城乡社区治理促进条例范文

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篇1

二、工作任务

（一）抓好除害防病科普知识宣传

根据《省爱国卫生条例》及创建卫生城市标准要求，为开展防制工作营造一个良好氛围，充分利用各种新闻媒体进行宣传。通过举办健康教育宣传专栏，举办电视讲座，组织人员上街、深入城乡社区发送资料等多种形式，宣传“四害”的危害性、防制方法及防制措施，普及科学知识，进一步提高城乡广大群众参与的积极性和除害防病水平。

（二）完善组织机构，开展专业培训

各镇办、各部门、各单位要层层健全完善病媒生物防制工作组织机构，明确专兼职工作人员，建立健全三级防制网络，积极有序地开展工作。市疾控中心要安排对开展病媒生物防制工作人员进行1—2次培训，为业务开展提供技术支持和保证。

（三）开展孳生地调查治理

各行业主管部门要对宾馆、饭店、农贸市场、饮食店、副食店、公共场所等病媒生物防制重点单位和重点行业“四害”孳生地进行全面调查摸底与治理。切实落实卫生制度，坚持对食品加工用具及时清洗，严格消毒；对工作场所进行环境卫生治理；重点部位必须按规定安装防制设施，投放防制器械。

（四）做好病媒生物消杀工作

1、灭鼠：今年4月和9月份，全市统一投放药物灭鼠。机关单位、居民社区、企事业单位要采用一周四次饱和投饵法。重点单位特殊生态环境、粮站、面粉厂、饮食行业与食品加工销售单位，采取两周八次饱和投饵法，灭鼠饵覆盖率和毒饵到位率达到98%以上。市疾病控制中心要加强技术指导，防止人畜中毒事件发生。各重点防制单位都要在重点部位投放一定数量的灭鼠夹、粘鼠板,安装防鼠设施，做到有效防制。

2、灭蚊蝇、蟑螂：今年5月份和8月份，以辖区为单位，各集中10天时间，重点进行蚊蝇、蟑螂的药物喷杀，对“四害”孳生地进行铲除杀灭。夏秋两季是蚊蝇孳生高峰期，重点防制单位要在重点场所安装防护网、风帘，悬挂灭蚊蝇灯等设施。

三、职责分工

各镇办、各部门、驻兴各企事业单位要积极配合市疾控中心做好对重点区域的病媒生物密度监测工作。根据市三创办、爱卫办的安排，进行“四害”孳生地整治，完善防制设施，认真开展病媒生物消杀工作，落实经费、科学防制、合理用药、保证效果。

（一）各镇（办）重点抓好以下工作：

1.结合城乡整洁活动，扎实开展农村环境卫生综合整治和公路环境卫生综合整治，切实抓好辖区内各村、单位、居民住宅社区病媒生物孳生地的环境治理工作。

2.建立健全病媒生物防制工作网络，制定病媒生物防制工作计划，完善措施，开展防制活动。

3.对辖区内城乡结合部、无人管理区域及公共地段的病媒生物防制工作，要按照区域划分、属地管理的原则，认真抓好责任落实，确保病媒生物防制工作达标。

4.按照标准要求，配合疾控中心做好“四害”密度的监测工作，提供详实资料，为集中消杀奠定基础。

5.组织对病媒生物防制工作进行自查验收，并向市爱卫办上报自查自验工作总结，完善病媒生物防制工作本底资料和过程资料。

（二）市级各有关部门要认真贯彻落实《省爱国卫生条例》，各司其职，各负其责，相互配合，大力开展城区病媒生物防制工作。

1、市食药局负责抓好宾馆、饭店及餐饮业门店的病媒生物防制工作，重点是抓好除“四害”基础卫生防护设施和集中消杀工作，杜绝孳生栖息源头。

2、市城管局负责对城区公厕、垃圾收集点、垃圾处理场、城市管线（网）、下水道、公共绿地、休闲广场等重点场所的病媒生物孳生地进行有效治理，及时补充完善相关防制措施。

3、市公安局负责废品收购站的病媒生物防制工作，要组织开展对城乡“毒鼠强”鼠药的专项治理工作，打击非法制售假冒伪劣除“四害”药物的不法行为。

4、市农林局要结合农村改厕和农村环境治理工作，督促各村、镇加强对垃圾、粪便的管理和无害化处理，完善“四害”防制设施和日常防制管理。抓好农村及农田灭鼠工作，重点抓好城乡结合部农村的灭鼠，不留空档，及时完善防制设施。

5、市住建局负责督促对各建筑工地的外环境进行治理，清理整治积水路面和积水容器，确保在建工程无积水现象。重点抓好建筑工地的厕所、食堂、垃圾收集点等“四害”孳生地治理工作，及时完善防制设施，认真开展建筑工地病媒生物消杀工作。

6、市水利局负责协调渭管局对渭惠渠段的病媒生物孳生地进行专项调查，了解和掌握鼠、蚊、蝇的分布情况。重点抓好渭惠渠周边的病媒生物孳生地治理工作。

7、火车站负责抓好火车站及铁路沿线区段的病媒生物防制工作，特别是加强对货运室、行李房、货场、候车室、公共厕所、垃圾收集点等病媒生物孳生场所治理工作。对车站及铁路沿线2000延长米环境综合治理，并采取大范围、多频次饱和投药消杀，把“四害”密度控制在国家标准以内。

8、市商务办负责督促农（集）贸市场管理部门、生猪定点屠宰场开展病媒生物防制工作，定期对市场内外孳生地进行治理，积极开展消杀活动。根据部门职责，积极配合食药局、工商局、质监局、卫生局和辖区办事处加强对餐饮服务业、宾馆、食品加工厂、食品超市和“六小行业”的监督检查，督促其完善“四害”防制设施和日常防制管理。

9、市交通局负责抓好汽车站及辖区0-5公里公路沿线两侧的病媒生物孳生地治理和消杀工作，督促和指导汽车站完善防制设施，做好病媒生物防制达标工作。

10、市粮食局负责抓好粮库、粮油加工、销售点的病媒生物防制达标工作，完善防制设施，落实消杀措施。

11、市卫生局在抓好本单位、本系统病媒生物防制达标工作的同时，做好消杀药品中毒患者的应急救治工作。督促疾控中心认真开展病媒生物密度监测和病媒生物防制技术指导工作。加强对住宿业、美容美发、洗浴店等公共卫生场所的监督检查，开展集中消杀，使病媒生物防制工作达到国家标准。

12、市民政局要配合各镇办，督促居民社区开展病媒生物孳生地整治和消杀工作，确保居民社区病媒生物防制工作达标。

13、教育局负责督促中小学校、幼儿园开展病媒生物防制工作，重点抓好餐厅、公寓、厕所、垃圾收集点、绿化带等孳生地的治理。在开展病媒生物消杀工作期间，要制定工作预案，遵守操作规程，确保在校师生的安全。

14、市文体广电局负责抓好文化娱乐场所的病媒生物防制工作，重点是影剧院、图书馆、阅览室、网吧、KTV等娱乐场所的包厢、厕所、简餐操作间、垃圾收集点等病媒生物栖息场所，完善防制措施，开展消杀活动。电视台要定期制作播放病媒生物防制工作相关节目。

15、市文物旅游局负责抓好博物馆、旅游景点的食堂、厕所、垃圾收集点、果皮箱、绿地等病媒生物孳生地的治理，完善防制设施。

16、市工商局负责商场、超市等食品流通企业的病媒生物生物防制工作，治理“四害”孳生地，完善防护设施，定期开展集中消杀。

17、市质监局负责食品加工厂、小作坊等食品加工企业的的病媒生物生物防制工作，治理“四害”孳生地，完善防护设施，定期开展集中消杀。

18、市工发局负责工业企业的的病媒生物生物防制工作，治理“四害”孳生地，完善防护设施，定期开展集中消杀。

（三）其他各级党政机关、群众团体、居民社区、学校、部队、工厂、驻兴企事业单位等，要各司其职、各负其责，结合实际做好以下工作：

1、认真做好病媒生物防制安排，健全防制组织网络，加强领导，落实消杀经费，配备专（兼）职人员，做好日常工作。

2、组织开展环境整治，清理卫生死角，铲除“四害”孳生栖息场所，坚持防灭结合，配备防鼠、防蚊蝇、防蟑设施，建立完善各项管理制度与措施。

3、定期投放灭鼠毒饵，集中消杀蚊蝇、蟑螂，确保管辖区的鼠害、蚊蝇、蟑螂密度不超标。

4、配合疾控中心搞好灭前、灭后的“四害”密度监测和资料收集整理工作。

四、几点要求

1、成立领导机构

市病媒生物防制工作领导小组要切实发挥统筹规划、工作部署、督导检查职能。各镇办、各部门、各单位也要成立相应机构，按照《省爱国卫生条例》要求，完善各项管理制度，制定达标措施，做好本镇办、本部门、本行业、本单位病媒生物防制达标工作。

2、狠抓工作落实

在病媒生物防制工作中，实行“五包”：包范围，按划定地段，住户投药；包时间，在统一行动时间内按时连续投放毒饵或安装防制设施；包质量，按量投药到位；包监测，认真监测鼠、蚊、蝇、蟑螂密度的分布情况；包效果，确保病媒生物防制工作落实到位，使“四害”密度达到国家规定标准以内。

3、加强督促检查

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一、指导思想

在开展城市环境综合整治，创建文明、卫生城市和园林城市的基础上，掀起除害灭病工作，预防和控制春季各类传染病的发生和流行，进一步改善城乡环境卫生面貌，提高环境质量和全民文明意识、卫生意识、城市意识和环境意识，为我市经济建设和社会发展创造良好的环境。

二、活动重点

在巩固城区环境卫生综合治理成果的基础上，重点向农村转移，加大对禽类养殖重点地区、大型养殖场、养殖专业户和疫情易发地区的环境整治力度;集中治理居民生活区、集贸市场和城乡结合部，特别是被省政府纳入重点建设的小城镇和公路沿线等。

1、治理环境卫生。彻底消除各重点部位的垃圾、残土，清理废弃塑料袋等白色污染;搞好厕所清掏和保洁，及时清理散放禽畜粪便，加强人畜排泄物的无害化处理;消灭卫生死角;搞好烟尘整治，控制扬尘污染;整治村镇三堆占道、占地，清理路沟，治理生活垃圾乱倒、乱排、乱堆问题。

2、整顿市(村、镇)容市(村、镇)貌。整理各类市(村、镇)政公共设施，清理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱摆及不规范的牌匾、广告。

3、大力开展以灭鼠、灭蚊为重点的除四害工作，消除越冬蚊蝇孳生地，杀灭蚊蝇及蟑螂。

4、搞好机关、学校、企事业单位、公共场所及城乡居民的室内外卫生。

5、加强健康教育工作。强化广大群众的卫生意识，摒弃陋习。大力倡导不吸烟、不喝生水、不吃不洁食品、不随地吐痰、不乱扔垃圾、不随地大小便、不施用未经无害化处理的农家肥等科学文明的生活、生产方式。

