工业经济稳步提升范文

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当前我国工业经济运行效率的整体情况大致可总结为四点：第一，我国工业运行效率于整体上呈快速增长趋势，而在时间上又呈“波浪式”增强趋势；第二，我国工业经济运行效率大致可分作3个阶段：2000-2005年，是我国工作发展传统思路下的工业效率增长阶段；2007-2009年为受经济冲击的工业效率增长阶段；2010年后依旧为工业发展背景下的工业效率增长阶段；第三，工业经济效率提升更依赖外部特征明显的技术进步效率，工业企业规模效率与管理水平对效率增长均未做出较大贡献；第四、区域工业经济运行效率表现出“西高、中稳、东低”特征，区域工业经济发展差距仍存有收敛趋势。

二、我国工业经济运行效率提升机制

1.进一步完善市场经济体制，促产权效率改革

（1）转变国家政府管理职能，增强工业经济活力

国家政府在工业经济发展中充当着管理职能，应充分结合工业企业真实需求，简化企业不必要交易过程，减少企业生存竞争成本，真正落实服务市场企业，营造良好环境。政府在干预工业产品交易市场时，需建构市场买卖双方“双赢”定价体系，尤其是日常生活必需品方面，需借助政策实施补贴手段，不断增强国民生活质量。在中国特色市场经济体制制定方面，需准确界定与规范政府市场职能范围，不可主观干预规范有序的市场竞争环境。

（2）实现企业产权体制改革，推动社会非公经济发展

工业企业产权归属界定为经营效率增长的关键。当前，国有工业企业改革虽有序开展，慢慢成为满足市场发展需求的经济主体，不少国有独资企业借助产权改革、股份改造等方式走上企业产权多元化道路，极大增强了企业绩效水平。因而在同质性产品市场交易里，国家政府需本着公平竞争原则，不搞特殊化、搞优待政策。除此以外，还需支持民营资本进入工业行业高端领域，为寡头特征明显能源行业、中华工业发展加油助力。

2.进一步实现企业自主创新，保证技术效益目标的实现

（1）建构技术创新激励机制，提高企业科研投入信心

自主创新也是建构国家工业经济运行效率提升战略机制的关键，工业产品仅在创新这一极具实力手段的引领下才能朝高附加值型工业品发展。我国工业历经了长期模仿与承接外部先进技术的状态，不过这并不属于长远之策，仅仅是推动工业经济发展的权宜之计，制定科技振兴计划，增强企业品牌意识为当前工业效率不断发展的桥梁。工业企业自主创新可让企业在市场经济被动条件下依旧保持有效率的生产经营，因而需减轻效率增长的波动幅度，提高工业经济内在稳定性。

（2）拉近企业与研发机构关系，促工业技术现实效益实现

国家在工业体系方面的科研投入主要在高校或专业研究机构里，而这些机构更注重技术成本自身性能，却忽视了市场需求影响，现有工业经济科技成果无法在短期转变成企业经济效益，导致企业经营与科技成果脱轨。今后我国政府还应进一步增加对工业科技的投资力度，这期间，国家政府需与企业彼此合作，鼓励企业参与到自主创新计划中，解决部分研究资金问题，支持企业开展自主创新计划，以完善市场需求，使科技打造美好生活。

3.科学调整产业结构、妥善解决产能过剩

（1）科学调整工业行业结构，引领其它产业发展

我国工业行业结构更偏向于资源聚集型，智力聚集型稍弱，基础工业品消费与出口在推动我国工业经济稳步发展中发挥了不可替代的作用，伴随国际工业信息化时代的到来与我国逐渐成熟的工业体系，通过资源消耗型工业产业结构无法建构工业经济发展长效机制。“十二五”规划制定了对我国工业行业结构调整的宏观计划。现今，工业经济的发展仍应改进现代技术，继续发展传统产业，促石油化工、机械、汽车等现代性支柱性产业发展，创新工业行业分化机制，让我国工业行业向全球产业价值链高端迈入。

（2）妥善处理产能过剩、淘汰落后产能

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(二)我国经济增长的发展形势。改革开放以来,国家开始逐渐强调协调发展轻工业与重工业,以出口工业带动国内经济发展,同时以进口替代政策,实施优先发展经济工业的策略。通过这些政策的实施,我国经济发展稳步上升,发展工业所带来的经济利益占有比重越来越大,特别是第三产业的发展在国家经济发展中占有的比重越来越高。另外国家加强了基础工业的投资力度,引进外资和控制物品价格来促进工业产业化的不断发展。

