地质灾害防治建议范文

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1、前言

湖南省矿产资源丰富，矿山企业众多，矿业活动引起的矿山环境问题日趋严重。但近年来，为了最大限度地减轻矿山地质灾害损失，有计划的进行地质灾害的防治。先后出台了《湖南省地质灾害防治管理办法》、《湖南省地质环境保护条例》、《湖南省矿山地质环境影响评估技术要求》〔试行〕、《湖南省矿山地质环境影响评估技术要求》、《湖南省矿山地质环境治理备用金管理办法》等与矿山地质环境保护有关的规章制度。

湖南矿山开采形成的地质灾害对湖南的经济造成巨大损失，同时引起了一系列的社会矛盾，一些受害单位和个人不得不把矿山企业推向法庭，形成了新的社会不安定因素。可见对矿山地质灾害的预防及治理到了关键时刻，已成为湖南省当前一项重要任务。

2、矿山地质灾害的成因

2.1、受自然环境条件制约

湖南地处东经108°47′～114°45′″、北纬24°39′～30°28′之间，境内东南西三面环山，幕阜、罗霄山脉绵亘于东，五岭山脉屏障于南，武陵、雪峰山脉逶迤于西。湘西山地多数山峰海拔1000m以上，中部丘陵与河谷盆地相间。

湖南省成矿区主要分布于湘东南西，多数矿区受两种或两种以上构造及其复合部位控制，成矿地貌复杂、构造发育，矿床规模不一，造成采矿方式及采矿难度大，决定了矿山开采诱发及加剧地质灾害的发生。

2.2、矿山开采技术落后

目前，由于矿山地质环境保护技术规范不健全，缺乏不同类型的矿山开采技术要求和环境保护措施，全省绝大数矿山开采技术还是采用传统的炸药爆破方式进行开采，致使矿山围岩结构受损，地质灾害事件屡屡发生。

2.3、矿山地质灾害恢复与治理缺乏资金支持

矿山地质环境已经存在许多历史遗留问题，给社会经济可持续发展造成了较大的困难。在社会主义市场经济时代，矿产开发投资主体已经多元化，矿山业主流动性大，个人经济效益放在首位，矿山地质灾害日益突出。

虽然我省投入大量资金进行恢复治理，如2004年，国家财政部和国土资源部批准湖南省11个矿山环境整治项目，补助资金2300多万元，占财政部和国土资源部当年矿山环境整治补助资金的20%以上。但由于历史欠帐太多，矿山环境恢复治理还是显得资金投入不够，矿山环境恢复与治理的速度仍赶不上破坏的速度，矿山环境恢复与治理任务大。

3、矿山地质灾害实例

湖南的煤炭坝煤矿环境地质条件为地处浅埋岩溶区，因开采矿产需要，进行矿区疏排地下水引发的岩溶塌陷灾害十分普遍，本矿大规模开采煤炭资源始于20世纪70年代，而因采矿造成的岩溶塌陷引发的受损房屋面积已达150万平方米，受影响的城乡人口26889人；受损农田2345公顷，抛荒地453公顷；还使大量的公用建筑、道路桥梁、电力通讯设施、水利工程遭到破坏以及严重的地表开裂、变形等灾害。

柿竹园矿为老矿山，过去对尾矿坝的安全重视不够，存在着许多安全隐患。如1985年8月，因一场特大山洪引起大规模矿山尾砂废石流，长11公里，固体物质总输移量达5500万立方米，致死49人，将原东波矿区的下二村洗劫一空，直接经济损失1748万元。

恩口煤矿区因长期疏干排水导致矿区25平方公里范围内出现8757个塌洞，致使人畜饮水困难，农田水利设施被毁，直接经济损失1.1亿元。

4、矿山地质灾害预防措施建议

矿区地质灾害预防是关系到矿区人民生命财产安全、关系到矿区经济的可持续发展。有必要积极开展矿区地质灾害预防工作。针对矿区地质灾害发生的特点、造成损失程度特作出以下具体的预防措施建议：

4.1、认真贯彻执行“以防为主、防治结合”的方针

开展全矿区地质灾害时空的分布、形成机理的研究，进行地质灾害预测、预警分析，逐步掌握地质灾害的分布规律，做好地质灾害的事前防范工作。

4.2、进一步加强规章制度的建立，健全防灾措施

大力宣传、认真贯彻《湖南省地质灾害防治管理办法》、《湖南省地质环境保护条例》等，进一步增强全矿人员的法律意识，提高依法加强矿山地质灾害预防的自觉性，以法规的形式预防和减轻矿区地质灾害。

4.3、设立专门的机构预防地质灾害

实行严格的责任制，按照《湖南省地质灾害防治管理办法》做好如下四点防灾工作：一是做好以地质灾害现状、防治目标、防治原则、易发区和危险区的划定、总体部署和主要任务、基本措施、预期效果为内容的地质灾害防治规划；二是拟定好地质灾害监测、预防重点，设计好地质灾害危险点威胁对象、范围的地质灾害防灾预案；三是做好矿业活动诱发地质灾害的可能性、矿业活动本身遭受地质灾害的危险性及已发生的地质灾害所采取的措施等进行地质灾害危险性评估；四是做好地质灾害发生的时间、地点、成灾范围、影响程度等地质灾害预报。

4.4、需要加强地质灾害监测和信息系统建设

大型矿区根据地质灾害的性质及防治措施确定监测内容，并建立监测网络和信息系统，密切观察地质灾害的发展动态。小型矿区根据经济实力可采取不定时的监测。

4.5、矿区重点预防区实施专人定点监控，切实做好地质灾害的预防工作

汛期是防灾工作重点时期，要紧密结合天气预报做好地质灾害趋势预测，要加强地质灾害险情巡回检查，发现险情及时处理和报告。

4.6、要加强巡查，严格管理

地质灾害预防要坚持以防为主，防患于未然；坚持以人为本，确保人民生命安全，同时最大限度降低财产损失。加强巡查工作，落实专班，做好值班，对各种可能诱发地质灾害的行为开展不定期的检查，从源头上尽可能防止和减少地质灾害的发生。