三、责任部门及主要任务

(一)各街道办事处、开发区

1、组织辖区内机关、团体、学校、企事业单位清运街道垃圾、污物;清理住宅小区、街巷、居民庭院卫生死角。

2、彻底清运城市出入口道路两侧及边沟内垃圾和杂物;清理辖区内乱堆占、乱搭设现象。

3、禁止城区内养猪、羊、牛、鸡、鸭、鹅、兔等动物，禁止违章养狗。

4、组织临街各单位、个体业户、居民清理临街阳台、雨搭上乱堆乱挂，消除墙面污垢、陈旧对联、楼道内张贴物;组织开展除四害活动。

(二)城管办

1、组织、督促、检查指导卫生突击日的实施;负责局包街、门前四包及大环境卫生的检查和指导。

2、组织指导各街道办事处、开发区清除各种乱堆乱占、乱摆乱卖、乱贴乱画现象。

(三)工商局

1、取缔占道经营，杜绝沿街无证流动商贩。

2、清理整顿集贸市场。

3、清理不规范的牌匾、广告。

(四)交通局

1、加强城乡结合部的公路治理，严格控制和消除公路两侧的违章违法建筑。

2、清扫公路路面，清除公路两侧垃圾、残土等脏物，清掏路边沟。

3、清理整顿公路两侧的广告、牌匾和交通标志性设施。

4、清理整顿客运站内外环境卫生及交通秩序。

(五)卫生局

1、加强食品、饮用水卫生监督、监测和指导。

2、清理、整顿各类食品加工点、屠宰点及食品经营场所。

3、清理整顿路边烧烤。

4、组织指导全市开展除四害活动。

5、清理整顿以医院为重点的窗口单位卫生。

(六)公安局

1、整顿交通秩序。

2、整修沿街交通设施，修复破损的亭、台、信号灯及隔离带、分道线。

3、清理整顿停车场。

4、配合城管、工商等部门进行市容环境整治。

(七)城建局

1、消除各种乱搭乱建现象，清理整顿刷车厂。

2、清理沿街绿篱、绿地、路树、景点内滞留垃圾和杂物，按规划搞好城区的绿化、美化。

3、修复市区内破损和反浆路面。

4、疏浚市区内窨雨井、检查井，维护好路灯。

5、对市区内垃圾点及公厕进行彻底清理。

6、清刷、修补垃圾箱、果皮箱，提高垃圾箱、果皮箱全天保洁水平。

7、清理建筑垃圾，整治建设工地。

(八)教育局

1、组织学生整顿校园卫生，净化、美化环境。

2、组织学生积极参加城区绿化、美化及环境卫生义务劳动。

(九)林业局

组织全市机关、团体、学校、企事业单位参加植树造林活动。

(十)新闻单位。

组织好清洁月活动的宣传教育和舆论监督工作。

(十一)环保局

组织全市清理白色污染，整治烟尘污染。

(十二)各乡镇政府

1、以治理脏、乱、差为重点，抓好以公路两侧村为重点的环境整治，清理乱搭乱建、乱堆乱占、乱摆乱挂和占道集贸市场，禁止家禽(畜)散放。

2、清理滞留垃圾，搞好小城镇基础设施建设。

3、搞好村镇的绿化、美化。

四、活动要求

1、活动共分三个阶段进行。8月29日至9月1日为宣传发动和安排部署阶段。9月2日至9月20日为环境卫生集中整治和除四害阶段(其中，9月2日和9月16日为突击日)。9月21日至9月30日为检查验收阶段(其中内环境和除四害由市爱卫办组织实施;外环境由市城管办组织实施)。

2、加强组织领导。各级领导一定要高度重视，结合实际制定切实可行的实施方案，明确任务，狠抓落实，坚持高标准、高质量完成任务。

3、广泛动员，领导带头，全民参与。各单位、各部门要树立大环境意识，把开展清洁月活动意义和要求向群众做好宣传，调动各方面力量最大限度地改变环境卫生脏乱差状况。

4、各司其职，密切配合，统一行动。各单位要明确职责，责任落实到人。要齐心协力，密切配合，统一行动，确保清洁月活动顺利进行。爱卫办、城管办要做好协调、调度工作。

5、监督检查。清洁月活动期间，各职能部门要认真接待并处理好群众关于环境卫生方面的投诉。在突击整治和除四害阶段结束后，各责任部门及乡镇要把活动情况形成书面材料报市爱卫办，爱卫办统一汇总上报。

社区爱卫月活动方案二20xx年我镇爱国卫生工作将按照全县统一部署，深入学习贯彻《省爱国卫生条例》，进一步掀起创建省级卫生县城热潮，围绕新农村建设，积极推进农村爱国卫生工作，做好农村三改(改水、改厕、改造环境)技术指导等工作。现制定镇20xx年爱国卫生工作计划。

一、宣传贯彻《省爱国卫生条例》，广泛开展健康教育，增强公民防病意识

1、继续宣传贯彻《省爱国卫生条例》，各村社都要认真学习和宣传好《条例》，利用媒体、街头咨询和社会宣传多种形式宣传《条例》颁布的意义。

2、进一步做好全镇卫生防病健康教育工作，利用宣传栏、黑板报、电视、社区讲座等各种形式，广泛开展健康教育活动。各地、各单位要充分发挥自身优势，采取不同方式开展卫生知识宣传教育活动，逐步提高广大群众的自我保健、防护意识，相关卫生知识的知晓率、健康行为形成率分别达到80%和70%以上。

二、深入开展卫生创建活动

1、以创建卫生县城、卫生村为载体，不断推进农村爱国卫生工作。各村社要认真学习贯彻《省卫生单位、卫生村考核命名办法》和《省省级卫生先进单位、省级卫生村考核评分标准》，积极开展创建活动。力争20xx年镇镇中江一村获得省级卫生村称号。

2、各村社领导要高度重视创建工作，从年初就要列入单位工作计划，建立卫生管理领导小组和长效管理机制。对已申报省、市级卫生村、镇、卫生先进的单位要针对创建工作中的薄弱环节，进行补缺补差，积极完善，同时要建立健全创建档案，迎接省、州对卫生村的核查。没有申报的单位，要积极创造条件申报。

3、根据全县统一部署，继续开展卫生县城创建工作。进一步抓好各地、各单位卫生创建工作，广泛宣传发动，加强工作指导，加大督查力度，扎实推进创建，不断提升创建水平，确保全镇创建工作目标的如期实现。

4、认真抓好公共场所控烟工作。进一步完善公共场所禁烟标识，查处烟草广告。各部门做好内部控烟工作，建立无烟办公场所。

三、大力推进农村爱国卫生工作

1、加强对农村改厕工作的督查、培训和技术指导，为改厕工作提供政策和技术保障。

2、继续做好农村改水和水质监测工作。一是要广泛宣传卫生水对人体健康的好处。二是要配合县防保中心扎实做好农村水质监测工作，提高水质监测工作质量，保证广大农村居民饮用水安全。

4、加大整治力度，改变农村脏、乱、差现象，改善村容村貌。一是垃圾清扫保洁、收集处理。村庄要有专兼职卫生清扫保洁人员，负责村庄道路、公共场所的清扫保洁工作，同时要建密闭垃圾收集池(房)并及时清运。二是宣传动员居民搞好室内卫生。

四、继续巩固除四害成果，有效控制病媒生物疾病

各村社要结合开展卫生创建、爱国卫生月和不同时期爱国卫生运动，科学开展除四害活动。举办除四害技术培训班，确保除四害工作安全、有序、有效。镇爱卫办要定期开展四害密度监测，有针对性地组织开展除四害消杀活动，有效控制四害密度。今年将重点抓好灭蟑螂、老鼠和苍蝇工作，确保达标。

社区爱卫月活动方案三20XX年是我省落实十五规划的最后一年，也是全面建设小康社会，振兴长春老工业基地，促进全省经济社会快速发展的一年。为认真完成市政府力争在20XX年把长春市建成国家卫生城市，为搞好今年的爱国卫生工作，经省政府同意，省爱卫会决定，从20XX年3月中旬至4月底，在全省城乡广泛开展以爱环境、讲卫生、建家园、树新风为主题的爱国卫生月活动。区爱卫会根据省、市爱卫会卫生月活动要求，决定在全区范围内开展第17个春季爱国卫生月活动，特制定本活动方案。

一、指导思想

今年的爱国卫生月活动，继续以创建文明、卫生城市为目标，发动群众、专群结合、综合治理，认真解决群众普遍关心的城乡环境卫生问题，消除四害孳生地，清理和整治白色污染，进一步改善城乡环境卫生面貌，治理脏乱差状况，提高卫生、环境质量和净化、美化水平，提高全民文明意识、卫生意识、城市意识和环境意识。通过继续大力开展爱国卫生运动，使全区各行各业卫生得到较为彻底的治理，真正达到卫生标准，并保持其长效运行，为广大群众创造安全、放心、健康的消费环境，促进人们的消费和经济的发展。

二、组织领导

爱国卫生月活动在省、市、区政府的领导下，由区爱卫会组织协调、检查评比，各街、乡(镇)、各委员部门结合实际，具体组织实施。

三、活动重点

今年的活动重点要在巩固城区环境卫生综合整理成果的基础上逐步向农村转移，集中整理居民生活区、集贸市场和城乡结合部等区域。特别要将省政府纳入重点建设的小城镇和铁路、公路沿线列为工作重点，清除垃圾、消除四害、美化环境。

(一)清洁环境卫生

1、动员全区各行各业社会力量，组织全民积极行动起来，彻底清除各重点部位的越冬垃圾、残土和积雪，清理废弃塑料袋等白色污染，搞好粪便清掏和厕所保洁及粪便无害化处理，消除楼道内垃圾污物、杂物和堆放物以及张贴物、痰

，清洗门窗和楼梯扶手。

2、整顿市(镇、村)容市(镇、村)貌。自己;整理各类市(镇、村)，加强街路、广场、公厕的卫生清扫和保洁，搞好公厕、民厕的维修、清掏、清运，强化门前三包管理，规范街路两侧的广告牌匾，清理随意张贴的广告。

3、清理主次干道两侧、花池中的超高土。

4、整治亚泰大街两侧的基建残土，清理清运两侧开发小区的生活垃圾和建筑垃圾。

5、清理居民楼道卫生，清理居民楼道内便民服务栏以外的非法广告，继续设立规范的便民服务栏;做好小区地面硬化和路面维修，利用春季植树大好时机，搞好小区绿化工作。

6、加强集贸市场卫生管理，彻底取缔街头散在商贩违章经营。

(二)开展除四害工作不悔资料版权所有

1、在爱国卫生月活动中，结合贯彻市爱卫会下发[20xx]3号文件关于《长春市20xx年除四害工作实施方案》的通知要求，大力开展群众性春季除四害活动。在全区范围内开展春季灭鼠工作，加大投药力度，扩大投药覆盖面，把投药工作落到实处，降低鼠密度。

2、认真做好饭店、浴池、宾馆、医院、招待所等重点行业和居民社区的消杀蟑螂工作，进一步控制侵害面扩散。

3、扎实做好越冬蚊蝇的消杀工作，降低蚊蝇密度，消除蚊蝇孳生条件，做好综合防治。

(三)强化健康教育、卫生宣传

1、认真贯彻《中华人民共和国食品卫生法》，重点整顿食品经营单位、中小型餐饮的卫生状况和卫生秩序以及食品点等马路食品。

2、继续开展卫生防病知识和卫生保健知识的宣传教育，提高群众的卫生知识知晓率和健康行为形成率。每个街道办事处的社区都要设立两处固定规范的健康教育宣传栏，每季度更换一次宣传内容。

3、认真实施省、市公共场所禁止吸烟规定的各项要求，做好控烟宣传工作，制定控烟制度，设置明显的禁烟标志。

4、认真开展全国万亿农民健康教育行动，活动要紧密结合改水改厕、创建文明卫生乡镇和文明卫生村(屯)活动，落实健康教育各项工作。

四、方法步骤

爱国卫生月活动共分三个阶段进行。

(一)组织动员阶段

各街、乡(镇)、各委员部门根据区爱卫会的要求，制定方案，专题研究本部门的活动，广泛动员、层层部署、任务到人。各部门要从各自的实际出发，统筹安排社会义务治脏活动的时间、地点和任务。

(二)实施阶段

1、在全市爱国卫生宣传日中宣传活动以街道办事处为单位，组织驻街单位在胜利公园至站前广场段的人民大街两侧。采取各种形式，广泛开展宣传，拉开爱国卫生月的序幕。

2、各街、乡(镇)、各委员部门及相关单位根据活动内容抓好落实，并按市里统一部署安排好爱国卫生月的三个活动日，发动全社会开展大规模的群众性治脏活动。搞好室内外环境卫生。

3、在全市开展的灭蟑活动日期间(具体日期另行通知

)，动员全社会力量，在全区进行灭蟑活动。各街、乡(镇)及卫生监督部门要针对重点，制定出具体灭蟑方案，统一布药，统一消杀。把蟑螂密度控制在国标之内。

(三)检查验收评比阶段

区爱卫会将在各街、乡(镇)、各委员部门及相关单位对所开展的爱国卫生月活动自检验收的基础上，进行检查验收评比，并迎接省、市对所开展的活动进行检查，检查结果通报并计入全年总成绩。

五、几点要求

(一)提高认识、加强宣传。各单位要做好宣传发动工作，把各单位、家庭以及广大人民群众发动起来，做到家喻户晓，人人皆知，迅速掀起爱国卫生月活动的。

篇3

在“四个全面”战略和经济发展新常态背景下，社会各界将更加关注社会建设和民生保障。“十三五”民政事业发展要积极适应经济发展新常态，以迈上新台阶为目标，扎实推进“两个率先”，将民政事业放入“建设宜商宜业宜居的新__”大局中考量。

1、完善城乡居民最低生活保障制度。全面落实《城市居民最低生活保障条例》和《社会救助暂行办法》和《__省社会救助办法》，严格按照《__省居民最低生活保障工作规程》，建立和完善低保家庭申报听证和收入核查办法，规范申请、审批程序，科学制定保障标准，适时提高保障水平，做到应保尽保，分类施保，坚持“一户一档”和动态管理。落实保障资金自然增长机制，按照市委办、市政府办关于印发《__市新型城镇化与城乡发展一体化工作方案》（__办发〔2014〕124号）的通知要求，到2020年城乡低保将实现一体化。完善低保信息系统管理，完善低保对象在住房、医疗、教育、司法、就业、养老保险等方面的社会救助配套政策，从根本上解决低保家庭的生活保障问题。

