煤矿安全责任制内容范文

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中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：

一、煤矿全生产管理中所存在的问题

1、煤矿监管体制不顺，管理资源浪费严重

我国煤矿安全监管多头管理，力量分散，处罚的多，落实的少。我国除负责履行国家监察的各级煤矿安全监察机构外，还有各级经委、各级市区县煤炭行业管理部门、安全监管部门，以及各级中小企业局等都具有煤矿安全生产监管职能，造成行业管理、安全监管、安全监察、安全督促检查等管理体系较为混乱，使得企业无所适从，管理落不到实处。例如：《煤矿安全监察条例》(以下简称《条例》)明确规定了国家对煤矿实行监察制度，各级煤矿监察机构依照该条例对煤矿企业实施安全监察，对煤矿安全监察机构的职责内容均进行了相应的限定。而实际上，我国各地方综合安全监督管理部门却无权实施处罚，使地方监管力量弱化，造成煤矿安全监管力量分散，不能形成合力，安全监管效果较差，管理资源得不到有效利用。

2、企业主体责任不落实

部分煤矿业主利益为重，不认真贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，无证照或证照失效非法生产，无视政府监管，受利益驱使，超层越界，不采用正规采煤方法，见煤就采，巷道式采煤，风巷采煤、违规回采煤柱，不留保安煤柱致使顶板和水灾事故时有发生。部分煤矿业主对政府的监管阳奉阴违，对监管部门下达的停产整改指令拒不执行。有的小煤矿在停产整改期间仍非法生产，导致事故接连发生。另外，部分煤矿业主无视职工生命安全，违章指挥。对职工反映的井下重大隐患不但置之不理，还强行让职工下井生产。

3、煤矿安全生产管理专业人员严重不足，技术人才十分缺乏

我国煤矿除国有重点煤矿外，由于煤矿工作劳动强度大、风险大、报酬低，因此，许多矿井没有专业技术人才，多个矿井由1位技术人员兼职的现象普遍存在。国有重点煤矿近几年来由于效益原因专业技术人才大量流失，部分矿井技术工作开展困难。煤矿安全生产管理专业人才匮乏，知识结构不合理，严重影响煤矿的安全生产。调查资料表明：我国小煤矿经营者绝大多数为小学和初中文化程度，少数文化水平较高者也不具有采矿专业的知识，说明大多数经营者文化知识和专业知识有限，开矿多凭经验，以致许多小煤矿生产系统不健全，安全管理技术落后，冒险作业现象严重，特别是“一通三防”管理存在的隐患较多，无风、微风、循环风冒险作业，甚至有独眼井出现。

4、职工素质不高，对职工的培训重视程度不够

改革开放以来，国有煤矿用工制度越来越灵活，开始大量招收农民工。农民工数量增多，虽然有效地解决了“苦、累、脏、险”的煤矿招工难的问题，但也导致了煤炭行业劳动队伍素质整体的滑坡。与此同时，对农民工的培训工作跟不上，严重制约了煤矿安全生产水平的提高。按照我国相关法律规定，所有矿工在上岗和转岗之前要接受培训，且确保员工培训合格、持证上岗。而小煤矿安全技术管理人员不足，无专门的培训机构和人员，培训存在时间不足、内容不完善、考试不规范等。

二、安全工作中的细化管理

1、推进精细化管理工作的关键在领导

细化管理是提高管理有效性的基本途径，它的出发点就在于落实。领导是企业运营的核心组织者，也是指挥者，具有决策、组织、指挥、创新和人事管理等方面的职能。首先，要积极推进煤矿企业安全生产的制度，领导者要发挥组织能力，为煤矿企业制定各种科学的安全生产制度和规范，保证煤矿的安全生产有法可以，人员也可以收到约束；其次，领导者必须对各部门实施灵活的调动管理，调动各个利益群体的积极性与创造力，进行挖掘煤矿企业中各人员的创新能力和潜力。

