实现经济发展范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇实现经济发展范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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所谓公路的运输管理，实际上就是在公路施工完成并且通车之后，在正常的使用过程中为了最大限度的发挥公路自身的价值，使其能够有效的为社会经济发展服务，为创造最大最有效的社会效益以及经济效益所实施的相关活动。正常而言，如果管理的主体是国家相关组织部门，则往往更加重视整个社会效益，如果管理的主体为企业法人，则更加注重经济效益［1］。所以公路的运输管理其偏重点往往也各不相同，需要通过运输管理的市场化效应实施有效分析，以达到促进经济发展的目的。

1我国公路整体运输管理模式分析

1.1运行的市场化越来越明显

在我国经济不断发展的大背景下，我国公路里程的建设以及管理市场化要求也在逐渐提升。我国公路的建设以及管理等相关的市场化基本反应在融资渠道多元化等多个方面，例如政府的交通以及管理组织投入、国内外的金融组织甚至是国外政府等组织的贷款。因此从这个角度上说公路的建设以及管理者也开始走企业化道路，这样就会在市场中逐渐形成一种市场化的发展趋势，我国公路的发展速度相对较为缓慢，其运输管理市场化通常就是运输管理主体的建筑以及运输管理操作者等市场化，实际这种市场化的公路运行管理模式本质就是公路工程与经济的管理。

1.2管理的专业化程度越来越高

在我国企业中，建筑工程企业近几年得到了飞速发展，而公路建筑企业作为建筑工程企业的一种类型，随着我国公路里程尤其是公路里程的逐年增加，传统的建设以及管理模式区域一体化的发展趋势逐渐消失，而出现了管理与建设分开的管理模式。我国公路的建设以及管理一直以来几乎都是由相同的组织部门负责，尽管此种管理方法对统筹以及协调路段管理工作非常有帮助，不过如果在管理多条公路的时候，其必然存在多家管理组织并存的情况，这样工作就很难统一协调好，最终也会妨碍公路的整体规划同时限制公路的正常运行。近几年我国建筑行业发展速度较快，得益于投资主体的多样性，也正是因为投资主体多元化以及公路由建筑企业修建完成之后，必须交由专业的运输管理组织负责道路路政以及养护维修等相关的管理工作，其管理的专业化程度得到了有效的提升［2］。

1.3公路的经营逐渐走向规模化发展

在以往公路的建设以及发展过程中，建设往往是分段或者分散的方式实施的，各个路段公路管理也相对较为独立，不过随着公路快速建设以及相互连通等工作的开展，传统的高速公路管理以及经营模式必然满足不了当今公路日益复杂的管理工作，因此公路规模化的经营也必须逐渐走向明朗。而联网收费的有效推进，尤其是计算机技术以及信息共享技术的合理有效运用，使得高速公路规模化的经营成为可能。现阶段我国已有几十个省市开展了联网收费项目，而京沈高速也成为我国首条跨省进行管理与运输的公路，此种管理主要体现在联网收费方面。不可否认的是，在公路上进行规模化的经营能够有效的降低管理及运行成本，另外对管理模式也能够进行有效的统一，最大限度的提升运输效率以及服务的整体质量，这也是高速公路运行管理逐渐趋于成熟的标志及必经之路。

2加强我国公路运输管理实现经济的发展模式分析

2.1现阶段主要落实委托管理机制

公路的发展不能依靠单一的管理模式，需要通过多渠道全方面的进行，而委托管理则是指标的所有者把公路的经验以及管理权全部交由较强的经营管理、可以承担相关风险的自然人或者法人实施有偿经验，这种经营方式相对较为单一，但是效果较为明显。此种经营通过契约的形式最大限度的明确委托方以及受托方的相关全责，是一种全新的经营以及管理方式。目前我国公路的建设以及管理也逐渐趋势市场化，而委托经营则是市场化的一种表现形式，很多公路都做了委托管理有关的尝试，通过引入第三方专业的管理组织进行委托式的有偿管理，这种管理模式下实现了我国公路的高效率及低成本运输。

2.2积极有效的降低运输成本

实际上公路的运输管理为一种全新的产业，是随着我国公路里程增加而衍生出来的一种管理型产业，此种产业是资金、劳动力以及技术型的密集产业，其成本控制需要通过管理者的有效、科学的管理进行，如果管理工作做到位，其成本降低的可能性非常大。需要指出的是，公路的运输管理成本涵盖员工工资、福利以及奖金等相关费用、公路的维修以及保养费用、固定资产投入费用等。就我国传统的公路管理经验而言，如果政府以及交通主管组织从事运输方面的管理，因为管理成本等方面的惯性，加之各种人为因素的影响，其成本的管理以及控制往往很难做到合理，但是在市场化的竞争下，如果公司经营成本管理则能够有效地降低运输管理成本。虽然需要支付额外的管理以及监督控制等税收与成本，不过正常情况下还是有能力制定相关的经费预算方案同时有效的落实，在控制经费的使用和划拨方面，需要借助科学的内部控制制度来最大限度保障基础工作能够有效落实，这也是公路运输的灵活性及原则性的体现，最终能够有效降低管理成本。