2、巩固和完善农村五保供养制度。继续落实好《农村五保供养工作条例》，根据全区经济发展水平，适时调整提高供养标准，做到按标施保、应保尽保。力争到2015年末，人均年供养标准达到4000元以上。巩固五保供养成果，多方筹集资金，新建、改扩建21所农村敬老院，力争五保对象集中入院供养率率达到75 %以上。广泛开展社会化养老服务示范创建活动，力争到“十三五”末，建成省级养老服务示范机构4个，省级文明敬老院6个，市级三星级敬老院10个。

3、完善社会救助制度。“十三五”期间，全面建立以城乡低保、医疗救助、临时救助为主要内容，住房、教育、司法等专项救助相衔接配套的城乡社会救助体系，进一步健全完善“政府主导、部门协作、村组（社区）配合、公众参与、社会监督”的社会救助工作机制，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。

1、加强灾害信息管理能力建设。开展区域内各类自然灾害风险和减灾能力调查，建立完善自然灾害风险隐患数据库。细化灾情统计标准，完善自然灾害灾情统计制度。健全灾情信息快报、核报工作机制。在减灾委综合协调下，建立完善灾害信息沟通、会商、通报制度和灾害信息的分析、处理机制，建立灾害信息共享及平台，加强对灾情信息的收集、汇总、分析、处理和应用，为防灾减灾工作提供决策服务，提高综合减灾能力。在全区范围内建立一支具有较高素质的灾害信息员队伍，有效发挥灾害信息员在传递信息、组织群众等方面的作用。

2、加强救灾应急救援体系建设。建立依托公安、消防为基础的应急救援体系，灾民生活救助快速有效，倒房重建补助标准逐步提高，冬春灾区群众基本生活得到妥善安排，社会动员能力明显提高。到2020年，灾害发生12小时之内确保灾民有饭吃、有衣穿、有水喝、有临时住所、有病能得到及时医治，应急救援体系及时响应、救助有力，当年需恢复灾民倒房重建率达100%。

3、加强综合减灾示范社区建设。加强城乡社区减灾能力建设。推进基层减灾工作，开展综合减灾示范社区创建活动，组织社区居民、企业积极参与防灾减灾活动，完成20个创建综合减灾示范社区创建工作，80%以上居民了解掌握灾害应急避险、自救互救的基本知识和技能，灾害信息传播覆盖面达到应接受信息人群的95%以上。进一步修定城乡社区灾害应急预案，组织社区居民积极参与减灾活动和预案演练；不断完善城乡社区减灾基础设施，结合广场、公园、学校、

体育场等公共设施，建设一批布局合理、设施完备、功能齐全的转移安置群众的应急避难场所。加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体保护机制。全面提高城乡社区综合防御灾害的能力。4、加强减灾科普宣传教育建设。建立政府职能部门、新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣传教育的机制，普及防灾减灾科学知识，提高全民防灾意识。优化电视、广播、报刊、电话、互联网等传媒在灾害信息的传播、防灾减灾科普知识的宣传教育的作用。设置气象、地震、地质灾害等科普基地。将减灾知识普及纳入学校教育内容，开展减灾普及教育。充分利用“国际减灾日”和“全国防灾减灾日”宣传，推动减灾防灾宣传进农村、进社区、进机关、进学校、进企业，营造全社会共同关心参与防灾减灾的浓厚氛围。

5、加强防灾减灾社会参与能力建设。继续完善农业保险体系，全区农业主导产业保险实现全覆盖。继续扩大，并巩固政策性农村住房保险覆盖面，确保参保率达到99%以上。提倡和鼓励单位、个人积极参加财产保险和人身保险。建立完善社会动员机制，充分发挥群众团体、红十字会、社会组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用。

6、加强救灾物资储备库建设。计划建设一个建筑面积不低于1000平方米的区级救灾物资储备库，完善救灾物资储备制度，适量储备救灾物资，保证灾害应急工作的需要。同时积极探索建立协议储备等救灾物资储备方式。

7、规范救灾资金使用，加强减灾救灾资金投入。督促乡镇认真贯彻落实《__省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（__财社〔2011〕48号）要求，建立区、乡自然灾害救助经费分担机制，拓宽救灾资金筹集渠道，提升救灾资金使用效率。

1、儿童福利。进一步完善孤儿养育标准增长机制。鼓励公民收养，推进家庭寄养，加强亲属监护，提倡社会助养，促进孤残儿童回归家庭和社会。完善困境儿童分类保障制度，加大有效投入，形成与我区经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障体系，使困境儿童的生活保障更加有力，医疗康复保障更加健全，教育保障政策更加完善，监督保护制度更加科学。整合各类优势资源，加强儿童福利机构规范化建设，建立有专人负责的区、乡（镇）、村（居）三级儿童福利指导中心或儿童福利指导站，构建困境儿童保障“一门受理、协同办理”的服务平台。积极开展困境儿童福利服务工作。强化社区儿童福利服务指导和组织功能，为有需求的困境儿童及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、履职能力培训等服务。积极探索以政府购买服务的方式支持社会力量参与困境儿童保障服务工作。

2、残疾人福利。认真落实福利企业减免税等扶持政策，大力扶持福利企业健康发展，全面落实相关政策，切实保护好残疾职工的合法权益。拓展福利企业兴办渠道，鼓励支持各种社会资本兴办福利企业，研究对残疾人集中就业的福利企业扶持政策，支持兴办小微型福利企业，多种渠道扩大残疾人就业。

3、完善养老服务业发展政策体系。落实养老服务设施建设用地；要将各类养老服务设施建设用地利用总体规划和年度用地计划,按照到2020年养老床位占老年人口总数40的目标，留足养老服务设施建设用地；加大养老服务业资金投入。要将福彩公益金留成部分的50%以上用于发展养老服务业。

4、加强养老机构建设。建立养老机构日常运营补贴机制；建立养老服务护理人员补助制度；推进公办养老机构民营化改革。

（四）加强双拥优抚安置体系建设。全面落实优抚对象各项优待抚恤政策，深化退役士兵安置改革，推进军休管理和服务创新，建立与全区经济社会发展水平相适应的双拥优抚安置体系。

1、深入开展双拥创建工作。巩固双拥创建成果，2017年，力争再创省级双拥模范区“五连冠”。

2、全面落实优抚政策。认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》以及与之相配套的各项优抚政策，进一步健全和完善优抚对象定期抚恤补助标准自然增长机制，及时调整优抚对象定期抚恤补助标准，确保其生活水平逐步提高。建立健全优抚对象医疗保障体系，落实优抚对象医疗减免政策，推行优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务，提高优抚对象的医疗保障水平。加快刘老庄八十二烈士陵园的改扩建，计划再投入1700万元，实施陵园景观及绿化提升工程，将陵园打造成__北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面实行的城乡一体化安置政策。及时足额发放一次性经济补助，确保自主就业退役士兵安置率继续保持在100％。严格按照《兵役法》和《退役士兵安置条例》及省市有关安置法规政策继续做好转业士官岗位安置工作，确保安置率100%。积极动员符合参训条件的退役士兵参加政府组织的免费职业技能培训，在保持十二五期间平均95%的参训率基础上有突破，争取达到95%以上的参训率，并做好相关服务工作。严格落实上级有关复退军人问题的指示精神，以稳定为目标，扎实做好各项稳控工作，把各种矛盾问题化解在萌芽状态，保持我区涉军群体的总体平稳。

（五）加强社会事务管理体系建设。切实加强基层自治组织建设，大力培育发展各类社会组织，建立政府行政管理与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会事务管理体系。

1、进一步深化基层民主自治。依法组织好城市第六、第七届社区居委会和农村第十一、第十二届村民委员会换届选举。进一步完善以民主议事和民主决策为基础的基层协商民主制度，不断增强基层民

主自治的透明度，强化村（居）民的主体地位。进一步转变基层政府行政职能，全面推进“政社互动”，进一步完善社区、社会组织、社工“三社联动”机制，加大培育社区社会组织力度，增强其承接社区各项事务的能力。健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，城乡社区依法自治率均确保100%。2、完善社区服务体系。健全以民生幸福为主要内容的社区公共服务体系，以居民互助为主要形式的社区志愿服务体系，以满足居民多种需求为主要目标的社区社会化服务体系，努力构建主体多元、内容丰富、形式多样的社区服务新机制。进一步加强社区网格化管理，做到细化、精化，更好地为居民提供全方位的社区服务。充分发挥城乡社区在社会建设、社会治理和社会服务中的作用。加大社区社会组织培育力度，提升社区社会组织承接各项社会事务的能力。加强社区志愿者队伍建设，到2020年底，注册社区志愿者人数占居民人口18%。居民群众对社区服务的满意率达到95%以上。增强社区居民参与社区建设的意识，提高社区居民对社区的认同感和归属感。

3、加大社区综合服务中心标准化建设力度。全面提升区、乡镇、社区三级社区综合服务平台建设，到2020年底，三级社区综合服务平台功能完善率达到80%。普遍建立综合服务大厅，实现“一门式受理、一站式服务”，为广大城乡居民提供更加方便快捷的社区服务。进一步完善城乡社区经费保障机制，将城乡社区工作经费、人员报酬、服务设施和社区信息化建设等项经费纳入地方财政预算。积极争取驻区单位和社会各界对社区建设的支持，逐步形成城乡社区建设多元化投入格局。进一步改善城乡社区办公条件，确保每个村居办公经费每年平均不低于10万元。

4、加大社会组织扶持发展力度。深化社会组织登记制度改革，重点推动公益慈善类、行业协会商会类、科技类和城乡社区服务类社会组织较快发展，到“十三五”末，全区登记社会组织力争达到每万人8个以上。设立社会组织扶持发展专项资金，建立财政扶持社会组织发展机制，为社会组织扶持发展提供资金保障。建立政府向社会组织转移职能、购买服务机制。编制年度《政府向社会转移职能事项目录》和《政府购买公共服务目录》，将政府部门可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务事项，通过公开招标、竞争性谈判、定向委托等方式转移给评估等级高、服务能力强的社会组织。不断创新社会组织公益创投支持机制，重点围绕养老服务、心理慰藉服务、助残服务、儿童青少年服务、救助帮困服务及其他公益服务，支持社会组织策划设计、组织实施与此相关的公益创投项目，培育一批深受群众欢迎的优质公益项目品牌。

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二、落实各项制度，为开展普法依法治理工作奠定基础

（一）完善法治工作相关制度。我局进一步修改完善了《领导干部学法用法制度》、《普法依法治理工作领导小组会议制度》、《法制宣传教育制度》、《行政执法责任制》、《行政执法公示制度》、《行政执法评议考核制度》、《执法过错的责任追究制》、《普法依法治理监督检查和奖惩制度》、《“六五”普法培训工作制度》、《依法行政工作制度》、《普法依法治理工作制度》，按照“谁主管，谁负责”的原则，强化了工作职责。

（二）完善依法行政工作考核制度。为使“六五”普法和法治城市创建工作落到实处，我局将普法依法治理工作纳入各职能科室、各工作岗位的绩效工作考核。坚持平时与年度考核相结合，把普法依法治理工作作为民政工作考核的重要内容进行考核，与评先树优工作和年度工作目标考核挂钩为进一步规范我局普法依法治理工作提供了制度保障。

（三）强化行政执法监督。主要采取自查和抽查相结合的办法，通过召开党风行风监督员座谈会、征求意见会、发放政务公开测评表等形式，广泛收集群众意见和建议，对群众较为敏感的民政问题进行自查，如殡葬管理、收养登记、民办非企业登记年检、婚姻登记等，确保了各项工作的依法进行。

三、深化法制宣传教育，提升全面法治意识

（一）普法依法治理工作扎实有效。为全面落实“六五”普法规划，我局法制建设工作领导小组对此项工作高度重视，建立了了领导责任制，落实了普法依法治理工作专项经费。今年以来，我局利用重大节假日、全国法制宣传日，通过开展形式多样的法治宣传活动，大力宣传现代法治理念以及婚姻法、选举法、低保条例、殡葬管理条例、社会救助及社会收养条例等法律法规，为进一步提高全市公民法治意识和法律素质，推进我区统筹城乡综合配套改革试验区建设的深入发展，创造了良好的法制环境。

二是深入基层扎实开展法制宣传工作。今年，我局组织业务科室主要负责人组成法治宣传队伍，以法制宣传月活动为契机，大力做好送法进社区，送法农村活动，对婚姻法、收养法、殡葬改革政策、低保政策等法律法规进行了宣传普及，散发宣传资料1000余份，接受群众咨询200余人次。

