农业技术调研范文

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一、基层农业技术人才队伍现状

近年来，X县不断加强基层农业技术人才队伍建设，目前主要有4支技术人才队伍。

一是政府专业技术人才队伍。X县共有农业专业技术类事业单位X个，分别是X、X等，专业技术人员X人，涉及农业、林业、畜牧等。按行业分，农业X人，林业X人，畜牧X人。按职称分，高级X人，中级X人，初级X人。

二是农业龙头企业及合作社人才队伍。X县现有农业产业化龙头企业X个，其中农业X个，林业X个，畜牧X个。农业合作经济组织X个，其中农业X个，林业X个，畜牧X个，蔬菜X个，共有专业技术人员X人。

三是高校专家教授队伍。X县与X大学等X个高校保持长期战略合作关系，合作教授X人，其中，农业X个，林业X个，畜牧X个。按职称分：教授X人，副教授X人，讲师X人。

四是农民自身队伍。现有懂技术、善经营、精管理、富经验的本地“土专家”“田秀才”X人，职业农民X人。

二、主要做法

一是注重组织领导，精心谋划部署。领导重视是做好任何工作的关键和前提。为加强全县基层农业技术人才队伍建设，建立X县农业技术人才队伍建设联席会议制度，把技术人才队伍建设工作放在重要位置，列为重要议事日程，作为工作重点，定期召开联席会议，研判人才机构、人才资源、人才利用等重要事项，围绕工作内容、工作环节、工作重心等方面研究部署工作计划和工作任务，建立了科学的用人机制，使此项工作真正落到了实处。

二是注重自身建设，不断完善机构队伍。近年来，X县立足当地农业资源和特色产业，不断完善机构建设，适应新时代对农业农村工作的新形势，先后成立了县X站、县农业科研中心等农技推广机构，为壮大基层农技人员队伍奠定了基础。基层农业技术推广是一项工作环境较为艰苦，不受毕业生青睐的工作，为破解这个难题，X县主动出击，通过到定向招聘、绿色通道、快速补充紧缺人才等方式，不断充实基层农业技术人才队伍，近年来共引进专业技术人员X人，其中研究生学历X人，高级职称X人。在补充人员力量的同时，突出提高技术人员整体素质，在实施专业技术人员再教育过程中，将理论知识和实践操作并重，将专业技术人员送出去“取经”，沉下来锻炼，提高实践操作能力，并通过省、市技能大赛舞台来检验水平，让专业技术人员在一线战场上得到历练。

三是注重发挥社会组织作用，不断吸引技术人才。近年来，X县持续落实农业优惠政策，加大社会农业组织建设，培育和壮大农业龙头企业、合作组织、家庭农场等组织专业技术人员力量，吸引了大量的农业技术人才成为农业现代化推进的建设者，呈现百花齐放、百家争鸣的人才格局。如：位于X乡的X农资公司在短短3年时间内，延伸服务链条，从单一的销售业务逐步发展为集农资销售、技术服务、农产品销售、技能培训为一体的现代农业连锁企业，与该公司长期合作农业教授X人，高级职称人才X人，常驻专家X人，为提升科级含量、发展壮大当地农业产业发挥了巨大作用，真正成为了当地的“农民之友”“致富之源”。

四是注重发挥政府职能，不断增强队伍建设。X县以职业农民培育为重要抓手，以将农民就地转化成技术员为目标，不断壮大农业技术人才队伍。近三年，举办开展各类培训班XX余期次，培训农民XX人次，其中农业类X次，林业类X次，畜牧类X次。其中，参训龙头企业X家，农民专业合作社X家，种养大户X户。按照贴近主导产业、贴近农时季节、贴近服务对象的原则，选取X栽植、蔬菜种植、X养殖技术为培训内容，采取集中培训与入户指导相结合、传统教学与现代媒体教学相结合、农业专家培训与种田能手示范相结合等培训模式，认定职业农民XX人。通过培训，传统农民就地转化为农技推广员，大大提高了“职业农民”的造血功能，壮大了技术人员队伍。

五是注重搭建沟通平台，不断加强人才交流。为解决农业专家匮乏问题，X县积极与高校加强技术合作，采取“合作社(龙头企业)+科研院所+基地+农户”模式，利用合作社(龙头企业)的资金、人员、资源优势，通过“引进来”的方式，建立农技推广服务专家库和科研示范基地，为农户提供农资、培训和技术服务。目前，专家库涵盖农、林、畜、果、菜五大产业，吸纳专家X人，其中教授职称X人，高级职称X人。我们还将干部职工、种养殖能手、社会技术人员“送出去”，到高校和其他科研示范基地“取经”，学习引进最前沿的新知识、新技术，提高基层农业技术推广队伍的技术水平。

三、取得成效

经过不懈努力，X县基层农业技术人才队伍建设工作近年取得了显著成效，为广大农村培养了一批致富带头人和技术能手，这些人在农村经济发展过程中发挥了重大作用。

(一)技术推广能力显著增强，农业生产水平大幅提高。X县充分发挥农业技术人才作用，利用农技队伍推广先进的农业技术，扎实推进农业提质增效。如X镇的X合作社通过引进滴管、测土配肥、病虫害防治等现代化管理技术，X作物种植规模从X亩发展到现在XX亩，实现了规模化种植，效益3年内翻了2番。农业技术人才在其中起到了关键推动作用，该合作社通过邀请X大学教授现地指导、选派技术员到山东等地学习，在生产过程中推广生物物理防治病虫害、田间土肥水管理等技术，在品种选育上引进了X、X等X个新品种，X品质和产量得到极大提高，市场竞争力不断增强，入社种植户人均种植面积X亩，年人均收入X元，已形成了该村的主导产业和农户的主要经济来源。

(二)人才队伍逐渐壮大，农业产业化水平极大提高。通过人才队伍建设，X县县、乡、村三级的农业技术人才队伍体系不断扩充，中、高级职称人才大幅增加，基层农业技术人才队伍不断壮大，种植结构不断调整，科学种养殖和管理技术全面推广，土地生产效率和农业产业化水平得到有效提高，20X年全县新发展X等经济作物种植面积X亩，X畜禽养殖数量达到XX头(只、羽)，年增长量达到X%。

(三)人才带动作用明显发挥，农民收入持续增加。在技术人才队伍建设过程中，X县突出生产技术和管理技术并重的原则，加强懂技术会管理的复合型人才建设，在提高农业生产力的同时，增强管理能力，积极掌握市场经济规律，将生产力转化为经济效益，以实实在在的收益激发周边群众学技术、学管理的欲望，带动更多的群众一起生产、一起致富，种养殖大户、合作社、农业产业化龙头企业数量不断增多，农业园区不断发展壮大。例如，X镇X村养殖户X通过参加养殖技术培训，发展X养殖，在专家的指导下，养殖规模逐年扩大，从最初的X只达到现在的XX只，家庭年人均纯收入达到XXX元。

四、存在问题

近年来，X县致力于人才强农、科技兴农、技术富农，在农业技术人才队伍建设上狠下功夫，使全县农村看到了希望、农业看到了前景、农民尝到了甜头，但与建设现代农业的要求相比，仍存在一定差距。主要体现在：一是人才总量仍然不足，还满足不了农业蓬勃发展的需求。二是实践水平需要提高，学历和专业技术职称较高，但实践技术操作水平偏低的现象，解决生产实践问题的能力不足。三是经费投入还需加大。创新是引领发展的第一动力。X县还存在农业创新方面经费投入不够，技术人员研发创新能力不足，制约农业高质量发展。

五、下一步工作打算

X县将积极探索适应现代农业发展的人才引进、培养、使用机制，建设高素质的农业专业技术人才队伍，为全县现代农业发展提供可靠人才保障。

篇2

中图分类号：F301.02　文献标识码：A　文章编号：1009-9107(2012)01-0001-07

2010年胡总书记在陕西之行中指出：“陕西杨凌作为惟一的国家级农业高新技术产业示范国区，要充分发挥辐射带动作用，为推动全省乃至全国的‘三农’工作贡献更大的力量。”同时为了贯彻国务院关于《支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》，落实科技部和省委省政府贯彻《批复》的有关精神，杨凌农业高新技术产业示范区(以下简称杨凌区)在土地流转等现代农业发展方面做了很多有益的探索。在此背景之下，本研究以土地流转和土地利用问题极具典型性的杨凌为例，调研其流转现状和模式，分析其存在问题，总结归纳其实践经验，对陕西乃至全国的土地流转工作都具有重要的参考价值。

一、杨凌土地流转调研设计

杨凌位于陕西关中平原中部，东距陕西西安市82公里，西距宝鸡市86公里，面积94平方公里，下辖县级杨凌区，总人口18万，城市人口8万人。根据对前期情况的了解。本次研究所需数据不便通过统计资料及报表获得，故调研小组采取多主体访谈和调查问卷两种方式获得了充足的一手资料。在调研之前，我们根据研究内容绘制了相关调研框架图，以规范本次研究(见图1)。

本次实地调研于2010年6月份开始，共访谈33位参与土地流转的实践者，涉及的单位包括了区级政府的管理部门、多个乡镇政府的管理部门、土地流转中介机构(即土地银行)、用地单位(合作社代表及企业代表)、流转土地的农户等。其中区政府行政人员占访淡总人数的25％，各个乡镇的行政人员占访谈总人数的33％，土地银行工作人员占访谈总人数的15％，农户和用地方分别占12％、15％。同时，本次调研实际投放纸质问卷200份，采取一对一的填写方式，回收率为100％。经过进一步的整理和分析，最后得到有效问卷195份，问卷有效率为97.5％。此次调研中访谈主体的丰富性、访谈人数的充足性以及样本容量等都已满足本次研究的需要，同时也保障了研究结果的科学性和可信性。

二、杨凌土地流转的特征及概况

调查发现，杨凌开展土地流转的动因有四：首先，土地规模化经营及脱代农业示范园区建设要求土地流转；其次农业生产的低效益及农业劳动力的转移催生土地流转；再次，城乡统筹促发农村土地流转；最后，中央政策法律支持土地流转，政府重视推动土地流转。在此动因背景之下。杨凌的土地流转也有着不同于其它地区的做法。

(一)杨凌土地流转新方式及其流转路径

目前我国的土地流转包括了政府主导型、集体主导型和农户主导型三种主要方式，其中政府主导型的十地流转是指政府利用等级秩序、领导权威和国家强制力为主的土地流转方式，而这一方式也被称为是我国土地流转的必然选择。杨凌的土地流转由政府发起。在流转过程中又涉及多疗主体(包括：土地流出方一农民；土地流入方一种植大户、合作社、农业企业等用地单位；土地流转中介机构――土地银行；土地流转管理部门――政府各级管理机构)，初步形成了土地流转治理网络。故本文认为，杨凌在实践中采用的土地流转方式应界定为政府主导型的网络治理，即其土地流转的工作外展以政府主导型方式为主，同时兼有多主体合作的特征。本文据此也绘制了杨凌土地流转的网络治理图(见图2)。

受政府主导型的网络治理这一新方式的影响，杨凌的土地流转路径也有所不同：第一，根据示范区制定的现代农业示范园区建设规划来确定集中利用的土地，并由村两委或村民小组召开会议就拟流转土地相关情况征求农民意见。第二，将欲流转地块集中到土地银行，由土地银行和享有该地块承包权的农户签订委托流转协议书。第三，土地银行按照园区建设要求将土地承租给相关企业、合作社、种植大户等用地单位，并和土地受让方签订土地流转协议书。第四，土地受让方向土地银行支付土地租金，由土地银行将租金以地租款的形式发放给农户。第五，土地银行将土地流转协议、合同、及土地流转台帐等资料整理存档，土地流转合同由乡镇人民政府负责鉴证。第六，若产生土地流转纠纷，首先由土地银行调解，调解失败时由土地仲裁委员会进行仲裁。