2.3依靠计算机技术以及互联网技术进行全面管理

近几年计算机技术以及信息技术的发展速度几乎到了高峰的时段，随着世界信息技术一体化较快的发展脚步，尤其是信息共享技术的发展，现代信息技术被广泛的适用于信息共享技术中，例如卫星定位技术以及数字地图、公路信息库、物流技术以及CAD技术、GPS技术等发展。公路的信息化建设假若还是需要通过政府财政投入来进行，则发展必然较为被动，这就需要运输管理的主体通过对市场化竞争的考量，提出和现实需要相适应同时软件以及硬件符合相关技术标准与配套方案，通过竞争者之间和主管组织的质疑，到最终的论著与确定，不断的对方案进行优化，最终促进我国公路的信息化发展。

2.4公路的运输管理要有相关主管部门进行监督

不可否认的是，运输管理模式在推进市场化的大背景下，其能够促进政府积极的明确自身的职能范围，降低对公路企业经营行为的行政干预，真正意义上的做到政企分明，企业能够自主经营。而作为政府相关管理部门其主要职责是建立行之可效的标准与法规，明确企业的经营权限以及职责等，积极的规范公路企业经营行为同时适度的对其进行引导。需要指出的是，运输管理的市场化并非是否定政府相关职能部门，而主要是由于公路受益以及公益等多重影响，所以建设以及规划一定要由政府相关部门负责。

3结语

高速公路的运输管理在某种程度上说直接决定了公路是否能够真正意义上的走向现代化的水平，作为公路相关管理工作者，必须从公路的运输管理模式入手，分析其市场化效应的基本方法，最终实现公路运输的经济发展。综上所述，公路的运输管理为一个系统且又复杂的工程，需要在不断发展的过程中不断进取，需要政府相关组织以开放而又严格的态度提供法律以及政策方面的支持，借助市场经济推动其发展，这也是加强运输管理，实现公路运输经济发展的必然措施。

参考文献：

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一、牢牢抓住项目建设这一核心之举，全力以赴推进招商引资和对外开放

全区上下牢固树立“一切工作以经济工作为中心，经济工作以项目建设为重心，项目建设以招商引资为核心”的“三心”思想，把项目建设和招商引资作为跨越式发展的核心之举，整合全区之力，集中实施攻坚，力争年内取得大的突破。一是进一步扩大对外开放，加快融入京津经济圈和晋蒙经济圈步伐。充分发挥区位、交通优势，借助京津的人才、技术、资本和晋蒙的矿产资源优势，以主动求互动，加强联系合作，围绕能源、工业、畜牧业、商贸等领域，研究谋划长期化、高水平的生产加工型项目和畜牧业项目。二是要突出抓好关系全局的大项目。对确定的54个重点项目，由区四大班子领导按人头分包，并一包到底，全程负责，加强协调督办，争取早签约、早建设、早投产。主要抓好下电六期扩建、北新建岩棉三期、星牌岩棉二期、可视电话及换代手机、粉煤灰综合利用、凿岩机出口等投资千万元以上的重点项目建设。三是建立项目工作责任制和落实机制。建立明确的目标责任制，将招商引资任务分解到各乡各部门，层层分解量化，落实到每个单位、每个企业、每个人身上，形成领导、部门、企业“三位一体”的抓项目工作合力。同时，把项目工作列入对各乡各部门领导班子及领导干部的重要考核内容，以项目建设和招商引资的实际成果去衡量干部、选拔干部和考验干部，从而激发全区干部争抓项目的工作热情。截止5月底，我区引进到位资金2570万元，完成固定资产投资4492万元，新开工建设项目8项，总投资12240万元。

二、加大支持力度，促进民营经济快速健康发展

加快发展，潜力在民营，希望在民营，主体是民营，必须摆上重要位置，提供服务，强化扶持，促进民营经济快发展、大发展，进一步提升民营经济在区域经济中的比重。一是完善政策支持体系。落实关于支持鼓励民营经济发展的一系列政策措施，如放宽市场准入行业和领域，特别是公用事业、社会事业等领域要依法向民营经济开放；落实对民营经济的“国民平等”待遇，在审批、信贷、土地、水电等方面，将民营企业同国有企业一样对待，降低门槛，提供便利，搞好服务。二是坚持抓重点、带全面的发展思路。重点扶持有潜力、有优势的民营企业进一步发展壮大，以此带动全区民营企业的整体提升和群体拓展。区委、区政府决定，专门拿出100万元对重点民营企业提供贷款财政贴息，并引导其与区外大企业、大集团进行联合与协作，实现大的发展，进而带动其他中小企业加快发展，促进全区民营经济的上规模、上水平、上效益。年内要加速推进10个重点民营项目，培育30户产值或销售额超千万元的民营大企业。一季度，全区民营经济实体营业收入完成13840万元，增加值完成3252万元，上缴税金1527万元，民营经济对财政的贡献率达到54%。

