工程监理安全职责范文

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中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

建设工程管理中建设方应承担的安全职责

建设方为建设工程项目投资主体，起到主导作用，其享有选择设计方、施工单位与监理方的权利，同时可选购工程应用主材，并做好施工进程验收核查，确保工程质量水平，管控实施进度，对各类款项应用进程进行监督，并富有综合管理职能。通过对建设工程频繁发生的安全事故，我们发现，较多是由于建设方没有规范从事市场行为而引发。目前，行业竞争日益激烈，一些建设方为一己之力，不择手段非法行事，压低投标价格，令报价甚至比成本价还低。为压低成本，则对施工、设计以及勘察方提出了不合法的强制规定，令勘察设计资料内容变更，并对施工现场安全管理措施投入成本不认可，拒绝支付，进一步令建设工程施工方确保安全建设以及文明施工的经费欠缺。一些建设单位还强制施工方触犯合同条款，擅自加快进度，交付拆除工程至不具有安全生产条件的施工方，令安全事故机率大大增加。由此不难看出，要想保证建设工程的安全管理生产，首要目标在于促进建设方市场行为的合理规范。不应单纯的借助行政管理与社会舆论进行监督，还应配设完善的法律约束机制进行有效制约。应明确建设方是建设工程安全管理的责任主体，确保其不应对其他各方提出不遵循安全生产条例、制度以及强制规定要求。不应随意压缩合同约束的建设工期。编制概算阶段中，建设方应明确安全生产环境与管理措施投入经费，不应通过非法手段令施工方采购与应用不满足安全生产标准的器具设施。同时建设方应承担安全生产责任义务，对于触犯行业规定标准的行为应严厉惩处。

勘察设计方安全职责

勘察设计方以及建设工程施工应用设施器具的生产租赁方等，应履行一定的义务并担负安全职责。勘察单位应全面执行操作规范，确保建设工程管线、四周构筑物的可靠安全。同时应依据相关标准，进行细化研究、明确分析，进行场地地质状况的综合评估，明确施工区域环境、地质岩土等标准，并做好勘察资料的编撰。实践阶段中应全面遵循法律规范，依据建设工程设计、防火、地基基础、结构规划、抗震结构设计、鉴定、质量管理、加固维护等标准实施规范作业，维护公众利益与财产人身安全。设计方出具相关设计文件尤为重要，应全面满足安全施工标准，各类重要环节与部位应清晰在设计资料中标注，并出具防范事故的指导管理意见。应满足安全建设规程与操作技术标准，提升建设工程总体安全性能。再者，进行设计资料的编制阶段中，应参照建设工程特征与实际状况，全面考量安全管理与防护要求，为施工安全管理措施的明确提供必要的操作指导。对于施工安全管理重要环节，在文件中标明外，还应就设计意图进行说明并组织技术交底，出具指导意见。重要的施工安全管理环节主体包括地下管线安全防护、外部电路、临时用电保护以及深基坑工程安全管理等。对于地下管线应优选材料，明确具体布设方位，制定合理保护措施。对于施工现场用电线路应设计好布置距离，确保周围设施安全。对于深基坑工程，应明确基坑侧壁安全标准系数，应用优质的护壁施工方式，做好支护体系结构的选型，并完善地下水管控，进行细化验算与测试。应做好承载水平极限以及正常应用状况的计算与分析，遵循质量测试与监理标准，同时应注意安全作业的相关规范事项。

工程监理方承担必要职责

工程监理方为委托监管单位，其属于第三方责任机构，对于施工安全负有管控责任。应核查施工设计各项安全措施的规范性、方案合理性。明确组织设计中各项管理保障体系具备合理的组织机构，考核特种人员总量、明确是否持证上岗并接受了资格教育。同时应探究施工生产规范责任的制定、规章体制与操作规程履行状况。对于施工应用各类起重设施、电气设备应核查规范性。并应对基坑支护、安装施工、脚手架、施工器具等设置状况进行有效监理。为预防紧急事故发生，应核查应急救援方案的制定状况，并应考察季节施工方案的合理性。对于建设工程总体施工平面图应进行细化考量，尤其核查各类办公区域、住宿就餐区域设施状况，施工场地的排水排污设施、安全防火设备配备情况、运输道路畅通性，明确文明施工具体标准。应衡量施工组织设计各类专项施工建设方案的具体措施合理性，临时用电的规定方案。例如应查明有否具备土方开挖、爆破、基坑支护、调运起重施工工程、降水工程等的方案全面性与合理性。重点审查事项为，各项技术措施与方案有否遵循强制标准，针对不满足要求的工程，应责令施工方实施尽快完善补充。安全生产渗透至建设工程施工的整体过程，包含各个环节以及部位，因此监理方应做好各个施工环节管理把关。基于建设工程产品不可逆，因此监理方应对全体施工阶段做好全面管控，一旦引发安全隐患，监理方应责令施工方快速整改。对于问题严重，则应予以停工处理并上报建设方。直至消除隐患，达到合格标准，方可继续复工。

施工方安全生产责任

建设工程施工任务繁杂，环境相对恶劣，多在露天环境与高处施工，因此更应确保安全、稳定。伴随工程进度深入，各类隐患事故增加，因此施工方应承担安全管理的主要职责，规范市场行为，扩充安全成本投入，促进生产责任体制的完善健全，并确保落实到位。同时应把好进人关口，不引进没有参加培训且成绩合格的人员上岗。同时应细化制定各项安全生产规程，杜绝违章施工、指挥的现象发生。施工单位全员应创建良好的企业文化，提升安全生产意识，遵循相关法律规范，做好定期内部检验与专项核查，促进各项安全措施的科学执行。对于发现的安全隐患应加快制定解决方案，及时整改，将伤亡与损失降到最低。同时施工单位全员应全面熟悉生产作业流程，深入施工现场了解最新工程进度进展状况，预防违章作业与管理指挥，做好全程监督管理。

5、结语

总之，建设工程可靠安全的生产是确保利润效益、实现工期进度目标，提升施工质量的重要前提。由于建设工程需要较多主体参与，各方实践活动均同安全建设生产紧密相连。为此，明确各方安全职责尤为重要。我们只有清楚明确建设工程管理中各方主体应承担的安全职责，方能提升核心竞争力，优化生产建设，实现持续全面发展。

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Abstract: in 2004, the state council issued the "construction engineering safety production management regulation", from the law to determine the height of construction project of the parties of responsibility for production safety, so that the project safety and the corresponding supervision responsibilities to hang the bait, makes the supervisors in the project construction depend on "review, found, stop and report", and other means to constantly perfect the work safety, engineering safety control effectively. In this paper, this is discussed in this paper.

Keywords: engineering construction, security measures, supervision responsibilities

中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：

前言

工程施工要坚持“安全第一、预防为主”的原则，本文从工程监理的角度，对常见的建设工程安全问题和监理职责进行了阐述。

1.施工前审查。

工程设计图纸出来后，检查图纸合法性及安全性。接下来进行施工组织总设计、施工组织设计（方案）审查，尤其要对其中的安全施工部分进行详细审查。其次应对分包单位进行相关的资质审查。在施工单位上报的《分包单位资格报审表》中应在安全方面注意：①拟分包工程应在其资质允许内。②分包工程内使用的特种作业人员是否具有相应的资格证、上岗证。③该分包单位的安全记录如何，有没有出现过严重的安全事故。

2.材料及机具。

材料将直接用于工程实体，良好的材料品质，能最大化地实现工程安全的目标。①资料齐全。进场的材料除砂、石等只能进行现场辨认和取样试验外，其余的材料应具备产品合格证或和厂家批号，必要的厂家提供的检测报告或质量证明书，要选择有3C认证或国家免检及相应的体系认证的材料，其安全性才能得到起码的确认。②外形辨认。要观察材料的外形尺寸、颜色有无缺损，标识是否和资料中的数据、文字一致。如对黑质及有机质过多的砂子，应该当场不予使用，给予退场或另外作废砂使用；再如钢筋的直径经游标卡尺现场测量，与钢筋上标识相差二、三毫米的或根本厂家或直径与其提供的资料（质量证明书）不符的，一律给予退场处理。③检测试验。材料质量抽样和检验的方法，应符合《建筑材料质量标准与管理规程》，要能真实反映该批材料的各项性能，对于重要构件或非匀质材料还应适量增加采样的数量，以能从由资料中的厂家保证。各种用于工程施工的机械如搅拌机、调直机、切割机、弯曲机等，要重视它们的质量认证和安全认证，并由具有相应资格上岗证的工人进行各种调试和维护后小心试机，确定整机操作有效后，方可进行待用。

3.工程施工。

①设计与方案：在施工过程中，由于天气、气候或地质不符等各种可能因素的发生，从而使监理必须实事求是，重新审核已定的各种设计或方案，审核制订出符合现场的各种方案。

②人、料、机：人是劳动中最积极的因素，在施工过程中，由于人为所造成的事故占一半以上，所以必须要求工人严格按照劳动安全保护要求进行施工。料的应用在施工安全中也很重要，必须保证用料安全。施工中的机械安全是每一次安全检查的重点，各种机械操作前都应着重检查。

③中间产品的试验、检验及认可：从施工顺序来看，有验槽、验基础、主体±0.000以上每层还分各检验批，支撑系统、模板安装、钢筋安装、水电预埋直至砼浇捣等验收；然后为主体验收及最后竣工验收。中间产品的试验，最主要的是砼试件的试验，钢筋的对焊、搭接焊等也需要试验，当材料和产品符合规范和标准要求时，持有认证计量资质的单位的试验合格单，即可认为此中间产品合格。在验收时，各种资料齐全，现场检查合格，可以认可通过验收。

④安全标识：在工地现场，安全标志分为禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志四类。它们的作用各有不同，目的是引起人们对各种不安全因素的注意，预防发生事故。在进行安全教育时，应将各种安全标识的其中意义明确给施工工人，避免潜在危险。

