煤矿安全责任制内容范文

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中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：

一、煤矿全生产管理中所存在的问题

1、煤矿监管体制不顺，管理资源浪费严重

我国煤矿安全监管多头管理，力量分散，处罚的多，落实的少。我国除负责履行国家监察的各级煤矿安全监察机构外，还有各级经委、各级市区县煤炭行业管理部门、安全监管部门，以及各级中小企业局等都具有煤矿安全生产监管职能，造成行业管理、安全监管、安全监察、安全督促检查等管理体系较为混乱，使得企业无所适从，管理落不到实处。例如：《煤矿安全监察条例》(以下简称《条例》)明确规定了国家对煤矿实行监察制度，各级煤矿监察机构依照该条例对煤矿企业实施安全监察，对煤矿安全监察机构的职责内容均进行了相应的限定。而实际上，我国各地方综合安全监督管理部门却无权实施处罚，使地方监管力量弱化，造成煤矿安全监管力量分散，不能形成合力，安全监管效果较差，管理资源得不到有效利用。

2、企业主体责任不落实

部分煤矿业主利益为重，不认真贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，无证照或证照失效非法生产，无视政府监管，受利益驱使，超层越界，不采用正规采煤方法，见煤就采，巷道式采煤，风巷采煤、违规回采煤柱，不留保安煤柱致使顶板和水灾事故时有发生。部分煤矿业主对政府的监管阳奉阴违，对监管部门下达的停产整改指令拒不执行。有的小煤矿在停产整改期间仍非法生产，导致事故接连发生。另外，部分煤矿业主无视职工生命安全，违章指挥。对职工反映的井下重大隐患不但置之不理，还强行让职工下井生产。

3、煤矿安全生产管理专业人员严重不足，技术人才十分缺乏

我国煤矿除国有重点煤矿外，由于煤矿工作劳动强度大、风险大、报酬低，因此，许多矿井没有专业技术人才，多个矿井由1位技术人员兼职的现象普遍存在。国有重点煤矿近几年来由于效益原因专业技术人才大量流失，部分矿井技术工作开展困难。煤矿安全生产管理专业人才匮乏，知识结构不合理，严重影响煤矿的安全生产。调查资料表明：我国小煤矿经营者绝大多数为小学和初中文化程度，少数文化水平较高者也不具有采矿专业的知识，说明大多数经营者文化知识和专业知识有限，开矿多凭经验，以致许多小煤矿生产系统不健全，安全管理技术落后，冒险作业现象严重，特别是“一通三防”管理存在的隐患较多，无风、微风、循环风冒险作业，甚至有独眼井出现。

4、职工素质不高，对职工的培训重视程度不够

改革开放以来，国有煤矿用工制度越来越灵活，开始大量招收农民工。农民工数量增多，虽然有效地解决了“苦、累、脏、险”的煤矿招工难的问题，但也导致了煤炭行业劳动队伍素质整体的滑坡。与此同时，对农民工的培训工作跟不上，严重制约了煤矿安全生产水平的提高。按照我国相关法律规定，所有矿工在上岗和转岗之前要接受培训，且确保员工培训合格、持证上岗。而小煤矿安全技术管理人员不足，无专门的培训机构和人员，培训存在时间不足、内容不完善、考试不规范等。

二、安全工作中的细化管理

1、推进精细化管理工作的关键在领导

细化管理是提高管理有效性的基本途径，它的出发点就在于落实。领导是企业运营的核心组织者，也是指挥者，具有决策、组织、指挥、创新和人事管理等方面的职能。首先，要积极推进煤矿企业安全生产的制度，领导者要发挥组织能力，为煤矿企业制定各种科学的安全生产制度和规范，保证煤矿的安全生产有法可以，人员也可以收到约束；其次，领导者必须对各部门实施灵活的调动管理，调动各个利益群体的积极性与创造力，进行挖掘煤矿企业中各人员的创新能力和潜力。

2、人员管理方面要精细化

在对人员进行细化管理的过程中， 一定要做好以下4方面的1工作：(1)做好民主管理，以理服人。在做决策时，都与相关人员进行商议，征求众人意见，集思广益。 (2)加强与员工的沟通。 工作中不可能不产生矛盾，如果有了矛盾，就要进行沟通，解除误会。(3)发现职工的优点，适时的表扬。 (4)培养员工的集体主义观念。班组的收入、荣誉取决于班组每个成员，因此，一定要团结一致做好工作，积极向上，为自己，为集体奋斗。

3、工作安排要精细化

合理、准确地将每个工作单元、工作目的、具体工作量分配给每一位员工，就是做好工作细化安全的前提。要做到这一点，安排着必须对所有工作有个预知的能力：

(1)安排工作的计划性。领导安排的工作，必须是有用的，且时大家胸有成竹能够完成的，对每一位员工的能力都有一定的了解，只有这样，才能在分工作时“物尽其用”， 提高效率。(2)安排工作的超前性。 每日工作计划的基础上，还应有周计划和月计划，为日后具体工作精细安排赢得主动。(3)安排工作要量化。对于可以计量的工作，要做好计量工作，在做数量计划时，对劳动力和劳动时间做出一个评价，确保每一个工作过程的劳动力布局合理，不过量，不浪费。

三、煤矿安全生产管理的具体对策

1、建立和健全安全责任考核机制

建立、健全安全生产责任机制，做到安全责任的细节化和具体化，使安全责任落实到每一个煤矿企业工作人员。建立以决策管理层为主。其它各部门为辅的安全生产责任体制，将安全责任逐层细化分解。层层落实到人，形成以管理领导为主要负责人，其它基层部们和个人加以露点执行的安全责任体系。安全责任制分为三个层次：（1）以决策层中建立安全生产责任制度，重点强化以法定代表人为全权安全负责人的安全责任机制；（2）管理层将安全生产决策重点加以实施的安全生产责任制度；（3）施工作业人员将安全生产加以执行的安全生产责任制度，逐步完善安全生产责任制，层层落实，并逐级签订安全生产责任保证书形成逐级管理安全，上下齐抓共管的新安全生产格局。

2、树立“安全高于一切”的管理理念

在煤矿安全生产管理中，首先要树立“安全高于一切”的管理理念，将安全管理工作作为煤矿管理的头等大事来看待。并通过以下几个方面的努力，强化安全生产意识。

首先，要加强对于员工的安全教育，提高员工对于安全生产重要性的认识，培养煤矿领导层、中层管理层和普通员工的安全生产的责任感和自觉性，保障全体员工在生产中的健康与安全。

其次，加强对于员工安全技术培训，提高员工的技术水平和安全生产的能力，为煤矿安全生产管理提供技术支持。

再次，完善安全生产相关的法律法规和规章制度，细化安全生产准则，加大对于违规操作的惩罚力度，使安全生产管理工作有章可循、有法可依。

最后，构建安全生产组织结构，明确上至核心领导、下至普通员工在安全生产管理中的责任和义务，实现权责分明、赏罚有度。

3、运用现代化的管理手段

为了实行煤炭行业的发展，要以现代化的方式进行安全生产管理。例如，通过现代化监控技术对井下环境进行监测、利用信息技术实现井下交流并提供各项信息等。同时，要将计算机、通讯、监测等技术相结合，形成计算机安全管理信息系统，提高安全生产管理的管理水平工作效率。

【参考文献】

[1]张宁星坚持以人为本,强化煤矿安全生产管理 2011(z1)

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    二、煤矿安全生产责任审计的基本要求

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1当前煤矿安全管理方面存在的问题

1．1体制机制运行不够畅通

在我国煤矿综合管理工作中，企业对于煤矿安全管理的力度还较低，在体制机制的运行方面也存在一定的缺陷。同时，在煤矿企业的改制过程中，还存在监管力度不足与缺乏专业人员等现象，进而导致煤矿企业在其运行过程中存在管理弱化、综合管理缺位等现象，最终出现煤矿安全监管不到位等问题，且未能够全面综合的考虑到规划、勘探、开发、建设施工等方面。此外，煤矿企业的一些管理部门在职能上还有交叉现象，进而导致责任权利等方面的不统一、整体管理合力不强以及缺乏政策的决策力与执行力，最终影响整个管理的工作效率。

1．2从业人员业务素质不全面

目前，在一些煤矿企业中，存在极度缺乏专业化管理人员与技术操作人员的现象，进而导致企业存在专业知识结构的不合理与整体素质不全面等现象，最终影响到煤矿的安全生产。同时，煤矿企业中的一些技术人员的待遇低，但责任大，工作强度也较强，这种情况的普遍存在使得越来越多的技术人员选择其他行业，导致煤矿企业技术力量逐渐削弱，最终造成断层。特别是在基层煤矿企业中，招聘的临时人员流动性较大，且其素质也不全面，文化素质相对较低，几乎无法实施规范化的管理。

1．3责任意识不强

对于煤矿事故发生率的高低来说，安全意识起到了决定性的作用。但就我国目前的一些煤矿企业的发展来说，过分追求产量，企业管理人员主体责任意识没有落实到位，责任意识相对淡化，且一些管理者也不重视对安全生产以及安全管理等方面的投入，同时还过分地依赖政府监管，有些煤矿企业为了应付政府相关部门的检查，还存在弄虚作假的情况，且也没有形成规范化的管理手段，这些因素都给煤矿企业的正常运行与持续发展带来了不良的影响。