2、人员管理方面要精细化

在对人员进行细化管理的过程中， 一定要做好以下4方面的1工作：(1)做好民主管理，以理服人。在做决策时，都与相关人员进行商议，征求众人意见，集思广益。 (2)加强与员工的沟通。 工作中不可能不产生矛盾，如果有了矛盾，就要进行沟通，解除误会。(3)发现职工的优点，适时的表扬。 (4)培养员工的集体主义观念。班组的收入、荣誉取决于班组每个成员，因此，一定要团结一致做好工作，积极向上，为自己，为集体奋斗。

3、工作安排要精细化

合理、准确地将每个工作单元、工作目的、具体工作量分配给每一位员工，就是做好工作细化安全的前提。要做到这一点，安排着必须对所有工作有个预知的能力：

(1)安排工作的计划性。领导安排的工作，必须是有用的，且时大家胸有成竹能够完成的，对每一位员工的能力都有一定的了解，只有这样，才能在分工作时“物尽其用”， 提高效率。(2)安排工作的超前性。 每日工作计划的基础上，还应有周计划和月计划，为日后具体工作精细安排赢得主动。(3)安排工作要量化。对于可以计量的工作，要做好计量工作，在做数量计划时，对劳动力和劳动时间做出一个评价，确保每一个工作过程的劳动力布局合理，不过量，不浪费。

三、煤矿安全生产管理的具体对策

1、建立和健全安全责任考核机制

建立、健全安全生产责任机制，做到安全责任的细节化和具体化，使安全责任落实到每一个煤矿企业工作人员。建立以决策管理层为主。其它各部门为辅的安全生产责任体制，将安全责任逐层细化分解。层层落实到人，形成以管理领导为主要负责人，其它基层部们和个人加以露点执行的安全责任体系。安全责任制分为三个层次：（1）以决策层中建立安全生产责任制度，重点强化以法定代表人为全权安全负责人的安全责任机制；（2）管理层将安全生产决策重点加以实施的安全生产责任制度；（3）施工作业人员将安全生产加以执行的安全生产责任制度，逐步完善安全生产责任制，层层落实，并逐级签订安全生产责任保证书形成逐级管理安全，上下齐抓共管的新安全生产格局。

2、树立“安全高于一切”的管理理念

在煤矿安全生产管理中，首先要树立“安全高于一切”的管理理念，将安全管理工作作为煤矿管理的头等大事来看待。并通过以下几个方面的努力，强化安全生产意识。

首先，要加强对于员工的安全教育，提高员工对于安全生产重要性的认识，培养煤矿领导层、中层管理层和普通员工的安全生产的责任感和自觉性，保障全体员工在生产中的健康与安全。

其次，加强对于员工安全技术培训，提高员工的技术水平和安全生产的能力，为煤矿安全生产管理提供技术支持。

再次，完善安全生产相关的法律法规和规章制度，细化安全生产准则，加大对于违规操作的惩罚力度，使安全生产管理工作有章可循、有法可依。

最后，构建安全生产组织结构，明确上至核心领导、下至普通员工在安全生产管理中的责任和义务，实现权责分明、赏罚有度。

3、运用现代化的管理手段

为了实行煤炭行业的发展，要以现代化的方式进行安全生产管理。例如，通过现代化监控技术对井下环境进行监测、利用信息技术实现井下交流并提供各项信息等。同时，要将计算机、通讯、监测等技术相结合，形成计算机安全管理信息系统，提高安全生产管理的管理水平工作效率。

【参考文献】

[1]张宁星坚持以人为本,强化煤矿安全生产管理 2011(z1)