⑤特种作业：在施工现场，特种作业包括各种专业机械操作人员和指挥人员、高处作业、电工焊接、驾驶等。特种作业人员必须要有资格证、上岗证；在不同岗位还必须穿戴必要的防护安全用具。

⑥场容场貌：原则上经批准的总平面和施工组织设计中材料堆放、各工作区、临电、临水、道路等分布是有一定合理性、科学性的，施工时应注意其相关变化，以免互相影响，细节上尤其要注意。

⑦各项应急预案：在有一定规模的施工工程，必需作各种情况下的应急预案，监理应将其列为日常备查资料中。一般情况应作为防火、防风、防汛、防暑、防中毒、防电伤害、防机械伤害、防重大伤亡的应急预案。预案中应详细列出现场求助方案，具体落实到人，各人的联系方法，特别要求有车队司机及预案小组负责人的确切联系方法。小组负责人还必须负责第一时间向上级报告事故的确切情况。

⑧安全知识、技能培训：总的来说，在《检查标准》（JGJ59-99）中，明确规定：a安全制度教育b新入场工人进行三级安全教育c有具体安全教育内容d变换工种时进行教育e熟悉本工种安全技术操作规程f施工管理人员进行年度培训g专职安全员年度培训考核合格。在施工现场，班前安全教育一定要抓实，要具体化，针对本工种本班次的安全进行技术交底。

⑨安全检查：从范围来说安全检查有全国性的、地方性的、公司性的，到项目工地性的；从形式看，有定期的、季节性的、专项性的检查。具体机场工地操作时，应按《检查标准》（JGJ59-99）每条细则认真查对。其结果开成文字记录、存档、备查，要求查出来的问题整改必需做到定人、定时间、定措施。在整改过程中，可根据安全隐患的性质和危险程度，要求立即整改后再施工，部分停工整改、全场停工整改，监理应本着“安全无小事”的信念，认真地看待每个存在的安全隐患，做出适当的整改通知。

4.成品（已建）。

对于已建好的中间产品，由于尚未进行完全的防护和装修，有不少潜在的安全隐患，这其中尤其普遍的是“四口”、“五临边”的安全防护工作。楼梯口应设置防护栏杆；电梯口设固定栅门，且每隔两层（不大于10M设一道安全平网；预留洞口（水平孔洞短边大于2.5㎝，竖向孔洞高度大于75㎝的）应在施工组织设计中定型化，四周设防护栏杆，张挂安全网；通道口上方应设防护棚，两侧应沿栏杆架用安全网封严。五临边指尚未安装栏杆的阳台周边、无外架防护的外侧边，这些地方必须加设防护栏、防护杆、防护柱。

5.竣工。

工程结尾时，关于安全方面的工作集中在各种现场设施的安全检查和安全资料的收集和整理上。检查防雷设施、各项电设施、各种防护栏杆等实体的安全性是否正常使用；查对资料应符合各种验收规范标准。由此可得出本工程安全性的大致结论，使工程能被安全、正确使用。

6.总结。

工程施工的安全主要靠安全生产责任制。在安全生产责任制下建立安全管理机构，通过合同、协议落实各项安全生产指标，明确在施工中各级人员的安全责任，制订有效的考核方法，对各人员的安全业绩进行奖惩，最终达到预定的安全目标。对基层工人来说，就是培养安全意识，除各种教育外，还要求从细节做起。至于对监理人员来说，首先，要明确自己的安全监理岗位责任；次之，审核施工单位的各项安全施工方案和检查实施情况；再次，在日常工作中要把安全放在一个重要位置，“安全无小事”，牢牢树立起安全第一的意识，并用此指导工作。

参考文献：

1、《建筑施工安全资料手册》中国建筑工业出版社

2003年8月第一版，2005年5月第六次印刷，李坤宅 编著

2、《建筑工程监理基础知识》中国建筑工业出版社

2003年6月第一版，2003年11月第二次印刷，杨效中 主编

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在工程施工中始终贯彻“安全第一，预防为主”的安全工作施工方针，认真贯彻执行国务院，水利部关于水利工程施工安全生产管理的各项规定。通过技术上、组织上采取一系列必要的措施，防患于未然。

二、工程质量保证

保证工程质量是承包人的首要义务和责任，发包人支付合同价款的前提是工程质量符合合同规定。工程的质量要求详细规定在施工图纸和本合同《技术条款》内，完工验收后，承包人在保修期内还应负责按本合同规定对工程缺陷进行保修。

承包人应严格按施工图纸和本合同《技术条款》中规定的质量要求完成各项工作。

三、施工安全

1.安全生产管理，定期召开安全会议进行安全教育。通过组织落实、责任到人、定期检查、认真整改，实现安全生产管理目标。

2.日常施工当中主要抓好以下几个方面的经常性检查：施工设备性能，安全防范设施的经常性检查；

（1）建立有效的台风、强降雨预警系统；

（2）指定安全可靠的土料堆放区域；

（3）严格按规定设置施工作业区和临时施工设施的标志和信号，执行有关部门批准的施工作业时间；

（4）做好管辖区内的消防、防汛、和抗灾工作，配备一定数量的器材。定期进行防火检查；配置必要的防汛物资和器材，做好洪水和气象的预报工作。

（5）严格执行施工作业操作程序、制度，规范施工人员的行为。

3.施工前，根据施工的特点，制定基础施工安全技术方案和防坍塌措施，发现异常必须立即采取安全技术措施，确保施工顺利进行。

4.建立机械设备、机电设施和各类脚手架工程设置完成后的验收制度，未经验收或验收不合格的严禁使用。

5. 槽、坑、沟边1米以内不得堆土、堆料、停置机具。槽、坑、沟边与建筑物、构筑物的距离不得小于1.5米，特殊情况必须采用有效技术措施。

四、治安保卫

1.单位必须建立现场治安管理机构，并报项目监理部；统一管理全工地的治安保卫事宜，负责履行本工程的治安保卫职责；

2.有关人员应遵纪守法，共同维护全工地的治安，协调现场治安管理机构，做好各自管辖区（包括施工工地和生活区）的治安保卫工作。

3. 做好施工产品的保护工作。

五、 环境保护

在工程施工中，应认真贯彻执行建设部、汕头市建委、汕头市环保局、汕头市卫生局关于施工现场文明施工管理的各项规定。

1. 承包人应做好施工弃渣的处理措施，严格按批准的弃渣规划有序地堆放和利用弃渣，防止任意堆放弃渣；

2. 承包人应按合同规定采取有效措施对施工开挖的边坡及时进行支护和做好排水措施，避免由于施工造成的水土流水；

3. 承包人在施工过程当中应采取有效措施，注意保护饮用水源免受施工活动造成的污染；

4. 承包人应按本合同《技术条款》的规定，加强对噪声、废水的控制和治理，努力降低噪声，做好废水和废油的治理和排放；

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Keywords: power engineering; safety problem; measures; reform principles

中图分类号： TM727文献标识码：A文章编号：

经济发展，电力先行，电力事业的推进经济发展的能源保证。伴随着经济的发展，电力的需求量越来越大，对配网工程的施工技术要求也越来越高。想要报证各地区经济的平稳发展和人民的生活水平不断提高，在配网工程管理上要不断发现新问题，开拓新思路，为社会的发展建立起可靠的电力屏障。

1配电网工程有关工作要求

施工图纸的绘制要规范明了，要由有一定资质的设计部门到现场实际勘测，各村屯共同制定路径、电杆编号、档距、耐张、转角角度、跨越以及接线路的名称，接杆的编号等都要标注清楚。

1.1配变的布置方式选定之后，其安装图纸一般可直接套用规范设计，编写施工要求是对施工图纸的进一步补充和说明，如新上线路的排列方式、对转角跨越处的要求、导线的选用、对地距离、弧垂、拉线绝缘子的安装高度，以及配变进出线的选用、盘柜布置要求等。

1.2工程施工之前，要将线路路径图 、线路平断面图、线路杆塔明细表等施工图纸和施工要求提供给施工队，并对施工队人员当面进行技术交底。

1.3工程竣工后， 设计人员要配合局有关职能部门对安装质量进行逐项验收，发现问题及时消除，确保新上工程质量。

1.4 计划材料要细致认真，对照施工图纸与现场实际相符，提报材料明细，包括名称、规格型号、数量。计划时应考虑到各种材料的损耗，如瓷瓶意外破碎、螺栓无意丢失、式脱扣、导线、塑料帮线尺寸不够等，计划时要留有余量。新上工程从设备、材料、施工质量、各种档案资料及监理内页都要严格把关，最后才能进人验收及评审决算，并将所有资料整理归档，交付运行单位。

2配网工程的安全问题及处理措施

2.1 防范雷击事故的安全作业措施

雷电是配网工程中所要解决的最大安全问题，自然雷电的袭击会给电网带来严重的破坏，减弱输电的性能，降低配网效率。为了避免雷电的危害，需要从以下几个方面来采取措施。

2.1.1 绝缘装置

提高输电线路的绝缘性能是成功避免雷电事故的最有效方法。从配网的施工阶段初期就要重点考虑线路的绝缘性能，对特殊天气的供电环境有充分的估计，在雷电的多发地区和某些特殊地区增加绝缘子的片数。提前对施工地区加强环境检测，对于大跨度高杆、交叉进线位置通过增加绝缘子片数的方式来提高线路的抗雷击能力，避免雷击事故的发生。

2.1.2 接地装置

增加接地装置是防止雷击发生的另外一个有效措施，它可以有效的防止雷击对电力设备的损害。接地设备的安装要根据配网线路的特点来进行，如果是高压线，线路的抗雷击性能会杆塔的接地电阻变大而减弱，因此，要控制接地装置的深度，一般深度要在0.7m以下，同时要最大可能的扩大引线的截面面积，保障线路连接的准确性。