杨凌在土地流转实践中探索出的政府主导型的网络治理方式，在一定程度上既可避免政府主导型方式带来的诸多弊端，同时也可免除农户主导型方式之下的盲目性和无序性，兼顾了土地流转中各方主体的利益，是一种更有效和更有益的方式。

(二)杨凌在土地流转中的三级管理体制

由于杨凌的土地流转方式有着政府主导型的特征，因而政府的行政管理工作对于杨凌土地流转的顺利开展就有着举足轻重的作用。具体而言，杨凌在土地流转的实践中实行j级管理体制，在各级政府都成立了相应的土地流转管理机关，多层次全方位的对土地流转进行管理。在村一级由村两委负责执行相关的土地流转工作，包括宣传介绍土地流转；牵头成立土地银行；监督引导土地银行的工作和账目；协助土地银行处理流转纠纷等。在乡镇一级成立由农经站牵头的土地流转办公室，负责审批村一级土地银行的组建、监管及指导土地银行的工作，并接受杨凌区级政府的领导。在区级政府成立南农业局牵头的土地流转服务中心，为土地流转工作提供全面服务和指导。在整个土地流转过程中，如果产生纠纷，流出土地的农户和用地方首先报于土地银行进行调解，调解失败后再由土地流转仲裁委员会进行仲裁。此外，在土地流转的规划管理方面，杨凌示范区首先对全区农业建设制定规划，然后按照现代示范园区建设规划对规划内土地进行流转。在法制管理方面，国家法律法规之外，杨凌区政府结合地方实际制定了《杨凌区土地银行章程》、《杨凌区农村土地银行机构设置及主要职责》以及《促进现代农业示范围区土地银行运行的意见(试行)》，从而使土地流转有章可循。在信息管理方面，杨凌区政府建立了土地流转信息档案，包括土地流转委托协议书、土地流转合同、土地流转台帐等。

(三)杨凌土地流转中的中介组织及其流转模式

杨凌在学习借鉴外地土地流转成功经验和汲取失败教训的基础上，结合自身实际情况，开创了新的土地流转运行方式。首先。以政府引导、培育和扶持，村民自发组建的方式成立土地银行，作为杨凌土地流转的市场中介组织。其次，根据杨凌存在着涉

农企业、引导型合作社等不同承包主体。同时可依托农林高校获取丰富的科技资源支持这一实际情况，充分发展合并调整、反租倒包、企业租赁、自愿互换、入股合作等五种土地流转模式。

土地流转的市场中介组织是介于政府、企事业单位、农户之间，沟通各方关系和协调各方利益，保障农村土地高效、有序流转和维护土地流转当事人利益，依法成立的非盈利性的自治组织或机构。杨凌在村级组建的土地银行符合这一要义，在土地流转中有着服务、沟通、公证、和监督的职能。在土地流转实践中，其主要职责是将农户承包土地的经营权流转到土地银行，并在外进行出租，负责收取和兑现租金到户，协调解决土地流转过程中的各种矛盾纠纷，为农业现代化、规模化提供HJ地保障等，同时负责其他土地流转具体工作的实施。土地流转五种模式也分别适用于不同的情况，其中合并调整主要适用于本村范围内农户发展设施农业；反租倒包主要针对用地单位是合作社的情况；企业租赁适用于企业为主体的规模化生产经营活动；自愿互换适用于本村组农户之间的小规模的土地流转；入股合作则包括了调查摸底――成立合作社――地块出让――股份分红和股值评定――合作经营――盈利分红两种路径。调查发现，以上四种形式中，反租倒包应用得最多，其次是企业租赁。

杨凌示范区于2008年开展土地流转工作，截至2011年7月，全区已累计流转土地3.5万亩，占总耕地面积的35％以上，同时成立土地银行36家，涉及3个乡镇36个行政村万余农户，占总农户数的30％以上。在取得这些流转成果的同时，土地流转也在以下四个方面获得了显著的成效：一是优化土地资源配置，实现了土地的规模化经营；二是促进农村劳动力转移，推动了城市化进展；三是吸引社会资本投入，促进了农村经济发展；四是促进农民增收。在调查中，这些成效也获得了70％以上的农户认可。

三、杨凌在土地流转工作中的有益探索

杨凌作为全国惟一的高新农业技术产业示范园区，肩负着探索现代农业发展新模式的重大使命。在土地流转工作中，杨凌创新的流转方式及路径、规范的管理体制、发育较为充分的中介组织以及因地制宜的流转模式等，对于我国干旱半干旱地区都有着重要的示范、带动和辐射意义。本文将杨凌在土地流转方面的有益探索总结为以下几点，以供其他地区开展实践工作之时借鉴。

(一)组织学习解疑虑。区域划分保平稳

杨凌土地流转重视开展之前的准备工作，力争从一开始就将头绪理清。在流转之前，政府组织部分干部群众到土地流转开展较好的地区参观学习，通过真实的所见所闻，让其真切感受开展土地流转的意义与好处。在同区规划方面，杨凌对土地情况做全面统计和通盘考虑，将土地划分为核心区域和非核心区域，核心区域的土地必须实行流转，非核心区可酌情考虑是否予以流转，从而在规划环节就为有效稳妥地解决土地流转中可能出现的问题留下足够的制度空间。

(二)规划先行重长远，以点带面齐推进

杨凌土地流转是根据高新农业技术产业的发展要求，考虑农业规模化经营以及农业景观的可视性，对示范围区建设形成总体规划，然后按照园区规划要求对土地进行流转。先规划后流转的做法增强了土地流转的目的性和长远性。在具体的流转过程中，遵循“以乡为点、以区为面”的操作原则，从各个乡镇土地流转的大面积展开，进而带动整个示范区的土地流转，前后过程井然有序。

(三)政府主导免盲目，网络治理重合作

我国土地流转中采用的方式以政府主导型为主。该方式在较低流转成本之下可以有效保证土地流转的有序性以及有效性，免除自发流转的盲目性，但同时也伴随着有悖农民意愿和缺乏第三方监督等问题，土地流转中行政权力的过多介入也会导致寻租等现象的出现。杨凌的土地流转在采用政府主导型的方式之下，重视多主体合作，则可在一定程度上避免以上问题的出现，同时电初步显示出了网络治理的特征，对于我国转型期的农村土地流转工作开展具有较强的参考价值。也是新时期地方政府管理方式转型的有力体现。

(四)三级体系重管理，保障措施安民心

杨凌土地流转形成了三级管理的体制。村一级由村委会牵头成立土地银行，并协助其具体执行上地流转工作；乡镇一级成立土地流转办公室，具体指导土地银行的工作；区政府成立土地流转服服务中心，为土地流转提供全面的服务和指导。三级管理体系纵贯村、乡镇、区三层级，横跨三个乡镇33个行政村，实现了对土地流转的多层次全方位服务与管理。同时，为了确保农民群众的合法权益，规范土地流转行为，政府也采取了一系列措施。如实施“三分地口粮”政策和部门包抓机制；制定了《促进标标准化生产园设施农业发展办法(试行)》、《促进现代农业示范围区土地银行运行的意见(试行)》、“十百千万”农户培训计划等，推进了土地流转工作的顺利进行。

(五)中介带动全盘活，五种模式保增值

杨凌的土地银行具有政府引导与自发组织相结合、服务性、非营利性等特点，即该土地银行是以村为单位，通过行政手段形成的一种公益性质的组织，其理事会和监事会成员南村民推举，是杨凌土地流转的一个鲜明特点。根据各个地块及承包主体的不同情况，充分发展自愿互换、合并渊整、反租倒包、企业租赁、入股合作等五种模式，实现了七地的有效增值。土地银行的带动与五种模式的充足发展，使得杨凌的土地流转中信息传播渠道较为畅通，基本解决了供需信息不足这一问题，降低了十地流转的交易风险，同时保证了同区的用地需要和园区布局建设的统一实施，有效实现了农民的多渠道增收。

(六)招商政策引资本。土地流转成规模

杨凌的招商引资政策吸引了许多外来资小刮畅凌进行农业投入和生产，土地流转他大面积规模化经营变为可能。同时外地大型涉农企业入驻杨凌，伴随着规模大、投入多、起点高等特点，其在加速上地流转进程的同时，又促使农村的人力、物力、财力、以及技术、信息等农业生产要素得到了合理的配置。同时配合农民专业合作社的崛起等，十地流转的带动力明显增强，从而有力的促进了农村的经济发展。

四、土地流转工作存在的问题分析

杨凌的土地流转虽然取得了一定的成果，但由于其仍是在发展探索当中的事物，存在问题也不可避免。在获得大量的访谈资料基础上，调研组运用扎根理论对这些质性资料进行了详尽细致的扎根工作。同时结合问卷数据，将杨凌土地流转中存在的问题归为以下几个方面。

(一)流转意愿方面

调查显示，在杨凌土地流转的一期建设中，不愿进行土地流转的农户占到了23.6％，但随着流转工作的进一步开展，二期建设中的流转意愿明显增强，矛盾显著减少。前期造成农户流转意愿不高的原因主要有：一是基层干部缺乏对土地流转的清晰认识。一期工程中，直接开展土地流转工作的基层干部对土地流转没有充分的认识，迫于区、乡两级政府的压力，盲目推进土地流转。二是部分农户对于土地流

转也认知不清。调查显示，23.1％的被调查者不知道土地流转，认知清楚的被调查者仅占17.4％，这也直接导致了前期土地流转中农户的流转意愿不强。三是由于农村社会保障机制的不健全，以及长期以来存在的“保险田”意识，使得农民也更加珍惜自己的土地，不愿流转。四是部分农户也由于每年700元／亩的土地租金不足以保障其基本生活；政府的支持力度欠妥，权益无法得到充分保障等原因对土地流转缺乏动力。

(二)土地银行方面

杨凌的土地银行由于成立时间较短、缺乏经验，因此在具体实践过程中也出现了一些问题：一是土地银行法律地位尚不明确。理论上，土地银行是一个公益性中介服务机构，实际中，土地银行是在村两委会的牵头下组建的，是具有经济组织+村民理事会双重职能的外生型中介组织。正是由于其性质的不确定，在具体工作中存在着：(1)工商局和民政局均不办理土地银行的登记注册。(2)土地银行对租金难以收回等相关纠纷无权处置，不能发挥其应有作用。(3)由于没有明确的法律地位，其工作几乎由村委会代替，不利于其长远发展等三大困难。二是土地银行缺乏运作资金。在整个土地流转过程中，土地银行既不从中盈利也不收取任何的服务管理费用，同时也没有单独的财务预算。因而造成土地银行的运作缺乏应有的经费保障。这种资金匮乏的现状也带来了一些问题：土地银行的办公条件较差，工作人员没有工资，无法充分调动他们的工作积极性；一般农户不愿成为土地银行工作人员，往往由村两委兼任，更模糊了土地银行中介服务组织的性质等。三是土地银行档案管理不健全。杨凌区对于土地银行实行的是先成立后规范的做法，因而部分土地银行对土地具体情况了解不够，信息掌握不充分，没有建立完整的土地档案以明确土地归属，对流转出去的土地究竟作何用途缺乏跟踪监控，土地监督管理几乎处于真空状态；合同不健全，相当部分村的土地银行还没有与农户个人和用地单位签订合同；相关体制不完善，资料不齐全等。

