应的流转标定地价体系，从而建立起完整、统一的城乡地价体系。

注释：

①刘祥琪，陈耀东.构建城乡统筹建设用地市场的思考-基于公平与效率分析[J].理论与现代化，2010.01.

②倪维秋，俞滨洋.基于城乡统筹的城乡统一建设用地市场构建[J].商业研究，2010.10（402）.

[1]李凌.建设用地管理[M].北京：化学工业出版社，2008年.

[2]倪维秋，俞滨洋.基于城乡统筹的城乡统一建设用地市场构建[J].商业研究，2010.10（402）.

[3]张合林，郝寿义.城乡统一土地市场制度创新及政策建议[J].中国软科学，2007.02.

篇2

1 引言

智慧城市的发展将促进生产方式的转变，提高社会精准智能化管理水平，提升公众服务效率。据世界银行测算，一个百万人口的智慧城市建设当其达到实际应用程度的75%时，该城市的GDP在投入不变的条件下将能增加3.5倍，这意味着智慧城市可促进经济增长翻两番[1]，当前智慧城市正以其独有的渗透性、冲击性、倍增性和创新性席卷全球，推动着以智能、绿色和可持续为特征的新一轮科技革命和产业革命的来临[2]。

过去一段时间，世界多国政府和组织机构均提出利用信息技术和互联网来改变未来城市发展面貌。特别是发达国家和地区，如欧盟、美国、日本、韩国、新加坡等均已展开智慧城市重点领域技术研究和相关项目的建设，并且在一些试点工程中已经取得了较好的效果[2]。智慧城市一说引入中国后，其概念得到了相应的发展创新，实现了“本土化”。在“中国式”智慧城市中，在智能化的基础上更强调人的参与性和创造性。截至到2013年底，总计311个城市提出或正在建设智慧城市，涵盖4个副省级以上城市，89%的地级及以上城市，47%的县级及以上城市。国内众多城市和地区启动“智慧城市”战略，相关规划、项目和活动层出不穷。尽管智慧城市建设持续发酵，但是目前多数城市处于规划阶段，盲目上马的项目不少，社会力量参与的不多，长期的运营机制尚未确立，有效的商业模式缺乏，智慧城市的建设还有很长的一段路要走。当前急需分析解决智慧城市建设存在的主要问题，建立有效的运营机制确保智慧城市建设的顺利开展。

2 “智慧城市”建设运营过程中的主要

问题

这里主要阐述智慧城市建设运营过程中遇到的问题，包括技术、体制、经济等各方面的因素。

2.1 缺乏统一的政策指导体系

目前由于缺乏全国性的政策和标准规范体系导致智慧城市概念模糊、定位不清晰。由国家发改委和工信部牵头制定的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）给出了一个具体的目标：到2020年，建设一批特色鲜明的智慧城市，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。该《意见》自2013年开始起草，目前已是第4次修订，但迄今仍未获批准。各个主管部门依据自身职责范围推进智慧城市建设，2012年5月，国家旅游局公布北京、成都等18个国家智慧旅游试点城市;2012年11月，科技部下发《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》，并于次年10月正式公布南京、无锡等20个智慧城市试点城市;2012年12月，住建部下发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，要求有条件的地方积极申报试点。截至目前，住建部已先后2批设立193个智慧城市试点，成为试点城市最多的部委。2013年，国家测绘地理信息局出台《智慧城市时空信息云平台建设试点技术指南》，包括太原、广州在内的9个城市列入时空信息云平台建设的全国试点工作。2013年11月，工业和信息化部选定15个城市与欧盟合作，启动中欧绿色智慧城市合作项目。2014年6月23日，国家发改委、财政部、工信部等部委研究决定将深圳市、佛山市、苏州市等80个城市列为信息惠民国家试点城市，搭建统一的信息惠民公共服务平台以实现不同部门之间业务协同和信息共享，并逐步实现各类公共服务和社会信息服务的“一站式”办理。这种各个部委在各自侧重的领域和职责范围内开展的智慧城市相关领域的试点建设，使得地方政府在面对多条线上的试点示范和不同标准规范时难以判断和选择，且纵向指令过多使得城市内难以形成横向各部门资源整合和协同共享的局面，这种自上而下的统一政策性引导文件的缺乏导致智慧城市的建设遍地开花，很可能走上建设一堆信息化系统的路线，资源浪费、重复建设的现象将会出现。

2.2 发展阶段认识不清，口号过大

目前国内的智慧城市口号过大，存在盲目追风的现象。真正实施起来却由于技术、行政体制、商业模式的原因困难重重，并且很多都不是真正意义的智慧城市或者不具备建设智慧城市的基础条件。部分地区甚至远未达到信息城市、数字城市的程度就积极参与住建部提出的智慧城市试点申报，并且部分地区是以吸引投资、销售相关产品和设备等片面的目的而展开智慧城市的建设。缺乏远期的发展战略，地方政府盲目上马一堆信息化项目，口号过大、过虚。

2.3 数据开放壁垒未突破，合作平台未形成

篇3

中图分类号：TU97 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0132-01

引言

众所周知，在经济建设飞黄腾达的同时，随着这一进程的加快，城市的环境管理所面临的问题越来越多，越来越深刻，也越来越复杂，城市环境工程的建设是一项非常重大的工程，同时也是一个新兴的城市建设领域。城市环境建设主要涵盖了城市污水处理、城市的垃圾以及城市的绿化等方面。因此在对城市进行建设的过程中，在注意城市环境建设的同时，还有有效的对环境进行保护和利用，使得人与环境的关系得到有效的改善，从而改善城市的生活环境，有效的提高居民的生活质量。

一、城市环境工程建设中的难点

随着时代的不断进步，我国的经济得到了快速的发展，城市的建设也加快了原有的步伐。同时，城市环境工程建设也受到了很大的关注。一个城市的建设是以环境工程作为衡量的标准的。经过近些年来的发展，我国的城市环境工程建设已经趋于完善，但是其中或多或少的还存在着一些问题，例如城市环境工程建设中的污水处理问题、城市环境工程建设中的垃圾处理问题以及城市环境工程建设中的绿化问题。

（1）城市环境工程建设中的污水处理问题

在我国目前的多数城市中，污水主要来源于三个方面，分别是工业废水、生活污水以及城市径流污水。在这三个方面中，生活污水是城市污水的主要来源。生活污水主要来源于商业区、家庭以及城市中一些卫生公共设施等，在这些地方会产生一些洗涤污水、粪便等，这些污水经过排水道流入到地下的污水区域。在对这类污水进行处理时主要的方法就是将其送到污水厂进行相应的处理，然后将处理过的污水排放出来，这部分水具有一定的循环使用特点。其次就是城市的工业废水，因为城市的工业产业是不相同的，所以城市中工业废水的分布也是不同的。工业废水具有一定的腐蚀性，同时还含有难以化解的污染物，对人类的身体健康产生了严重的威胁。因此在对工业废水进行处理时需要一些更加科学的处理方法。在城市环境工程建设的过程中，污水处理是一个非常严重的问题，目前我国污水处理的技术相对来说比较的落后，在处理污水时比较困难。因此导致了城市中的污水不能够及时的被处理等问题的出现，从而严重的影响到了城市环境的建设。

（2）城市环境工程建设中的垃圾处理问题

随着经济的不断发展，城市的人口不断的增加，促进了城市的生活消费，同时也为城市带来了更多的生活垃圾。在城市中，生活垃圾主要有家庭中生活的垃圾、商场中的垃圾以及餐饮业方面的垃圾等。在大型的城市中，每天的生活垃圾可以达到几千吨，即使是一些比较小的城市也有着几百吨的生活垃圾，如果这些生活垃圾得不到有效的处理，将会严重的影响到人们生活的质量和城市的形象。在我国的城市中，对垃圾的处理还是使用传统的方法，要么是将垃圾运到郊区进行掩埋，要么就是将其进行焚毁，不论哪一种方法都加大了投资和运行的成本，同时在垃圾中可以再利用的资源也被焚毁。此外，在我国焚烧厂的运行也是非常困难的。因此，城市生活垃圾是一个非常严重的问题。

（3）城市环境建设中的绿化问题

城市中园林的建设不但可以有效的降低空气污染和噪音污染，对于热污染的抑制也有着十分有效的作用，可以改善城市的生活环境，提高人们的生活质量。但是在城市中，土地的价格是非常高的，可以说的上是寸土寸金，因此使得城市中的土地都是以建筑为主，严重的忽略了绿化的情况。使得我国与国外一些发达的国家相比有着明显的差距。我国城市园林建设是比较落后的，导致了城市的绿化严重的不足，从而严重的制约了城市发展的脚步。

二、城市环境工程建设难点的措施

1 提高人们对城市环境工程建设的认识

城市环境工程建设是和城市中的居民有着密切的联系的。为了能够有效的调动社会中最大限度的力量，积极的参与到城市环境工程的建设当中，在提高建设工作者对环境工程建设认识的同时，还应该加大宣传的力度，将社会中的力量团结一致，提出有效的建议，从而提高城市环境工程建设。

1.1 团结一心，共同建设

城市环境工程建设是一个比较复杂的工程，同时也是一项耗资非常大的工程，在对城市进行建设时，仅仅依靠政府的财力支持是远远不够的，应该鼓励社会中多元化的投资力量参与到其中来。尤其是在对污水和垃圾进行处理时，应该让一些有实力的企业加入到其中，在发展经济的同时还能够使得城市以良性的状态运行，从而促进城市的发展。

1.2 加大技术的发展

在城市中，污水处理和垃圾处理是两个最为重要的工作，需要一定的技术对其进行支持，在对污水和垃圾进行处理时，相关的部门应该对其进行监督，运用比较合理的方式方法。同时，还应该制定一些相应的法律法规，在对企业进行保护的同时还应该给予一些优惠的政策，使得各个企业可以采用先进的技术，积极地投入到工作当中。从而提高人们的生活环境，促进城市的快速发展。