2.1.3 避雷装置

避雷器是防止雷击的必备装置，避雷器要灵活安装在适当的位置，保障其效果的正常发挥。虽然施工中，在输电线路上安装了避雷线，有效地控制了电压，但是仍然有部分电压流通于线路中，而避雷器可以完全避免由电压过大而引起的事故，保障了输电线路和电力设备的安全运行。

2.2 配电网工程施工中的安全管理措施

安全施工是配电网工程的一大难点，是配电网工程重点解决一大问题，其关键点有：

2.2.1 线路

配网工程采用的线路连接方式多为架空，架空线路是指导线架设于杆塔上的线路，长时间暴露在野外作业。施工方要充分考虑架空线路的输电环境，避免受到外界环境的干扰而影响系统性能。此环节施工采取的安全管理措施：①是检查线路连接是否存在交叉问题，避免通电运行后发生短路现象；②是根据图纸组装线路，尤其是绝缘子安装需符合外界防雷的要求。

2.2.2 杆塔

杆塔是支撑线路的基础设施，利用绝缘子把导线架设于空中，是维持供电系统正常运转的主要结构。当前需要迫切解决的问题是杆塔架设的稳定性差，特别是杆塔底部埋设深度不足，线路在系统运转期间易受外界强风的干扰。杆塔施工阶段应进行必要的加固处理，根据配网工程的性能指标合理选用木杆、水泥杆、金属杆等设施。

2.2.3 变压器

变电站是供电系统的中转站，负责把高压或低压电能进行变换，使电压处于某一特定值域再供应给设备使用。经常会发生因操作不当而烧坏变压器线圈的事故。变压器的一般安装流程是在施工场地做好准备工作后，进行基础型钢制作和安装，然后开箱检查并检测器身，之后是安装和调试，要进行一次和二次联线，引线的施工中不要让变压器的套管直接承受应力。在变压器中性点的接地回路中安装一个可以拆卸的连接点。从安全角度考虑，变压器安装前需经过模拟调试，确定供电系统构件所能承担的荷载大小，再接通电压装置完成有关的变电操作。技术人员可添加在线监测仪器，检测变压器的安全状态，确保安全无误后再进入正常使用。

3电力配网改造原则

我国电力配网改造工作的开展不是随随便便的，它是建立在一定的原则和标准的基础上的。总体而言，我国电力配网改造工作的开展须遵循以下几个原则：

3．1适应性原则

我国电力配网改造的适应性原则主要体现在适应城乡经济条件的原则。城市经济比较发达，电力需求量大，因此应加大对城市电力配网改造的程度。相比于城市，农村经济较为落后，在对农村电力配网进行改造时，不应照搬城市电力配网改造模式，应以农村实际问题及居民需求为前提。

3．2逐步完善原则

对我国电力配网进行改造是一项长期、综合、复杂的工作，是不可能一蹴而就的。电力配网改造涉及到设备选择、电网规划、城市建设等多项工程，因此，在对电力配网进行改造时应采取逐步进行的方法，可分阶段、分期进行，最终达到电力配网完善的目的。一蹴而就的电力配网改造只会增加改造问题的出现，对电力配网的后期规划产生消极影响。

3．3采用电流控制式原则

我国在电力配网方面常用的控制方式是配电开关控制。配电开关频繁动作会影响设备的可靠性，同时配电开关极易出现问题，影响供电的连续性。相比之下，电流控制式要好得多，电流控制式采用的设备没有这些缺陷。同时电流控制式比电压控制模式更为简单。因此，采用电流控制式对于提高电力供应连续性及可靠性有重要作用。

3．4智能化发展方向原则

智能配电网是智能电网的重要组成部分，也是世界各国的建设重点。目前，我国电力配网的发展趋势同样是智能化，因此，电力配网改造应该朝着这方向发展。与传统的电力配网相比，智能化电力配网不仅仅局限于部门内部，它的业务流程贯穿于多个部门，支持互动业务流程。智能配电网可以实现信息全面集成，高速双向对等通信，支持分布式处理，与传统电力配网单向流动、信息不完整相比有极大优势。因此，电力配网改造应该朝着智能化配电网的方向发展，建设安全可靠、优质高效和灵活互动的智能配电网。

改造可以使配网的结构更加科学化，保证了电网的安全性，而且降低了电能损耗，增强了电能的质量和可靠性，在保障了电力企业自身经济效益和适应市场经济快速发展的要求的同时，也使得电力配网能更大程度地满足社会经济发展的要求和人民生活水平提高对于用电的需求。全面规划和改造电力配网，既能够有效地减小容量要求、进一步降低网络的损耗、降低施工投入，提高相关供电企业在人力物力资源方面的利用率，还能有效的降低建设投资以及维护费用，从而为供电企业带来更多更巨大的客观经济效益。

5结语

对电力配网项目工程管理的目的是有效控制工程的造价、加快结算进程、降低纠纷的现象，以便缩短工程的周期以提高管理的效率，并体现出管理的精细化、标准化。电力配网工程是电力输送的重要环节，它从源头上调整了电能的分配。经济的发展让电能的作用越来越突出。

参考文献

[1]陈树勇.宋书芳.李兰欣.等.智能电网综述 [J].电网技术.2009

[2]温镜权. 电力配网改造分析[J]. 中小企业管理与科技.2009

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Pick to the construction engineering safety production management regulations since the implementation, including supervising units shall bear responsibility, safety supervision system which is necessary to implement such problems has been plagued by supervision unit, resulting in construction engineering safety supervision has been in more embarrassing situation. This paper summarizes and analyzes the supervision unit in fully implement safety supervision faced confused premise, put forward the new situation supervision unit, how to take countermeasures.

Key words security supervision safety responsibility safety control engineering safety construction safety

中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：

《建筑工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第四条规定工程监理单位应当依法承担建设工程安全生产责任；第十四条规定工程监理单位和监理工程师应当对建设工程安全生产承担监理责任。但自《条例》实施以来，包括监理单位安全责任、安全监理制度实施等诸多问题一直困扰着监理单位。

1.监理单位应该承担什么样的安全责任？

《条例》实施以来，对于监理单位应该承担何种责任一直争论不休，截至目前并未形成明确结论。争论而形成的两种观点：一是监理单位应该承担施工安全的责任，依据的是《条例》第十四条的规定；二是监理单位不应承担施工安全的责任，因为建设单位无须对承包单位的施工安全负责，监理单位是受建设单位委托，自然也无责。两种观点都存在片面之处。

首先应分清两个概念：工程安全与施工安全。工程安全是指对工程建设进行质量控制，包括原材料保证、机械设备采购等，以保证建筑工程的自身安全，是目标体的安全，即通常所说的质量安全。施工安全是工程建设过程中，必须采取有效的安全技术（措施、方案等）、安全管理（教育、费用等）措施，保证施工人员和设备的安全，避免造成人员伤亡和经济损失，是过程安全。显然，工程安全是建设工程监理质量控制的内容，是监理单位职责所在，当然也应该对此负监理责任。施工安全中的安全技术措施，在《条例》第十四条中有明确规定，即工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。同时，《工程建设监理规范》（GB50319-2000）总监理工程师的十三项职责中也包括对施工组织设计和技术措施的审查。因此，监理单位必须对审查的技术安全措施负责，并承担《条例》第五十七条件规定的法律责任，包括刑事责任。但监理单位承担的也仅仅是“监理责任”，不应成为主要责任者，《建筑法》第四十五条已明确规定“施工现场的安全由建筑施工企业负责”；FIDIC《土木工程施工合同条件》也规定“承包商应对所有现场作业和施工方法的完备、稳定和安全负全部责任”。施工安全中的安全管理措施，是属于承包单位施工安全行为范畴。由于监理单位是在监理委托合同基础上，受建设单位委托对承包单位进行“三控、两管、一协调”监理，并不等于对承包单位进行管理，二者并无行政意义上的隶属关系，因此，监理单位无因也无力对其施工安全行为负责，不应承担由于承包单位管理行为上的疏忽大意或不作为而导致安全事故发生的责任。

因此，监理单位应该承担的是工程安全及施工安全中技术措施和方案审批的监理责任；对于施工安全中承建单位的管理行为，监理单位无须承担责任。

2：安全监理制度是否必要实施？

安全监理制度从上海市市政建设的试点经验到全国范围内的全面展开，在工程建设过程中所起到的作用不可否认。但是，当前的安全法规体系中并没有明确规定必须实行安全监理制度，《条例》也仅仅是规定了监理单位的安全职责与权限；体系中所规定的监理单位安全工作内容，在很大程度上是属于工程监理单位本身应该履行的职责，如审查施工技术措施、专项安全方案等。这就存在安全监理制度是否必要实施的疑问？。

试想如果施工过程中发生了人员伤亡或设备损失的安全事故，工程建设肯定会受到影响；监理单位熟知并掌握现场，能够利用监理单位的权力发挥出对施工安全的监理作用，以减少事故发生。两种观点分别从保证工程建设顺利进行和监理单位拥有的权力角度出发，提出安全监理制度实施的必要性。但是，安全监理制度的提出，首先，没有很好地解决与工程监理制度的融合问题，甚至造成二者矛盾冲突，而在冲突发生时，安全监理在一些人的认识上会让步于工程监理。其次，也没有很好地解决安全监理与工程监理职责分工问题，譬如对技术措施、专项施工方案的审查，如果由安全监理工程师进行审查，那么项目建设监理工程师是否不需要审查，又如何体现“管生产同时管安全”这一原则。以上两个问题完全可以通过一个途径来解决，即通过对项目建设监理工程师进行安全理论知识的培训和强化，使其安全观念更新、安全意识增强，同时规定其监理过程中的安全职责和权限，并建立工程建设监理工程师监管安全的约束机制（需要在法律层面上），使其在真正意义发挥出监理安全的作用。安全监理在此种意义上，可以理解为法律赋予监理单位和监理工程师的重要职责和义务，而不是也不应是一种职业，至少在监理单位内部是如此。