三、加快推进城市化进程，努力提高城市化水平

坚持城建强区战略，把城市建设摆到活跃经济全局的战略高度，进一步加大力度，加速发展。继续加快北城区建设和旧城改造步伐。把北城区开发建设作为我区扩大城市发展空间、推进城市化的突破口，在前期开发的基础上，今年继续加快建设进度。目前，完成城市绿地工程1.8公顷，种植各种树木3581株；启动了北城区第二住宅小区建设工程，年内竣工1万平米；由外地客商投资1000万元的集餐饮、住宿、娱乐为一体的甲禹娱乐中心，已开工建设；投资250万元的城市广场建设完成土方工程约4万方，年内完成土方、公墓搬迁和地下设施等工程；财政局、农委、民政局、环保局、地税局等一批行政办公中心正在加紧建设，预计10月份可竣工并投入使用；旧城改造以完善城市功能、改善人居环境为目标，引进江西四方创业投资有限公司投资3000万元改造市场街项目，建设新花园步行街，工程于3月底完成拆迁工作，现正在实施土建工程。继续对大东排、后窑子等道路进行硬化改造。同时，大力发展教育、

卫生等社会事业，研究措施，制定政策，改革户籍管理制度，放宽农民和外地人口进城条件，吸引周边县区和农村人口进城落户，实现人口的聚集，以城市人口的扩大推进城市化进程。经过不懈努力，争取早日达到全区人口10万、城区面积10平方公里的“双十”城建目标，全面提升城市化水平。四、扎实推进农业产业化经营，力促农业增效、农民增收

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撤出投向它处。现在有很多地区都在想尽各种办法进行招商引资，动用了大量的

人力物力财力，可是收效甚微。这究竟是什么原因呢，有的人可能百思不得其解。

当然，这是一个非常复杂的问题．同时又是我们必须要深刻思考的问题。

一、区域经济发展的动力体系构成

一切事物的发展都是在力的作用下完成的，区域经济的发展也不例外。那么，

什么是区域经济发展的动力呢，我认为应该是该区域内与经济发展有关的各种因

素通过自身所具有的特殊机制相互作用而形成的合力。这些因素很多很复杂，相

互间的作用机制很难用简单的数学公式表述，各要素问相互制约又相互促进，相

互支撑又互为条件。

笔者通过研究构建了区域经济发展的动力体系，既区域经济发展的动力由以

下五个力组成：经济力、文化力、政治力、环境力、自然力。这五个力通过自身

的特殊机制相互作用构成了区域经济发展的动力，这五个力之间相生相克，既相

互促进又相互制约，其中的任何一种力提高都会使区域经济发展动力得到提高，

而其中的任何一种力报低就会阻碍整个区域经济的发展，而五个力都得到提高了

那么区域经济就会实现跨越发展，如果其中的一个或几个力较低就会制约区域经

济的发展。

1、区域投资动力机制中的经济力因素

经济力是指对于区域投资具有推动作用的各类经济因素的总称，它包括宏观

经济环境、微观经济环境、市场环境、金融环境、生产要素供应等。

宏观经济环境因素：国民经济发展状况、币值稳定程度、通货膨胀情况、外

债情况等。经济发展良好的地区的投资机会往往多于其他地区，而且经济势态也

呈增长的趋势，投资的成功率和回报率都相对较高。

微观经济环境因素：它强调的是区域的经济环境，它主要是考虑特定地区的

相关经济环境，区域的经济发展水平和区域内关联产业的配套水平了。一个地区

的经济发展水平高，那么相对于别的地区更容易获得投资，因为经济发展水平高

的地区综合实力相对也较强，有利于投资收益的实现，另外一个微观因素就是区

域内关联产业的集聚水平，随着经济一体化进程的加快，投资的区位选择也趋于

集群化，往往是若干相关产业的投资集中在某个或某几个地区。一方面有利于形

成产业的集群效应，便于企业间的生产要素和知识的流动，降低交易成本；另一

个方面是关联投资的区域性集中，有利于提高整体竞争力，从而提高投资收益水

平。

市场环境因素

生产要素供应：生产要素主要指劳动力和生产资料，两者的供应情况能够直

接影响到投资水平。

2、区域投资的新因素一一文化力

1980年代以后，文化力在综合国力竞争中的地位日益突出。清醒认识和全面把握文化力的发展规律，具有重要现实意义和深远的历史意义。现代市场经济走向的一个重要趋势，就是经济与文化一体化发展，所以，文化力在现代市场经济中具有若干不容忽视的作用。文化力是一种强大的最根本的内在驱动力。文化力水平的高低也会直接影响到一个区域的经济发展能力。

文化是一种力量，是人类认识世界、改造自然、社会和人类自身发展的绝对推动力，是指对区域经济发展具有推动作用的科学、教育、艺术和传媒以及地域文化特征等各种因素相互支撑相互作用的合力总称，科学是第一文化力。