1.3 政府应该加大管理的力度

在进行城市环境工程建设的过程中，涉及到的部门比较广泛，不可避免的会出现一些争端，因此，政府应该及时进行制止并对其进行有效的管理，协调好各个部门之间的关系，与此同时还有该加大相关部门的管理考核。在对城市环境进行建设的过程中，应该结合其环境进行有效的评估，并且进行有效的监督和引导。

三、加强和改善我国的城市环境管理的建议

（1）加强城市管理的规划，运用科学的规划来实现城市环境的管理。①加强城市绿化的建设，改善生态环境，生态城市建设是顺应当前城市发展趋势，促进我国城市可持续发展的必然道路，生态城市是城市可持续发展的更高阶段，是城市生态化发展的结果，创造良好的人居环境，实现人与自然的和谐共处要实现城市生态环境规划的可持续性就必须革新观念，运用生态学和可持续发展的基本原理，以环境容量、自然资源承载能力和生态适宜度为依据，缓解城市生态环境的破坏与污染，从而达到人与自然的和谐发展。②加强城市的综合治理。加快旧城有机更新，重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大，人口密度过高，公共设施短缺，交通拥挤，环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目，清除违法违章建筑，要促进建筑节能技术的普及推广，改善城市民用燃料机构，减少和控制城市大气污染。以通达、低污染、低耗能为目标，实行公共交通优先的城市优惠政策，推进现代通讯技术在城市公共交通调度管理中的应用，积极促进城市交通组织和管理的现代化，城市环境综合治理与每一个家庭、每一个人直接相关，必须推动全社会广泛参与，密切合作，共同促进城市建设和发展，不仅是物质条件的建设和改善，还包括文化精神、道德意识的建设和改善，要将这两方面很好的结合起来，使二者互相促进协调发展。

（2）众所周知，随着国民经济的持续增长，也加大了对环境管理和保护的投资规模，但是距离我们的现实需要和实际情况还是有相当大的距离的，离我们的目标也还有一定的差距，所以必须逐步加大环境基础设施的投入力度，遵循经济发展规律，增加环境保护的投入，建立相应的融资政策和考核检查制度，因此，在我国，城市对于环境的反应迟缓，往往都是在环境问题严重到相当大的地步的时候才开始采取措施，导致资源的消耗增大，如果能够提前预见和防范的话，可以节约资源并且取得更好的效果，环境监测是控制质量环境的前哨，发达国家都在不断地研究和改进环境监测体系，我国也应该加快和加强但对环境质量监测的管理，实现科学的管理。

（3）加大执法力度，强化城市环境管理的法律意识。环境立法是有效进行环境管理和环境污染治理的重要措施和保证支配人类行为有两大势力一是道德的约束一是法律的制裁推行环境发展有三大政策第一是治理为主的环境政策针对业已存在的环境污染进行单项治理第二是预防为主和综合治理的环境政策第三是追求环境舒适性把环境效益经济效益社会效益三者协调统一的环境政策我们必须严格执行环保法及有关规章制度树立防治观念完善监督机制在城市环境管理别要重视发挥居民委员会的监督机制作用和新兴的社区服务中心的监督机制作用对一切污染环境和破坏环境的违法现象作坚决斗争。

四、结语

综上所述，随着城市的快速发展，城市的污染愈加的严重，有效的处理城市中的污水和垃圾问题，不但能够有效的改善居民的环境，同时还能够促进城市的发展。因此，各个城市应该加大城市环境工程建设的力度，提高人们对城市环境工程建设的认识，加大管理的力度，使得城市的环境得到有效的提高。

参考文献

[1] 杜彬，侯宏良.我国城市污水处理面临的问题及解决对策[J].环境保护与循环经济，2011（4）：73-75.

篇4

1.“精致武义”建设是贯彻落实科学发展观的具体体现。在我县城市建设突飞猛进发展进程中，也逐渐暴露出一些问题，如优质精品工程缺乏、粗制滥造现象依然存在，拆建未有效统一、重复建设仍然发生，统筹协调不力、“剖肠挖肚”等现象未能杜绝等，这些都不符合科学发展观的要求。因此，我们要认真学习实践科学发展观，解放思想，转变观念，树立以人为本的建设理念，大力实施惠民、利民、便民工程，使每座建筑都能最大限度满足市民需求，每个设施都能成为市民分享的精美资源，让城市建设成果惠及广大人民群众。

2.“精致武义”建设是提升我县城市建设理念的新需求。随着城市化进程的不断加快，我县城市面貌日新月异，城市功能逐步完善，城市品位不断提升，人居环境明显改善。但由于受传统建设理念的影响，城市还存在低水平建设、粗放型发展现象，存在着“整体不衔接、配套未跟上、局部不细致”等突出问题。而精致武义建设要求我们摒弃粗放式的城市建设模式，提升建设理念，创新建设模式，提高建设水平，做到量的扩张、质的提高、品位提升三者并重，进一步塑造城市美好形象。

3.“精致武义”建设是推进武义城市特色化的客观要求。注重特色城市建设、不断赋予城市建设新的内涵，对于提升地区形象、增强综合竞争力至关重要。特色城市化，虽然在规划中体现出了城市特色，但更需要以精致武义建设来展现城市的独特魅力。这就要求在城市建设中，在精心规划的基础上，通过精心的勘察设计，将建筑的整体美感和单体特色有机统一，努力形成“合则和谐美，分则个性秀”的效果；通过精心组织施工，实施精细管理，确保每个环节、每个细节都能体现精致建设的要求；通过实施质量监督，保证每项工程都符合规范和技术标准的各项要求；通过坚持精致武义建设，确保每项工程都是精品工程，争取多出建筑艺术品，以进一步彰显武义青山绿水、历史、文化等城市特色。

二、构建“精致武义”的几点建议

1.精心规划。（一）要加强规划编制工作，强化城市规划的先导作用，促进城市发展由量的扩张向质的提高转变。结合工业功能区的整合和扩容，完善各建制镇总体规划和控制性详细规划的修编工作；加强对城市道路交通规划、各工业功能区的定位、发展方向等的研究。根据武义县县域总体规划，在明确城市定位的基础上，启动商业业态专项规划的研究工作；结合老百姓的呼声和要求，在明确各组团定位的基础上，启动教、科、文、卫等公共服务设施的专项规划。结合老城区更新改造，在明确上街历史街区定位和规划范围的基础上，完成街区更新改造规划设计工作。

（二）着力提高勘察设计水平。设计是工程建设的灵魂，建设设计方案的优劣对最终形成的建筑（市政）工程品质至关重要，要以一流的建设设计来保证城市建设出精品。一是坚持名家设计。对城市建设的工程项目，要通过招投标方式，选择高资质、高水平的勘察设计单位进行设计，借助名家的大手笔、神来之笔和精彩之笔为城市建设增色添彩，提高城市品位和内涵。二是注重方案配套衔接。加强方案设计、初步设计与施工图设计之间的衔接，做到建筑设计方案与沿街、沿路市政设施和环境人文景观建设设计方案相协调。三是加强方案审查。针对高层建筑和重要公建项目、市政工程的建设设计方案要组织专家进行审查，尤其是加强建筑材料的应用、景观设计方案的审查。四是提升行业能力。积极开展优秀设计方案评比活动，并将评比活动与资质管理结合起来，不断提高全县整体勘察设计水平。

2.精品建设。（一）要进一步加强工程质量监管。精品工程要以一流的建设质量作保证。工程质量监管涉及建设各方主体，必须采取有效措施，确保精致建设要求贯彻落实到建设过程各个环节。一是强化全过程监管。坚持把高标准、严要求贯穿于工程建设的全过程，建立质量监管闭合体系，以严格履行基本建设程序为重点，切实加强对建设、施工、监理和检测等各方主体建设行为的监管。二是创新监管方式。组织开展建设工程质量巡查，大力推行关键环节预警提示制、监理质量适时报告制、重要环节现场监督制以及分户验收制，逐步建立差别化管理模式，积极探索质量监管长效机制，不断提高质量监管效能。三是抓好市政工程监管。建立健全市政工程设计审查等各项制度，大小市政工程都要坚持科学设计、严格审查，做到建设程序规范、施工组织科学、工地标化文明、工程质量优良。

（二）要大力开展优质工程创建活动。强化行政推动，充分调动建设各方主体创优积极性，以建造更多优质精品工程。一是扩大创优范围。凡是建设体量达到相应标准的建筑工程、市政项目，都要通过建设相关职能部门引导和监督，以相关合同形式，一律按照国优、省优或市优标准明确创优目标，落实建设、勘察设计、施工和监理等企业单位的创优责任，分别制定创优方案，并采取有效措施认真加以落实。二是调动创优积极性。坚持实行优质优价制度，建设部门参与对创优资金的监管，让质量与价格挂钩。三是实行激励机制。设立优质工程奖励基金，每年提请县政府召开一次优质工程表彰大会，对获得国家“鲁班奖”等优质工程的相关企业、单位和个人进行表彰奖励。

（三）要不断推动建设科技创新。广泛研发、利用“四新”成果，是提升城市建设品质、打造精品工程、实现精致建设的重要途径。

继续深入开展群众性质量攻关，争创国家级、省级工法、QC成果及专利。

3.精细管理。从城市管理角度，打造精致武义要在精巧、精良、精美等方面做好准备。

（一）是以精巧的城市部件摆放提升城市家居品质。一个城市不仅有马路，还有路灯、公交站台、邮政报刊亭、配电箱、放心早餐点等各种城市内容物，这就形成了一整套的城市家具，就像一个家里不仅要有墙壁，还要有壁纸，沙发等家具及日用品。另外，如何进行家庭装修，如何摆放家具及日用品都直接体现了家居档次和品质，城市也是这样。

（二）是以精良的市场运作方式提升城市环境卫生品质。城市品质首先与城市环境卫生状况直接相关，如果一个城市的街巷垃圾遍地，道路又脏又乱，到处都是“牛皮癣”、小广告，那还有什么城市品质可言？相反，如果街巷环境整洁优美自然令人心旷神怡，城市品质感油然而生。提升市区环境卫生质量。将非机动车停放秩序与道路保洁捆绑承包，确保市区主要道路两侧、商场（店）门前、各类停车场所和公共场地车辆停放整齐有序，提升城市整体效果。