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中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：

前言

《建设工程安全生产管理条例》把安全职责纳入到监理范围，将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化，监理单位应建立健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，在建筑施工过程中认真履行安全监管职责，对施工现场实行动态和全过程的安全监管，保障建设项目安全生产工作的正常运行。

1.监理工作安全观念和提高责任意识

监理安全在施工过程中可以协助并督促施工单位落实“安全第一、预防为主”的方针，树立“安全就是效益”：反违章，除隐患，实现安全生产、文明生产：根据具体的施工内容及环境，有针对性地开展查习惯性违章、查流动吸烟、查高空作业中的违规违纪等，可以避免财产受损、人员伤亡。工程建设一旦出现安全隐患或事故，不仅会影响整个工程建设的经济效益，还会很严重的影响建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等相关单位的社会效益。

为了使监理工作人员及监理单位，施工单位重视工程施工过程中安全的重要性，应签订安全责任书。国务院第393号令颁布了《建设工程安全生产管理条例》，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，如在工程施工中出现问题都应承担相应的安全责任。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

根据《建设工程安全生产管理条例》对监理单位安全工作的要求，加强施工阶段施工过程的安全控制，保证职业健康、人身安全和财产不受损失．监理机构应制定严格的预防施工安全事故的综合措施，建立安全控制体系，审查施工组织技术措施或专项施工措施，加强施工现场安全控制，收集安全资料，以确保工程施工人员安全和工程质量。

2.监理安全的防范措施

监理安全工作应按：严、细、实的要求，进行严格监督、控制，确保工程建设始终处于受控状态。根据工程建设的特点。监理安全措施主要有：

2.1加大对“三防”和“三不伤害”安全教育的宣传力度，同时要求针对工程实际，对各施工单位定期进行安全检查，认真审核各施工单位的各项“安全管理办法”和“安全管理制度”，集合实际并具有针对性的将安全责任落实到每位监理人员身上。针对具体天气异常及施工现场地域特点，制定相应的安全防范措施；每个施工作业环节也应具有较完善的施工作业指导书。

2.2总监在现场调度会上都要专门强调安全，以强化参建单位各级人员的安全意识，督促安全防范措施的落实。对在施工中发现的问题做到“小题大做”和“三不放过”，及时整改，确保施工安全：同时狠抓安全规章制度的贯彻和落实，加大管理人员和施工机具的投入，并确保专职安全员到岗到位，切实负起责任：对工器具认真检查把关，将不合格或不符合规范要求的工器具彻底清除出厂。监理人员应加强对安全工作的检查和监督，发现隐患或违章情况及时制止，并督促其立即整改。

2.3监理部应做好安全技术措施的审查，严格执行施工方案，认真贯彻执行各项规章制度，防止一些习惯性违章操作，杜绝人身死亡事故、重大设备安全事故和其它重大事故的发生。贯彻“安全第一，预防为主”方针，加强安全生产管理力度，监理部负责人要增强安全防患意识，对在监项目要做好安全监理实施细则编制和策划，确保在监项目不发生安全责任事故。“冰冻三尺，非一日之寒”。但凡事故的发生，都因其潜藏着隐患，只是有的显现，有的隐蔽，有的被发现，有的没被发现罢了。事故隐患是企业的大敌，它或早或晚必将会导致事故的发生，给企业带来不可估量的损失。江总书记指示的“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”一针见血地道出了防治隐患对安全生产的重要性。

3 健全监管机构，明确各级人员的安全责任

监理单位应当建立健全以项目总监工程师为主体的安全监理管理体系，配备足够数量合格的安全监理人员，建立企业各部门、各单位、各级人员“横向到边，纵向到底”的安全岗位职责制，明确各部门的具体安全监理职责，将安全监理工作分解到各个岗位。安全责任要明确单位，落实执行到位，严格责任追究，强化对总监工程师和各级管理人员的安全监理工作业绩考核，建立安全监理奖罚机制，使安全监理工作走向正规化和制度化。

4.监理工作人员履行各项职责

3.1在施工过程中认真履行监督职责监理项目部全体监理人员有安全文明施工责任区，定期填写安全文明施工检查表。督促监理人员履行安全监督职责。开展各种安全活动组织、督促施工承包商按标准规范、项目管理制度要求进行施工。对危险施工进行预先控制。项目监理部每周、每月进行工程风险评价查找重大危险源，并在《监理安全简报》、《监理安全月报》中提出预控措施。认真排查施工安全隐患。针对施工现场易发生的高处坠落、触电、机械伤害、物体打击、坍塌等事故类别，积极采取预防措施，通过组织各类安全检查予以纠正和消除。对查出的问题通过现场纠正处理、发工程师通知单、发隐患限期整改单、考核等手段予以消除。发出的隐患限期整改单均应进行闭环管理。

3.2重点对现场的重大危险源进行监督检查安全监理人员应组织召开专题会议，防止大型起重机械交叉作业：明确管理措施和责任；督促施工承包商制定安全专项方案，保证特殊过程重点措施到位。督促相关单位编制群伤事故应急预案、大型起重机械应急预案、火灾事故应急预案、防台防汛应急预案，部分预案应进行了演练。严格审查施工组织设计中的安全措施，防止坍塌事故的发生；对土方开挖、高大大模板工程，特别是基础开挖等深基坑、大模板的施工，督促施工承包商制定安全专项方案，并加强施工过程监管。

3.3加大反习惯性违章力度事故的发生常常是习惯性违章引起，为减少施工人员的习惯性违章现象，应严格落实安全激励制度。对发现的小问题当场落实整改，重大问题发通知单限时整改，严重违章问题罚款处理，同时应督促业主、施工单位对认真落实安全管理制度、现场安全措施、安全施工的施工班组进行奖励。

5.积极创建文明施工工地

文明施工体现项目管理形象、体现安全管理水平，在监理工作中具有十分重要意义。在工程建设中，项目监理部应严格按有关要求督促施工承包商落实文明施工措施。进场初期、，对施工单位场地布置、规划方案进行严格审核，对临建设施建设标准进行认真监督；工程建设中，对施工单位道路管理、场地管理、安全文明施工设施管理应严格按标准要求进行监督和督促整改。通过开展区域化管理评比、月度考核，对现场临时用电设施、材料设备堆放、施工道路、安全防护设施、警示标识、施工区环境等的标准化、定置化和规范化管理情况进行监督，提高了工程项目建设安全管理水平，达到以点带面、提升工程整体管理水平的目的。

6.结束语

有效的防范措施是监理必须面对的课题，只有这样才能降低或者减少监理安全风险，提高监理企业的生存能力。监理安全认识的提高、安全管理理念的形成是一个循序渐进的过程。履行法律赋予的监理安全职责，建设工程安全生产管理涉及到各方的利益关系，实际操作会面对各种困难，监理人员必须牢固树立依法、依规、依标进行安全监管的理念，完善责任考评制度，不断增强安全生产的责任意识和忧患意识，持续提高自身素质、监理方法，才能使监理企业在激烈的市场竞争中化险为夷立于不败之地。

参考文献

[1]王岗．建设工程施工安全监理研究[D]．华中科技大学，2006，04．

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1.1安全生产管理对监理自身的要求

首先,从事工程监理的各级监理从业人员必须从思想上正确认识工程现场的安全生产管理与监理的工作是密不可分的,是自己工作中非常重要的一环。好多监理人员都认为安全工作是施工单位的事,安全责任也是施工单位来承担,而与自己是没有关系的,自己只要做好工程现场的质量、进度、投资控制,合同、信息管理及协调工作就可以了,这显然是不对的。虽然在一般的工程监理书籍上,甚至是专业教材上,讲到工程监理的工作内容时都说到“三控两管一协调”,但是除了“三控两管一协调”,工程监理单位还要履行安全生产管理的法定职责,这在《建设工程安全生产管理条例》中已经有了明确规定,所以监理人员必须要知道自己在安全生产管理方面的的职责要求。

其次,监理要实行安全生产的制度化管理,要建立健全各级安全生产管理体系,明确各级监理人员的安全生产管理责任。监理机构应建立各项规章制度,确保安全生产管理工作有章可循。包括监理人员安全岗位责任制度、安全监理检查制度、安全生产监理例会制度、安全学习培训制度、安全生产监理资料归档制度等等。同时,监理公司应建立以监理单位负责人为总负责的安全生产管理领导机构,明确企业各部门、各岗位的具体安全生产管理责任,统一协调各部门的安全生产管理工作。各监理项目部应建立以项目总监理工程师为责任人,各专业监理工程师为主体的安全生产管理组织机构,对施工现场的安全生产工作进行日常监督管理。安全责任要明确到位,强化落实,建立考核机制,严格责任追究,确保监理单位的各项安全监督管理任务落到实处。

然后,监理人员要加强地学习,不断提高自己的安全管理能力。工程监理要做好安全生产管理工作,必须要加强学习,吃透安全生产法律法规和规章制度,充分了解和掌握施工安全知识、安全技能以及各类机械、设备的操作规程,熟悉安全施工的操作步骤,对不同的施工阶段、部位可能出现的安全隐患能提早进行分析预控,掌握其发生的规律以及预防、控制的手段和方法,不断提高自己的安全素养。

最后,工程监理要实施施工全过程的安全生产监理工作。工程开工前,要依据法律、法规和强制性条文,结合工程实际情况,找出本工程安全生产管理工作的重点,提出有针对性的措施,并将其明确在监理规划及监理实施细则中。在工程进行过程中,监理工程师要多走、多看、多说,深入每一个工作面,时刻留意施工现场可能存在安全问题的部位,检查施工单位是否进行了安全方案的编制以及安全措施是否到位、有效,就各项安全预防措施及注意事项向施工安全管理人员和施工人员交代、检查,同时做好每天安全生产管理工作的监理日志。施工结束后,要将所有的有关安全资料整理归档,做好总结,以便为以后工作积累经验。

