对城市建设的建议范文

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篇1

[中图分类号]D922.3[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）07-0017-02

我国自1987年进行土地使用制度改革后，国有土地使用权逐步进入市场进行流转，城市国有土地有偿使用制度已经建立。相较于国有建设用地，农村土地使用权受到了诸多的限制，如《土地管理法》第六十三条规定：农民经济集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。农村建设用地使用权不能直接进行流转，必须先经过国家予以征收，再由政府推向市场。

一、现行制度存在的问题

国家征地行为的强制性以及对征收补偿机制的主导性使我国土地一级市场成为了一个典型的买方垄断市场。在这样的市场背景下，地方政府竞争出现的零地价、低地价行为的产生，可以看成是垄断所造成的消费者剩余，对农民不合理的征收补偿则可以视为垄断所带来的生产者剩余。“国家垄断一级市场通过消费者剩余与生产者剩余造成社会福利的无谓损失。”①同时市场结构呈分割状态，在产权，用途，市场，价格等方面表现出强烈的二元特征，造成的直接后果就是市场垄断和市场割裂并存，一方面排除了市场机制，造成了农地非农化过快过渡；另一方面驱使地方政府过度征地和逐利，形成了城市建设用地紧缺、农村建设用地浪费的畸形局面。

从我国城乡建设用地市场运行的实际状况来看，出现了两种运作模式：（1）法律框架内“转、征、供”三位一体的运作模式；（2）集体建设用地自发地、直接地进入市场流转，形成“非法的、隐形的”的市场。②在第一种运作模式下我国农村集体建设用地资产属性无法显现，农民的收益却只能停留在最初依据农业用途进行补偿部分，无权参与土地发展权增值的分配，极大地损害了农民的权益；而在第二种运作模式下巨大的潜在利益、相关监管部门监管能力的有限性以及地方政府对流转的纵容，使得隐形流转盛行，严重干扰我国土地市场正常秩序。

二对策与建议

上述问题的存在，在一定程度上影响了我国土地政策的转变，通过实施严格的农村土地制度，加快建立统一市场的步伐，已成为加强农村土地管理工作的重要任务。

1.完善农村土地产权制度

城乡统一的建设用地市场的交易对象是城乡建设用地土地权利，但在农村建设用地市场上交易对象并不明晰，其表现在农村建设用地权属不明，财产权利不完整等方面。从上述问题出发，解决统一市场交易对象问题首先是应完善农村土地产权制度。农民集体应该拥有与城市国有土地产权相一致的完整土地财产权利，这样才能保证城乡建设用地同地、同权，促进其平等合理流动。

我国城市建设用地交易主体同交易客体一样相对明晰，但我国集体建设用地交易主体，特别是供给主体，即农村土地所有权主体是模糊的。虽然《宪法》、《土地管理法》、《物权法》都明确规定了农村土地（含建设用地）所有权主体为“农民集体”，但现实中很难对“农民集体”做出明确界定。目前在我国农村，农村集体集体入地已基本上分给村民小组，所有权证一般是以村民小组为地域基础进行载明，村民小组的成员也长期作为本小组土地的经营人与管理人，因而将村民小组明确为农村土地所有权的主体实至名归；此外还要赋予生产小组完整的权利，只有村民小组及其成员完整拥有土地权利视为才能视为集体土地所有权存在真正主体。

2.健全土地税法体系

为了促进城乡统一建设用地市场的健康、规范发展，必须对现行法律相关条款进行修订，为城乡统一建设用地市场的构建提供法律保障。首先，要修改《土地管理法》第四十三条、第六十三条等相关规定，取消任何单位和个人进行建设必须申请使用国有土地的硬性规定，逐步允许农民集体所有的土地在符合土地利用规划的前提下依法进入建设用地市场。其次，应改变我国物权法轻权力重管理、以债权替物权的思路，鼓励和保护土地所有者、使用者对各项土地权力的发挥。

建立统一市场还应有与之配套的税收体系，应在借鉴国有土地税收征管的基础上，在保证农村集体应有收益的基础上，与社会分享土地发展的效益，充分发挥土地税收在土地增值分配方面的作用。

3.统一城乡利用规划和地价体系

建立城乡统一建设用地市场，需要各级政府站在当前经济发展实际，并对未来态势作出科学预测分析的基础上统一编制城乡土地利用规划和发展规划，其重点应放在将符合规划用于建设用途的土地进行造册登记，明确划定进入建设用地市场交易的土地范围。

在科学规划城乡建设用地后，也应建立同城市建设用地类似的农村集体建设用地定级估价体系，科学地确定农村建设用地不同区域的地价水平、不同使用类型的基准价格，以及建立相应的流转标定地价体系，从而建立起完整、统一的城乡地价体系。

注释：

①刘祥琪，陈耀东.构建城乡统筹建设用地市场的思考-基于公平与效率分析[J].理论与现代化，2010.01.