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    二、煤矿安全生产责任审计的基本要求

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1当前煤矿安全管理方面存在的问题

1．1体制机制运行不够畅通

在我国煤矿综合管理工作中，企业对于煤矿安全管理的力度还较低，在体制机制的运行方面也存在一定的缺陷。同时，在煤矿企业的改制过程中，还存在监管力度不足与缺乏专业人员等现象，进而导致煤矿企业在其运行过程中存在管理弱化、综合管理缺位等现象，最终出现煤矿安全监管不到位等问题，且未能够全面综合的考虑到规划、勘探、开发、建设施工等方面。此外，煤矿企业的一些管理部门在职能上还有交叉现象，进而导致责任权利等方面的不统一、整体管理合力不强以及缺乏政策的决策力与执行力，最终影响整个管理的工作效率。

1．2从业人员业务素质不全面

目前，在一些煤矿企业中，存在极度缺乏专业化管理人员与技术操作人员的现象，进而导致企业存在专业知识结构的不合理与整体素质不全面等现象，最终影响到煤矿的安全生产。同时，煤矿企业中的一些技术人员的待遇低，但责任大，工作强度也较强，这种情况的普遍存在使得越来越多的技术人员选择其他行业，导致煤矿企业技术力量逐渐削弱，最终造成断层。特别是在基层煤矿企业中，招聘的临时人员流动性较大，且其素质也不全面，文化素质相对较低，几乎无法实施规范化的管理。

1．3责任意识不强

对于煤矿事故发生率的高低来说，安全意识起到了决定性的作用。但就我国目前的一些煤矿企业的发展来说，过分追求产量，企业管理人员主体责任意识没有落实到位，责任意识相对淡化，且一些管理者也不重视对安全生产以及安全管理等方面的投入，同时还过分地依赖政府监管，有些煤矿企业为了应付政府相关部门的检查，还存在弄虚作假的情况，且也没有形成规范化的管理手段，这些因素都给煤矿企业的正常运行与持续发展带来了不良的影响。

1．4安全管理长效机制不健全

近几年来，我国不断加强对煤矿的安全管理力度，收稿日期:2015－11－06作者简介:张德亮(1965－)，男，湖北仙桃人，工程师，现在贵州黔宜能源集团有限公司宝黔煤矿工作。并相继出台了相应的规章制度，但在具体的运用过程中，依旧未形成良性与长效的发展机制，且在具体表现中也缺乏政策的连续性，从而导致以“关”带“管”现象频繁发生。有些企业重视生产管理，忽视安全管理，通过强化劳动，提高机械设备投入等方式，没有发挥出制度管理的连续性作用。同时，管理方面缺少一定的针对性。在具体的管理中，没有形成针对性的监督管理，因此，造成在管理中出现事故发生、整顿管理、复产等恶性循环模式，为企业的综合发展埋下了相应的安全隐患。在一些政策的制定上，也没有结合具体的需要，在制度制定上没有结合煤矿的实际需要，制定的措施不能满足煤矿的实际需要，造成整体管理效率严重低下。

2煤矿安全管理问题的有效解决对策

2．1加强安全培训工作

对于煤矿企业的运行与发展，必须在遵循我国安全生产法的基础上进行，通过对相关工作人员进行严格的培训，全面提高其专业知识与技能。同时，在进行煤矿企业员工安全培训时，不仅要保证培训内容的全面性，还要明确我国安全生产方针与政策，并在加大矿工个人权利宣传的前提下，提高职工安全意识。此外，除了上述措施之外，还要加强对员工各种安全操作程序与安全工作方式的培训与教育，从而保证职工可以掌握正确的工作方法，但这些活动都必须依据既定的程序进行。

2．2建立安全责任体系

对于煤矿企业的运行与发展，要建立健全的安全责任制度与安全生产责任制度。只有企业各级领导与职员都重视安全生产，才能够保证煤矿安全管理工作的顺利进行。对于完善的安全责任体系，具体来说就是企业相关领导要各司其职，并切实做好自身安全管理工作。此外，煤炭企业最高领导还要全面负责所有活动的安全，是安全责任的第一负责人;各个生产班组长也要对该组人员安全生产工作负第一责任，且各岗位职工也要对其所在岗位工作的安全负第一责任。只有这样，才能切实落实煤矿企业的安全生产责任，并构建完善的安全生产责任体系，保证煤矿安全管理的实效性。