此外，我们发现，在对于土地银行的调查中很多被调查者选择了态度中立，这也从侧面说明了对于土地银行宣传不到位，广大群众对于土地银行缺乏认识和了解。

(三)政府管理方面

杨凌区虽然推行了土地流转的三级服务管理体系，但在具体操作层面上，还存在一些细节问题：一是宣传不到位，导致农民缺乏对土地流转和土地银行的清晰认识。这不仅增加了土地流转的难度，也使得在发生土地流转纠纷时农户找村委会解决，架空了土地银行的职能。二是缺乏系统规范土地流转的文件。杨凌区政府虽然针对当地的土地流转情况制定了一系列文件以推进土地流转工作的顺利进行，但文件仅限于对土地银行的规范，而缺乏从全方位多角度对整个土地流转过程进行明确系统规定的政府文件，在实际中导致土地流转的某些问题无章可循。三是青苗补偿标准不完善。粮食作物在不同的生长阶段耗费的种植成本以及能够带来的收益是不同的，因此赔偿标准应该按照粮食作物的不同阶段有不同的赔偿标准。杨凌在实际操作中对不同生长阶段的粮食作物采取统一赔偿标准，且赔偿金额较低的做法在一定程度上也影响了农民的土地流转意愿以及对于土地流转工作的满意度。

(四)保障机制方面

由于农村尚未建立完善的社会保障体制，因而土地对于农民的生活和养老等问题而言就非常重要。土地流转之后。农民失去了赖以生存的土地，则土地租金和一定的政府扶持就成为其生活保障的重要方面。但实际中产生的一些问题却给失地农户的生活带来了问题：一是土地流转之后，由于一些土地经营大户、本村租地农户与合作社等经营不善和前期投入过大，导致部分土地租金难以按时足额收回；二是现有的对低保户等弱势群体的补助标准较低，因此土地流转之后的留守妇女、儿童和老人以及农村低保户等弱势群体的生活保障面临着较大困难。三是政府对于土地流转之后的弱势群体扶持力度有待加强。

五、对策建议

(一)加强宣传，减少土地流转和农户意愿的冲突

加强对土地流转的宣传，减少农户对土地流转的抵触情绪。首先，区乡两级领导干部要对土地流转形成统一认识，在此基础上才能对村两委干部和广大社员群众予以广泛宣传。一方面，要提高农民群众和基层干部对土地流转和土地银行的认识，详细说明土地流转的意义和作用，着重阐明土地流转对农民增收和农村发展的实际好处，让群众真切体会、真心赞成土地流转；另一方面，要使农户认识到土地流转并不是对的否定，也不是对土地承包权的剥夺。而是在长期稳定承包权的基础上搞活经营权，是对的进一步完善。其次，土地按照同区规划流转到土地银行之后，如果农户还想经营土地，可以和土地银行达成协议流出土地继续经营。

(二)进一步健全土地银行机制

一是加大对土地银行的宣传力度，增强广大十部群众对土地银行的认识。村两委要支持配合土地银行开展工作，但不能十涉其内部事务或越俎代庖代行其职能，要让群众切实体会到土地银行的存在意义重大，使其能够有效发挥作用。二是明确土地银行的法律定位，赋予其合理的事权和财权。土地银行作为推动杨凌土地流转的重要机构应该具有明确而独立的法律地位。工商局和民政局等相关部门应当协同出台土地银行的登记管理办法，明确土地银行的性质与法律定位。此外，土地银行应该具有固定的工作制度和办公地点，以便利土地银行工作的顺利进行。三是设立风险基金账户。在土地银行成立之初，应该由财政拨款设立专门账户作为土地银行的风险基金，以避免出现风险无力解决的情形出现。此外，对经营管理好、示范作用强、农民增收显著的土地银行给予信贷优惠或资金奖励，发挥宣传示范作用。四是土地银行应该收取一定的服务管理费用作为运作经费和人员工资。在充分发挥其十地承包经营权交易中介机构的基础上，允许其通过正常渠道如土地租金、项目资金支持或村集体办公管理经费中提取一定费用，用作土地银行工作人员的劳动报酬以及日常运作管理经费。乡镇政府和村两委也要加强对其资金使用进行审计监督，定期翻查台帐等。五是完善土地银行后续档案管理制度。要建立完整的土地档案以明确土地归属，对流转…去的土地进行定期监控，对土地家底要随时掌握充分的信息，充分发挥土地银行在土地监管中一线堡垒的作用。要建立健全土地合同的管理，确保所有土地银行均与农户个人和用地单位签订合同，且要求条款规范，涉及农户利益的情况应尽量考虑周全并在合同中体现。其余档案资料也要相应补齐。

(三)完善政府服务监管细节

一是进一步健全土地流转法律体系。杨凌区政府应及时出台和完善有关土地流转的管理办法，其内容需涵盖土地流转程序、土地银行、土地流转管理服务部门、土地流转合同等多个方面，全方位多角度地对示范区的土地流转进行规范，为土地流创造良好的政策环境，进而促进土地流转的长远发展。二是加强土地流转合同管理。严格禁止先进行土地流

篇3

在田间，高广滨与正在播种的农业科技人员交流，仔细查看土壤墒情。他指出，一年之计在于春，总体上今年备春耕形势比较好，在大田播种的关键时期，又恰逢一场及时的春雨，对春耕生产更加有利。一定要抢抓农时，在抓好玉米播种同时，积极做好水稻插秧和其它作物播种准备，确保应种尽种。

随后，高广滨来到范家屯镇平阳村农民新型社区和刘房子街道万欣农民专业合作社，调研土地流转和规模经营情况。目前，公主岭整村土地流转工作正在开展，仅万欣合作社整村流转土地就达到9000亩、托管2万亩。在了解相关情况后，高广滨表示，发展适度规模经营，是推进农业现代化的重要举措，要充分发挥专业合作社的示范带动作用，鼓励农民以土地、资金、技术为纽带开展合作；要充分考虑国家粮食收储制度改革带来的变化和农民增收的实际需要，进一步落实好玉米生产者补贴等惠农政策，稳定农民收入；要抓好新型农业经营主体和新型职业农民培育，引导新型主体带动更多农户参与规模经营，特别是要与脱贫攻坚结合起来，开展好产业扶贫，带领贫困户实现脱贫；要通过土地流转推动特色城镇化建设，坚持产城融合、以产兴城，为县域经济发展提供重要支撑。

篇4

1.基层农业技术推广的主要问题

1.1市场把握能力偏低

进行农业技术推广前，未对当前农业市场发展情况进行系统的调研，难以把握农业市场的真实情况，增加了基层农业技术推广工作的盲目性，造成推广工作与农业市场情况严重脱节，农业技术成果难以落到实处。

1.2推广执行力不足

基层农业技术推广需要资金、人力的支撑，但是从实际情况来看，无论是推广资金还是基层推广队伍，都难以满足实际工作需求。农业技术站人员有些无学历、无职称、无技术，极大的影响了农业技术推广作用的发挥。另一方面农业技术推广经费短缺，在新品种、新技术的引进推广和人才培养等方面投入严重不足。

1.3推广机制僵化

基层农业技术推广工作主要依靠行政手段，虽然这种推广方式利于保证工作的规范性、制度性，但是过于死板，缺乏有效的激励机制，调动不起人员的积极性，严重降低推广工作质量。

1.4推广方式单一

基层农业技术推广手段是比较单一的，通常是召开农业技术推广大会，发放宣传手册等，手段老旧，与当前的信息社会不适应，限制了基层农业技术推广工作方式的全面发展，不利于保提升推广工作质量。

2.基层农业技术推广的创新分析

2.1加强农业市场调研，根据市场情况进行农业技术推广

基层单位在进行农业技术推广前，应深入当地农民家庭，对农户的农业技术采用情况和需求进行调研。同时，对农业市场上的经营企业主体进行走访调研，了解它们提供的农业技术和销售农产品的具体情况。根据以上调研结果，分析农业市场和农业生产的技术需求，有针对性、有目的性的进行农业技术推广。

2.2加大资金投入，优化推广队伍知识结构

第一，加大基层农业技术推广上的经济投入，购买先进的机械设备，强化区域站建设，引导区域站与周边相关单位建立农业技术协会组织，一方面进行农业技术研究，另一方面宣传农业技术。第二，优化推广队伍知识结构。由于农业技术推广人员的工作能力不足，使推广工作一直停留在传统层面上，创新性不足。所以，应当加强基层农业技术推广人员教育培训，提升他们的专业能力、沟通能力、宣传组织能力，促进综合能力全面发展。同时，鼓励工作人员参与再教育，提高自身学历水平。优化知识结构。

2.3建立多元的推广机制

以往的基层农业技术推广工作都是辖区农业部门进行技术指导，工作成效不高。对此，依靠相关部门的统筹规划，建立多元的推广机制，提升农业技术推广工作成效。如，建立“传、帮、带”推广机制，发挥政府部门的指导作用，鼓励农民朋友们参与农业技术宣传学习活动，学习农业技术，并将其传授给其他农民，形成一条连续的农业技术宣传推广链。

2.4利用信息技术创新推广手段

在原有推广手段基础上，利用信息技术创造新的推广手段，如借助微信平台建立公众号、工作群，不定期向农民宣传农业技术，让农民利用手机就可以了解先进的农业技术。再如，利用微博平台与广大农民朋友交流互动，不仅可以了解农业种植生产中的技术需求，也可以与农民探讨农业技术推广工作，了解农民对农业技术推广的看法，便于促进基层农业技术推广工作创新。

3结论

综上所述，基层农业技术推广创新是提升农业技术推广工作的成效和促进农业生产发展的有效手段，必须给予高度重视。工作中，可以从推广机制、推广方式等方面进行创新，通过各个方面的创新开创基层农业技术推广工作的新局面。

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在调查中，乡镇主要领导对农业技术推广机构设置的建议是向乡镇派出农业技术人员，主要是实行专业技术人员归口领导和业务指导。因为原来的综合设置机构不适应乡镇的实际工作，农业技术人员在乡镇是属于技术部门，乡镇在业务上无法指导，也就是说非专业不能有效地指导专业技术，因此，造成农业技术推广工作指导不力，所以领导建议还是专业对口，业务指导，才是有效发展农业技术的最好途径。在调查专业农业技术中，有10名技术人员参加了调研，他们中有一半以上要求继续采取综合设置的方法，因为编制在乡镇，有利于乡镇的直接管理，有利于直接服务农民，但农业技术推广机构存在的主要问题是经费不足的问题，他们常年坚持下乡、服务农民，没有相应的经费做保证，很难完成相应的技术推广项目。也有一部分专业技术人员在机构设置上要求由县级向乡镇派出，即由业务主管部门负责编制和业务上的管理，又由乡镇政府负责指导和任务的部署。从调研中看，专业技术人员最不喜欢跨乡镇设置区域站，因为那样即又能很好地发挥业务部门的作用，又不能依靠当地的乡情、民情去指导农民的技术推广。

二、农业技术推广机构存在的主要问题

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1.1.1村级农业技术推广服务人员缺乏现虽有地、县、乡三级推广网络，但到村里就没有科技推广人员了，这种状况直接影响了工作效率。村级农技人员缺乏，而且行政人员队伍庞杂，另外农民农产品销售业存在一定的问题。新疆基层农业技术推广站服务设施差，服务手段相当落后。还有不少基层农业技术推广服务人员出现了边培养、边改行的现象。在调研中发现村级之间的农户总户数和总人口数很大，其中塔城沙湾县西戈壁镇小平原村农户总户数和人口数最少，这与该村的地理位置有关系。小平原村地处山区，可耕作耕地面积少，总户数只有66户，村级总人口243人。而吐鲁番市艾丁湖乡庄子村的总户数和总人口数最多，该村有1208户农户，共5394名村民。调研中还发现另一特点：村级种养大户较少，农民规模化经营程度低。在样本区域有12个村级没有种养大户，种养大户最多的村级有372户，但是村级普遍种养大户数量介于5～40户之间。村级农技人员缺乏，其中有14个村级没有农技人员，占到样本总量的9.1％。