三是大力开展法律知识学习教育活动。今年，共组织机关干部职工法制教育培训会3次，主要就民政方面的法律法规知识进行培训。坚持每周开展法制学习活动，重点学习了《宪法》、《公务员法》、《婚姻法》、《兵役法》等法律知识。进一步加强民政执法人员培训和文明执法监管，使其更好地为特殊、困难群体提供法律援助，切实维护他们的合法权益。

四、坚持依法行政，进一步推进民政工作规范化

（一）进一步深化政务公开

按照市政务中心要求，我局有15项行政审批项目需录入电子政务标准化系统。截至7月底，15项行政审批项目的办理依据、办理程序、办理时限等已全部按要求规范录入系统，有力推进了我局电子政务标准化建设。同时，我局把民政工作主要内容、办事程序及监督措施通过市门户网站向社会公开。截至目前，我局政府信息公开330条，完成全年目标任务的110%。

（二）各项业务工作依法顺利开展

1、婚姻登记工作。婚姻登记工作量大，但工作人员严格依法办事，本着“为民、便民、利民”的思想，在登记过程中，严格把好证件关。截至目前，全市今年共办理婚姻登记47138对，其中结婚登记36406对，离婚登记10732对；另出具无婚姻记录13487件。无一例违法，婚姻登记合格率100%。

2、殡葬工作。殡葬管理工作是关系到全市两个文明建设的大事，实现节约土地、净化环境、倡导社会主义新风尚，是殡葬工作改革的重要目标。我们继续加大《殡葬管理条例》的宣传力度，积极探索建立面向城乡困难群众的殡葬救助制度，拟制了《市惠民殡葬保障制度实施暂行办法》，涉及市区内户籍居民基本殡葬服务免费项7项，费用860元。截至目前，全市火化尸体17480具，销售墓穴数2157个。

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坚持科学发展观，全面贯彻落实党的民族政策和古语言文字政策，进一步提高广大人民群众对社会市汉两种文字并用工作和党政机关双语并行使用工作重要性的认识。并过严格执法，使全旗社会市汉两种文字并用工作和党政机关双语并行使用工作走向进一步规范化、标准化、法制化轨道，努力为建设民族文化大旗营造良好的民族语言发展环境。

二、治理整顿范围和基本要求

社会市汉两种文字并用工作要坚持“属地管理”的原则，依据党的民族政策和相关法律法规以及《内古自治区古语言文字工作条例》要求进行治理整顿。重点治理各党政机关（包括村、社区）、企事业单位汉两种文字并用工作，库伦镇及各苏木镇所在地主要街路、窗口单位、公共场所、文化长廊、汽车站、火车站、进出口路标等广告牌匾的规范治理整顿工作。具体要求是：

（一）社会市汉两种文字并用和户外广告牌匾标识是否正确使用汉两种文字；

（二）社会市汉两种文字并用和户外广告牌匾是否按汉两种文字要求排列挂放汉文牌匾标识；

（三）社会市汉两种文字并用和户外广告牌匾标识汉两种文字的规格比例是否符合1：1标准；

（四）社会市汉两种文字并用和户外广告牌匾标识是否经旗民族宗教事务行政主管部门审批；

（五）其他不符合《内古自治区古语言文字工作条例》有关规定的现象。

三、工作责任

（一）户外广告牌匾标识汉两种文字并用规范治理整顿工作由旗民族宗教事务局牵头，旗住房和城乡建设局、工商局、公安局、经济和信息局、交运输局、文化广播电影电视局、民政局、法院、教体局、旅游事务服务管理中心等部门积极配合，抽调政治素质好，责任心强，业务水平高，秉公执法的人员组成联合执法队伍对全旗社会市汉两种文字并用工作进行执法检查。

（二）各苏木镇（场、街道）政府按照“属地管理”原则，全面治理整顿各自管辖区内社会市汉两种文字并用工作。旗直及驻库中区市直单位和社会团体、企事业单位按照有关规定要严格加强本部门、本单位的汉两种文字并用工作。户外广告牌匾标识整治规范工作由旗政府组织相关部门成立治理整顿联合执法队伍具体实施，由旗民族宗教事务行政主管部门负责监督、检查、指导工作。

（三）专项整治规范工作期间，户外广告牌匾标识汉文并用的行政执法权和行政处罚权由旗民族宗教事务行政主管部门行使，并组织实施。为确保专项整治规范工作顺利实施，旗政府成立了由旗政府分管领导为组长，民族宗教事务、住房和城乡建设、工商、法院、经济和信息化、交运输、文广电、民政、教体、旅游等部门组成的整治规范领导小组，领导小组办公室设在旗民族宗教事务局。领导小组要加强领导，明确工作责任，强化措施，切实做好治理整顿工作。

1、民族宗教事务行政主管部门负责户外广告牌匾标识汉文并用的翻译、审批、检查和指导工作；

2、住房和城乡建设行政主管部门负责户外广告牌匾标识汉两种文字并用的设置规划管理工作；

3、工商行政管理部门负责户外广告牌匾标识汉两种文字并用的登记核准工作；

4、公安部门对阻止社会市汉两种文字并用整治工作的行为采取措施予以制止，保证社会市汉文并用整治工作的顺利进行；

5、交运输管理部门要做好公路沿线、城区进出口指示牌和汽车站、火车站的汉两种文字并用规范整治和古语讲解服务工作；

6、旅游部门要做好旅游景点、旅行社的汉两种文字并用、使用和古语服务工作；

7、民政部门要做好地名音译及地名汉两种文字并用工作；

8、文广电部门要做好文化场所、文化活动中的汉两种文字并用工作及民族文化活动中汉文并用工作；

9、经济和信息化部门要以规模以上企业为重点，做好全旗厂矿企业汉两种文字并用工作；

10、教体部门要做好各民族学校汉两种文字并用工作；

11、法院负责受理解决违规使用汉两种文字的工作。

四、实施步骤

为了顺利完成全旗古语言文字执法监察年的工作目标，规范执法工作分三个阶段进行：

（一）宣传动员阶段

召开全旗相关部门和苏木镇主要领导参加的动员大会，对治理整顿规范社会市汉两种文字并用工作和党政机关双语并行使用规范执法工作进行总体部署。利用新闻媒体《告》和过发放宣传单，对治理整顿规范工作的时间、要求、任务及政策法规进行广泛宣传，同时利用节日大型活动加大宣传力度，扩大宣传范围，形成强大的社会舆论氛围。

（二）治理整顿阶段

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近年来，______区始终坚持将环境建设与经济建设相结合，专项推进与全面治理相结合，载体推动与常规管理相结合，建立了“八有八统一” 城乡环境卫生一体化管理机制，即：层层有机构，处处有责任，投入有保障，活动有载体，管理有规范，行为有监督，绩效有考评，优劣有奖惩；经费统一拨付、设施统一配备、人员统一管理、待遇统一标准、绩效统一考核、垃圾统一处理、整治统一行动、四害统一防制，达到了辖区责任全覆盖、处处有人管、视野无垃圾、位次保第一的预期效果。我区环境卫生工作始终保持全市领先地位，综合考评成绩连续14次在全市排名第一，被授予河南省城市市容环境卫生先进区，先后获得了全省爱国卫生运动60周年先进单位、全省城市市容环境卫生行业先进单位、全省住房城乡建设行政执法队伍规范化建设优秀单位、全市爱国卫生工作先进单位、全市环境卫生治理先进单位和全市农村改厕工作先进单位等一系列荣誉称号。

一、建立保障机制

为确保环境卫生综合整治工作的有序进行，______区建立五大保障工作机制，切实做到了领导力量不减、工作机构不撤、人员队伍不散、工作格局不变，并适时顺应情况变化和新的矛盾问题，不断调整和创新整治思路，强化长效保障机制。一是加强组织保障。成立了全区城乡环境卫生治理工作领导小组，健全了区、办事处、村（社区）环境卫生三级管理体系；办事处爱卫办做到“五有五化”，即有牌子、有办公场所、有办公经费、有办公设备、有交通工具，职责任务目标化、业务工作精细化、检查督导经常化、基础工作规范化、卫生管理网络化；村或社区爱卫办做到“三有”，即有工作人员、有机构牌子、有固定办公场所，确保有机构理事。二是加强制度保障。以区爱卫会文件形式明确了区爱卫会和成员单位的具体工作职责，建立了行政村或社区工作目标和任务、保洁人员配备、职责和待遇、经费保障和奖惩措施等环境卫生管理制度，聘请爱国卫生检查员和监督员，发动群众参与环境卫生治理工作。办事处、村或社区分别根据实际制订环境卫生管理、经费投入、保洁员考勤奖惩等相关制度，并制作成版面悬挂在爱卫办醒目位置，确保有制度管事。三是加强队伍保障。一方面，在全区城乡配足配齐了环卫保洁工作人员，建立了近千人的保洁员队伍，实行区直主管部门和办事处双重管理，实现了村、社区保洁人员全覆盖。另一方面，努力改善保洁员福利待遇。保洁员工资由区爱卫办每月统一定期拨付到各办事处，保证工资发放、并根据夏季道路温度高的特点，筹资10万元购置了“空调背心”和特制“伞帽”，避免环卫人员因炎热中暑，保障福利待遇，激发保洁员的工作热情，确保有人做事。四是加强装备保障。按照统一标准，配置建设环卫设施，做到维修、更新制度化、长效化，确保有条件干事。对全区10家加油站环卫设施进行了整改提升，共整改问题50余个，在全市率先完成专项治理任务。对涉农办事处垃圾周转箱进行了全面更新，其他办事处更新垃圾桶700余个，新建垃圾池50个，改造公厕4座，创建卫生样板街巷10条。粉刷美化墙壁达120__余平方米，新建围墙1500米。五是加强财力保障。建立环境卫生财政投入长效机制，每年将城乡垃圾清运经费、保洁员工资、环境卫生基础设施投资、设备维修费等列入区财政年度预算，通过区爱卫办按进度拨付到各办事处，全力保障，全力支持，确保有资金办事，保证了环境卫生长效机制的正常有序运转。

二、创新运行机制

______区建立“上下协调、多方联动、紧密配合、协调推进”环境卫生治理工作体系，不断健全完善环境卫生长效管理机制，促进环境卫生管理的规范化、制度化。一是管理网格化。按照“条块结合、以块为主、部门协调、属地管理”的原则，实行逐级负责，分级管理。将全区划分为44个网格105个管理单元，在每个网格内做到“四明确”，即任务明确，队员明确，责任明确，时间明确。同时也明确了区委组织部、区监察局的督导职责，财政局的财力保障职责，城管局、环卫处等10余个职能部门的环境卫生职责，以及辖区内机关企事业单位的环境卫生工作职责。二是保洁制度化。先后出台了《清扫保洁员管理制度》、《垃圾清运处理制度》等管理制度，卫生责任区域坚持定时清扫，及时清运，做到垃圾日产日清和持续保洁。对全区9个办事处的所有保洁员进行排查摸底，重新登记造册，进一步明确了每一名保洁员的工作时间、保洁范围和工作标准。三是监管科技化。先后投入1300余万元，建立了覆盖城乡的数字化监控网络，充分运用科技手段对城乡各重点部位进行全天候监控，发现问题，及时协调处理，形成了环境卫生快速反应处理机制。系统自运行以来，已经处理“三种经营”、违法张贴广告、乱堆垃圾等各类事件6000余起。大大节约了管理成本，提高了管理效率。四是质量精细化。根据《河南省城市市容和环境卫生管理条例》和《______市城市市容和环境卫生管理办法》，将城市管理内容细化成8个大项，量化为56个小项，以此作为衡量城市管理水平的重要指标。同时针对城乡环境卫生治理的各个环节，制定了《环境卫生清扫保洁质量标准》、《环境卫生绩效考核办法》等一系列制度，健全了环境卫生质量管理体系，明确标准，规范行为，定期抽查，促进了环境卫生精细化管理，将环境卫生治理各项工作纳入制度化、规范化、常态化管理轨道。五是载体精品化。以卫生单位和无烟单位创建为契机，做好健全工作制度、加强环卫设施设备投入、加大环境卫生保洁工作力度和健全档案资料等工作，提 升机关、企事业单位的环境卫生管理水平，卫生单位和无烟单位创建合格率居全市第一。以环境卫生先进样板单位创建为载体、以先进基层爱卫组织创建为主导，在全区开展了以爱国卫生先进组织、优秀保洁员、精品街巷、精品楼院和样板村创建为主要内容的“五创”活动，按照创建标准，各办事处积极投入资金，增补配足环卫设施设备，认真落实各项治理措施。同时组织区政府办、爱卫办、城管局、住建局等有关部门经常深入到各创建单位，逐项对照标准，全程跟踪，现场指导，打造亮点，树立典型，推广经验，示范带动，以精品样板创建引领全区环境卫生上档升级，共创建精品街巷9条，精品楼院（小区）11个，样板村8个。我区城乡环境卫生长效管理经验在全市得到推广，市爱卫办专门下发简报，在全市介绍我区环境卫生长效管理一体化体系建设和运行情况。在市委、市政府组织的城乡环境卫生治理工作武陟现场会上，我区在县（市）区中唯一一家就环境卫生长效管理作了典型发言。