二、工业能源消费和工业经济增长的关系

由以上内容和数据显示,我国工业能源消费与工业经济增长有着密切的联系。工业能源消费形式、耗源类型和能耗比重都与工业经济持续增长有着直接或间接的关系。二十一世纪,现代化的工业要求运用科技提高工业经济产能,建立自动化的高效生产和提高资源的利用率来全面提升工业经济增长速度,避免工业生产对能源的过分依赖。十以来,国家一直在对经济发展和产业结构进行改革和调整,目的是有效协调经济发展和资源利用的可持续发展,全面的实现国家经济增长的二次飞跃。工业能源消费和工业经济增长的辩证关系如下,。

(一)工业能源的消费促进工业经济增长;工业能源是工业经济增长的关键,能源是经济发展的动力,能源能够为工业生产提供电能、工业原料和能源产品。能源科技是现代工业经济增长的创新力量,以科技创新带动经济增长是新世纪经济发展的主体,是摆脱过分依赖能源消耗换取工业经济增长的有效途径。能源的科技创新推动新型工业迅速发展,为工业经济持续发展提供条件。

(二)工业经济增长增加能源消耗需求;传统意义上,工业经济的增长一定会刺激对工业能源的消耗,例如蒸汽机的广泛应用促进了交通运输业飞速发展,从而对煤炭和石油的消耗越来越大。新形势下,工业科技和工业技术创新为新能源的利用和开发提供了技术优势,能够促进工业经济增长由单一能源消耗到多次能源消费转型,促进工业经济增长和工业能源消费的持续稳步发展。

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1.工业生产稳步增长。

完成规模以上工业产值111.51亿元，同比增长8.15%。工业用电量1.64亿千瓦时，同比下降8.26%。

2.经济效益稳步提升。

全部工业企业共完成开票销售40.12亿元，同比增长7.69%，比去年同期增幅提高13.11个百分点（双沟酒业、永达电源、斯迪克新型材料、晨风服饰等6家企业开票销售超亿元，占全部开票销售的52%，其中晨风服饰为新增超亿元企业）；完成工业入库2.59亿元，同比增长58.35%（双沟酒业超5000万元，晨风服饰超500万元、永达电源超300万元、美迪洋皮革超200万元、美伦服装和鑫源木业均超100万元）。

3.主导产业稳步发展。

我县酿酒食品、纺织服装、电子电器、机械加工、塑膜材料五大行业，完成规模以上产值分别为30.88亿元、14.2亿元、15.7亿元、14.5亿元和13.97亿元，同比下降0.39%、11.2%、21.89%、16.94%和29.83%，占规模以上全部工业产值的80.04%，其中，“2+1”新兴特色产业完成规模以上工业产值44.17亿元，占规模以上全部工业产值的39.61%（电子和塑膜材料行业增长较快，电子元件、蓄电池和薄膜生产企业技改投入力度较大，发展势头较好）。

4.技改项目稳步推进。

一季度，列入年度实施计划的重点项目全面推进，60个千万技改投资项目、38个工业再造项目和17个省市重点项目分别完成投资8.4亿元、3.07亿元和4.22亿元，达到序时进度。（斯迪克新型材料（）有限公司三期功能膜生产项目，计划建设厂房4栋，安装机器设备12台套，已投资近3000万元用于厂房基础建设。晨风（）服饰有限公司二期服装生产项目，计划建设厂房及附属设施17.5万平方米，安装机器设备6000台套，已投资近3000万元）。

二、存在问题

全县工业经济在实现稳步发展的同时，部分指标阶段性回落明显，企业面临的发展环境和增长压力不容乐观：

1.市场压力明显加大。

国内外市场需求虽略有改善（3月份中国制造业采购经理指数PMI为50.1％，较上月上升0.2个百分点，重回扩张区间）。但是市场竞争白热化，产能过剩行业结构调整加剧，部分行业产能发挥不理想，其中纺织服装、林木加工、建材等尤为突出，困难企业增多，据统计，1-3月份，全县825户工业企业中，开票销售零申报的有301户，部分企业处于停产半停产状态。

2.工业后劲明显乏力。

一方面大企业少，支撑作用不强，企业运行质态不高，部分行业重点企业开票销售下滑严重,首义薄膜、山诚建材、和昌服饰、油嘴油泵、天然园米面开票销售同比分别下降90.55%、68.16%、56.73%、44.2%和27.19%。另一方面，企业投资的意愿不强烈，对技改投入和新产品研发不重视，产品缺乏市场竞争力。