②倪维秋，俞滨洋.基于城乡统筹的城乡统一建设用地市场构建[J].商业研究，2010.10（402）.

[1]李凌.建设用地管理[M].北京：化学工业出版社，2008年.

[2]倪维秋，俞滨洋.基于城乡统筹的城乡统一建设用地市场构建[J].商业研究，2010.10（402）.

[3]张合林，郝寿义.城乡统一土地市场制度创新及政策建议[J].中国软科学，2007.02.

篇2

1 引言

智慧城市的发展将促进生产方式的转变，提高社会精准智能化管理水平，提升公众服务效率。据世界银行测算，一个百万人口的智慧城市建设当其达到实际应用程度的75%时，该城市的GDP在投入不变的条件下将能增加3.5倍，这意味着智慧城市可促进经济增长翻两番[1]，当前智慧城市正以其独有的渗透性、冲击性、倍增性和创新性席卷全球，推动着以智能、绿色和可持续为特征的新一轮科技革命和产业革命的来临[2]。

过去一段时间，世界多国政府和组织机构均提出利用信息技术和互联网来改变未来城市发展面貌。特别是发达国家和地区，如欧盟、美国、日本、韩国、新加坡等均已展开智慧城市重点领域技术研究和相关项目的建设，并且在一些试点工程中已经取得了较好的效果[2]。智慧城市一说引入中国后，其概念得到了相应的发展创新，实现了“本土化”。在“中国式”智慧城市中，在智能化的基础上更强调人的参与性和创造性。截至到2013年底，总计311个城市提出或正在建设智慧城市，涵盖4个副省级以上城市，89%的地级及以上城市，47%的县级及以上城市。国内众多城市和地区启动“智慧城市”战略，相关规划、项目和活动层出不穷。尽管智慧城市建设持续发酵，但是目前多数城市处于规划阶段，盲目上马的项目不少，社会力量参与的不多，长期的运营机制尚未确立，有效的商业模式缺乏，智慧城市的建设还有很长的一段路要走。当前急需分析解决智慧城市建设存在的主要问题，建立有效的运营机制确保智慧城市建设的顺利开展。

2 “智慧城市”建设运营过程中的主要

问题

这里主要阐述智慧城市建设运营过程中遇到的问题，包括技术、体制、经济等各方面的因素。

2.1 缺乏统一的政策指导体系

目前由于缺乏全国性的政策和标准规范体系导致智慧城市概念模糊、定位不清晰。由国家发改委和工信部牵头制定的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）给出了一个具体的目标：到2020年，建设一批特色鲜明的智慧城市，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。该《意见》自2013年开始起草，目前已是第4次修订，但迄今仍未获批准。各个主管部门依据自身职责范围推进智慧城市建设，2012年5月，国家旅游局公布北京、成都等18个国家智慧旅游试点城市;2012年11月，科技部下发《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》，并于次年10月正式公布南京、无锡等20个智慧城市试点城市;2012年12月，住建部下发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，要求有条件的地方积极申报试点。截至目前，住建部已先后2批设立193个智慧城市试点，成为试点城市最多的部委。2013年，国家测绘地理信息局出台《智慧城市时空信息云平台建设试点技术指南》，包括太原、广州在内的9个城市列入时空信息云平台建设的全国试点工作。2013年11月，工业和信息化部选定15个城市与欧盟合作，启动中欧绿色智慧城市合作项目。2014年6月23日，国家发改委、财政部、工信部等部委研究决定将深圳市、佛山市、苏州市等80个城市列为信息惠民国家试点城市，搭建统一的信息惠民公共服务平台以实现不同部门之间业务协同和信息共享，并逐步实现各类公共服务和社会信息服务的“一站式”办理。这种各个部委在各自侧重的领域和职责范围内开展的智慧城市相关领域的试点建设，使得地方政府在面对多条线上的试点示范和不同标准规范时难以判断和选择，且纵向指令过多使得城市内难以形成横向各部门资源整合和协同共享的局面，这种自上而下的统一政策性引导文件的缺乏导致智慧城市的建设遍地开花，很可能走上建设一堆信息化系统的路线，资源浪费、重复建设的现象将会出现。