1.1.2农业技术推广机构管理体制不健全根据调研资料可知，各农业技术推广机构分属于不同的部门管理，在对农技推广部门的管理工作中不能实行统一管理，农业技术推广部门和农户之间多为松散连接，在不同程度上存在着管理水平不高、服务不到位等问题。甚至有些单位是一套人马，挂2～3块牌子。由于缺乏管理力度致使农业技术推广工作很难落实到个人身上，无法实行专人负责，不利于提高农业技术推广人员的工作积极性，进而也影响了整个农机推广队伍的素质。截至2012年底，新疆种植业乡级国家农业技术推广机构与2011年相比，县管所占比例下降，乡管所占比例也下降，县乡共管比例大幅增加。主要是该自治区加大对乡级农技机构和人员考核管理，实行三方考核，充分征求乡镇政府意见，加强乡镇政府管理，部分乡镇机构也发现实行县乡共管更有利于体系管理和发展；全疆国家畜牧业技术推广机构2012年与2011年底相比，总数减少了368个，其中省级减少1个，市级减少4个，县级减少18个，乡镇减少345个。主要原因是往年对推广机构定位不准，把许多主要职能不是从事推广工作的单位都计算进来，导致数据不准。如草原监理所等主要从事执法工作的机构今年不再列入推广机构；新疆乡级农机技术推广机构中，县农机部门主管的农机技术推广机构占21.11％，乡镇政府为主管理的占32.44％，县乡双重管理的占16.18％，县乡双重管理以县为主占29.27％；另外，水产业归口水利部门管理，新疆维吾尔自治区水产局为水利厅管理的副厅级单位，各地州市水产技术推广站归口水利部门管理。

1.2农业技术推广服务队伍力量薄弱，服务人员素质参差不齐在乡镇农技服务机构的农技人员调研当中发现，在基层工作的技术推广人员综合知识结构很差，专业不对口的占绝大多数，而且科技工作者的总量非常少。此外，专业技术人员过去学的和长期从事的是种植或养殖技术，服务技能单一，不适应农业发展对多种技能人才的需求。在调研过程中还发现，有的地区只有1名相关技术人员。全新疆科技队伍薄弱表现为人员青黄不接，主要原因一方面是对于农技部门的重视度不够，存在可有可无的思想，对于农技员的关心也比较少，并且一些农技人员并不钻研业务。另一方面，是体制的不顺在造成的。目前镇乡农技人员的管理以块为主、条为辅。乡镇农技人员编不在岗、在岗不在位”的现象较突出。

1.1.1编制及人员数量截至2012年底，新疆国家农业技术推广机构编制数7867人，编制内人员7148人，实有人员7627人。与2011年相比，编制数减少168人，编制内人员数减少318人，实有人员数减少265人。编制数减少的原因与机构减少情况一致，部分乡镇仍在改革，尚未定编定岗。编制内人员数减少，主要是因为乡镇机构的人员被乡镇政府抽调去从事其它工作，特别是该自治区大部分少数民族地区维稳任务很重，许多农技人员被长年抽调开展维稳等工作；新疆畜牧业国家农业技术推广机构编制数量为9522人，编制内人员9063人，实有人员数量11551人，与2011年相比，人员均有所减少，原因是今年对从事推广工作的机构和人员重新定位后，数量有所减少；全疆农机推广机构批准编制数4479人，实有人数4577人，编制内人员数4297人；新疆共有水产技术推广人员编制数量332人，其中省级76人，地级92人，县级151人，区域站及乡级13人，但实有人数276人，其中省级推广站71人，地级站59人，县级站127人，区域站16人，乡级站1人。

1.1.2人员职称情况新疆种植业国家农业技术推广机构编制内人员7148人，其中正高级职称267人，占2.74％；副高级职称658人，占9.21％；中级职称2140人，占29.94％；初级职称2876人，占40.24％；无职称1207人，占16.89％。与2011年相比，高级职称比例上升5.02％，中级职称比例上升1.79％，初级职称比例下降5.81％，无职称人员比例下降1.98％；畜牧业国家农业技术推广机构编制内人员正高级职称231人，副高级职称622人，中级职称2395人，初级职称3883人，无职称人员1932人，与2011年相比人数均有所减少；全疆农机推广机构拥有专业技术职称人数达到3196人，其中高级职称132人，中级职称人数达到974人，初级职称人数2117人；水产技术推广机构，有技术人员176人，其中省级站57人，地级站40人，县级站72人，区域站7人。

1.1.3人员学历情况截至2012年底，新疆国家农业技术推广机构编制内人员7148人，其中研究生133人，占1.86％；本科2440人，占34.14％；大专2955人，占41.34％；中专1355人，占18.96％；高中191人，占1.67％；初中及以下74人，占1.04％。与2011年相比，本科以上学历比例上升4.15％，大专比例上升1.79％，中专及以下比例下降5.93％；新疆畜牧业国家农业技术推广机构编制内人员研究生110人，本科280人，大专3911人，中专1685人，高中422人，初中及以下155人，与2011年相比数量均有所减少；全疆农机推广机构拥有大专以上学历2792人，占总人数的65％，有专业技术职称人数达到3196人，其中高级职称132人，中级职称人数达到974人，初级职称人数2117人；水产技术推广机构，现有高级职称24人，中级职称63人，初级职称184人；大学本科及以上学历116人，大专学历96人，中专53人。

1.3农业技术服务与农户需求不对称，供求存在差异

1.2.1农业技术服务内容结构性失衡如表8所示，总体中内容结构性失衡比例最小的是病虫害防治，主要原因是这种服务可以提高种植作物产量，病虫害失衡比例为7％，这说明有技术服务需求的农户获得病虫害防治的服务最多。此外，新品种技术为11％，养殖技术为14％，优良品种技术为15％，科学施肥和农药安全使用都为16％，田间栽培管理为18％和家禽防疫技术为20％，可见农户非常重视产前和产中环节的技术服务，主要原因是由于3个地区的农户对这些实用性强的技术需求强烈，因为这些技术掌握简单，对农民增收起到很大的作用。而每个地区的技术服务内容结构失衡也存在区域差异性，病虫害防治技术服务失衡比例在3个地区分别为16％、6％和2％，3个地区中技术内容失衡比例最高的分别是储藏技术、储藏技术、包装技术，失衡比例分别是88％、95％和45％，这说明农户在产后对这些服务需求意愿不高以及农户很难得到这些技术服务。

1.2.2技术服务渠道结构性失衡目前农户获得技术服务的主要渠道有电视、电话、广播电台、互联网、书刊和科技小报、科教录像光盘、讲座培训、技术示范观摩、拜访推广部门、邻居亲朋好友、手机短信、农业博览会等，由表9可知，所有渠道中讲座培训的失衡状况是最低的，失衡比例为63％，其次是失衡比例为72％的电视渠道，书刊和科技小报、科技录像光盘和邻居亲朋好友的失衡比例接近100％，而手机短信和农业博览会的失衡达到100％，这说明被调查的样本农户根本没有从手机短信和农业博览会2个渠道获得需求的技术服务。3个地区中发达地区讲座培训的失衡比例是最低的，失衡比例为45％，也是因为发达地区农户经济实力较强，具备讲座培训的条件。另外，互联网、书刊和科技小报2个渠道失衡比例相比其他2个地区是最低的失衡比例分别都为76％，这是因为发达地区的农户自己主动利用这些渠道去寻求有用的信息。欠发达地区中失衡比例最低的渠道是邻居亲朋好友，失衡比例为75％，互联网、科教录像光盘和手机短信的失衡比例都为100％，这说明农户根本无法从互联网、科教录像光盘和手机短信这些渠道获取技术服务。另外，欠发达地区农户根本不需求电话和农业博览会渠道。不发达地区中电视渠道的失衡比例是最低的，失衡比例为52％，这是因为不发达地区的农户电视是最容易获得的渠道，通过比较3个地区发现不发达地区的电视和广播电台的失衡比例相比发达地区和欠发达地区都低，这是由于不发达地区政府并没有提供足够多、有效的服务机构，农户只能依靠广播电视等传统媒介，被动获得服务。

1.4农户获得技术服务的模式比较单一，技术服务满意度有待提高由调研结果可知，目前新疆农户获得技术服务主要是通过基层技术服务站、农技推广部门，基层技术服务站和农技推广部门是政府设立的农业部门，可以直接为农户提供一些技术服务，所以目前农户获得技术服务的主要模式是“政府＋农户”。这种服务模式具有局限性，这2个服务部门的人员一般都是和农户一样工作在生产第一线，直接指导农户生产。这样他们提供的服务是不能满足农户对农业技术需求的及时性和有效性的。该调查把农户获得某一种技术服务的满意程度分为不满意、较满意、满意和非常满意4个等级。并将调研地区按经济发展程度分为3个不同地区，各个地区的农户获得农业技术服务的满意程度有所不同。根据表10中数据可以看出，目前农户获得的技术服务能够达到让农户非常满意还很难，满意程度比较高的技术一般都是比较容易获得的技术服务。说明农户在获得技术服务时还存在着一定的困难，需要有更好的方式为农户提供方便快捷的农业技术服务。

2完善农业技术服务体系的对策建议

2.1完善服务体系，统一管理模式要鼓励和支持农业科研单位、高等院校、涉农企业以及农民专业合作社等多方面的社会力量，积极开展农技推广服务，建立多元化农技服务机制，提高农业技术服务质量。要加大政府对基层农技体系建设的投入力度，以保障农业技术推广服务工作的顺利。进一步强化、规范对基层农技推广体系的建设和管理。要对农业技术推广机构统一管理模式，加大管理力度。这样使得农业技术推广部门和农户之间能够紧密联系，不仅能使服务到位，而且还能提高服务效率。要避免某些单位出现的一套人马，挂不同牌子的现象出现。要将农业技术推广服务工作落实到个人，专人负责，以此提高农业技术推广服务体系人员的积极性，提高农业技术推广服务队伍的整体素质。

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1农业技术推广过程中存在的问题

1.1农业科研成果与实际需求不相适

应众所周知，农业技术革新带来的成果有利于我国农业遵循科学发展观，现阶段，我国农产品的产出率不高，主要是因为农业科技在创新的时候没有充分考虑到实际的市场需求，对产品的研发要求过高，使得科研成果很难符合实际。所以，作为一名新时代的农业科技人员，我们除了要掌握更多的专业知识，还应该做好充分的市场调研，努力提高自己素质及科研水平，将理论知识与实践技能相结合，促使科研成果能够推动农业的发展。

1.2农业技术推广人员知识结构单一

与原来的农业增长模式相比，现在农业生产的增长模式更加趋向于集约型增长，这是市场经济发展的产物。农业技术在商业与农户上的侧重点各不相同。近年，在多数的企业中，推广农业技术的工作人员掌握的知识不够丰富，阻碍了企业的创新与发展，使得企业在与其他企业竞争的时候失去了优势，难以在市场上立足。

1.3科技创新与农业生产脱节

农业技术的重点服务对象是广大的农户。但是因为多种原因，导致农户对于农业技术的兴趣都比较低，这给农业技术的普及带来了一定的困难。一方面农户的经济水平低下，没有更多的资金投入到农业技术上去；另一方面农户的文化程度不高，对农业技术的接受程度也就比较低，这些都导致农业技术的普及更加困难。

1.4资金不足

虽然在投资农业技术方面，我国的法律法规对此做出了具体的说明，且对农业技术的资金支持力度也与日俱增。

1.5基础设施不健全

信息技术的发展是农业生产中的重中之重。但是在经济落后的地区，由于资金匮乏，信息技术的发展跟不上时代的进步，各种设施筹备不全，很多现代化信息技术不能被学习掌握。对于现阶段农户提出的问题，不能及时通过信息技术为农户解答疑惑，导致很多农业问题没有得到有效的处理。

