工程监理安全职责范文

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中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

建设工程管理中建设方应承担的安全职责

建设方为建设工程项目投资主体，起到主导作用，其享有选择设计方、施工单位与监理方的权利，同时可选购工程应用主材，并做好施工进程验收核查，确保工程质量水平，管控实施进度，对各类款项应用进程进行监督，并富有综合管理职能。通过对建设工程频繁发生的安全事故，我们发现，较多是由于建设方没有规范从事市场行为而引发。目前，行业竞争日益激烈，一些建设方为一己之力，不择手段非法行事，压低投标价格，令报价甚至比成本价还低。为压低成本，则对施工、设计以及勘察方提出了不合法的强制规定，令勘察设计资料内容变更，并对施工现场安全管理措施投入成本不认可，拒绝支付，进一步令建设工程施工方确保安全建设以及文明施工的经费欠缺。一些建设单位还强制施工方触犯合同条款，擅自加快进度，交付拆除工程至不具有安全生产条件的施工方，令安全事故机率大大增加。由此不难看出，要想保证建设工程的安全管理生产，首要目标在于促进建设方市场行为的合理规范。不应单纯的借助行政管理与社会舆论进行监督，还应配设完善的法律约束机制进行有效制约。应明确建设方是建设工程安全管理的责任主体，确保其不应对其他各方提出不遵循安全生产条例、制度以及强制规定要求。不应随意压缩合同约束的建设工期。编制概算阶段中，建设方应明确安全生产环境与管理措施投入经费，不应通过非法手段令施工方采购与应用不满足安全生产标准的器具设施。同时建设方应承担安全生产责任义务，对于触犯行业规定标准的行为应严厉惩处。

勘察设计方安全职责

勘察设计方以及建设工程施工应用设施器具的生产租赁方等，应履行一定的义务并担负安全职责。勘察单位应全面执行操作规范，确保建设工程管线、四周构筑物的可靠安全。同时应依据相关标准，进行细化研究、明确分析，进行场地地质状况的综合评估，明确施工区域环境、地质岩土等标准，并做好勘察资料的编撰。实践阶段中应全面遵循法律规范，依据建设工程设计、防火、地基基础、结构规划、抗震结构设计、鉴定、质量管理、加固维护等标准实施规范作业，维护公众利益与财产人身安全。设计方出具相关设计文件尤为重要，应全面满足安全施工标准，各类重要环节与部位应清晰在设计资料中标注，并出具防范事故的指导管理意见。应满足安全建设规程与操作技术标准，提升建设工程总体安全性能。再者，进行设计资料的编制阶段中，应参照建设工程特征与实际状况，全面考量安全管理与防护要求，为施工安全管理措施的明确提供必要的操作指导。对于施工安全管理重要环节，在文件中标明外，还应就设计意图进行说明并组织技术交底，出具指导意见。重要的施工安全管理环节主体包括地下管线安全防护、外部电路、临时用电保护以及深基坑工程安全管理等。对于地下管线应优选材料，明确具体布设方位，制定合理保护措施。对于施工现场用电线路应设计好布置距离，确保周围设施安全。对于深基坑工程，应明确基坑侧壁安全标准系数，应用优质的护壁施工方式，做好支护体系结构的选型，并完善地下水管控，进行细化验算与测试。应做好承载水平极限以及正常应用状况的计算与分析，遵循质量测试与监理标准，同时应注意安全作业的相关规范事项。

工程监理方承担必要职责

工程监理方为委托监管单位，其属于第三方责任机构，对于施工安全负有管控责任。应核查施工设计各项安全措施的规范性、方案合理性。明确组织设计中各项管理保障体系具备合理的组织机构，考核特种人员总量、明确是否持证上岗并接受了资格教育。同时应探究施工生产规范责任的制定、规章体制与操作规程履行状况。对于施工应用各类起重设施、电气设备应核查规范性。并应对基坑支护、安装施工、脚手架、施工器具等设置状况进行有效监理。为预防紧急事故发生，应核查应急救援方案的制定状况，并应考察季节施工方案的合理性。对于建设工程总体施工平面图应进行细化考量，尤其核查各类办公区域、住宿就餐区域设施状况，施工场地的排水排污设施、安全防火设备配备情况、运输道路畅通性，明确文明施工具体标准。应衡量施工组织设计各类专项施工建设方案的具体措施合理性，临时用电的规定方案。例如应查明有否具备土方开挖、爆破、基坑支护、调运起重施工工程、降水工程等的方案全面性与合理性。重点审查事项为，各项技术措施与方案有否遵循强制标准，针对不满足要求的工程，应责令施工方实施尽快完善补充。安全生产渗透至建设工程施工的整体过程，包含各个环节以及部位，因此监理方应做好各个施工环节管理把关。基于建设工程产品不可逆，因此监理方应对全体施工阶段做好全面管控，一旦引发安全隐患，监理方应责令施工方快速整改。对于问题严重，则应予以停工处理并上报建设方。直至消除隐患，达到合格标准，方可继续复工。