三、对策建议

针对工业经济发展中存在的问题，建议更加突出工业的主导地位，全力聚焦主导产业、重点企业，坚持增量培育和存量优化两手抓，做好“四个强化“：

1.强化运行预警预测。

加强工业经济运行监测，及时了解掌握重点行业、重点企业运行动态，及时掌握情况，努力解决企业突出困难，稳固企业增长基础。

2.强化企业分类培育。

一是帮扶工业再造，对38个工业再造企业建立会办机制，对企业存在的问题逐一过堂，会办解决，从项目推进、难题解决、规模培育、要素保障等方面入手，加快项目建设步伐。二是帮扶科技创新，对科技创新型企业，落实国家、省、市扶持科技创新的各项政策措施，为企业争取更多的项目资金。三是帮扶龙头企业。实施政策助企、要素助企、销售助企和服务助企“四大助企行动”，着力培育一批带动能力强、税收贡献大、发展前景好的行业龙头。四是帮扶小微企业，在融资担保、贷款风险补偿、人才培训、创业辅导、技术创新等方面，加大对小微企业、全民创业和网络创业的培育扶持力度，全年力争培育60家微小企业进规模。

3.强化产业特色集聚。

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论坛上还了《中国工业发展报告2014》。报告的主题是：全面深化改革背景下的中国工业。报告指出：从工业增长速度变化、工业需求侧变化、工业产业结构和区域结构变化以及工业企业微观主体表现的分析，种种迹象表明中国工业经济正走向一个速度趋缓、结构趋优的新常态。自2010年1季度规模以上工业增加值增速同比增速达19.7%后，我国工业增加值增速持续回落，到2014年前3季度，规模以上工业增加值同比降至8.5%。无论是从工业投资看，还是从消费、出口等方面看，增速回落都是一个共同的趋势。但与此同时，结构性优化的特征也日趋明显，从工业投资看，制造业投资增长远远高于采矿业投资增长，制造业内部高科技行业投资增长较快、而传统制造业行业投资增速下滑，工业技术改造投资保持高速增长;从消费看，消费结构加快升级，表现为在农村消费继续快速增长、城乡消费差距呈现缩小态势，中西部地区社会消费品零售总额增长快于东部地区、区域消费差距逐步缩小，消费方式呈现多样化趋势、信息消费等新型消费业态增长较快;从进出口看，贸易结构不断优化，表现为机电产品和高技术产品出口增长远远高于全部工业品出口增长，加工贸易出口额比重不断下降，贸易主体日益多元化，内资企业出口竞争力逐步提升，中西部出口明显增快，进出口市场分布日趋多元。

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一是加大淘汰落后产能工作力度，主动牺牲速度调整产业结构。2012年前三季度，鄂州积极开展淘汰落后产能工作，淘汰落后水泥产能33万吨、落后钢铁产能67万吨，共关停水泥和钢铁企业10家。

二是利用市场倒逼机制，引导企业进行产品和管理创新。直面困难，各钢铁、水泥企业积极进行技改调整产品结构，创新生产经营管理模式。钢铁企业加强内部管理，推行经营承包责任制、变革核算体系、分配制度和人事制度，全面提升管理能力。

三是加强政策引导，强化资金产业支持导向。为进一步做大做优做强工业、提升工业经济整体竞争力，鄂州市委市政府作出了推进工业经济“五大工程”建设的重要决定。通过明确培育扶持重点，加强产业园区建设、加大财政扶持力度、优化政务服务环境等措施扎实推进各项工作。

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在全县上下深入贯彻落实省十二次党代会精神，全力冲刺年度经济社会发展任务“双过半”的关键时刻，县政府决定召开全县工业经济工作推进会，主要目的是总结全县今年前5个月工业经济运行情况，分析形势，查找不足，进一步统一思想，明确任务，强化责任，全力推进各项工作，确保工业经济持续快速健康发展。刚才，县统计局伍局长通报了全县今年1至5月份工业经济运行情况，就下一步的工作也提出了具体有效的措施，县经贸局、中小企业局及蔺河镇分别就工业经济实现时间任务“双过半”、工业园区建设、招商引资以及优化服务等方面作了很好的发言，我都完全赞同。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，正视差距，切实增强做好工业工作的紧迫感