（三）是以精美的城市综合整治提升城市街景品质。城市空间是城市综合体的重要组成部分，我们要通过细化、完善街景改造、灯光亮化和户外广告设置标准，提高街景质量，推进城市品质。要从科学与人文的角度出发，注意保护本地特色。结合我县的经济发展程度、社会需要进一步完善街景改造的标准。

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一、 引言

城市土地合理开发利用是城市可持续发展内在演化规律研究中的重要环节，随着中国城镇化的深度发展，探求处于不同发展阶段的地区，城市建设用地扩张的内在驱动力及约束机制成为该领域关注的焦点之一。多位学者选取人口规模、经济发展、城镇化水平、固定资产投资、房地产投资、产业结构、财政收入、人均绿地面积等社会经济因素，采用相关的数理统计方法进行实证研究。但由于选取的研究对象、研究范围、研究的时段不同、研究方法的不同，得到的结论并不完全一致。在已有研究中关于我国城市建设用地扩张问题多通过具体研究某一特定区域，对于同一因素在经济发展水平不同的地区的影响方向和程度的比较研究不够全面。

本文在已有研究的基础上，利用全国31个省（市、自治区）2003年～2014年的面板数据，控制了人口规模与经济发展两大因素，以城镇住宅投资为解释变量，重点研究其对城市建设用地扩张影响的区域异质性。为政府针对不同地区实行差别化政策，提供理论和实践依据。本文的主要贡献可以归纳如下：其一，采用城镇住宅投资对地区GDP的比重来衡量一个地区的城镇住宅投资水平，并基于全国、东、中、西部分地区的面板数据，对城镇住宅投资与城市建设用地扩张的关系进行了检验，结果表明，其影响存在着区域异质性。其二，在政策建议方面，本文的分析为我国在经济发展水平不同地区合理控制城镇住宅投资规模，防止城市建设用地过度扩张提供了思路。

二、 已有研究

中国城市建设用地扩张的归因与抑制因素，一直是学术界研究的热点。学者们分别从经济发展、人口增长、产业结构调整、房地产投资、交通等基础设施的改善、政府的管制等对城市建设用地的影响进行了大量实证研究，取得了丰硕的成果。

（1）经济增长、固定资产投资与人口增加是城市建设用地扩张的主要驱动力是共识。谈明洪等（2003）对中国近15年城市土地扩张的影响因子进行研究，通过偏相关分析发现，城市用地扩张的原动力是经济增长；他们（2004）运用GIS技术与数理统计方法，得出对城市建设用地扩张区域差异解释力最强的是城市在职职工的工资总额增长。Shoshany M，Goldshleger N（2002），赵可等（2011，2013），实证分析得出人口增加的影响程度大于经济增长，两者是城市建设用地扩张的主要推动力。彭云飞等（2014）以深圳市为例，通过建立2002年～2007年和2007年～2012年两个阶段建设用地变化的Logistic回归模型，得出在第一阶段，固定资产投资能够很好的解释处于快速城镇化时期深圳以新增建设用地为主的建设用地变化；在第二阶段，固定资产投资变化和人均GDP变化能解释处于高度城市化阶段深圳以存量建设用地空间布局的变化为主的建设用地变化。王海鸿等（2008）采用甘肃省1997年～2004年建设用地扩张的时间序列数据，基于多因素分析法和灰色关联度定量分析方法，得出人口增长规模，经济发展水平与甘肃省建设用地扩张面积呈高度相关。

（2）房地产投资对城市建设用地扩张影响的结论不一致。陈伟（2012）采用湖北省12个城市1999年～2009年的面板数据，采用相关分析发现房地产投资推动城市建设用地的扩张。住房需求与投资需求的巨大推动力，提升房地产商拿地的力度，导致建设用地需求增加。鲍丽萍等（2009）在采用灰关联度方法定量研究中国大陆城市建设用地，通过各因素与建设用地扩展规模、扩展速度的灰色关联度系数，发现经济总量增加和房地产开发投资的灰色关联度系数很小，因而两者不是城市建设用地扩张的主要因素。可见，基于不同的范围不同时段内的数据，不同学者对房地产投资的影响作用的研究结论是相异的。

（3）产业结构对城市用地总量扩张的影响有较大争论。谈明洪等（2004）基于对中国最大的145个城市的实证研究发现20世纪90年代城市建设用地扩展的最主要的动力是第三产业的增长。赵可等（2011）的研究结果表明，产业结构的优化调整对东中西部地区的作用方向是不同的。王丽萍等（2014）得出第三产业的发展在众多的驱动因素中将逐渐成为主要驱动力。第三产业的增长是正向推动作用，还是反向的抑制作用，不同的学者观点并不一致的。

（4）其他影响因素国内外学者在深入研究建设用地扩张的原因方面，还考虑到很多的其他因素，如土地开发利用政策、政府城市发展规划管制、自然地理环境、交通基础设施、外国直接投资、城市用的收益比农地高等。

三、 研究方法与数据

1. 研究假设。城市建设用地扩张与经济增长、人口规模之间呈现显著的相关关系是多数学者的共识。但是城市建设用地扩张存在非理性扩张，城市建设用地扩张速度与经济增长速度，人口规模没有保持一致。集中表现在我国城市空间成长的城市蔓延，摊大饼的现状。全国城区面积由2001年的24 026.63km2增加到2014年的184 098.59km2，14年间扩大了将近7.7倍，但是常住人口城镇化率由2001年的37.66%上升到2014年54.77%，仅上涨了17.11个百分点。由此可得出，我国城市建设用地的扩张速度远远大于人口城镇化的速度。从国内外文献的归纳当中发现，多数研究集中在房地产住宅投资，而忽略了非房地产住宅投资对城市建设用地扩张的影响，因此本文选取的解释变量是城镇住宅投资。城镇住宅建设投资占GDP的比重是一个非常重要的指标，用于比较不同国家住房投资规模。根据世界银行对全球近40个国家的经验数据研究发现，城镇住宅投资/GDP的比值与经济发展水平之间的关系呈现倒U型。本研究初步建立以下假说H：城镇住宅投资对于处于不同经济发展水平的地区的影响方向不同且程度也不同。对于经济发展水平欠发达的地区，城镇住宅投资是城市建设用地扩张的主要驱动力。

2. 实证模型构建与变量定义。本文主要考察城镇住宅投资对城市建设用地扩张的影响。被解释变量是城市建设用地，解释变量是城镇住宅投资。控制变量是人口规模和经济发展。计量模型如下：

式（1）中：因变量UJMit表表第i个省份（自治区，直辖市）第t年城市建设用地面积，解释变量HIRit表示第i个省份的城镇住宅投资，控制变量POPit、AGDPit分别表示第i个省份第t年的人口规模、经济发展水平。表1表示的是各变量及其计算指标。

3. 数据来源及处理。考虑到尽量减少指标缺失值，研究采用的时间跨度为2003年～2014年。其中各省建成区面积2003年～2014年数据均来源于《中国城市统计年鉴》；各省城镇人口数2003年～2014年数据均来源于《中国人口统计年鉴》；人均GDP及城镇住宅投资2003年～2014年数据均来源于《中国统计年鉴》，城镇住宅投资比重由地区城镇住宅投资/地区生产总值计算得出。

该面板数据集的个体数量为31个省（自治区、直辖市），时间跨度从2003年至2014年，因此N=31，T=12，这是一个短面板数据集。

四、 实证结果分析

2003年～2014年面板数据经过豪斯曼检验后，显著性P值（Prob>chi2=0.0022）远远小于5%，因此使用固定效应模型更合理。分别基于全国数据，东、中、西部分数据进行回归分析。考虑到北京、天津、上海的特殊情况，其影响因素的复杂性，在东部地区回归时，没有包括这三个城市的数据。回归系数如表3所示。

从东部地区来看，实证结果表明在东部地区人口因素，经济发展水平对城市建设用地扩张的作用方向均为正，而城镇住宅投资的作用方向为负。与28个省的回归结果相比，人口因素与经济发展因素的作用方向均为正，但是人口弹性系数略降，经济增长弹性系数略增，但城镇住宅投资的作用方向与全国不同，弹性系数为-0.455。这说明在经济发达的东部地区，城镇住宅投资不是城市建设用地扩张的主要驱动力。

从中部地区来看，实证结果表明在中部地区人口因素，经济发展水平，城镇住宅投资对对城市建设用地扩张的作用方向均为正。与全国范围回归结果相比，三个因素的作用方向与全国相同，但人口增加，经济增长的弹性系数均低于全国，且在统计上是显著的。城镇住宅投资的弹性系数高于全国的回归结果，但在统计上是不显著的。

从西部地区来看，人口因素、城镇住宅投资、经济发展水平对建设用地扩张都产生正向作用。三个因素中，人口因素对建设用地扩张影响最大，城镇住宅投资仅次于人口因素，人均GDP影响最弱，弹性系数分别为0.931，0.927，0.301。这说明在经济欠发达的西部地区，除人口因素外，城镇住宅投资是城市建设用地扩张的主要驱动力，并且其作用力度远大于经济发展水平。

从28个省（直辖市、自治区）的回归结果上来看，城市人口的增加、人均GDP水平的提高与城镇住宅投资对城市建设用地的扩张的弹性系数均为正，分别为1.003，0.315，0.139。其中人口增加的作用远远大于经济增长，经济增长大于城镇住宅投资。需要指出的是，城镇住宅投资的回归系数在统计上是不显著的。我国各区域的发展水平相差很大，城镇住宅投资在不同区域的影响不同，因此在28个省的全国层面上统计不显著。

总的来看，城镇住宅投资对东中西部城市建设用地扩张的影响程度存在较大差异。随着经济发展水平的提高，经历了从正向趋向到负向抑制的过程。实证结果验证了我们的假设H。城镇住宅投资在经济发展水平不同的地区对城市建设用地扩张的影响方向是不同的，在经济发达的东部地区是减缓城市建设用地的扩张，而在经济欠发达地区是主要驱动力。