2．3加强高新技术在安全管理中的应用

从目前发展实况来看，因具有高效性、先进性与便捷性优势，信息技术应用于企业安全生产管理工作是必然的趋势，同时也必定是煤矿安全管理工作的首要技术手段。基于此，为了适应煤矿行业的发展趋势，应通过一些煤矿安全信息技术的应用来构建一个煤矿井上、井下可靠的安全预警机制与管理决策信息通道，具体如下:①对于煤矿井上安全生产工作，必须建立一体化管理平台，同时，还要加强对网络的集中管理，从而保证网络的正常运行。除此之外，还要通过结合各种安全监测信息系统与管理信息系统的方式来建立综合性信息网络;②在进行开采工作时，应利用传感技术进行，并利用各种型号的传感器来采集井下的瓦斯含量以及其他各类危险源与生产数据的实时、动态数据，之后通过计算机进行仔细的分析，并做出适当的处理，进而对煤矿的井下动态进行有效的监控，最终实现自动预警的目的;③在煤矿工作现场，一定要安装视频监控装置，进而可以对员工实际状态进行实时了解，并通过规范员工不当行为的方式来降低工程中存在的安全隐患。此外，通过运用信息化方式对管理措施进行优化，可提高煤矿企业安全管理水平，从而改善我国煤炭安全生产现状。

2．4完善煤矿安全监督机制

对于煤矿安全管理工作，安全监督人员应始终保持实事求是的心态，及时指出工作中存在的各种安全问题，然后针对这些问题采取相对应的惩罚措施。同时，安全监督人员还要坚持公正廉洁的工作态度，严禁舞弊行为。这不仅要求安全监督人员要做好安全监督工作，还要建立完善的安全监督沟通机制，从而使其能够及时了解企业安全生产实际情况，从而在及时发现管理问题的基础上，采取相对应的措施解决。此外，在对安全生产工作进行监督时，还要注重监督实效性的保证方面，之后再通过制定各种健全的安全监督制度来保证企业各项制度的顺利实施。

3结语

现阶段，我国煤矿安全管理工作中还有很多问题，所以，必须要提升企业自身安全意识，并加大对煤炭行业安全管理工作的重视程度，同时，还要制定并实行各种制度来规范煤矿日常生产工作，从而在降低煤矿安全事故发生的基础上，确保企业的安全运行。

参考文献:

［1］张国强．浅论当前煤矿安全管理中存在的问题及对策［J］．中国科技博览，2014，8:226－226．

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中图分类号：F27文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-024-01

近些年来，虽然我国煤矿安全管理存在一系列问题，但也出现了很多安全事故，为企业的日常运行产生很大的负面影响，并且也造成了一定的人员伤亡和财产损失。因此，如何开展科学有效的煤矿安全管理工作显得尤为重要。

一、当前煤矿安全管理存在的问题分析

（一）缺乏安全管理意识

煤矿行业属于高危行业之一，其发生安全事故的概率较高，因而任何工作人员都应当时刻树立强烈的安全意识。然而从当前我国煤矿行业的安全管理现状而言，一些工作人员缺乏足够的安全管理意识，部分企业对于安全管理缺乏足够的重视程度，未能充分了解到煤炭企业经济效益和安全管理之间的联系。虽然我国很多煤炭企业在安全管理工作上有所加强，但管理的主要内容依然是经济效益，未能在安全管理方面给予足够的投入，从而将安全管理工作的效果大大削弱。