4.7、建立群测群防体系

矿区所有的人相当于一个大家庭，人人有责来维护矿区的安全，要动员所有力量，建立群测群防体系。

5、矿山地质灾害治理措施建议

矿山地质灾害的发生具有突发性，对矿山造成的危害往往难以估计的，可能摧毁矿山设施，淤埋矿山坑道、伤害矿山人员、造成停工停产，甚至使矿山报废；也可能对矿区内的居民及其他流动人员构成生命危险、毁坏房屋、破坏耕地、林地等等。依据本人从事的矿山地质灾害的实践，对矿山地质灾害的治理措施作了归纳并提出了一些建议。

5.1、泥石（废石、矸石）流治理措施建议

泥石（废石、矸石）流指由于暴雨或其它水源破坏斜坡表层及堆积物的稳定而形成的一种夹带大量泥沙石块（含矿山废石矸石）及植物等固体物质的特殊洪流。形成条件概括起来主要表现为三个方面：地表大量的松散固体物质，充足的水源条件和特定的地貌条件。治理措施建议：

5.1.1治水措施 ：此项可分为蓄水措施、引水措施、截水措施。作用是调蓄洪水，避免或减缓洪峰；引、排洪水，消减、控制泄洪量；拦截上方崩滑或水土流失地段径流。

5.1.2 治泥石（废石、矸石）措施：可分为拦坝措施、挡墙（挡土墙、挡渣墙）措施、护坡措施、变坡措施。作用为拦蓄泥沙、稳固滑坡、节节拦截、减缓沟底坡度；稳固滑坡、崩塌体；加固边坡，增强坡体抗滑抗流能力；降低坡角，削弱泥石（废石、矸石）流侵蚀力。

5.1.3 生物措施：主要采用水源涵养林措施、水土保持林措施及废石、矸石恢复植被措施。作用是改良土壤，消减径流；保水保土，扩大植被覆盖率，减少水土流失；固定废石、矸石，降低松散固体物。

5.2 崩塌治理措施建议

崩塌指陡坡上被直立裂缝分割的岩土体，因根部支撑不住，产生折断压碎或局部滑移，失去稳定，突然脱离母体向下倾倒、翻滚的现象。崩塌是在特定条件下形成的：地形地貌、地层岩性和地质构造是崩塌的物质基础；降雨、地下水作用、振动力、风化作用以及人类活动对崩塌的形成和发展起着重要的作用。治理措施建议：

5.2.1 遮挡措施：遮挡斜坡上部的崩塌落石。常用于中小型崩塌或人工边坡崩塌的防治。

5.2.2 拦截措施：对于仅在雨季才有坠石、剥落和小型崩塌的地段，可在坡脚或半坡上设置拦截构筑物，如设置落石槽以停积崩塌物质。

5.2.3 支挡措施：在岩石突出或不稳定的大孤石下面，修建支柱，支挡墙等。

5.2.4护墙、护坡措施：在易风化剥落的边坡地段，修建护墙，对缓坡进行浆砌片石护坡等。

5.2.5 镶补勾缝措施：对坡体中的裂缝、缝、空洞，可用片石填补空洞，水泥砂浆勾缝等以防裂隙、缝、空洞的进一步发展。

5.2.6 切割爆破措施：采用切割爆理孤石、危岩或孤石（危岩），通过各种药包的联合爆切作用，把单个的、体积较大的孤石、危岩或孤石（危岩）群予以全部或局部地粉碎。

5.3 滑坡治理措施建议

滑坡指斜坡上的岩土体受一定的因素诱发，在重力作用下，沿着一定的软弱面或软弱带，整体地或分散地顺坡下滑的现象。滑坡的成因包括两方面，一是环境条件：岩土地质类型是产生滑坡的内在物质基础；地质构造及岩土结构是产生滑坡的内在地质环境条件；地形地貌是产生滑坡的内在地貌环境条件；地下水作用是产生滑坡的水文地质条件；二是诱发因素：矿山滑坡的形成可能有以下五种诱发因素，分别为大气降水、沟谷水流的冲刷、人为工程活动破坏坡体平衡作用、地震动的作用、乱砍滥伐人为活动。治理措施建议：

5.3.1 排除地表水措施：目的在于拦截、旁引滑坡外表的地表水，避免地表水流入滑坡区。具体施工措施有滑坡体截水沟、滑坡体上地表水排水沟。

5.3.2排除地下水措施：排除地下水可使滑坡体土体干燥，从而提高其强度指标，降低土壤的容重，并可消除地下水动水压力，以提高滑体的稳定性。具体施工措施有截水盲沟――用于拦截或旁引滑坡体地下水、支撑盲沟――兼具排水和支撑作用、仰斜孔群――用近于水平的钻孔把地下水引出、渗管――排除滑坡体内的地下水等等。

5.3.3 削坡减重措施：用于治理处于“头重脚轻”状态而在前方又没有可靠抗滑地段的滑体，使滑体外形改善、重心降低，从而提高滑体稳定性。

5.3.4 修筑支挡措施：目的在于增加滑坡的重力平衡条件，使滑体迅速恢复稳定。具体施工措施有抗滑挡土墙（锚杆挡墙、桩拱墙、竖向预应力锚杆挡墙等）、抗滑桩、锚固。

5.3.5 土质改良措施：它通过改善滑体土的性质，使之坚固以达到稳定滑坡的目的。具体施工措施有焙烧法――利用导洞或钻孔火烧滑坡前缘部分的滑体，使之形成由硬土组成的“天然”挡墙、爆破法――在已成孔孔底用炸药爆破，破坏滑动面的完整性，使得不能沿滑动面形成连续的底强度带、灌浆法――用于凝固土体，从而达到提高滑体土抗剪强度目的。

5.4 地裂缝治理措施建议

地裂缝指由于内外力作用而产生的地面缝状开裂。形态上有张口状裂缝、压密裂缝及台阶状裂缝等。矿山型地裂缝多为采空区地面塌陷及岩溶地面塌陷中地表变形形态之一。矿区地裂缝的形成主导因素为采矿遗留的采空区、过量抽排地下水而产生的负压所致，其次为地震、地质构造、崩塌、滑坡等所造成的。治理措施建议：