施工方安全生产责任

建设工程施工任务繁杂，环境相对恶劣，多在露天环境与高处施工，因此更应确保安全、稳定。伴随工程进度深入，各类隐患事故增加，因此施工方应承担安全管理的主要职责，规范市场行为，扩充安全成本投入，促进生产责任体制的完善健全，并确保落实到位。同时应把好进人关口，不引进没有参加培训且成绩合格的人员上岗。同时应细化制定各项安全生产规程，杜绝违章施工、指挥的现象发生。施工单位全员应创建良好的企业文化，提升安全生产意识，遵循相关法律规范，做好定期内部检验与专项核查，促进各项安全措施的科学执行。对于发现的安全隐患应加快制定解决方案，及时整改，将伤亡与损失降到最低。同时施工单位全员应全面熟悉生产作业流程，深入施工现场了解最新工程进度进展状况，预防违章作业与管理指挥，做好全程监督管理。

5、结语

总之，建设工程可靠安全的生产是确保利润效益、实现工期进度目标，提升施工质量的重要前提。由于建设工程需要较多主体参与，各方实践活动均同安全建设生产紧密相连。为此，明确各方安全职责尤为重要。我们只有清楚明确建设工程管理中各方主体应承担的安全职责，方能提升核心竞争力，优化生产建设，实现持续全面发展。

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Abstract: in 2004, the state council issued the "construction engineering safety production management regulation", from the law to determine the height of construction project of the parties of responsibility for production safety, so that the project safety and the corresponding supervision responsibilities to hang the bait, makes the supervisors in the project construction depend on "review, found, stop and report", and other means to constantly perfect the work safety, engineering safety control effectively. In this paper, this is discussed in this paper.

Keywords: engineering construction, security measures, supervision responsibilities

中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：

前言

工程施工要坚持“安全第一、预防为主”的原则，本文从工程监理的角度，对常见的建设工程安全问题和监理职责进行了阐述。

1.施工前审查。

工程设计图纸出来后，检查图纸合法性及安全性。接下来进行施工组织总设计、施工组织设计（方案）审查，尤其要对其中的安全施工部分进行详细审查。其次应对分包单位进行相关的资质审查。在施工单位上报的《分包单位资格报审表》中应在安全方面注意：①拟分包工程应在其资质允许内。②分包工程内使用的特种作业人员是否具有相应的资格证、上岗证。③该分包单位的安全记录如何，有没有出现过严重的安全事故。

2.材料及机具。

材料将直接用于工程实体，良好的材料品质，能最大化地实现工程安全的目标。①资料齐全。进场的材料除砂、石等只能进行现场辨认和取样试验外，其余的材料应具备产品合格证或和厂家批号，必要的厂家提供的检测报告或质量证明书，要选择有3C认证或国家免检及相应的体系认证的材料，其安全性才能得到起码的确认。②外形辨认。要观察材料的外形尺寸、颜色有无缺损，标识是否和资料中的数据、文字一致。如对黑质及有机质过多的砂子，应该当场不予使用，给予退场或另外作废砂使用；再如钢筋的直径经游标卡尺现场测量，与钢筋上标识相差二、三毫米的或根本厂家或直径与其提供的资料（质量证明书）不符的，一律给予退场处理。③检测试验。材料质量抽样和检验的方法，应符合《建筑材料质量标准与管理规程》，要能真实反映该批材料的各项性能，对于重要构件或非匀质材料还应适量增加采样的数量，以能从由资料中的厂家保证。各种用于工程施工的机械如搅拌机、调直机、切割机、弯曲机等，要重视它们的质量认证和安全认证，并由具有相应资格上岗证的工人进行各种调试和维护后小心试机，确定整机操作有效后，方可进行待用。