1．2工程监理对施工单位安全生产的管理

安全生产工作的实施最终是靠施工单位来完成,所以,要做好施工现场的安全生产管理工作,监理单位一定对施工单位加强管理,保证各项安全措施落实到位。在施工准备阶段,监理人员要督促施工单位安全生产规章制度和安全监管机构的建立,专职安全人员、安全设施的足够配备,按规定办理安全监督手续,为职工办理建筑工程意外伤害保险;要求施工单位结合本工程具体情况制定出应急救援预案、建立应急救援体系,完成对施工现场大型施工机械的检测验收备案工作;审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案,施工单位资质和安全生产许可证。在施工阶段,监理人员要监督施工单位按照国家有关安全生产的法律法规及施工组织设计中的安全技术措施和专项安全施工方案组织施工,及时制止施工单位的违规作业,督促施工单位安全职能部门认真履行好各自的安全管理职责,做好施工单位内部的安全自检工作,检查施工单位的特种作业持证上岗情况,安全设施的使用情况等。（本文来自于《科技创业家》杂志。《科技创业家》杂志简介详见.）

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前言

随着经济技术的迅猛发展。在建设工程施工过程中，施工安全监理日益成为建设工程的重要关注点。我们在建设工程监理工作中，要对建设工程安全监理工作引起足够的重视，并采取多种手段，有效规避建设工程施工风险，提高建设工程安全监理工作质量。

一、建设工程安全监理的必要性

在建设工程中，为了提高建设工程的整体安全性，并规避建设工程的施工安全风险，我们需要将施工安全责任纳入到工程监理中来。目前来看，其必要性主要表现在以下几个方面。

（1）中华人民共和国《建筑法》第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”《建筑法》第四十五条又明确界定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。”由此可见，施工安全责任应由承包单位负责，不是由业主或监理单位负责，这符合“谁生产谁负责”的安全基本原则。

（2）在《建设工程监理规范》中也没有安全监理的内容，这使得工程监理承担安全监理责任难以名正言顺。监理单位是在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理。即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制，对合同和信息处理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。它只是工程建设实施的监督管理者，而非生产组织者。监理单位不应该承担施工安全责任，而只能承担服务责任。

（3）考虑到目前建设工程在施工的时候，存在一定的安全隐患，为了有效消除安全隐患，减少施工安全事故的发生，我们在工程监理的基础上，应增加施工安全职责，使工程监理安全工作能够得到有效开展，提高整个工程监理的最终效果，实现对建设工程安全工作的有效促进，保证安全监理效果。

（4）在目前的建设工程中，工程监理与工程质量、工程进度有着密切联系，属于工程建设中的监督手段之一，对整个工程建设的有效性有着重要作用。由此可见，在建设工程中，工程监理对提高工程质量有着重要作用，同时也能形成对施工安全的合理管理和控制。从这一角度来看，将施工安全责任纳入到工程监理中是十分必要的，我们应重视工程监理这种职能的转变。

二、建设工程安全监理工作职责和工作过程

虽然建设工程中的建立职责并没有将安全监理强行加入其中，但是从建设工程监理有效性和全面性来讲，安全监理工作是监理单位职责的一部分，对整体工程建设安全起到了良好的管控作用。考虑到建设工程安全监理的重要性，我们在开展建设工程安全监理的时候，必须要明确安全监理的主要职责，并清楚建设工程安全监理的整个工作流程，保证建设工程安全监理工作发挥积极作用，达到预期效果。

1. 建设工程安全监理工作职责

（1）建设工程安全监理工作主要是预防施工安全问题的发生

建设工程安全监理工作的职权主要就是对施工中的安全问题进行有效防控，做到在施工过程中和其它监理工作一起，对安全问题进行排查。

（2）建设工程安全监理工作主要是规避施工安全风险

除了预防施工安全问题之外，建设工程安全监理工作的职责主要是为了有效规避施工安全风险，提高建设工程的整体安全性。

（3）建设工程安全监理工作主要是提高整个工程的监理质量

由于在建设工程监理中加入安全监理职能是必然趋势，因此建设工程安全监理工作对整个工程监理质量的提高形成了有效的促进。

2. 建设工程安全监理工作过程

（1）建设工程安全监理工作会确定职权范围

建设工程安全监理工作为了保证工作质量和工作能够得到顺利实施，通常会在开展工作之前，确定好职权范围，明确具体职责和权限。

（2）建设工程安全监理工作会行使安全监理职权

建设工程安全监理工作过程中，会在监理行为中正确行使安全监理职权，保证建设过程中的安全问题有人管有人问，提高安全监理质量。

（3）建设工程安全监理工作会对工作效果进行验证

为了保证建设工程安全监理工作能够取得实效，我们在安全监理工作结束之后，会对整个安全监理工作的效果进行全面的验证和评估，提高实效性。

三、做好建设工程安全监理工作的措施

为了保证建设工程安全监理工作能够得到良好的实施，并且取得预期效果，通常我们会在建设工程安全监理工作的实施过程中做好以下几个方面的工作。

1. 认真了解建设工程中的安全因素

在建设工程安全监理工作中，要想在施工过程中中搞好安全管理。就必须了解影响安全的主要因素，只有了解了影响因素，才能使安全管理工作有的放矢，才能制定相应的措施，加强预控，加强监督检查，使得安全生产始终处于受控状态。抓住关键，监督到位。对于监理工程师而言，现场安全控制应以操作者为主。监理机构全面介入，并侧重于从技术性、操作性环节把关。

2. 对建设工程中的安全隐患进行分类

为了保证建设工程安全监理工作取得实效，我们在建设工程安全监理工作中要对存在的安全隐患进行详细分类，并按照分类制定具体的安全隐患排查表和安全隐患防控表。通过对建设工程中的安全隐患进行有效分类，我们能够对建设工程中的安全隐患和安全风险有足够的了解，并能够为后续的安全措施制定提供基础的依据，保证建设工程过程中的所有安全隐患都能都得到消除，为提高安全监理工作质量提供有力支持。

3. 采取具体措施消除安全隐患

经过上述对安全隐患的搜集和整理之后，我们要结合建设工程的施工特点和施工实际，制定具体的安全隐患消除措施，保证这些措施的实际作用符合安全监理要求。在目前的建设工程安全监理中，实效性已经成为了衡量监理效果的重要指标，如何满足实效性要求是建设工程安全监理的重要指标。因此，从当前建设工程安全监理的实际实施来看，在针对安全隐患采取具体措施的时候，我们要重视措施的实效性。

4. 将安全监理工作和其它监理工作配合展开

在建设工程安全监理工作开展的过程中，我们要认识到安全监理工作的特殊性，在开展安全监理工作的时候，我们要注重发挥监理工作的优势，将安全监理工作和其它监理工作配合展开，保证安全监理工作的效果达到预期要求。使安全监理工作能够成为建设工程中提高安全水平的重要手段。

四、结语

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中图分类号： X752 文献标识码： A

一、案例正文

（一）介绍驻矿监理部的基本情况和人员关系

1、驻阜东煤矿监理部是（合肥）安徽华夏建设监理有限责任公司的一个下属机构，受阜东煤矿的委托，负责阜东煤矿建设矿建、土建、机电安装三类工程的施工阶段的监理工作。该矿从2006年初开始建设，计划2012年3月联合试运转即投产验收。监理人员数量根据建设工程的需要进行调整，最多时达34人。本监理部是按专业内容的直线制监理组织形式设置：总监吴本勇，总监代表褚庆河，矿建监理组组长何永安，土建监理组组长王庆亮，机电安装监理组组长马连成。其中，机电安装监理组配备常玉善等三名专业监理工程师。常玉善，63岁，退休后返聘，从事机电安装监理多年，他负责阜东矿副井井筒装备及副井设施安装监理工作，上白大班。他工作认真，勤快，不怕吃苦，责任心强，能够独当一面。

2、监理部各专业组分别与业主方（阜东矿）分管领导和相关业务部门发生工作联系。负责副井安装的业主方代表为胡大永。

3、监理部各专业组分别与各施工单位发生对口监理工作联系。负责副井安装的施工单位是中煤某公司机电安装处，项目部经理田民，生产技术经理欧胜利。

（二）施工中的安全监理工作

介绍完驻矿监理部的人员组织等情况，接下来通过一个施工安全的案例事件，反映施工安全管理的问题，以此说明施工中安全监理工作的重要性。

案例事件

阜东矿副井是用于下人、送风、出矸、出煤的井口，设计井深-1200米，已安装完成的井筒装备价值6000余万元，井架高80米。2010年5月2日下午2点许，机电监理常玉善当班。中煤某公司机电安装处驻矿项目部，刚安装完毕副井井筒装备工程，正在副井-967米深的井筒内安装矸石箕斗尾绳，当作业吊篮载有2名作业工人及施工用氧气和乙炔瓶前进至-800米施工时，被爬至55米高的副井井架天轮平台巡检的监理常玉善一眼发现在井架这个平台上用于固定作业吊篮的钢丝绳马蹬螺栓退出，仅剩一扣，钢丝绳将会有瞬间坠井的危险。看到这一万分危机的重大事故隐患，常玉善当即立断，一边责令在副井井口负责施工指挥的欧经理停止作业，要求立即处理；一边报告总监和业主方负责人胡大永赶来现场。在项目部欧经理的亲自带领下，组织工人在井口先把钢丝绳锁住，同时爬到井架平台将退扣的马蹬螺栓上紧。经过约两个小时的抢险，避免了一起重大人身财产安全事故的发生。当矿长高军得知此事后，立即批示号召全矿员工向监理常玉善同志学习，并嘉奖常玉善同志现金二千元。