2农业技术推广发展建议

2.1提高农业技术推广的经济投入

各个地区的政府应该积极响应国家关于推广农业技术的政策，加大对农业技术推广的资金投入。在使用这些投入资金的时候，各个地区的政府应该制定好相应的使用政策，确保所有的投入资金都能够被充分地利用。

2.2建设完的农业技术推广模式

对于农业技术的推广，各个部门各司其职，做好推广前的市场调研，使农业技术的推广适应市场发展的需要。提高工作人员的责任感，使其在工作中能够相互监督、共同进步，在农业技术方面取得新进展，推动其普及。

2.3构建农业技术推广运营新模式

在推广的时候首先要明白农户的实际需求，其次再依靠新型合作社的力量，最后加大政府的资金投入，从而扩大农机技术推广的范围。还可以开发和利用民间资本，进而形成多样的金融投资模式。

2.4实施科技兴农战略

科技兴农战略指将科技创新与农业生产紧密结合起来，改变传统的农业生产模式，逐渐完善农业技术推广机构，提高农业技术推广的服务质量。并逐渐形成产学结合的推广机制，将科学技术应用于实际农业生产中，并加强此过程的交流与指导工作。

2.5发展农业技术服务组织

在普及农业技术的时候，可以运用到多种力量，尤其是社会力量，这样就可以形成社会型的农业技术服务体系，继而成立服务组织。各个地区的政府也可以建立多种农业技术推广机构，对于一些大力发展农业技术的企业，政府可以给予适当的支持。政府还可以组织农业技术的培训，鼓励更多的农户参与培训，为普及农业技术做铺垫。

结束语

为了有效地促进我国农业经济的发展，应该将农业技术的推广作为国家关注的重点，并且投入更多的资金对其进行支持。政府部门在对其进行重点关注的同时，更应该时刻关注投入资金的落实情况，确保所有的资金投入都落实到了需要的地方，提高资金的利用率，促进农业技术的推广。

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（二）分析方法国内学者通过问卷调查从农户需求角度研究优先序的方法主要有频数法，即通过对受访农户按照自身意愿迫切程度或者重要程度选出相关选项，然后根据各选项的频数大小进行位次判断[16]；均值法，对不同位次选项赋予分值，根据加权总得分来判断序次[17]；系统聚类法，孔祥智等[18]认为各选项出现在不同位次上的频数不同，无法进行有效排序，可以运用聚类分析弥补不足，之后孔祥智等[19]采用最优先选项无权重转移进行改进，提高各选项位次不同的排序有效性；崔登峰等[20]认为频数法忽视了农户对各位次的效用有不同评价的现实，依次对所有选项进行排序可能更优于仅选出前三项或前五项，应综合运用几种互补的方法得出相互佐证的、具有共性的优先序，才能更符合农户的真实需求。因此本文综合参考运用最优先项频数法①、加权频数法②和系统聚类分析法③，利用 SPSS22.0 软件对调查数据进行统计和聚类分析。

二、实证分析结果

中国作为一个农业大国，具有广阔而复杂的地域类型，不同区域之间的农户生产生活方式、经济发展水平、农业发展程度、农业社会化服务供给状况存在很大差别，农户对农业社会化服务的需求优先次序可能存在不同；在农户的家庭经营过程中，家庭收入的高低对于农户农业社会化服务的诉求有着较大的区别；在实地调研中，笔者发现，受教育水平的高低影响着农户的农业经营活动的前瞻性，对于农业社会化服务的优先次序选择有着较大影响；合作社作为一种农民自愿性合作组织，相对能提供更为全面农业社会化服务，合作社成员更能够表达出自身的农业社会化服务诉求；农户对农业生产活动的经营类型不同，对农业社会化服务的偏好也可能存在区别，并影响其社会化服务的优先次序。因此，针对不同区域、不同收入水平、不同受教育水平、是否合作社成员、不同经营类型的受访农户的农业社会化优先次序有必要进行深入分析。

（一）全部受访农户的农业社会化服务需求优先序

本文首先比较了全国受访农户根据本人需求的迫切程度针对以下 12 项服务类型进行先后次序的排列。根据问卷调查结果，运用 SPSS22.0 软件计算出各项农业社会化服务在不同位次上出现的频数及加权均值如表 1 所示。注：本调查要求受访者选择其迫切需要的农业社会化服务并给出排序，为更真实了解农户偏好，允许农户根据意愿对于部分服务不作选择，因此表格的实际有效频数因统计变量不同而不同，总计可能小于总体有效问卷 394 份。类似地，表 2、表 3、表 4 的有效频数也可能小于 394。依据首选项决定法和加权均值法得出全国受访农户最迫切需要的农业社会化服务优先序，如表 2 所示。依据首选决定法得出的最迫切需求是农产品销售，其次为种苗提供；而依据加权均值法得出的最迫切的需求为种苗提供，其次为农产品销售。虽然两者得出的结果稍有区别，但是始终位于最优先需求的前两位，且在实地调研中，相当部分农户对其迫切需要的几项社会化服务无法给明确的先后次序，故本文采用聚类分析，以进一步准确了解农户的需求层次和优先序，具体结果见图 1。将农户的农业社会化服务需求数据导入 SPSS22.0，选择系统聚类，根据数据之间的距离确定类别，再综合经验分析得出，农户迫切需要的农业社会化服务可明显聚为六类，结合表 2 得出如下结论，即农户的农业社会化服务的需求根据其迫切程度可分为六层：第一层种苗提供服务、农产品销售服务；第二层生产资料采购服务、农业技术服务、农业信息服务、生产计划安排服务；第三层生产管理服务；第四层农业金融服务、农业基础设施服务；第五层农产品加工服务、农业机械服务；第六层为个别农户特别提出的其他服务。由表 2 和图 1 可知，排在前两位是种苗提供服务和农产品销售服务，这两者的频数和加权均值要远优于后面的其他农业社会化服务需求，因此是农户最为迫切的需求。在生产过程中，良种对与生产效率的提高有着相当重要的作用，而且当前受访农户的良种 47.33%从合作社采购，这表明了合作社作为良种提供的有效途径依然存在较大的发展空间；对当前农户来说，现代的生产方式提高了生产效率和产量，然而其自身局限性使其难以适应市场的需求及时做出生产决策，农产品销售服务作为走出 量大价贱伤农 怪圈的重要途径，是农户最迫切的服务需求之一。生产资料采购服务、农业技术服务、农业信息服务、生产计划安排被排在第二层。这四项服务作为农户产前、产中的重要服务内容，对农户生降低生产成本，提高生产效率，了解市场信息有着重要作用，农民自身局限性导致其无法适应市场的快速变化，对于市场的前景很难有准确的把握，因此更专业和及时的服务必然能为农业增效、农户增收和农村发展提供更大的动力。第三层为生产管理服务，科学合理的生产管理有助于农户提高产量，降低损失。第四层为农业金融和基础设施服务，农业金融获得的难度较大且农户对其认识不足以及保守型生产的限制，国家近年来对农村的基础设施建设较大的支持力度一定程度上适应了生产要求，故处在较后位置。第五层农业机械服务和农产品加工服务，当前农业生产经营活动仍处在一个较低的水平，没有能够形成针对农产品加工的产业链。值得关注的是农业机械服务需求较低，调研显示农民选择合作社的农业机械服务比例为 31%，其原因是调研农户中一般性农业机械拥有量大，且当前农业机械大户的有偿服务较易获得。第六层为除列出服务内容外的个别其他需求，本文不作深入分析。

（二）不同区域受访农户的农业社会化服务需求优先序限

1.东部地区。由首选频数和加权均值得出的具有共性的是：种苗提供农产品销售、生产计划安排、生产资料采购、农业技术、农业信息被排在前五位，其中种苗提供排在第一位、农业信息排在第五位；结合聚类分析结果，东部地区农户迫切需要的农业社会化服务优先序可依次分为六层，第一层种苗提供、农产品销售，第二层生产计划安排，第三层生产资料采购、农业技术、农业信息、生产管理、农产品加工，第四层农业金融、农业机械，第五层农业基础设施，第六层为其他。

2．中部地区。具有共性的结果是：种苗提供、农产品销售、生产资料采购、农业技术、生产计划安排都排在前五位；结合聚类分析结果，中部地区农户迫切需要的农业社会化服务优先序可以划分为七层，第一层种苗提供，第二层农产品销售，第三层生产资料采购、农业技术，第四层农业信息，第五层生产计划安排、生产管理、农产品加工、农业机械，第六层为农业基础设施、农业金融，第七层为其他。

3．西部地区。数据显示农产品销售、农业技术、种苗提供、农业金融都排在前四位；结合聚类分析结果，西部地区农户迫切需要的农业社会化服务优先序可依次分为七层，第一层农产品销售，第二层农业技术、种苗提供、农业金融、农业信息、生产资料采购，第三层生产计划安排、农业基础设施，第四层生产管理，第五层农业机械，第六层农产品加工，第七层其他。综合以上对比分析发现，种苗提供和农产品销售是三个区域普遍最迫切的需求，种苗提供、农产品销售、生产资料采购和农业技术排在前四位，农业机械、农业基础设施和其他排在最后；区别在于东部地区受访农户对生产计划安排服务的需求程度高于生产资料采购和农业技术，对农业金融的需求高于农业机械和农业基础设施；中部地区受访农户相对于东部西部地区对农业金融的需求较低，对生产资料采购较为迫切；西部地区受访农户对农产品销售服务需求要高于种苗提供，农业技术的需求较为迫切，并且相对于中部地区、东部地区急需农业金融服务，农业基础设施服务需求较为靠前，生产资料采购、生产计划安排服务需求则较为靠后。这样的区域需求特征与区域经济发展水平相适应，东部地区农业发展处于较为领先地位，经营者更关注生产规模扩大、科学合理的生产安排；中部地区农业生产经营环境较好，经济发展水平处于中等水平，农户以保守经营为主；西部地区基础设施、金融环境、市场环境较差，农户迫切需要产品销售服务、技术支持和资金支持来改善其生产经营环境。

（三）不同家庭收入水平农户的农业社会化服务需求优先序

依据我国 2013 年统计年鉴，农村家庭平均总收入为 42643.80 元，本文根据样本分布情况，将受访农户家庭平均收入按照 4 万以下、 4~8 万、8 万以上划分为三组，不同组受访农户的农业社会化服务需求状况首选频数及加权均值如表 3 所示。

1. 总收入 4 万元以下受访农户。共性的结果是：种苗提供、农产品销售、农业技术、生产资料采购和生产计划安排都排在前五位。结合数据聚类分析结果，家庭总收入 4 万元以下的受访农户农业社会化服务需求优先优先次序为：第一层种苗提供、农产品销售，第二层生产计划安排，第三层农业技术、生产资料采购、农业信息，第四层农业金融，第五层生产管理，第六层农业机械、农产品加工、农业基础设施，第七层其他。

2. 总收入 4~8 万元受访农户。共性结果是前五位需求都为种苗提供、农产品销售、生产资料采购、农业技术和农业信息，结合聚类分析结果可依次分为六层, 第一层种苗提供、农产品销售，第二层生产资料提供，第三层农业技术、农业信息、生产计划安排，第四层生产管理、农产品加工、农业机械，第五层农业金融、农业基础设施，第六层其他。