2.2 发展阶段认识不清，口号过大

目前国内的智慧城市口号过大，存在盲目追风的现象。真正实施起来却由于技术、行政体制、商业模式的原因困难重重，并且很多都不是真正意义的智慧城市或者不具备建设智慧城市的基础条件。部分地区甚至远未达到信息城市、数字城市的程度就积极参与住建部提出的智慧城市试点申报，并且部分地区是以吸引投资、销售相关产品和设备等片面的目的而展开智慧城市的建设。缺乏远期的发展战略，地方政府盲目上马一堆信息化项目，口号过大、过虚。

2.3 数据开放壁垒未突破，合作平台未形成

篇3

中图分类号：TU97 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0132-01

引言

众所周知，在经济建设飞黄腾达的同时，随着这一进程的加快，城市的环境管理所面临的问题越来越多，越来越深刻，也越来越复杂，城市环境工程的建设是一项非常重大的工程，同时也是一个新兴的城市建设领域。城市环境建设主要涵盖了城市污水处理、城市的垃圾以及城市的绿化等方面。因此在对城市进行建设的过程中，在注意城市环境建设的同时，还有有效的对环境进行保护和利用，使得人与环境的关系得到有效的改善，从而改善城市的生活环境，有效的提高居民的生活质量。

一、城市环境工程建设中的难点

随着时代的不断进步，我国的经济得到了快速的发展，城市的建设也加快了原有的步伐。同时，城市环境工程建设也受到了很大的关注。一个城市的建设是以环境工程作为衡量的标准的。经过近些年来的发展，我国的城市环境工程建设已经趋于完善，但是其中或多或少的还存在着一些问题，例如城市环境工程建设中的污水处理问题、城市环境工程建设中的垃圾处理问题以及城市环境工程建设中的绿化问题。

（1）城市环境工程建设中的污水处理问题

在我国目前的多数城市中，污水主要来源于三个方面，分别是工业废水、生活污水以及城市径流污水。在这三个方面中，生活污水是城市污水的主要来源。生活污水主要来源于商业区、家庭以及城市中一些卫生公共设施等，在这些地方会产生一些洗涤污水、粪便等，这些污水经过排水道流入到地下的污水区域。在对这类污水进行处理时主要的方法就是将其送到污水厂进行相应的处理，然后将处理过的污水排放出来，这部分水具有一定的循环使用特点。其次就是城市的工业废水，因为城市的工业产业是不相同的，所以城市中工业废水的分布也是不同的。工业废水具有一定的腐蚀性，同时还含有难以化解的污染物，对人类的身体健康产生了严重的威胁。因此在对工业废水进行处理时需要一些更加科学的处理方法。在城市环境工程建设的过程中，污水处理是一个非常严重的问题，目前我国污水处理的技术相对来说比较的落后，在处理污水时比较困难。因此导致了城市中的污水不能够及时的被处理等问题的出现，从而严重的影响到了城市环境的建设。

（2）城市环境工程建设中的垃圾处理问题

随着经济的不断发展，城市的人口不断的增加，促进了城市的生活消费，同时也为城市带来了更多的生活垃圾。在城市中，生活垃圾主要有家庭中生活的垃圾、商场中的垃圾以及餐饮业方面的垃圾等。在大型的城市中，每天的生活垃圾可以达到几千吨，即使是一些比较小的城市也有着几百吨的生活垃圾，如果这些生活垃圾得不到有效的处理，将会严重的影响到人们生活的质量和城市的形象。在我国的城市中，对垃圾的处理还是使用传统的方法，要么是将垃圾运到郊区进行掩埋，要么就是将其进行焚毁，不论哪一种方法都加大了投资和运行的成本，同时在垃圾中可以再利用的资源也被焚毁。此外，在我国焚烧厂的运行也是非常困难的。因此，城市生活垃圾是一个非常严重的问题。

（3）城市环境建设中的绿化问题

城市中园林的建设不但可以有效的降低空气污染和噪音污染，对于热污染的抑制也有着十分有效的作用，可以改善城市的生活环境，提高人们的生活质量。但是在城市中，土地的价格是非常高的，可以说的上是寸土寸金，因此使得城市中的土地都是以建筑为主，严重的忽略了绿化的情况。使得我国与国外一些发达的国家相比有着明显的差距。我国城市园林建设是比较落后的，导致了城市的绿化严重的不足，从而严重的制约了城市发展的脚步。

二、城市环境工程建设难点的措施

1 提高人们对城市环境工程建设的认识

城市环境工程建设是和城市中的居民有着密切的联系的。为了能够有效的调动社会中最大限度的力量，积极的参与到城市环境工程的建设当中，在提高建设工作者对环境工程建设认识的同时，还应该加大宣传的力度，将社会中的力量团结一致，提出有效的建议，从而提高城市环境工程建设。