今年以来，全县上下紧紧围绕“一体两翼”发展重点，大力实施“工业强县”战略，始终坚持“十个围绕”抓工业不动摇，强力推进工业发展，在出境交通不畅、市场走势低靡、企业融资困难、统计口径发生变化、中省市不断加大节能降耗指标考核权重等多种不利因素影响下，全县1-5月份工业经济实现了持续稳定增长。一是工业经济指标保持稳步增长。全县实现工业总产值7.8亿元，实现工业增加值2.85亿元，同比增长28%，其中规模以上工业企业完成工业总产值7.18亿元，同比增长69.2%，实现工业增加值2.7亿元，可比价增速达35%，超年度增长计划5个百分点。二是工业项目引进取得新进展。全县新签约工业项目13个，计划总投资15.23亿元，其中引进投资1000万元以上入园企业3户，实际引进市境外到位资金7亿元，新开工工业项目9个，占全年任务的44.4%。钛铁矿、铜钒矿、花炮、森工、风电等一批招商项目有力跟进。三是工业项目建设扎实推进。全县在建重点工业项目10个，完成工业固定资产投资1.45亿元，占全年任务的29%。新开工的鑫九州电煤、金岚木业、华峰黑火药等一批项目加快建设，岚川矿业、诚昌光伏、朝阳矿业等一批续建项目有序推进。华彩、沈丘等一批烟花生产企业前期工作进展顺利，近期有望实现新的突破。四是工业企业技改力度加大。汇源、朝阳、鑫福、胜利等一批矿产企业通过大规模实施煤矿技改，安全条件有效改善，生产能力大幅提升；龙安茶园、南宫腊肉、三溪蜂蜜、康森魔芋、明富生物、珠峰花炮、明珠花炮等一批生产企业，积极实施技改扩能项目建 设，经济效益明显提升，为增产提效、抢占市场奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到当前工业经济所面临的严峻形势和存在的突出问题：一是实现“双过半”目标任务压力较大。截止5月份，只有规上工业增加值增幅达到要求的30%，工业总产值、规模以上企业产值占年度目标任务比重均低于时间进度（41.7%），特别是工业固定资产投资仅完成年度任务的29%，差距很大。二是我县工业起步晚、底子薄、基础差，结构不合理。近几年来，我县工业虽有了一定的发展，但仍然处于发展初期阶段，现有工业总量小，结构不够合理，科技含量和附加值低，生产效益差，无名牌产品，缺少现代化大型企业，全县工业经济总量仅占全市的4%，规模企业个数仅占全市的5%，年交税过百万的企业仅有3户，工业经济整体实力在全市的地位并没有发生根本变化，落后格局还尚未打破。三是项目引进的成功率较低。由于招商引资氛围还不够浓厚，项目储备不足，项目策划包装和跟进力度还不够大，措施还不够得力，项目从落地到开工建设到竣工投产的周期太长，签约项目虽多，开工、投产项目较少。四是部分工业企业不能满负荷生产。由于矿产企业受行业管理和市场大环境影响，几乎全部停产和半停产状态，食品加工企业受原料等多种因素影响，不能满负荷生产，处于半停产状态。五是节能减排和安全生产压力较大。矿电、花炮是我县的优势资源和传统支柱产业，但随着国家对高耗能、高污染、高风险行业监管力度加大，准入门槛提高，安全环保的硬性措施、刚性要求越来越多，项目核准审批难度加大。同时，用地难、融资难、区位优势不明显仍然是制约我县工业发展的“瓶颈”。

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2.经济效益稳步提升。全部工业企业共完成开票销售40.12亿元，同比增长7.69%，比去年同期增幅提高13.11个百分点（双沟酒业、永达电源、斯迪克新型材料、晨风服饰等6家企业开票销售超亿元，占全部开票销售的52%，其中晨风服饰为新增超亿元企业）；完成工业入库2.59亿元，同比增长58.35%（双沟酒业超5000万元，晨风服饰超500万元、永达电源超300万元、美迪洋皮革超200万元、美伦服装和鑫源木业均超100万元）。

3.主导产业稳步发展。我县酿酒食品、纺织服装、电子电器、机械加工、塑膜材料五大行业，完成规模以上产值分别为30.88亿元、14.2亿元、15.7亿元、14.5亿元和13.97亿元，同比下降0.39%、11.2%、21.89%、16.94%和29.83%，占规模以上全部工业产值的80.04%，其中，“2+1”新兴特色产业完成规模以上工业产值44.17亿元，占规模以上全部工业产值的39.61%（电子和塑膜材料行业增长较快，电子元件、蓄电池和薄膜生产企业技改投入力度较大，发展势头较好）。