5.4.1 水泥灌浆法措施：一般用于较大型地裂缝，目的在于填补裂缝，使其具有凝合力，以止地裂缝进一步发展。

5.4.2 填土掩埋、夯实措施：一般用于小型地裂缝，对地裂缝进行及时的回填、夯实，以控制其继续扩大。

5.4.3 采空区回填措施：对已采空区要进行及时回填，减小负压，以防止地裂缝的发生和发展。

5.4.4 控制地下水位下降措施：使抽排水量小于或等于地下水的补给量，以避免地裂缝的发生或发展。

5.5采空区地面塌陷治理措施建议

采空区地面塌陷指地下矿层（体）被采空后，顶板覆岩产生变形破坏波及地表，使地表产生沉陷、地裂缝、塌陷坑及槽状塌陷等非连续变形破坏现象的总称。主要由于地下采空区使原有的平衡条件破坏，使其产生负压，采空区顶部抗压不强而形成塌陷。治理措施建议：

5.5.1.1工程治理措施。清除填堵：常用于相对较浅的岩溶塌坑或埋藏浅的土洞。首先清除其中的松土，填入块石、碎石形成反滤层，其上覆盖以粘土并夯实；强夯：在土体厚度较小、地形平坦的情况下，采用强夯砸实覆盖层的方法消除土洞，提高土层的强度；因地制宜修建截、排水沟。

5.5.1.2 矿井设置保安矿柱或禁采区措施。实施本措施对保护地面人居安全与基础设施的稳定性所确定的范围合理，安全可靠，能有效防止或减小地面沉陷变形破坏。闭坑后矿山矿柱回采，须设计回采方案，方案必须经过国土主管部门批准后实施。

5.5.1.3 改进矿井开采方法与顶板管理方式：矿井开采方法与顶板管理方式应根据矿山地质环境情况进行设计，前提是使发生采空区地面塌陷的可能性降到最小。

5.5.1.4 采空区处理措施：对已采空区要进行及时处理，以阻止采空区地面塌陷的形成及发展。具体操作措施有充填法、垮落法、顶板缓慢下沉法、条带开采法。

5.5.1.5 实施搬迁避险措施与对受损土地实施复垦整治：对治理难度大、经费大的采空区地面塌陷所影响范围内的村民实施搬迁，并对受损的土地因地制宜的种草植树，防止水土流失，恢复生态景观效果。

5.6岩溶地面塌陷治理措施建议

岩溶地面塌陷指岩溶地区（主要是覆盖型地区）隐伏在地下的岩溶洞穴上方的土（岩）体，在人为因素或自然因素影响下产生向下陷落，并在地面形成坑洞或裂缝的作用和现象。主要发育有浅层开口岩溶洞及裂隙可溶岩、具有一定厚度的松散覆盖层、易于改变的地下水动力条件、大型或浅层采空区。治理措施建议：

5.6.1.1预防措施。根据矿井岩溶分布深浅、发育程度，地下水迳流条件，在矿井疏干前编制预测可能出现的岩溶地面塌陷区制定预防措施。

5.6.1.2回填或灌注填充措施：对影响人居环境与重要设施的岩溶塌坑，或影响矿井充水的岩溶塌陷漏斗采取碎石、粘土回填，防止塌陷的再度出现。在溶洞埋藏较深时，通过钻孔灌注水泥砂浆。填充岩溶孔洞或缝隙、隔断地下水流通道，达到加固的目的。

5.6.1.3 采取供水措施：对因矿业活动引起岩溶地面塌陷，导致水资源枯竭的地区，应采取供水措施，确保人畜及生产用水。

5.6.1.4 实施搬迁避险措施：对治理难度大、经费大的岩溶地面塌陷所影响范围内的村民实施搬迁避险。

5.6.1.5 控制矿井排水量措施：控制矿井的排水量，使地下水缓慢下降，使原有的平衡条件慢慢的破坏，以达到一个缓解的目的。

5.7矿井突水突泥治理措施建议

矿井突水突泥指矿山地下井巷及采矿工作面（场）在采掘过程中发生突然大量涌水或涌泥的现象。井下采掘活动破坏岩层的天然平衡，采掘工作面周围水体在静水压力和矿山压力作用下，通过断层、隔水层和矿层的薄弱处并携带泥土进入采掘工作面；在开采过程中，对已采空区的积水或老窑水没有进行适当处理而突然灌入开采巷道所致。治理措施建议：

5.7.1 地面防水措施

5.7.1.1 挖沟排（截）洪：地处山麓或山前平原区的矿井，可在井田上方垂直来水方向沿地形等高线布置排洪沟、渠，拦截洪水和浅层地下水，并通过安全地段引出矿区。

5.7.1.2 排除积水：有些矿区开采后引起地表塌陷，常年积水，且随开采面积的扩大，塌陷区范围越广，积水越多。此时要排掉积水，消除水害隐患。

5.7.1.3 填堵通道：矿区范围内，因采掘活动引起的地面塌陷、开裂等查明是矿井水通道时，则在渗漏地段进行填堵、夯实，且略高出地面以防积水。

5.7.2 井下防水措施

5.7.2.1 防水闸门和防水墙：在适当的地点预留防水闸门和防水墙的位置，使矿井形成分翼、分水平或分区隔离开采。在水患发生时达到分区隔离，缩小灾情，控制水势危害，确保矿井安全。

5.7.2.2 防水煤（岩）柱：在水体下、含水层下承压含水层上或导水断层附近采掘时，为防治地表水或地下水溃入工作地点，在可能发生突水处的保留最小宽度的矿柱不采，以加强岩层的强度和增加其重量阻止水突入矿井。

5.7.2.3 矿井注浆堵水措施：注浆堵水就是将制的浆液压入井下岩层空隙、裂隙或巷道中，使其扩散，凝固和硬化，从而岩层具有较高的强度、密实性和不透水性达到封堵截断补给水源和加固地层的作用。具体施工措施有井筒注浆堵水、突水点（口）注浆堵水、井下注浆堵水等。

六、结语

本文通过资料收集、具体实践，特对矿山常见几种地质灾害的定义、成因条件作出分析，结合湖南省矿山具体情况，对矿山地质灾害的治理措施进行了扼要的总结，但在实际操作中，一种灾害的治理可能需要几种治理措施结合使用。

