畜牧业风险范文

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[中图分类号] S815 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）04-0275-01

前言

近年来我国经济发展的越来越快，同时我国畜牧业经济发展也非常迅速，随之带来的就是畜牧养殖专业户的经营环境变得越来越错综复杂。并且随着畜牧养殖市场的流通速度以及范围不断地扩大，养殖专业户以及规模化养殖厂都面临着市场竞争的不断加剧以及来自市场变化所带来的风险的不断升高。这些都严重影响着养殖户的自身利益。因此总结以往畜牧养殖经营经验，并且积极探讨更新更实际的养殖风险管理模式，是意义重大的。

一、养殖专业户风险来源以及特点

畜牧养殖业属于一种高风险、情况多变的产业，而其中的风险来自于畜牧养殖中的各个环节可能带来的经济方面的损失。从风险的来源看，风险主要分为外部风险以及内部风险两部分。

1.外部风险

外部风险包括自然风险、市场风险、政策风险这三方面。畜牧养殖产业是一个跟自然有着紧密联系的行业，例如牧草的种植、饲料的选择、疾病的防控、都是跟自然有着密切的联系，同样这些都影响着牲畜的生长状态。所以养殖户一定要注意防控降低自然风险给养殖过程带来的负面影响。自然风险的主要特点就是不规律可循，多变性。

用户养殖的牲畜最终是要销售到市场上去销售的，所以有时候市场情况的变化对于养殖用户的影响是巨大的，有时候是致命的。随着我国畜牧产业的快速发展，大量畜牧养殖户、肉类加工场、以及肉类销售企业涌入市场，分割我国畜牧市场资源，各个环节都存在着利益的竞争，这样就使得市场风险进一步增加，最终利益的最大受害者还是畜牧养殖户。

国家以及地区政府在政策制定上往往要考虑众多的因素，其中大部分政策的制定是为了促进经济的发展，为了GDP的提高，然而其中也不乏有一些政策出于考虑环境等因素，对经济发展不利。畜牧养殖是一种总体上对环境不利的行业，因此会受到政府政策的影响。

2.内部风险

畜牧养殖业内部的风险主要是来自于养殖户专业知识所带来的风险，以及牲畜有疾病等情况带来的风险。其中养殖户的养殖技术是具有高风险的一项风险内容，如果养殖户在养殖过程中操作不当或者应为疏忽大意很可能就会带来巨大的损失。同样养殖牲畜的疾病以及一些常见传染病的爆发都是一种不可预知的风险，同样都会给养殖户带来灭顶之灾。

二、降低风险以及风险管理的策略

在市场经济的主导下，畜牧养殖行业具有高风险性，并且这种风险往往带给养殖户巨大的损失，因此如何降低畜牧养殖行业的风险，以及如何进行风险的管理化运营成为我们亟待解决问题。

1.做好风险的管理化运营，首先我们要培养风险管理的意识。作为畜牧养殖户来说，他们要加强风险的管理意识，应该清醒地认识到风险与利益一种相互依存的关系。要树立防范风险的观念，一旦风险到来就要做出正确的抉择，以保证将风险带来的负面影响降到最低。加强平时的养殖训练，以熟悉可能存在风险的地方，并及时做出反应，以减小风险所带来的影响。

2.加强对风险内容的分析与评估

畜牧业养殖中所存在的风险具有隐蔽性、突然性、负责性以及持续性，如果对这些风险认识不够明确，分析不够彻底，就会是风险带来的损失放大化，蒙受更多的损失。所以作为畜牧养殖业的养殖户来说，一定要认识到风险的分析预评估是一项长时间的工作，并且其中要有清醒的头脑以及足够的耐性，同样一个严谨的态度也是必不可少的。对于畜牧业养殖业的风险评估与分析需要丰富的养殖经验以及相关知识的储备，尤其是对于市场以及政府政策所带来的风险进行评估与分析时，更需要对相关资料的仔细研读，与分析。及时做出准备，以将风险降到最低。

3.建立风险应急体制和急救措施

根据多年来对畜牧养殖业风险应对的研究，我们可以总结出：建立一个长效的风险应急体制对于防范风险以及降低风险损失具有重要的意义。畜牧养殖业中存在的风险具有不定时性，正式由于这种特性给我们应对风险时带来了不小的问题，特别是来自于市场变化与牲畜疾病所带来的风险，一旦风险爆发，留给养殖户应对的时间实际上是非常短的，几乎是没有什么时间来应对，因此所带的损失就非常严重了。由此看来，建立长效的风险应急机制是非常必要的，只有建立了长效的风险应急体制之后才能在风险爆发后从容应对，不至于手忙脚乱，带来不必要的损失。

4.政府要在风险防范上做出表率作用

虽然畜牧养殖业中的风险有来自于政府做出的决策，但是政府出于促进经济的发展，提高人们生活水平为目的所指定的政策还是占有绝大一部分的，同时政府也要保住养殖户进行风险的防护与引导。

首先为了帮助养殖户抵抗风险的影响，第一件要做好的事情就是要公开政府决策，以保证养殖户在第一时间了解到相关政策的内容，有利的方面积极响应，有害的方面及时做出回应，以减小风险带来的损失。其次就是政府在出台相关政策时要充分考虑养殖户的情况，综合考虑政策出台后社会的反响。

结语

通过我们上述对于畜牧养殖业中存在的风险以及风险的管理和规划，我们了解到风险与风险管理已经成为现代养殖业中的重要一部分，为了降低风险所带来的经济损失，我要对风险进行充分系统的分析，以提高养殖户应对风险的能力。

参考文献

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1养殖户的风险分析

1．1内部风险

养殖专业户的内部风险，主要是专业户本身的技术产生的一些风险、养殖过程中的思路和观念所带来的风险。如果说养殖户本身技术不过硬，则会引起大的失误从而造成巨大的损失。这些技术主要包含有良种的引进、对饲料的正确搭配使用、对疾病的控制预防等。良种的引进在畜牧养殖过程中是非常重要的阶段，若在引进过程中引入了不良的品种，将会对未来畜牧养殖建设产生不利的影响。疾病的预防控制在饲养过程中也是非常重要，在饲养过程中若不注重疾病预防，禽畜非常容易产生疾病，免疫力下降，甚至可能会出现死亡现象，造成非常大的损失，因此，畜牧养殖户［1］要对内部风险承担责任。

1．2外部风险

外部风险通常包括着自然风险以及市场风险。自然风险一直都是畜牧产业所避免不了的风险之一，畜牧饮用水、禽畜饲料、草场等的质量、禽畜本身的健康问题，都会或多或少受到自然的影响，所以面对自然风险，畜牧养殖户一定要异常重视，通过采取一些外部的有效措施减少自然风险产生损失，一些对外部环境要求比较高的禽畜，养殖户更要重视对待。产品最终流向地是市场，而市场的风险对养殖户的来说，产生更巨大的影响，随着物流市场的极速扩大、市场中产品的提供者不仅仅是本地的养殖户，许多的有竞争力的大中型企业、农场等都在不断地进入到这个产业，对养殖户产生了非常大的压力，这就要求养殖户提升自身的竞争力，扩大规模，扩大对市场的适应能力。

2养殖户风险管理措施

2．1提高防范风险意识和风险管理工作

做好风险管理，首先必须得有风险管理的意识。在养殖过程中，必须得对每步都做出准确的选择，最大程度防范和管理可能存在的风险，对这些风险进行细致而又全面的了解和分析。未雨绸缪，提前管理和防范，对此类风险可能会造成的危害以及损失进行科学的评估，根据实际情况作出最优的选择，将危害以及损失降到最低。

2．2加大对风险管理的研究力度

风险有着各类特点，对于养殖户来说风险管理并不简单的是一方面的，而是多方面的。对于这些风险规律，要进行深入、长期的、以及系统的研究认识。风险的监控和管理在养殖过程中绝对不是可有可无的，一定要提高对风险管控的认识高度。养殖户重视的不仅仅是生产管理、市场动态等，对于经验的积累、市场的动态、在养殖过程中随时可能出现的风险都要进行分析、了解，规避风险，降低风险带来的损失。

2．3提高应对风险措施“未雨绸缪”

无疑是对风险最好的防范，但是“亡羊补牢”也是在应对风险过程中必不可少的措施，风险往往不会遂人所愿，但是可以建立起一种应对风险的措施，在风险发生过程中，采取正确有效的做法，将风险带来的损失降至最低，比如发生流行性禽畜疾病的时期，隔离和疫苗注射无疑是最正确有效的做法，避免出现更大的损失。有些机构的调查显示，有秩序和正确的应对出现风险后所进行的措施，对于养殖过程的影响是可以忽略的。

2．4政府应加强科学有效措施促进畜牧产业健康蓬勃发展

政府在市场资源配置中起着非常重要的作用，政府带好头，发挥好政府作用，对市场的风险会有显著的降低，科学的宏观调控，有效地政府治理，是对市场风险的有效把控。政府在市场中一定要坚持以市场为导向，科学的进行资源配置，而不是一窝蜂的强制养殖户按照政府的并不科学的规划去接受规定，比如未经过理论和实践的论治，纸上谈兵的划出某块地，建设成所谓的“养殖批发市场”，不仅导致养殖户的租金提高，并且提高市场风险，所以政府在进行市场导向时，一定要多方调研，科学有效的促进市场向良好一面发展，才能在更大程度上减少养殖户的风险。

3结束语

风险在任何行业中都是存在的，只要对风险有清楚的认识和细致的了解，采取合理正确、科学有效的方式去应对风险，就一定会在最大程度上降低风险所带来的危害，获得最大的经济利益。