五、 结论与政策建议

国内外学者关于城市建设用地扩张的人口与经济方面影响因素的研究较多，而对城镇住宅投资对城市建设用地的扩张是正向还是负向的影响，结论并不一致，没有形成系统的理论体系或公认的研究结论。本研究在已有研究的基础上，利用全国31个省（市、自治区）2003年～2014年的面板数据，控制住人口增加，经济发展两个因素后，重点研究城镇住宅投资对城市建设用地扩张影响的区域异质性。实证结果发现，城镇住宅投资对西部欠发达地区的城市建设用地扩张有显著的正向驱动力，其作用仅次于人口因素，高于经济发展水平。对经济发展较发达的中部地区，其影响虽然也是正向的，但统计上不显著。对经济发展水平高的东部地区，其影响是显著的负向作用。因而要根据各地区的不同经济发展水平采取差异性政策，合理控制城镇住宅投资，一方面可以防止城镇住宅投资过度引起的城市外延式扩张，导致土地资源的过度浪费，另一方面逐步推进实施城市内涵式发展模式，有利于城市的可持续发展。

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篇6

随着城市化进程的飞速发展，城市的规模、城市人口的数量也是与日俱增。当然，伴随着工业化程度的发展，人们的物质、精神生活在得到极大的满足的同时， 也不得不面对与日俱增的各类污染、“热岛效应”以及自然灾害等的严重威胁。面对这一现状，我们如何摒弃以牺牲生态环境为代价，片面追求经济增长的观念？生态环境建设是解决这一严峻问题的最佳途径。因此，在该背景下，笔者结合自己从业经验，拟以可持续发展观为视角，对当前我国林业在城市生态环境建设中的效益评价进行研究，同时对其发展问题提出可行性意见。

1．林业在城市生态环境建设中的地位

林业在城市生态环境建设中的地位可概括为“位居主体，效益显著”。

1.1生态环境建设的物质基础

森林是陆地生态环境的主体，是建设良好生态环境的基础。森林在改善生态环境、维系生态平衡、保护人与自然和谐等方面占据着不可替代的作用。此外，城市生态环境建设中园林植物的应用，如公园、专类园以及森林公园等处处体现其重要地位。

1.2生态效益为主，多效益并存的体系

城市森林生态系统在生态环境建设中作用的发挥主要体现在生态效益、经济效益和社会效益三个方面。生态效益方面，如固碳释氧、防风固沙、涵养水源、减噪等；经济效益方面，林产品的开发与利用、旅游收入以及生态节能所带来的间接收益；社会效益方面，城市建设中园林植物的应用，可为市民或游人提供休息、交流以及释放自我的空间，以达到缓解压力、增强身心健康的作用。为人类社会结构的改进以及精神文明建设等方面启动啊了积极的推动作用。

2.林业在城市生态环境建设中的效益评价

林业在城市生态环境建设中的效益评价是一个应用理论，也是一个技术性问题。实际上这是全球公认的一个需要亟待解决的问题。就现今而论，国内外大都集中于对相关效益的研究，对该问题的评价鲜有问津。笔者认为，针对林业在城市生态环境建设中的效益评价，应重点做好以下两个方面的内容。

2.1准确核定评价内容

如上文所述，林业在城市生态环境建设中效益凸显，而就评价内容而言，应包含改善小气候效益、水文生态效益、森林游憩效益以及林业生态工程经济效益分析等等。

2.2林业在城市生态环境建设中的效益评价

2.2.1体现综合效益

森林系统效益体现主要是生态、经济和社会效益，这三大效益是生态环境建设中应当树立的主要目标，在效益评价中要对其进行科学、系统的分析。围绕三大效益确立投入产出利率、投资回收率、内部收益率[1]等主要指标。通过上述指标的全面系统的分析，能够正确反映城市生态环境建设的意义和内涵。

2.2.2定向研究和定量研究相结合

为了力求评价结果的真实性、全面性和客观性，评价中要掌握定向研究和定量研究相结合的方法。分析中不仅要针对某一特定目标，而且要从质量、数量以及时间等方面进行多因素评价。有时在直接评价中也会遇到一些待评因素或指标不好预测、定量或计价[2]，这时就应当以现有的资料为基础，从其侧面给予客观公正的评价。

2.2.3动态与静态相结合

为追求评价及结果的真实性和可靠性，我们要从多角度进行比较。从系统本身而言，要对其不同阶段的效益评价；对不同系统而言，还要对相同阶段的进行比较。因此，只有结合动态与静态结合，才能如实反映其现实状况以及系统发展趋势。

2.2.4与发展规划相结合

通常，在评价时往往把整个项目分为三个阶段来进行，也就是项目基期、项目执行期和项目后期阶段，这样评价结果会相对准确、客观。

3.林业在城市生态环境建设中的发展对策

随着生活的日益富足，人们逐步关注精神层面的需求。城市环境的优劣是影响人们生活质量的关键因素。然而，由于我国主导文化的发展，现代城市建设很少有自己的特色。因此，笔者结合自己实践经验和相关文献分析。提出以下应对策略。

3.1林业与城市建设规划同步

林业建设与城市发展步调一致：现代城市建设中，要以可持续发展观为指导，以生态为导向。城市建成区建筑密度比较大，是人们工作、生活比较集中的场所，应保留部分廊道或斑块；城市，往往是人们游憩、休闲等场所（崇尚自然的回归），因此，在规划时，除不破坏原有的自然生态廊道外，还要在其附近人工营造相应斑块，以达到人文景观与自然景观的有机结合，凸显“以人为本”的生态理念。此外，城市内外的廊道要注意有机密布与衔接（嵌块体），这样有利于增加绿地率，进而构成城市森林生态网络体系。

3.2城市生态环境建设要多学科同行

林业建设的主要要素是植物，而植物又是有生命的物体，因此，在建设中要严格遵循其生物学特性和生态学习性，同时要以森林生态学、景观生态学、园林植物学等多学科作为指导，兼收中西方文化，注重造景艺术，达成一个多功能、高效益的城市森林系统。此外，城市中的不同森林植被类型也在不断演替，我们还要根据其变化特点适时进行林分改造，通过人为的方式促进其向地带性植被类型演替，形成稳定、多层次的生态结构，进而提高三大效益。

3.3其他

城市生态环境建设，要尽量减少硬质景观（地面铺装、建筑物、构筑物等）的应用，以提升城市人均绿地率为主。出增加绿地面积之外，还要尽量考虑绿化用地面积的有限性，要通过先关技术，采取复层混交种植模式，即营造乔灌草相结合的模式。此外，还要充分优化城市绿化或造林植物资源的选择，要根据城市不同的立地条件，选择合适的树种，注重乡土植物、抗性树种的应用，关注森林结构优化等等。最后，政府相关部门领导还要从源头上真正重视起这项艰巨的任务；同时，要建立健全相关法律法规，做好宣传工作，提高全民参与林业建设的意识。

4.结语

城市生态与环境建设是一个系统工程，我们有理由相信，在社会各界的共同努力下，必定能创造宜人环境，确保我国林业的健康、良性可可持续发展。

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石漠化指在热带、亚热带湿润半湿润气候条件和岩溶极其发育的自然背景下，受人为活动干扰，使地表植被遭受破坏，造成土壤严重侵蚀，基岩大面积，砾石堆积的土地退化现象，是岩溶地区土地退化的极端形式。

1丘北县开展石漠化工程综合治理情况

丘北县位于云南省东南部，文山州西北部，东经103°34'～104°45'，北纬23°45'～24°28'。受季风影响，水气来源充足，形成冬无严寒、夏无酷署、气候温和、雨量充沛、干湿季分明，立体气候明显的气候特征。全县共辖3镇9乡、99个村民委（社区）、1251个自然村，居住着汉、壮、苗、彝、回、瑶等民族。总人口47万余人，人口自然增长率为7.74‰，其中少数民族29万余人，占总人口的62.52%；农业人口43万余人，占总人口的93.1%。2010年，全县生产总值221045万元，财政总收入19297万元。石漠化土地土层瘠薄、干旱严重，造林成活率低，治理困难。丘北县由于没有较大的财源，财政困难，没有充足资金投入石漠化治理。近5年来，丘北县结合天保工程公益林建设项目的实施，部分立地条件较好的石漠化土地，在天保工程公益林建设项目封山育林（草）工程中实施，已取得了良好的效果。通过补植补播部分乔木或灌木树种，已开始显现治理效果。通过对200hm2封育地块的调查发现，海拔1600m以上地块治理较为困难，成功率不高；1600m以下地区治理较为容易些，也逐步成林，有效控制了水土流失，取得了明显的生态效益。

2丘北县实施石漠化工程建设的对策及建议

2.1切实加强组织领导

各级政府要把石漠化治理作为一件大事来抓，纳入政府的议事日程和国民经济与社会发展计划，把石漠化治理目标、任务和措施落实到各政府部门，实行层层负责制和奖罚制度，为石漠化治理提供有力保证。

2.2建立健全管理机构

石漠化治理是一家治理多家受益的活动，需要政府出面领导，成立领导小组，协调相关部门共同合作、共同治理。从各有关部门抽调人员，建立办事机构，负责办理日常事务，处理日常工作。

2.3加强林地资源管理

森林是生态环境的主体，它在整个生态环境中起着主导作用，保护森林，增加植被就是对石漠化进行治理，因此，必须加大执法力度，在保护现有森林的基础上，严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦等破坏生态的违法行为，着力降低石漠化进程。

2.4建立治理投入机制

政府部门要制订相应政策，多方筹积资金，共同治理，主要以政府投入为主，各受益部门根据受益的多少出资治理。

2.5合理采用治理方法

丘北县的石漠化治理在组织开展过程中必须坚持以小流域为单元，根据实际情况采取不同治理方式，用生物的、工程的、农业的等综合措施进行治理，在保护生态环境的前提下，把治理石漠化与经济和社会发展、生态环境的保护结合起来，实行统一规划、综合治理。