参考文献

〔1〕湖南省矿山地质环境影响评估技术要求 杨顺泉等 湖南省国土资源厅 2006年元月

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0.引言

绥中县位于辽宁西南部，地处辽西走廊西端，东邻兴城、西接山海关、南临渤海、北枕燕山，素有“辽宁西大门”之称。绥中是辽宁沿海经济开发开放战略重点支持区域。全县总面积2,765平方公里，下辖11个乡、14个镇，有汉、满、回、蒙等16个民族，总人口63.5万。是一个经济比较发达的集石化、电力、港口、旅游、农副产品、机械加工为一体的能源港城，具有重要的政治、经济地位，随着改革开放，国民经济和工农业生产发展迅速，人为工程活动日渐强烈，各类地质灾害也日渐突出。严重的影响了人民生命财产的安全，构成了一定的威胁。笔者曾参与了该县的地质灾害调查与区划县区工作，就绥中县地质灾害现状进行探讨分析，并提出相应的防治对策建议，旨在对该县的地质灾害防治工作有所意义。

1.地质环境条件

绥中县处于南温带亚湿润区季风型大陆性气候。年平均气温9.1℃。一月平均气温－8.3℃，最低气温－23.3℃，北部－24℃；七月平均气温24.3℃，最高气温36.7℃。 年平均降水量645毫米， 无霜期174天。

河流有六股河及其支流黑水河、王宝河。此外，还有九江河、狗河、石河、猫眼河等大小河流百条。一般都源短流急，季节性比较明显。

绥中县呈“六山一水三分田”地势自西北向东南倾斜。西部山地约占全县总面积的1/3，较高的山峰有平顶山（海拔925米），龙门山和三山，中部为起伏平缓的丘陵，东南为平原和低洼地，地形条件复杂。

区内出露的地层有太古界建平群，元古界长城系、蓟县系，古生界寒武系、奥陶系，中生界侏罗系、白垩系及新生界第四系地层。其中第四系分布于东南部沿海及低山及丘陵区的山麓、沟谷地带，其它地层分布于西部和北部。大地构造单元为中朝准地台－燕山台褶带－山海关台拱－绥中凸起部位。区内古老的结晶基底广泛出露，决定构造形态以断裂构造为主。区内断裂十分发育，大小断裂有数十条，构造地质背景十分复杂。

区内地下水类型为第四系松散岩类孔隙水（东南部平原区及山间谷地为淡水、南部沿海为咸水、）和基岩裂隙水（淡水）。岩土体的地质类型分为坚硬岩石（坚硬块状侵入岩岩浆岩组、侵入岩岩浆岩组、坚硬块状变质岩岩组）和松软地基（松软均一结构较好地基工程地质类岩组、松软多层结构特殊地基工程地质类岩组）水文地质、工程地质条件较复杂。

2.绥中县地质灾害现状［1］

由于受地层岩性、地质构造、地形地貌、水文地质及人类工程活动等诸多因素的影响，该县地质灾害发育的主要类型有不稳定斜坡、泥石流和海水入侵三种地质灾害。是辽西地区地质灾害较严重的区县之一。其中不稳定斜坡、泥石流主要分布在西北部低山丘陵区的几个乡镇，海水入侵灾害只分布在南部沿海乡镇。根据实地调查结果，境内地质灾害主要以突发性地质灾害为主，已发生的地质灾害造成5人死亡、损毁房屋11间，损失山羊15只，直接经济损失36.75万元。经统计，区内共有不稳定斜坡和泥石流(水石流)地质灾害隐患点168处，受威胁人口5538人，公路42925m，受威胁财产5521.70万元。基本稳定斜坡和泥石流(水石流)地质灾害点180处，(人口4597人，公路4900m，财产3587.35万元)。海水入侵总面积为104793.3亩，每年每亩地直接经济损失约为200元，每年海水入侵造成的区内经济损失约为209.8651万元（不包括其它社会损失）。海水入侵导致地下水受到不同程度的污染，造成当地居民生活用水困难,大部分居民仍在饮用咸水，患病率增加，危害居民的身体健康。另外，土壤盐渍化严重，导致耕地减少，农作物减产，沿海防护林受到威胁，已出现大面积枯死。计算结果表明，这些地质灾害隐患点的规模一般以中小型为主，多发育于人口居住密集区、学校和交通干线，严重威胁着人民生命财产的安全，干扰了正常的社会生活秩序，也给全县的经济建设和社会事业的发展带来了严重的影响，因此，应引起各级政府的高度重视，制定切实可行的防灾减灾的各项方案和措施，保护人民群众的生命财产安全，避免或减少灾害的发生。

3 .地质灾害的防治措施建议［1］

绥中县境内地质环境近几年虽然有所好转，但相对辽宁各县应属于较差行列。植被覆盖率较低，人类工程经动较强烈，比如人工切坡、过度放牧等，虽然易发生的地质灾害较少，但目前西北部存在大量的潜在的不稳定斜坡。东南部沿海地区海水入侵灾害有发展蔓延的趋势，已造成了部分居民的地下水受到污染，应引起重视。随着县内矿产资源的开发及公路新线以及城镇建设的进一步加快，县内的地质灾害还将进一步增剧，对县内的社会安定、经济建设都极为不利。因此，加强区内地质环境的保护，减少地质灾害的发生，减轻地质灾害的危害程度，实施减灾防灾措施，已成为本区建设发展的不可缺少的一项重要任务。鉴于此，对本区地质环境的合理利用和地质灾害的防治措施作如下建议：

3.1 行政管理措施

3.1.1 加强地质灾害的防治管理职能、落实地质灾害防治管理各项措施，地质灾害的防治管理实行各级行政领导负责制，实行层层负责制，层层落实，万无一失，使地质灾害防治工作落到实处。

3.1.2 制定地质灾害防治管理措施，并有效督促。县政府国土（地矿）行政主管部门应在国家、省有关地质环境管理、地质灾害防治管理的法律、法规、条例基础上，结合绥中县地质环境、地质灾害防治的实际情况，建立地质环境保护和地质灾害防治管理制度和措施，使地质环境管理、地质灾害防治工作有法可依、有规可循，同时具较好的针对性和可操作性。