3.工程施工。

①设计与方案：在施工过程中，由于天气、气候或地质不符等各种可能因素的发生，从而使监理必须实事求是，重新审核已定的各种设计或方案，审核制订出符合现场的各种方案。

②人、料、机：人是劳动中最积极的因素，在施工过程中，由于人为所造成的事故占一半以上，所以必须要求工人严格按照劳动安全保护要求进行施工。料的应用在施工安全中也很重要，必须保证用料安全。施工中的机械安全是每一次安全检查的重点，各种机械操作前都应着重检查。

③中间产品的试验、检验及认可：从施工顺序来看，有验槽、验基础、主体±0.000以上每层还分各检验批，支撑系统、模板安装、钢筋安装、水电预埋直至砼浇捣等验收；然后为主体验收及最后竣工验收。中间产品的试验，最主要的是砼试件的试验，钢筋的对焊、搭接焊等也需要试验，当材料和产品符合规范和标准要求时，持有认证计量资质的单位的试验合格单，即可认为此中间产品合格。在验收时，各种资料齐全，现场检查合格，可以认可通过验收。

④安全标识：在工地现场，安全标志分为禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志四类。它们的作用各有不同，目的是引起人们对各种不安全因素的注意，预防发生事故。在进行安全教育时，应将各种安全标识的其中意义明确给施工工人，避免潜在危险。

⑤特种作业：在施工现场，特种作业包括各种专业机械操作人员和指挥人员、高处作业、电工焊接、驾驶等。特种作业人员必须要有资格证、上岗证；在不同岗位还必须穿戴必要的防护安全用具。

⑥场容场貌：原则上经批准的总平面和施工组织设计中材料堆放、各工作区、临电、临水、道路等分布是有一定合理性、科学性的，施工时应注意其相关变化，以免互相影响，细节上尤其要注意。

⑦各项应急预案：在有一定规模的施工工程，必需作各种情况下的应急预案，监理应将其列为日常备查资料中。一般情况应作为防火、防风、防汛、防暑、防中毒、防电伤害、防机械伤害、防重大伤亡的应急预案。预案中应详细列出现场求助方案，具体落实到人，各人的联系方法，特别要求有车队司机及预案小组负责人的确切联系方法。小组负责人还必须负责第一时间向上级报告事故的确切情况。

⑧安全知识、技能培训：总的来说，在《检查标准》（JGJ59-99）中，明确规定：a安全制度教育b新入场工人进行三级安全教育c有具体安全教育内容d变换工种时进行教育e熟悉本工种安全技术操作规程f施工管理人员进行年度培训g专职安全员年度培训考核合格。在施工现场，班前安全教育一定要抓实，要具体化，针对本工种本班次的安全进行技术交底。

⑨安全检查：从范围来说安全检查有全国性的、地方性的、公司性的，到项目工地性的；从形式看，有定期的、季节性的、专项性的检查。具体机场工地操作时，应按《检查标准》（JGJ59-99）每条细则认真查对。其结果开成文字记录、存档、备查，要求查出来的问题整改必需做到定人、定时间、定措施。在整改过程中，可根据安全隐患的性质和危险程度，要求立即整改后再施工，部分停工整改、全场停工整改，监理应本着“安全无小事”的信念，认真地看待每个存在的安全隐患，做出适当的整改通知。

4.成品（已建）。

对于已建好的中间产品，由于尚未进行完全的防护和装修，有不少潜在的安全隐患，这其中尤其普遍的是“四口”、“五临边”的安全防护工作。楼梯口应设置防护栏杆；电梯口设固定栅门，且每隔两层（不大于10M设一道安全平网；预留洞口（水平孔洞短边大于2.5㎝，竖向孔洞高度大于75㎝的）应在施工组织设计中定型化，四周设防护栏杆，张挂安全网；通道口上方应设防护棚，两侧应沿栏杆架用安全网封严。五临边指尚未安装栏杆的阳台周边、无外架防护的外侧边，这些地方必须加设防护栏、防护杆、防护柱。

5.竣工。

工程结尾时，关于安全方面的工作集中在各种现场设施的安全检查和安全资料的收集和整理上。检查防雷设施、各项电设施、各种防护栏杆等实体的安全性是否正常使用；查对资料应符合各种验收规范标准。由此可得出本工程安全性的大致结论，使工程能被安全、正确使用。