1.1 团结一心，共同建设

城市环境工程建设是一个比较复杂的工程，同时也是一项耗资非常大的工程，在对城市进行建设时，仅仅依靠政府的财力支持是远远不够的，应该鼓励社会中多元化的投资力量参与到其中来。尤其是在对污水和垃圾进行处理时，应该让一些有实力的企业加入到其中，在发展经济的同时还能够使得城市以良性的状态运行，从而促进城市的发展。

1.2 加大技术的发展

在城市中，污水处理和垃圾处理是两个最为重要的工作，需要一定的技术对其进行支持，在对污水和垃圾进行处理时，相关的部门应该对其进行监督，运用比较合理的方式方法。同时，还应该制定一些相应的法律法规，在对企业进行保护的同时还应该给予一些优惠的政策，使得各个企业可以采用先进的技术，积极地投入到工作当中。从而提高人们的生活环境，促进城市的快速发展。

1.3 政府应该加大管理的力度

在进行城市环境工程建设的过程中，涉及到的部门比较广泛，不可避免的会出现一些争端，因此，政府应该及时进行制止并对其进行有效的管理，协调好各个部门之间的关系，与此同时还有该加大相关部门的管理考核。在对城市环境进行建设的过程中，应该结合其环境进行有效的评估，并且进行有效的监督和引导。

三、加强和改善我国的城市环境管理的建议

（1）加强城市管理的规划，运用科学的规划来实现城市环境的管理。①加强城市绿化的建设，改善生态环境，生态城市建设是顺应当前城市发展趋势，促进我国城市可持续发展的必然道路，生态城市是城市可持续发展的更高阶段，是城市生态化发展的结果，创造良好的人居环境，实现人与自然的和谐共处要实现城市生态环境规划的可持续性就必须革新观念，运用生态学和可持续发展的基本原理，以环境容量、自然资源承载能力和生态适宜度为依据，缓解城市生态环境的破坏与污染，从而达到人与自然的和谐发展。②加强城市的综合治理。加快旧城有机更新，重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大，人口密度过高，公共设施短缺，交通拥挤，环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目，清除违法违章建筑，要促进建筑节能技术的普及推广，改善城市民用燃料机构，减少和控制城市大气污染。以通达、低污染、低耗能为目标，实行公共交通优先的城市优惠政策，推进现代通讯技术在城市公共交通调度管理中的应用，积极促进城市交通组织和管理的现代化，城市环境综合治理与每一个家庭、每一个人直接相关，必须推动全社会广泛参与，密切合作，共同促进城市建设和发展，不仅是物质条件的建设和改善，还包括文化精神、道德意识的建设和改善，要将这两方面很好的结合起来，使二者互相促进协调发展。

（2）众所周知，随着国民经济的持续增长，也加大了对环境管理和保护的投资规模，但是距离我们的现实需要和实际情况还是有相当大的距离的，离我们的目标也还有一定的差距，所以必须逐步加大环境基础设施的投入力度，遵循经济发展规律，增加环境保护的投入，建立相应的融资政策和考核检查制度，因此，在我国，城市对于环境的反应迟缓，往往都是在环境问题严重到相当大的地步的时候才开始采取措施，导致资源的消耗增大，如果能够提前预见和防范的话，可以节约资源并且取得更好的效果，环境监测是控制质量环境的前哨，发达国家都在不断地研究和改进环境监测体系，我国也应该加快和加强但对环境质量监测的管理，实现科学的管理。

（3）加大执法力度，强化城市环境管理的法律意识。环境立法是有效进行环境管理和环境污染治理的重要措施和保证支配人类行为有两大势力一是道德的约束一是法律的制裁推行环境发展有三大政策第一是治理为主的环境政策针对业已存在的环境污染进行单项治理第二是预防为主和综合治理的环境政策第三是追求环境舒适性把环境效益经济效益社会效益三者协调统一的环境政策我们必须严格执行环保法及有关规章制度树立防治观念完善监督机制在城市环境管理别要重视发挥居民委员会的监督机制作用和新兴的社区服务中心的监督机制作用对一切污染环境和破坏环境的违法现象作坚决斗争。

四、结语

综上所述，随着城市的快速发展，城市的污染愈加的严重，有效的处理城市中的污水和垃圾问题，不但能够有效的改善居民的环境，同时还能够促进城市的发展。因此，各个城市应该加大城市环境工程建设的力度，提高人们对城市环境工程建设的认识，加大管理的力度，使得城市的环境得到有效的提高。

参考文献

[1] 杜彬，侯宏良.我国城市污水处理面临的问题及解决对策[J].环境保护与循环经济，2011（4）：73-75.