3.1.3 合理规范建设用地行为，矿山和工程建设必须进行地质灾害危险性评估。

3.1.4 加强宣传教育,增强人民群众防灾救灾意识,在全县范围内进行地质环境保护意义和地质灾害知识的宣传，普及地质灾害防治教育，采用各种媒介（如电视专栏、报纸、传单、文艺节目）宣传《地质灾害防治知识》。贯彻执行《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）和省市县政府颁布的相关地质灾害管理办法，以及国家相关的法律、法规，如《土地法》、《矿产资源法》、《基本建设项目环境保护管理办法》等，使人民群众逐渐树立地质一生态保护意识，清楚地认识地质灾害防治的重要性，提高广大群众的地质灾害知识和能力，自觉保护地质一生态环境。加大对地质灾害管理人员业务培训的力度，采用“请进来、送出去”的办法，学习地质灾害管理知识、方法，使其业务知识水平和管理能力适应地质灾害防治管理工作的要求。

3.1.5 合理开发自然资源，制止掠夺性开采、开发行为。绥中县自然资源丰富，科学、合理地开发利用，能为绥中县国民经济可持续发展起到促进作用。严格禁止以牺牲地质一生态环境为代价，进行掠夺性开发的恶劣倾向，做到规范开采各种矿产资源，在保护地质与生态环境的同时也能取得较好经济利益。

3.2 技术措施

3.2.1 科学规划，科学施工：

在地质灾害易发区开展工程建设之前，必须申请并进行地质灾害危险性评估，并采取相应的防治措施，以避免或减少地质灾害的产生及造成的损失。

3.2.2 完善监测手段、加强监测，充分考虑地质灾害的链群规律，做好综合防治。

3.2.3 施工设计必须依据地质灾害客观实际，整治工程优质高效。工程治理的灾害点，必须委托有资质的专业队伍进行勘查、设计、施工、监理，施工人员须按专业技术人员的设计实施，保证工程质量。

3.3资金保障措施

在政府的财政预算中，应将地质灾害防治工作及其运作经费列入专项计划考虑，计划比例可按当地财政支出适当考虑。建立地质灾害防治基金，专款专用，滚动使用。积极争取国家和省政府的专项资金充实县防治基金，使地质灾害的调查整治得到保证。制定鼓励地质灾害防治的优惠政策，真正做到“谁治理谁受益”等地质灾害防治管理制度和多方筹措防治资金的办法，保证县地质灾害防治资金的来源。

3.4抢险救灾措施

地质灾害发展到预警状态、临灾状态阶段实施。实施的原则是行政领导负责，组织有序，群策群力，最大程度减少灾害损失。大中型以上地质灾害抢险救灾应由分管县长组织实施，小型地质灾害的抢险救灾由所在乡(镇)领导组织实施。

4.结语

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在公路建设和运营过程中，公路沿线地质灾害经常发生。 根据调查统计显示， 近几年来， 由于地质灾害（泥石流、 崩塌、 滑坡和地面塌陷等）引起的公路损坏路段的长度已经超过400km，造成直接经济损失已达几十亿元。 由此可见， 加强公路地质灾害的防治是公路安全保障工程的主要内容之一， 公路地质灾害的治理是减少公路交通安全事故发生率， 为社会经济的快速发展和人民群众的生命财产安全提供保障的迫切需要， 保持公路的安全畅通是交通管理部门的首要任务。在公路地质灾害防治方面，广大岩土工程技术人员积累了大量经验， 建立了以加固、 护面、拦挡等为主， 以排水、 土石体改良、 植被绿化等为辅的各种工程防治措施， 并尤以浆砌片石和喷射混凝土护坡、 锚固、 浆砌片石、 拦石墙和简易钢结构栅栏等最为常见。

2公路地质灾害防治措施中的缺陷

目前在公路地质灾害防治措施中一般存在以下缺陷：

a） 公路沿线发生崩塌的地段， 路堑边坡均不稳定， 且未设置山坡挡土墙或设置方式不合理；b）处理崩塌灾害主要采用的是以削坡为主的防治方式， 应该结合支顶和锚固等措施共同对崩塌体进行防治， 且要结合具体的工程条件进行施工；c）对汇水面积和降雨强度较大的边坡上方未设置截水沟， 以及未进行植被防护；d） 对可能发生泥石流的地段， 或有过泥石流发生历史的地段， 未采取拦挡、 导流等措施；e）治理公路沿线地质灾害应该遵循“及时、 快速、 准确”的方针， 预防就是在线路必须经过地质不良地段时， 事先修建防治工程， 以提高边坡的稳定性。

3 公路沿线地质灾害防治措施

地质灾害类型很多， 主要包括崩塌灾害、 滑坡灾害、 泥石流、 公路坍陷。 下面就针对这四种病害的治理措施作一探讨。

3.1 崩塌灾害防治措施

3.1.1 削坡

在较稳定的岩体斜坡上， 将危险斜坡岩体按照一定的设计坡度进行爆破开挖， 目的是减小斜坡体的重量， 同时也是为了清除表面较松散的岩体， 露出新鲜岩体表面， 使斜坡坡度达到理想的稳定坡度。 但削坡不宜在岩体破碎强烈、 开挖影响较大的岩体上进行。

3.1.2 锚固

对可确定的危石进行加固是一种较好的选择， 其结构简单，对环境改变不明显。 但是， 要完全查清坡面危石事实上是很难的， 在采用锚固措施来加固危石时， 必须在危石上进行大量的钻孔锚固作业， 其振动作用将可能导致危石滚落， 施工的风险大。

3.1.3 喷射混凝土

该方法技术成熟， 机械化程度高， 施工速度快， 对地形适应能力强， 也比较经济。 同时该方法本身能通过添加纤维来提高强度和韧性， 并常与锚杆、 钢筋网或钢丝格栅结合使用， 从力学性能上人们通常把它当作钢筋混凝土结构， 具有很高的承载能力。此外， 基于水是边坡地质灾害的一个非常重要的诱发因素这一认识， 喷射混凝土对坡面的封闭作用， 非常好地隔绝了地表水下渗， 提高了边坡的稳定性。 但喷射混凝土对环境和自然景观具有破坏性， 由于喷射混凝土的封闭作用， 将毁灭坡面既有植被及其生长发育条件。