2.6加大退耕还林力度，努力增加森林植被

退耕还林不仅要在陡坡耕地上实施，在石漠化地区更要加大退耕还林力度，将所有的石漠化耕地全部退耕还林，减少水土流失。

2.7解决群众生产、生活中的实际问题人们的生产、生活与森林资源密切相关，经济发展更是离不开森林资源。着力解决农村能源问题，大力发展沼气、太阳能，形成新的替代能源，推广利用节能技术，提高现有能源利用率，保护森林植被，是有效保护生态环境的办法。

2.8积极整合土地，实施异地开发

在石漠化严重地区，已经失去生存条件的，实施异地搬迁移民，将迁移后的地区作为重点治理区域，恢复生态。

2.9加大科技宣传，引导多方参与进一步加大

农村科技宣传推广应用力度，调整产业结构，优化土地利用格局，改变生产方式。在农村广泛开展科技宣传，增加农民的科技知识，将科技知识应用到生产、生活中，提高土地利用率，改变畜牧业落后的生产方式，发展先进的养殖方式，增加农民收入，因地制宜地制订农、林、牧复合土地利用模式，保证区域生态安全，防止石漠化发展，实现土地资源的永续、高效利用。

3结语

丘北县石漠化工程建设任务任重道远，在组织开展工程治理过程中，必须坚持以小流域为单位，因地制宜、综合治理的方针，由政府牵头引导，社会各界积极参与，共同治理，不断改善当前的现状。特别是要坚持以科技为支撑，切实将科技知识应用到生产、生活中，不断提高土地利用率，认真制订农、林、牧复合土地利用模式，在保证区域生态安全的同时，进一步防止石漠化的发展，充分实现土地资源的永续高效利用，有效推进丘北经济社会又好又快发展。

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吴先生在当时就敏锐地看到，世界上许多国家在战后大规模重建过程中，出现了一系列“建设性破坏”的问题，如对土地资源的侵蚀，对生态平衡的破坏，对文化遗产的破坏等等。吴先生提出，要解决这一系列问题不能把目光局限在建筑单体设计或城市规划具体技术问题上，而应从改善和创造适宜人类居住环境这一整体宏观战略上着眼。因而倡导“人居环境”科学的研究。

80年代中期，笔者从清华建筑系毕业后，在吴先生指导下，进行城市（Amenity）宜人环境研究，这一课题也是吴先生“人居环境”科学理论体系中的一个环节。

在当年中国大规模城市建设与地产开发尚未真正启动以前，吴先生就高度重视对生态环境以及城市化运动将要带来的问题的研究。对大规模城市建设将会带来的种种城市弊病和矛盾有高度的警觉性。努力从中国人口城市化问题，城市发展战略问题，南方中小城市发展与环境污染等问题的研究入手，寻找解决问题的对策。

吴先生提出要从创造宜人的城市环境、城市规划、地景学和建筑设计三方面着手，人居环境的规划与建设要在不同层次、不同领域里进行，人居环境规划建设中战略上的最高境界，寄希望于政治家的远见卓识；环境科学、艺术创造上的最高境界，依赖于有造诣的建筑师、规划师。为加强这两个层次上的衔接，提高建筑师在城市发展决策中的地位。吴先生研究探索国外城市建设管理的经验，倡导在中国建立城市总建筑师的机制。2002年5月吴先生赴德国参加国际建协大会预备会议期间，也同柏林前总建筑师J.P.Kleihues教授讨论欧洲著名城市总建筑师制度的形成与实际运作机制。

二、创造宜人居住环境需要规划、景观、建筑和设备技术以及发展商等各方面通力合作。

美国建筑大师伊利尔？沙里宁（Eliel Saarinen）从人与环境着眼，将建筑分为“人工建筑”和“自然建筑”。引申而言：从住宅、建筑群到城市，都属“人工建筑”，从住宅园林、城市园林到大地景观、生态园林都属于“自然建筑”，两者综合构成人类良好的生活环境。

创造宜人居住环境，特别是居住区建设，需要规划、景观、建筑和设备技术以及发展商等各方面通力合作。

在西方国家有一种社会现象，业主委托建筑师设计房子，业主的文化素质以及对建筑的修养水平很大程度上左右了最终建筑的形象与品味。今天，中国正处于前所未有的大规模建设时期，居住区开发常常是几十万以至上百万平方米的规模，这不仅是一幢房子的优劣问题，而且将对于城市环境产生巨大而深远的影响。发展商在追求合理的经济利益的同时，更应看到其建筑产品将融汇到现有城市的空间之中，成为城市文化的组成部分，影响着几代人或几十代人的居住环境质量。因而发展商应看到自己所承担的社会责任，开阔眼界，提高水平，让自己开发的城区为后人留下一份可以值得自豪的业绩。

三、中国目前住宅发展现状对规划设计师的要求

建筑学的内容和建筑师的业务从来都是随着时代而横向拓展，纵向深化。然而20世纪以来，学科的扩大与专门化使从事具体工作的设计师个人的视野却在趋向狭窄和破碎。由于多学科进一步介入城市的规划建设，无须借助建筑师就可以开展城市发展事业。建筑师的作用有日趋削弱的倾向，这也是造成众多城市开发环境质量不尽人意的原因之一。同时，这也是现实社会对规划设计师提出的挑战，要迎接这种挑战，建筑师首先应在合理地组织物质和空间环境，创造宜人的居住生活方面，发挥其专业特长，当仁不让地参与人居环境建设的决策性工作。

其次，建筑师要扩展自身的知识范围。建筑事务所要能为发展商提供，从策划、规划、建筑设计到景观设计，建筑设备技术等一系列专业服务，并能站在学科的前列，吸收国际上先进的规划设计理念，结合中国本土的文化与经济技术，创造出时代的精品。

中国地产开发市场将日趋走向成熟，对高质量建筑设计的需求日益明确，建筑设计市场竞争将日趋激烈。在未来时间内将有相当数量的设计机构因为不能满足市场的要求而难以生存。建筑师要放弃功近利的思想，树立敬业精神，兢兢业业做好每一项设计，这也是企业长久发展，立于不败之地的基础。

四、北京五合在改进人居环境方面的理念与实践

北京五合创立短短三年以来获得较大成功，原因除了其有较高的设计质量，较强的市场观念和敬业精神以外，也与其注重规划设计理念的探索和实践有很大关系。

1、尊重环境与土地资源，设计应使土地升值而不是浪费土地

每一块土地都由其在城市或环境有的区位决定了其经济价值。发展商在得到土地之后，应充分考虑土地及其周边环境的关系，在深入进行市场、环境调研之后，确定产品开发定位。在这里要特别考虑开发的合理性，不能急功近利，竭泽而渔。特别应控制容积率。规划批准的容积率是一个上限，发展商应根据自己的产品定位确定一个合理的数值。容积率的提高在一定范围内可以提高收益率，但超过了一定界限，环境质量明显下降，带来产品质量大幅度下降，造成整个楼盘销售危机。

建筑师在得到设计委托时，除了要在规划设计中满足业主的使用要求之外，还要考虑尊重环境与土地资源，尊重现有的地形、地貌，保护现有树木、植被。通过精心的规划设计，提供最理想的空间形式，提升土地的价值。

国外许多城市在对于城市开发项目的管理上，把能够改善这一区域的城市环境，提高其土地和周边地产的价值，作为城市开发所追求的重要目的之一。

2、参与策划，从项目决策阶段入手，重视改善环境。

房地产在中国是新兴行业，开发商大多数都不是房地产专业出身的，有规划建筑背景的都是很少。因而很多发展商在确定产品定位和开发理念，以及如何将其落实到规划与建筑空间形体上都显得力不从心。能够根据开发商提出的要求提供设计的建筑师很多，但市场上最需要的是有策划能力的设计师。北京五合从一开始就非常重视市场的发展，长期收集积累相关产品的信息。我们能够以建筑师专业的角度，对产品定位提出独到的建议。对市场的精辟见解与成功的业绩赢得发展商对我们的尊重与认同。在这一基础上，建筑师参与项目方向性决策，能够对于提高最终产品质量和创造宜人居住环境起到很关键的作用。

3、注重城市整体空间肌理的保护和重新塑造

中国目前处于前所未有的城市建设过程中，规模浩大，速度空前，城市以往逐步发展生长，形成的空间结构遭到破坏。因而在城市设计中，应特别重视建筑群的整体和城市全局在空间上的有序与协调。欧洲国家在战后大规模重建过程中，也经历了这样的过程，或说走过这样的弯路。60年代规划师们喜好设计自由矗立在绿色草坪上的高层建筑，或是在同一地块内设计出高度和尺度变化很大的建筑群。这种方案在图纸、模型上显得很生动，空间变化丰富，但实际盖出房子来很不理想，高层建筑中间的开敞空地，既不属于公共空间，也不属于私人空间。建筑高度和尺度很大的建筑群，对居住在里面的居民来说并不感到舒适。欧洲的建筑师以及开发商们现在已开始转向传统的街区式布局形式，这种城市空间形式更能够满足人类情感和品位的需要，它在城市公共街道空间的塑造方面具有突出的优点。北京五合在其所做的规划设计中，也努力在这方面进行探索。

4、强调从规划到建筑及景观等细部的整体设计，通过精美的设计提高城市的环境质量

创造宜人的居住环境应从规划到景观，从建筑群体到建筑装饰细部整体考虑。规划形态决定了社区大的空间与功能布局，景观与建筑设计应同步进行，整体考虑构思，室外、室内空间的创造、协调、过渡、需要设计师花气力去推敲。通过精心的设计，创造从室内到室外，从私人空间到开放空间、到城市公共空间这样一系列舒适宜人的空间，提高整个城市环境质量。从国外的经验来看，城市环境空间的不仅要满足城市功能的要求，如居住、工作、交通等，同时它也是城市文化的载体，规范影响看社会行为和城市生活。

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中图分类号：X322；X830 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0361-01