三、建立整治机制

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围绕“稳增长、促和谐”的目标，突出基层这个重点，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，提升全镇公民法律素质和城乡法治水平，为加快镇发展营造良好的的法治环境。

二、工作目标

以提升城乡居民法律素质、促进法治??导全镇居民自觉加强法律知识学习，着力提高全镇居民的法律素质和全社会的法治水平。2013年，全镇社区（村、居）全部建立法制学校，全镇至少建1所居民法制示范学校。2014年全镇所有村全部建立法制学校。

三、工作内容

（一）办校主体。基层党政组织和基层自治组织是基层法制学校的办校主体，有关部门、政法单位及法律服务机构提供支持和服务。每所法制学校设校委会，配备1名校长（一般由村（社区）党支部书记或主任兼任），配备2名副校长（其中一名为政法干警），作为法制学校日常运行的工作力量，负责组织协调、教学计划安排、课程实施等工作。法制学校聘请党政干部、政法干警、法律服务工作者为学校兼职教师。

（二）办学内容。通过大力开展法制宣传教育，不断增强广大群众的社会主义法治理念和遵纪守法意识，做到依法办事、依法维护自身合法权益。一是组织广大群众深入学习社会主义民主与法制的基本理论，学习社会主义法治理念基本知识。二是组织广大群众认真学习《宪法》和与工作生活密切相关的《刑法》、《民法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《土地法》、《规划法》、《劳动法》、《治安管理处罚法》等法律法规。三是组织开展维护社会稳定教育，组织学习条例等法律法规，依法合理表达诉求。四是抓好社会主义市场经济法律知识的普及。五是加强基层民主法制教育。六是加强党风廉政教育。组织广大党员干部学习党纪条规，增强遵守纪律的自觉性。

（三）办学模式。坚持公益性、社会化、开放式、可持续发展原则，针对培训对象工作、生活实际需求及认知水平，定期组织社区（村）内所有市民（村民）分批进行法制培训，通过条文解读、案例点评、法理分析等群众喜闻乐见的方式宣传普及法律知识。

（四）办校场所。主要依托社区（村）办公场所或小区物业管理办公室、会议室等现有阵地开办法制学校。法制学校办学地点应相对固定，方便群众。所有法制学校悬挂“XX村（社区）村民（居民）法制学校”永久性牌子，办学制度上墙。

（五）办校经费。法制学校办校经费主要从各村（居）、社区办公运转经费中解决，鼓励社会力量提供支持，每年不少于2000元。法制学校所需经费主要用于学校日常开支和教师必要补贴。

（六）办校标准。坚持“七有”作为基层法制学校的合格标准：一是有管理机构（设有校委会）；二是教学计划；三是有固定的教学场地（教学设施齐全，能保证50名以上学员同时上课使用。教学环境要整洁、规范、非危房）；四是有较为稳定的师资队伍；五是有教学对象并能坚持正常上课；六是有健全的规章制度；七是有教学管理档案（教师教案、授课档案等）。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。建立基层法制学校是我县法制建设的一项重点工作，各级各部门要高度重视，切实加强领导，认真做好落实。各村（居）、社区要成立相应工作机构，制定具体落实措施，投入必要工作经费，按要求完成法制学校建立和日常管理工作。

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通过集中治理乱吐、乱扔、乱倒、乱遛狗“四乱”不文明行为，引导城乡居民摒弃陋习，提升文明素质，养成卫生习惯，在全社会广泛形成文明新风尚，为全面推进我市经济社会协调发展营造良好的环境。

二、工作内容

集中治理“乱吐、乱扔、乱倒、乱遛狗”，即：治理随地（含从车内，下同）吐痰、吐口香糖等；治理随地乱扔果皮、纸屑、烟头等垃圾；治理随意倾倒（堆放）垃圾、污水、建渣；治理公共场所遛狗。

各县（区）要结合实际制定《“四乱”治理实施方案》，特别是要对垃圾直接倾倒入江河以及废水直排江河的问题进行彻底治理。要制定《市民文明公约》和《村民文明公约》，逐步规范人们生活习惯。要层层落实责任，一级抓一级，确保治理工作落到实处，见到成效。

三、重点范围

集中治理“四乱”的重点区域是：市中心城区包括城郊结合部和城中村；各县城区及近郊乡镇；重点旅游景区以及景区沿途乡镇、村庄、院落；国省干道沿线、河道沿岸的乡镇和村庄。

四、工作方式

（一）宣传发动。大力开展新闻宣传、社会宣传，组织开展革除“四乱”陋习评议活动，发动城乡居民广泛参与，为推进集中治理“四乱”工作营造浓厚舆论氛围。

（二）文明劝导。组织文明劝导队、志愿者服务队，劝导制止“四乱”行为。

（三）实施抄告。对机动车“四乱”行为人实行抄告制，并形成联动教育处理机制。

（四）处罚教育。依据相关法律法规和规章，对“四乱”行为人进行处罚，或安排其教育执勤，值守发现、制止不文明行为。

各县（区）应密切结合实际，创新集中治理“四乱”的工作方式。

五、工作步骤

从6月20日至9月20日，全市统一开展集中治理“四乱”专项行动，分三个阶段实施：

（一）宣传引导阶段：6月20日至7月20日，大力宣传开展集中治理“四乱”工作的目标、内容、重要意义和教育处罚方式及处罚依据、处罚标准。

（二）集中治理阶段：7月20日至8月20日，在持续抓好宣传引导的同时，由具有行政执法职能的部门针对“四乱”行为实施处罚、教育，并建章立制，保持常态，深入推进“除陋习、树新风”专项行动。

（三）巩固提升阶段：8月20日至9月20日，持续抓好宣传引导和集中治理；组织督导督查、暗访，并曝光工作推进不力、“四乱”问题突出的典型事例，对责任单位、责任人实施严格问责；探索巩固治理“四乱”成果，促进文明卫生习惯养成的体制机制，以文明、卫生新风气和整洁、优美的城乡环境迎接国庆。

六、工作任务

（一）广泛宣传动员，大力营造“除陋习、树新风”集中治理“四乱”的浓厚舆论氛围。

主责单位：市委宣传部

责任单位：市整治办、市级新闻媒体

市委宣传部牵头组织、指导全市各级各部门大力宣传集中治理“四乱”工作的目标、内容、重要意义和处罚教育方式、标准等，制定有奖举报方案，使‘除陋习、树新风’理念深入人心。

全市各大报纸、电台、电视台、网络都要策划专题宣传方案，划出专门时段和版面，开设集中治理“四乱”文明新风进万家专题节目，大力宣传集中治理“四乱”工作的目标、内容、重要意义和处罚教育方式、标准，定时报道各级各部门开展工作的动态、宣传主要经验和先进典型；曝光“四乱”陋习，为处罚教育提供强有力的舆论支持。《日报》每周报道合计不少于1个版面，同时要专门设立“四乱”治理曝光栏，及时更新；市电视台和广播电台每天要有新闻或专题，每周报道不少于7次；北纬网随时跟进报道“四乱”治理；市级各新闻单位要向社会公布举报热线电话，开展有奖举报活动，积极引导市民参与治理“四乱”陋习。

市整治办要充分利用城区户外广告大牌、道旗、灯箱等宣传平台进行“四乱”治理集中宣传。

（二）开展文明劝导，为专项治理行动创造良好的社会氛围。

主责单位：市文明办

责任单位：团市委、市整治办

市文明办、团市委负责组织200人的文明劝导和志愿者服务队伍，在市中心城区人口密集区域、重要节点朝阳街、旅游车站、西门车站、吉选超市、青衣江公园、川农大周边、西门茶廊、啤酒木屋开展文明劝导，并深入街道、社区宣传文明生活新风尚，开展文明劝导活动，劝导、制止“四乱”行为，同时发放印有宣传口号、相关法律法规等内容的宣传书签、环保手提袋等宣传品。

市文明办将治理“四乱”工作纳入文明单位创建考核具体内容，并制定实施细则。

市整治办统一制作文明劝导标识、文明劝导宣传书签，印制文明劝导手提袋等。

（三）对中心城区垃圾乱扔、摊位乱摆、车辆乱停、广告乱贴的治理。

主责单位：市城市管理行政执法局

责任单位：雨城区政府、市公安局（交警支队）、市工商局

市城市管理行政执法局牵头，雨城区政府和市公安局配合，对中心城区垃圾乱扔、摊位乱摆、车辆乱停、广告乱贴的集中治理工作，并依据相关法律法规实施行政处罚。

（四）对“四乱”行为实施严管重罚，为专项治理行动提供可靠保障。

1、对机动车驾乘人员“四乱”行为的处罚。

主责单位：市公安局（交警支队）

责任单位：市城市管理行政执法局、市交通局

从集中治理阶段开始，市公安局（交警支队）、市城管执法局、市交通局在主街道、重要区域布控执法点位，对机动车，特别是公务用车、公交车、客运班车、出租车“四乱”加强管理，对于发生“四乱”行为的驾乘人员，由其自行选择三种方式之一进行处罚：一是罚款，对向车外抛洒物品的驾驶员由公安机关依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《四川省〈道路交通安全法〉实施办法》罚款150元，机动车乘车人向外抛洒物品的，由城管执法部门对乘车人罚款50元；二是扣分，由公安交警对向外抛洒物品的机动车驾驶员扣2分；三是教育执勤，由违法行为人当街值守，直至发现下一个违法行为人。市交通局按照管理权限对营运车辆“四乱”行为视情节轻重，给予停运的处理。同时，将违法行为和处理结果予以公开曝光。是公务用车的，抄告所在单位，对驾驶人员进行批评教育并作出严肃处理。

2、对三轮车驾乘人员“四乱”行为的处罚。

主责单位：市公安局（交警支队）

责任单位：市城市管理行政执法局

市公安局（交警支队）牵头，市城市管理行政执法局配合，对三轮车驾乘人员“四乱”行为实施处罚。对拒不服从管理，多次出现“四乱”行为的，按照相关规定取消其营运资格。

3、对市民乱吐乱扔乱倒行为的处罚。

主责单位：市城市管理行政执法局

市城市管理行政执法局依据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》，对乱吐、乱扔、乱倒行为的行为人罚款20元，同时将违法行为和处理结果予以公开曝光。是机关工作人员的，抄告所在单位，对其进行批评教育并作出严肃处理。

4、对入城脏车和沿途抛撒滴漏污染城市道路车辆行为人的处罚。

主责单位：市城市管理行政执法局

责任单位：市公安局（交警支队）、市规划建设局

市城市管理行政执法局对入城脏车责令驾驶员清洗车辆，拒不清洗的依据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》，对驾驶员罚款100元，市公安交警部门予以支持配合。同时将违法行为和处理结果予以公开曝光。是机关车辆的，抄告所在单位，对其驾驶员进行批评教育。

市规划和建设局组织开展建设工程领域和建筑工地集中治理“四乱”的社会宣传，对于建筑工地施工不打围和工地乱堆、乱倒建渣、垃圾行为严重的施工企业给予不良记录处理。城市管理行政执法部门和公安交警部门联合对建筑运输车辆抛撒滴漏污染城市道路的驾驶员和施工企业负责人按照相关法律法规予以严肃处罚。

5、对乱遛狗行为人的处罚。

主责单位：市公安局

责任单位：市城市管理行政执法局、市卫生局、市畜牧局

市公安局负责制定城区犬只管理实施细则，牵头抓好对城区犬只的管理，会同城市管理行政执法、卫生、畜牧等相关部门治理城区遛狗的不文明行为，对在城市主要街道、群众休闲聚集区、商业区等人口密集区遛狗的，按照《四川省犬类限养区犬只管理规定》(试行)第二十六条规定，对责任人处以100元以上至1000元以下罚款。

6、对中心城区不落实“门前三包”责任行为人的处罚。

主责单位：市城市管理行政执法局

责任单位：雨城区政府、市卫生局、市工商局、市商务局

市城市管理行政执法局、市卫生局、市工商局、市商务局负责对集贸市场、大型商场、流通和餐饮业、沿街商铺的经营者开展集中治理“四乱”宣传教育活动，并与这些区域的经营者签订“门前三包”责任书。对不落实“门前三包”责任的，城管执法部门依据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》相关规定，除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可视情节给予警告，对违法个人处50元罚款，对违法单位和经营者处500元罚款。