3.2滑坡灾害防治措施

根据公路沿线滑坡地质灾害的类型及特点， 防治措施的选用一定要结合滑坡的类型、 规模、地形地貌等具体工程条件， 有针对性地实施。 根据防治目的的不同， 采用的主要方法有直接阻止滑坡的发育和改变滑带土的性质两种。

3.2.1 直接阻止滑坡的发育

设置各种抗滑工程， 如抗滑片石垛、 抗滑挡墙、 抗滑墩、 预应力锚固、 预应力锚固抗滑挡墙、抗滑桩、 预应力锚固抗滑桩、 钢架抗滑桩、 拦砂坝工程等。

近年来抗滑桩在公路滑坡治理中被广泛采用， 多是人工挖孔灌注桩， 一般在滑坡上布设2～3排， 适用于浅层处于蠕动挤压阶段的滑坡。

3.2.2 改变滑带土的性质

可采用灌浆处理（灌注石灰浆、 石灰砂浆、 水泥浆、 粘土浆等）、 焙烧处理（在滑坡前部利用导洞焙烧滑带土）、 电渗排水（ 利用电极作用排除滑带土的水）、 化学处理（利用化学反应增加滑带土的强度）等方法来改变滑带土的性质。

3.3泥石流防治措施

通常对公路泥石流防治的基本思路是： 首先做好公路选择方案， 如在堆积区或谷口流通区通过时， 应采取控制泥石流堆积和流通的措施， 将泥石流按设计意图排出， 不让其堆积、 冲刷、 冲击、 爬高成灾。 当上述措施不能保证公路安全或不经济时， 则应采取控制泥石流形成的措施， 以减少灾害或从根本上消除泥石流危害。在公路遭受泥石流危害时，采取补救措施一般难度都很大，耗资也大。 但公路运营主管部门在治理泥石流方面仍然做了大量工作， 积累了宝贵的经验。

图1 泥石流防治措施

3.3.1 引水措施

当泥石流沟谷上游或支沟汇水区的汇水能通过截流坝和引水渠道引出主沟， 导向其他地方进入主河时， 可将沟谷上游或支沟的水流引走， 从而减少主沟形成泥石流的水动力条件和水体数量， 以削减泥石流的规模， 控制泥石流的危害。 这种方法适用于地形开阔、 地势高差小、 易于向主河疏导的泥石流沟。

3.3.2 排导措施

排导是通过一定的工程让泥石流顺畅通过公路， 进入主河和预定地点， 而又不给公路造成危害的一种措施。 一般采用的排导工程主要有两种类型： 急流槽和明洞渡槽。

3.3.3 林业措施

林业措施是泥石流生物防治措施的主体部分， 也是山区建设立足和发展的基础， 可以说， 林业措施是山区建设的生命线。 一般泥石流沟谷流域的不同地貌单元在泥石流形成中的作用是不同的， 根据生态条件配置不同的林种将有较好的治理效果。 泥石流沟谷流域的集流区（包括分水岭区及沟源区）， 是泥石流动力条件的水源地， 应营造水源涵养林， 适宜种植如油松、 刺槐、 华北落叶松、 刺楸等树种。

3.3.4 管理措施

生物措施不仅是一项技术措施， 而且是一项对社会经济管理依赖性很强的措施。 离开当地政府强有力的组织领导和群众的积极支持， 生物措施要获得成功是不可能的。 这不仅因为生物措施直接涉及千家万户的生产生活问题， 还要切实解决在实际实施过程中遇到的具体困难， 如生活能源、 粮食问题等， 而且这项工程不是一劳永逸的， 需要长期管护， 必须建立长期有效的组织和法规， 使森林和生态环境不受破坏。

3.4公路塌陷防治措施

公路塌陷防治主要是对公路下伏采空区的治理， 因此应首先考虑公路沿线矿区及采空区的特征、 公路不同地段构筑物的特点及其施工条件等， 以便确定合理的治理方法。 目前， 对公路下伏采空区的治理方法具体如下。

3.4.1 开挖回填法

开挖回填法是先将塌陷区全部或部分开挖， 然后进行人工回填的方法。 它主要适用于煤层开采规模较小、 开采深度较浅、 对采空区的影响范围和采空体积均不易探明的采空区。 此法取材方便、 施工简单， 且在回填处理过程中还可采用反复强夯的办法，利用重锤自高处落下产生的冲击能夯实地基土， 提高土体强度，增加抗塌能力， 还可以减少地表水入渗。 同时在塌陷区回填稳定后， 在路基两侧一定范围内要做好防排水处理， 一般可采用修建浆砌片石槽引流地表水， 以防雨水下渗， 引发二次塌陷。

3.4.2 桥跨法

以架桥的型式跨越采空区不稳定的路段， 桥的墩台应设在稳定的岩体中， 以保证路基稳定安全。

3.4.3 注浆法

注浆法实质上是利用液压、气压或电化学原理， 通过注浆管把一些能固化地基土的浆液均匀地注入地基土裂隙或孔隙中， 浆液以充填、 渗透和挤密等方式，将土颗粒或岩石裂隙中的水分和空气排除后占据其位置， 经一定时间后， 浆液将原来松散的土粒或裂隙胶结成一个整体， 形成一个结构新、 强度大、 防水性能强和化学稳定性良好的“结石体”，阻止上覆岩土层进一步塌陷冒落， 以保证公路路基的稳定。

4 公路地质灾害防治技术建议

任何一种方法都有其优缺点， 如何充分发挥优点， 克服缺点， 是工程技术人员需要考虑的问题。 特别是在目前国家强调“建设绿色通道”、 “美化环境”、“以人为本”等建设理念的今天，在建设和改造地质环境的过程中要尽量保护环境。 过去一般都是采用大量喷射混凝土、 浆砌片石等施工工艺， 这会对公路两旁坡面植被的生长条件造成永久性的封闭式毁灭， 是与环保和美化极不相称的。 因此， 建议今后对公路地质灾害进行防治时， 应全面考虑以下方面。