1．4安全管理长效机制不健全

近几年来，我国不断加强对煤矿的安全管理力度，收稿日期:2015－11－06作者简介:张德亮(1965－)，男，湖北仙桃人，工程师，现在贵州黔宜能源集团有限公司宝黔煤矿工作。并相继出台了相应的规章制度，但在具体的运用过程中，依旧未形成良性与长效的发展机制，且在具体表现中也缺乏政策的连续性，从而导致以“关”带“管”现象频繁发生。有些企业重视生产管理，忽视安全管理，通过强化劳动，提高机械设备投入等方式，没有发挥出制度管理的连续性作用。同时，管理方面缺少一定的针对性。在具体的管理中，没有形成针对性的监督管理，因此，造成在管理中出现事故发生、整顿管理、复产等恶性循环模式，为企业的综合发展埋下了相应的安全隐患。在一些政策的制定上，也没有结合具体的需要，在制度制定上没有结合煤矿的实际需要，制定的措施不能满足煤矿的实际需要，造成整体管理效率严重低下。

2煤矿安全管理问题的有效解决对策

2．1加强安全培训工作

对于煤矿企业的运行与发展，必须在遵循我国安全生产法的基础上进行，通过对相关工作人员进行严格的培训，全面提高其专业知识与技能。同时，在进行煤矿企业员工安全培训时，不仅要保证培训内容的全面性，还要明确我国安全生产方针与政策，并在加大矿工个人权利宣传的前提下，提高职工安全意识。此外，除了上述措施之外，还要加强对员工各种安全操作程序与安全工作方式的培训与教育，从而保证职工可以掌握正确的工作方法，但这些活动都必须依据既定的程序进行。

2．2建立安全责任体系

对于煤矿企业的运行与发展，要建立健全的安全责任制度与安全生产责任制度。只有企业各级领导与职员都重视安全生产，才能够保证煤矿安全管理工作的顺利进行。对于完善的安全责任体系，具体来说就是企业相关领导要各司其职，并切实做好自身安全管理工作。此外，煤炭企业最高领导还要全面负责所有活动的安全，是安全责任的第一负责人;各个生产班组长也要对该组人员安全生产工作负第一责任，且各岗位职工也要对其所在岗位工作的安全负第一责任。只有这样，才能切实落实煤矿企业的安全生产责任，并构建完善的安全生产责任体系，保证煤矿安全管理的实效性。

2．3加强高新技术在安全管理中的应用

从目前发展实况来看，因具有高效性、先进性与便捷性优势，信息技术应用于企业安全生产管理工作是必然的趋势，同时也必定是煤矿安全管理工作的首要技术手段。基于此，为了适应煤矿行业的发展趋势，应通过一些煤矿安全信息技术的应用来构建一个煤矿井上、井下可靠的安全预警机制与管理决策信息通道，具体如下:①对于煤矿井上安全生产工作，必须建立一体化管理平台，同时，还要加强对网络的集中管理，从而保证网络的正常运行。除此之外，还要通过结合各种安全监测信息系统与管理信息系统的方式来建立综合性信息网络;②在进行开采工作时，应利用传感技术进行，并利用各种型号的传感器来采集井下的瓦斯含量以及其他各类危险源与生产数据的实时、动态数据，之后通过计算机进行仔细的分析，并做出适当的处理，进而对煤矿的井下动态进行有效的监控，最终实现自动预警的目的;③在煤矿工作现场，一定要安装视频监控装置，进而可以对员工实际状态进行实时了解，并通过规范员工不当行为的方式来降低工程中存在的安全隐患。此外，通过运用信息化方式对管理措施进行优化，可提高煤矿企业安全管理水平，从而改善我国煤炭安全生产现状。

2．4完善煤矿安全监督机制

对于煤矿安全管理工作，安全监督人员应始终保持实事求是的心态，及时指出工作中存在的各种安全问题，然后针对这些问题采取相对应的惩罚措施。同时，安全监督人员还要坚持公正廉洁的工作态度，严禁舞弊行为。这不仅要求安全监督人员要做好安全监督工作，还要建立完善的安全监督沟通机制，从而使其能够及时了解企业安全生产实际情况，从而在及时发现管理问题的基础上，采取相对应的措施解决。此外，在对安全生产工作进行监督时，还要注重监督实效性的保证方面，之后再通过制定各种健全的安全监督制度来保证企业各项制度的顺利实施。

3结语

现阶段，我国煤矿安全管理工作中还有很多问题，所以，必须要提升企业自身安全意识，并加大对煤炭行业安全管理工作的重视程度，同时，还要制定并实行各种制度来规范煤矿日常生产工作，从而在降低煤矿安全事故发生的基础上，确保企业的安全运行。

参考文献:

［1］张国强．浅论当前煤矿安全管理中存在的问题及对策［J］．中国科技博览，2014，8:226－226．

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中图分类号：F27文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-024-01

近些年来，虽然我国煤矿安全管理存在一系列问题，但也出现了很多安全事故，为企业的日常运行产生很大的负面影响，并且也造成了一定的人员伤亡和财产损失。因此，如何开展科学有效的煤矿安全管理工作显得尤为重要。

一、当前煤矿安全管理存在的问题分析

（一）缺乏安全管理意识

煤矿行业属于高危行业之一，其发生安全事故的概率较高，因而任何工作人员都应当时刻树立强烈的安全意识。然而从当前我国煤矿行业的安全管理现状而言，一些工作人员缺乏足够的安全管理意识，部分企业对于安全管理缺乏足够的重视程度，未能充分了解到煤炭企业经济效益和安全管理之间的联系。虽然我国很多煤炭企业在安全管理工作上有所加强，但管理的主要内容依然是经济效益，未能在安全管理方面给予足够的投入，从而将安全管理工作的效果大大削弱。

（二）缺乏强有力的安全检查

在我国现阶段煤炭行业之中，安全监督工作主要体现在两个方面：第一，部分煤矿安全监督的手段较为落后，安全检查人员依然依靠自身的技术与经验开展安全检查工作，然而这种方式由于主观性较大，其量化指标较弱，并且安全检查人员的本身素质也难以得到保障。第二，有关政府部门人员在进行煤矿安全检查工作时缺乏足够的责任心，在思想道德方面存在问题，当发现安全隐患时，并没有采取及时有效的惩戒措施，加上安全检查往往流于形式，为企业的安全生产埋下了安全隐患。

（三）安全生产责任体系不健全

近些年来，虽然我国对于煤炭行业的发展作出相应的整改，但其本身的运行管理依然较为混乱。部分煤矿企业实行以包代管的责任体系，未能设立出健全的安全管理机构，一些安全管理责任人员未能经过相应的手续确认，出现安全事故时未能及时采取有效的措施。除此之外，部分煤矿企业领导管理人员缺乏责任意识，未能将安全管理的责任目标落实下去，也未能构建出完善的安全管理制度，一旦发生安全事故时，就会对企业的发展产生很大的影响。

二、煤矿安全管理问题的应对策略分析

（一）强化安全培训力度

煤炭企业在日常运行的期间，应当依据我国相关法律法规的要求对工作人员进行培训，切实做好培训的相关工作，进一步增加培训的内容，明确培训过程中国家的方针政策，并且要大力宣传煤矿工作人员的个人义务与权利，逐步提升职工安全意识，最重要的内容就是要培训员工对于各类安全工作的方法和安全操作程序的了解与掌握，帮助其掌握科学、正确的工作方式。除此之外，还应当加强对煤矿工作人员自救能力的培训，使其在发生安全事故时，能做到有效的自救，从而降低安全事故造成的人员伤亡。

（二）进一步优化与完善安全管理监督机制

安全管理监督人员应当在日常的工作中坚持实事求是的态度，及时指出安全管理工作中存在的问题，并且采取相应的惩罚措施。安全监督人员应当充分保证廉洁公正，对于存在的行为严肃处理。除此之外，煤炭企业还应当切实做好安全监督的基础性工作，构建出科学的安全监督沟通之，使得安全监督人员能对安全监督情况及时了解与把握，对于存在的安全问题及时解决。除此之外，在开展安全监督工作的过程中，还应当充分保证监督的实效性，在制定各方面安全监督制度的基础上，推动各项与安全管理相关的制度正常实行。

（三）建立健全安全责任机制体制

煤炭企业在运行期间应当建立健全安全责任机制体制，对安全生产责任制进行进一步完善。只有各级领导部门和职工真正重视安全管理工作，才能使该项工作开展得更加顺利。企业的最高领导与管理层应当对煤炭安全生产负责，各级生产组长应当对各自班组的安全管理工作负责，各级岗位职工应当为各级岗位的安全管理工作负责，从而才能全面贯彻落实安全生产责任制，构建全面的安全生产责任体系，将安全事故的发生率降到最低。

三、结语

对于煤炭行业来说，由于其本身的工作环境价差，存在很多方面的安全隐患，因而安全管理工作的重要性也较为突出。现阶段我国煤矿安全管理中依然存在很多方面的问题，煤炭企业要想保证日常的运行和长久的发展，就应当注重做好安全管理工作，提升工作人员的安全意识，建立健全现行的安全责任体系，及时发现安全管理中存在的难点与重点，从而在根本上提出解决措施。

参考文献：

[1]曹庆仁，岳文静，谭斌.煤矿安全制度管理基本模式及存在的问题与对策[J].煤矿安全，2011（1）：153-157.