二、案例分析

（一）监理安全生产管理法定职责的含义

工程建设监理安全生产管理法定职责是指根据法律法规等要求，在力求实现工程建设总目标的过程中，为满足项目总体安全要求所开展的监督管理活动。力求使项目在满足质量、进度和投资前提下，实现项目的安全生产，减少或避免安全事故的发生。

（二）监理工作中的安全职责

1、牢记监理的安全职责

我国《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施标志着监理单位在建设工程中所承担的安全责任已经法制化、规范化。同时也给建设监理工作增添了新的内容，在原来的建设监理工作的三大控制（即投资控制、进度控制和质量控制）的基础上，又要求安全监理为监理单位的主要工作内容之一，监理单位不仅要对建设单位负责，而且还应承担国家法律、法规规定的和建设工程监理规范所要求的责任。案例中的常玉善正是牢记了监理的安全职责。

2、安全监理的重要作用在案例事件中得到了印证

从监理单位来讲，公司每年定期对各专业监理人员进行业务培训，基层监理机构每月定期召开一至二次监理业务会议，目的是在不断提高监理人员的业务能力，而且最重要的就是在不断提高和强化监理人员的质量和安全意识及发挥职能作用。案例事件中常玉善就是我们单位许多监理人员的其中之一。他们通过监理的巡检、旁站、平行检验等监理形式，辛苦的工作在施工现场。案例中的未遂事故，谁能想的到55米高的井架上固定钢丝绳的马蹬会有问题，谁又能想的到爬上去检查一下施工安全情况？一个责任心差的人肯定不会想到、也不会爬上去，一个安全意识不强的人决不会发现这一重大安全隐患。是实践经验和责任心的结合，是安全监理的职责体现，是勤奋敬业的精神，使常玉善做到了。他及时消除了事故隐患，避免了一场重大事故的发生。如果没有他登高检查的及时，发现的及时，处置的及时，那么，一场人身财产安全重大事故势在难免。可以预见事故发生后的伤害之，损失之大的情景。钢丝绳从地上55米处脱扣坠入井底约千米，作业吊篮2名工人从-800米下坠160多米至-967米处的井底，加上可能引起氧气瓶和乙炔瓶碰撞的爆炸，2条鲜活的人命和价值6千多万元刚安装完毕的井筒装备将不复存在，其事故的后果令人可怕。一个人的责任心、一个责任主体的责任心，可以保障建设工程的安全；但由于一个人或一个责任主体的疏忽大意、不负责任，就会导致不可挽回的人身财产安全事故。因此，煤矿建设工程安全监理工作是何等重要。

3、多管齐下，齐抓共管是确保煤矿建设施工安全的有效途径

阜东煤矿是设计年产原煤500万吨的大型煤矿，设计使用年限50年，设计井深-1200米是亚洲可数的深、大井，井下地质条件复杂，属地压大，高瓦斯矿井。工程建设人员约6千人，人的不安全行为，物的不安全状态及环境不安全因素多，事故隐患多，该矿建设计划投资60亿元人民币，投资巨大，安全顺利及早建成投产是全矿建设者们的共同心愿。如何全面高效的对煤矿建设安全进行管理，我认为煤矿监理不但应从自身做起，练好内功，而且还要协调和动员各方力量，共同做好安全管理工作。

①煤矿监理应从自身做起

安全监理是煤矿建设工程监理的重要组成部分，是对煤矿建设施工过程中安全状况所实施的监督管理。应当按照法定职责加强安全监理工作，不断提升施工现场安全施工管理水平。

②施工企业自我安全管理

施工企业是责任主体之一，施工企业自我安全管理是施工企业依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工企业安全机构设置和安全管理人员配备应到位，施工现场监督管理应到位，一级抓一级，做到层层落实，有人管事，决不能存在侥幸心理，要消除事故盲点，确保企业自我安全管理体系完善、有效、筑牢安全防线。

③建设单位 （业主）的安全管理

建设单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。不得对施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的合理工期。应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

④政府部门对煤矿建设的安全监督管理

政府部门安全监督管理是以规范企业行为、督查和帮助企业建立安全生产自律机制为宗旨的。国务院负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。国家监察机构在法律的授权范围内可以采取包括强制性手段在内的多种监督检查形式和方法来执行监察任务。应定期或不定期深入现场检查、抽查和指导施工安全工作。

⑤群众监督

群众监督是保证煤矿建设安全管理目标得以实现的基础。广泛深入开展宣传教育工作，以及提高安全生产的自觉性，提倡并实施“人人都是安全员”的理念和效果。同时，群众自下而上的管理必须通过有关法律法规予以强化。例如，《劳动法》和《建筑法》都规定劳动者对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。同样，企业对政府主管部门的执法行为也应有权提出异议甚至控告，从而保证行政部门公正执法并防止腐败行为的滋生。

三、总结

煤矿建设施工涉及的专业工程和工种多，参加建设施工的员工队伍多且人员的综合素质参差不齐，事故和隐患就在每个人的身边，因此，不但需要监理人员扎扎实实做好安全监理工作，而且需要各方责任主体精心管理，更需要全员的共同努力，切实做好各方面的施工安全管理，特别要做到：一是靠提高个人和单位的安全意识，自觉管理、自我管理水平；二是靠个人和单位的安全目标管理；三是靠个人和单位的安全管理制度；四是靠强有力的法律、经济、科技、文化等方面的手段和措施。时刻牢记安全是人命关天的大事，安全重于泰山的责任，不断强化对人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷四大影响因素进行针对性的安全管理。

参考文献：

[1]中国建设监理协会，2007，《建设工程监理相关法规文件汇编》，知识产权出版社。

[2]梁世连、惠恩才，2008.3，《工程项目管理学》，东北财经大学出版社。

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中图分类号：P62文献标识码： A

1．建设单位的安全责任

建设单位作为资源和物质的提供者,其直接影响了施工的进度及质量,建设单位对施工现场提供的水、电、暖、通信、气象、水文资料等对施工企业的影响大,必须要保证资料的真实、准确、完整[9]。在购买施工材料时,施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材时,建设单位不应该从旁指点或者暗示,以免造成安全事故。

2．勘察、设计单位的安全责任

勘察单位需要对勘察到的地质情况提供详细的勘察 告,应当按照法律、法规和工程建设进行强制性勘察,勘察文件的获取应当真实、准确,满足建设工程安全生产的需要。在勘察作业实施时,要严格按照操作规程行使,在保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全的前提下采取相应的措施。

设计单位对设计图纸负有全部责任,设计不仅要按照法律、法规和工程建设强制性标准执行,而且在设计时还应该考虑两个方面:施工安全操作和防护的需要,在设计文件中还应该注明涉及施工安全的重点部位和环节,并提出防范生产安全事故指导性意见。设计单位还应当注明对于新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,应该取得措施建议来保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的发生。

3．工程监理单位的安全责任

监理企业是建设单位雇佣的对施工现场进行监督和管理的企业,在施工现场监理企业应该对存在安全隐患的部位,责令施工企业进行整改,情况严重时,阻止施工单位施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

4．施工单位的安全责任

施工单位作为工程建设的直接参与者,从事工程建设的新建、改建、扩建等工程活动,必须具有相应的资质等级才能承揽工程,安全生产工作进行全面负责,安全生产责任制度和安全生产教育培训制度的建立应健全,制定安全生产规章制度和操作规程,施工单位承担的建设工程应定期进行检查和专项安全检查,并做好安全检查记录。在工作人员的配备上,应该建立安全生产管理机构。对危险性较大的或隐蔽工程应该提出专项的施工方案并组织专家进行论证、审查。这些工程一般包括:基坑支护与降水工程、土石方工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程以及规定的危险性较大的工程。

对施工现场的危险作业时,为了避免事故的产生,应当在施工现场人口出入处、施工起重机械出入地、临时用电设施部位、脚手架、通道出入口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位,设置明显的安全警示标志。

随着施工季节及周围环境的改变。施工单位应该采取相应的安全防护措施,冬季施工时,除了要保证材料的强度,还应该为施工人员提供安全防护用具和安全防护服装。

在施工大型机械或高处危险作业的机械,比如自升式架设设施脚手架、模板等,验收应该委托具有相应资质的检验检测机构;由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收承租的机械设备和施工机具及配件,验收合格的方可使用。

施工单位的管理人员和现场操作人员应该定期进行安全生产教育培训,对安全生产教育培训考核不合格的人员,不得上岗。当用新材料、新技术、新工艺时,首先应进行相关工作人员的安全生产教育培训,培训合格后才能现场取用。

施工企业应该根据自身的生产情况制定安全事故救援预案,组建应急救援组织、配备应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备,并定期组织操练。对施工现场容易出现的重大事故部位、环节进行监控,制定施工现场生产安全事故应急救援预案。当不可避免的发生事故后,应立即采取措施防止事故扩大,保护事故现场。需要移动现场物品时,应当做出标记和书面记录,妥善保管有关证物。并上报负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门。在施工现场,施工单位内部的责任分工起到很重要的作用,职责划分要明确,通过合理分工,明确责任,达到增强各级人员的责任心,共同协调配合,努力实现既定的目标。职责分工分为纵向划分和横向划分,纵向划分的各级人员应包括负责人、管理者代表、技术负责人、财务负责人、经济负责人、党政工团、项目经理以及员工的责任制。横向划分的职能部门应包括安全、质量、设备、技术、生产、保卫、购、行政、财务等部门的责任。现将各职能部门的安全责任归纳如下:

（1）施工企业的主要负责人的职责应包括建立、健全本单位的安全生产责任制,承担本单位安全生产的最终责任;督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除安全事故隐患、及时上报安全事故;组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

（2）技术负责人的安全职责包括对新工艺、新技术、新材料的使用,负责审核其实施过程中的安全性,提出预防措施,组织编制相应的操作规程和交底工作;参与重大安全事故的调查,分析原因,提出纠正措施,并检措施的落实,做到持续改进。