篇4

1.“精致武义”建设是贯彻落实科学发展观的具体体现。在我县城市建设突飞猛进发展进程中，也逐渐暴露出一些问题，如优质精品工程缺乏、粗制滥造现象依然存在，拆建未有效统一、重复建设仍然发生，统筹协调不力、“剖肠挖肚”等现象未能杜绝等，这些都不符合科学发展观的要求。因此，我们要认真学习实践科学发展观，解放思想，转变观念，树立以人为本的建设理念，大力实施惠民、利民、便民工程，使每座建筑都能最大限度满足市民需求，每个设施都能成为市民分享的精美资源，让城市建设成果惠及广大人民群众。

2.“精致武义”建设是提升我县城市建设理念的新需求。随着城市化进程的不断加快，我县城市面貌日新月异，城市功能逐步完善，城市品位不断提升，人居环境明显改善。但由于受传统建设理念的影响，城市还存在低水平建设、粗放型发展现象，存在着“整体不衔接、配套未跟上、局部不细致”等突出问题。而精致武义建设要求我们摒弃粗放式的城市建设模式，提升建设理念，创新建设模式，提高建设水平，做到量的扩张、质的提高、品位提升三者并重，进一步塑造城市美好形象。

3.“精致武义”建设是推进武义城市特色化的客观要求。注重特色城市建设、不断赋予城市建设新的内涵，对于提升地区形象、增强综合竞争力至关重要。特色城市化，虽然在规划中体现出了城市特色，但更需要以精致武义建设来展现城市的独特魅力。这就要求在城市建设中，在精心规划的基础上，通过精心的勘察设计，将建筑的整体美感和单体特色有机统一，努力形成“合则和谐美，分则个性秀”的效果；通过精心组织施工，实施精细管理，确保每个环节、每个细节都能体现精致建设的要求；通过实施质量监督，保证每项工程都符合规范和技术标准的各项要求；通过坚持精致武义建设，确保每项工程都是精品工程，争取多出建筑艺术品，以进一步彰显武义青山绿水、历史、文化等城市特色。

二、构建“精致武义”的几点建议

1.精心规划。（一）要加强规划编制工作，强化城市规划的先导作用，促进城市发展由量的扩张向质的提高转变。结合工业功能区的整合和扩容，完善各建制镇总体规划和控制性详细规划的修编工作；加强对城市道路交通规划、各工业功能区的定位、发展方向等的研究。根据武义县县域总体规划，在明确城市定位的基础上，启动商业业态专项规划的研究工作；结合老百姓的呼声和要求，在明确各组团定位的基础上，启动教、科、文、卫等公共服务设施的专项规划。结合老城区更新改造，在明确上街历史街区定位和规划范围的基础上，完成街区更新改造规划设计工作。

（二）着力提高勘察设计水平。设计是工程建设的灵魂，建设设计方案的优劣对最终形成的建筑（市政）工程品质至关重要，要以一流的建设设计来保证城市建设出精品。一是坚持名家设计。对城市建设的工程项目，要通过招投标方式，选择高资质、高水平的勘察设计单位进行设计，借助名家的大手笔、神来之笔和精彩之笔为城市建设增色添彩，提高城市品位和内涵。二是注重方案配套衔接。加强方案设计、初步设计与施工图设计之间的衔接，做到建筑设计方案与沿街、沿路市政设施和环境人文景观建设设计方案相协调。三是加强方案审查。针对高层建筑和重要公建项目、市政工程的建设设计方案要组织专家进行审查，尤其是加强建筑材料的应用、景观设计方案的审查。四是提升行业能力。积极开展优秀设计方案评比活动，并将评比活动与资质管理结合起来，不断提高全县整体勘察设计水平。

2.精品建设。（一）要进一步加强工程质量监管。精品工程要以一流的建设质量作保证。工程质量监管涉及建设各方主体，必须采取有效措施，确保精致建设要求贯彻落实到建设过程各个环节。一是强化全过程监管。坚持把高标准、严要求贯穿于工程建设的全过程，建立质量监管闭合体系，以严格履行基本建设程序为重点，切实加强对建设、施工、监理和检测等各方主体建设行为的监管。二是创新监管方式。组织开展建设工程质量巡查，大力推行关键环节预警提示制、监理质量适时报告制、重要环节现场监督制以及分户验收制，逐步建立差别化管理模式，积极探索质量监管长效机制，不断提高质量监管效能。三是抓好市政工程监管。建立健全市政工程设计审查等各项制度，大小市政工程都要坚持科学设计、严格审查，做到建设程序规范、施工组织科学、工地标化文明、工程质量优良。