7、对环境污染行为人的处罚

主责单位：市环境保护局

责任单位：市总工会、市农业局、市畜牧局

市总工会负责开展对全市工业企业乱堆、乱倒、乱排工业废渣、废水的宣传教育，市农业局、市畜牧局负责对畜禽养殖户乱堆、乱倒、乱排畜禽粪便的宣传教育，引导开展畜禽粪便的综合利用。市环保局依据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《畜禽养殖污染防治管理办法》，加强对违反排污许可规定，向水体排放和倾倒城镇生活垃圾、工业废水、废渣和畜禽废水、废渣的处罚。同时，探索实行农户“三包”（户内包清洁，门前包绿化，院风包整齐）责任制，并牵头指导各县（区）探索农村垃圾收集处理新办法、新机制。

（五）深化“七进”活动开展，严格抄告问责。

主责单位：市直机关工委、市总工会、市教育局、市民政局、市旅游局、市妇联、市农业局

市直机关工委负责对市直机关开展宣传教育，要求国家机关工作人员成为“讲文明、树新风、除陋习”远离“四乱”的表率，对市直机关工作人员的“四乱”行为实施抄告，并按程序提请对“四乱”行为人和其所在单位负责人实施问责。

市总工会负责开展对企业“四乱”治理的宣传教育，杜绝企业职工“四乱”行为。

市教育局要结合城乡环境综合治理“进学校”活动，组织全市在校学生开展“小手拉大手，文明一起走”社会实践活动，通过教育学生，带动家长及社会成员摒弃“四乱”陋习，对学生出现“四乱”行为的，应督促县（区）教育部门抄告相关学校并按程序提请对校长、班主任实施问责。

市民政局要结合“进社区”活动，广泛发动全市社区居民、驻雅单位职工，开展文明礼仪劝导、捡拾垃圾、集中整治环境卫生等活动，并按照村（居）民自治的要求，组织制定《村（居）民公约》。对社区治理“四乱”不力的，要督促县（区）民政部门按程序提请对社区负责人和所在街道负责人实施问责。

市农业局要在农村居民中开展集中治理“四乱”陋宣传、培训、实践活动，引导村庄正确开展垃圾处理，有条件的实行集中清运处理，没有条件的实行深埋处理，防止垃圾、废水直倒、直排江河。对村组治理“四乱”不力的，要督促县（区）农业局抄告所在乡镇党委、政府，并按照程序提请对村组负责人实施问责。

市妇联以“巾帼携手齐行动、共建洁美新家园”为主题，组织动员全市广大妇女和家庭成员，开展美化家园、整治陋习活动，倡导文明健康、简约环保的生活方式，促进家庭与社会协调发展。

市旅游局要结合“进景区”活动，在全市各大旅游景区中，开展集中治理“四乱”陋宣传教育，引导旅游系统员工和广大游客树文明新风、创优美环境。对旅游景区和宾馆饭店治理“四乱”不力的，要抄告所在地党委政府，并按照程序提请对当地旅游行政主管部门和行为单位负责人实施问责。

七、工作要求

（一）高度重视，迅速行动。促进卫生习惯养成，提升文明素质，是推进城乡环境综合治理的治本之策。各县（区）、市级各部门要把深入开展“除陋习、树新风”专项行动，集中治理“四乱”，纳入本地、本部门城乡环境综合治理工作总体部署，摆在突出位置，与开展“五乱”治理和“七进”活动有机结合起来，作为当前和今后一个时期内的一项重要工作来抓。要按照全市部署，密切联系实际，制定工作计划，明确工作目标，明确查纠的具体措施、处罚的具体标准，落实工作责任，分解工作任务，细化工作措施，并迅速组织实施，7月份全市要全面启动专项行动，7月底务必要见到成效。

（二）全民动员，营造氛围。各县（区）和市级各部门要采取多种形式加强对“四乱”治理的舆论宣传，发动各级各部门各单位工作人员加强教育和宣传工作，各级国家机关工作人员务必要成为“讲文明、树新风、除陋习”和远离“四乱”的表率。各新闻媒体要积极做好新闻宣传工作，充分发挥新闻舆论导向和监督作用，开辟“四乱”治理专栏，营造强大舆论声势，跟踪报道专项行动动态和成果，同时还要设立“曝光台”，对“四乱”行为进行批评等多种途径，做到家喻户晓，人人皆知，引导广大人民群众爱环境、知荣辱、除陋习、树新风，为推进专项行动，提升文明素质和文明程度，营造良好的舆论氛围和文化环境。

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2、按照全省、全市部署，结合本县实际，2012年在全县公民中重点宣传普及“五法二条例”，即行政强制法、国家赔偿法、仲裁法、个人所得税法、野生动物保护法、招标投标法实施条例、省义务教育条例。抓好《省2012年重点普及法律辅导讲话》的发行，扎实推进“五法二条例”的宣传普及。

3、加强对新颁布新修订的重要法律法规的学习宣传。围绕重要法律法规的制定修订、审议通过和颁布实施开展专题学习宣传活动，突出宣传普及有关加强和创新社会管理、保障和改善民生的法律法规，进一步发挥法律在经济社会发展中的规范、引导和保障作用。

4、深入推进领导干部学法用法工作。加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，增强公务员“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究”的观念和反腐倡廉意识，促进依法行政、廉洁从政、公正司法。

5、大力促进青少年法制宣传教育。健全完善中小学法制宣传教育制度，督促中小学法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。

6、进一步深化企事业经营管理人员学法工作。结合实际，采取多种形式，开展企事业经营管理人员的法制宣传培训，提高企事业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法维权的意识和能力，促进社会主义市场经济建设。

7、扎实开展农民法制宣传教育。通过发放法制宣传书籍（资料），义务法律咨询，在农民工集中居住地、工作场所建设常规性普法教育和法律服务阵地，引导广大农民了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。

二、深入推进“法律六进”活动，全面提高各类普法对象的法律素质

8、有针对性地策划和组织开展“深化法律六进，服务科学发展”主题普法教育系列活动。结合机关、乡村、社区、企业、学校和单位特点，设计有特色、有针对性的活动载体，强化主题活动推进措施，明确职责，落实责任，完善标准，把活动不断引向深入。

9、进一步规范“法律六进”内容，丰富形式，创新载体，推进工作常态化，形成长效机制，加强监督检查和考核，确保取得实际效果。

10、广泛发动和组织普法教育工作者、普法讲师团成员、普法志愿者深入基层、深入群众，组织开展形式多样的送法活动，满足基层群众日益增长的法律需求。

11、努力扩大“法律六进”活动的覆盖面。加强偏远乡村、新建社区、企业和单位以及非公企业、新社会组织的法制宣传教育，加强学校周边、城乡接边、工业园区、集贸市场、流动人口聚居区等区域法制宣传教育，确保该活动覆盖全社会。

12、充分运用大众传媒推动“法律六进”。强化新闻媒体开展公益性法制宣传教育的社会责任。积极推动和全力支持新闻媒体及新闻网站更加有效地开展法制宣传教育工作，推动“法律六进”向社会各领域、各行业延伸。

13、认真总结“法律六进”主题活动经验，大力宣传和推广活动典型，使各个层面学有榜样，赶有目标，在全县形成学赶先进，争创一流的浓厚氛围。

三、扎实开展依法治理创建活动，注重普法教育成果转化

14、普治并重，善于把普法教育引导法治实践，在法治实践中加强普法教育，善于把执法、法律服务、法律援助、人民调解、庭审判案等法治实践的过程变成法制宣传的过程，使法治实践成为普法教育的最好课堂，通过依法行政、公正司法、依法办事的示范作用，不断增强人们学法用法的信心。

15、扎实开展多层次多领域的法治创建活动。进一步推进法治县创建，提升区域法治化管理整体水平；进一步推进依法行政、依法办事示范单位创建，提高依法行政、依法管理和服务社会的能力；进一步推进民主法治示范村（社区）、依法治校示范校等基层法治创建，促进基层民主法治建设。

16、健全完善法治创建工作考核考评体系。总结各部门开展法治创建考核评价指标体系建设的好做法、好经验，进一步健全法治县创建和依法行政、依法办事示范单位创建以及民主法治示范村（社区）、依法治校示范校创建考核评价指标体系，推进各项法治创建活动规范运行。

17、加大法治创建活动典型经验的宣传推广。组织开展好第五批“全国民主法治示范村”、第三批“省级民主法治示范村”和新一轮法治城市、法治县（市、区）、依法治校示范校等创建工作先进单位的推荐申报工作。总结交流开展法治创建活动经验。充分利用各种途径加大对法治创建典型经验的宣传，树立不同类型法治创建活动先进典型。

四、积极倡导社会主义法治文化建设，增强法制宣传教育的吸引力和渗透力

18、大力开展社会主义法治文化建设实践活动。坚持人民群众在法治文化建设中的主体地位，鼓励各类文化团体参加法治文化建设，充分利用文学、文艺汇演、戏曲、图片、摄影、书画等形式，宣传法律知识；充分发挥广播电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体在社会主义法治文化建设中的重要作用，推进社会主义法治文化的发展和繁荣。

19、加强法治文化阵地建设。继续巩固和发展传统的法制宣传教育阵地，积极拓展新兴法制宣传教育阵地。进一步完善城乡公共场所法制宣传教育设施，大力加强法制广场、法制长廊等普法园地建设，发挥城镇、乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆的作用，使其成为传播法治文化的重要阵地。精心打造“社会主义法治文化建设示范基地”，推荐和树立一批社会主义法治文化建设示范基地。

20、建立健全社会主义法治文化建设推进制度。及时转发省普法办推进社会主义法治文化建设的指导意见，明确社会主义法治文化建设的工作思路和目标要求，有效推进全县社会主义法治文化建设。

五、创新法制宣传教育工作形式，确保法制宣传教育工作取得实效

21、注重运用现代传媒开展工作。各部门要主动加强与报刊、电视等各种媒体的联系沟通，办好法制专题节目栏目，促进法制宣传教育和法治建设信息资源共享，扩大工作覆盖面和影响力。要充分发挥网络普法宣传的优势，继续组织好“给力六五普法，助推法治”为主题的全省“百万网民学法律”网络知识系列竞赛活动。

22、创新普法培训考试形式。适时组织各乡镇、各部门普法骨干进行培训，改革培训内容，创新培训形式。

23、发挥经验典型的示范作用。今年将继续组织推荐全省“十大法治人物”评选活动，积极收集整理各地、各部门开展法制宣传教育工作好的做法，发掘经验典型，积极发挥先进典型在法制宣传教育和法治建设工作中的示范引导作用。

24、组织好今年“12·4”全国法制宣传日系列宣传活动。着力扩大“12·4”全国法制宣传日的品牌效应，各部门要不断丰富内容、创新形式，力求取得更大的社会效果。

六、强化组织领导夯实工作基础，为法制宣传教育提供有力保障

25、及时调整充实工作组织机构。积极争取各部门领导对法制宣传教育和法治建设工作的重视和支持。根据工作需要和人动情况，及时调整充实法制宣传教育工作领导小组成员，同时，健全工作制度，明确工作职责，为工作顺利实施提供组织保障。

26、全面加强工作队伍建设。配齐配强专职普法教育工作者队伍，加大培训力度，着力提高组织能力和工作水平。倡导和鼓励社会其他力量和各界人士支持、参与、监督法制宣传教育工作，整合资源，激发活力，形成社会参与、全员配合、良性互动的“大普法”工作局面。

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近年来，我市高度注重安全建立任务，对峙把“保安全”放在底层根底任务的主要地位，社会治安防控系统建立不时推进。一是根本修建起点、线、面连系，重点区域、要害部位全掩盖的社会晤防控网。在首要出城路口、县市接壤处、易发案部位和路段组织公安机关设立治安卡点、执勤点、反省站，设点盘查。还，将城区划分为4个巡查区域，组织治安巡防队员200余名，展开24小时不连续巡查，构成了由公安巡特警大队管线、底层派出所管片、其他警队定点巡防的大防控格式。二是逐渐树立起以专门力气为主、群防群治连系的大防控机制。不时强化底层派出所专防本能机能，在重点区域、重点时段组织展开巡查防控，进步见警率，健全勤务运作机制；依照“预防为主，打防连系”方针，积极推进打防控一体化机制建立；创立“虚拟社会防控网”，增强对虚拟社会的监控；充沛发扬各警种优势，合理分工，做到工夫上互相联接、空间上互相增补，构建起全体作战机制。还，由市综治委牵头，树立治安联防组织2848个，由派出所民警带队，依据时节特点、发案规则，在乡村、社区、单元内部展开有针对性的巡查防备任务。三是初步建立起信息批示、视频图像监控等技能支撑的一致批示调剂系统。依托报警效劳系统平台，接纳“110一号通”的运转形式，树立起了集“110”接处警、突发事情批示措置、应急警务运动组织协调等功用为一体、掩盖城乡的应急联动效劳系统。还，强力施行“天网工程”，实在进步视频监控的掩盖率和治安防控结果。2010年，全市共发刑事案件2549起，同比下降22.92%，并完成了17天的零发案记载，全市大众平安感查询位列全省县（市、区）第71位，比2008年的122位上升了51个位次，社会治安综合防控系统建立的成效初步展现。