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引言

落实煤矿企业安全生产主体责任是搞好煤矿生产、建设，实现煤矿安全的根本措施。

一、落实主体企业（办矿者）管理责任：

落实主体企业（办矿者）安全责任是实现煤矿安全生产的前提。

主体企业必须设立安全监管部、生产技术部等机构，配备总工、安全副总等人员。起到宏观决策和安全管理两个作用。认真履行三项职能：1、选好一个矿长，根据矿长提名配备其他五长；2、制定生产建设目标，签订责任书；3、考核任务完成情况，奖惩兑现。

二、落实煤矿安全责任

煤矿必须是相对独立的法人经营实体。煤矿必须建立以矿长为核心的生产建设和安全管理体制及责任权利相统一的安全机制。煤矿应做好以下十项工作：

1、健全安全生产管理机构，配足专业人员。达到工作有人抓，事事有人管。

①至少要设置安全科、生产（技术）科、通风科、机电科、地测防治水科、监控室、调度室、掘进队、采煤队、运输队、通风队、探水队、抽放队（高瓦斯矿井）。安全科要配足专职安全员，确保每采掘工作面每班有一名安全员；探放水队要独立设置与掘进队分离。②配足技术力量。300万吨/年及以上矿井不少于120人；120万吨/年及以上矿井不少于100人；120万吨/年以下矿井不少于50人。③特殊工种人员按规定配备到位。

2、强化业务保安，形成齐抓共管。煤矿安全工作是一项系统工程，煤矿企业的安全、生产、通风、机电、地测、调度、监控等科室要搞好业务保安，各岗位人员要做到自主保安，并形成互保联保机制。

3、健全基本制度，强化日常管理。煤矿必须完善以下基本制度：（1）安全例会制度；（2）安全举报制度；（3）岗位安全生产责任制；（4）领导干部带班下井制度；（5）安全技术操作规程管理制度；（6）安全投入保障制度；（7）隐患排查治理制度；（8）安全教育与培训制度；（9）风险抵押金制度；（10）重大危险源和重大隐患监控预警制度；（11）安全与工效挂钩的奖惩制度；（12）安全质量标准化管理制度；（13）事故应急救援制度等。

4、加强培训教育，提升全员素质。要强化培训、教育工作，全面提升从业人员的业务素质和安全生产意识。煤矿企业必须按规定组织对企业职工进行安全教育和培训，保证井下作业人员具备本岗位的安全操作技能，掌握基本的安全生产知识。

5、狠抓技术管理，夯实安全基础。建立以总工程师为核心的安全技术管理体系，向技术要安全。作业规程、操作规程必须由总工程师组织会审；重大安全技术措施及变更，必须由总工程师审批；采区设计、采掘计划、灾害预防处理计划、图纸必须由总工程师把关；一通三防、防治水工作由总工程师直接管理。

6、抓好两面管理，加强两点治理。煤矿企业在抓好采掘两面基础管理的同时，要重点加强水害和瓦斯治理，向现场管理要安全。在防治水方面，要做到预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采；在瓦斯治理方面，要做到采掘正规、通风可靠、抽放到位、监控有效。

7、强化队伍建设，保持职工稳定。用“五个统一”管理人，用“五个百分之百”稳住人，用优美的环境留住人，用事业的发展激励人。

8、安全效益挂钩，严格考核奖惩。煤矿企业要统筹兼顾职工的责任、权利和义务，制定明确奖罚标准和考核办法，将安全与职工收益挂钩，严格考核，做到奖罚分明。

9、强化生产过程管理领导责任。建立矿长负总责，分管矿长各负其责的生产过程管理领导责任制。严格落实领导带班下井制度，明确带班领导职责、权力和任务，煤矿领导带班下井要加强对重点部位、关键环节的检查巡视，全面掌握当班井下的安全状况，及时发现和消除事故隐患及险情，及时制止违章违纪行为，遇到险情时，立即停产撤人，组织涉险区域人员及时、有序撤离险区。

10、严格质量标准，提升安全水平。煤矿企业要开展学习标准、贯彻标准活动，说标准化、干标准活、做标准事，做到岗位达标、专业达标、企业达标，用安全质量标准化确保煤矿安全生产。

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1.1.1 实事求是是企业管理基本原则

所谓的设施求是主要指根据企业的规模、实力和实际发展需求，制定符合企业生存、发展的相关策略和规划，然后再通过在实践中进行验证和改进，从而实现符合企业客观发展规律的最终目标；另外，坚持实事求是还要在领导和群众相互协调统一的基础上进行的，企业的发展管理策略是由领导进行决策而员工进行实施验证的，因此，整个过程还需要考虑到员工的集体意志，领导层需要虚心接受来自员工底层的意见，立足于保护员工利益和实现企业发展的前提，做出最终的决策，在煤矿安全管理中，这一点也需要重点考虑和借鉴。

1.1.2 全面、系统的企业管理方法

企业管理方法是指导企业实际运行和发展的重要标准之一，因此，在实际的管理规范的制定中需要做到全面、系统、科学、有效，使管理内容和行为实现整体优化；有利于企业中各个不同工作岗位、不同工作内容之间实现协调有序进行，达到企业发展的最终目标。在煤矿安全管理中，安全是煤矿企业管理的第一要素，全面、统一的管理方法，是实现最优管理的最佳途径。

1.2 企业管理职能内容

企业管理方法的职能目标的实现内容总结起来有四个方面：计划、控制、激励和领导。计划是对企业未来发展和规划的预测，是制定方法的重要标准；控制就是确保企业管理实现其各自职能的基本手段，是确保计划执行和生效的重要条件；而激励和领导则是对于计划和控制过程的优化，是保证计划预测合理化、科学化的有效动力因素，也是实现控制过程的高效、标准的重要监督和检验标准。且在计划安排中需要做到计划内容的简单易懂，便于执行和理解是确保最终企业管理目标实现的基本要求。

2 企业管理方法在煤矿安全中的应用实践

2.1 企业管理中的责任制和自主管理方法在煤矿安全中的应用

企业管理中往往注重责任制和自主管理方法的利用，从而实现企业的高效管理。在煤矿安全监督管理中，同样需要将责任制落实到煤矿安全生产中的每一个环节，提倡自主化管理模式的应用，将煤矿的安全生产管理重心放在矿井生产现场中去，将安全举措落实在每一个员工身上，不仅仅要强调煤矿企业的管理模式，更要注重煤矿企业中各个现场施工班组之间的安全管理意识，落实各个班组长的安全责任意识，提高员工自我安全防范意识，实现煤矿安全管理工作中每个成员间的自主性安全意识，切实提高煤矿企业生产安全。

2.2 企业管理中现场高效管理和创新管理思路在煤矿安全中的应用

煤矿企业的安全管理工作重点在于生产现场的安全监督控制，而煤矿企业的核心和安全管理的根本方法在于不断的思路创新，以创新的思维，指导煤矿现场安全管理工作。首先，要加强现场管理人员严谨、务实、深入和仔细的工作作风的养成，明确安全岗位职责，将安全管理意识与现场安全监督控制工作结合起来；其次，对于工作现场以及相关辅助人员实行全体安全管理培训，做到安全管理工作的无死角、无盲区，科学管理和控制工作现场的人员、机械、物流以及环境；对于现场班组长进行定期的安全管理培训和考核，不仅仅要实现煤矿生产的质量和高效，还要实现生产的标准化、安全性；定期开展安全隐患和相关处理措施的技术交流会，促进全体人员对于安全问题的深入认识，培养其积极主动的安全管理意识，并且在不断的学习中培养出具有创新意识的安全管理模式思路，实现煤矿安全管理的科学性。

2.3 企业管理中领导带头作用在煤矿安全中的应用

煤矿安全管理的根本目的在于消除安全管理隐患，防止意外安全事故带来严重的后果。在企业管理中，领导始终是企业的核心，是工作管理和执行的灵魂人物，煤矿企业的安全管理同样需要领导的带头作用，领导带头实施下井安全管理监督和指导，能够激发安全管理工作人员的工作热情同时还能够提高全体人员对于安全管控的重视程度，具体的实行措施可以通过管理人员带头下井制度的建立开始，确保实际的井下生产过程中都有相关管理人员进行现场制度和监督，同时，因为煤矿生产的特殊性，还需要实现24小时安全管理监控制度，对于夜班和中班以及早班配置不同的管理人员小组，进行实时的井下生产安全控制，这样不仅能够及时发现安全隐患和采取相应的解决措施，还能够提高操作人员的工作标准和安全意识，降低安全事故的发生概率。