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2畜牧养殖专业户的风险分析

2.1技术风险

畜牧养殖业的技术风险是在养殖过程中，由于畜禽品种的选择、养殖过程的疫病防治以及饲料的科学配置等方面的技术应用不确定性，而带来的风险。例如，在畜牧业商品流通过程中，禽类流行性疫病的传播有了相应途径，如果不能进行有效的疫病控制，将会带来巨大的损失。

2.2自然风险

自然风险是指在畜牧养殖过程中受到自然灾害的影响，产量降低或其他结果的出现。由于禽类和畜类在人工圈养的过程中，对于自然因素的抵抗力在不断下降，导致自然环境的大程度变化对其生存的影响十分密切。

2.3市场风险

由于近些年来我国大力加强基础设施建设，努力开展惠民工程。交通运输和销售市场都得到巨大的进步，网络营销更是提供了巨大的交易平台。努力推动畜牧养殖业的发展，加深市场各畜牧养殖专业户之间的竞争，从而导致市场作为风险影响畜牧养殖业专业户的经营和发展。

3畜牧养殖专业户的风险管理策略

3.1树立风险管理意识

首先，畜牧养殖专业户应当从自身出发，努力提高自身的风险管理意识，进行风险管理的理论知识学习。正确的利用理论知识的指导，构建和完善风险管理体系。同时，结合自身的实际情况，分析经营管理过程中需要应对的具体风险类别，并根据自身情况的实际能力做出合理的决策。

3.2加强风险分析

对风险进行科学和全面的分析评估，由于风险具有隐匿性、突发性和持续性等特质，所以畜牧养殖专业户需要做好事前的风险规避、事中的风险控制以及风险应急处理，有效提高风险管理的能力，全面保障畜牧养殖专业户的经济效益。经营管理过程中，需要及时分析管理过程中出现的各类信息，了解市场变化带来的影响，多方求证通盘考虑，为做好风险规避提供有利的支持，进而极力减少风险给畜牧养殖专业户带来的利润损失。

3.3政府积极引导

随着中国经济的总体规模不断增大，政府的调控措施和经济形势对畜牧养殖业产生较大程度的影响。所以在畜牧养殖业的风险管理中，政府应当利用对于利率、补贴、存款准备金率等因素的调控给予畜牧养殖业养殖专业户一定扶持，这样有利国家对于减小贫富差距计划的实现。

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中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0275-01

东风镇位于威宁县城东南面，全镇平均海拔1 790 m，总占地面积109.96 km2，位于东经104°34′～104°45′之间，北纬26°46′～55°46′，距县城49 km。东风镇东邻居六盘水市钟山区大湾镇，西与炉山镇为邻，西南面与威宁县二塘镇接壤，北面是威宁县板底乡和赫章县朱市乡。全镇辖15个行政村120个村民组。全镇10 185户现有人口46 480人，其中少数民族人口占比12.78%，共计5 195人，共包括汉、彝、苗、水、白、穿青等8个民族。镜内地貌破碎崎岖，地型地貌类型多样。高山与低谷海拔相差800～1 000 m，温度相差4～6 ℃。境内的河流以鲁章大河为主干道，另有拖倮、拱桥、格书3条小河。流经镇区汇入六盘水市钟山区大湾镇大河流域，皆为乌江水系源头。东风镇处于亚热带季风湿润气候区，冬季冷凉，夏季温凉，年温差小，日温差大，雨热同季，干湿明显。全镇年平均气温11.8 ℃，降雨量在800～1 100 mm。东风镇土地面积10 996 hm2，耕地1 172.27 hm2，人均占有耕地不足333.33 hm2。东风镇有林地109 hm2，荒山2 836 hm2，草地3 546.67 hm2，河域面积173.33 hm2，垦荒面积2 133.33 hm2，荒地及耕地中的采煤废区及污染面积800 hm2。

随着农业产业结构的不断深入，畜牧业不断体现了其重要地位，畜牧业迎来了新的发展机遇。本文将针对如何在此良好的发展环境下，不断扩大畜牧业的产业规模、提升综合效益进行探究与分析。

1 东风镇畜牧业生产状况

纵观近几年东风镇的畜牧业发展，总体呈现稳中有增的良好发展态势，东风镇通过将政策驱动与科技驱动有效地结合在一起，遵循市场调控规律，大力推动猪、牛、羊三大支柱产业的发展，取得了良好的成绩。其中，肉类产量年均增幅在10%以上，人均占有逐年攀升，畜牧业在农业总产值中的占比逐年上升。目前，全镇共有0.9万左右劳动力从事畜牧业生产，畜牧业占农户总收入的1/5左右，可以说，畜牧业已经逐步发展为农民脱贫致富的重要产业，也逐步成为农业中最具潜力的产业。根据2015年数据显示，畜牧业养殖数量稳中有升，具体数据见表1。

总结起来，东风镇畜牧业具体如下几个特点：首先，饲养数量多，每年出栏总量超过5万头（只）；其次，地方特色突出，在畜牧业生产上，形成了以牛、猪、羊、鸡四大产业为主，其他产业竟相发展为辅；再次，规模养殖持续发展。目前，全镇养殖大户30户，其中养猪11户、养羊15户、养鱼2户、养鸡与养兔各1户，且饲养量呈现逐年递增态势；还有，饲养技术中科技含量不断提升，不仅带来了更高的收入收益，还能够降低成本、缩短饲养周期。最后，农户收入逐年提高。养殖业带来的收入在农业总收入中的占比已经不断扩大至20%左右，已经初步发展成为带领农民脱贫致富的支持最具活力的支柱产业。根据2015年数据显示，东风镇农村人均畜牧收入为320元。

2 畜牧业发展中存在的问题

虽然东风镇目前畜牧业整体发展势头良好，但仔细分析发现，当中仍存在一些不可忽视的问题，归纳如下：首先，科技水平不高，产业化程度较低。目前，东风镇畜牧业仍以传统的散养为主，尚未形成完善的规模化、产业化体系，对病疫的有效防控、畜禽产品的生加工等多方面带来了很大的制约，也大大增加了产业的风险性。成熟的规模化饲养应当在饲养、管理、病疫防治等多环节形成科学完善的体系。其次，畜产品有待精细化加工，质量有待保障。由于主要还是以传统饲养方式为主，在饲料添加剂、违禁药物的使用方面不规范，存在安全超标隐患，严重影响畜禽产品质量。最后是治疗体系不够完善。防疫经费少，防疫网络不健全，一些疾病如猪瘟、鸡新城疫等病时有发生。

3 建议

东风镇在畜牧业发展上具有相对明显的优势和潜力。首先，自然条件优厚，东风镇具备良好的气候条件与土壤环境，适合种植玉米、马铃薯等多种经济作物，草山、草坡多，可以为畜牧业的发展提供充足的饲料资源，且当地气候条件适合饲养多种畜种。二是人力资源比较充足。东风镇共有村级防疫员15名、技术人员2名，可在规划、选种、饲料搭配等多方面提供服务。

3.1 优化发展环境，营造良好发展氛围

发展健康的畜牧业离不开良好的发展环境，为了为其营造良好的发展氛围，应当从政策、资金、执法，以及舆论等多方面给予全方位支持与服务，加大对畜牧业发展的保护力度[1]。

3.2 强化服务体系建设，增强服务功能

首先，建立健全疫病防治体系。为了更加有效对疫病的发生以及传播进行控制，需要积极探索新型防治服务体系以及运行机制。其次，加强信息服务平台的建设。加大对信息化宣传、服务手段的建设，逐步完善服务体系。最后，加强对高科技能力的服务体系的建设。通过专业技能培训、现场指导等多种途径促进科技能力的提升，通过与高校、农业科技部门等机构进行合作方式有效提高畜牧业的科技水平[2]。

3.3 提高产业化水平，拓宽发展渠道

首先，以持续发展为原则，应当明确发展方向。重点发挥养殖大户的带头作用，扩大规模化，培养养殖小区，通过一点带面的方式推动全镇畜牧业的全面可持续发展。其次，不仅关注发展量的提升，更好注重产业品质的提升。再次，不断完善经营方式体系，形成紧密的利益共同体，实现资源共享、互利共赢、利益最大化。最后，拓展发展渠道，不断加大招商引资力度，扩宽融资渠道，为全镇的畜牧业的发展提供源源不断的动力[3-4]。

3.4 发展牧草种植，优化产业结构

发展牧草种植业将有效推动种植业从二元结构转变为三元结构，从而提升土地利用率、产出率。要想有效推动牧草种植业的发展，需要从以下几点加以重视。首先，加强牧草种植宣传力度。将牧草种植带来的经济效益、社会效益、环境效益等积极传播给广大群众，提高农户的积极性。其次，做好技术支持服务工作。通过集中培训、现场指导等多种途径对农民进行技术指导。最后，因地制宜、因时制宜，将牧草种植与畜牧养殖有效结合起来，走农林牧一体化的生态型发展[5]。

4 参考文献

[1] 张自和.高寒草地畜牧业的意义、问题与发展建议[J].草业科学，2001（6）：1-5.

[2] 付蓉.对我国畜牧业可持续发展的建议[J].河南农业科学，2008（12）：137-138.