4.1可靠性与整体性相统一

所采用的防护材料要具有现时易得性， 在产品结构上， 实现“局部受载， 整体作用” 的目标，收到事半功倍的效果。

4.2追求环保与美观的效果

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一、充分认识做好地质灾害防治工作的重要意义

地质灾害具有极强的突发性、隐蔽性和难以预见性，我市地处青藏高原和黄土高原交汇地带，地质环境复杂，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害分布范围广、数量多、密度高、险情重、危害大。尤其是市区南北两山陡峭高峻，黄土结构疏松，沟谷纵横，发展空间狭小，土地资源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地质灾害易发区、高发区集中在沟壑、坡脚、台缘地带，加之近年来受极端天气、地震等因素影响，地质灾害发生的频次和规模明显上升，已成为我国地质灾害最为严重的省会城市之一。目前，据初步勘测，全市现有各类严重地质灾害隐患点4800多处，且大多数集中在主城区、人口稠密区和工矿区，直接威胁人口约66.7万人，威胁财产2600多亿元。近年来，仅市区每年就发生20次以上地质灾害。特别是年入春以来，我市已发生11起地质滑坡灾害，造成4人死亡和数千万元的直接经济损失。同时，地质灾害威胁区域低收入家庭及弱势群体多，居住时间较长，社会矛盾突出，防治形势异常严峻，防治任务十分艰巨。随着省委、省政府关于做大做强做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”战略的全面实施，我市已进入经济社会转型跨越发展的关键时期，城市化进程和重大工程建设不断提速，社会公众对政府组织高效应对和有效防范地质灾害的期望更加强烈，以人为本、积极主动地妥善应对地质灾害已成为保障全市经济社会和谐稳定发展、群众安居乐业的客观需要。

二、建立健全地质灾害防治工作机制体制

（一）目标考核机制。各级各有关部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容，地质灾害防治工作相关职能部门主要负责人作为相应防治工作的第一责任人，逐级落实防治责任。县区政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，并建立县（区）、乡镇（街道）、村（社区）逐级负责制，确保防治责任和措施层层落实。

（二）共同责任机制。各县（区）、乡镇（街道）政府是各行政区域地质灾害的防治主体，市、县（区）各有关部门要按照省政府办公厅《关于印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》（政发〔〕4号）和市政府《关于印发市地质灾害防治工作责任制度的通知》（政发〔〕123号）要求，各负其责，通力协作，共同做好地质灾害防治工作。国土部门要认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能，会同有关部门开展调查评价、动态监测、应急处置、综合治理工作。发改部门要加强对地质灾害易发区内各类建设项目的审批管理，负责把地质灾害防治工作纳入本级国民经济和社会发展规划。各级财政部门要统筹安排防治资金，按照规定将地质灾害防治经费纳入本级财政预算，并对专项资金加强监督管理。建设、规划、城管执法等部门要加强对地质灾害易发区内城镇规划、建设的审批管理，及时制止和严肃查处各类违法建设。交通、市政、铁路、电力、通讯部门和单位要加强工程建设中地质灾害的防治，并对口负责各类交通、通讯、电力、市政设施沿线隐患的排查、监测、应急处置和防治工作。水务部门要加强对小流域、泥石流河洪道和各项水利设施的监测、治理。教育、民宗、国资、林业、旅游、卫生、两山绿化、文物、园林等部门和驻部队分别配合做好学校、医疗场所、国有企业、旅游景点、公园、绿化区、宗教场所、文化保护单位、军事设施及周边地质灾害的排查和预防治理工作。安监部门要加强对矿山安全生产、尾矿库（坝）的安全检查。气象部门要做好气象信息的收集，并会同国土部门地质灾害气象预报预警信息。突发地质灾害的应急联动机制，按照《市人民政府办公厅关于印发市突发地质灾害应急预案的通知》（政办发〔〕272号）规定执行。

（三）检查监督机制。各县区政府要健全领导机构，定期研究部署防治工作，协调解决各部门在防灾减灾工作中遇到的各类问题，并加强监督检查。要把地质灾害防治工作作为地质灾害易发区域的乡镇（街道）负责人和相关部门负责人任职谈话的重要内容，督促防灾责任、制度落实到位。要主动接受人大、政协和新闻媒体对防灾减灾工作的监督，听取和接受广大群众对地质灾害防治的意见和建议。

（四）责任追究机制。各级各有关部门、相关责任单位和责任主体在地质灾害防范和处置工作中不履行责任、和阻挠治理搬迁等工作，致使防治措施不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法严肃追究相关领导和责任人的责任。对在防治工作中成绩显著、及时保护群众生命财产的单位和个人要给予表彰奖励。

三、扎实推进地质灾害防灾减灾四大体系建设

（一）科学评判，深入开展地质灾害调查评价工作

1.总体调查评价。以县区为单位，由国土部门牵头，水利、防汛主管部门配合，在乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位的配合下，组织专业地勘单位分乡镇对辖区内所有具有威胁对象的斜坡、坪台、沟道进行逐一调查统计分析，全部摸清各区域地质灾害的分布、数量、具置（坐标范围）、规模大小、类型特征、易发和危险程度、威胁范围等情况，做到一点一表，建档管理，并将所有调查评价结果进行统计、汇总和造册登记，提出总体评价意见和分类防治措施建议，作为基层政府掌握辖区各类地质灾害现状，有效部署防治工作的基础依据。此项工作由各县区政府负责在今年年底前全面完成。2.重点地质勘查。按照各县区地质灾害总体评价结论，由各县区国土部门筛选出危害、威胁巨大、规模较大的灾害点，报经县区政府和市国土部门划定危险区并对其范围进行公布。同时，委托专业单位逐点进行进一步调查、勘查，查明灾害成因、危险程度，预测发展变化趋势，编制《地质灾害隐患点监测防治措施》提交乡镇（街道）组织监测，并指导其组织编制实施《地质灾害隐患点防灾应急预案》，做好防灾减灾应急准备。此项工作由各县区政府负责在年年底前完成。3.动态巡查检查。市政府有关部门和各县区政府每年汛期前都要认真部署安排，组织乡镇（街道）及有关部门对辖区范围内已划定的地质灾害危险区进行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐个完善落实《地质灾害隐患点监测防治措施》和《地质灾害隐患点防灾应急预案》。