（二）缺乏强有力的安全检查

在我国现阶段煤炭行业之中，安全监督工作主要体现在两个方面：第一，部分煤矿安全监督的手段较为落后，安全检查人员依然依靠自身的技术与经验开展安全检查工作，然而这种方式由于主观性较大，其量化指标较弱，并且安全检查人员的本身素质也难以得到保障。第二，有关政府部门人员在进行煤矿安全检查工作时缺乏足够的责任心，在思想道德方面存在问题，当发现安全隐患时，并没有采取及时有效的惩戒措施，加上安全检查往往流于形式，为企业的安全生产埋下了安全隐患。

（三）安全生产责任体系不健全

近些年来，虽然我国对于煤炭行业的发展作出相应的整改，但其本身的运行管理依然较为混乱。部分煤矿企业实行以包代管的责任体系，未能设立出健全的安全管理机构，一些安全管理责任人员未能经过相应的手续确认，出现安全事故时未能及时采取有效的措施。除此之外，部分煤矿企业领导管理人员缺乏责任意识，未能将安全管理的责任目标落实下去，也未能构建出完善的安全管理制度，一旦发生安全事故时，就会对企业的发展产生很大的影响。

二、煤矿安全管理问题的应对策略分析

（一）强化安全培训力度

煤炭企业在日常运行的期间，应当依据我国相关法律法规的要求对工作人员进行培训，切实做好培训的相关工作，进一步增加培训的内容，明确培训过程中国家的方针政策，并且要大力宣传煤矿工作人员的个人义务与权利，逐步提升职工安全意识，最重要的内容就是要培训员工对于各类安全工作的方法和安全操作程序的了解与掌握，帮助其掌握科学、正确的工作方式。除此之外，还应当加强对煤矿工作人员自救能力的培训，使其在发生安全事故时，能做到有效的自救，从而降低安全事故造成的人员伤亡。

（二）进一步优化与完善安全管理监督机制

安全管理监督人员应当在日常的工作中坚持实事求是的态度，及时指出安全管理工作中存在的问题，并且采取相应的惩罚措施。安全监督人员应当充分保证廉洁公正，对于存在的行为严肃处理。除此之外，煤炭企业还应当切实做好安全监督的基础性工作，构建出科学的安全监督沟通之，使得安全监督人员能对安全监督情况及时了解与把握，对于存在的安全问题及时解决。除此之外，在开展安全监督工作的过程中，还应当充分保证监督的实效性，在制定各方面安全监督制度的基础上，推动各项与安全管理相关的制度正常实行。

（三）建立健全安全责任机制体制

煤炭企业在运行期间应当建立健全安全责任机制体制，对安全生产责任制进行进一步完善。只有各级领导部门和职工真正重视安全管理工作，才能使该项工作开展得更加顺利。企业的最高领导与管理层应当对煤炭安全生产负责，各级生产组长应当对各自班组的安全管理工作负责，各级岗位职工应当为各级岗位的安全管理工作负责，从而才能全面贯彻落实安全生产责任制，构建全面的安全生产责任体系，将安全事故的发生率降到最低。

三、结语

对于煤炭行业来说，由于其本身的工作环境价差，存在很多方面的安全隐患，因而安全管理工作的重要性也较为突出。现阶段我国煤矿安全管理中依然存在很多方面的问题，煤炭企业要想保证日常的运行和长久的发展，就应当注重做好安全管理工作，提升工作人员的安全意识，建立健全现行的安全责任体系，及时发现安全管理中存在的难点与重点，从而在根本上提出解决措施。

参考文献：

[1]曹庆仁，岳文静，谭斌.煤矿安全制度管理基本模式及存在的问题与对策[J].煤矿安全，2011（1）：153-157.