科学是第一文化力，科学旨在认识未知，是技术的基础。是推动以生产需要

为表现形式的经济发展的基本动力，没有科学的发展就没有技术的进步，没有技

术的进步就没有生产力的提高和经济的全面协调发展，这是科学的根本所在，科

学作为一种特殊的精神成果必须经过转化才能成为直接的生产力。即将科学通过

技术物化为新的劳动工具和新的劳动对象。科学只有通过技术的实现与技术的转

化才能成为推动生产力发展的根本力量。

在科学和技术迅猛发展的今天，投资者所考虑的因素已不仅仅是生产要素本

身，他们将更多的注意力放在了技术革新和产品创新等方面，所以一个地区科学

基础和技术水平的高低在吸引投资方面的作用日渐彰显。

一个科学和技术水平都较高的地区，往往能够快速的吸收和消化引进的先进

产业和技术，并且能够迅速的将科学研究的成果通过技术的实现转化为现实生产

力，从而提高投资的回报率，缩短投资回报周期。

个地区科学和技术水平的高低，主要通过地区的高校和科研机构数量以及

区域专业技术人才的数量和熟练工人的技术水平等来表现。技术人员的数量和熟

练工人的技术水平。是从普及层面反映了一个地区的技术水平，因为科学和技术

水平的高低不是取决于某个人或某个机构，而是整体上的概念，它需要从全局来

进行衡量，也就是所谓的科学和技术的普及程度。

教育因素

其他因素

文化力中包含的因素非常复杂，除了前面谈及的科技和教育因素，还涉及风

俗、民族、语言、宗教、艺术体育及传媒等很多方面，它们对于区域经济发展的

影响力都不容忽视。如果能够充分了解这些方面的差异，并在了解的基础上达成

共识，那么就能加快区域经济的发展。

文化力作为～种新的区域经济发展的推动力，在社会不断发展和进步的今

天，其作用显得越来越重要，文化力的提升是增强区域经济发展能力的一个有效

手段，也是促进区域经济发展的一个最根本的力量。它在区域经济发展动力体系

中的作用，会随着科学技术的发展和社会经济的发展成为主导地位。

3、区域投资动力机制中的政治力因素

政治力是指对于区域投资具有推动作用的各类政治·法律·政治因素的总称。地区政治稳定是任何投资者始终关注的重要方面。是区域经济发展中的一个最敏感是因素。一个地区的政治稳定，则能增强投资者的信心，促进投资的进入，而动荡的政治环境则会削弱投资积极性，阻碍投资向该区域的介入。

经济政策

投资行为作为一种经济行为，必然受到所在地区的经济政策的影响。不同的

经济政策对于投资的影响各不相同，如果政府采取鼓励投资的政策，则会诱导投

资的增加，如果政府对投资进行了规制，则可能降低投资的比重，很多国家和地

区都比较喜欢采用政策因素来调整投资行为。

法律因素

投资秩序的规范则要靠法律规章来建立，与投瓷相关的法律因素起着调整投

瓷关系，保障投资者的利益和安全，调节投资行为的作用。

4、区域投资动力机制中的环境力因素

环境力是指对于区域投资具有推动作用的基础设施、社会治安和能源供应等

方面的因素的总称，它是从人类改造后非自然形成的投资环境来说的，包括交通

设施、通讯网络、社会治安、配套社会服务设施以及能源供给等几个主要因素。

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1972年6月5日，“联合国人类环境会议”在瑞典首都斯德哥尔摩召开。这是联合国史上首次研讨保护人类环境的会议，标志着全人类对环境问题的觉醒，是世界环境保护史上第一个里程碑。为了纪念大会的召开，当年联合国大会做出决议，把6月5日定为“世界环境日”。

从1972年联合国召开人类环境会议以来，人类为保护“唯一的地球”进行了不懈的努力。在当今世界，各国政治家对许多重大国际问题有着不同的见解，但在保护资源和环境、保护人类家园方面却能达成高度的共识。这是因为，资源和环境是人类赖以生存、繁衍和发展的基本条件，而资源短缺、环境污染和生态恶化问题从没有像今天这样突出，环境问题已经严重影响到人类的可持续发展，环境与发展已经成为摆在世界各国面前的一个重大问题。

一、牢固树立和全面理解科学发展观

发展的概念最初来自胚胎学，代表一种自然而然的生命演变过程。第二次世界大战后，随着经济规模的扩大，竞争的加剧，科技作用的迅速增长，发展一词作为经济增长的代名词越来越得到普遍使用。今天，发展的概念已具有更深刻、更广泛的内涵。而发展观则是人们关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。发展概念的转变实际上是人类发展观的演变，而发展观的转变与深化，则是生产力在意识形态上的反映不断提高。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。

科学发展观，即以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党总结了20多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，提出的全新的发展观，是在发展观认识上的一次质的飞跃。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域。可持续发展作为科学发展观的基本特征之一，深刻理解其内涵，对于全面理解和认真落实科学发展观具有十分重要的意义。

可持续发展的思想是从70年代以后关于经济增长的辩论中逐渐萌发和形成的。1987年，世界环境与发展委员会把历经4年研究和论证的报告《我们共同的未来》，提交给联合国大会，报告中正式提出了可持续发展的模式。该报告对可持续发展的定义是指“既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力的发展”，其中表达了两个基本观点：一是人类要发展，尤其是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后代人的发展。总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话更进一步指出：“可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。”

可持续发展是从环境与自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略与模式，它不是在一般意义所指的一个发展进程要在时间上连续运行，不被中断，而是强调环境与自然资源的长期承载力对发展的重要性以及发展对改善生活质量的重要性。他强调的是环境与经济的协调，追求的是人与自然的和谐。其核心思想就是经济的健康发展应该建立在生态持续能力、社会公正和人们积极参与自身发展决策的基础之上。它的目标是不仅满足人类的各种需求，而且还要关注各种经济活动的生态合理性，保护生态资源，不对后代人的生存和发展构成威胁。在发展指标上与传统发展模式所不同的是，不再把GDP作为衡量发展的唯一指标，而是用社会、经济、文化、环境、生活等各个方面的指标来衡量发展。