1 前言

近年来，青岛市城市建设发展迅速，城市道路建设项目较多，因此，竣工后需要进行竣工环境保护验收调查（以下简称验收调查）的此类项目比较集中。笔者根据近年来从事验收调查工作的经验，针对城市道路建设项目竣工环保验收调查工作中存在的问题及需关注方面，提出自己的一些意见与建议，以期对今后城市道路建设项目环境影响评价工作与竣工环保验收工作起到一定的借鉴作用。

本文主要从工程变更情况调查、环保措施落实情况调查、环境影响调查等三大方面进行分析。

2 工程变更情况调查

2.1 主要问题

由于环境影响评价一般是在可行性研究或初步设计阶段开展的工作，因此，工程项目在实际建设过程中，不同程度地存在与环评阶段相比有所变更，竣工环保验收调查中需对这些变更情况进行调查。因为一些项目建设时间较长，到了验收阶段，时过境迁，建设单位人员更换对变更原因及其环境影响说不清楚，项目也没有开展施工期的环境监理等工作，导致验收调查单位对工程变更情况很难掌握。遇到的变更情况主要有以下几种：

（1）线路发生偏移；

（2）线路节点发生变化；

（3）工程量发生变化；

（3）敏感目标发生变化。

2.2 建议

（1）建设单位在项目建设过程期间，遇到工程发生重大变更，及时向环境保护行政主管部门报告，根据要求进行必要的环境影响评价或分析、说明；

（2）验收调查单位应加强与环评单位的交流、沟通，使验收调查工作能快速的有清晰的思路、能更准确的抓住工作重点；

（3）针对重大变更或其他难以确定的工程变更情况，验收调查单位需要与建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等多个相关单位进行一一核实；

（4）验收调查工作尽早介入，以便较多的了解工程实际情况。

3 环保措施落实情况调查

3.1 主要问题

竣工环保验收调查要求对环评批复及环评报告书中的环保措施一一对照说明落实情况。可调查中发现，施工期的环境影响随着环境恢复措施的落实，一般都已经消失。由于现阶段验收的项目在环评阶段均未要求实施环境监理，但工程建设过程中大多未开展环境监理，对环境的影响及对附近居民的影响程度只能通过施工期监测计划及走访当地群众来了解。在具体调查过程中，发现存在以下两类问题：

（1）环境影响评价阶段制定的施工期监测计划执行率不高

环境影响评价阶段通常会根据工程实际情况制定施工期监测计划，但从目前验收的情况来看，执行率并不高，从而导致验收调查单位及环境管理部门不能及时了解工程施工阶段的实际环境影响、工程环境保护措施和设施的实施效果，大大降低了施工期环境保护部门监管的效果。

（2）走访调查效果难以保证

由于城市道路建设项目施工期一般较长，城市道路通车至少两年后才开始进行竣工验收工作，时间跨度较长，调查对象基本对施工期的印象已经模糊，再加上调查对象素质不一，调查结果的可靠性难以保证，对环境的影响不易发现。

3.2 建议

（1）建设单位应自觉执行环境保护要求，及时开展施工期环境监理和监测工作；

（2）环境监理单位应严格、规范地进行监理，及时做好记录并存档；

（3）环保主管部门或其派出机构应督促建设单位严格履行环境保护法律、法规和环评及批复要求。

4 环境影响调查

4.1 生态环境调查

（1）对环评阶段提出的生态措施进行定量化核实问题

生态措施无法定量化是普遍的问题，尤其体现在竣工环保验收调查工作中。例如，环评文件中对施工迹地的生态保护措施基本都是要进行生态恢复，而没有定量的细化的要求。这就导致验收调查时无法判别是否真正符合环评要求。在作者的验收调查实践中，经常会遇到以下三种情况：

①植草皮面积小或太小太分散；

②植树太稀疏；

③绿化植物管护不善，成活率低。

建议：在环评阶段提出具体要求，如植物盖度、乔灌草结合、乔木比例等。

（2）对生态影响的调查仅停留在微观阶段

目前，线型工程的生态影响的关注仅停留在保护区、保护物种、水土流失、植被恢复等层面，还没有从更大的地区和整个生态系统角度研究，更没有相关法规和保护性政策的制约。

建议：国家应组织相关技术人员展开宏观层次的生态影响调查研究，并采取可行的对策，为生态影响调查提供技术支持。

（3）水土流失调查缺少水保验收支撑

有些地区水土保持方案不是项目前期手续的制约因素，环评阶段没有水土保持方案的支撑，水土保持章节论述不够专业、具体。到了验收调查阶段，项目根本没做过水土保持方案，或者做过水土保持方案，但未进行水保验收，作为环保验收调查人员，根本不具备水保专业知识，无法对水土流失、水保措施建设情况进行专业的判断，从而使得水土流失调查无据可依，只能泛泛而谈。

建议：当地发改部门应重视水土保持方案工作，严格按照有关法律法规，对需要编制水土保持方案的项目严加要求，也将水土保持方案作为立项条件之一；当地环保部门重视水土保持验收工作，项目未开展水土保持验收工作，不受理环保验收调查文件。

4.2 噪声环境影响调查

（1）噪声执行标准平等性问题

在城市道路项目环保验收调查工作中发现，经常出现在城市道路两侧一定范围内执行4a类标准，相邻的区域执行1类标准的情况，在这种情况下，执行标准时经常会出现矛盾，即距离城市道路近、受到噪声影响大的敏感目标不超标，无需采取措施；而距离城市道路远、受到噪声影响小的敏感目标超标，从而必须采取措施。

建议：在实际调查工作中，应对这种情况充分重视，根据不同建设项目的特点，并充分考虑相邻性及平等性原则来确定合理的噪声防护距离和可行的降噪措施。

（2）噪声监测避让问题

噪声验收监测时，噪声应包括工程引起的贡献量与环境背景值两部分。这里的背景值往往不容易判断，会受到其它噪声源的干扰，不能正确判断城市道路噪声的实际贡献值。

建议：撇清真正的背景值与周边噪声污染源，需要避开的因素主要有：自然界的虫鸣狗叫要避开；学校、幼儿园等敏感点的上课声要避开；敏感点周边其它噪声污染源要避开。

4.3 社会环境调查

社会环境调点在于调查拆迁安置问题。拆迁安置工作通常涉及建设单位、当地政府和搬迁户，是较为复杂的问题。

经调查研究，群众反映的拆迁问题主要集中在以下方面：①拆迁款不到位或对补偿不满意；②只拆迁一定范围内的房屋，保留同一家庭的其他房屋给家庭生活带来不便；③回迁房屋因多种原因，迟迟不建设。

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中图分类号：S157 中图分类号：A

前言

水土是生态环境最基本要素，做好水土保持工作有利于推动生态环境建设。我国对水土保持与生态环境建设有高度重视，对水土保持生态环境建设作出了战略部署，只要我们认真把握自然规律和经济规律，搞好当地水土综合治理建设生态环境的科学规划，长期奋斗，坚持不懈，截止水土流失，改善生态环境，建设美好城市。

一、城市水土保持生态环境建设的目的和意义

城市水土保持生态环境建设是为了解决在城市化过程中，因自然因素和人为活动造成水土流失而导致的城市生态环境恶化，城市整体功能衰减等一系列问题，主要是指减少城市水土流失，减小城市水土资源的污染，调节气候，净化空气，改善城市环境，保护生物多样性，优化生存条件，使城市资源得到合理开发和可持续利用。

城市是由社会、经济、环境3个基本要素相互作用、相互依赖、相互制约而构成的复杂的生态系统，三者的协调发展是城市可持续发展的本质。环境是人类赖以生存的条件，又是发展生产、繁荣经济的物质源泉。社会生产归根结底是从环境中获取资源，加工为人们所必需的生产生活资料，为人类创造物质文明和精神文明。生态环境是城市生态系统的物质基础，城市要获得持续性发展，必须有良好的环境基础。城市水土保持生态环境建设是以保护、改善和美化城市环境为目的的，因而在城市可持续发展中具有重要的意义。

城市水土保持是针对城市水土流失提出来的，以保护城市水土资源，改善和美化城市环境为目的的，相对于传统的水土保持有自己的特色。

1.在防治原则上强调以预防为主，预防、监督和智力相结合，工程措施与生物措施相结合；

2.在防治目标上不仅要控制水土流失，保障生产建设安全运行，而且强调城市生态环境的绿化和美化，注重生态效益和社会效益；

3.在防治措施上，以防止水土流失为根本要求，科学配置水土保持措施，使其符合城市绿化和环境美化的要求。另外，搞好城市水土保持需要大量的资金投入。城市水土保持投入比农村水土保持高许多倍，除了工程本身要求标准高、质量高之外，工程费用构成也很高。

二、城市水土保持措施

城市水土保持生态环境建设的措施可分为管理措施和技术措施，根据解决的对象和内容不同，水土保持生态环境建设的措施布设层面不同。

1.制定城市水土保持规划

加强管理和监督城市水土保持生态环境建设要结合城市发展规划及现状，做出城市水土保持规划和环境保护规划，以指导城市水土保持工作的逐步实施，避免走先破坏后治理恢复。

2.建立城市水土保持生态环境检测预报系统

近年来随着地球信息技术和计算机技术的发展，检测工具和检测手段得到进一步改善，可以建立城市水土保持生态环境检测预报系统，检测信息管理、观测技术、更好的完成智力与监督工作。

3.完善排水系统

解决城市缺水问题要按照城市建设排水标准，兴建排水管网，是洪水能畅通排至外部河道，排水口汇入外部河道前还需设置沉砂池，减轻泥沙对外部河网的淤积，雨污管网分开，开发区周围如果是农田，还可与回复原来的农田排水系统。

对于缺水城市，可以通过下水道将大部分降水收集起来再利用，地面降水下渗通过净化，将纯净水补充地下水。工业与生活污水经处理后再次利用，通过城市生态系统真正实现水循环利用，使生态系统水分基本达到平衡状态，从根本上解决城市水土保持问题。