（二）要大力开展优质工程创建活动。强化行政推动，充分调动建设各方主体创优积极性，以建造更多优质精品工程。一是扩大创优范围。凡是建设体量达到相应标准的建筑工程、市政项目，都要通过建设相关职能部门引导和监督，以相关合同形式，一律按照国优、省优或市优标准明确创优目标，落实建设、勘察设计、施工和监理等企业单位的创优责任，分别制定创优方案，并采取有效措施认真加以落实。二是调动创优积极性。坚持实行优质优价制度，建设部门参与对创优资金的监管，让质量与价格挂钩。三是实行激励机制。设立优质工程奖励基金，每年提请县政府召开一次优质工程表彰大会，对获得国家“鲁班奖”等优质工程的相关企业、单位和个人进行表彰奖励。

（三）要不断推动建设科技创新。广泛研发、利用“四新”成果，是提升城市建设品质、打造精品工程、实现精致建设的重要途径。

继续深入开展群众性质量攻关，争创国家级、省级工法、QC成果及专利。

3.精细管理。从城市管理角度，打造精致武义要在精巧、精良、精美等方面做好准备。

（一）是以精巧的城市部件摆放提升城市家居品质。一个城市不仅有马路，还有路灯、公交站台、邮政报刊亭、配电箱、放心早餐点等各种城市内容物，这就形成了一整套的城市家具，就像一个家里不仅要有墙壁，还要有壁纸，沙发等家具及日用品。另外，如何进行家庭装修，如何摆放家具及日用品都直接体现了家居档次和品质，城市也是这样。

（二）是以精良的市场运作方式提升城市环境卫生品质。城市品质首先与城市环境卫生状况直接相关，如果一个城市的街巷垃圾遍地，道路又脏又乱，到处都是“牛皮癣”、小广告，那还有什么城市品质可言？相反，如果街巷环境整洁优美自然令人心旷神怡，城市品质感油然而生。提升市区环境卫生质量。将非机动车停放秩序与道路保洁捆绑承包，确保市区主要道路两侧、商场（店）门前、各类停车场所和公共场地车辆停放整齐有序，提升城市整体效果。

（三）是以精美的城市综合整治提升城市街景品质。城市空间是城市综合体的重要组成部分，我们要通过细化、完善街景改造、灯光亮化和户外广告设置标准，提高街景质量，推进城市品质。要从科学与人文的角度出发，注意保护本地特色。结合我县的经济发展程度、社会需要进一步完善街景改造的标准。

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一、 引言

城市土地合理开发利用是城市可持续发展内在演化规律研究中的重要环节，随着中国城镇化的深度发展，探求处于不同发展阶段的地区，城市建设用地扩张的内在驱动力及约束机制成为该领域关注的焦点之一。多位学者选取人口规模、经济发展、城镇化水平、固定资产投资、房地产投资、产业结构、财政收入、人均绿地面积等社会经济因素，采用相关的数理统计方法进行实证研究。但由于选取的研究对象、研究范围、研究的时段不同、研究方法的不同，得到的结论并不完全一致。在已有研究中关于我国城市建设用地扩张问题多通过具体研究某一特定区域，对于同一因素在经济发展水平不同的地区的影响方向和程度的比较研究不够全面。

本文在已有研究的基础上，利用全国31个省（市、自治区）2003年～2014年的面板数据，控制了人口规模与经济发展两大因素，以城镇住宅投资为解释变量，重点研究其对城市建设用地扩张影响的区域异质性。为政府针对不同地区实行差别化政策，提供理论和实践依据。本文的主要贡献可以归纳如下：其一，采用城镇住宅投资对地区GDP的比重来衡量一个地区的城镇住宅投资水平，并基于全国、东、中、西部分地区的面板数据，对城镇住宅投资与城市建设用地扩张的关系进行了检验，结果表明，其影响存在着区域异质性。其二，在政策建议方面，本文的分析为我国在经济发展水平不同地区合理控制城镇住宅投资规模，防止城市建设用地过度扩张提供了思路。

二、 已有研究

中国城市建设用地扩张的归因与抑制因素，一直是学术界研究的热点。学者们分别从经济发展、人口增长、产业结构调整、房地产投资、交通等基础设施的改善、政府的管制等对城市建设用地的影响进行了大量实证研究，取得了丰硕的成果。