从可持续发展的定义和内涵中可以看到，做好环境保护工作，是实施可持续发展战略的关键环节之一，是树立和落实科学发展观的必然要求和重要内容。

二、严峻的环境资源形势

当前，全球环境保护正呈现新的特点。一是一批影响全球环境并关系整个人类今后持续发展的问题日益显现。如气候变化、臭氧层破坏、生物多样性锐减、持久性有机污染、海洋污染、土地荒漠化等。二是随着人口的增长、经济的发展、消费猛增，出现资源大量消耗、废物大量产生、资源紧缺的局面，突出表现在能源、水和一些不可更新的资源上。据来自95个国家1300多名研究人员历时4年完成的《千年生态系统评估报告》指出，全球60%以上的生态系统资源没有被可持续地利用。1945年以来将土地变为耕地的面积几乎等于18世纪和19世纪的总和。1985年以后，复合氮化肥的使用更加加剧了土壤环境的恶化。地球上10～30%的珍稀野生动物濒临灭绝。15个生态系统当中只有4个环境有所改善，其中，渔业和淡水已难以承受人类需求所带来的巨大压力。

我国改革开放以来，用短短20多年的时间走完了发达国家上百年的路程，取得举世公认的伟大成绩。但是，我国经济的高速发展在很大程度是以资源能源的大量消耗和环境污染加重为代价的，是在生态透支的基础上实现的，是一种不可持续的发展方式。2003年，我国的GDP仅占世界GDP的4%，却消耗了世界钢铁总产量的30%，水泥总产量的40%，煤炭总产量的31%；万元GDP的能耗水平超过发达国家3～11倍；我国石油消费量的1/3要靠进口，世界铁矿石和铝矾土贸易量中的大部分被中国采购。此外，我国人均水资源占有量不到世界水平的1/5，土地资源不到1/3，已出现全面紧缺的势头。粗放的发展模式加剧了污染和生态破坏，环境不堪重负。

我市地处长白山区向松辽平原过渡地带，是典型的生态环境脆弱带。几年来，我市经济实现了跨越式发展，环境保护也取得了可喜成绩，市区大气环境质量得到改善，东辽河水污染严重状况好转，扰民噪声得到有效控制，人们的环境意识、环境素养有所提高。但是，由于经济还没有摆脱传统粗放的发展模式，加之环境容量小，我市的资源和生态环境问题仍然十分突出。我市的人均水资源占有量远远低于全省和全国平均水平，分别为全省和全国人均占有量的38.3%和23.2%，特别是城区人均水资源占有量仅为139立方米，仅为全国人均占有量的5%；水土流失是全省最重的地区之一；主要水域都不同程度地受到污染，特别是东辽河干流市区下游河段污染严重，为劣V类水质，成为全省污染最重的河段之一，给下游四平市和整个流域带来严重影响，对四平市人民的饮水安全构成威胁。市区大气污染仍较严重，大气环境质量超过环境空气质量三级标准，要达到适合居民居住的环境空气质量二级标准，还需要做出很大努力。耕地人均占有量低于全省平均水平，并且中低产田占耕地总面积的80.5%；由于不施或少施有机肥，化肥、农药的大量使用，土壤有机质含量逐年下降，理化性状变坏，土壤中残留毒量较大。森林资源总体质量不高，森林的生态功能没有得到充分发挥。引以为荣的煤炭资源经过一百多年的开采，面临枯竭，并造成大面积采煤塌陷区，矿区的生态环境受到严重破坏。

三、落实科学发展观，实现经济发展与环境保护双赢

我国社会的主要矛盾决定了发展是第一要务。我市既是老工业基地，又是资源枯竭型城市。在计划经济时代，我市经济发展也曾有过辉煌时期，被人们誉为东北的“小上海”。但是，随着社会主义市场经济的到来，与其他老工业基地一样，体制上的弊病逐渐显露，并日益突出，加之煤炭资源的枯竭，以煤炭开采业等一批主导产业逐步衰退，全市经济下滑，落在了全省的后面。近几年，我市经济发展速度得到快速增长，但在总量上仍然很小，国内生产总值和人均国内生产总值在全省仍处于落后状态。由于受到老工业基地和资源枯竭型城市的双重压力，与其他地区相比，在社会和经济发展中遇到的困难和问题也更加突出。加快发展，改变落后面貌，是全市上下的共同愿望，是当前全市各项工作中的头等大事，是压倒一切的硬道理。但是，在加快经济发展过程中，必须要解决好两个方面的重大问题：一是加快经济发展对资源和生态环境产生的压力和破坏；二是资源与生态环境保护对经济发展的持续支撑。2004年辽源生产总值（原GDP）比上年增长26.8%，固定资产投资比上年增长55.0%，工业主要污染物化学耗氧量、烟尘、二氧化硫、粉尘分别比上年增长15.5%、46.3%、46.2%和46.9%。可见，我市经济还没有摆脱高投入、高污染的粗放型增长方式。今年我市经济发展目标是，辽源生产总值实现135亿元，增长31%，要想改变落后面貌，实现跨越式发展，今后一个时期必须还要保持一个较高的增长速度。如果不改变传统的经济增长方式，单纯追求GDP的增长，对环境保护重视不够，在老污染还没有完全得到有效控制的情况下，又增加新的污染，我市的资源将难以为继，环境将不堪重负，经济的发展也难以持久，十六大提出的“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的环境保护和可持续发展目标将无法实现。