（二）预防为主，抓紧建设地质灾害监测预警体系

1.建设监测预报网络。加快构建国土、水务、气象、防汛等部门和单位联合共享的自然灾害监测预警信息平台，建立预报会商和预警联动机制。建设区域性野外专业监测站，加密部署雨量计和地质灾害专业监测仪器，及时掌握重要险情区域的地质灾害变化趋势。加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。此项工作由市国土局牵头，市直有关部门和各县区政府负责，在年年底前完成。2.监测预警信息。进一步完善市、县(区)、乡镇(街道)三级突发自然灾害预警信息系统，重点加强信息手段建设，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等多种媒体和手段或因地制宜的利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等方式，及时预警信息，及时将信息传递给受威胁群众。此项工作由市国土局牵头，市直有关部门和各县区负责，在年年底前完成。3.提高群测群防水平。市政府有关部门和各县区要科学组织领导，进一步健全完善地质灾害群测群防网络体系，认真落实汛期值班、三查制度和速报、月报、年报等各项制度，组建以村社干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，并给予适当补贴。组织专业技术人员加强防灾知识技能培训，并配备简单实用的监测报警设备，增强其识灾报灾、监测预警和临灾应急避险能力。由市国土局牵头，市直有关部门和各县区政府负责，在年年底前完成全市4800多个隐患点群测群防手段的完善工作。

（三）突出重点，认真申报实施地质灾害防治工程

1.认真执行地质灾害危险性评估制度。进一步明确地质灾害防治主体责任，强化对地质灾害易发区各类工程建设的监督管理，发改、国土、建设、规划、交通、水务等部门要严把地质灾害易发区内建设项目立项、选址、土地出让、设计施工审查、竣工验收中的地质灾害预防审批关，认真落实地质灾害危险性评估制度，严防人为活动诱发地质灾害。对因工程建设等人为活动引发地质灾害的治理责任，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位承担并治理，造成严重后果的，依法追究责任单位和责任人的法律责任。2.统筹实施地质灾害搬迁避让。各县区政府要组织乡镇(街道)及发改、民政、财政、国土、建设、房产、农业等部门，坚持“政府主导、社会帮扶、群众自筹”的模式，结合农村扶贫搬迁、危房改造、新农村建设、城市保障房建设等项目，统筹安排资金，有计划、有步骤的组织受地质灾害严重威胁的地质灾害易发区内群众进行搬迁避让，优先搬迁危险程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。加强对新安置点的地质灾害评估，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。3.科学开展工程治理。对危害严重、危险性大，且一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患，要加快开展工程治理。各县区要进一步按照总体调查评价和重点勘查的成果，经财政、国土部门组织专家筛选、论证后，建设县区级防治项目储备库，每年从项目库中遴选上报申请国家和省市治理项目。对已安排的治理项目，要切实加强监管，严格落实项目建设招投标制、责任合同制等制度，加强对治理项目勘查、设计、施工、监理各个环节的全过程控制，保证工程质量，提高资金使用效率。建设、交通、水务、市政、电力、铁路、部队等部门和单位要及时采取防治措施对交通干线、水利枢纽、输供电输油气设施、市政设施、军事设施等周边重大地质灾害隐患组织进行治理，确保运行安全。

（四）靠实责任,健全突发地质灾害应急救援体系。各县区政府要进一步修订完善本级突发地质灾害应急预案，明确各部门工作职责，建立和形成相关部门联动的临灾调配机制。市政府有关部门要按照应急预案分工，制定和细化地质灾害应急响应方案，做好防灾减灾相关准备工作。乡镇（街道）、村（社区）要结合排查中发现的新隐患、新险情，逐个制定汛期地质灾害防御群众转移预案，组建应急志愿者队伍，认真组织开展突发地质灾害应急预案演练，使有关部门、单位和群众熟悉方案、避险路线、应急措施，确保一旦出现临灾前兆，能够迅速组织群众转移避让，最大限度防止或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

四、不断健全地质灾害防治各项保障机制

（一）完善地质灾害防治工作机构。年内组建成立市级地质灾害应急中心。各县区要抓紧建立地质环境监测站，落实地质灾害防治专业支撑单位。地质灾害易发区的乡镇（街道）要指派专人负责此项工作，强化一线防灾作用，村（社区）要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，组建与本辖区范围险情点对应的群测群防监测员队伍，确保各项防灾措施落到实处。

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为认真做好本辖区内的地质灾害隐患汛期前的调查。落实防灾责任，做到群策群防的监测、应急措施和地质灾害排查，从汛期值班制度的落实等方面入手，加强监测责任，及时预警预报，快速应急处理和组织实施工作领导，认真履行镇域内的地质灾害防治工作职责，确保全镇的28个地质灾害点能安全度过汛期。

二、突出重点，落实责任

各村（社区）要认真对本辖区内的地质灾害点进行监测，明确责任，健全监测责任制，做到级级有人管，层层有人抓。做好地质灾害防治工作的同时要以预防为主，防治与避让相结合，重点抓好预防、躲避、撤离、治理四个环节，对各隐患点实地观察，提出具体疏散路线，应急抢救措施、组织隐患点群众进行地质灾害防治知识的宣传和疏散演练。危险区内设立警示牌，公布各隐患点监测人员名单及联系电话，切实抓好汛前、汛期地质灾害防治监测工作。

三、加强宣传，严格执法

加强对国务院394号令《地质灾害防治条例》、《省地质环境管理条例》等法律法规的宣传，各村（社区）要对隐患点的群众及时组织召开会议，明确灾害发生时广大群众采取的各种自救措施，要求各隐患点的群众要牢固树立防灾、抗灾意识和自我保护意识，要严格清理排查，因采矿活动可能造成地质灾害的企业、业主，同时禁止在地质灾害区采矿、伐木、削坡、取石、取土、堆放废弃物等活动，对违者要严格按照《省地质环境管理条例》规定执行。