（3）财务负责人的职责包括保证安全生产的资金能做到专项专用,并检查资金的使用是否正确。

（4）工会的安全职责包括纠正违反安全生产法律、法规,侵犯员工合法权益的行为;提出解决违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时的建议,单位应当及时研宄答复;发现危及员工生命的情况时,有权建议组织员工撤离危险场所,单位必须立即处理;事故调查时,工会有权依法参加并向有关部门提出处理意见,并要求追究有关人员的责任。

（5）安全部门的职责包括做好安全生产的宣传教育工作;编制施工组织设计和安全技术措施,进行定期和不定期的安全生产检查,如果发现问题及时改进。制止违章指挥和违章作业,遇有紧急情况有权暂停生产,并报告有关部门。推广应用先进经验,积极提出预防和纠正措施,使安全生产工作能持续改进;整理安全生产档案,并定期进行汇总、统计,找寻安全生产的规律。

（6）生产部门安全职责包括生产的合理组织,合理安排人员和工序,遵守施工规程和施工顺序。

（7）技术部门的安全职责包括编制安全生产施工组织设计,改进安全生产技术和研宄工作。

（8）采购部门的安全职责包括在保证设备安全技术和性能的前提下,必须要有足够的防护装置,定期进行设备的维修和保养工作,确保设备的安全运行。

（9）教育部门的职责包括组织施工工作人员的安全教育培训、生产培训等,按照工作的需要对施工各级管理、操作人员进行安全生产教育。

（10）劳务管理部门的职责包括对参加施工作业的新员工进行岗前培训、需要交换工作岗位的应进行换岗培训,并考核培训的效果,组织特殊工种的取证工作。

（11）卫生部门的职责包括定期对员工进行体格检查,发现有不适合现岗的员工要立即提出。要指导组织监测有毒有害作业场所的有害程度,提出职业病防治和改善卫生条件的措施。

5．其他有关单位的安全责任

参与工程建设的其他单位,如提供机械设备和配件的单位,应当配备齐全的保险、限位等安全设施和装置。如果采用租赁的机械设备和施工机具及配件,租赁单位应具有生产许可证、产品合格证。并且在签订租赁协议时出具检测合格证明。在施工现场需要安装、拆卸的大型施工机械和设备,如自升式架设设施应该具有相应资质的单位承担。拆除过程中应具有合理的拆装方案,制定安全施工措施,并由专业技术人员现场监督。当大型起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后,应出具自检合格证明,并向施工单位进行安全使用说明,办理验收手续并签字。

参考文献：

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中图分类号：TE42 文献标识码：A

一、 引言

按照《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定:工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。在建设工程实施过程中,监理机构受建设单位委托，对工程安全施工进行进行监督、管理。由此可见,工程建设的安全管理,监理单位担负着重要的、不可推卸的责任。而在实际的施工管理中，总是存在着这样那样的问题。作为项目监理机构和人员如何更好地履行监理安全职责，发挥监理的安全管理作用，管好施工现场的安全生产，帮助并督促施工单位消除安全隐患，搞好文明施工，不致发生安全事故，保障施工现场的人员生命财产安全，避免因发生安全事故而被追究监理失职之责。

监理首先要有法律意识和自我保护的意识，责任感要明晰，万一因失职出了安全生产事故，监理是要承担法律责任的。建设监理的责任主要包括民事、行政、刑事三类。监理单位要为其在监理委托合同中的违约行为承担民事责任，要为其在监理活动中的违约行为和违法行为承担行政责任，因失职发生了群死群伤的安全生产或性质和社会影响恶劣的事故要为其在监理活动中的严重违法行为更要承担刑事责任，法定代表人和监理责任人员，要承担违法或犯罪的后果。

二、有关法律法规要求监理应该履行的工作职责：

《建筑法》规定建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

《建设工程安全生产管理条例》明确要求工程监理单位应当履行下列职责：

1、审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

《刑法》第一百三十七条规定：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，对直接责任人员，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，这就是所谓的犯了工程重大安全事故罪。

《建设工程安全生产管理工作导则》要求，项目监理机构应该履行下列职责：

1、 将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。

2、 审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。

3、 审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。

4、 审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。

5、 审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。

6、 复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。

7、 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。

8、 定期巡视检查危险性较大工程作业情况。

9、 下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。

三、实际存在的问题

1、监理人员责任心不强，安全意识薄弱，法律意识模糊不清，岗位责任制度不明确，未真正落到实处，自我保护的意识不强。监理队伍和人员素质不高，专业结构不合理，队伍不稳定，人员素质参差不齐，对有关安全生产的法律法规、技术标准和强制性条文掌握和理解不到位。职业道德、专业技术知识经验、能力、工作方法和策略不灵活。原则性不强，迁就施工单位，害怕建设单位，怕得罪人。发现问题和协调解决问题的能力有限。

2、监理单位资质挂靠，人员不到位，项目总监理工程师不在施工现场履行管理职责，专业监理工程师和监理员不在岗。有的虽然在场，但责任心不强，形同虚设，对安全隐患视而不见，听之任之，督促整改不力。

3、未将安全管理列入监理规划，监理实施细则没有针对性，与施工现场实际不符，安全控制的关键点、安全控制要点、对重大危险源的控制没有纳入监理规划和实施细则中，没有预先控制的措施，心中无数，对监理安全管理工作的内容不清楚。没有定期巡视检查危险性较大工程施工进度情况。对大型机械设备、脚手架、深基坑、高支模、卸料平台等其他超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的安全管理工作的重要性认识不足。

4、没有建立健全监理项目监理机构的安全管理制度和相应的责任制度，或者虽然有也没有认真贯彻落实。

5、没有对施工单位的资质和有关人员的执业资格进行审核（资质、安全生产许可证、B\C证件、特种作业人员证件），对总、分包单位和平行分包的单位的管理不到位，不能很好地协调好各参建主体的关系。

6、没有对施工企业创建文明工地，管理控制安全防护和文明措施费用进行有效监理。

7、未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案的是否符合工程建设强制性标准进行严格审查。

8、对施工现场定期进行安全检查，定期巡视危险性较大的分部分项工程，发现存在安全事故隐患没有及时下发监理通知单、对整改内容要及时复查落实，联系单下发不闭合、未按要求整改要及时向建设单位和主管部门报告，督促整改不力。

四、如何更好履行监理的安全管理职责发挥发挥监理的安全管理作用

1、加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全管理相关知识缺乏的状况,建议国家和地方有关部门举办安全管理人员上岗资格培训班,使监理人员的安全意识、责任意识，相关知识和安全管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习交流等方式,提高职工的安全管理水平。

2、建立健全安全管理规章制度。切实落实安全管理责任是法律、法规所规定的,它具有强制性,这就要求监理企业必须依法履行安全管理职责,承担安全管理责任,规范安全管理行为。为此,监理企业对安全管理应制定相应的管理办法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等),把责任从上到下层层落实下去,对项目监理部的安全管理具体工作应作详细规定。

3、建立项目部安全管理组织机构。根据项目监理部具体情况,编制安全管理方案,建立安全管理机构,合理配备监理人员,明确相应职责,确保人员到位。

4、将安全管理工作纳入到企业的质量管理体系中。为了对项目监理部的安全管理工作进行有效控制,在质量管理体系中有针对性的增加《安全文明施工监理控制程序》文件,或者在施工监理程序中补充安全文明控制章节,把安全管理置于程序文件中,并进行有效控制,使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程,进一步提高安全管理工作水平。

5、加强与施工单位的协调。施工现场的安全文明生产第一责任主体是施工单位,监理单位须与其在进行充分有效协调和密切配合,才能控制工程建设过程中重大安全事故的发生,确保工程顺利完成。只有正确处理好与施工单位的关系,建设工程才能安全有序地进行,工作才能顺利开展。

6、切实抓好事前审查和事中控制。作为施工安全主体的施工单位,他们的生产行为是否规范,将直接关系到工程建设项目的安全生产全局。项目监理部首先要督促施工单位做好安全生产的事前控制工作,认真审查施工组织设计、专项安全施工方案,并审查施工单位安全生产管理机构设置是否完善,安全生产责任制是否落实,各种相关人员是否按规定持有效证件上岗,现场专职安全管理人员是否落实到位等。施工中，监理部应根据项目工程特点,分析和找出现场施工过程安全事故多发的关键部位,采取相应的监理手段和措施进行控制。在日常监理工作中,监理人员必须认真履行安全管理职责,按照实施细则列出的关键部位、控制点和监理程序进行全过程检查控制。对重大危险源的控制要心中有数。

7、严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料是项目监理部在现场实施安全管理过程中形成的,是建设工程安全生产过程的真实和全面反映,也是安全管理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格和规范安全管理资料的管理。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题,总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是,对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录,对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题,亦应有跟踪整改、封闭记录。监理月报应对当月安全施工、安全管理工作作出评述,报建设单位。安全管理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档,这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。

综上所述，在安全管理工作中尤为重要的是态度。只有工作态度端正了，才能集思广益，积极学习相应的法律法规和管理知识，从而切实履行自身的安全管理职责，确保工程项目的生产施工安全。

【参考文献】

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中图分类号：TM7文献标识码： A

引言

电力企业作为国家的大型企业，首要任务就是提高供电质量，力求杜绝事故的发生，保证电网安全。随着现代社会经济的不断发展，电力建设任务也越来越大，下面将电力建设工程的特点和施工阶段安全监理的要点逐做例举。