怎样发展，采取什么样的发展模式，关系到经济发展的可持续性，关系到全面建设小康社会目标能否实现，关系到我市130万人民当前和长远利益。全面落实科学发展观，转变经济增长方式，是解决环境与发展矛盾的治本之策，加强环境保护也是促进经济结构优化、推动经济增长方式转变和解决经济发展“瓶颈”的重要手段。

第一，大力发展“三大产业”，加快产业结构调整。全力打造新材料产业基地、大力发展健康产业和全面提升传统优势产业，是市委、市政府站在新世纪、新阶段发展的高度做出的战略决策，是我市转变经济增长方式的现实选择，是走新型工业化道路实现可持续发展的有效途径。新材料具有高科技含量、高附加值、高垄断性和低成本化的特点，应用范围广，代表了科技发展的方向，是衡量一个国家和地区科技发展水平的重要标志之一。我市具备发展新材料产业的基础和比较优势，把新材料确定为我市主导产业，更能够体现区域经济发展特色，更能够突出经济发展的重点。健康产业是近几年发展起来的朝阳产业。发展健康产业是坚持以人为本最直接最具体的体现，顺应了世界经济和社会发展的潮流。我市兼有低山、丘陵台地和河谷平原，生态环境类型多样，生物资源种类繁多，地处东辽河、松花江流域上游，水质良好，得天独厚的自然生态环境和近几年健康产业涌现出的一批骨干企业，为大力发展健康产业提供了良好的基础条件。我市的传统优势产业大多属于中小型企业，生产工艺技术落后，管理粗放，环境污染较重，受产业政策和生态环境制约，优势地位逐渐削弱。只要我们立足现有基础，坚持市场化运作，充分利用国家的政策机遇，深化改革，创新体制机制，有针对性地消除导致产业结构低度化和经济增长方式粗放的体制性根源，进一步提高“三大产业”科技含量，就能够彻底转变粗放型的经济增长方式。版权所有

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中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2013）01-0070-04

我国长期以来实行的是高消耗、低质量、低价格、低效益粗放型的经济发展方式。改革开放30多年后的今天，我国提出了将粗放型经济发展方式转变为低消耗、高质量、高价格、高效益的集约型经济发展模式。党的十提出“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。”但是，实现这种转变却很困难。这与我国各级各类职业教育质量不高存在密切的关系，而职业教育质量不高又是由职业教育体制机制不完善引起的。因此，完善我国职业教育体制机制，大力发展职业教育和提高职业教育质量，是实现中国经济发展方式转变的基础和关键。

一、长期以来我国只能实行粗放型

经济发展方式的原因

（一）粗放型经济发展方式和集约型经济发展方式的特征

要加快由粗放型经济发展方式向集约型经济发展方式转变的自觉性，首先必须要弄清楚粗放型经济发展方式和集约型经济发展方式的特征。

粗放型经济发展方式是指在低技术水平和技术水平不变的情况下，主要依靠增加生产要素量的投入，即增加投资、扩大生产规模、增加劳动力，来增加产量。这种经济增长方式又称外延型经济增长方式。其基本特征是主要依靠生产要素数量的增加和更多地使用体力来实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗大、成本高、质量低、价值低、效益低。

集约型经济增长方式，是指在生产规模不变的基础上，通过采用新技术、新工艺、新设备、提高科技含量的方式来增加产量。这种经济增长方式又称为内涵型经济增长方式。其基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用率，更多地运用智力来实现经济增长。以这种方式实现的经济增长，低消耗、高质量、高价值、高效益。

（二）我国长期以来以粗放型经济发展方式为主的根本原因

粗放型经济发展方式，是一种劳动密集型和资本密集型的经济。主要由文盲或文化程度不高，科技、经营管理水平较低，未受过良好职业教育的体力劳动者和较低层次的复杂劳动者来从事。

集约型经济发展方式，是一种智力密集型经济。是由文化水平较高，受过良好职业教育，熟练掌握科技和经营管理技能的智力劳动者来从事。

我国原本是一个农业大国，普通教育、职业教育和职业培训普及程度和质量都不高，特别是亿万农民大多数都是未经过职业教育的简单劳动者。当我国从农业国向工业国转变，农村劳动力向二、三产业大量转移时，由于劳动者的职业技能低下，所以我国只能实行粗放型的经济发展方式。

二、当前我国提出经济发展方式转变的原因

改革开放30多年来，我国经济主要是一种粗放型的发展方式。主要表现在以下两个方面：

一是我国民族经济的发展是粗放式的。我国的国有经济和集体经济，由于技术水平不高，所以在改革后也只能采用粗放型的经济发展方式。在改革

中创业的民营企业，由于创业者受教育的程度不高，创业的起点技术含量低、规模小，因此也只能采用粗放型的经济发展方式。其主要表现为投资少，企业规模小，技术含量低，重复投资进行外延扩大再生产，如浙商的小商品生产等。另外，从我国消费品出口的角度看，主要生产出口低端的衣、鞋、帽、箱包、玩具等消费品。这种粗放型的经济发展方式，消耗了大量的能源和原材料，生产效率低、生产成本高、产品质量低、附加值少、价格低、效益低。这种情况不能可持续发展下去。