3. 总收入 8 万元以上受访农户。具有共性的结果是前三位种苗提供、农产品销售、生产计划安排与后两位农业机械和其他相同。结合聚类分析谱系图，可以顺次划分为六层：第一层种苗提供、农产品销售，第二层生产计划安排、农业技术、农业信息、生产资料采购，第三层生产管理，第四层农业金融、农业基础设施，第五层农产品加工、农业机械，第六层其他。由以上对比分析可知，不同收入水平农户的农业社会化服务需求优先序差别较小，前六位需求内容与全国整体状况相同，后六位需求优先次序稍有区别；通过三个收入水平层次的优先序和均值大小来看，受访农户的收入水平越高，对于种苗提供、农产品销售的需求迫切程度越高，对农业机械的需求迫切程度越低，三者对于农业技术的需求程度较为接近。中低收入受访农户对于生产资料采购的需求更为迫切，收入较高的农户则更关注生产计划的安排。根据调研数据，受访农户收入水平与其经营规模存在紧密联系，收入较高的农户一般拥有较大的经营规模，其对于优秀品种的选择、产品销售有着更迫切的要求，更多的关注合理的生产计划安排，这也印证了上述结论。

（四）是否合作社成员的农业社会化服务需求优先序

1. 合作社成员。对比首选频数和均值，具有共性的结果是前六位农业社会化服务项目包括农产品销售、种苗提供、农业技术、生产资料采购、农业信息和生产计划安排相同，结合聚类分析结果可以依次划分为六层：第一层农产品销售、种苗采购，第二层农业技术、生产资料采购、农业信息、生产计划安排，第三层农业金融、农业基础设施，第四层生产管理，第五层农产品加工、农业机械，第六层为其他。2. 非合作社成员。该部分受访农户的首选项和均值优先序存在较大区别，依据首选项决定法得出非合作社成员受访农户最迫切需要的农业社会化服务优先序存在区别：依据首选决定法得出的最迫切需求是生产计划安排服务，其次为种苗提供服务；而依据加权均值得出的最迫切的需求为种苗提供，其次为农产品销售。本文参考实际调研状况综合两种结果结合聚类分析，依次划分为六层：第一层种苗提供、生产计划安排，第二层农产品销售、农业技术，第三层生产资料采购，第四层生产管理、农业信息、农产品加工、农业机械，第五层农业基础设施建设、农业金融，第六层其他。根据以上结果，合作社成员和非合作社成员的受访农户对于农产品销售和种苗提供都有着迫切的需求，而对比发现，合作社成员对于农产品销售、农业信息、农业金融的需求相对于非合作社成员更为迫切，这体现了合作社成员受访农户对于农业生产经营更注重发展前景；非合作社成员农户对于生产计划安排需求尤其迫切，这是由其自身生产盲目性和承担风险能力较弱所决定。

（五）不同教育水平农户的农业社会化服务需求优先序

1. 小学以下。根据首选项和加权均值得出，具有共性的是前四位农业社会化服务需求相同，包括种苗提供、农产品销售、农业技术、生产资料采购。综合聚类分析结果，依次划分为七层：第一层种苗提供，第二层农产品销售、农业技术与生产资料采购，第三层生产计划安排、农业信息、生产管理，第四层农业金融，第五层农产品加工、农业机械，第六层农业基础设施，第七层为其他。2. 初中水平。依据首选项和均值优先序共性的结果是农产品销售、生产计划安排、种苗提供、农业信息、农业技术都在前五位，差异在于农业基础设施和生产资料采购的位次。考虑实际调研的解释误差，本文倾向于加权均值的结果，综合聚类分析划分为六层：第一层农产品销售，第二层生产计划安排、种苗提供、农业信息、农业技术、生产资料采购，第三层生产管理，第四层农业金融、农业基础设施，第五层农产品加工、农业机械，第六层其他。3. 高中以上。该部分的共同部分是第一位和后四位相同，第一位为农产品销售，后四位为生产管理>农产品加工>农业机械>其他。综合聚类分析结果，可以依次划分为六层：第一层农产品销售，第二层种苗提供、农业技术、农业信息，第三层生产计划安排、农业金融，第四层生产资料采购，第五层生产管理、农产品加工、农业基础设施、农业机械，第六层其他。根据以上数据，农产品销售和种苗提供在每个教育水平的受访农户处在最靠前位置，而农产品加工、农业机械、农业基础设施和其他在三者中都是处在需求紧迫程度较低的水平。此外，从教育水平来看，受教育水平越高的农户，对于农产品销售、生产计划安排与农业金融的需求迫切程度越高，受教育水平越低的农户对于生产资料采购、种苗提供的需求越高。这说明农户受教育水平对于其农业生产的计划性有着积极的影响。

（六）不同经营类型农户的农业社会化服务需求优先序

1. 自给自足型。共性结果为前三位的最迫切的需要次序为农产品销售>农业信息>种苗提供。综合聚类分析，依次划分为七层：第一层农产品销售、农业信息、种苗提供，第二层为农业技术，第三层生产资料采购、农业金融、生产计划安排、农业机械，第四层生产管理，第五层农业基础设施，第六层农产品加工，第七层其他。

2. 追求利润型。共性结果是种苗提供、农产品销售、生产资料采购、农业技术和生产计划安排都处在前五位。结合聚类分析结果，依次划分为四层：第一层为种苗提供、农产品销售，第二层生产资料采购、农业技术、生产计划安排、农业信息、生产管理，第三层农产品加工、农业机械、农业金融、农业基础设施，第四层为其他。

3. 劳苦规避型。对比两种方法的分析结果，该部分农户的农业社会化服务的优先次序具有共同特征的是前五位相同，包括农产品销售、生产资料采购、种苗提供、农业技术、生产计划安排。另后六位排序相同：农业信息>生产管理>农业金融>农业基础设施>农业机械>其他。由聚类分析，依次划分为六层：第一层农产品销售，第二层种苗提供、农业技术、农业信息，第三层生产资料采购、生产计划安排、生产管理，第四层农产品加工，第五层农业金融、农业机械，第六层农业基础设施、其他。

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1.1基层农业技术推广中经费投入不够

根据笔者的研究以及调阅的相关资料来看，在上世纪改革开放以来，在一些年度的农业技术推广的经费是充足的以外，其余年份几乎在全国范围内都呈现着推广经费不足的问题。一方面是由于政府对于本地的农业技术推广以及农业的发展不重视以外，另一方面是由于一些地区在近二十年内为了追求更美观、更现代化的经济效益而转而发展第二产业甚至是第三产业，有些地方甚至为此征田征地以及相关的劳动力，使得农业经济发展停滞不前甚至有倒退的趋势，这也自然会使得相关经费的短缺。

1.2基层对于农业技术的需求与上级对农业技术的供给产生矛盾

从这一角度来说，基层的农户需要的是见效快、产量高、能大量节省时间成本以及劳动力成本的农业技术，这本身是无可厚非的，但是农业技术的管理部门在制定农业技术供给计划时往往参考的是整个市场的走向，这样作出来的计划很多时候不能够适应市场的需求。这种技术供给模式往往十分笼统，对于农户的需求往往分析不到位，造成需求与供给的不一致，严重伤害了我国的农业技术的推广与相关农户对于农业发展的信心。

1.3基层农业技术推广人员的专业素质有待提高

根据笔者的调查来看，在我国的大部分地区对于农业技术推广这一行业的认可度还不是很高。一方面，一些农业技术推广人员是从上世纪开始便工作至今的，其本身的“高龄化”已经不能够适应基层农业技术推广的需求了，另一方面，由于基层农业技术推广不受相关部门的重视，因此在编制内存在一些“滥竽充数”的现象，一些不符合相关技术要求的人凭借着“裙带关系”获得了编制内的薪资以及津贴，却不具备甚至完全没有相关的专业知识。这使得我国的农业技术推广工作停滞不前。

1.4基层农业技术推广人员的工作热情不高

在上文说到，一些基层农业技术推广人员是从上世纪开始一直工作至今的，在一些地区，这些人员会自恃“年老、功高”而秉持着一种“混日子”的态度来工作，这种不积极的工作态度在整个行业传染开，也导致了基层农业技术推广人员的工作热情迟迟得不到提升，严重伤害了行业的发展与农业技术的传播。

2改进我国基层农业技术推广体系的几点建议

2.1相关部门提高对农业技术推广的重视程度，财政部门加大经费支持

笔者从事这一行业的时间很长，上级部门对于农业政策以及相关技术推广工作的重视程度不够的案例比比皆是，，从这一方面来说，笔者认为相关部门应该对农业技术的推广提高重视。因此，笔者从这一方面提出的几点建议分别是：首先相关部门提高对于基层农业技术推广工作的重视程度，明白基层基础建设工作的重要性；其次完善相关的法律法规以及地方的规定来保障基层农业技术推广工作的进行；最后，笔者认为相关的统筹部门要对财政部门施以一定的压力，才能将经费落到实处，真正促进基层农业技术推广体系的改革与发展。

2.2加强市场调研，将基层农业技术的供给切合到农户的需求上

归根结底，农业技术的推广对象是基层的农户，因此，搞懂农户的真正需求才是基层农业技术推广的前提要求。因此，笔者在这一方面提出的要求如下：一方面，加强对于农户需求的技术的研发、推广工作；另一方面，加强对于农户需求的调研工作，撇去浮华不实的技术，将农业技术的供给真正与农户的需求所对接，才能完美展示我国基层农业技术优势所在。

2.3加强相关从业人员的素质培训

笔者认为，基层农业技术的推广人员的从业素质对于农技技术的推广体系的改革来说也是很重要的。对此，笔者的基本建议如下：一方面，要加强新鲜血液对本行业的输送，对此，可以由相关政府牵头，将农技推广站与相关的高等院校建立合作关系，将优质的生源第一时间输送到岗位上；另一方面，对于在岗的从业人员要加强专业素质的考核，完善相关的专业素质激励制度，激发起其工作热情。

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中图分类号：F832.35 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.006

天津 作为沿海大都市，经济发展走在全国前列，得天独厚的地理区位优势为其快速发展注入了极大的拓展空间和活力，其都市农业发展的活力亦是内地农业无法比拟的。天津沿海都市型现代农业是依托于大都市，服务于大都市，遵从大都市发展战略，以与城市统筹和谐发展为目标，以城市需求为导向，以现代技术为特征，具有生产、生态、生活等多功能性和知识、技术、资本高度密集特点的物质流、能量流、信息流快速运转的现代集约持续农业。它既有沿海都市对都市农业的依赖性，又有都市农业对沿海都市的依存性。其都市农业的快速、持续、稳定发展，迫切需要多部门的合力支持，需要财政、金融部门的大力支持，更需要构建多部门支农的长效机制。但是，天津对于财政金融支持都市农业发展研究还不够深入、具体，没有提出建立财政与金融相互协调的机制，而都市农业的发展，恰恰需要财政金融互相适应，形成合力，共同支持现代农业发展。因此，笔者在调研活动中开展了天津市农户、农业园区、农业管理部门等各类现代农业主体的问卷调查、抽样调查和实地调研，旨在探讨天津都市农业发展对财政、金融支持的需求特征，为财政、金融支农提供遵循。

1 需求主体——农户的需求分析

都市农业发展的主力军-农户的调研是此次调查的重点。通过对280份农户调查资料分析表明，百分之百的农户普遍认为当前农业生产效益比较低，急需政府给予各个方面的大力支持。

1.1 迫切期待政府出台多种农业财政补贴政策

近年来，由于农业生产物资市场价格上涨，导致农民生产投入成本持续走高，但是农产品低端市场价格并未相应提高，农民生产积极性明显受挫，因此，农户们迫切期待政府出台多种补贴政策，是他们尽快能得到社会的平均收益。调查中，80%以上的农户希望接受直接生产补贴，如农资（水电、化肥、农药、薄膜等）综合直补、农机购置直补、良种应用直补、粮食直补、环保直补等。

1.2 迫切需要农业金融保险的支持

近些年，自然灾害频发，加之市场波动大，投入高，农产品产量和收益也不一定高。60%以上的农户认为金融部门的农业保险公司应给予农村大力支持，政府出台政策大力支持这些公司，让农户生产无忧，收入稳定增长。但是农业保险公司的服务范围、规模小成为制约因素。