（1）经济增长、固定资产投资与人口增加是城市建设用地扩张的主要驱动力是共识。谈明洪等（2003）对中国近15年城市土地扩张的影响因子进行研究，通过偏相关分析发现，城市用地扩张的原动力是经济增长；他们（2004）运用GIS技术与数理统计方法，得出对城市建设用地扩张区域差异解释力最强的是城市在职职工的工资总额增长。Shoshany M，Goldshleger N（2002），赵可等（2011，2013），实证分析得出人口增加的影响程度大于经济增长，两者是城市建设用地扩张的主要推动力。彭云飞等（2014）以深圳市为例，通过建立2002年～2007年和2007年～2012年两个阶段建设用地变化的Logistic回归模型，得出在第一阶段，固定资产投资能够很好的解释处于快速城镇化时期深圳以新增建设用地为主的建设用地变化；在第二阶段，固定资产投资变化和人均GDP变化能解释处于高度城市化阶段深圳以存量建设用地空间布局的变化为主的建设用地变化。王海鸿等（2008）采用甘肃省1997年～2004年建设用地扩张的时间序列数据，基于多因素分析法和灰色关联度定量分析方法，得出人口增长规模，经济发展水平与甘肃省建设用地扩张面积呈高度相关。

（2）房地产投资对城市建设用地扩张影响的结论不一致。陈伟（2012）采用湖北省12个城市1999年～2009年的面板数据，采用相关分析发现房地产投资推动城市建设用地的扩张。住房需求与投资需求的巨大推动力，提升房地产商拿地的力度，导致建设用地需求增加。鲍丽萍等（2009）在采用灰关联度方法定量研究中国大陆城市建设用地，通过各因素与建设用地扩展规模、扩展速度的灰色关联度系数，发现经济总量增加和房地产开发投资的灰色关联度系数很小，因而两者不是城市建设用地扩张的主要因素。可见，基于不同的范围不同时段内的数据，不同学者对房地产投资的影响作用的研究结论是相异的。

（3）产业结构对城市用地总量扩张的影响有较大争论。谈明洪等（2004）基于对中国最大的145个城市的实证研究发现20世纪90年代城市建设用地扩展的最主要的动力是第三产业的增长。赵可等（2011）的研究结果表明，产业结构的优化调整对东中西部地区的作用方向是不同的。王丽萍等（2014）得出第三产业的发展在众多的驱动因素中将逐渐成为主要驱动力。第三产业的增长是正向推动作用，还是反向的抑制作用，不同的学者观点并不一致的。

（4）其他影响因素国内外学者在深入研究建设用地扩张的原因方面，还考虑到很多的其他因素，如土地开发利用政策、政府城市发展规划管制、自然地理环境、交通基础设施、外国直接投资、城市用的收益比农地高等。

三、 研究方法与数据

1. 研究假设。城市建设用地扩张与经济增长、人口规模之间呈现显著的相关关系是多数学者的共识。但是城市建设用地扩张存在非理性扩张，城市建设用地扩张速度与经济增长速度，人口规模没有保持一致。集中表现在我国城市空间成长的城市蔓延，摊大饼的现状。全国城区面积由2001年的24 026.63km2增加到2014年的184 098.59km2，14年间扩大了将近7.7倍，但是常住人口城镇化率由2001年的37.66%上升到2014年54.77%，仅上涨了17.11个百分点。由此可得出，我国城市建设用地的扩张速度远远大于人口城镇化的速度。从国内外文献的归纳当中发现，多数研究集中在房地产住宅投资，而忽略了非房地产住宅投资对城市建设用地扩张的影响，因此本文选取的解释变量是城镇住宅投资。城镇住宅建设投资占GDP的比重是一个非常重要的指标，用于比较不同国家住房投资规模。根据世界银行对全球近40个国家的经验数据研究发现，城镇住宅投资/GDP的比值与经济发展水平之间的关系呈现倒U型。本研究初步建立以下假说H：城镇住宅投资对于处于不同经济发展水平的地区的影响方向不同且程度也不同。对于经济发展水平欠发达的地区，城镇住宅投资是城市建设用地扩张的主要驱动力。

2. 实证模型构建与变量定义。本文主要考察城镇住宅投资对城市建设用地扩张的影响。被解释变量是城市建设用地，解释变量是城镇住宅投资。控制变量是人口规模和经济发展。计量模型如下：