4.妥善处理、综合利用城市生活垃圾和同体废物

通过合理规划和环保宣传等手段，减少生产建设及市民生活过程中废弃物和垃圾的排放量；废弃物的再利用，通过对废弃物的转化，以达到“化害为利，变废为宝”的目的。

5.加大植树种草工作增加城市绿地面积

对城市弃渣堆积区，贫瘠废弃地，以保持水土、改良土壤为主要目的。栽植适应能力较强、根部发达、易成活的树种或草种，防止水土流失，改善城市生态环境。

对于旅游风景区需要在旅游淡季抓紧对被破坏的植被进行生态修复和裸地补绿，在保护原有植被的基础上，扩大和恢复植被的覆盖度，提高景区的森林覆盖率，减少园地和坡地的水土流失。

6.水土保持工程措施

城市的水土流失治理除了采用生物措施外，也应采取适当的工程措施，尤其是在一般生物措施难以奏效的区域，应根据具体情况采取拦渣、护坡、土地整治、防洪排水、防风固沙、泥石流防治等工作措施来控制水土流失，这也是对生物措施的必要补充和完善，更有利于发挥其两项措施的综合效益。

三、搞好城市水土保持，建设生态型城市

1．科学规划设计

要做好城市水土保持，建设生态型城市，首先必须科学划分预防保护区、重点治理区和重点监督区，针对性地作好规划设计，以便实施治理。对于预防保护区，其规划目标是建立自然景观和建筑、园林等人为景观组成的城市自然生态系统，

大力发展生态产业，建立生态示范园区，建设由绿色产业、现代生态农业、

生态旅游及相应的服务业组成的城市生态经济系统。重点治理区多在城乡结合部，规划时要兼顾眼前利益与长远利益，做到局部与全面、经济功能与社会生态功能、实用价值与观赏价值的有机结合。一要做好固体废弃物的定点堆放和覆盖治理，应用清洁技术、物质循环技术、生态技术，提高排放物的回收利用率；二要营造良好的城市水生生态系统，利用水生态系统本生的生态功能含蓄水源；三要提高绿化率，建设绿色通道。把绿色通道建设纳入生态环境建设规划、造林绿化规划和城市总体规划。通过全面绿化，形成带、网、片、点相结合，层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊。在水土保持重点监督区，工作重点是依法严格监督管理，落实“三权”，督促开发建设单位实行“三同时”，按水保法律法规规定程序编报审批水土保持方案，在限定的期限内完成控制性水土保持措施，遏制开发建设单位随意倾倒固体废弃物的违法行为。

2．加大投资力度

政府要加大对城市水土保持工作和生态城市建设的投资力度，努力协调好城建、环保、林业、水保等等各部门之间的关系，把城市水土保持工作摆在一个基础而又非常重要的地位，全面推进生态城市的建设。

3．开展基础研究

开展城市水土流失规律和水土保持措施的研究，积极探讨生态城市建设思路，正确认识城市水土保持工作的复杂性和重要性。在城市水土保持治理中还要研究城市水环境容量、蓄水洼地的条件和布局、河流景观或人造水面、污水的处理回用方式、水体联接及流动、水生动植物与观赏设施等。

4．城市雨水资源化

充分利用集流、下渗、贮存等雨水资源化工程，贮留城市降水，减少地面径流，以缓解城市水危机，同时结合城市的生态建设补充地下水，控制地下水位下降的局面，实现城市水资源平衡。通过城市雨水资源化，使市区降水直接或间接得以利用。一方面是直接利用，浇灌绿地、冲厕和洗车等；另一方面是间接利用，使之转化为地下水，通过以土壤为基础的净化，可达到生活用水标准。

5．加强植被建设

要从耗水量小、城市景观生态学、防风固沙三个角度进行植被建设设计，使植被建设能很好的满足人们生活的需要。基于城市特点，全面整合林地、林网、散生木等多种模式，有效增加城市林木数量；恢复城市水体，改善水质，使森林与各种级别的河流、沟渠、塘坝、水库等连为一体；建立以核心林地为森林生态基地，以贯通性主干森林廊道为生态连接，以各种林带、林网为生态脉络，实现在整体上改善城市生态环境、提高城市活力的林水一体化城市森林生态系统。

四、水土保持的效益与评价

水土保持是一项面广量大、复杂的系统工作，要全面测试分析评估其效益，确实不易。一般将水保效益分为经济、社会、生态三部分，对水少沙多的北方河流还增加一项烂泥效益。不同水保措施，不同地形地质条件下的单项效益，以便为水保评价提供依据；从土壤流失至进入干流之间各河段的水沙变化及其对周边的经济、社会、生态和人文的影响，以便了解输移过程，可能产生的负效益或不利影响，如对大小水库、坑塘、涝池的运用寿命，对河岸的冲刷破坏，对农作物沙压减产等。效益计算：采用有无措施或增减措施后在时空方面的对比。为实现科学管理和国家决策要求，必须客观地、定量地认识和评价水土保持的全面和单项问题，揭示水土保持的基本情况与动态变化、水土保持的成效与进展，水土保持的潜力与展望。总效益是各项效益的融合，研究分类效益及其间的相互关系应是主要内容。生态环境既是总效益的一部分，也是促进社会经济发展的重要因素，分析研究与不同生态环境相适应的社会经济效益，具有现实意义。经济既是各类措施的物质基础，也是国民经济发展和构建小康社会的必要条件。

五、结束语

建设生态城市符合人与自然和谐发展的要求，是新世纪人类对自身居住环境的要求，城市水土流失具有爆发性、危害严重性、经济损失巨大性等特征，对国民经济的发展和土地资源的可持续利用有着严重的危害。因此，加快水土流失治理步伐，做到“治理一片，成功一片，见效一片”，使水土保持发挥出更大的作用，生态建设创造更好的投资效益。

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1 院方组织学习途径

1．1 首先送护士长外出学习、开办护士培训班，研讨最新护士礼仪、仪表行为规范标准及护患关系的沟通与交流等课题。[1]

1．2 组织全院护士观看护士行为规范及护士训练录像，激发护士的学习热情。

1．3 业务院长、护理部主任举办“窗口单位人员形象在医院发展中的需要作用”等专题讲座。

1．4 专栏宣传文明规范用语、提高护士文明服务意识。

医院管理年要求“人人都在管理之中，人人都在责任之中”，大家积极参加以上各种途径的学习，进一步认识到护士形象工程建设开展得及时有利，它代表着护士自身素质与修养，代表着一个医院的管理水平，与护理质量紧密相连，是开展整体护理的核心，也是努力改进护理服务的具体体现。

2 院方制定的有效措施的施实

2．1 将护士礼仪、仪表、行为规范及沟通与交流技巧打印成文，下发给每人一份,并实施全员创造性的学习，相互间取长补短，个人的修养和素质均得到提高，达到完善自我的目的[2]。

2．2 加强检查和监控 为了促进礼仪服务的健康发展，将考核护士礼仪、仪表、行为规范及护患沟通与交流能力纳入规章制度及质量控制管理中，采取了情景互动的管理方法。此项活动不仅能提升护士的工作能力和综合素质，也能促进医院规范使用护理人力资源[3]。

3 对护士的具体要求

3．1 礼仪

3．1．1 接待礼仪 门诊护士面带微笑接待患者，做好咨询和导向作用，为患者排忧解难，顺利完成各种检查和诊治。将需要住院治疗的患者护送到病房。住院处接待患者时要充分尊重患者及家属的人格尊严和合理的要求及选择，热情礼貌地向他们做入院宣教及住院规则和健康教育，介绍自己时要主动、谦虚，接受对方名片时要用双手、仔细看一遍，然后放在上衣口袋内，当患者出院时叮嘱家属及患者一些相关事宜，认真做好出院康复指导。

3．1．2 谈话礼仪 与患者及家属谈话要用“护士文明用语”如“您好”“请”“对不起”“请稍候”等，谈话时要注意目视对方眼睛至嘴三角区部位，并时常点头，表示在尽力倾听。不要随便打断别人的谈话，或是有意转移其注意力，也要注意不能只与一两个人交谈而冷落了其他在场的人。

3．1．3 电话礼仪 电话铃响两声后立即拿起话筒，向对方问好，传他人电话时要迅速，如要找人不在就向对方提出要找人的方位、或估计出再来电话的时间，如情况不清楚也要向对方作说明。

3．2 仪表

3．2．1 着装 护士穿统一的淡绿色上衣，白色裤子，戴淡绿色护士帽，白色轻便皮鞋，配戴统一胸牌、头饰。

3．2．2 工作时间除手术室、消毒室等特殊室外，不许穿拖鞋。

3．2．3 淡妆上岗、不戴耳环、戒指，要短发齐耳，蓬松或耳下长发者一律用黑网套罩起或卷起。

3．3 行为规范

3．3．1 站立时要挺胸、立腰、双臂自然下垂、双脚略成“V”字型或双臂体前交叉，右手在上，双脚并拢，身体自然放松。

3．3．2 坐椅子上深度不可超过2/3，不许深坐，夏季落座需把裙子收拢。

3．3．3 行走时要抬头、挺胸、收腹、脚步较稳，非抢救时不可跑步。

3．3．4 推治疗车要双手平行挟车，不可一手拉车。

3．3．5 拿病历、文件站立或走路时，要上臂下垂，手执病历或文件中央，肘部弯曲至一侧胸前。

3．3．6 下蹲拾物时腿要向前后错开、并拢，一膝成90°另一膝自然下蹲。

3．3．7 开关门窗，取放物品要轻、准确。

3．4 沟通与交流

3．4．1 要求护士每天做晨间护理时向患者作自我介绍，然后介绍住院规则。

3．4．2 要求护士将沟通与交流技巧运用到每一项护理服务之中，争取从患者中反馈更多信息，同时护士应向患者做健康教育，使患者能及时得到疾病康复信息。

综上所述，医院管理年加强护士形象工程的建设体现出了护理队伍特有的外貌美[4]，给患者创造了良好的温馨氛围，医院在外塑形象的同时抓内涵建设，要求护理人员树立对医院的远景使命感和良好的价值观，始终为医院做积极正面的宣传，对护理质量的提升有着重大的现实意义及指导作用[5]。

通过三年的实践，医院吸引了更多的患者来院就诊，同时吸引了优秀的护理人才来充实和优化员工队伍，是医院可持续发展的坚实基础及保障。

参考文献

［1］ 刘莹.实用护士礼仪学.科学技术文献出版社,2005：66.