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[中图分类号] F326.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0260-01

近年来，我国畜牧养殖业的总体经营规模不断扩大。与此同时，人们对肉类的需求在进一步扩大，畜牧养殖业迎来巨大发展机遇。然而，行业之中存在着大批个体养殖专业户，要想在这样的前景之下，把握机遇，实现自身稳固、持续的发展，加强对于风险的管理意识相当。

1 畜牧养殖专业户风险管理的必要性

随着经济全球化程度的加深，经营者面对更加复杂的市场环境，事件发生的不确定性不断变多。畜牧养殖专业户只有建立起科学的风险管理机制，才能制定科学合理的发展决策。这样，畜牧养殖业专业户在面对风险时的应急管理能力才能体现出来。其次，在畜牧养殖业专业户制定以利益为经营目标时，需要面对市场中各种不确定性因素的影响，企业制定有效的风险管理措施和应急管理措施，有利于保障经营目标的实现。

2 畜牧养殖专业户的风险分析

2.1 技术风险

畜牧养殖业的技术风险是在养殖过程中，由于畜禽品种的选择、养殖过程的疫病防治以及饲料的科学配置等方面的技术应用不确定性，而带来的风险。例如，在畜牧业商品流通过程中，禽类流行性疫病的传播有了相应途径，如果不能进行有效的疫病控制，将会带来巨大的损失。

2.2 自然风险

自然风险是指在畜牧养殖过程中受到自然灾害的影响，产量降低或其他结果的出现。由于禽类和畜类在人工圈养的过程中，对于自然因素的抵抗力在不断下降，导致自然环境的大程度变化对其生存的影响十分密切。

2.3 市场风险

由于近些年来我国大力加强基础设施建设，努力开展惠民工程。交通运输和销售市场都得到巨大的进步，网络营销更是提供了巨大的交易平台。努力推动畜牧养殖业的发展，加深市场各畜牧养殖专业户之间的竞争，从而导致市场作为风险影响畜牧养殖业专业户的经营和发展。

3 畜牧养殖专业户的风险管理策略

3.1 树立风险管理意识

首先，畜牧养殖专业户应当从自身出发，努力提高自身的风险管理意识，进行风险管理的理论知识学习。正确的利用理论知识的指导，构建和完善风险管理体系。同时，结合自身的实际情况，分析经营管理过程中需要应对的具体风险类别，并根据自身情况的实际能力做出合理的决策。

3.2 加强风险分析

对风险进行科学和全面的分析评估，由于风险具有隐匿性、突发性和持续性等特质，所以畜牧养殖专业户需要做好事前的风险规避、事中的风险控制以及风险应急处理，有效提高风险管理的能力，全面保障畜牧养殖专业户的经济效益。经营管理过程中，需要及时分析管理过程中出现的各类信息，了解市场变化带来的影响，多方求证通盘考虑，为做好风险规避提供有利的支持，进而极力减少风险给畜牧养殖专业户带来的利润损失。

3.3 政府积极引导

随着中国经济的总体规模不断增大，政府的调控措施和经济形势对畜牧养殖业产生较大程度的影响。所以在畜牧养殖业的风险管理中，政府应当利用对于利率、补贴、存款准备金率等因素的调控给予畜牧养殖业养殖专业户一定扶持，这样有利国家对于减小贫富差距计划的实现。

4 结束语

随着我国社会和经济的发展，世界范围内经济的大融合，需要畜牧养殖专业户对待风险管理有一个正确的认识，明白风险和利益的相关性是客观存在的。然后，努力提高自身的管理素质和技术水平，分析自身与外部环境的风险因素，建立完善的风险应对机制，从而保障畜牧养殖专业户的经济效益，提升国民经济的实力。

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1.自然风险

自然风险主要是自然因素造成,因为畜牧业生产是畜禽生活习性、畜禽适应能力与社会经济环境的统一,这就决定了畜牧生产经营活动对生物和自然有着特殊的依赖性。要求其对于部分自然因素可以通过采取一定的措施来降低带来的风险及其造成的损失。比如,新疆畜牧企业就需要做好畜禽饲养舍冬季防寒保温、夏季防暑降温工作,进行环境调控以防止或减少严寒、酷暑对畜禽生长发育的不利影响。但对于诸如大面积的水灾、旱灾和地震等自然灾害,人为控制能力较小。

2.技术风险

技术风险主要是部分畜牧产业对技术的依赖造成,其主要表现如下:一是部分畜牧业技术具有很强的“资产专用性”,尤其是一些物化技术, 一旦采用就难以改作它用。二是有些技术具有“外部性”,自己使用以后不易于保密,易于被人模仿,造成他人“搭便车”,竞争增加,使自己处于不利地位。比如,良种牧草的引进与种植、畜禽良种的引进等。三是有一些畜牧业的技术措施具有内在风险,其应用结果可能表现为“不确定性”。比如,对畜禽新疫病的免疫往往可能失败等。

3.市场风险

市场风险是市场所为。自改革开发以来,综观我国畜牧企业市场的形成和发育过程,是一个不断扩大、发展和竞争加剧的过程。就新疆畜牧业来讲,过去的市场基本上是“特定的市场”,其产品通常是就近定向供应周边的大、中城市。随着畜产品价格和市场的进一步放开,以及畜牧企业数量的增加和经营管理水平的提高,其产品的市场范围不断扩大,原先具有很强的地方性,进而面向全国市场,如新疆的羊肉向内地转销，甘肃的羊肉卖到新疆等。对于国家来说，畜产品市场正在从供给主导型转向需求主导型,从数量型扩张转向质量型扩张,加入世界贸易组织以后,市场系统更是由“封闭”转向“开放”,还将融入全球市场,市场风险的程度必将进一步增大。

4.其它风险

此外,畜牧企业还有政策风险、制度风险、决策风险和资本风险等。但是,从近几年世界畜牧业的一些重大事件,如欧洲的“二恶英”、“疯牛病”和“口蹄疫”灾难,香港和澳门“禽流感”流行,以及国际贸易中我国畜产品出口难的状况来看,技术风险和市场风险, 也将是今后新疆畜牧业可持续发展的主要风险。

二、新疆畜牧风险管理的对策

1.改善政府畜牧风险管理水平

要通过 3 个方面,提高牧户对灾害的综合防御能力。第一是建立风险评估和早期预警方法,制定风险管理策略,综合相关因子和信息,建立完善的预警系统,制定新疆省级风险管理计划。第二是进行草地资源评估,改进家畜放牧利用草地的方式,进行畜群结构调整和畜种改良,改善县、乡、村三级级兽医站技术装备,通过改进草地放牧利用方式增加饲草贮备等措施改善过冬前的准备工作,建立提高风险防御能力的制度和技术措施。第三是通过参与式培训提高牧户风险防御和管理能力,在示范村建立牧民自救的经济合作组织,完善村一级和县一级越冬风险管理计划,提高和改善地、县、乡三级风险管理的技术能力和管理水平，通过一系列针对性的培训、研讨会和参观学习等活动,提高和改善牧户和政府机构在风险管理规划的能力和协调机制。尤其是阿勒泰等地区的风险评估和防灾准备是新疆灾害管理系统的重要组成。在阿勒泰地区防灾准备中应对灾害发生时的不可预见应对措施进行计划,制定灾害应对预案,明确不同层次利益群体在灾害风险管理中的角色和责任。针对阿勒泰牧区风险管理牧区的实际情况,制定牧区村级灾害风险管理实施内容。在制定越冬管理计划时强调风险早期预警和牧户越冬准备计划的有效结合。牧区村级越冬准备计划综合了当地牧民和政府机构为越冬所做的措施,并得到当地牧民团体和兽医技术人员的监督。村级年度越冬准备计划作为年事活动在每年 9~11 月进行,越冬准备包含草地畜牧业风险预测预报。

2.草地资源监测评估

运用“草地资源评估系统”(RAPS) 软件进行草地动态趋势监测,由草地专家提出草地状况阶段性报告,早期发现并确定可能造成冬季灾害的因素。确定冬季饲草需求量,评估冬季急需饲草的阶段和需要量,确保冬季极端气候下家畜对饲草的需要。对牧区的冬季饲草需求量、冬季和夏季草场的平衡、饲草需求高峰出现的频率进行分析并建立模型。搜集有关牧区天然草地、家畜生产和饲草需要量的资料,了解牧民承包责任制后,评估草地畜牧业中防灾措施的效益。通过对基层草地专业技术人员的培训,引进天然草地产草量快速测定技术,提高草地资源监测评估能力。

3.草地管理和饲草生产

提出草地资源季节性利用建议,不同季节不同利用,各个季节合理利用,保证牧草营养价值最大限度的利用;通过人工种植饲草,扩大饲草种植面积,开展优质饲草调制加工,增加高质量饲草生产,做好冬季饲草储备,在定居点周围建立和扩大以燕麦为主的圈窝子种草,开展青干草调制,减少饲草调制和贮藏过程中的营养损失,提高冬季饲草储备量;培训牧民使用农作物副产品,提供有关农作物副产品和精饲料市场和利用等方面的信息,有条件的牧户利用农作物副产品和精饲料补饲牲畜;进行草地饲草生产情况的评估,尤其是冬春时期饲草生产和储备状况的评估。对牧民和乡村技术员进行饲草生产加工储藏和利用知识的培训。

4.家畜生产风险

改进家畜放牧利用草地的方式,最大限度地提高家畜营养摄入量;继续开展家畜品种改良,提高其适应性和生产能力,进行畜群结构调整,加大优良种牛及优良公羊的推广应用;向牧民宣传寄生虫防治的方法,改善牲畜健康状况;冬季修建暖棚,保护越冬牲畜,继续实施草原“四配套”建设;提高牲畜冬前出栏率,调控家畜繁殖时间,减少越冬家畜的数量,保证越冬畜的健康;针对牧民和基层技术员进行家畜生产方面的培训。