4.技改项目稳步推进。一季度，列入年度实施计划的重点项目全面推进，60个千万技改投资项目、38个工业再造项目和17个省市重点项目分别完成投资8.4亿元、3.07亿元和4.22亿元，达到序时进度。（斯迪克新型材料（江苏）有限公司三期功能膜生产项目，计划建设厂房4栋，安装机器设备12台套，已投资近3000万元用于厂房基础建设。晨风（江苏）服饰有限公司二期服装生产项目，计划建设厂房及附属设施17.5万平方米，安装机器设备6000台套，已投资近3000万元）。

全县工业经济在实现稳步发展的同时，部分指标阶段性回落明显，企业面临的发展环境和增长压力不容乐观：

1. 市场压力明显加大。国内外市场需求虽略有改善（3月份中国制造业采购经理指数PMI为50.1％，较上月上升0.2个百分点，重回扩张区间）。但是市场竞争白热化，产能过剩行业结构调整加剧，部分行业产能发挥不理想，其中纺织服装、林木加工、建材等尤为突出，困难企业增多，据统计，1-3月份，全县825户工业企业中，开票销售零申报的有301户，部分企业处于停产半停产状态。

2. 工业后劲明显乏力。一方面大企业少，支撑作用不强，企业运行质态不高，部分行业重点企业开票销售下滑严重,首义薄膜、山诚建材、和昌服饰、油嘴油泵、天然园米面开票销售同比分别下降90.55%、68.16%、56.73%、44.2%和27.19%。另一方面，企业投资的意愿不强烈，对技改投入和新产品研发不重视，产品缺乏市场竞争力。

针对工业经济发展中存在的问题，建议更加突出工业的主导地位，全力聚焦主导产业、重点企业，坚持增量培育和存量优化两手抓，做好“四个强化“：

1. 强化运行预警预测。加强工业经济运行监测，及时了解掌握重点行业、重点企业运行动态，及时掌握情况，努力解决企业突出困难，稳固企业增长基础。

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工业是实体经济的主体，是现代化建设的主导力量。党的十提出要把推动工业经济发展的立足点转到提高质量和效益上来。2012年底浙江省启动了工业强县(市、区)建设工作。上世纪九十年代以来，工业经济一直在上虞经济发展中起着举足轻重的作用。当前我国经济发展进入新常态，一些结构性、素质性矛盾制约着上虞工业经济持续快速健康发展，因此有必要重新审视工业经济增长的质量与效益，科学判断面临的形势和任务，冷静分析存在的困难和问题，探索符合上虞实际的工业强区建设道路。

 

一、上虞工业经济质量效益显著提升

 

近年来，上虞工业以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以大项目建设为抓手，壮大优势产业，发展战略性新兴产业，扎实推进“四换三名”工程，全区工业在总量规模、产业体系、发展后劲、企业培育和集约发展等方面都积累了一定的优势。

 

1.总体实力稳步提升。新世纪以来，上虞工业生产实现跨越式发展。2000年上虞工业总产值仅425.52亿元，自2009年突破千亿后实现较快增长，2015年达2058.99亿元，“十二五”前四年实现年均增长9.3%，其中年主营业务收入2000万元以上工业企业(下文简称规模以上工业)实现产值1728.37亿元，年均增长12.1%。工业增加值占GDP的比重保持在五成左右，始终是推动上虞经济增长的主要力量，2015达336.33亿元，“十二五”年均增长10.2%，高于同期GDP增幅1个百分点。

 

2.产业体系优化升级。上虞坚持全面提升经济发展质量，做强现代制造业，确立“工业活市”和建设先进制造业基地战略目标，围绕“4+5”产业体系，加快产业结构优化，逐渐形成了以先进装备制造、绿色化工和新能源新材料为支撑，战略性新兴产业快速发展的产业体系。2015年上虞实现规模以上装备制造业增加值102.04亿元，增长11.4%，占规模以上工业增加值的比重达33.6%，增幅高于规模以上工业增加值增幅0.4个百分点;规模以上工业战略性新兴产业增加值101.33亿元，增长11.5%，占规模以上工业的比重为33.7%，对全区规模以上工业增长的贡献率达34.7%，成为工业经济在新常态下平稳增长的重要动力。

 