1.3 农田基本建设是都市农业生产的基础

农田基本建设是正常农业生产的基础，水是农业生产的命脉。90%以上的农户指出农业用水井保障程度需要提高，水井需要日常维护。同时，农户也抱怨生产水电费用太高。近些年，小麦播种面积萎缩，与农业水电费用过高有着直接的关系。另外，50%的农户提出农田的道路需要整修，零散地块需要合并等问题。

1.4 迫切需要农业技术支持

现代农民的技术需求再近些年越来越高，他们迫切需要政府给予农民教育的大力支持。有相当一部分受访者表示，授人以鱼，不如授人以渔。调查中笔者发现，农民对农业技术、农业教育市场需求表现出以下特征。

1.4.1 对农业技术需求的多样性 改革开放以来，农村各业蓬勃发展，特别是随着科技兴农战略的贯彻与实施，广大农民学科学，用科学的热情空前高涨，科学技术是第一生产力的思想已深入人心。调查显示，在现行政策下，近80%的被调查者认为依靠科技进步是农民致富，发展生产的最主要因素，表现出对农业技术多样化全面增长的需求。对学校开设的专业最受欢迎的是土壤农业化学、高效作物栽培、植物保护、企业经营管理、农产品加工等专业，占被调查者的80%。90%以上被调查者认为，农业教育学校应该面向农村培养各方面的实用型专业人才。在农村，由于生产的季节性和农民自身的随意性，可以从事多种行业，表现出对行业技术的多样化需求，如家电维修、民用建筑、园艺栽培、农村电气化、养殖种植等技术，但仍以大农业为主。需要种植业方面的人占50%，畜牧养殖业方面占30%，其他方面仅占20%左右。

1.4.2 对农业技术教育需求的多层次性 调查显示，农民迫切希望接受农业技术再教育，并且绝大多数人都有自己的打算，所占比重高达95%，表明了农村教育市场的广阔性。其中，在学历层次的需求上，希望参加高等职业技术教育的农户占被调查者人数的40%，其次为参加农村实用技术培训的，占32%，希望参加中等学历教育的仅占15%，明显低于希望参加实用技术培训的人数。在农业技术层次的需求上，同样也表现出多层次，其中以需要“有关名、优、特、新技术知识”为最多，占45%，其次分别为最新农业科技成果和农业信息。不容忽视的是：一些地区农民技术基础较差，现有技术水平不高，更需要一般普及型的技术知识，其比重仍达25%。在农业技术类别的需求上，农民更需要多方面的革新，新技术、新工艺、新品种、新材料、现代农业经营管理以及现代化生产设备等，都是农民需要革新的对象。尤以新技术、新品种最受欢迎，分别占50%和40%；同时随着农村经济的发展，有32%的被调查者希望采用农业现代化生产设备，改善农业作业条件。

1.4.3 对农业技术需要讲求实际、实用、实效和可操作性 农业教育学校面向农村开展学历教育，使许多农民子弟以及农民个人取得了中专、大专毕业文凭。随着市场经济的发展，广大农民更需要用真才实学去闯市场，更侧重于实际技能的学习，重视能力，但对学历却不十分重视。此次调查中，重视农业教育培养实际技能，获得先进农业生产技术的人员占45%。对于参加理论学习、技能鉴定考核，可获得学历证书和职业资格证书，也有35%以上的人表示不感兴趣。随着农村科技水平的提高，农民对培训质量的要求也越来越多。有55%的被调查者表示希望各级专家到培训班授课，传播农业技术知识，也有42%的被调查者愿意走出去进行跨地区参观学习。对培训方式，大多数被调查者认为听录音、看录像或收看电视台播出的技术讲座或学习技术资料、明白书等形式虽能起到一定的技术作用，但可操作性差，发现问题无处咨询；而送技术下乡，现场指导或者多种方式综合运用等形式最受欢迎，占被调查者的95%。在培训时间上，多数人希望培训时间不宜过长，半天到一天的时间较适宜。培训季节最好安排在农闲季节和根据农业生产技术需要随季节安排。对于技术培训的地点，98%以上的被调查者愿意设在乡村，以方便农民参加学习。

1.4.4 农民学习农业知识的目的性强 为掌握技术发展农业生产，发家致富或更新知识，胜任本职业务的占绝大多数；为扩大本人寻找职业的能力机会和解决学历、职称的分别占15%和20%。取得文凭后，计划到乡村企业寻找就业的占13%，计划争取招工招干的占12%，计划进入劳动力市场约占9%，计划从事商业营销的占8%。这种学习的明确目的，成为农民渴求农业职业教育的内在动力。农户对技术、教育的需求也反映了他们需要政府和社会的财政投入的现状。

2 需求主体——农业园区的需求分析

农业园区是农村土地规模化、农业技术集约化、农业资源利用高效化、农业生产风险减低化、农业企业工人（农户）组织化、农民收入稳定增长化等特征集于一体的都市农业发展模式，是加速都市农业发展的引领者。笔者通过对20家农业园区的调查，他们均认为政府需要加大这些农业园区的政策扶持。如土地承包、项目贷款贴息、风险担保、技术共享等。农业园区将大量农业发展资金投入到农业生产中，所产生的综合收益要远远高于独家单户分散经营式的生产方式。因此，政府财政部门、金融部门应该大力支持这些农业企业的发展，农业企业对财政金融的需求不容忽视。

3 需求主体——农业管理部门的需求分析

农业管理部门应在推进都市农业进程、繁荣社会主义新农村和提高农民收入的方面，考虑对财政金融支农的需求时会更加全面、合理。基于此，笔者对各区县农业技术推广中心、天津市农业技术推广站、天津市土壤肥料工作站等部门进行了采访调研。这些部门普遍认为当前农业投入比重太低，急需加大财政投入。投入结构的不合理，投入总量的不足，导致了事业费用外的投入下降，农业科技和农业教育投入比重较低，农业技术成果转化经费不足。同时，由于配套措施不到位，投入效率不高。另外，70%的受访部门指出，财政支农机制和金融支农机制需要改革，尤其二者的结合是今后机制创新的方向。

4 相应对策建议

4.1 不断加大财政金融支农规模与力度

天津都市型现代农业发展的要求很好，对社会资金的需求较传统农业省市更高。需要建立政府财政金融持续加大投入、社会力量广泛参与以及农民积极筹资、投劳的多元化投入模式，不断加大支农的规模与力度。

4.2 财政与金融机构、部门统筹协调

天津都市型现代农业发展需要的巨额资金以及政府财政部门和金融体系部门的全力支持。政府财政资金主要以引导为主，助推金融资金流向农村，金融支农应该成为主体。因此，财政部门需要与商业性金融机构、对策性金融机构、农村信用社、农村担保公司、农业保险公司等金融部门统筹合作，保障支农资金及时到位。

4.3 支农结构逐步优化

支农资金对天津都市型现代农业的发展推动作用如何，要看支农资金支出结构的优化程度。主要做到：发展高科技农业是现代化农业发展的方向，金融和财政部门要合力扶持农业科技创新和推广，以实现科技兴农；加大对农业基础设施、农业教育科研等公共产品的投入；调整财政支农资金使用结构，把财政支农资金更多地用在支持农业规模经营、实现农业产业化和加强农村劳动力培训与转移等方面上来，充分发挥财政资金在发展农业生产、增加农民收入和改变农村面貌等方面的重要作用。

4.4 逐步提高支农效率

天津市财政、金融支农资金使用效率与北京和上海相比，仍然偏低。提高支农效率，实现财政、金融、“三农”合赢是支农持续、长效发展的必然选择。

4.5 科学完善支农补贴方式

目前，天津市对农业补贴方式主要有减免农业税、粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴、粮食最低收购价制度等，并且大部分补贴集中于流通领域。但减少流通环节的价格支持，加大对农民收入直接补贴力度是总趋势。在今后的支农过程中应进一步加大对农民收入的直接支持力度。

4.6 财政金融支农制度化、法制化

一方面，逐步建立法制化财政支农政策体系，制定支农资金使用管理办法；另一方面，依法规范各农村金融机构的支农职能，加快建立依法规范政府主导的农业保险体系。

5 结 语

通过天津市都市农业发展对财政金融支持需求的调研分析可以看出，不论是农户，还是农业园区、农业管理部门均表现出都市农业的发展急需财政金融的大力支持。但是，财政支农与金融支农的力度还不够。今后，探索二者合力支农的机制是必要的。

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篇11

随着我国农业现代化的不断发展，农业推广网络也逐渐形成，但是目前这些推广网络仅局限于县级以上国家兴办的推广机构，面向基层推广网络建设还不完善，上下链接仍然不够紧密，没有形成县、镇、乡3级推广网络共建平台。基层推广经费不足，政策扶持不到位也限制了基层农业技术的推广。然而，基层推广网络的建设在我国农业技术推广体系中起着决定性作用，是宣传科技知识、落实新成果的重要载体，也是加快各种科研成果迅速转化的重要媒介。

1.2科技成果与实际生产需求产生错位

当前基层技术推广存在另一个问题是科研成果很难满足生产的实际需求。农民需要的是操作简单、省时省力、成本低、实用性强的技术，但是科研单位出的成果都是高精端的技术，这说明缺乏实际的调研，导致研究成果出现错位，在实际生产过程中也很难被推广开来。例如，对玉米高产栽培技术研究，农民需要的不仅是高产，还需要好的品质等指标，因此，科研应该在实际生产经营寻找要解决的问题，这样所获得的成果便可以很好的进行转化。

1.3农业技术推广经费不足

农业技术推广工作是一项公益性事业，在我国事业单位条例中规定推广经费由政府财政划拨，但是目前很多地区重视工业的发展，对农业的投入比例非常低，到基层乡镇农业部门经费就更少，这样即使想搞一些推广活因为没有经费来源也是力不从心。基层从事农业技术推广的人员工资福利待遇较低，甚至有些贫困地区还不能保证按月发放工资，工作条件较差，缺乏基本的基础性设施和设备，这也影响了推广工作的顺利开展，影响了基层推广人员的工作积极性。

1.4基层推广人员整体素质不高

基层推广队伍不稳定，机构不合理，素质相对较低，主要表现在几个方面：学历较低，缺乏专业人员。在目前基层农业推广的队伍里，无学历或者中专学历较多，大学本科毕业的人员很少，这就造成了人员结构不合理。而农业技术推广工作本身还是对专业技术要求很强很严的工作，如果不具备一定的理论知识和实践能力，无法从事好推广、示范、试验等工作。推广人员知识结构单一化，基层主要推广人员都是从事植保、农学栽培与育种等推广工作，而从事经济作物、园艺、蔬菜技术推广人员较少，导致了经济作物发展缓慢。缺乏知识更新培训和再教育的机会，对一些农业新技术、新知识不了解，已经不能适应现代化农业的需要。基层优秀推广人员很少，受福利待遇、办公条件、生活环境等原因，优秀的农业技术推广人才都不愿意到基层进行工作。

1.5农民文化程度不高，农业技术推广效率低下

农业技术成果推广最终群体是农民，农民的科学文化素直接决定推广效率和好坏，而我国大部分农村接受过教育的年轻人都出去打工，从事农业生产基本都是50多岁的中年人，他们的文化水平很低，对科技成果的认识也不到位，接受新技术能力较差，这在某种程度上也影响着农业科技成果的推广。

1.6推广理念和手段落后

目前，在基层农业技术推广机构中，老观念、旧方法还是普遍存在的，缺乏对新的现代化理念创新。例如，制定推广的项目和研究成果基本脱离实际，导致农民参与性不高。有些地方推广方式靠着行政手段强加执行，真正通过试验和示范让农民满意的新技术并不多，这就造成了推广部门和农民越来越远，缺乏有效的监督双向机制。