二、当时制约全市社会治安防控系统建立的晦气要素

当时，我市社会治安情势总体不变，人民群众对社会治安情况根本称心。然则，社会治安情势仍非常严肃，影响社会治安和社会不变的思维要素仍很多存在。一是治安防备的看法尚未到位。相当局部机关集团、企事业单元和底层村居组织以为治安问题是政法机关的事，把“属地治理”准则置于脑后，事前治理不到位，参加防备热情不高。局部本能机能部分和单元存在“重打轻防”的倾向。二是社会治安的情势不容乐观。因为我市生齿多、地区广，贫富悬殊较大，特殊是近年因由征地拆迁、资本归属、矿群胶葛等问题激发的社会矛盾较多，“两抢一盗”等多发财犯罪极易反弹，给维护社会不变带来了很大压力。三是居民群众的防备认识不强。一些居民治安观念比拟淡漠，城乡连系部和老城区居民物防、技防掉队。四是治安防控的体系体例有待理顺。因为“严打”、“命案必破”的压力等缘由，作为防备和袭击犯罪的本能机能部分公安政法机关在思维看法、资本装备、政策导向等方面还存在袭击是主业、防备是副业的倾向，治安防控任务在底层单元缺乏导向性和严厉有用的审核，致使巡查防控任务软化、虚化、弱化。

三、增强我市社会治安综合防控系统建立的对策设想

社会治安防备任务要依照“打防连系、预防为主”的方针，对峙专门机关和群众相连系，整合社会各方面力气，具体落实治安防备办法，积极修建批示高效、袭击有力、防备紧密、节制有用、治理到位的社会治安防备系统。

（一）树立一致批示协调机制，完成全体共同的打破。

要具体修建以公安“110”批示中间为实战批示中枢的治安综合防备批示中间。该批示中间应具有三重功用：一是社会治安打、防、控批示调剂功用；二是日常各类应急救助的批示功用；三是发作严重紧要状况时的协调批示功用。因而，建议尽快树立由城区向乡村辐射的接处警机制，完成资本共享，将各乡镇（办）专职治安巡查步队归入批示系统调剂范围，日常担任各自辖区治安防备任务，应急时由批示中间一致调剂，构成掩盖全市的报警效劳收集，加强疾速反响结果。还，理顺批示系统、标准巡防区域、明白防备职责，使批示中间成为可以全方位、全时段把握全市城乡社会动态，可以实时精确预警预告，可以一致调剂全市防备力气，可以跟踪状况和措置全进程，构成活络高效的治安防备实战批示部，起劲进步全市治安防备的才能和程度。

（二）树立标准运作机制，完成多警联防的打破。

一是树立勤务化的新型巡查设卡防控机制。标准警力装备，科学调整警力摆设，充沛发扬现有警力资本潜能，把公安机关各类力气要素置于社会治安防控系统的全盘有机整合，构成治安防控任务的全体合力。二是标准内部运转机制。刑侦、治安、交警、巡警、批示中间等警种要树立沟通联络、治安情势研判等准则，健全打防控一体化机制。三是紧密防控办法。树立社会治安防控系统三级格式，摆设执行常态、二级、一级巡查防控形式，对每一系统警力进行具体分工，制定响应流程，确保民警在防控系统中标准运作。

（三）树立巡查切断机制，完成动态防备的打破。

一是在城区骨干道巡查切断。各交通线、城市骨干道由巡警、交警承当，依据巡警、交警、派出所等各警种的本能机能，科学合理应用警力、群防力气等资本，起劲进步巡查的“可见度”，进步社会晤防控才能。还，巡查任务要与“110”接处警连系，合理装备警力，优化警力运作机制，增强卡口堵控收集建立，树立高效的疾速切断、查控机制，经过有用节制违法犯罪的“活动道路”，进步对暴力犯罪、流窜扰罪、街面犯罪的堵控、措置才能。二是在社区巡查切断。社区民警在日常防备和治理中，要组织社区群防群治力气，在社区内展开巡查防备。要落实划段包干巡查责任制，规定节制区域、时段，明白义务，执行责任制，促进任务落实。三是在收支口巡查切断。要尽快建成启用交通卡口系统，并不按期在市区各个收支口设立治安卡点、武装反省站，抽调专职民警24小时设卡值班，对收支城区的可疑车辆、人员进行排查和切断，构成市际樊篱。要把乡镇（办）专职治安巡查队归入批示中间一致调剂，发案时一致运用，进步袭击力度和袭击防备结果。

（四）树立科技配备支撑机制，完成技防程度的打破。

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一、半年工作总结

(一)农村卫生工作

1、根据省卫生厅、省财政厅实施第二轮招聘执业医师到乡镇卫生院工作的要求，我县新招聘了6名执业医师到乡镇卫生院工作。

2、今年争取到第一批扩大内需乡镇卫生院污水处理及辅助设施建设项目2个，总投资100万元，三汇镇、涌兴镇中心卫生院各50万元。

3、对白兔，鹤林，静边镇，清溪场镇，三板，土溪镇，岩峰镇等七个卫生院扩大内需建设，总投资633万元，预计八月底主体工程竣工。

(二)城市卫生工作

1、县医院外科大楼改建，系香港政府灾后援建项目，待香港政府提交立法会通过后实施。

2、城市社区卫生服务不断完善。**江镇社区卫生服务中心按照四川省城市社区公共卫生服务基本项目开展工作，在基线调查、慢病管理、疾病控制等方面均按规定的方案进行，先后派出15名医护人员到省市培训全科医师、全科护士。

(三)公共卫生

1、加强了疾控中心和县医院传染科的设备装备，加快了县妇幼保健院门诊住院综合楼建设。

2、进一步落实了突发性公共卫生应急预案工作制度和工作职责。先后印发了《**县卫生系统突发性公共卫生事件应急预案》、《**县卫生系统卫生应急工作制度和岗位职责》、《**县卫生应急物资储备方案》、《**县卫生应急工作培训工作计划》、《**县甲型h1n1流感防控应对和疫情处置预案》、《**县甲型h1n1流感医疗救治工作方案》、《甲型h1n1流感预检分诊会诊转诊制度》、《**县应对流感大流行准备计划与应急预案》;修订了《**县食物中毒事件应急预案》，真正做到了有备无患，防患于未然。

3、加强了卫生应急队伍建设，建立了医疗救护、救灾防病处置等组236个，落实县、镇、乡应急人员共340人，同时组建了卫生应急专家组数据库共49人。对机关工作人员、县属医疗机构分管领导和应急办主任以及各乡镇(中心)卫生院负责人或公卫科长共100余人，进行了突发性公共卫生应急工作培训和考试。

(四)新农合医疗制度稳步完善

1、参合资金筹集。今年全县参合110.97万人，参合率为97.3%，筹集资金7609.88万元。其中：农民个人缴纳221.94万元，县财政补助440万元，中央补助3597万元，省财政补助3350.94万元全部到位。

2、参合农民补偿。今年1-5月累计受益人数325225人次，补偿金额4468.4万元。其中：门诊288029人次，补偿金额485.37万元;特殊门诊4661人次，补助金额98.42万元，县内住院补偿27796人次，补偿金额3043.46万元，县外住院4749人次，补偿金额841.15万元。

3、学习实践科学发展观，认真解决“看病贵”问题，制定了《关(！)于进一步规范全县新型农村合作医疗机构管理的暂行规定》和《关于2009年新型农村合作医疗补偿工作的通知》，切实解决人民群众“看病贵”问题，收到较好效果。

(五)公共卫生和重大疾病防治措施有力

1、圆满完成了与我省甲型h1n1流感确诊病例，有密切接触的，我县公民闫勇和与其接触的有关人员的医学隔离观察和居家观察任务，甲型h1n1流感防控工作取得了阶段性成效，受到县委、县政府的好评。

2、加强了狂犬病防制。今年初，全县有犬46484只;1至4月底共灭犬10467只(其中限养区犬只503只，伤人畜犬88只);现有犬只35726只(其中新增犬692只，观赏犬164只，警卫守护犬72只)。在现有犬只中，免疫犬25584只，免疫率72%;办证犬19491只;栓养犬20931只。犬伤暴露857人次，犬伤暴露后规范处置857人次，规范处置率100%;发生犬伤牲畜1例。处理违反《四川省预防控制狂犬病条例》行为13起，实施行政处罚13人次，处罚款850元。

3、对结核病、艾滋病、霍乱等重点传染病加强了宣传、督导、检查，进一步加强了管理，落实了责任。

(六)妇幼卫生工作成绩显著。

1、4月21日，在达州市妇幼卫生及社区工作会议上，我县荣获全市2008年度妇幼卫生信息统计工作及新生儿疾病筛查工作两个一等奖。

2、新生儿疾病筛查2300例，筛查率达到42.15%;对县属医疗卫生单位妇幼医生68人进行了妇幼卫生报表网络直报培训。

3、努力降低

孕产妇、婴儿死亡率。今年1—5月，住院分娩率为80.13%，高危孕产妇住院分娩率为99.86%;高危孕产妇按规定程序转诊率达98.5%;高危孕产妇管理695人，管理率达99.86%;产前检查率92.88%，产后访视率92.47%;系统管理建卡率92.38%，卡册回收率99%;孕产妇系统管理率达91.75%;新法接生5078例，新法接生率99.98%，新生儿破伤风发生率0‰;孕产妇死亡1例，死亡率20/10万;婴儿死亡52例，死亡率10.4‰;新生儿建卡5010例，建卡率达98.64%;3岁以下儿童系统管理率90.01%，生长发育监测率99%。

(七)医疗服务水平不断提高

1、为提高乡村医生医疗技术水平和整体素质，今年对乡村医生业务知识进行了集中培训、考试、考核，为全国首次乡村医生换证、注册奠定了基础。

2、加强医院制度化建设，不断提升医院管理水平，提高医疗服务质量。公开服务承诺，公示收费标准及药品价格，加强医患沟通与交流，尽可能地让病人来则安心，走则高兴。

3、抓继续医学教育。今年上半年已发放好医生网卡563张。对乡村医生远程教育学员进行了模拟考试，为毕业考试打下基础。其他进修培训工作正常进行。

(八)无偿献血工作有序开展

今年1—5月，全县共计无偿献血892人次，献血量达29.59万毫升，满足了临床用血需求。

(九)卫生执法力度加大

1、对医疗市场进行了集中清理整治。成立了两个清理整治组，分别由杨汝奇副局长和瞿海林副局长带队，对全县医疗市场、娱乐场所进行了拉网式清理整治，目前已取得阶段性成效。

2、加大卫生执法力度。在元旦、春节、清明、“五一”节假日期间出动卫生监督员210人次、车辆50台次，按照《食品卫生法》、《公共场所管理条例》的要求，检查餐饮业285家、超市4家、农家乐13家、酒店5家、娱乐场所10家、旅游景点2个，对存在的问题，责令单位及时整改，消除了安全隐患，确保了节假日居民食品卫生安全。

3、认真开展打击餐饮消费环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，出动卫生监督员138人次，监督检查785家，监督乳制品49个样、火锅底料12个样，样品合格率100%.