5.冬季灾害风险预警预报

提出阶段性家畜体况评估的标准方法和指标;进行草地饲草生产评估,尤其针对冬春草场生产力的评估;总结牧民评价草地资源,以及预测和应对冬季灾害的经验和方法;从当地获取气象数据和草地季节生产力数据,利用天气预报进行监测。用 RAPS 软件分析草地、家畜、天气数据,综合草地、家畜资源和气象资料,提出冬春风险管理减少灾害的建议,为牧民冬季防灾措施建议;与牧户一起制订村级风险管理计划方案。

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据统计资料计算，今年上半年全市实现农林牧渔业总产值19.23亿元，比上年同期可比增长3.77%。在农林牧渔业总产值中，农业产值8.26亿元，比上年同期可比增长3.61%；林业产值2.35亿元，比上年同期可比增长4.84%；牧业产值6.13亿元，比上年同期可比增长3.74%；渔业产值1.48亿元，比上年同期可比增长2.68%；农林牧渔服务业产值1.01亿元，比上年同期可比增长4.46%。今年上半年全市完成农林牧渔业增加值13.91亿元，按可比价格计算，比上年同期增长3.77%。

年初以来，我市各级政府和有关部门在确保粮食生产稳定的基础上，以市场为导向，积极调整和优化种植业结构，种植业结构随市场变化呈现出理性调整趋势，种植业生产向效益型方向发展，呈现稳步发展的态势。

1、春粮产量增长较快。据统计，今年我市春粮产量为5950吨，比上年增加765吨，增长14.75%，其中:蚕豌豆产量为1776吨，比上年增加103吨，增长6.16%；马铃薯产量为3996吨，比上年增加665吨，增长19.96%。

2、春油生产喜获丰收。由于我市各级政府和有关部门积极抓好冬种生产，扩大油菜籽种植面积，加强了油菜田间管理，使春油生产喜获丰收，产量再创历史新高。据统计，今年全市油菜籽面积20018公顷，比上年增加269公顷，增长1.36%；油菜籽产量为24889吨，比上年增加479吨，增长1.96%。

3、春播作物面积增加。今年开春，我市高度重视春耕生产，狠抓春耕备耕，确保各项春耕备耕物资准备充足，农资价格稳定，服务措施到位，有力促进了春播作物播种面积的稳定增加。据统计，今年全市春播作物总播种面积为49570公顷，比上年增加712公顷，增长1.46%，其中：早稻面积为31107公顷，比上年增加423公顷，增长1.38%；玉米面积为744公顷，比上年增加89公顷，增长13.59%；棉花面积为1092公顷，比上年增加26公顷，增长2.44%；甘蔗面积为1036公顷，比上年增加16公顷，增长1.57%；春播期新播种蔬菜面积10933公顷，比上年减少83公顷，下降0.75%；果用瓜面积1752公顷，比上年增加87公顷，增长5.23%；其他作物播种面积2904公顷，比上年增加153公顷，增长5.56%。

今年以来，我市畜禽产品价格保持稳定，各级政府对畜牧业规模养殖扶持力度加大，主要畜禽产品量有增有减，促使畜牧业生产基本上保持了总体稳定发展的态势。

1、主要畜禽产品产量有增有减。据统计，今年上半年全市生猪出栏31.14万头，比上年同期增加0.3万头，增长0.96%；牛出栏8010头，比上年同期减少94头，下降1.16%；羊出栏8609头，比上年同期增加456头，增长5.59%；家禽出笼204.81万只，比上年同期减少1.14万只，下降0.55%。肉类总产量为29905吨，比上年同期增加238吨，增长0.8%，其中：猪肉产量25586吨，比上年同期增加235吨，增长0.93%。禽蛋产量3752吨，比上年同期增加29吨，增长0.78%；

2、畜禽生产后劲增强。随着规模养殖的发展，产业化经营水平的不断提高，畜禽存量有所增加，使我市畜牧业生产后劲增强。据统计，今年6月末，全市生猪存栏35.91万头，比上年同期增加0.44万头，增长1.24%，其中：能繁殖母猪3.37万头，比上年同期增加482头，增长1.45%；羊存栏1.39万头，比上年同期增加93头，增长0.68%；家禽存笼270.82万只，比上年同期增加0.89万只，增长0.33%。

今年，我市各级政府和有关部门高度重视渔业生产，紧紧围绕产业结构调整这一主线，以科技为先导，以名、特、优养殖为突破口，以效益为中心，通过抓品改、扩养殖，使渔业生产保持平稳增长态势。

据统计，今年上半年全市水产品总产量为17308吨，比上年同期增加303吨，增长1.78%，其中：养殖产量15670吨，比上年同期增加423吨，增长2.77%。

今年以来，我市各级政府和有关部门继/！/续高度重视“三农”工作，加大支农力度，继续拓宽农民增收渠道，全市农村经济又好又快发展，农村居民收入继续增加。

据城乡一体化住户抽样调查资料显示，今年上半年，我市农村居民人均可支配收入为5186元，比上年同期增加477元，增长10.1%。

1、农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不够。近年来灾害性天气多发，基础设施建设滞后，难以满足农业产业的规模发展，制约了农业产业化发展进程。

2、畜禽价格波动起伏，造成畜牧业发展缓慢。由于畜牧业属于风险产业，受市场不确定因素、养殖成本、疫病以及大环境的影响，养殖业的成本居高不下，特别是生猪养殖投入大、周期长，产品价格的不稳定性，生猪价格波动较大，对扩大规模化养殖的冲击比较大，造成了畜牧业发展缓慢。

3、农民大量外出务工，农村劳力严重不足。由于农业生产效益相对较低，致使大部分农村青壮年劳动力外出务工或经商，在家从事农业生产的劳动力基本上是一些妇女和老人，科技意识薄弱，创新意识不强，不敢承担风险，不愿意进行生产结构调整，其技术、体力和脑力均跟不上现代农业发展的需求，外出务工与农业生产的矛盾仍然存在。

1、加大投入，加强基础设施建设。应把农村基础设施建设放在重要位置上，调整支出结构，更多地承担起农业基础设施建设的投资，重点做好农田

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牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，根据我市资源条件和环境承载能力，严格按照禁限养区划定标准，有保有压，因地制宜确定养殖区域和养殖种类，积极推进全市农牧结合发展，实现畜牧业发展与生态环境保护良性循环。

二、主要目标

控制养殖总量，提高规模比重。优化畜牧产业布局，推进种养结合模式，逐步减少散养户，提高适度规模养殖水平，促进畜牧业向标准化、品牌化发展方向转变。到2020年全市畜禽总量不超过6.5万头猪（或相当量），其中生猪存栏4.5万头，蛋禽存栏36万只（含蛋肉兼用型），肉禽存栏5万只，肉羊存栏2万只。全市生猪大中型养殖规模比重达到70%以上，家禽规模比重达到80%以上。生产技术水平和产出效率稳步提高，建成省部级畜禽标准化养殖场或生态健康养殖示范场8个。

三、优化调整重点内容

（一）区域布局优化

1．调整产业布局。根据《市畜禽养殖禁限养区域划定方案》，我市设禁养区6个，面积32.65平方千米；限养区3个，面积62.62平方千米，禁限区总面积95.27平方千米（详见表四）。按照国家和省、市相关规定，根据我市水环境保护要求和土地承载能力，科学确定各区域适宜养殖规模，应减则减，宜调则调，协调发展畜牧业。统筹考虑全市经济社会发展规划，畜禽产品供给安全和环境承载等因素，调整优化养殖结构。根据镇（街、区）土地利用整体规划，规范畜禽养殖设施用地行为。

2．优化产业结构。遵循“种养结合、畜地平衡”原则，优化养殖品种结构，逐步打造和提升优质禽、优质山羊、生猪等畜禽养殖产业。稳定生猪养殖，养殖区域向油坊镇和八桥镇蔬菜园区集中，淘汰严重影响环境的中小散型养殖场，减少泔浆水喂猪的养殖户，形成年出栏4万头的规模。肉鸡养殖向西来桥镇、油坊镇集中，规模养殖最终形成年出栏20万只。充分利用本地现有林地，推广生态放养，生产质优味美，市民认可的优质鸡，放牧饲养主要分布在雷公岛、新坝镇、油坊镇，年放牧养殖规模控制5万只以内。依托已有山羊养殖条件，加快优良山羊品种的引进和推广，大力推进肉羊杂交改良和秸秆养羊工作，重点分布在油坊镇、新坝镇。

（二）畜禽养殖方式优化

推广种养结合、生态平衡的循环农业利用发展模式。根据水田多、土地紧张的资源特征，推进养殖业与种植业合理配套，以种养结合、发酵床养殖等推广应用模式为重点，在全市规模化畜禽养殖场推广生态健康养殖新技术、新模式，到2020年规模养殖场粪污治理率达到90%，力争2018年实现目标。

开展种养结合创新试点示范，经批准新建的养殖场要按照养殖数量配套相应比例的农田，就近就地消化吸纳粪污；指导规模养殖场完善基础设施，实行干湿分离、雨污分流，配套建设干粪堆积发酵池和污水三级沉淀池等治污设施。引导规模养殖场与规模种植经营户签订粪污利用协议的方式，在农田、蔬菜基地建造粪污储存池，通过铺设管网自流或喷灌用于种植业，实现区域内畜禽规模养殖场粪污有效利用，确保2020年规模养殖场废弃物无害化处理和综合利用率达到98%。