二是外商经济是一种高新技术产品下的粗放式组装性生产。外资企业的产品是很先进的，但其核心技术部件都在国外生产和开发，在中国建立产品生产流水线，将高端产品的零部件在国内生产好之后运到中国，用泰罗制生产方式，利用我国的廉价劳动力进行无技术的、简单的、单调的流水作业式组装生产，其利润的绝大部分都给外商拿走了，中国只能得到微薄的利润。这种不平等的状况，在我国改革开放的初始阶段，为鼓励和吸引外资，为解决我国过剩的劳动力就业，是必须的，也是迫不得已的，但这种情况再也不能长期持续下去。因此，中央提出了必须要加快我国经济由粗放型发展方式向集约型发展方式转变。

三、我国经济发展方式转变的速度与中央的

主观愿望有很大差距的原因

实行集约型经济发展方式，有一个先决条件就是这个国家的劳动力技能水平要高。西方发达国家为什么能实行集约型经济发展方式，其最重要的原因，就是这些国家的职业教育办得好、质量高。如美国和澳大利亚以职业能力标准为抓手，英国以考证为抓手，德国以“双元制”教育为抓手，形成了职业教育过程中一环扣一环严谨的职业教育管理体制――国家职业教育法规颁布、职业教育研究、职业能力标准制定、职业培训大纲和专业教学计划实施、职业教材编写、职业培训实训室建设、职业教师队伍建设、教学方法创新、学生考核发证、教学检查评估、教学社会评价等职业教育过程中的各个环节，环环相扣，形成逻辑严密的职业教育管理体制。在这个体制中，政府的职责、职业教育科研所的职责、行业协会的职责、职业学校的职责、企业的职责、职业教师的职责、学生的义务等，既有明确的分工，又有相互的联动和制约，从而为培养出高质量的职业技能型人才通力合作并形成有效的运行机制，进而为国家实行集约化经济发展方式提供人才保障条件。

而我国的职业教育，还存在一些问题：从国家的角度讲，没有系统化的整体设计，国家没有制定职业教育标准，教师教什么教到什么程度为好，学生学什么学到什么程度为好，都不太清楚；国家、科研院所、职业院校、企业、行业协会，各自为政；专业设置不太符合社会需求，技能培养不符合企业要求；重理论轻技能，等等。

总之，我国要想实现集约型经济发展方式，就必须深化职业教育改革，建立系统完善的职业教育体制和机制。

四、深化我国职业教育体制机制，

提高职业教育质量的思路

我国职业教育质量不高，其主要原因是在怎样提高我国职业教育质量的问题上认识不高，没有一个严谨的逻辑设计，未将社会力量凝聚到一起。为解决上述问题特提出深化我国职业教育体制机制改革，提高职业教育质量的总体思路。

（一）从上到下要提高职业教育是国民经济发展基础和柱石这一战略性认识

在职业教育重要性的认识上，德国的理念值得我们学习。德国原是落后于英国的农业国，二次大战后，德国工业成为一片废墟，然而德国却能赶超英国变农业国为工业国，并在二战废墟上快速振兴，现在领先于欧洲各国，其秘诀在哪里？经济界人士一致认为，联邦德国经济振兴的一个很重要，甚至主要的原因是得益于职业教育。德国联邦政府也公开宣称，职业教育是他们“经济腾飞的秘密武器”；“是德国经济发展的柱石，是一个民族能够存在的基础”。德国联邦原总理科尔说：“经过良好职业培训的青年是德国最大的资本，是经济稳定的保障。”而我国从上到下只重视文凭，不重视技能；只重视学历，而不重视能力；只重视教人知道什么，而不重视教人会做什么；只关心经济短期的高速增长，而不关心经济长期的稳定增长。其表现为重视本科教育，轻视职业教育；重视知识传授，忽视技能培训；重用本科以上人才，轻用职业教育人才；重视对GDP增长率的追逐，轻视对职业教育普及和质量提高的投入。认为发展经济是个硬任务，而发展职业教育是个软任务，因此，对职业教育重视不够，思考不多，投入不足，抓地不力。我国要想实现经济发展方式的转变，从上到下必须转变观念，普及职业教育和提高职业教育质量，并要认识到这是转变我国经济发展方式、支撑我国经济长期稳定发展的基础和柱石的高度去认识，下决心普及职业教育并把职业教育质量搞上去。

（二）搞好我国职业教育顶层设计

我国当前的职业教育没有科学的、环环相扣的、逻辑严谨的、系统的顶层设计，在抓职业院校内涵建设和教学质量提高方面，东一锤西一棒，见效甚微。因此，搞好我国职业教育的顶层设计至关重要，现将我国职业教育的顶层设计构想如下：

1.健全和完善我国职业教育法律体系

为重视和规范我国职业教育，应象德国一样健全职业教育法律体系。德国为重视和保障职业教育健康发展，制定了《职业教育法》、《职业教育促进法》、《实训教师资格条例》、《通过计划和研究促进职业教育法》、《职业学校法》等有关法律法规，形成德国职业教育完整的法律体系，通过立法，使政府、企业、工会三股社会力量分工合作，共同促进德国职业教育的发展和质量的提高。我国应借鉴德国职业教育法制化的经验，梳理一下我国职业教育的法律建设，围绕建立比较系统的职业教育体制和机制，补缺补差，建立比较完善的中国职业教育法律体系，使我国职业教育走上法制化的轨道，使我国职业教育做到有法可依，执法必严，违法必究。