2.4 企业管理中监督机制在煤矿安全中的应用

企业监督机制的建立是企业进入责任制和实现健康快速发展的重要标准之一，也是企业运行过程中，各项规定和制度正确执行的重要尺度。企业监督机制在煤矿企业安全中的应用，其内容不仅仅包括对于安全制度和相关安全控制措施的监督管理，同时还包括对于煤矿企业生产中各个环节的监督和控制，开发建设过程中的煤矿开采场地建设的安全设置监督，建筑实际应用的安全性能，以及生产过程中各种机械的操作安全等等，都是需要有相应的监督控制措施进行实时监测和控制的，尤其是井下开采，对于开采过程中的井下通风控制、易燃气体监测、机械操作强度等各个环节的有效控制，是确保煤矿生产安全的重要屏障。

3 企业管理在煤矿安全中的技术指导应用

3.1 核心煤矿安全管理监测技术核心的应用

企业管理中都会有其独特的核心竞争力，而煤矿企业安全管理中的核心在于监测技术的应用。现代条件下先进的煤矿生产过程中的井下建筑监测技术、易燃气体监测、水文信息监测以及火灾信息的有效监测技术的应用是确保煤矿安全的重要手段。实际的开发生产中坚持先检测后发掘，有疑必探的安全管理原则可以有效提高煤矿生产管理安全。另外，相关主要的操作机械的设计标准，安装步骤以及连接安全等内容也需要配置专业的人员进行定期检查和监护，危险区域要设置安全警示标志，提高工作人员安全防范意识。

3.2 企业管理中教育培训方法在煤矿安全中的应用

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进入21世纪以来，社会经济迅猛发展，煤矿行业已经成为了国家建设的重点项目，是国家基础产业之一，其生产质量和数量情况一直以来都是社会各界关注的焦点。与以往煤炭生产水平相比，我国近年来的煤矿产量逐年提升，这也在一定程度上反映出很多企业将眼光集中在了经济效益上，随之而来的是煤矿安全事故的频频发生。如何做好煤矿的安全生产，明确生产责任就成为了企业关注的重点。完善的安全生产体系和责任能够为煤矿开采者提供有效的经验借鉴，规范他们的行为，进而提升煤矿生产的数量和质量。

一、 煤矿安全生产责任体系科学构建的重要性

（一） 有助于减少煤矿安全事故的发生频率

构建科学完善的煤矿安全生产责任体系，是对煤矿开采者实施的有效对策。通过完善的安全生产体系的构建，能够为煤矿开采人员提供切实可行的工作依据，规范他们的生产行为，保证开采作业在科学的范围内实施，从而减少安全事故发生的可能性。

（二） 有助于规范煤矿生产企业的工作行为

完善的煤矿安全生产责任体系不仅包括煤矿生产的具体行为，还包括开发人员在开采中所要明确的具体行为以及企业的活动内容。具体而言，其中规范了企业在煤矿安全生产中所要购买的安全设备、施工行为、开采条件以及开采者的具体行为。这些明确的规范有助于帮助开采者进行有效工作，规范企业和个人的行为。

（三） 有助于帮助煤矿企业节约资金，获得更大的经济效益

众所周知，煤矿安全事故的发生常常具有较高的破坏性，会给煤矿企业带来严重的经济损失，甚至人员伤亡。做好煤矿安全生产责任制，能够提高生产的安全性，帮助煤矿开采者规范开采行为，从而减少安全事故发生的频率，更好的节约资金，使其获取更高的经济效益。

二、 完善煤矿安全生产责任体系的有效对策

在上述文章中，我们已经清晰直观的看到了煤矿安全生产责任制对企业煤炭安全生产的重要性。它能够减少煤矿安全事故发生的频率，提升煤炭生产的质量，减少人员伤亡。为了切实达到这一目标，煤矿生产企业一定要完善煤矿安全生产责任体系，提升煤矿开采水平。

（一）理顺煤矿安全监管监察体制，完善监管监察组织

针对目前国家煤矿安全监察力量不足的实际情形情况，必须进一步建立健全国家煤矿安全监察机构，扩充国家监察员队伍。根据现行的煤矿安全生产体制，地方监管工作大多由多家机构承担、职能互相交叉。对此，建议各地生产企业尽快建立切实可行的制度规章，明确能够独立履行煤矿安全监管和行政执法职责的各级煤矿安全监管机构，并落实编制、人员和经费数量。重点加强基层，尤其是重点产煤县（区）、乡（镇）两级的煤矿安全监管机构建设，逐步形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的煤矿安全监管体系。

（二）细化监察、监管及企业责任主体的具体责任

按照国务院79号文明确规定的国家监察的5项职责及地方监管的6项职责，各地方要根据本地的实际情况，通过分解、细化等方式，制定有可操作性的具体规

定办法，进一步明确执法主体、执法内容、执法对象、执法程序和执法手段。根据国家监察和地方监管的职责性质，进一步明确国家监察和地方监管的职责，避免监管监察职责重复。从而更好的贯彻落实责任制，做好监督工作，抓好安全生产环节。

（三）建立相应制度，保证责任体系运行

俗话说“没有规矩不能成方圆”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度体系作基础，煤矿安全生产责任的构建也是如此。为保证责任体系的有效运行，还需建立相应的考核制度、评价制度、监督制度与责任追究制度，确定对监察、监管工作的考核主体，建立科学客观的评价标准，对各级煤矿安全监管工作进行量化评估，建立执法监督机制，约束执法人员的行为，以保证执法的公正性。在此基础上，还要建立执法责任追究制度，对煤矿安全监管监察人员在履行职责中、、违反廉政规定等行为追究相应责任，对无视安全生产的行为，造成重大事故的企业负责人进行惩处，进而确保做到安全生产。

（四）健全法规、提升技术标准的法律地位

法律、法规和技术标准是执法依据，是保证责任体系有效运行的基石，是安全生产的重要保障。建议进一步完善现行煤矿安全生产法律法规，尤其要加快地方立法工作，适时制订可操作的煤矿安全生产地方法规；对不符合社会发展要求的法律法规进行修订，使煤矿安全监管监察机构能够有法可依；提升现行技术标准的法律地位，强化技术标准的权威，进而强化监察、监管人员以及煤矿负责人的责任意识。

结语

总而言之，随着我国社会主义现代化建设的逐步完善以及经济发展水平的提升，社会煤炭用量在逐年提升，随之而来的安全事故也频频发生。做好煤矿安全生产责任体系的构建，能够减少事故发生的频率，提升煤炭产量和质量，减少企业的经济损失，对煤矿企业具有非常重要的作用。为了切实达到这一目标，煤矿企业要完善安全体系，加强监管工作，加强安全管理，做好职工安全思想工作，以人为本，坚持安全第一，做好全面安全工作，并提升开采技术，提升开采工艺，开拓创新，不断完善开采措施，依靠科技进步，从而确保安全生产。

参考文献

[1]钱平凡，周健奇.国内外煤矿安全生产先进经验与政策建议[J].煤炭经济研究，2012，03：91-93.

[2]曹超.煤炭行业推行安全生产责任保险作用及问题探讨[J].中国安全生产科学技术，2009，05：157-161.

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中图分类号：TD327.3 文献标识码：A 文章编号：1009―914X（2013）35―468―01

1、煤矿风险预控的流程

根据风险预控理论，风险预控的对象为能量和行为失误，如果进一步细分，能量可划分为设备能量和环境能量，行为失误有操作失误和管理失误。能量和行为在正常状态下称为危险源，在失控状态下称为隐患。在煤矿企业中，风险预控的本质对象是危险源，而在实际工作中，煤矿往往不加区分地使用这两个概念，重隐患控制，轻危险源管理，并没有完全遵守风险预控的原理。因此，煤矿安全管理的有效做法除了重视隐患管理之外，更应该加强危险源的日常管理，真正实现风险预控。根据风险管理和控制的技术方法，遵循危险源辨识。

从图中可以看出，风险预控主要包括三个方面的工作内容：①危险源辨识；②危险源监测；③危险源控制。危险源辨识是风险监测和风险控制的基础性工作，其辨识的全面与否，直接关系到风险预控的效果。危险源监测的主要作用是及时发现与正常状态相偏离的危险源，发出预警信息，并根据危险源监测过程中所暴露出的一些安全管理问题，修订制度规范或培训员工。危险源控制是根据预警信息制定相应的处理措施，对危险源实施动态监测，直至警情得到控制和消除。

2、煤矿安全管理长效机制的构建

安全管理长效机制的主要功能是使风险预控管理流程制度化、规范化和有效化，虽然流程是科学的，但没有制度、规范、奖惩等激励约束机制相配套，也很难保证流程的良性规范运转。一般来说，机制包括两部分：制度、体制。制度是根据安全管理应该遵循的规律来制定的，体制是依据制度有效发挥作用的动力源而制定的，有了制度，必须有相应的体制作支撑，才能真正使制度落到实处。本文从制度保证和体制支撑两个方面设计了煤矿安全管理的长效机制，如图2所示。

从图2可以看出，安全管理长效机制的依据是风险预控原理，方法是制度保证和体制支撑，其运用风险预控全息动态监控信息系统来提高管理效率。在此，有三点需要说明：①制度保证和体制支撑中的措施并不限于图2所列举的；②制度保证和体制支撑中的措施并非绝对完全的一一对应，一项体制可能支撑多项制度；③风险预控全息动态监控系统是利用计算机网络发现、收集、分析、管理、反馈安全信息的平台，是一种信息化的安全管理办法，较传统管理方法规范、有效，能显著提高安全管理的效率。