1、安全监理对电力建设工程的重要性

电力建设工程具有流动性、复杂性和多变性等特点，也就是说电力建设施工环境会不断变化，电力工程建设也会随着环境的不断变化而更加复杂，电力工程建设因为大多在野外和大自然中作业，要面对各种各样的自然状况，所以说这些因素导致了电力工程建设的多变复杂性。电力建设工程安全监理对电力工程建设的重要性主要表现为：①电力工程建设安全监理是确保工程顺利施工的基础。电力工程建设安全监理是至关重要的。②电力工程建设安全监理是电力工程建设的效益保障。没有安全做基石一切都是空谈，所以要在安全的基础之上，去抓质量、抓投资、抓进度，然后才是要效益，而效益又是企业生存发展的根本，所以说安全监理对电力工程建设工作尤为重要。

2、安全监理的产生与依据

我国工程建设的发展一日千里，气势磅礴，大量安全生产事故层出叠现，成为关注的焦点，因此，安全监理应运而生。《中华人民共和国安全生产法》在2002年11月1日宣布实施，目的明确，旨在加强安全生产监督管理，消除特大事故，促进安全生产。国务院于2003年11月12日针对建设行业颁布了《建设工程安全生产管理条例》，并且宣布2004年2月1日起开始实施。在《建设工程安全生产管理条例》的第14和57条，赫然是监理安全职责，内容明确规定工程监理单位和监理人员的安全责任。随之不久，地方政府关于监理安全职责、管理条例陆续问世，建设监理中，安全监理逐步成为监理内容的关键部分。

3、电能的特性

3.1、电能重要性

国家的发展，人民的生活都和电力工业息息相关，国民经济发展的情况受到电力工业的极大影响，因为电能作为高质量的能源形态，在日常生活中不可或缺，对日常生产起着举足轻重的作用，不能够出现任何隐患，必须力保安全。

3.2、同时性

发电、输电、变电、配电是一气呵成的，几乎没有时差，这就要求电网的设备不能发生故障，否则牵一发而动全身，会造成连锁反应，造成危害与损失。

3.3、电能的特殊性

电气设备投资巨大，热机设备成套，工作中，机械设备高速旋转，在一定区域内，易燃易爆物品大量存积，有毒物品无处不在，到处存在着安全隐患，比如设备事故并发，一旦发生，损失无法估量。

3.4、电力生产的密集性与群众性

电力生产投资巨大，技术领先，人员众多，不安全因素极易出现，需要群策群力，众志成城，防患于未然。

4、电力建设工程安全监理工作

4.1、逐步提升监理取费标准，促进工程监理市场规范化发展

第一，应重视和推行技术服务市场准入政策，避免资质不高的监理企业进驻市场。应制定相应的法律法规，有效提升监理行业的取费标准，并在工程概算阶段贯彻执行。在招标办法中，应明确在取费标准上下浮动范围外可实行淘汰的相关规定。第二，应引进并实施国际上惯用的技术服务招标采购的先招技术建议标，确保在保障技术服务质量的基础上，逐步清除技术服务领域中以低报价中标为主导的不公平竞争现象，推动我国监理项目管理服务市场实现规范化、标准化发展，从而有效促进电力管理与工程技术的全面进步。

4.2、注重人才培养，强化监理企业自身服务建设

在创设公平的外部竞争环境及行业发展氛围的基础上，监理企业还应立足长远目标，不断强化自身的实力建设与服务水平的提升。人才是技术服务行业的核心资源，监理企业应从机制与手段上采取有效的措施，逐步吸引、培养更多高素质、职业化人才。与此同时，监理企业还可设立核心技校，在总结以往经验的基础上，努力探索适用于监理工作的高科技手段及监理方式，真正实现以知识、技术为主导的智力服务目标。此外，监理企业还应强化自身的内部管理体系建设，构建中心数据库或地项目一线的C支持服务机制，要全面提升服务意识及企业信誉，用实力、信誉及优质服务来博得社会的认同。

4.3、保证电力建设工程的质量和安全

从上至下，全面关心质量。质量是企业的生命，电力建设工程监理关注的就是质量和安全。建议工程单位的领导层要有强烈的质量观念，鸟无头不飞，上行下效。领导关注了，参与了，重视了，才能够建立有效的质量管理体系，质量观念才能够在企业里有效推动；推出奖惩决策，制定周密细节，达到积极的引导、有效的监督、顺利的推行和良性的发展。

加大培训力度。只有不断学习，才能提高认识和业务水平。坚持培训，全面提高质量体系运行，完成质量管理要求，加大宣传投入，认真指导，严格规范，对技能培训不能有丝毫怠解。培训因人而异、因材施教，坚持内部质量审核的规范化、正常化，认真对待出现的问题，及时解决，未雨绸缪有效预防，杜绝临渴掘井，形成自我完善、自我约束和自我改进机制。

一个螺丝钉坏了，可能整个机器的运转都会受到影响，因此，质量管理整体进行，发挥全员的作用，提高每个员工的质量意识，重视人力资源的构建，加强员工的道德建设，提高责任心，提升业务能力和知识水平，增强质量观念，坚守职业道德，完美地完成本职工作，达到质量要求，让人人成为自我管理者，保证企业质量管理体系的有效运行。发挥部门强项优势。要利用工程监理的优势，加大安全宣传力度，加强质量学习，对工作人员做相关指导和培训，加大监督，严格对工程质量进行监管。完善内部管理。改进管理体系咨询机构的工作导向，提高咨询人员的业务水平，提升其道德素质，全面提高质量。

4.4、严格强化安全生产教育和培训

电力工程建设过程中，安全生产培训是坚决不能省略、不能忽略、也不容打折扣的工作环节。不但要加大培训的范围，而且还要加大培训的频率和次数，培训内容则要涵盖安全监理需要关注和学习的安全知识和教育、安全生产的相关法律法规、车辆及特种机械安全驾驶和使用等。在培训人员的范围上，主要包括车辆、船只、特种机械的驾驶人员和作业人员，包括农民工、季节工、临时工、本项目单位正式员工的学习和培训，同时也包括项目经理、工长、技术人员、管理人员的学习和培训。对于那些从事特殊工作、特殊危险工种的人员，必须要严格学习和培训，而且还要予以严格的考核，考试成绩合格者方可持证上岗。对于电力工程建设安全教育的频率和次数，除了开工前的周期培训以外，还要在施工期间每一个月举行一次安全碰头或者安全交心讨论会议，极特殊情况下，还要召开安全紧急会议和培训会议。总之，只有从上至下地抓好的安全生产培训，才能确保道路安全监理和安全生产工作顺利有序进行，从而充分保障电力建设工程事业的和谐有序发展。

4.5、建立完善的监督体系

监督体系的建立可分为三个步骤。首先，在企业内部落实项目负责制度，比如可以建立以总监理工程师为第一责任人的安全体系。然后，在制度背景下，划分为不同的层次，每一级都有明确的职责。最后，在比较复杂、难度大的工程下设置专职的安全监理人员，完善整个部门的人员架构。由表及里的为安全控制工作奠定稳固基础。

5、结语

安全工作永远没有终点，电力建设工程的安全监理工作也是如此，更是要时时刻刻不能放松，一丝一毫不能懈怠，把安全管理工作抓住手上、念在口上、放在心上，要常抓不懈、一以贯之。可以预见，在今后的电力工程建设工作中，必须要继续提升意识、强化观念，狠抓电力工程建设的制度完善、机制健全，严格管理、严格奖惩、加强教育学习和培训，让所有的电力建设工程都能安安全全、平平安安，为国民经济发展添砖加瓦、贡献更大的力量。

参考文献

[1]王岗.建设工程施工安全监理研究[D].华中科技大学,2006.

[2]孙君新.电力建设工程安全监理浅谈[J].建设监理,2008,08:46-48.

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一、建设单位的安全责任

(1)应在工程概算中确定并提供安全作业环境和安全施工措施费用。

(2)不得要求勘察、设计、施工、工程监理等单位违反国家法律法规和工程建设强制性标准规定，不得任意压缩合同约定的工期。

(3)有义务向施工单位提供工程所需的有关资料。

(4)有责任将安全施工措施报送有关主管部门备案。

(5)应当将拆除工程发包给有建筑业企业资质的施工单位等。

二、勘察、设计单位的安全责任

1．勘察单位的安全责任

(1)应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

(2)在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑

物、构筑物的安全。

2．设计单位的安全责任

(1)按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

(2)对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

(3)设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

三、施工单位的安全责任

施工单位在建设工程安全生产中处于核心地位。施工单位的安全责任如下：

(1)必须建立本企业安全生产管理机构和配备专职安全管理人员。

(2)应当在施工前向作业班组和人员做出安全施工技术要求的详细说明。

(3)应当对因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护措施。

(4)应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位操作

规程。

(5)施工单位应对施工现场安全警示标志使用、作业、生活环境等进行管理。

(6)应在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设施验收合格后进行登记。

(7)施工单位应落实安全生产作业环境及安全施工措施所需费用。

(8)应对安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前进行查验，合格后方能投入使用。

(9)严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料。

四、其他参与单位的安全责任

1．提供机械设备和配件的单位的安全责任

提供机械设备和配件的单位应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

2．出租单位的安全责任

出租机械设备和施工机具及配件的单位应当具有生产(制造)许可证、产品合格证；应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明；禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。

3．拆装单位的安全责任

拆装单位在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施必须具有相应等级的资质。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案，制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理签字验收手续。

4．检验检测单位的安全责任

检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。

五、工程监理单位的安全责任

工程监理单位是建设工程安全生产的重要保障。工程监理单位在监理建设工程安全生产时应做好如下几点：

(1)监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

(2)发现存在安全事故隐患时，应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位。施工单位拒不整改或者拒不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。

(3)监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

工程监理单位对施工安全的责任主要体现在审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。施工组织设计是规划和指导即将建设的工程施工准备到竣工验收全过程的综合性技术经济文件，它既要体现建设工程的设计要求和使用需求，又应当符合建设工程施工的客观规律，对整个施工的全过程起着非常重要的作用。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当责令施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

参考文献：

1.朱晓斌，陆建玲，丁小燕编.安全员.北京：机械工业出版社，2004