［2］ 吴家平.努力构建学习型医院.中国实用医药,2007,2(33)：202.

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（一）推动景观设计在桥梁建设中的深化与体制化

改革开放三十年，我国建成了36.4万座公路桥梁，但桥梁景观设计还停留在六、七十年代便发展成熟的以桥梁形式美为主导原则的水平。这完全不能适应物质文明大踏步前进的祖国对环境品质的更高要求。

（二）满足社会对桥梁景观的更高要求

桥梁景观设计跟不上社会的要求，这是因为：1、桥梁的大规模建设不仅意味着要耗费巨额社会资金，还反映出社会物质的频繁互动对空间跨越的要求。桥梁已成为遍布城乡的一道风景线，其景观面貌作为一种现象便与物质文明挂钩，使桥梁景观有物质文明特性。2、桥梁景观因其巨大的体量及独特的造型成为城市居民的骄傲，在蕴涵社会进步与发展的同时还表达出一种对社会制度、人类力量的讴歌。此外桥梁景观还有一种作为地理沟通的意味，亦即所谓“纽带”的战略意义，这使桥梁景观往往成为城市文化的聚焦及城市形象的窗口。也使桥梁景观有精神文明寓意。3、桥梁景观除以其流畅的形态、简约的造型、大空间的跨越产生巨大物质景观的震撼外，历史事件、历史人物的介入或其表现出的人类自我价值的实现又使桥梁横生出文化景观的韵味。

上述诸点使各地政府或投资商对桥梁景观的营造更为倾情，也是社会意识超前的原因。这是桥梁景观设计研究的压力，也是桥梁景观学发展的动力！

（三）塑造有特色的城市景观意义

我国不少城市、乡镇因桥而名。大多城市几乎都有与桥有关的地点、街区或行政区划称谓。这里既有桥梁景观的历史沉积也有现代桥梁景观的功劳。这是桥梁景观对城市的地标作用。无论江河湖海上的水桥、城市立交之旱桥或高速公路互通，他们一般均处在城市或区域的结构要害，这使桥梁对城市或区域形象的塑造有义不容辞的责任。

我国的桥梁之桥型具有强烈的时代特征。如50年代木桥，60一70年代拱桥，80年代梁桥，90年代斜拉桥，20世纪末悬索桥、立交桥。每个时代的桥型均是其结构技术突飞猛进的结果。桥梁结构技术的科技特征及结构技术的不断更新使桥梁景观有深刻的时代烙印。由于桥梁在城市中的战略性地位，其时代特征又会感染城市，从而产生以点击面，一俩拨千斤的作用。

桥梁所跨之处的地理、地貌或城市空间环境均有其特指性，与特指的周边空间环境的配合使桥梁景观有机地溶于环境，也使为人熟知的环境空间与有发展寓意的桥梁景观间蕴生出具有地方性的景观伴生。桥梁与城市的伴生使其复合景观成为标榜城市独特性、唯一性的象征，同时也是桥梁景观地域性的表现。

（四）对桥梁建设提供景观方面的理性决策参考

我国桥梁景观设计还无相应的技术规范，这使桥梁景观的思考缺乏科学依据。在桥梁设计方案的可行性研究中景观仅为结构后的包装或结构关系的美学调整。桥梁景观学研究除力图揭示更多的桥梁景观发展的新趋势，还从政治、经济、技术、环保等方面综合考量以便整理出景观设计原则，使决策或方案深化有据可依。

二、桥梁景观的特点

（一）桥梁景观的技术美学特性

桥梁不能为绝对的美学而景观。其首先是解决通行功能并在技术可能与经济之间优化。这是桥梁设计规范的基本要求。因此桥梁景观设计必须符合桥梁功能、技术、经济要求，并以此为原则对景观构成元素进行美学调整。如桥型的美学比选，桥体结构部件的比例调整，桥梁选线与城市或大地景观尺度的和谐，桥梁的防护涂装与城市整体色彩中的联系等。桥梁景观的这种以功用与技术为重的特点即为其技术美学特性。但当景观价值有明显优势而功能得以满足、技术也可行的情况下，有时经济因素还可向后靠。如风景区的桥梁或城市结构要害之桥梁等。因此桥梁景观设计的某些关联域在不同的环境条件下其位次会有不同。

（二）桥梁景观的时代性

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   目前中国正面临城市化建设飞速发展的阶段，这对于我们建筑行业来说，无疑会是一个巨大的机遇和挑战。本文试图从桥梁景观角度略谈一下自己对城市建设的一些浅言拙见。

    对桥梁造型进行符合美学规律的组织与优化一直是那些懂得桥梁结构规律的建筑师的行为，到上世纪下半叶人们开始认识到桥梁的设计不仅仅要“关心自己”，同时还要“关心别人”，如关心桥梁对城市、大地的影响，关心桥梁的地标意义；景观生态学更将桥梁上升到解决被道路切割的大地之物种的生存与繁衍的高度，亦即桥梁还要“关心”生态环境等。这些问题均非桥梁美学所能涵盖，而其综合解决之道是对既懂得桥梁美学规律又深谙景观科学构筑规律的专业人员的需要。这便是桥梁景观学的诞生基础！美国学者Frederick Gottemoeller于上世纪九十代将Bridge与Landscape合成了一新的词汇Bridgescape用于表述这种新的结合。 

但人们对桥梁建设中景观问题的关注却较此为先。日本的本州——四国联络桥工程总长178km，如此超大规模的桥梁建设活动在人类历史上还是首次。人们不得不慎思桥梁建设对自然环境的破坏与干扰，也更希望新建的桥梁对所通过的历史、文化及自然保护区域在关爱的同时还能成为一具有时代特点的新景观。这使日本政府将桥位周边环境保护和开发利用问题，与把发挥桥梁的观赏功能和文化功能、“追求世界一流景观”的目标链接为一体。类似的实践活动为桥梁景观设计在提供实践平台的同时，也奠定了桥梁景观学科的科学基础。 

我国对桥梁景观的理解一般反映在“景观”一词的分解上，即“观”桥与桥上观“景”，两者合成便为“景观”。这种观念有其历史传统。古典园林桥梁在“景”与“观”方面便早有此独到考虑，中国的风景园林更是深谙此道。我们说“景”与“观”之关系确实反映了人、桥、环境的空间联系，其寓意颇具中国特色，这是我们文化智慧的结晶！但这种观念只有“与时俱进”地和景观科学的构筑理论结合才能产生具有更积极的尊重与改造自然意义。 

     一、桥梁景观学研究的意义

    （一）推动景观设计在桥梁建设中的深化与体制化。 

改革开放二十年，我国建成了22.4万座公路桥梁，但桥梁景观设计还停留在五、六十年代便发展成熟的以桥梁形式美为主导原则的水平。这完全不能适应物质文明大踏步前进的祖国对环境品质的更高要求。

    （二）满足社会对桥梁景观的更高要求。 

桥梁景观设计跟不上社会的要求，这是因为： 

1.桥梁的大规模建设不仅意味着要耗费巨额社会资金，还反映出社会物质的频繁互动对空间跨越的要求。桥梁已成为遍布城乡的一道风景线，其景观面貌作为一种现象便与物质文明挂钩，使桥梁景观有物质文明特性。 

2.桥梁景观因其巨大的体量及独特的造型成为城市居民的骄傲，在蕴涵社会进步与发展的同时还表达出一种对社会制度、人类力量的讴歌。此外桥梁景观还有一种作为地理沟通的意味，亦即所谓“纽带”的战略意义，这使桥梁景观往往成为城市文化的聚焦及城市形象的窗口。也使桥梁景观有精神文明寓意。 

3.桥梁景观除以其流畅的形态、简约的造型、大空间的跨越产生巨大物质景观的震撼外，历史事件、历史人物的介入或其表现出的人类自我价值的实现又使桥梁横生出文化景观的韵味。 

上述诸点使各地政府或投资商对桥梁景观的营造更为倾情，也是社会意识超前的原因。这是桥梁景观设计研究的压力，也是桥梁景观学发展的动力！ 

    （三）塑造有特色的城市景观意义。

我国不少城市、乡镇因桥而名。大多城市几乎都有与桥有关的地点、街区或行政区划称谓。这里既有桥梁景观的历史沉积也有现代桥梁景观的功劳。这是桥梁景观对城市的地标作用。无论江河湖海上的水桥、城市立交之旱桥或高速公路互通，他们一般均处在城市或区域的结构要害，这使桥梁对城市或区域形象的塑造有义不容辞的责任。

我国的桥梁之桥型具有强烈的时代特征。如50年代木桥，60一70年代拱桥，80年代梁桥，90年代斜拉桥，20世纪末悬索桥、立交桥。每个时代的桥型均是其结构技术突飞猛进的结果。桥梁结构技术的科技特征及结构技术的不断更新使桥梁景观有深刻的时代烙印。由于桥梁在城市中的战略性地位，其时代特征又会感染城市，从而产生以点击面，一俩拨千斤的作用。 

    桥梁所跨之处的地理、地貌或城市空间环境均有其特指性，与特指的周边空间环境的配合使桥梁景观有机地溶于环境，也使为人熟知的环境空间与有发展寓意的桥梁景观间蕴生出具有地方性的景观伴生。桥梁与城市的伴生使其复合景观成为标榜城市独特性、唯一性的象征，同时也是桥梁景观地域性的表现。 

    （四）对桥梁建设提供景观方面的理性决策参考。 

我国桥梁景观设计还无相应的技术规范，这使桥梁景观的思考缺乏科学依据。在桥梁设计方案的可行性研究中景观仅为结构后的包装或结构关系的美学调整。桥梁景观学研究除力图揭示更多的桥梁景观发展的新趋势，还从政治、经济、技术、环保等方面综合考量以便整理出景观设计原则，使决策或方案深化有据可依。 

    二、桥梁景观的特点 

    （一）桥梁景观的技术美学特性。