2基层农业技术推广发展思路

2.1要建立健全农业技术推广体系

地方政府应该给予农业技术推广机构更多的支持，加大对技术经费的投入，完善农技推广体系。要建立以政府农技推广队伍为主导，企业、社会团体、个人参与的多元化农技服务体系。要明确各自职能，农业技术推广机构只承担公益职能，做技术性工作，行政职能应该由政府农业部门行使，这样可提高工作效率，便于管理。

2.2要加快成立专业合作社，提高农民效益

成立专业合作社是促进农业技术推广很好的方式。通过租赁经营、股份合作等方式把一些散户的土地或水产养殖区集中到养殖大户手中进行规模化经营。为了节省成本和提高效益，必须接受一些农业实用新技术，促进农业技术的推广普及。例如，乐业县雅长乡党委、政府依托资源优势，大力推广生态网箱养鱼技术，建立水产养殖农民专业合作社，目前已经发展网箱养殖户数达408户，建成网箱养殖7380箱，库湾养殖面积超过133hm2，投放鱼苗达900多万尾，水产品年产量达7000t以上，农民从水产养殖中人均纯收入达4000多元。

2.3要建立产学研模式，保证科研和生产联结

从事农业的大学及科研单位应该加强市场调研，研究成果要和实际相挂钩，这样才能保证成果快速有效的被推广。要了解农民在生产中碰到什么问题，需要什么技术来解决，根据问题有针对性地研究解决这些问题。要加强农业政府部门、科研单位、推广部门及农户互利合作制度，促使科技人员与生产者形成利益共同体，这样不仅能加强科研成果的转化，还能提高农民接受农业科技的积极性，提高农业科技推广效益。

2.4要培养专业人才，提高推广人员的素质

要有计划、定期对在职农业推广人员进行专业基础知识、实用技术和高新技术的培训工作，这样可以促进知识更新、拓宽知识视野，从而提高服务能力和水平。要引进农业院校各农业类专业的人才充实到农技推广队伍中来，让人员结构更加合理，从而保证推广队伍更加充满活力，效率更高。培养复合型推广人才，在培养大田作物技术推广人才的同时，也要有针对性地培养一些经济作物、蔬菜、瓜果类的复合型推广人才。在懂得粮食作物推广技术的同时，也应该掌握地方特色的农业技术推广技术，这样才能适应于未来现代化农业的发展进程中。

篇12

    2创新农业技术推广工作面临的问题

    2.1人员素质能力的提升

    这里所指的人员不仅包含从事农业技术推广的工作者,还包括接受、应用农业技术的普通农民;农业技术推广工作者的专业能力和素质直接影响到农业技术推广的层次,而农民的专业水平高低则最终决定农业技术推广的效果。

    2.2农业科技成果转化周期长

    当前,国内农业技术推广的模式是:以农科院、农业高等院校等为重点的研究单位研发农业技术,各级农业部门、技术推广机构负责组织、推广农业技术的工作。从农业技术创新到成果推广却相应的要经历4-6年的周期。

    2.3管理与服务机制的转变

    尽管我国有关部门已经倡导农业技术推广机构要强化服务意识,增强服务能力;然而各级农业技术推广工作服务机构在实际的农技推广工作中,仍旧过多的履行其管理职能,忽视农民诉求,导致农技推广工作达不到预期的效果。

    2.4基层农技推广机构的内部管理强化

    基层农技推广机构作为我国农业技术推广工作体系的基础,他们的工作直接关乎农民的生产积极性。然而,基层农技推广机构却是管理松懈:人员专业能力层次不齐,工作考核评价制度不严密,奖励措施不到位等问题。

    3如何创新农业技术推广工作

    3.1创新农业技术推广方式

    加大宣传力度,使农技推广工作与农业产业化经营相结合,促进农民增产、增收、增效;采取形式多样的、寓教于乐的技术推广宣传手段,激发农民对学、用农业科技的兴趣;改变行政管理型的农推模式,积极引导与农户签订技术承包合同,实现风险共担;努力提高农民采纳农推部门建议、使用农推技术的积极性。

    3.2创新农业技术推广手段

    建立科技示范基地,努力使农业新技术简便易行。由于小农思想的存在,新技术出现后,绝大多数农户不愿承担风险;对于新技术持观望态度。所以,农机推广部门要努力建设科技示范基地和示范户,通过鲜实的例证,引导农户采用增产效果好、收效高的农业技术项目;用事实教育引导农民转变传统生产观念,树立科技致富思想,切实为农民增收、农村社会发展服务。

    3.3创新专业素质教育

    一方面要加大对农业技术推广站工作人员的素质提升,通过采取专业能力培训、到农业院校进修等手段,努力提高农推工作人员的业务水平和能力。另一方面要面向农户,加强农户技术培训,定期开展农业技术讲座,邀请农业专家为农户讲解技术知识;对于文化水平不一的农民,要分层次、讲步骤地开展实用性强的农业技术能力培训;另外,要根据地区实际条件,发放通俗易懂的农业技术手册,给农民赠送相关的农业技术书籍,着力提升农民的专业素质。

    3.4创新服务理念

    在农技推广工作中,工作人员要更新服务观念,注重产前、产中、产后一条龙的服务,充分发挥各自的才能和专长,使农民在农技推广中得到实惠。在产前,要做好充分的市场调研,为农民提供准确的生产信息和技术;在产中,要及时帮助农民解决在生产中遇到的技术难题;在产后,要想农户之所想,积极参与农产品的收购、加工、销售,努力解决农民的后顾之忧。

    3.5创新体系建设

篇13

[关键词]

农业技术类专业；ESP；可行性

一、引言

ESP的研究兴起于20世纪60、70年代。这一教学理论最早由HutchinsonT&WatersA提出。他们认为英语教学由ESP和GE两部分组成。GE为GeneralEnglish的缩写，即“通用英语”，而ESP(EnglishforSpecificPurposes)，我们则把它称为“专门用途英语”。它是根据学习者的需求开设的与特定职业或学科相关的英语课程教学，是涉及综合运用多种知识和能力的连续的语言学习课程。目前，许多高职院校已经开始尝试ESP教学，将专业与英语课程相融合，尽量凸显出高职教育应用为主的特色。但是，就开设的ESP专业来讲多以人文类专业为主，例如文秘英语、商务英语、会展英语等，而对农林类专业ESP课程的研究则寥寥无几。这种现状与我国农业大国的国情极为不符。再者，高职教育主要以服务地方经济为目标，在课程建设中必须以区域经济的特色与亮点为依据，不能一概而论。立足区域，着眼未来，培养高素质、高技能的一流人才才是高职院校在制定人才培养方案时应该持有的正确态度，也是高职院校在进行课程建设与开发时必须考虑的首要因素。

二、高职农业技术类专业ESP课程实践现状

（1）ESP改革的必要性得到一致认可20世纪70年代ESP教学理念被引入中国。历经几十年的发展，尤其是进入互联网时代以后，国际学术交流日益密切，农产品国际贸易逐年增加，先进的农业技术资源禀赋在不同国家间交流，ESP教学逐渐得到业界一致认可。许多农林类高职院校也尝试进行了ESP教学改革。在前期的问卷调查中我们了解到，进行ESP课程改革的院校大致分为两类：一类运用“1+1”模块教学的方式，将通用英语与ESP教学结合起来，在完成通用英语授课课时之后进行农业技术类ESP教学；还有一些院校则只开设ESP课程。无论改革的模式怎样，实践中ESP教学的必要性都得到了各方的一致认可。以酒泉职业技术学院为例，自2009年开始，学院就将职业核心能力课程之一的外语应用进行了ESP教学改革。将重组以后的外语应用课程分两学期开设，共128课时，采用“1+1”的模式。新生入学第一学期为通用英语教学，以通过大学英语应用能力B级为目标，共72学时；第二学期为ESP教学，总共56学时。

（2）高职院校生源复杂，教学难度加大随着高考制度和大学录取制度的改革、高职院校自主招生制度的实施，高职院校录取的学生生源日益多样，其中普通高中毕业生比例下降，而三职生（即职业高中、中专和技校毕业的学生，也称三校生）比例逐年增加。以酒泉职业学院为例，2015年入校新生中普高生与三职生的平均比例为1:3。普高生文化课基础相对较好，学生学习的主动性较强；而三职生课堂参与意识容易激发，动手能力较强。鉴于此，ESP任课教师应该对课程标准及时作出修订，使课程实效性更强。通过在2014级和2015级农业技术类专业学生中进行的问卷调查可以看出，普高生英语成绩优于三职生，三职生对英语课学习动机弱于普高生。因为没有进行分层教学，授课过程中既要顾及基础好的学生，使他们的专门用途英语能力得到提高，同时又要兼顾基础不好的学生，避免他们总是游离在课堂之外，学无所成。

（3）结合不同专业的ESP研究仍然不成熟，可供借鉴的成功经验少之又少尽管ESP教学理念已经有近半个世纪的历史，但是，我国在这方面的研究还处于起步阶段，相关的科研成果不够丰硕。各高职院校进行的各种尝试也是摸着石头过河，没有现成的经验可供借鉴。不同专业ESP课程从教学目标、教学重点到教学资源、教学方法和师资培训等方面都缺乏系统完善的研究和深入探索。在ESP课堂上处于主导地位的教师是教学的灵魂人物，也是课程建设的主力军，更是教学的掌舵人。目前，各个高职院校中重专业课轻公共课的现象普遍存在，ESP教师的工作积极性受到严重影响，使得原本就困难重重的ESP教学又陷入了两难境地。进则需要教师从教材、自身的知识结构及学生的学情出发全面系统地建设ESP课程；退则彻底放弃前期改革中所进行的贴合高职专业、凸显职业教育特色的教改成果。这种情况下，缺少各级教育管理部门的激励和政策保障，仅凭ESP教师的力量是很难将改革继续进行下去的。

三、酒泉职业技术学院农业技术类专业ESP课程建设的可行性

（1）区域经济发展为农业技术类专业开设ESP课程提供了市场依据①农产品对外贸易需要懂外语的复合型人才酒泉市位于河西走廊西端，是古丝绸之路的必经之地，自古就是我国西部地区对外开放的前沿阵地，也是当今丝绸之路经济带上的重镇。丰富的农业资源、稳步发展的现代农业以及便利的对外贸易条件，为酒泉发展农产品对外贸易、开展对外农业经济技术合作交流奠定了坚实的基础。此外，酒泉还是中国最早的对外制种基地，至今已有近半个世纪的历史。2013年，全市对外贸易总值突破1亿美元，其中农产品对外贸易占比达到85%。截至2014年年底，全市共有外贸经营权的企业87户，这些企业大部分都是农业企业，其中不乏成功上市的敦煌种业有限责任公司和美国先锋种业等大型跨国企业。酒泉职业技术学院农林类专业毕业生主要就业于这些企业，从事技术员或农产品销售。通过企业和市场调研得知，精专业、懂外语的复合型人才是企业亟需在招聘中优先考虑的，也是提升企业综合实力的保障。②建设规模化生产基地，打造专业的种子贸易平台并健全种子外贸营销国际网络需要懂外语的专业人才目前，酒泉已获批对外制种国家示范基地，出口的农产品特色鲜明，但实际生产中，企业遇到的难题之一就是无法开拓国外市场，不知如何获得国外订单，这与企业现有人员不懂英语、无法通过互联网平台与外商交流有很大关系。酒泉职业学院农业技术类专业人才培养方案时明确规定将学生所学课程与未来岗位需求相结合，开设的课程具有较强的职业针对性，培养的人才更好地服务于地方经济。因此课程建设中必须以区域经济为着眼点，做好市场和企业调研，建设有地域特色的农业技术类专业ESP课程，发挥为区域经济发展培养后备人才的重要作用，凸显出职业教育培养高素质复合型技术人才的特色。