6.总结。

工程施工的安全主要靠安全生产责任制。在安全生产责任制下建立安全管理机构，通过合同、协议落实各项安全生产指标，明确在施工中各级人员的安全责任，制订有效的考核方法，对各人员的安全业绩进行奖惩，最终达到预定的安全目标。对基层工人来说，就是培养安全意识，除各种教育外，还要求从细节做起。至于对监理人员来说，首先，要明确自己的安全监理岗位责任；次之，审核施工单位的各项安全施工方案和检查实施情况；再次，在日常工作中要把安全放在一个重要位置，“安全无小事”，牢牢树立起安全第一的意识，并用此指导工作。

参考文献：

1、《建筑施工安全资料手册》中国建筑工业出版社

2003年8月第一版，2005年5月第六次印刷，李坤宅 编著

2、《建筑工程监理基础知识》中国建筑工业出版社

2003年6月第一版，2003年11月第二次印刷，杨效中 主编

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在工程施工中始终贯彻“安全第一，预防为主”的安全工作施工方针，认真贯彻执行国务院，水利部关于水利工程施工安全生产管理的各项规定。通过技术上、组织上采取一系列必要的措施，防患于未然。

二、工程质量保证

保证工程质量是承包人的首要义务和责任，发包人支付合同价款的前提是工程质量符合合同规定。工程的质量要求详细规定在施工图纸和本合同《技术条款》内，完工验收后，承包人在保修期内还应负责按本合同规定对工程缺陷进行保修。

承包人应严格按施工图纸和本合同《技术条款》中规定的质量要求完成各项工作。

三、施工安全

1.安全生产管理，定期召开安全会议进行安全教育。通过组织落实、责任到人、定期检查、认真整改，实现安全生产管理目标。

2.日常施工当中主要抓好以下几个方面的经常性检查：施工设备性能，安全防范设施的经常性检查；

（1）建立有效的台风、强降雨预警系统；

（2）指定安全可靠的土料堆放区域；

（3）严格按规定设置施工作业区和临时施工设施的标志和信号，执行有关部门批准的施工作业时间；

（4）做好管辖区内的消防、防汛、和抗灾工作，配备一定数量的器材。定期进行防火检查；配置必要的防汛物资和器材，做好洪水和气象的预报工作。

（5）严格执行施工作业操作程序、制度，规范施工人员的行为。

3.施工前，根据施工的特点，制定基础施工安全技术方案和防坍塌措施，发现异常必须立即采取安全技术措施，确保施工顺利进行。

4.建立机械设备、机电设施和各类脚手架工程设置完成后的验收制度，未经验收或验收不合格的严禁使用。

5. 槽、坑、沟边1米以内不得堆土、堆料、停置机具。槽、坑、沟边与建筑物、构筑物的距离不得小于1.5米，特殊情况必须采用有效技术措施。

四、治安保卫

1.单位必须建立现场治安管理机构，并报项目监理部；统一管理全工地的治安保卫事宜，负责履行本工程的治安保卫职责；

2.有关人员应遵纪守法，共同维护全工地的治安，协调现场治安管理机构，做好各自管辖区（包括施工工地和生活区）的治安保卫工作。

3. 做好施工产品的保护工作。

五、 环境保护

在工程施工中，应认真贯彻执行建设部、汕头市建委、汕头市环保局、汕头市卫生局关于施工现场文明施工管理的各项规定。

1. 承包人应做好施工弃渣的处理措施，严格按批准的弃渣规划有序地堆放和利用弃渣，防止任意堆放弃渣；

2. 承包人应按合同规定采取有效措施对施工开挖的边坡及时进行支护和做好排水措施，避免由于施工造成的水土流水；

3. 承包人在施工过程当中应采取有效措施，注意保护饮用水源免受施工活动造成的污染；

4. 承包人应按本合同《技术条款》的规定，加强对噪声、废水的控制和治理，努力降低噪声，做好废水和废油的治理和排放；

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Keywords: power engineering; safety problem; measures; reform principles