式（1）中：因变量UJMit表表第i个省份（自治区，直辖市）第t年城市建设用地面积，解释变量HIRit表示第i个省份的城镇住宅投资，控制变量POPit、AGDPit分别表示第i个省份第t年的人口规模、经济发展水平。表1表示的是各变量及其计算指标。

3. 数据来源及处理。考虑到尽量减少指标缺失值，研究采用的时间跨度为2003年～2014年。其中各省建成区面积2003年～2014年数据均来源于《中国城市统计年鉴》；各省城镇人口数2003年～2014年数据均来源于《中国人口统计年鉴》；人均GDP及城镇住宅投资2003年～2014年数据均来源于《中国统计年鉴》，城镇住宅投资比重由地区城镇住宅投资/地区生产总值计算得出。

该面板数据集的个体数量为31个省（自治区、直辖市），时间跨度从2003年至2014年，因此N=31，T=12，这是一个短面板数据集。

四、 实证结果分析

2003年～2014年面板数据经过豪斯曼检验后，显著性P值（Prob>chi2=0.0022）远远小于5%，因此使用固定效应模型更合理。分别基于全国数据，东、中、西部分数据进行回归分析。考虑到北京、天津、上海的特殊情况，其影响因素的复杂性，在东部地区回归时，没有包括这三个城市的数据。回归系数如表3所示。

从东部地区来看，实证结果表明在东部地区人口因素，经济发展水平对城市建设用地扩张的作用方向均为正，而城镇住宅投资的作用方向为负。与28个省的回归结果相比，人口因素与经济发展因素的作用方向均为正，但是人口弹性系数略降，经济增长弹性系数略增，但城镇住宅投资的作用方向与全国不同，弹性系数为-0.455。这说明在经济发达的东部地区，城镇住宅投资不是城市建设用地扩张的主要驱动力。

从中部地区来看，实证结果表明在中部地区人口因素，经济发展水平，城镇住宅投资对对城市建设用地扩张的作用方向均为正。与全国范围回归结果相比，三个因素的作用方向与全国相同，但人口增加，经济增长的弹性系数均低于全国，且在统计上是显著的。城镇住宅投资的弹性系数高于全国的回归结果，但在统计上是不显著的。

从西部地区来看，人口因素、城镇住宅投资、经济发展水平对建设用地扩张都产生正向作用。三个因素中，人口因素对建设用地扩张影响最大，城镇住宅投资仅次于人口因素，人均GDP影响最弱，弹性系数分别为0.931，0.927，0.301。这说明在经济欠发达的西部地区，除人口因素外，城镇住宅投资是城市建设用地扩张的主要驱动力，并且其作用力度远大于经济发展水平。

从28个省（直辖市、自治区）的回归结果上来看，城市人口的增加、人均GDP水平的提高与城镇住宅投资对城市建设用地的扩张的弹性系数均为正，分别为1.003，0.315，0.139。其中人口增加的作用远远大于经济增长，经济增长大于城镇住宅投资。需要指出的是，城镇住宅投资的回归系数在统计上是不显著的。我国各区域的发展水平相差很大，城镇住宅投资在不同区域的影响不同，因此在28个省的全国层面上统计不显著。

总的来看，城镇住宅投资对东中西部城市建设用地扩张的影响程度存在较大差异。随着经济发展水平的提高，经历了从正向趋向到负向抑制的过程。实证结果验证了我们的假设H。城镇住宅投资在经济发展水平不同的地区对城市建设用地扩张的影响方向是不同的，在经济发达的东部地区是减缓城市建设用地的扩张，而在经济欠发达地区是主要驱动力。

五、 结论与政策建议

国内外学者关于城市建设用地扩张的人口与经济方面影响因素的研究较多，而对城镇住宅投资对城市建设用地的扩张是正向还是负向的影响，结论并不一致，没有形成系统的理论体系或公认的研究结论。本研究在已有研究的基础上，利用全国31个省（市、自治区）2003年～2014年的面板数据，控制住人口增加，经济发展两个因素后，重点研究城镇住宅投资对城市建设用地扩张影响的区域异质性。实证结果发现，城镇住宅投资对西部欠发达地区的城市建设用地扩张有显著的正向驱动力，其作用仅次于人口因素，高于经济发展水平。对经济发展较发达的中部地区，其影响虽然也是正向的，但统计上不显著。对经济发展水平高的东部地区，其影响是显著的负向作用。因而要根据各地区的不同经济发展水平采取差异性政策，合理控制城镇住宅投资，一方面可以防止城镇住宅投资过度引起的城市外延式扩张，导致土地资源的过度浪费，另一方面逐步推进实施城市内涵式发展模式，有利于城市的可持续发展。

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