支持畜禽规模养殖场（户）和家庭农牧场改造畜禽舍，新建沼气池等设施并完善配套其他污染治理设施，推动全市畜禽生态养殖发展。

四、保障措施

1．强化组织领导。各镇（街、区）是布局优化调整工作的责任主体，要切实加强组织领导，明确发展目标，落实工作责任，加强监督考核。根据“谁养殖、谁治污”的原则，落实畜禽养殖场的主体责任，督促养殖业主依法履行养殖污染治理、病死动物无害化处理等职责，把保障畜牧业持续稳定健康发展的各项政策措施落实到位。要加强畜牧业生产信息的分析和预警，建立准确、可靠的基础数据采集系统，定期进行信息平台和预警，强化宏观调控和风险控制能力。完善畜牧业风险防范的各种应急预案，提高预防和处置能力，保障畜牧业持续健康发展。

2．完善政策扶持。充分利用财政资金，综合运用信贷、贴息、担保等各种金融工具，引导撬动金融和社会资本支持畜牧业发展，加大对养殖污染治理、农牧结合设施建设等扶持力度。在调整土地总体利用规划时，适当安排生态畜牧业用地。完善畜牧业保险政策，扩大畜禽投保覆盖面，深入推进畜禽养殖保险，增强畜牧业抗风险能力。充分发挥市场导向作用，鼓励农业经营主体和工商民间资本参与优势畜禽品种培育、畜禽养殖污染治理、农业资源循环利用等领域的投资，鼓励发展畜禽粪便、沼液收集处理配送的社会化服务组织，形成企业主导、政府扶持、市场化运行的畜禽养殖污染治理和资源化利用机制。

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近年来，市畜牧食品局认真贯彻落实中央、省委和市委一系列推进农业农村改革的方针政策，紧紧把握产业增值、企业增效、农民增收目标，以深化现代畜牧业试点为抓手，以科技为支撑，以项目为依托，以改革为动力，积极探索产业发展新型机制，积极培育产业新型经营主体，积极创新产业安全保障体系，财政部将我市列为“一县一特”试点市，国家农发办将我市列为财政支持龙头企业带动产业发展试点市，省政府将我市作为全省唯一生猪产业提质增效试点市。

（一）创新经营机制模式。注重发挥市场在推进畜牧业产业化决定性作用，不断探索创新产业化经营的模式和机制。一是创新“五统两金一保”实体化经营新模式。创新推广了以“五统一”为基础、以“两金”为保障的合作社“五统两金一保”实体化经营模式，找到了规范合作社运行管理、培育现代畜牧业家庭牧场、促进农民稳定增收的有效途径。二是创新以企业为依托、农户为主体、合作社为平台的山羊产业“联养双赢”新模式。通过建圈公司补助、种羊公司配送、物资公司统购、技术公司服务、产品保底回购、获利二次返还，实现了产业发展、公司盈利、农户获益，基地建设由政府推动向企业主动转变。三是创新龙头企业、合作社共同参与的“资产入股、要素合作、公司经营、互利共赢”新模式。龙头企业以种猪、技术、品牌、管理等生产要素入股，合作社以资产、现金、劳动力等资源入股，组建产权明晰、权责对等、管理高效的新型联合体，实行公司管理和按股分红。

（二）创新发展要素保障。坚持用抓工业的理念抓现代畜牧业发展，注重产业发展水平的整体提升。一是创新金融支农机制。采取“财政引导、企业入股、多元投入、滚动发展”方式，在全省率先创建全国第一家达到银监会标准的农业担保实体，建立了“担保+反担保”的风险防范机制，创新了以合作社为承贷主体的金融支农方式，组建了会员制担保公司，搭建了银局协作的平台和机制。二是创新风险防范机制。建立了“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”政策性养殖保险工作机制与无害化处理挂钩的理赔机制，推动了养殖保险由政府推动向农户主动投保转变。探索建立了“猪肉储备+产业风险金”市场风险防范体系，保障了产业稳健发展。三是创新安全保障机制。建立了“自愿申请、部门审核、目录采购、自主免疫、抗体监测、补贴挂钩”的规模养殖场疫苗现金直补模式和“集中处理、保险挂钩、封闭运行”生猪无害化处理机制，以及“干湿分离、高温发酵、集中加工、生产有机肥”猪粪资源化利用模式，为重大动物疫病防疫改革、病死动物无害化处理、畜牧业可持续发展等探索了新路。

（三）创新良繁体系建设。一是推进院企合作。建立了“政府主导、市场运作、院企合作、政策支持”的运行模式，等种业公司积极与省畜科院等科研院所开展合作。成功培育简州大耳羊为我国第二个肉羊新品种，乐至县黑山羊纳入《国家畜禽遗传资源品种目录》，被评为“中国黑山羊之乡”。二是推进政企合作。畜牧部门主动与川农大等科研院所合作，联合研究制定伍偟猪保种方案，积极组织种畜禽场、龙头企业参与伍偟猪保种工作。三是推进企企合作。简阳东湖牧业采取资产（要素）入股、资源共享、合作经营的方式与天兆集团新组建产权清晰、权责对等、独立核算的简阳天兆畜牧有限公司，形成了资产入股、合作经营、互利双赢的创新发展之路。

（四）创新经营主体培育。围绕创新新型农业经营体系，狠抓现代畜牧业经营主体培育。一是促进生猪产业转型升级。在全省率先提出以养殖机械化自动化建设为重点、以构建现代畜牧业新型产业体系和组织体系为核心的现代畜牧业转型升级思路，编制《推进现代生猪产业提质增效的试点方案》，得到了省政府肯定。二是规范发展专合组织。深入开展畜牧专业合作社“万人帮扶”行动，创新合作社项目资金“三个三分之一”拨付方式，完善合作社组织架构、管理制度、运行机制。全市畜牧专合社社员3万余户，占全市适度规模养殖户的80%以上，其中省级以上示范合作社22家，南堰猪业合作社被评为全国示范社。三是大力培育家庭牧场。大力发展适度规模、设施配套、种养平衡、效益突出的专业大户，培育了以雁江顺江、乐至王琼等为代表的专业大户3万余户，其中经工商注册的家庭牧场144户。

二、存在问题

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中图分类号:F840.66文献标识码:B文章编号:1007-4392(2009)06-0030-02

近年来,国家大力发展农业保险,有效提高了农牧业的抗御风险能力,带动了农牧民增产增收。河北省自2007年8月开办财政补贴能繁母猪保险以来,农业保险业务得到了长足的发展,一跃成为财产保险主要险种之一。但是,一些主客观因素制约着农业保险业务的拓展和保险保障作用的发挥,亟待研究和采取有力措施加以改进和解决。

一、基本情况

农业保险始自1982年,但由于风险大、经营成本高、巨灾风险分散机制和国家财政扶持政策缺失等原因,我国农业保险业务发展缓慢。2007年政策性农业保险在全国推开后,我国农业保险进入了快速发展的新阶段。

2007年8月,河北省开办了财政补贴能繁母猪保险。2008年,《河北省种植业保险保费财政补贴管理办法》和《河北省养殖业保险保费财政补贴办法》正式出台,政策性农业保险在全省全面铺开,开办了能繁母猪、奶牛、玉米、小麦、棉花保险等5个政策性业务。2008年全省农业保险原保险保费收入4.70亿元,同比增长354%,一跃成为财产保险业务第三大险种。政策性农业保险也带动了商业性农业保险的快速发展,农作物火灾保险、塑料大棚保险、林木火灾保险等商业性农业保险均有较大发展。

目前,河北省经营农业保险的有中国人民财产保险股份有限公司、中华联合财产保险股份有限公司和中国大地财产保险股份有限公司三家。现以保定为例,具体分析农业保险发展现状、实际效果、存在的问题,探讨促进农业保险健康发展的方式方法。保定地区共有保险分支机构18家,其中开办政策性农业保险的只有人保财险和中华联合财险2家,开办商业性农业保险的仅有人保财险1家。

(一)政策性农业保险开展情况

保定地区的政策性农业保险于2007年开始试点,当年推出了玉米和能繁母猪险种,2008年又相继推出了奶牛和农作物小麦、玉米和棉花险种,保险对象为全辖所有农户。小麦、玉米和棉花等农作物的保险范围为因风灾和雹灾等自然灾害所遭受的损失,赔付标准为玉米260元/亩、小麦300元/亩、棉花400元/亩。能繁母猪和奶牛等牲畜的保险范围为因疾病死亡所遭受的损失,赔付标准为能繁母猪1000元/头、奶牛5000元/头。2007、2008年全辖政策性农业保险保费收入分别为1022.6万元、7544万元,保险赔付支出分别为149.5万元、5323.2万元。

(二)商业性农业保险开办情况

2005年人保财险公司推出了商业性农业保险,保险品种为小麦麦场火灾保险,保险对象为种植小麦的农户,最高赔付标准为300元/亩。2005-2008年保费收入分别为96.6万元、92.7万元、99.3万元、90万元;2005-2007年保费支出分别为50.4万元、180.6万元、33.6万元,2008年没有火灾发生未发生赔付,占保费收入的比重分别为52%、195%、34%、0%。

二、实际效果

(一)提高了农牧业的抗御风险能力

政策性和商业性农业保险的开办,给辖区农牧业的发展提供了一定的保障。2007年、2008年所承保的农作物政策性保险总标的分别为0.4亿元和5.9亿元;承保的畜牧业保险总标的分别为1.2亿元和5.9亿元。2005-2008年所承保的商业性农作物保险总标的分别为9.7亿元、9.3亿元、9.9亿元、4.5亿元。这在一定程度上提高了农牧业抗御风险的能力,保障了农牧业的可持续发展。