中图分类号： TM727文献标识码：A文章编号：

经济发展，电力先行，电力事业的推进经济发展的能源保证。伴随着经济的发展，电力的需求量越来越大，对配网工程的施工技术要求也越来越高。想要报证各地区经济的平稳发展和人民的生活水平不断提高，在配网工程管理上要不断发现新问题，开拓新思路，为社会的发展建立起可靠的电力屏障。

1配电网工程有关工作要求

施工图纸的绘制要规范明了，要由有一定资质的设计部门到现场实际勘测，各村屯共同制定路径、电杆编号、档距、耐张、转角角度、跨越以及接线路的名称，接杆的编号等都要标注清楚。

1.1配变的布置方式选定之后，其安装图纸一般可直接套用规范设计，编写施工要求是对施工图纸的进一步补充和说明，如新上线路的排列方式、对转角跨越处的要求、导线的选用、对地距离、弧垂、拉线绝缘子的安装高度，以及配变进出线的选用、盘柜布置要求等。

1.2工程施工之前，要将线路路径图 、线路平断面图、线路杆塔明细表等施工图纸和施工要求提供给施工队，并对施工队人员当面进行技术交底。

1.3工程竣工后， 设计人员要配合局有关职能部门对安装质量进行逐项验收，发现问题及时消除，确保新上工程质量。

1.4 计划材料要细致认真，对照施工图纸与现场实际相符，提报材料明细，包括名称、规格型号、数量。计划时应考虑到各种材料的损耗，如瓷瓶意外破碎、螺栓无意丢失、式脱扣、导线、塑料帮线尺寸不够等，计划时要留有余量。新上工程从设备、材料、施工质量、各种档案资料及监理内页都要严格把关，最后才能进人验收及评审决算，并将所有资料整理归档，交付运行单位。

2配网工程的安全问题及处理措施

2.1 防范雷击事故的安全作业措施

雷电是配网工程中所要解决的最大安全问题，自然雷电的袭击会给电网带来严重的破坏，减弱输电的性能，降低配网效率。为了避免雷电的危害，需要从以下几个方面来采取措施。

2.1.1 绝缘装置

提高输电线路的绝缘性能是成功避免雷电事故的最有效方法。从配网的施工阶段初期就要重点考虑线路的绝缘性能，对特殊天气的供电环境有充分的估计，在雷电的多发地区和某些特殊地区增加绝缘子的片数。提前对施工地区加强环境检测，对于大跨度高杆、交叉进线位置通过增加绝缘子片数的方式来提高线路的抗雷击能力，避免雷击事故的发生。

2.1.2 接地装置

增加接地装置是防止雷击发生的另外一个有效措施，它可以有效的防止雷击对电力设备的损害。接地设备的安装要根据配网线路的特点来进行，如果是高压线，线路的抗雷击性能会杆塔的接地电阻变大而减弱，因此，要控制接地装置的深度，一般深度要在0.7m以下，同时要最大可能的扩大引线的截面面积，保障线路连接的准确性。

2.1.3 避雷装置

避雷器是防止雷击的必备装置，避雷器要灵活安装在适当的位置，保障其效果的正常发挥。虽然施工中，在输电线路上安装了避雷线，有效地控制了电压，但是仍然有部分电压流通于线路中，而避雷器可以完全避免由电压过大而引起的事故，保障了输电线路和电力设备的安全运行。

2.2 配电网工程施工中的安全管理措施

安全施工是配电网工程的一大难点，是配电网工程重点解决一大问题，其关键点有：

2.2.1 线路

配网工程采用的线路连接方式多为架空，架空线路是指导线架设于杆塔上的线路，长时间暴露在野外作业。施工方要充分考虑架空线路的输电环境，避免受到外界环境的干扰而影响系统性能。此环节施工采取的安全管理措施：①是检查线路连接是否存在交叉问题，避免通电运行后发生短路现象；②是根据图纸组装线路，尤其是绝缘子安装需符合外界防雷的要求。

2.2.2 杆塔

杆塔是支撑线路的基础设施，利用绝缘子把导线架设于空中，是维持供电系统正常运转的主要结构。当前需要迫切解决的问题是杆塔架设的稳定性差，特别是杆塔底部埋设深度不足，线路在系统运转期间易受外界强风的干扰。杆塔施工阶段应进行必要的加固处理，根据配网工程的性能指标合理选用木杆、水泥杆、金属杆等设施。