3、煤矿安全管理长效机制的实施要点

3.1理顺安全管理体制，落实安全责任制度

煤矿安全需要国家、行业、企业三级管理体制共同发挥作用，形成规范的管理制度、管理形式和监督体制，以保证煤矿的长治久安。因此，从国家相关部门到行业协会，从省、市、县到煤炭企业，应该形成上下一致的机构设置，从而实现国家监督，行业管理，企业负责的管理功能，各管理实体各司其职，各尽其则。此外，安全管理体制的有效实施需要安全责任制度的落实，明确国家部门、行业协会和煤矿企业的安全生产责任制度，形成健全的责任体系，建立安全工作问责制度和评价考核标准，并严格落实。

3.2实施危险源闭环管理，实现风险预控

危险源闭环管理就是对危险源实施辨识、监测、控制、反馈的闭合管理程序，任何一个危险源都必须重复这一过程，形成首尾相接、闭合循环的安全管理流程。危险源闭环管理采用戴明的PDCA管理模式，其强调持续改进，每经过一轮循环，安全管理就迈向一个新的台阶。通过对危险源实施闭环跟踪控制管理，能够提高对危险源的安全监管能力，有效实施风险预控，做到有检查、有落实、有考核、有结果、有反馈，不留安全死角。

3.3加强安全培训，实施安全管理人员准入制度

对煤矿企业来说，首先应建立目标清晰、分解科学、涵盖生产经营全过程的培训目标体系。其次，要分析培训需求，针对不同的人群或工种确定培训的具体内容。再次，要重点实施行为矫正培训，即针对煤矿员工惯常、频发的不安全行为，制定针对性的培训方案。最后，要建立起培训效果评价体系，以促进培训工作的持续改进与完善。同时，加强各级管理人员和岗位操作人员的准入管理，如班前抽考不及格不允许入井，没有取得区队长和班组长资格证不能担任相应职务等。

3.4健全安全考核制度，实行奖惩激励

将安全指标层层分解，制定严密的考核制度，使得人人有指标，人人有压力。考核方法可以采用绩效评估法，该方法针对煤矿企业各级管理人员构建相应的安全管理评价指标体系，不仅能够体现组织调查、全员参与、发展回馈、多元评估系统等多个组织绩效原则，而且能够体现风险预控的思想，找出安全管理中存在的主要问题，为采取进一步的改进措施提供指导，充分保障煤矿各级管理人员认真履行安全管理职责，提高安全管理能力。为强化安全考核制度，必须建立奖惩激励机制，使得考核结果与职工收益挂钩。在奖惩激励中，要做到公平公正，信息透明，考核结果要及时公布，接受员工的监督，反对奖励平均主义和重罚轻奖的现象。激励要实行物质激励和精神激励相结合，要因人而异，区别对待。

参考文献：

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关键词:

煤矿生产;安全管理;体系建设

煤炭作为主要能源之一，在我国一次能源消费结构中长期占据高额比重，对我国的经济发展起到了非常关键的作用。然而，受地形条件等多种因素的制约，我国煤矿九成以上为地下开采，开采条件艰巨，每年因瓦斯、顶板、煤尘等引发的安全事故屡屡见诸报端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡与失踪。近年来，随着生产作业技术的不断进步以及安全生产意识的强化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百万吨死亡率从5．8下降到0．157，然而，相比于美国、澳大利亚等国家而言，仍然高出数倍乃至十数倍，有着很大的提升空间。之所以会出现此种情形，和我国煤矿现代安全管理体系的缺乏密切相关。

1煤矿现代化安全管理体系概述

安全是煤矿生产中的头等大事，安管管理因而也是煤矿日常管理中的核心环节。现代安全管理体系，以安全管理为目标，以体系健全为特征，突破了传统安全管理中的局限性，能够更好地发挥安全管理的效能。就目前煤矿现代安全管理体系而言，通常包含方针、计划、检查、评价、纠正等五个环节，涵盖煤矿生产中的各个阶段与各个部门，比如生产设备安全、生产作业安全、重点事故防范等。现代安全管理体系在煤矿生产中的应用具有双重意义:首先，现代安全管理体系以全面性、体系性为主要特征，能够弥补以往安全管理中的欠缺与不足，使煤矿安全管理从重点管理转向全面管理，最大限度降低安全事故发生率;其次，现代安全管理体系强调预防为主，主张管理者事先采取完备的预防机制，避免安全事故的发生，这有助于煤矿安全管理从被动管理转变为主动管理，提升管理效能。

2建设煤矿现代化安全管理体系的要点

2．1落实安全生产责任制度

安全管理主体的欠缺是煤矿安全事故得不到有效控制的主要因素，也是当前煤矿安全管理中的突出问题之一。在现代化安全管理体系的构建中，首先要建立健全安全生产责任制度，确保安全生产责任明确到岗、落实到人，避免推诿扯皮的现象。就煤矿生产的一般情形而言，矿长是主要负责人，因而，安全生产责任制度的核心为矿长负责制，矿长对安全事故承担最终责任。与此同时，煤矿还要从管理层、执行层以及作业层三个角度出发做好安全生产责任的落实工作。首先，就管理层而言，其主要职责为根据国家安全作业的法律法规以及煤矿安监部门的具体要求做好煤矿安全管理的制度构建工作，确保安全人员有规可依，有矩可守;其次，就执行层而言，其主要职责即将企业管理层的安全生产要求与安全生产制度落实到实处，确保每一个员工都严格恪守企业安全生产的规章制度，确保制度不至于流于形式;最后，就作业层而言，他们需要根据企业的安全要求开展作业。

2．2强化安全事故预防制度

煤矿事故是煤矿安全管理中的难点，也是导致人员死亡、财产损失的主要因素，其中瓦斯、顶板、水患等又是安全事故中的主要类型。为了更好地提升煤矿安全管理的效能，矿企在安全管理体系的构建中还需要做好重点安全事故的预防工作，强化安全事故预防制度。例如瓦斯是煤矿安全生产的“天敌”，煤矿企业需要针对瓦斯矿难的特征制定完备的预防制度，具体而言，便是“先抽后采、以风定产、超前防范”，也就是说煤矿在原煤开采中要完善瓦斯抽放系统建设，根据矿井通风能力决定开采规模，严厉禁止超限作业。又如水患也是煤矿开采中的主要难点，煤矿需要在明确责任主体，如矿长或其他管理人员的基础上，根据矿井水患的类型以及程度采取针对性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保证水害防治的扎实有效，安全可靠。煤矿安全事故具有突发性的特征，煤矿还需构建重大安全事故应急管理机制。

2．3建立生产安全投入制度

资金投入是提升煤矿安全生产效能的核心途径与必要保障，投入不足也是当前煤矿安全管理中的主要问题。对此，煤矿还需要从构建安全投入制度的角度出发，完善煤矿安全管理体制。就安全投入制度而言，它主要包含以下两点内容:第一，生产设备、技术的更新与维护。生产设备以及生产技术是煤矿开采中的主要依靠，精良的设备、先进的技术可以有效降低事故率，提升安全性。煤矿需要紧扣国家精神，设立专项的安全生产资金，用于开采装备的更新与检修，避免因装备、技术问题而引发的安全生产事故，将有限的资金用到刀刃上;其次，安全生产的培训与宣传。一线作业员工以及管理人员安全意识偏低是导致煤矿安全事故的重要因素之一。为了提升工作人员的安全意识，煤矿还要做好安全教育工作，将教育费用纳入安全投入资金之中。

2．4推行安全考核奖惩制度

煤矿安全生产离不开必要的安全管理制度，安全管理制度的有效运行又必须辅之以相应的奖惩机制。对此，煤矿首先要做好安全生产作业的考核工作，针对一线作业人员的安全作业规范以及管理人员的安全管理效能等进行精准的考核，并将考核结果记录在案。此外，煤矿还要将考核结果应用到煤矿管理之中，其中最为主要的便是应用到晋升机制以及奖惩机制之中。煤矿在中、高层管理人员的选拔与任命中，要充分考察期过往的工作经历与工作结构，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他条件相同或近似的情形下，优先选拔安全管理工作效果突出的人员;煤矿需要根据员工在安全生产中的实际表现给予针对性的奖励与惩处。针对那些安全意识强，严格遵守安全生产规范，多年来保持安全无事故的个人、团队予以精神、物质奖励，而对那些不遵守安全生产规范，工作中粗心大意乃至错误不断的个人、团队给予必要的惩戒。

3结语

现代化的安全管理体系是煤矿安全生产中的应有之义，也是确保煤矿长远发展与经济效益的核心内容。因而，煤矿在生产运营中，要从当前安全管理的不足之处出发，采取好相应的补救措施，尤其要做好安全责任落实、重点事故防范以及安全投入加大等方面的工作，为煤矿企业的安全运行和可持续发展奠定基础。

参考文献:

［1］孙增飞，林姗姗．构建煤矿安全管理体系的途径探析［J］．商业文化，2008，05:149．

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一、我国煤矿机电运输安全管理的现状

煤矿生产属于地下作业，从井上到井下，从各个采区到工作地点，从供电运行到设备运转从固定设备到移动小件，涉及面广、线长,地点分散。随着矿井开采年限的延长和开采深度的增加。使用的机电设备越来越多，机电运输各重点环节的管理难度越来越大，加之作业场所昏暗狭窄，工作条件随移而变，任何一个环节出现问题，都有可能导致重大伤亡事故，甚至矿毁人亡，近年来，我国煤矿通过坚持不懈的努力，机电运输设备和管理状况有了很大程度的改善，但无论是开采技术，还是煤矿装备 、安全生产条件，与发达国家相比还有很大的差距。我国煤矿要达到国际先进水平还任重道远。我国煤矿属于劳动密集型生产方式，井下人员较多，且大部分为单岗分散作业，形成了煤矿机电运输易发生人身伤亡事故的客观不利因素。受煤炭市场疲软 、企业经营困难的影响，煤矿维检资金不到位，新装备投入缺口大，大型机电设备的关键零部件因资金匾乏而难以及时更换，严重制约了机电运输系统的技术进步，同时对大型机电设备的可靠运行产生不利影响。加之井下机电运输设备老化，很多设备超期服役、带病运行，导致机电运输事故隐患严重，事故增多。随着煤矿用工制度的改革，目前很多煤矿多种用工制度并存，有不少农民轮换工、协议工 、副业工已经成为机电运输系统的主要力量。因这部分人临时观点强，业务素质低下，不利于进行较系统的安全技术培训，给煤矿机电安全管理工作带来了很多问题和隐患。在煤矿机电运输安全管理方面，管理不到位，安全责任制不落实，不能严格执行各项规章制度，机电工程质量和工作质量下降，质量标准化滑坡，业务保安部门和安全监察部门不能严格履行职责，靠传统的安全管理方法管理机电运输工作,不能有效地超前防范，致使事故隐患不能及时发现并落实整改措施,导致不该发生的事故发生。综上所述，煤矿机电运输安全管理具有战线长、分布面广、分散度高 、技术性强和事故多发的特点，作为煤矿安全管理的一个重要组成部分，在搞好煤矿安全生产中具有举足轻重的作用。要实现煤矿的长治久安，决不可以忽视机电运输安全管理工作。

二、加强我国煤矿机电运输安全管理的对策

1.加强煤矿机电安全基础管理，使煤矿机电运输安全管理工作制度化、规范化

依据煤炭工业“三大规程”，建立健全一整套切合实际、行之有效的规章制度。如以岗位责任制明确每个工作人员的工作责任，以操作规程规范每个工作人员的作业行为等，从而使煤矿机电运输系统的每一项工作都做到有章可依、有规可循。在传统的包机责任制的基础上加以延伸与扩展，实行干部保片管面，工人包台包件，挂牌管理，使包机责任制得以进一步量化、细化，做到了台台件件有人管，彻底消灭机电安全管理的死角与空白点。

2.加强煤矿机电运输现场管理，对机电运输运行状况实施有效监控

以转变干部工作作风为突破口，狠抓各项规章制度的贯彻落实。在各级干部上岗制规定的基础上，对机电运输战线各级干部的上岗周期上岗任务、内容等做了进一步的规范和深化，并作为对各级干部工作的考评依据之一 。各级干部上岗制规定对现场工作人员的岗位责任制、操作规程、岗位工作标准上岗必查，现场奖罚。对现场查出的不安全因素跟踪处理，一追到底，坚决杜绝转手现象。强化机电职能部门的监督检查作用。除坚持定期与不定期的机电运输安全检查和组织基层单位进行机电安全互检外，根据季节特点和不同时期机电安全管理的重点，开展机电运输专项安全检查 对“ 4个关键环节”实行常年重点检查对某些存在重大隐患的环节实行特殊检查，及时发现事故隐患并指导督促整改，把事故消灭在萌芽状态。

3.加强安全技术培训，提高职工队伍的综合素质

加强安全技术培训，提高职工队伍的综合素质，是实现机电运输系统人本管理的根本保证。重视职工队伍的业务技术培训，充分利用公司和各矿两级安全培训基地，不断加大安全技术培训力度。基层管理干部每两年进行为期一个月的脱产培训，机电运输系统特殊工种每年由矿轮训一遍，考核合格方可持证上岗。安全培训与实际操作紧密结合，注重提高职工的实际操作技能。每年举办一次大规模的岗位练兵和技术比武活动，机电运输系统的矿井供电电工、四大件维护机修、主提升绞车司机大型皮带司机及维护、轨道运输工、矿灯工等大部分工种都在练兵、比武活动之列，对每年在技术比武活动中涌现出的先进典型公司都给予重奖。安全技术培训工作的加强，提高了机电运输战线全体员工的安全技术素质和现场实际操作能力，有力地保证了煤矿机电安全生产。

结束语

煤矿机电运输安全管理作为我国煤矿安全管理的重要组成部分，不仅关系到国家煤矿安全管理的整体发展，而且关系到煤矿机电运输安全管理工作人员的生命财产安全，所以必须做好煤矿机电运输安全管理工作。文中论述了我国煤矿机电运输安全管理的现状，提出了我国煤矿机电运输安全管理的对策，希望可以为我国煤矿机电运输安全管理作出一点贡献。

参考文献:

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煤矿安全工作说到底是人的工作。只要把人的工作做好了，煤炭安全就有了可靠的保障。所以加强煤炭企业人员的安全管理，并在管理中形成一套人本化的安全教育模式，对煤炭企业安全健康发展意义重大。

安全教育模式包括安全规章制度、管理机制、管理措施，员工的安全意识和安全行为规范等，人本化的安全教育模式则需要以人的生命为核心，从调动人的积极性为出发点思考问题。要将以人为本与安全教育相结合，切实为煤矿安全生产提供服务和保障。 其实质就是建立企业内部的动力机制，利用安全教育的功能，转变员工的安全价值观、安全理念和态度，提高员工的安全科技知识与技能水平，增强安全意识并使之成为一种自觉心理，来规范其行为，以实现煤炭企业安全生产，保障员工安全健康，促进煤炭企业经济的持续发展。建设安全教育模式就是要在企业各个方面、所有活动、营造出一个强大的安全氛围，使全体员工在这个氛围中，其行为被潜移默化地规范在安全行为准则之中，形成员工的安全生产精神动力，并为煤矿的安全生产做出贡献。煤矿安全事故的诸多原因概括起来就是安全教育不力所致。在煤矿安全生产实践中，领导干部和全体员工的安全思想意识并非自身就有的，要靠长期的安全宣传教育来不断引导，员工的安全素质也要靠安全培训来提高，管理者的素质更离不开安全教育的熏陶，人本化安全教育在煤炭企业安全生产实践中意义重大作用深远。

煤炭企业应通过安全教育引导员工、感动员工。应采用各种宣传形式全面普及先进的安全理念和具有煤炭企业特色的的安全思想，把安全教育印在员工的脑海里，融化在员工的血液中，并转化为员工的自觉行动。 每年确立安全教育的主题、明确教育的重点和措施途径，有节奏、有步骤、有规律、有创新的一步步抓好落实，使安全教育整体有规划、年年有主题，步步深入、强势推进，增强安全教育的针对性和实效性，用安全文化感化人，注重人文关怀，筑牢联保防线。实施过程监督，筑牢行为防线。以管好过程、控制好工序为出发点，抓管理闭合、推行流程化管理，形成“事事有人管、人人都管事”的安全生产新机制和“人人都是安全员，时时都有人抓安全，处处都有人抓问题整改”的良好局面。 从人的不安全行为预控、物的不安全行为预防做起，主动管理，超前防范，坚持执行人体生物节律查询、监控系统，以发生在身边的案例筑牢“警戒线” 还有通过制作安全事故教育展览，组织职工学习参观，用血的教训唤醒职工对违章的认识。潜移默化地增强干部职工的安全意识，起到了警钟长鸣的教育效果。 通过人本化安全教育，建立全员共有的价值观、共同筑牢安全多道防线。

做好人本安全教育应注意以下几点：

1.强化员工安全意识。人既是安全工作的受益者，又是事故发生的受害者，搞好煤矿安全生产工作必须坚持以人为本。做好煤矿安全生产管理工作的第一步，就是要解决对安全工作的认识问题，也就是能否从思想上真正地把安全生产管理工作放在其它一切工作的首位的问题。事实上，每个人已认识到安全是最重要的，就是思想不牢固。在实践过程中，当安全与生产、安全与效益、安全与发展发生矛盾的时候，必须首先想到安全，在确保安全的前提下组织生产，就是要认真贯彻落实党和国家“安全第一、预防为主”的方针，就是要服从“安全第一”的原则。煤炭企业要采取各种措施树立起每一位员工的安全意识，巩固“安全第一”的思想，把实现“要我安全”到“我要安全”的根本性转变作为企业安全文化建设的中心任务。坚持以人为本的安全管理理念，营造“人人关注安全”的良好氛围，拓宽宣传教育形式，建立起整体性的、全方位的、全过程的、全员的安全环境。