(二)减少了农牧民的因灾损失

农民所承担的保费有限,在政策性农业保险中,农民只承担保费的20%。农民支付的保费标准为玉米3.6元/亩、小麦3元/亩、棉花5.2元/亩、能繁母猪12元/头、奶牛70元/头。以有限的保费投入有效弥补了农牧民的因灾损失。2007年、2008年辖区农民得到的政策性保险赔付分别为149.5万元、5323.2万元;2005-2007年得到的商业性保险赔付分别为50.4万元、180.6万元、33.6万元。2005-2008年农业保险共为辖区农民减少因灾损失5737.3万元。

(三)调动了农牧民的生产积极性,确保了农牧民增产增收

农业保险,尤其是政策性保险的开办有效提高了农牧民的生产积极性,农牧业总收入明显提高。调查显示,与2007年相比,2008年辖区的农作物播种面积增加22万亩,牲畜总数增加27万头;与2007年相比,2008年辖区农作物和畜牧业两项合计增收6.8亿元,其中农作物增收2.2亿元,畜牧业增收4.6亿元。

三、存在的问题

(一)地方财力有限,影响政策性农业保险有序推广

政策性农业保险保费中政府财政补贴占80%,其中市、县各补贴10%,参保农民户负担20%。据调查,2008年保定辖区22个县共承担政策性农业保险的财政补贴1408.2万元,农作物和畜牧业的承保面却仅为6.1%和16.7%。保定辖区大部分县市多为吃饭财政,财力紧张的状况严重制约了政策性农业保险的有序推广。

(二)承办机构和承保品种少,难以满足农牧业发展的保险需求

辖区开办政策性农业保险和商业性农业保险的机构分别只有2家和1家,大部分县市从事农业保险的人员为2-3人,且缺乏农牧业专业知识。开展的政策性农牧业保险险种只有小麦、玉米、棉花、能繁母猪和奶牛,其他农作物和牲畜均未加入农保行列,农民群众的选择余地很小,农业保险产品对农业风险的保障不足,很难满足目前农业保险的需求。

(三)农业保险业务风险大,影响农业保险业务发展

农业受自然界影响比较大,如洪涝、干旱、风雹灾害,一旦发生,其损失是巨大的,赔付率也很高。以定兴县为例,2008年该县政策性农业保费收入为229万元,而政策性农业赔付支出为399万元,赔付率高达174%,影响了保险公司开展政策性农业保险的积极性。

(四)农民参保意识较弱

调查发现,有的农民对农业保险的意义、作用及保险知识缺乏必要的了解,对农业保险是降低农业风险、维护自身利益的有效途径缺乏认识,参保意识不强。

四、政策建议

(一)加大财政转移支付力度,确保应保尽保

根据农业保险开展状况,适当增加中央和地方两级财政在农业保险方面的投入,采取多种形式扩大农业保险宣传面,最大限度地增加农业保险承保对象,将国家惠农政策辐射到千家万户。

(二)以区域为单位确定政策性农业保险险种

在调查研究的基础上,适当调整农保险种,创新差别化的农业保险产品,使农业保险逐渐体现区域化、人性化的特点。

(三)将政策性与商业性保险有机地结合起来,确保农业保险的可持续发展

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畜牧业是国民经济的重要组成部分，是一个地区经济发展的重要标志。随着生活水平的提高，人们对畜产品需求不断增加，加快发展优质、高效、生态、安全的现代畜牧业显得更加迫切和重要［1-2］。畜牧业在社会和经济发展中起着举足轻重的作用，其发展水平体现人民生活殷实状况。庆阳市作为甘肃省级现代畜牧业全产业链试点，近几年畜牧业取得了长足的发展，但还处在现代化规模养殖、小区养殖和农户分散养殖并存的阶段，畜牧业处于由传统向现代化加快转变的关键时期，如何选择符合未来产业发展方向、体现科学发展理念的现代畜牧业发展战略是摆在我们面前的一项重大课题。我们对庆阳市现代畜牧业全产业链发展现状、存在问题及资金、技术需求等方面进行了综述，并提出了发展对策与建议。

1发展现状

1.1特点

1.1.1养殖数量稳步扩大

近几年，庆阳市畜牧业取得了较快的发展，畜牧业总产值在农业总产值中所占比重越来越高，已成为农业经济的支柱产业之一。据统计数据显示，受多种因素的影响，庆阳市畜牧业生产力在2008年出现了一定的下降，但从2009年以来，肉蛋奶产量、畜禽存栏量总体呈稳步上升态势，特别是2013年，肉绒羊饲养量比2008年增加了将近100万只，6a饲养量增加了52.62%。2013年，庆阳市全市肉牛饲养量62.20万头，肉绒羊饲养量287.50万只，生猪饲养量93.30万头，肉蛋奶总产量10.20万吨［3］，鸡540万只［4］，种畜禽生产企业30家［5］。同时，在政策扶持下，传统畜牧业向现代畜牧业的转变取得了实质性进展，环县、庆城县、华池县、镇原县、宁县被列为甘肃省牛羊大县。

1.1.2规模养殖步伐加快

全市有畜禽规模养殖场（小区）、规模户分别达到804个、6.8万户，规模养殖比重由2006年的39%提高到46%。其中肉绒羊规模饲养量达到78.40万只，占全市的31.0%；肉牛规模饲养量达8.75万头，占14.0%；生猪规模饲养量达85.00万头，占87.8%。同时，一大批畜禽品种好、养殖规模大、经营效益高、品牌意识强的畜禽规模养殖企业脱颖而出，形成了“宁州肉羊”、“东紫”牌早胜牛、“天兆种猪”、“解玉花羊绒”、“中有”牌鸡产品、“嘉仕”牌豆奶粉和液态奶、“古象奶粉”等诸多品牌，有4家养殖场被评为部级畜禽标准化规模养殖示范场，14家养殖场被评为省级示范场［6］。

1.1.3产业化经营取得实质性突破

通过招商引资培育龙头企业、发展合作经济组织等方式，畜禽产业化经营水平明显提高。全市现有从事草畜产业的省级农业产业化重点龙头企业5家、市级龙头企业30家；草畜产品加工企业20个，其中肉类加工企业6个、草产品加工企业5个、乳品加工企业5个、绒毛等其它加工企业4个；活畜交易市场91个；创建畜禽养殖农民专业合作社640个［7］。主要体现在下两方面，一是投资经营模式多元化。国家扶持现代农业产业发展政策的出台，特别是庆阳市关于肉牛、肉羊等畜牧产业发展扶持政策出台后，相当一部分农民工纷纷返乡兴业，建办规模养殖场，畜牧产业融资规模逐步扩大。经营模式主要包括以下4种类型。①集中经营。养殖专业合作社由合作社成员共同投资建设，如环县甘牧源奶牛养殖专业合作社；产业示范园是由各生产企业联合投资建设，如以西峰区鄢旗坳为代表的循环农业示范区。②独自经营。如环县世强牧业公司，由个人投资兴办，目前已完成投资800余万元，完成肉绒羊养殖、繁育、育肥、屠宰加工和销售的全产业链建设。如宁县甘肃陇牛乳业有限公司，是由个人投资兴办的一家集饲草销售、奶牛养殖、鲜奶加工配送于一体的农业产业化龙头企业，年生产酸奶饮品5万t，养殖奶牛500头。③股份经营。如镇原县甘肃中盛农牧发展有限公司，是由董事长张华等几个股东投资兴建的集饲料加工、孵化养殖、屠宰加工、有机肥加工、销售于一体的现代化肉鸡养殖企业。④技术合作经营。如庆城县甘肃天兆猪业科技有限公司，与加拿大的养猪公司Hylife合资建立的专业从事种猪繁育、销售和服务的现代养猪（育种）中外合资企业，引进866头优质种猪资源，同时买断了FAST在中国的种猪基因改良技术和成果，确保种猪主要性能与北美同步改良。二是养殖标准化。为加快转变畜牧业生产方式，不断提升畜禽养殖标准化生产水平，庆阳市深入开展畜禽养殖标准化示范场创建工作，广泛宣传标准化规模养殖的政策和创建内容，引导广大养殖场户积极参与。对养殖场生活办公区、生产区、隔离区、粪污处理区等进行合理布局，对畜禽养殖圈舍、水电路设施、消毒防疫设施、粪污处理设施、饲料间配套设施、畜禽养殖档案以及各类技术规范、规章制度等软硬件设施进行一系列的标准化建设，大部分养殖场实现了“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求，全面保障了“菜篮子”畜产品的有效供给，提升了畜产品质量安全水平。

1.1.4综合效益明显提升

立足资源优势，围绕“一村一品”产业格局，加大科技投入力度，加快良种繁育体系建设，推广科学饲养措施，畜禽养殖综合效益明显提高。2013年，全市畜牧业增加值达到8.1亿元，较2006年增长65%。农民人均从畜牧业中获得的纯收入为354元，占农民人均纯收入的7.1%，畜牧产业已成为农民增收的支柱产业之一。

1.2畜牧业发展的主要模式

1.2.1养殖大户经营模式

养殖大户经营模式的特点是以家庭为经营单位，一般养鸡规模1000～2000只，养猪50～60头，养牛20～30头，既具备散户饲养的灵活性又有集约化饲养的规模性与专业性，是“家庭农场的雏型”，具有很大的发展空间和发展前景。如环县养殖大户朱晓峰，2013年通过双联惠农贷款30万元建立了标准化的羊舍，年出栏肉羊1000余只，年毛收入达100万元以上。

1.2.2肉羊养殖的“30+1”模式

庆阳市坚持标准化发展方向，创新经营模式，逐步形成了以宁县为代表的“30+1”模式（户养30只母羊+1只公羊，村30个农户+1个龙头场户），如宁县宁州肉用种羊场、甘肃大禹农业发展有限公司、宁县良平肉用种羊扩繁场，现已发展规模养羊户超过3100余户，走出了“小群体、大规模”和“公司+农户”的路子。