2.2.3 变压器

变电站是供电系统的中转站，负责把高压或低压电能进行变换，使电压处于某一特定值域再供应给设备使用。经常会发生因操作不当而烧坏变压器线圈的事故。变压器的一般安装流程是在施工场地做好准备工作后，进行基础型钢制作和安装，然后开箱检查并检测器身，之后是安装和调试，要进行一次和二次联线，引线的施工中不要让变压器的套管直接承受应力。在变压器中性点的接地回路中安装一个可以拆卸的连接点。从安全角度考虑，变压器安装前需经过模拟调试，确定供电系统构件所能承担的荷载大小，再接通电压装置完成有关的变电操作。技术人员可添加在线监测仪器，检测变压器的安全状态，确保安全无误后再进入正常使用。

3电力配网改造原则

我国电力配网改造工作的开展不是随随便便的，它是建立在一定的原则和标准的基础上的。总体而言，我国电力配网改造工作的开展须遵循以下几个原则：

3．1适应性原则

我国电力配网改造的适应性原则主要体现在适应城乡经济条件的原则。城市经济比较发达，电力需求量大，因此应加大对城市电力配网改造的程度。相比于城市，农村经济较为落后，在对农村电力配网进行改造时，不应照搬城市电力配网改造模式，应以农村实际问题及居民需求为前提。

3．2逐步完善原则

对我国电力配网进行改造是一项长期、综合、复杂的工作，是不可能一蹴而就的。电力配网改造涉及到设备选择、电网规划、城市建设等多项工程，因此，在对电力配网进行改造时应采取逐步进行的方法，可分阶段、分期进行，最终达到电力配网完善的目的。一蹴而就的电力配网改造只会增加改造问题的出现，对电力配网的后期规划产生消极影响。

3．3采用电流控制式原则

我国在电力配网方面常用的控制方式是配电开关控制。配电开关频繁动作会影响设备的可靠性，同时配电开关极易出现问题，影响供电的连续性。相比之下，电流控制式要好得多，电流控制式采用的设备没有这些缺陷。同时电流控制式比电压控制模式更为简单。因此，采用电流控制式对于提高电力供应连续性及可靠性有重要作用。

3．4智能化发展方向原则

智能配电网是智能电网的重要组成部分，也是世界各国的建设重点。目前，我国电力配网的发展趋势同样是智能化，因此，电力配网改造应该朝着这方向发展。与传统的电力配网相比，智能化电力配网不仅仅局限于部门内部，它的业务流程贯穿于多个部门，支持互动业务流程。智能配电网可以实现信息全面集成，高速双向对等通信，支持分布式处理，与传统电力配网单向流动、信息不完整相比有极大优势。因此，电力配网改造应该朝着智能化配电网的方向发展，建设安全可靠、优质高效和灵活互动的智能配电网。

改造可以使配网的结构更加科学化，保证了电网的安全性，而且降低了电能损耗，增强了电能的质量和可靠性，在保障了电力企业自身经济效益和适应市场经济快速发展的要求的同时，也使得电力配网能更大程度地满足社会经济发展的要求和人民生活水平提高对于用电的需求。全面规划和改造电力配网，既能够有效地减小容量要求、进一步降低网络的损耗、降低施工投入，提高相关供电企业在人力物力资源方面的利用率，还能有效的降低建设投资以及维护费用，从而为供电企业带来更多更巨大的客观经济效益。

5结语

对电力配网项目工程管理的目的是有效控制工程的造价、加快结算进程、降低纠纷的现象，以便缩短工程的周期以提高管理的效率，并体现出管理的精细化、标准化。电力配网工程是电力输送的重要环节，它从源头上调整了电能的分配。经济的发展让电能的作用越来越突出。

参考文献

[1]陈树勇.宋书芳.李兰欣.等.智能电网综述 [J].电网技术.2009

[2]温镜权. 电力配网改造分析[J]. 中小企业管理与科技.2009

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Pick to the construction engineering safety production management regulations since the implementation, including supervising units shall bear responsibility, safety supervision system which is necessary to implement such problems has been plagued by supervision unit, resulting in construction engineering safety supervision has been in more embarrassing situation. This paper summarizes and analyzes the supervision unit in fully implement safety supervision faced confused premise, put forward the new situation supervision unit, how to take countermeasures.