2.国家要建立和颁布职业教育标准

职业教育标准是对职业学习目标和学习内容及其掌握水平的具体规定和描述，是建立职业教育质量保证系统的逻辑起点。制定职业教育标准是保证职业教育质量和学以致用的基础性和战略性的工作。因此国家首先要颁布国家承认的职业范围，并在此基础上制定每个职业的教育标准，根据职业教育标准再制定职业培训大纲和教学计划，指导全国职业院校和企业编写职业教材和授课计划。使全国职业院校和培训企业及跨企业培训中心明确应教什么，教到什么程度，学生应学什么，学到什么程度，以及对教育质量的评价和对学生毕业合格的考核有一个可操作的量化标准。因此，国家一定要建立职业教育标准。

3.明确国家、职业院校、行业协会、企业、工会在职业教育中的角色分工

在职业教育事业中，参与者有国家政府教育职能部门、行业协会和企业、工会、职业学校和培训机构以及学生和学生家长等。国家应是职业教育的领导者、法律的制定者、职业教育标准、职业教育大纲和教育计划的颁布者；行业协会和企业应是职业能力标准的拟定者；行业协会是职业学校毕业生技能考核的执行者；职业学校、企业和社会培训机构是职业能力标准的实施者；学生是职业能力的学习者和被考核者；工会是学员权利的保护者；学生家长是职业教育的参与者――这些社会力量如能很好地分工合作共同推进，就能有效地促进职业教育的良性发展和质量的提高。在这方面一定要向德国的“双元制”职业教育模式学习，职业学校和企业对知识教育与技能实训要进行合理分工和合作。现在我国的企业界游离在职业教育之外，这是违反职业教育规律的。要想提高我国职业教育的质量，在职业技能培训方面，我国企业一定要作为主角承担起职业技能培训任务。这有赖于相关法律的规定以及激励机制对涉及的企业的主动性、积极性和创造性的激发。

4.依法明确职业教育师资的从业资格

职业教育的师资一般分为公共课教师、专业课教师和专业实训教师。职业教育是以技能为本位的教育。由于职业教育强调技能和操作能力的培养，因此，对于专业课教师特别是专业实训教师，在技能方面要提出更高的要求。这类教师队伍的建设必须在学历和工作经验两个方面的结合上提出符合职业教育的相应要求，使他们在技能方面确实能达到师傅带徒弟的水平，实现良师出高徒的培养目标。为此，今后职业学校的专业教师和实训教师一定不能直接从应届大学毕业生和研究生中招聘，而应从具有较高职业教育学历并具有两年以上工作经验的专业人员中招聘。在企业和跨企业培训中心从事职业技能培训工作的师傅也要提出同样的要求。对现有不符合上述要求的专业教师和实训教师，一定要分批分期送到有关企业顶岗工作一段时间以获取实操经验。

5.加大职业教育投入

加大投入，即建立先进的职业技能实训室或培训中心，使职业技能培训具有足够的物质保障。大企业要建立自己独立职业培训中心，与职业学校分工协作，高质量地培训好本企业的技术工人和工程师；社会可建立跨企业职业培训中心，为中小企业培训技术工人和工程师提供服务；职业学校建立实训室为专业理论课教学提供服务。现在国家对职业教育投入不足，在投入方面重视本科轻视职业教育的现象必须要尽快改变。

6.教考分离，实行第三方评价机制

教考分离，实行第三方评价机制，使国家制定的职业教育标准在强有力的监督下落到实处。现在学生毕业都是学校自己考核，学校既是运动员又是裁判员，学校出于种种原因的考虑，会放松或降低考试标准使毕业生质量下降。为确保毕业生达到国家职业教育标准的合格程度，做到零距离就业，教考必须分离，由第三方评价。职业学校和培训单位只管教学和技能实训。学生毕业时，由政府有关主管部门和行业协会对学生的学习状况进行考核和发证。这样可以制约学校和培训单位按照职业教育标准的要求，努力搞好教学和实训，并促使学生按照职业教育标准去努力学习，在毕业时达到合格标准，以便更好地就业或创业。在这方面国家要建立奖惩机制，优胜劣汰，奖优罚劣。

7.改变职业院校现行的招生、培养、就业程序

我国现在的职业院校是按照招生、培养、就业的程序进行的，企业需要人才就到人才市场上去招聘――这样校企之间在人才供需和培养方面就难以建立紧密联系和合作的关系。要想改变这种状况，我们可向德国“双元制”职业教育模式学习，将职业院校先招生，后培养再就业的程序，改为由企业先招工，企业与徒工之间签订培训合同，然后由企业把招聘的徒工送到相关的职业院校去学习文化知识和专业理论知识，企业负责对徒工进行技能培训，校企分工合作共同培养出适合企业工作需要的技能型人才。这样，校企之间在人才供需和培养方面就能自然而然地紧密结合了，同时也促使企业成为职业教育的主角。