1.2.3“合作社+农户”模式

按照品种良种化、养殖舍饲化、生产规范化、防疫制度化、秸秆饲料化、粪污无害化的“六化”标准和“统一养殖品种、统一技术培训、统一饲料配方、统一疫病防治、统一青贮饲草、统一销售服务”的“六统一”管理模式组建专业合作社，带动发展规模养殖，形成“合作社+农户”的模式。如环县六合碧专业养殖合作社吸纳社员75户，合作社开展良种繁育，生产优质二元杂交羊，为全县养殖户提供良种肉羊和饲草料，提高了养殖饲养科技含量。庆城驿兴养殖专业合作社为省级示范社，不但在农民和市场之间架起了桥梁，还把一个个单打独斗面对市场的农民“捆成捆”，帮助他们提高了抵御市场风险和发家致富的能力。

1.2.4“公司+基地+农户”模式

“公司+基地+农户”经营模式形成了企业和养殖户的利益共同体，由企业和养殖户共承担市场风险，延长了畜牧产品的价值链条，有益于畜牧业收益水平的提高［8］。以镇原中盛为代表的“公司+基地+农户”的肉鸡全产业链，建成标准化种鸡场6个、鸡苗孵化中心1个、标准化肉鸡养殖小区90个、有机肥加工厂1个，饲料加工厂1个，实现了肉鸡全产业链经营，延长了产业链。不但促进了畜牧业从传统的放养型向依靠科技、兼顾规模和效益的现代化型转变，而且有效克服了过去散养模式资金短缺、技术落后、防疫困难、销售不畅等各种弊端，为现代畜牧业的发展提供了有效模版和持久动力。

2存在的主要问题

虽然庆阳市畜牧业在转型过程中取得了长足的进展和丰硕的成果，但从现代畜牧业全产业链系统发展的角度衡量，还存在以下问题。

2.1融资困难，资金周转不足

由于受金融体制和融资政策的限制，企业普遍反映融资比较困难。养殖企业融资主要靠农行、信用社的贷款。庆阳的畜牧产业企业绝大多数是中小企业，抵押物少，又难以找到符合条件的担保人，且养殖企业、畜产品加工企业正常周转所需流动资金数量大，致使资金供需矛盾非常突出。融资困难主要表现在以下几个方面：一是贷款难。主要表现为银行贷款难度大（商业银行贷款一般要求房产、土地等不动产作为抵押，而许多中小型养殖企业是租赁经营，房产、土地、设备等有效固定资产不足，造成贷款难度大）、手续繁杂、审查周期长（据养殖户普遍反映，贷款落实到位一般在3～6个月）；二是贷款期限短。一般贴息贷款在1～2a，不能满足畜禽生产周期需要；三是贷款资金量小，各种惠农贷款一般是2万～10万，而养殖企业、畜产品加工企业正常周转所需流动资金量较大，远远不能满足企业正常经营需要；四是融资渠道窄。商业银行贷款难度大，其他私募基金贷款管理不规范且利率高，养殖效益绝大部分用以支付贷款利息，严重影响养殖企业的积极性；五是金融秩序混乱。银行乱收费、乱放款，担保公司和小额贷款公司高息揽存、高息放贷，产业资本大量流向民间信贷，中小企业融资越来越难。

2.2缺乏大型专业交易市场和精深加工企业，产业链条短

目前，庆阳市活畜销售主要靠小商小贩的贩运，销售过程中中转环节过多，互相压价、层层剥皮现象严重，一个萝卜几头切，致使养殖效益低下。同时，外地商贩入场入户收购对防疫也造成很大压力。另外，尽管庆阳市有肉类加工企业6个，但加工能力小，年屠宰加工肉牛能力仅1万头、肉羊10万只、猪30万头、肉鸡3600万只，冷藏库容5000t，绝大多数牛羊以活畜形式调往外地，产品附加值低，影响养殖业的效益。

2.3养殖从业人员技术水平低，专业人才缺乏

目前庆阳地区从事畜牧养殖业的人员主要有三类，一是回乡创业人员，二是从事传统养殖且具有一定经验的养殖带头人，三是大学生创业人员。前两类人学历层次比较低，专业知识极为匮乏，而刚从学校毕业的创业者没有在养殖第一线的从业经历。技术和管理方面的经营风险对养殖户造成了最大的威胁，畜禽乱用药、超量用药、盲目治疗等现象没有彻底杜绝，致使养殖效益低，畜产品安全存在隐患［9］。

2.4良种体系不健全

庆阳市有供种能力的种畜禽场少，良种供应大部分靠外引，成本高，效益差。现有的70多个冻配点，能正常开展冻配改良工作的不到1/3，大部分黄牛冻配点基础设施落后，设备陈旧老化，严重影响着品种改良工作。肉羊、绒山羊良种自繁能力不足，供种能力不够，人工授精技术应用范围非常低，限制了良种公羊的改良潜能，严重制约着肉羊、绒山羊的良种化进程。

2.5缺乏信息平台

养殖业缺乏信息平台，从业人员不能及时了解科学养殖信息、市场供求信息等［10］。特别是一些养殖户只顾养，不看市场需求，不能及时调整产业结构，致使出现宰杀母畜的现象，畜产品价格常出现周期性波动，养殖业风险加大。

2.6养殖小区重建轻管

近年来，政府、企业、农村种养殖大户，技术能人、农民经纪人利用技术、资金和营销网络等优势，创建了多种形式的养殖小区和合作社。但许多养殖场仓促上马，以套取政府财政补贴为目的，项目没有得到科学规划，造成许多养殖小区和专业合作社存在“空壳化”现象。甚至一些中小企业和农户把所有的积蓄都花在养殖圈舍建设上，等圈舍建好以后，缺乏流动资金，无力购买畜禽和饲草料，致使一些养殖场户的圈舍空置，造成资源浪费。

3发展建议

按照“365”现代农业发展行动计划的总体要求，以发展现代畜牧业示范点和牛羊产业大县建设、国家良种补贴和中央财政现代农业生产发展资金项目、甘肃省财政现代畜牧业发展资金等项目建设为切入点，着眼于实现布局区域化、园区特色化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化、循环高效化，壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业，强化畜牧业科技创新、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护，加快发展现代畜牧业，努力将庆阳市建成省级现代畜牧业全产业链样板。

3.1多渠道整合资金支持

畜牧业发展资金是发展现代畜牧业重要保障。应利用省上草食畜牧业专项资金，按照政府引导、大户牵头、银行支持、农户参与等方式，积极引导和鼓励社会资本投入畜牧业发展。

3.1.1拓宽融资渠道，争取多元投资

一是要强化信贷保险支持，大力开发金融产品，创新服务方式，积极开展以畜牧养殖场（活畜、居民房屋等）为抵押的信贷业务，降低门槛、简化程序，加大对畜牧产业发展的信贷支持。二是积极引导相关保险企业开展畜牧业（特别是肉牛肉羊生产）保险试点（或以财政资金支持养殖保险），增强抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。三是吸引社会资本发展畜牧产业，促进多元投融资机制的形成。四是政府搭建平台，鼓励民间资本成立专门投资公司和担保公司，解决养殖场户临时性周转资金困难的问题。五是实行先建后补或以奖代补的形式，对于具有一定规模、具有一定发展潜力的养殖场户进行补贴或奖励。

3.1.2全面审计养殖专项资金

对养殖专项资金进行全面审计，严格审查资金安全，重点关注是否存在下级向上级虚报现象，或者上下串通、部门单位间串通虚报数量骗取、套取补贴资金；是否存在保险公司骗取保险补助等问题，进一步规范专项资金使用情况。其次，要进一步落实专项资金扶持政策，补贴政策需要平稳持续，母畜补贴、棚圈建设补贴、青贮池建设补贴以及机械补贴要根据各地区的畜牧业发展水平而各有侧重。各种政策性补贴不仅仅要为养殖户带来实惠，更要对畜牧标准化、良种化、机械化发展予以有力支持。

3.1.3利用财政资金对牛羊猪产业实行

“四补一贴”应对牛羊猪良繁体系建设、标准化养殖场配套基础设施建设、养殖户种草和秸秆青贮、氨化进行补助。对投入养殖的企业贷款进行贴息，贴息由省、市、县和养殖户按一定的比例共同承担，贴息时间应根据实际情况适当延长。

3.2扶持龙头企业和产业化组织发展

加大政策扶持力度，贷款资金重点用于支持多样化的龙头企业和产业化组织发展。一是支持农业产业化龙头企业做强做优。引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业；支持农业龙头企业开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺；鼓励有条件的农业产业化龙头企业创出一批畜产品品牌，使其在国内外市场中占有相当份额，确实发挥好龙头企业的引领带动作用。二是壮大农民专业合作社。按照“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”的“五化”要求，提高农民专业合作社运行质量；支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。三是加快配套产业建设，扶持企业或合作社建立畜禽专业交易市场（调运中心）、畜禽产品屠宰、仓储等设施，发展生鲜畜禽产品现代物流体系，实现收购、加工、包装、冷藏、批发、零售网络，促进养殖业全产业链的发展。

3.3实施畜牧业科技创新工程

一是开展院地、院企合作，与西北农林科技大学、甘肃农业大学、甘肃省农业科学院等农业院校、科研单位建立长期合作关系，在良种、饲养管理、饲草料种植加工、畜产品加工、副产品研发等方面开展合作。二是组织从业人员进行技术培训，促进科技成果的转化，提高养殖业科技含量，把科研、试验、示范、推广、服务融为一体，推动养殖业实现产业化发展。