Key words security supervision safety responsibility safety control engineering safety construction safety

中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：

《建筑工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第四条规定工程监理单位应当依法承担建设工程安全生产责任；第十四条规定工程监理单位和监理工程师应当对建设工程安全生产承担监理责任。但自《条例》实施以来，包括监理单位安全责任、安全监理制度实施等诸多问题一直困扰着监理单位。

1.监理单位应该承担什么样的安全责任？

《条例》实施以来，对于监理单位应该承担何种责任一直争论不休，截至目前并未形成明确结论。争论而形成的两种观点：一是监理单位应该承担施工安全的责任，依据的是《条例》第十四条的规定；二是监理单位不应承担施工安全的责任，因为建设单位无须对承包单位的施工安全负责，监理单位是受建设单位委托，自然也无责。两种观点都存在片面之处。

首先应分清两个概念：工程安全与施工安全。工程安全是指对工程建设进行质量控制，包括原材料保证、机械设备采购等，以保证建筑工程的自身安全，是目标体的安全，即通常所说的质量安全。施工安全是工程建设过程中，必须采取有效的安全技术（措施、方案等）、安全管理（教育、费用等）措施，保证施工人员和设备的安全，避免造成人员伤亡和经济损失，是过程安全。显然，工程安全是建设工程监理质量控制的内容，是监理单位职责所在，当然也应该对此负监理责任。施工安全中的安全技术措施，在《条例》第十四条中有明确规定，即工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。同时，《工程建设监理规范》（GB50319-2000）总监理工程师的十三项职责中也包括对施工组织设计和技术措施的审查。因此，监理单位必须对审查的技术安全措施负责，并承担《条例》第五十七条件规定的法律责任，包括刑事责任。但监理单位承担的也仅仅是“监理责任”，不应成为主要责任者，《建筑法》第四十五条已明确规定“施工现场的安全由建筑施工企业负责”；FIDIC《土木工程施工合同条件》也规定“承包商应对所有现场作业和施工方法的完备、稳定和安全负全部责任”。施工安全中的安全管理措施，是属于承包单位施工安全行为范畴。由于监理单位是在监理委托合同基础上，受建设单位委托对承包单位进行“三控、两管、一协调”监理，并不等于对承包单位进行管理，二者并无行政意义上的隶属关系，因此，监理单位无因也无力对其施工安全行为负责，不应承担由于承包单位管理行为上的疏忽大意或不作为而导致安全事故发生的责任。

因此，监理单位应该承担的是工程安全及施工安全中技术措施和方案审批的监理责任；对于施工安全中承建单位的管理行为，监理单位无须承担责任。

2：安全监理制度是否必要实施？

安全监理制度从上海市市政建设的试点经验到全国范围内的全面展开，在工程建设过程中所起到的作用不可否认。但是，当前的安全法规体系中并没有明确规定必须实行安全监理制度，《条例》也仅仅是规定了监理单位的安全职责与权限；体系中所规定的监理单位安全工作内容，在很大程度上是属于工程监理单位本身应该履行的职责，如审查施工技术措施、专项安全方案等。这就存在安全监理制度是否必要实施的疑问？。

试想如果施工过程中发生了人员伤亡或设备损失的安全事故，工程建设肯定会受到影响；监理单位熟知并掌握现场，能够利用监理单位的权力发挥出对施工安全的监理作用，以减少事故发生。两种观点分别从保证工程建设顺利进行和监理单位拥有的权力角度出发，提出安全监理制度实施的必要性。但是，安全监理制度的提出，首先，没有很好地解决与工程监理制度的融合问题，甚至造成二者矛盾冲突，而在冲突发生时，安全监理在一些人的认识上会让步于工程监理。其次，也没有很好地解决安全监理与工程监理职责分工问题，譬如对技术措施、专项施工方案的审查，如果由安全监理工程师进行审查，那么项目建设监理工程师是否不需要审查，又如何体现“管生产同时管安全”这一原则。以上两个问题完全可以通过一个途径来解决，即通过对项目建设监理工程师进行安全理论知识的培训和强化，使其安全观念更新、安全意识增强，同时规定其监理过程中的安全职责和权限，并建立工程建设监理工程师监管安全的约束机制（需要在法律层面上），使其在真正意义发挥出监理安全的作用。安全监理在此种意义上，可以理解为法律赋予监理单位和监理工程师的重要职责和义务，而不是也不应是一种职业，至少在监理单位内部是如此。