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引言

落实煤矿企业安全生产主体责任是搞好煤矿生产、建设，实现煤矿安全的根本措施。

一、落实主体企业（办矿者）管理责任：

落实主体企业（办矿者）安全责任是实现煤矿安全生产的前提。

主体企业必须设立安全监管部、生产技术部等机构，配备总工、安全副总等人员。起到宏观决策和安全管理两个作用。认真履行三项职能：1、选好一个矿长，根据矿长提名配备其他五长；2、制定生产建设目标，签订责任书；3、考核任务完成情况，奖惩兑现。

二、落实煤矿安全责任

煤矿必须是相对独立的法人经营实体。煤矿必须建立以矿长为核心的生产建设和安全管理体制及责任权利相统一的安全机制。煤矿应做好以下十项工作：

1、健全安全生产管理机构，配足专业人员。达到工作有人抓，事事有人管。

①至少要设置安全科、生产（技术）科、通风科、机电科、地测防治水科、监控室、调度室、掘进队、采煤队、运输队、通风队、探水队、抽放队（高瓦斯矿井）。安全科要配足专职安全员，确保每采掘工作面每班有一名安全员；探放水队要独立设置与掘进队分离。②配足技术力量。300万吨/年及以上矿井不少于120人；120万吨/年及以上矿井不少于100人；120万吨/年以下矿井不少于50人。③特殊工种人员按规定配备到位。

2、强化业务保安，形成齐抓共管。煤矿安全工作是一项系统工程，煤矿企业的安全、生产、通风、机电、地测、调度、监控等科室要搞好业务保安，各岗位人员要做到自主保安，并形成互保联保机制。

3、健全基本制度，强化日常管理。煤矿必须完善以下基本制度：（1）安全例会制度；（2）安全举报制度；（3）岗位安全生产责任制；（4）领导干部带班下井制度；（5）安全技术操作规程管理制度；（6）安全投入保障制度；（7）隐患排查治理制度；（8）安全教育与培训制度；（9）风险抵押金制度；（10）重大危险源和重大隐患监控预警制度；（11）安全与工效挂钩的奖惩制度；（12）安全质量标准化管理制度；（13）事故应急救援制度等。

4、加强培训教育，提升全员素质。要强化培训、教育工作，全面提升从业人员的业务素质和安全生产意识。煤矿企业必须按规定组织对企业职工进行安全教育和培训，保证井下作业人员具备本岗位的安全操作技能，掌握基本的安全生产知识。

5、狠抓技术管理，夯实安全基础。建立以总工程师为核心的安全技术管理体系，向技术要安全。作业规程、操作规程必须由总工程师组织会审；重大安全技术措施及变更，必须由总工程师审批；采区设计、采掘计划、灾害预防处理计划、图纸必须由总工程师把关；一通三防、防治水工作由总工程师直接管理。

6、抓好两面管理，加强两点治理。煤矿企业在抓好采掘两面基础管理的同时，要重点加强水害和瓦斯治理，向现场管理要安全。在防治水方面，要做到预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采；在瓦斯治理方面，要做到采掘正规、通风可靠、抽放到位、监控有效。

7、强化队伍建设，保持职工稳定。用“五个统一”管理人，用“五个百分之百”稳住人，用优美的环境留住人，用事业的发展激励人。

8、安全效益挂钩，严格考核奖惩。煤矿企业要统筹兼顾职工的责任、权利和义务，制定明确奖罚标准和考核办法，将安全与职工收益挂钩，严格考核，做到奖罚分明。

9、强化生产过程管理领导责任。建立矿长负总责，分管矿长各负其责的生产过程管理领导责任制。严格落实领导带班下井制度，明确带班领导职责、权力和任务，煤矿领导带班下井要加强对重点部位、关键环节的检查巡视，全面掌握当班井下的安全状况，及时发现和消除事故隐患及险情，及时制止违章违纪行为，遇到险情时，立即停产撤人，组织涉险区域人员及时、有序撤离险区。

10、严格质量标准，提升安全水平。煤矿企业要开展学习标准、贯彻标准活动，说标准化、干标准活、做标准事，做到岗位达标、专业达标、企业达标，用安全质量标准化确保煤矿安全生产。