4、对全县123所学校的食品卫生、生活饮用水、传染病防治进行了监督检查，通过检查学校食品卫生、生活饮用水卫生、传染病防治工作，卫生许可证持证率100%，持有效健康合格证明上岗率达到97.7%，对个别学校存在的问题，提出了整改意见，把整改落到实处。

5、加强了医疗机构、血液制品监督管理。出动卫生监督员319人次，车辆41台次，检查医疗机构216家，取缔非法行医4家，责令停业3家，警告12家，限期整改15家，没收药品73个品种，没收器械20件，罚款5.34万元。

(十)中医工作不断加强

1、开展**县基层常见病、多发病中医适宜技术推广项目培训，培训师资60名，分批对全县60个乡、镇(中心)卫生院及社区卫生服务中心、457所村卫生站确定的师资力量进行培训，目前，全县各级医疗卫生单位正按照局安排推广中医适宜技术。

2、为全县中医药在岗临床人员100余名(50岁以下)温习中医四部经典著作培训报名。

(十一)医疗行风明显好转

1、积极探索和建立健全党风廉政建设的长效机制，印发了《2009年全县卫生系统纪检监察暨纠风工作要点》，与各单位主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》。

2、按照县纪委要求，结合深入学习实践科学发展观活动，扎实开展“学习王瑛同志先进事迹活动”和“卫生系统商业贿赂案例分析及警示教育活动”，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

3、加强了对各医疗卫生单位医疗收费项目、标准、药品价格公开情况的监督检查，不断提高收费透明度。严格执行《达州市医疗服务价格》规定。

4、实行首诊责任制，医务人员做到热情接待，仔细诊断治疗。医生对不属于责任范围内的，引导病人到相关科室进行诊治，无推诿患者现象发生。

5、医务人员对病人实行因病施治，合理检查，合理用药，减少了大处方，滥检查的做法。

(十二)城乡环境综合治理工作扎实开展

1、我局组织县级医疗卫生单位正副职领导多次学习《**县人民政府关于深入开展城乡环境综合治理工程的管理办法(试行)》，《**县城乡环境综合治理过错责任追究办(！)法(试行)》、围绕“开展城乡环境综合治理工程，我该怎么办?”开展了深入学习讨论，明确了责任及过错责任追究，每个职工自觉把责任落到实处，主动把责任区清扫得干干净净，办公室设备存放得整整齐齐，窗明几净。

2、坚持每周五对责任片区进行集中清扫和日常卫生监督，保证了责任片区整洁、有序。在日常卫生监督时，我们把城乡环境综合治理目的、意义向广大居民宣传，提高广大市民的文明意识、卫生意识、功德意识，引导广大居民共同参与城乡环境综合治理工程。

(十三)深入学习实践科学发展观活动成效显著

3月27日，卫生局召开了县级医疗卫生单位深入学习实践科学发展观动员大会，传达贯彻了县委、县政府关于深入贯彻学习实践科学发观动员大会精神，同时结合卫生工作实际，印发了《**县卫生局深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《学习调研阶段日程安排》，明确了工作目标、步骤、方法、要求。做到按规定动作进行。在开展学习实践活动中，领导撰写调研报告15篇，党员干部写学习心得300余篇，办学习专栏8期，信息简报36期，宣传标语8条。全体干部职工理论水平有了新的提高。

二、存在的主要问题

1、全县农村卫生基础差，底子薄，诊疗水平普遍较低，卫生服务能力依然不能满足人民群众的需求，亟待提高。

2、医技人员短缺、基层人才引进难和流失严重，卫生资源总量不足，招聘困难。

3、地方财政对卫生事业的投入不足，乡镇(中心)卫生院设备缺乏，不能适应突发性公共卫生事件的需求。

三、下半年工作安排

1、继续深入学习实践科学发展观，落实县委、县政府“五气”新要求，树立干部新形象。

2、坚持不懈地按要求搞好城乡环境综合治理工作及2009年爱国卫生专项行动。

3、接待处理。全面完成积案化解年任务;完成县人大、县政协的提案、议案。

4、全面启动农村孕产妇住院分娩补助项目工程。各医疗单位要按照5月26日《全县妇幼卫生暨社区卫生工作会》上的要求，将妇幼卫生工作抓紧、抓好，落到实处。

5、抓好中央扩大内需建设项目工程的质量、安全、资料积累，做好审计准备，按时搞好竣工验收。

6、提高突发性公共卫生处置能力。进一步完善各项制度、预案，落实应急设备设施，开展应急演练，提高应急处置能力。

7、有效控制传染病。进一步做好各类重点传染病疫情的防治工作，预防和控制传染病暴发流行。要求做到法定传染病疫情报告率达100%，计划免疫“五苗”全程接种率达98%。

8、妇幼卫生工作。进一步培训妇保人员，孕产妇死亡率和新生儿死亡率分别降至55/10万和13‰，新生儿疾病筛查率达50%以上。

9、深入开展医院管理年活动。按照第一年方案实施第二周期医院管理活动，落实医院评审、评价制度，制定惠民医疗措施、开展惠民医疗;构建和谐医患关系，做好预防和处置医疗纠纷;严格医师、护士的准入管理和考试考核工作;按期校验《医疗机构执业许可证》。

10、努力推进中医事业发展。做好巩固四川省农村中医工作先进县成果，力争中医门急诊量达到县、乡、村门急诊总量的40%;积极建设中医特设专病、专科，走特色效益之路;积极推广中医适宜技术和新成果的运用。

11、不断加强卫生法制建设。广泛宣传卫生法律、法规，提高卫生法规的社会普及度、认可度和接受度;落实卫生执法监督“网络化”管理;进一步加强卫生执法检查，打击非法行医，保护群众健康权益。

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以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入学习关于依法治国的重要论述，落实“七五”普法规划，持续开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，为全县民政工作健康、有序、快速发展营造良好法治氛围。

二、主要内容

（一）深入学习宣传新时代中国特色社会主义思想。

1.坚持把学习宣传新时代中国特色社会主义思想为全局法治宣传教育的首要政治任务，引导广大党员干部深刻领会、准确把握新时代、新思想、新论断和新要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，积极推进法治在民政局工作中的监督作用，切实保障依法治国新理念新思想新战略在民政局工作中全面贯彻落实。

（二）深入开展宪法学习，牢固树立宪法权威

1.根据中央统一部署，在民政系统深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动。认真组织开展宪法集中学习宣传和“12.4”国家宪法日系列宣传活动，大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，不断增强人民群众宪法意识，牢固树立宪法意识，维护宪法权威。

（三）深入学习宣传与民政部门职责相关的法律法规

1.各业务股室应根据职能分工，重点宣传普及《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国收养法》《中华人民共和国慈善法》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《殡葬管理条例》《城市居民最低生活保障条例》等法律法规，增强民政系统干部职工依法履职能力，特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，提高社会公众对民政领域相关法律法规的知晓度。

2.充分利用媒体普法，宣传民政政策法规，落实公益普法制度。充分利用网站、微信公众号、微视频等新媒体开展法治宣传教育，拓展普法网络空间。积极引导社会组织、社工机构等社会力量参与媒体普法。

3.加强民政法治培训。建立健全法律知识学习培训制度，领导干部带头学法用法，落实党组中心组学法、重大决策先行学法等要求，不断增强领导干部的法治思维。把法治教育纳入民政干部的必训内容，领导班子年度集体学法不少于2次，干部职工集中学法不少于4次。

（四）深入开展民政法治文化建设

1.积极开展以案释法活动。建立民政行政执法人员以案释法制度，发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查、行政诉讼、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询论证、开展法治宣讲等方面的更大作用，落实以案释法普法责任。

2.持续开展公益普法活动。结合民政重点工作，广泛利用媒体、电子屏、宣传展牌、宣传手册等向社会公众开展慈善、救助、婚姻、殡葬、社会组织、社区建设、行政区划、志愿服务等法治惠民活动，让民政政策法规主动走向社会。

3.推动民政法治文化阵地建设。充分利用现有资源，创建单位法治角、宣传专栏等普法阵地。以群众法治需求为导向，指导各地村、社区设立普法宣传专栏、橱窗等。

4.开展专题普法活动。充分利用国际社工日、清明节、5.12防灾减灾日、儿童节、建军节、重阳节、烈士公祭日、12.4国家宪法日等重大节假日，进社区、村、单位等开展宪法、法律、民政政策法规的专题宣传，广泛动员群众参与普法宣传

（五）认真开展法治建设基础工作

1.提高依法行政能力。不断完善民政行政权力清单、责任清单，建立动态管理机制。深化行政审批制度改革，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，强化事中事后监管。落实重大决策合法性审查机制、集体讨论决定制度，认真开展民政执法案卷评查工作，加强规范性文件监督管理，做好政务公开工作，完善行政执法责任制，把法治观念贯穿民政建设全过程。

2.推进社会治理法治化。进一步加强基层民政工作，发挥基层群众自治组织功能，通过开展法治建设示范村（社区）创建活动，促进基层民主自治管理。加大对公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的培育扶持力度，推进社会工作专业人才队伍建设，提高创新社会治理水平。

3.加强民政法治队伍建设。及时调整、充实普法依法治理工作领导小组及其办公室，发挥法律工作者、普法志愿者的作用，充实普法力量，开展民政普法骨干培训，加强普法专兼职队伍建设。

三、工作要求

（一）加强组织领导。要高度重视法制宣传教育工作，认真接受县委、县政府的领导、监督；接受普法主管部门和上级民政主管部门的具体指导，积极配合普法主管部门和上级民政主管部门的工作。要把法制宣传教育摆上议事日程，列入民政事业现代化发展纲要。

（二）加强活动宣传。要充分利用社区宣传栏、单位电子显示屏和网站等多种载体，加大宣传普法依法意识，报道普法依法治理工作的优秀事迹，刊播普法依法公益广告，加强普法依法工作的理论研究，提高群众对普法依法工作的知晓率。

（三）落实法制宣传教育经费保障。要将依法治理和法制宣传教育工作经费列入预算，保证依法治理和法制宣传教育工作的正常开展，确保依法治理和法制宣传教育的效果。

四、主要措施

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中国保险监督管理委员会副主席魏迎宁9月12日在北京CBD国际论坛上提出，我国利益格局的深刻调整要求建设城镇和农村相衔接的养老保障体系。利益格局调整决定了不同人群在社会财富分配中所处的位置不同，必然对养老保障体系建设产生深远的影响。将养老保障体系扩大到城镇新居民，就是要把靠土地养老、靠家庭养老的城市新居民也要纳入到养老保障体系中来，并且逐步建立覆盖城乡的养老保障体系。

全面推进新形势下

市县政府行政复议工作

国务院法制办公室副主任郜风涛9月29日在全国市县政府行政复议工作座谈会上强调，以贯彻落实《行政复议法实施条例》为契机，全面推进新形势下的市县政府行政复议工作。各省、自治区、直辖市要在今年10月底以前对所属市县的行政复议工作状况安排一次专项检查。年底前，力争完成国务院法制办行政复议信息管理系统的建设。

逾4500万城乡居民已享受低保

截至目前，我国已有超过4500万城乡居民享受到最低生活保障，包括2236.2万城镇居民和2311万农村贫困人口。我国对农村的低保投入目前还处于起步阶段，随着我国社会救助体系建设进程的加快，中央对农村低保的支持力度将会逐年加大。

城市社区卫生服务工作取得积极进展

截止到2006年底，全国开展社区卫生服务的地级以上城市有278个，市辖区789个，全国共建立社区卫生服务中心5000多个，社区卫生服务站近18000个，比2005年有了大幅度的增加。

深圳事业单位改革：

着眼“去机关化”

深圳市政府近日公布了5项关于事业单位改革的方案，以征求公众意见和建议。在完成公众质询后，改革方案将正式推出。此次改革的核心内容是：借鉴香港以及国外社会管理的先进经验，推行法定机构试点，依法设立相关机构；事业单位普遍建立法人治理结构，理事会、管理层、职工大会相互独立、相互制衡；财政供给方式从过去的“养人”转变为“养事”，对于可由社会提供的公共服务，政府将采用“购买服务”的方式，由有资质的社会组织完成；取消事业单位行政级别，逐步实现事业单位职级制，推行职员制。

成都市探索以承包地、

宅基地换社保

成都市根据各地不同情况，在全市范围内不同区、县（市）探索多种形式的统筹城乡社会保障模式，形成了各自的做法和特点。一是以土地承包经营权收益换社保，探索建立农村养老保险制度的模式。二是成都市温江区推行“双放弃”换社保，鼓励农民向城镇集中的模式。三是成都市在全市范围内，对征地农转非人员实行的“土地换保障、退费进社保、政府给补贴、纳入养老医疗社会保险”的模式。四是成都市锦江区探索实行的“工业进园区、农业进基地、住宅进社区”的发展都市观光农业，走专业化、规模化、品牌化的农业发展道路的模式。

广西南宁市把非公有制单位纳入医疗互助范围

从2007年起，南宁市把私营、民营、合资等非公有制企业纳入参加基本医疗保险医疗互助范围；凡参加了基本医疗保险的用人单位及其职工可参加大病医疗互助，职工或退休人员每年多交纳100多元，患大病最高可报销20多万元。

浙江省推行

政策性能繁母猪保险工作

为有效降低养殖能繁母猪的风险，促进生猪产业健康发展，确保猪肉市场供应和价格稳定，浙江省下发《浙江省人民政府办公厅关于全面开展政策性能繁母猪保险工作的通知》，在全省范围内全面开展政策性能繁母猪保险工作，按照农户自愿参保与政府补助相结合的原则，在政策性农业保险试点工作框架下，建立全省政策性能繁母猪保险制度。工作在通知下发之日起2个月内完成，最迟不超过10月31日。

重庆市成立