3.4健全信息服务网络，拓宽产业发展平台

一是以农业信息网、12316三农服务热线为平台，通过现代化的信息管理，加强对市场信息的收集和整理，建立手机短信信息网络平台。二是建立信息反馈机制，加强对畜禽产业运行的监测预警，组建畜禽产业信息服务中心，实时提供国内外政策信息、技术信息、产业信息、产品信息、市场供求信息等多层次、多领域的信息服务。三是健全中介服务机构，组建养殖协会、屠宰协会、经纪人协会。四是重点围绕良种繁育、标准化生产、疫病防治，形成上下贯通、部门衔接、跟踪问效的科学服务网络。

3.5发展生态循环畜牧业，确保畜产品安全

饲草料是加快草食畜牧业发展的基本前提。一是大力种植紫花苜蓿，在全市大面积退耕种草的基础上，充分利用台塬地、庄前屋后空地种植紫花苜蓿，每个草食畜规模养殖场都要配套紫花苜蓿种植基地。二是充分利用全市20万hm2全膜玉米等丰富的农作物秸秆资源，按照1只羊青贮0.5t、1头牛青贮2.5t饲草的标准推广玉米秸秆青贮。三是抓好一年生牧草种植，推广“秸秆-养畜-沼气-有机肥-特色优势产业”等资源开发利用的有效模式、“青贮银行、青贮合作社、代贮、揉丝打捆”等秸秆加工利用模式，促进种植业、养殖业、加工业、农村能源（沼气）的有机结合，发展生态循环畜牧业。同时要强化畜禽疫病防控。按照“完善市级、加强县级、建设乡级”的原则，进一步健全和完善市县乡村四级畜禽疫病防控体系建设。突出抓好防疫队伍建设，完善技术人员对本辖区内较大规模养殖场分片包干、定场定人负责制度，做好防疫监督、技术指导和服务工作。重点做好畜禽重大疫病和常见病、多发病防控工作，严格落实强制免疫、消毒灭源、检疫检测等综合防控措施。强化对活畜及产品上市、流通环节的监管，防止外来疫情传入，实现“有病不流行、有疫不成灾”和“外疫不传入、内疫不发生”的目标。

参考文献：

［1］宋淑珍，杨发荣，吴建平.甘肃畜牧业发展现状及存在的问题研究［J］.家畜生态学报，2014，35（12）：82-85.

［2］张登辉.甘肃省畜牧业发展概况及发展对策研究［J］.畜牧兽医杂志，2008（3）：75-77.

［3］白鹏飞.庆阳市畜牧业发展现状浅析［J］.农业科技与信息，2015（5）：27-28.

［4］马龙.庆阳市发展草食畜牧业的分析与对策［J］.甘肃畜牧兽医，2016，46（3）：30-31.

［5］张晟，贺怀刚.甘肃省庆阳市快速发展的现代畜牧业全产业链［J］.甘肃畜牧兽医，2015，45（6）：9.

［6］昔红艳.庆阳市畜牧产业化发展的现状及对策［J］.甘肃畜牧兽医，2014，44（8）：14-16.

［7］何明渊，高宪儒.庆阳市畜牧产业现状与发展对策［J］.甘肃畜牧兽医，2013，43（9）：8-9.

［8］徐振飞，张武宏，刘雨田，等.庆阳市羊产业发展存在的问题及对策［J］.畜牧兽医杂志，2016，35（6）：78-80.

篇12

政策性生猪保险包括能繁母猪保险和育肥猪保险，其中能繁母猪保险是全面实施，而育肥猪保险在全国还是试点阶段，××省是首批开展育肥猪保险的省份。我市政策性生猪保险分别由人保财险公司、中华财险公司承保，其中巴州区、南江县由人保财险公司承保，通江县、平昌县由中华财险公司承保。全市畜牧系统主管机构(即市、县、区畜牧食品局)不直接参与保险工作，保险公司在各乡(镇)指定代办人，具体负责保险工作的实施。各县(区)乡(镇)畜牧站如受保险公司委托，则由其指定的代办人组织协助实施。，根据国家、省上要求，我市共承保能繁母猪21.7万头，收取保费259.8万元，补助金额1039.2万元(其中中央补助649.5万元、省上补助233.8万元、市级补助39.0万元、县级补助116.9万元);保险公司理赔1.1万头，赔付976.0万元(包含投保赔付的部分能繁母猪)。育肥猪34.9万头，收取保费188.2万元，补助金额439.2万元(其中中央补助62.7万元、省上补助213.3万元、市级补助31.4万元、县级补助131.8万元);保险公司理赔11.5万头，赔付406.2万元(包含投保赔付的部分育肥猪)。

二、主要问题

(一)认识需进一步提高。政策性生猪保险的执行，是中央、国务院为广大养殖生产者提高抵御风险能力和确保养殖增收的一项惠民措施。其保险的措施办法，是由国家保监会、财政部( ）、农业部等根据实际情况和生产规律而确定的。而在部分地方，由于对政策性生猪保险认识不足，存在生猪保险操作不规范的现象。对于农户，由于缺乏对保险的深刻理解，认为育肥猪保险是“挑肥捡瘦”、能繁母猪保险是“一发一收”。

(二)保险机制有待完善。育肥猪保险每年只能办理一次，保险期限为4个月，而农户养殖的生猪出栏时间一般都超过了4个月，剩下的8个月时间农户不能办理保险业务，因此，农户对此反映比较强烈。虽然国家在制定该项政策的时候，是根据生猪的生理特点和出栏周期制定的，但保险机制仍有需要完善的地方。

(三)业务职能存在混淆。畜牧部门作为行业主管部门，具体承担业务指导和技术支持工作。保险业务由保险公司指定的各乡镇代办员负责组织实施，畜牧部门并不直接参与保险工作。但由于部分乡镇畜牧站职工作为保险公司代办员，致使保险部门和畜牧部门业务存在混淆，往往给农户形成误导。

三、对策建议

针对我市政策性生猪保险实施过程中存在的问题，建议采取以下措施：

(一)加大政策宣传力度。一是要广泛宣传。要充分利用广播、电视、墙报、标语，广泛宣传政策性生猪保险工作，真正做到家喻户晓，人人皆知。二是要示范引导。在政策性生猪保险实施过程中，要注重方法，用典型事例做榜样，使农户看到买保险的好处，然后逐步进行推广。三是要提高从业人员素质。要进一步加大基层畜牧、保险从业人员的培训力度，挑选思想素质高、工作能力强的同志担任代办员，做好解释、说服工作，主动化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。

篇13

基层政府根据本地区经济社会发展实际，制定切实可行的村级防疫员考核方案，按劳取酬，多劳多得，变防疫员工作由被动到主动。利用l丁资杠杆最大限度提高防疫员工作责任心，调动防疫员工作积极性，使防疫员工作切实做到国家兽医局要求的标准。防疫员]二资应随经济社会发展水平增长，并保证基层政府出台的防疫员工资考核方案得到真正的执行。

2健全防疫疫情追溯和重大防疫事故责任追究制度

好成效在于好管理，好管理在于好制度。健全的防疫疫情追溯和重大防疫事故责任追究制度使得基层政府落实具体的责任人。村防疫员对待工作也会持有认真积极的态度，做好防疫工作。

3打造防疫员队伍，强化防疫员知识培训

强大的畜牧产业需要强有力的防疫员队伍。各地区在防疫人员选聘条件上要求年富力强，事业心强，群众威信好，热爱防疫，家庭事务能够脱离开。针对近几年农村选举新变化，还要尽量选挑政治观点相对中立人员人选，利其以后协调村委开展工作。坚决摒除无能或虽能但多事、缺乏培养前景的人员人选防疫队伍。每年在相对农闲时对防疫员定期进行3～5天培训，提高防疫员业务水平，增强防疫员职业归属感。主讲老师除聘请专业讲师授课，也可请养殖业主或防疫员现身说教活跃课堂气氛，增强视听效果。

4创新宣传载体，拓展宣传空间

利用中中国移动、中国网通等电信运营商不间断向农牧民手机用户群发防疫知识短信，也可利用农网、微薄、电子邮件、QQ群拓展宣传空间。还可通过结合开会、张贴标语、宣传车走村串巷等全方位立体宣传，达到全民知晓防疫。

5强化检疫，以检促防

畜禽及其产品进入农贸市场、饭店、肉摊点必须佩戴防疫标识，卖主必须持有防疫证明(畜禽免疫登记册)才可进行检疫允许上市交易。从管控销售环节使畜主重视防疫，接受防疫。

6指导农牧民进行规模化标准化饲养，推行程序化免疫

农牧民进行规模化标准化饲养既是动物福利养殖又是畜产品安全所需，又可有效避免、杜绝有些疫疾病发生、感染、传播。推行程序化免疫可极大地提高疫苗免疫效果，让养殖户对自养畜禽免疫项目、免疫时间充分了解。畜牧部门做好全年疫苗供直对养殖户，出于减少防疫应激等目的要求自己免疫的，动物防疫员要做好相关监督和指导。

7做好死亡畜禽及其污染物处理

各村选定死亡畜禽及其污染物掩埋点，定期消毒。禁止农户随意食用、丢弃或不法商贩贩卖死亡畜禽，彻底消灭传染源。

8提高防疫员防疫装备统一防疫着装，提高群众防疫认知度、满意度，以提高防疫效率，增强免疫效果。

9切实落实畜禽防疫疫苗注射应激死亡资金补偿