2.强化员工技能培训。加强员工安全技能培训，是煤矿企业发展的基本要求，员工素质的高低直接影响着煤矿的安全生产。 当前煤矿工人人员中有相当一部分人不具备必备的文化程度、安全知识和技术素质，这既拖了煤矿发展的后腿，也给煤矿安全生产管理增加了难度。因此，有必要定期对煤矿企业员工进行有效考核，不合格的，根据具体情况及时予以培训，以提高煤矿作业工人的素质。同时要定时全体培训，进一步强化对职工的安全知识和业务技能培训，以提高全员的安全技术素质和操作水平，如果只抓前者，而不抓后者，即使有了很高的安全意识，但在实践过程中，表现出不懂、不会，必然是凭经验去做，违章冒险蛮干，其结果不出事是侥幸，出事是必然，这只是一个时间长短问题。在培训方式上，要突破传统思维模式的束缚，根据不同的情况和形势采取灵活多样的培训方法，把课堂教学与实地操作演练有机结合起来；要善于改变培训教学模式，采取外地培训与内部培训想结合、上级培训与基层培训相结合、理论学习与实践考核相结合。

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中图分类号： TU714文献标识码： A

一、前言

煤矿基本建设过程中，存在诸多的不安全因素，包括人为不安全因素和客观不安全因素。避免安全事故的出现不仅要做好安全建设的基本工作，还应该做好施工建设中的安全管理工作。

二、煤矿基本建设的安全问题

1、地质条件复杂和建设条件恶劣

一般来说,矿产所在地的自然环境都是非常复杂的,其中水文地质条件是最重要的。然而,就是在这样严峻的自然条件下,采矿的安全隐患却不容小觑。在这些煤矿事故中,以瓦斯爆炸引起的事故最为多和最为严重,这是在煤矿本身的自然条件的作用下产生的不良后果。近几年发生的很多煤矿事故都是由于采矿区地势低洼,水不易排出,碰到降雨量较大的月份,由于矿区内部被挖空,造成下陷等等问题而致使大量的渗水、透水,造成严重的危害。同时,加之简陋的、不达标的建设条件,更加大了煤矿安全事故的发生率。

2、建设项目运作不规范带来安全隐患

国家对我国煤矿产业一直都是给予高度的重视,曾经进行过一系列的专项整治。但是很多煤矿经营商对这些整顿充耳不闻,没有认真切实地按照国家有关要求进行落实。在开矿过程中不按照国家相关规定进行施工,尤其是私煤的矿主完全无视国家规定的安全方面法律法规,只知道一味地追求利益,在项目进行前没有做充足的准备,边设计、边勘探且勘探设备不齐全,更有甚者在没有经过相关部分的审批就私自开工,致使在采矿期间准备不足,导致对地质灾害的抵抗能力低下,从而导致安全事故的发生。

3、安全监督管理不到位

煤炭管理制度的不合理是采矿事故频发的最重要原因之一。在我国的产煤区,很多地方并没有按照国家颁布的《煤矿安全检查体制意见》的相关内容构建地方煤矿安全监管制度,或者是制订了相关的制度但是并没有实施。煤矿经营商在开采煤炭的管理中,存在大量的管理片面化,过度强调经济性管理的问题,这往往使得工作主次不分,颠倒安全与生产之间的关系。当地政府部门也制定了相关的法律条规,但是采矿企业并不能较好的严格按照国家和企业的安全生产条例来实行。例如在采矿现场的管理上,许多领导者不下井进行监督和管理,只是在井上进行管理,久而久之形成了一种懒散的管理模式,这就最终使得采矿现场的管理纪律非常的松弛,无法做到对采矿事故的有效防护,继而使得国家相关法律法规难以落实到实处,因此导致事故的频繁发生。

4、安全基础工作比较薄弱

虽说我国煤炭资源丰富,但是煤炭开采企业的底子很薄,基础相对较差,其设备和员工良莠不齐,总体上而言处于落后阶段。特别是近几年来由于受到经济危机的影响,市场略显疲软,煤矿建设就更不能得到健康的发展,更不用谈及花费大量的资金来更新设备、加强采矿措施以及对人员进行专业化的培训等。而设备的落后、采矿人员的不稳定这些因素都显示出了采矿行业安全基础工作的薄弱情况,为下井采矿埋下了安全隐患。

三、搞好煤矿基本建设安全工作应着重抓好的工作

1、始终抓住安全生产这个永恒的主题,把“安全第一、预防为主”的方针落到实处。认真贯彻执行党和国家关于安全生产的各项方针政策,严格按照煤矿基本建设的程序要求依法办矿。坚持“以人为本”的科学发展观,保证做到不安全、不生产。当工程进度、投资效益与安全工作发生矛盾时,要坚定不移地坚持“安全第一”的原则,确实把安全工作作为各项工作的重中之重。同时,做好项目前期的地质勘探工作,为项目的建设提供科学的依据,为安全生产工作提供准确的地质预报。在项目开工建设前就防治水、火、煤尘、瓦斯、顶板等自然灾害采取地面预注浆、地面瓦斯抽放等相应的措施,改善矿井建设的施工条件,为项目建设提供相对较好的工程地质条件,为作业人员提供相对安全的工作环境。

2、建立健全的各项安全管理制度,明确安全管理职责。在项目启动初期,就要严格按照《安全生产法》《矿山安全法》《煤炭法》《安全生产管理条例》《煤矿安全规程》等法律法规的规定,结合本企业的实际情况和项目建设的需要,建立健全各类安全管理制度,对本单位各个部门、各个岗位的安全职责进行确定,使每一个部门、每一位员工都清楚自己的岗位安全职责,明白在安全工作中“自己应该干什么,应该怎么干”。真正实现安全管理工作有章可循,有法可依,为安全工作提供体制和制度保证。

3、建立安全责任考核体系,全面落实各级人员的安全管理责任。建立健全安全工作分级责任制,通过单位主要负责人与各业务部室、各施工单位签订安全目标责任书,将安全管理目标、指标进行细化分解,确保安全压力层层传递,形成完善的安全责任考核体系;实现安全工作由少数人、直线型的简单管理转变为全员、全方位、全过程的系统管理,努力做到一级抓一级,一级管一级,下级对上级负责。通过安全压力传递和安全指标的分解,强化全员的安全意识,形成职工保部门(班组)安全,部门(班组)保全矿安全,一级保一级,一级对一级负责的安全管理体系,真正实现安全工作“千斤重担大家挑,人人头上有指标”。

4、依靠行政和经济手段强化安全考核,把安全责任落到实处。在安全管理考核中,一是充分利用行政手段,建立严格的事故责任追究制度,实行安全工作一票否决制,对发生重大安全事故的集体,取消单位年度的各种先进评选资格,对单位负责人和主要责任人给予行政处分;对在工作中造成重大安全隐患和安全事故的个人,在今后一段时期内不得升级、晋职,使各级领导和全体职工充分认识到安全工作的重要性。二是充分发挥经济杠杆的调节作用,实行安全结构工资制度,从本单位的工资总额中提取一定的比例作为安全结构工资,实行安全保证金和安全风险抵押承包机制,将全体员工的安全风险引入安全管理机制中,建立和完善个人安全约束机制,增强职工的安全自我约束力,形成企业与职工的安全经济利益共同体。三是建立完善的奖罚制度,对在安全工作中做出重大贡献的集体和个人,进行重奖;对“三违人员”、重大安全隐患整改不力者、各类事故的责任者,加大处罚力度,做到“罚要罚得让自己心疼,奖要奖得让别人眼红”,使各项安全管理制度和措施落到实处,收到实效。

四、加强煤矿基本建设项目的安全管理

建设、施工、监理三方在建设施工过程中均负有重要的安全责任，要切实做到“各尽其责、密切配合、齐抓共管、不留漏洞”，构建有效可靠的安全管理保障体系，确保建设安全。

建设单位是项目建设的投资者和组织者，必须切实履行建设单位的安全管理职能，承担起建设方的安全管理责任，负责施工过程中日常安全管理工作，做好跟班现场管理，及时发现和处理建设过程中的安全隐患。负责召开项目建设协调会和安全例会。

施工单位是项目施工安全的直接责任人，对施工安全负主体责任，施工单位必须具备相应的资质和装备，要有专人、专门机构负责施工区域的“一通三防”工作和日常安全管理工作。必须配备专职安全员，对违章指挥、违章操作行为有权立即制止。必须建立健全和严格落实施工安全措施、作业规程及各岗位安全责任制。严禁中标的施工单位将工程转包，一经发现要立即请退。

监理单位必须根据施工安全需要配足安全监理人员，负责日常的安全监理工作，按规定实施旁站监理，及时制止违规施工作业行为，情况严重的，应及时报告建设单位并要求施工单位停工整改。

地方各级政府及其有关部门要高度重视建设矿井的日常监管工作，认真履行监管责任，加大对涉及建设矿井的施工管理和安全管理，特别加强对火工品的监管力度。严格执行“包片包矿”监管责任制，停工停产矿井驻矿盯守责任制，月旬检查制度，隐患排查责任制，追踪复查制等，及时查出和消除重大隐患，及时发现和打击多种违法违规建设行为，确保煤矿建设项目顺利施工、安全施工。确保企业主体责任和部门监管责任落到实处。建设煤矿存在违法违规行为的行政处罚决定，由煤炭行业管理部门依照法定职权依法决定。

五、结束语

综上所述，在煤矿基本建设中，针对各种不同的不安全因素，首先要落实各项安全建设施工的工作，进而制定安全管理措施，并按照安全管理方案严格执行安全管理工作，不断提高煤矿基本建设施工的水平，提高建设施工中安全管理工作的水平。

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1.1 设计情况

某煤矿设计的生产能力为1.2Mt,服务时间为48.5a,应用立井开拓开采,井口标高+130m,主井深680m,副井深700.5m,车场水平标高-540m,应用单水平上下山开采全井田。该矿井为煤和瓦斯突出矿,总计储量约0.87亿吨原煤。建井应用中央边界式分区通风,初步设计的井巷工程量是19413.7m,并于2003年2月建设。目前各系统均已正常工作。

1.2 管理体制

该煤矿属省重点建设项目,按照国家相关政策,该矿井实行的是项目法人负责制,其法人为江苏省某矿业公司。该公司下设5家股东,设立有股东大会和董事会以及监事会,具体项目建设管理执行总经理负责制,接受董事会领导。

2、安全管理机制及其特点

2.1 安全管理机制

2.1.1 上级主管部门

该矿从行政上说归属公司董事会主管,从业务上说归属省煤炭工业管理局主管,从安全监察上说归属省煤矿安全监察局主管。

2.1.2 矿井主管部门

该矿的安全生产工作由董事会委托总经理负责管理,还要对公司董事会负责,监督检查工作由监事会负责。

具体施工项目的安全生产工作由各施工项目部总负责管理,还要对建设单位及上级主管部门负责。施工项目部需要与建设单位签订管理合同,确保责权明确。建设单位需要与各施工项目部统筹签订安全管理协议等。

2.2 安全管理机制的特点

(1)建设单位和施工项目部以签订合同的方式平等合作,并对其上级主管部门和下午主管部门负责。

(2)建设单位和施工项目部之间以及各施工项目部之间同属合同契约的关系,而不属于行政隶属的关系。

(3)所有部门均以项目建设作为中心工作,全面的安全管理协调工作由建设单位来完成。

(4)无论建设单位还是各施工项目部,都要在国家安全监察机构的监管下开展工作。

3、安全管理机制的运行

3.1 上下级关系要理顺

该矿井的法人为有限责任性质决定了其属于无主管企业单位,在其建设之初通过董事会委托总经理对公司的安全管理工作负责,董事会的组成结构主要是各投资方的股东委派的相关人士进行兼职,重大决策的制定只能通过召开董事会确定落实,因此公司的日常安全管理工作和公司行政部门之间存在严重脱节的问题,很多涉及安全管理工作的精神、指示、文件等无法在建井过程中全面贯彻落实到位,使安全管理工作较难开展。因此,公司董事会决定委托总经理申请接受地方煤炭管理部门的管理和业务指导。国家煤矿安全监察体制逐渐完善后,该矿接受省安全监察部门的监管,使公司与政府及各行政主管部门的关系得以理顺。

3.2 内部安全管理机制要完善

3.2.1 设立严格的考核体系

每年年初公司都要委托总经理与上级主管部门签定安全生产目标责任状,再由总经理与下级副总、总工签定安全生产目标责任状,再由公司的中层各部门经理与各分管副总、总工进一步签定安全生产目标责任状,最后具体职员与部门负责人签定安全生产目标责任状。每年年底由公司监事会及煤炭主管部门考核总经理,公司设立督查组考核副总、总工及各部门经理,以此类推逐层考核,根据个人考核结果按照公司奖惩规定进行奖惩,并进入个人业绩档案归档。

3.2.2 设立职权明确的安全生产责任制度

该公司的第一安全管理责任人是董事长,具体职权的行使委托总经理执行;公司副总和总工负责分管部门的安全责任,以及对上级总经理负责;各部门经理负责各自部门的安全责任,以及对上级分管副总和总工负责;职员负责具体业务安全责任,以及对自己部门的经理负责。经过多年的改进,如今公司已经设立了职权明确的安全生产责任制度,且已汇编成安全工作手册,发放到全体员工手中。使全体员工都能树立安全意识,确保安全生产。

3.2.3 设立矿井监察部门

该矿建井之初,因为工程单一实力较弱,具体的安全监察工作主要由工程技术部指派人员负责管理。然而,由于近年来土建、矿建以及安装等工程陆续扩展,为了实现安全生产的目标,决定成立专门的矿井安全监察部门,全面负责矿井的安全监察工作事项。

3.3 施工单位安全管理体制要健全

3.3.1 招标制度的建立要严格

公司在进行工程项目招标之前,要由相关部门对投标施工单位进行考察鉴定,主人内容包括企业资质情况、安全保障体系的建立情况以及企业的安全业绩情况等。对于资质低、缺少安全保障体系和安全工作业绩较差的单位坚决不予承包。此外,对于近年内发生过重特大安全事故或者被通报批评的企业单位要实行一票否决制。从而确保施工的安全。

3.3.2 合同双方的安全责任要明确

由于建设、施工双方没有行政隶属关系,在安全管理上存在着职责范围不清和管理扯皮现象。为此,根据招标文件规定,中标单位在与公司签定工程承包合同的同时,必须将安全管理作为专项内容,明确双方的职责。明确规定:在工程施工期间,施工单位有接受建设单位安全监督检查和平衡协调的义务。

3.3.3 安全保障体系要完善

由于近年来土建、矿建以及安装等工程陆续扩展,四面八方的工程施工队伍进入并陆续开始施工,由于各施工队伍的安全管理体系不同,安全管理工作开展的程度不同,因此,公司要从全局出发,综合各施工单位特点统一制定安全保障体系及签订安全生产责任状,职责明确安全生产。

3.3.4 安全协调工作要做好

建井过程中会有土建、矿建和安装等施工同时平行或交叉作业的情况发生,而各施工单位之间又各自分工不同,存在很大的安全隐患,因此必须做好安全协调工作。要让各施工单位之间彼此签订协议,落实责任,确保施工的有序开展和安全进行。

3.4 现场安全管理要抓好

抓好建井现场的安全管理是安全工作的重中之重,现将主要经验和做法总结如下:

3.4.1 安全立会制度要执行

公司多年来始终坚持安全立会制度,设立每周一召开安全工作会议,每月底召开安全总结会议,参加人员包括公司总经理、副总、总工、各部门经理、监理单位安全负责人、各施工单位的项目经理等人组成,主要就国家安全法律法规进行传达,公司安全问题进行汇报总结,制定公司安全生产措施和计划等。

3.4.2 安全检查制度要深入

公司决定将每月的5、15、25日设定为安全检查日,主要由公司安全监察部联合工程技术部、监理单位、质量监察站等单位部门检查施工的安全情况,一旦发现安全隐患问题,及时给予处理解决,避免发生安全事故。

3.4.3 安全评比活动要开展

公司的安全管理工作要奖惩分明,通过开展落实安全评比活动,有效促进各施工单位进一步做好安全生产工作。

3.4.4 安全施工意识要加强

由于矿井施工人员大都文化水平较低,技能素质较差,具体施工过程中容易存在诸多安全隐患问题。为此,必须经常性地开展针对施工人员的教育活动,通过参观学习、教育培训、安全检查等活动促进其增强安全意识。

3.4.5 安全措施投入要增强

煤矿建井之初,通过鉴定认定属于煤和瓦斯突出矿井。公司按照《煤矿安全规程》的具体要求委托相关设计单位修改了原有的通风系统,增加了回风井和采区巷道6000余米,加大投资7140余万元。建立了良好的安全措施,有效避免了各类安全事故。

3.4.6 安全培训工作要落实

若想做好安全工作,必须首先做好一线施工人员的培训工作。公司根据《煤矿安全规程》要求,对施工人员经常性地开展安全教育培训工作,并且将安全教育培训与工作紧密结合,要求安全培训不合格不准上岗工作,特别是对特殊工种要求必须

持证上岗工作。为了做好培训工作,公司还组织专人到先进单位学习考察,并特聘安全专家现场指导培训授课,强化训练,增强了施工人员的安全责任意识,保证了安全工作的顺利开展。

4、几点建议

(1)作为我家政府职能部门,有必要对涉及安全生产管理的相关政策、法律法规进行修订和进一步完善工作。特别是对《煤矿安全规程》和《煤矿建设安全规定》等尽快加以修订完成。

(2)针对煤矿建设项目,必须建立与市场经济体制相适应的安全管理机制,分清政府和企业之间、相关职能部门和企业之间、企业和其他企业之间的责、权、利的关系,避免发生重特大事故,有效保护国家和人民的生命财产安全。

(3)建井期间要想实现项目施工的安全进行,那么建设单位必须和施工单位签定两份合同,一份是工程承包合同,而另一份则是安全管理合同,从而制约其加强安全管理。

(4)建井安全的决定性因素是现场安全管理必须抓好。必须加大人力、物力、财力的投入力度,确保安全生产顺利进行。

(5)做好安全监督检查工作,根据法律规定对煤矿进行依法治理。

参考文献

[1]陈庆红,资源整合矿井安全管理工作的探讨[J].山西煤炭,2011.(01).

[2]吴学俭,金传满.浅谈如何搞好资源整合矿井的安全管理工作[J].煤矿现代化,2009.(03).