3.发展后劲日益增强。近年来，上虞企业投入力度不断加强，创新意识不断提高，企业发展后劲不断增强。2015年全区完成工业生产性投资287.27亿元，占固定资产投资的60%左右，“十二五”期间年均增长20.8%。规模以上工业企业科技经费支出26.51亿元，占主营业务收入的比重为1.73%，比绍兴平均高0.57个百分点。创新活动成效显著，2015年专利授权量2800件，比2010年增长10%，其中发明专利授权量达287件，位居绍兴五县市区首位，是2010年的3.33倍。规模以上工业新产品产值率和高新技术产业增加值比重分别达35.3%和56.2%。上虞虚拟大学园、省级企业研究院(中心)等创新平台顺利运行，被评为全国科技进步先进县(市、区)和全省首批创新型试点城市。

 

4.企业培育卓有成效。上虞积极实施“三名”企业培育工程，龙盛集团入围省第一批“三名”培育试点企业，闰土等4家企业入围绍兴市“三名”培育试点;实施创新成长型企业和小微企业三年培育计划，2015年新增“下升上”工业企业80家。2015年底全区年主营业务收入亿元以上企业204家，其中5亿元以上企业55家，分别比2010年增加42和19家;上市公司并购重组尤其是通过跨国并购推进转型升级，区域经济证券化率水平明显提高。2015年末全区共有上市公司15 家(其中新三板4家)，直接融资117.4亿元，11家上市公司总市值达1821.8亿元，区域证券化率达250%以上，位列全省前列。

 

5.集约发展不断深化。上虞积极倡导“亩产论英雄”，以差别化的政策措施，实现资源要素更高效的市场化配置。2014年万元GDP能耗0.4吨标准煤，比绍兴平均低0.2吨标准煤，“十二五”前四年单位GDP能耗累计下降14.1%;规模以上工业单位增加值能耗累计下降21.1%，比单位GDP能耗多下降7个百分点。2015年规上工业全员劳动生产率达23.31万元/人，比2010年提高9.76万/人。

 

二、新常态下上虞工业经济发展的制约因素

 

近年来上虞工业经济增长质量渐趋改善和提高，在2014年度全省工业县(市、区)综合评价中位列第六。但当前中国制造业进入历史转折期，上虞工业经济也面临重大挑战，许多转型较早，有核心竞争力的企业迎来了新的发展期，但一些规模小，创新能力弱，基础条件差的企业则面临淘汰。这既有国内外宏观环境的影响，也有上虞工业结构性和素质性的问题。

 

1.工业产业结构有待进一步优化。上虞工业结构中，传统产业仍占据主导地位，化工、机械、纺织等三大传统行业产值比重高达70%以上。新兴产业虽然有了一定的发展，但仍处于成长阶段，以卧龙、金盾和世纪华通等企业为龙头的先进装备制造业仍局限于电机、风机和配套零件传统领域，战略性不强，与国家高端装备制造业的标准还有一定距离;新能源和新兴信息产业则规模较小，2015年上虞在生产新能源企业仅晶盛和龙柏两家企业;凯信等4家新兴信息企业全年仅实现产值3.27亿元。块状经济中同质企业简单集聚现象明显，缺乏产业链统筹和创新创意，制造业产品则呈现出中间产品多、终端产品少、产业链较短等突出问题。同时化工纺织等消耗大、污染重的产业，环境代价高。2014年工业强(县、市)综合评价中，上虞绿色发展得分仅46.1分，低于综合得分18.83分，在全省90个县(市、区)中排名第28位，成为总体评价的“短板”;规上工业单位用地工业增加值69.08万元/亩，规上工业单位能耗工业增加值1.72万元/吨标准煤，与先进县市区相去甚远，也明显低于周边诸暨、新昌等兄弟县市，在全省90个县(市、区)中排名分别排第61和42位，新常态下这种粗放型的增长方式若不能有效转型，企业将难以生存。

 

2.工业产出效益有待进一步挖掘。上虞规上工业产值超千亿，位居全省前列，但产出效益却明显落后。从标志性指标看，2014年上虞规上工业增加值率17.14%，低于全省平均2.23个百分点;规上工业全员劳动生产率虽实现逐年提升，2014年达20.35万元/人，但仍低于诸暨市近3万/人，在全省90个县(市、区)中排名分别排第71位和32位。同时企业间分化明显，2015年，全区14家大型企业产值占全区规上工业产值的35.6%;利润却占到全区规上工业企业利润总额的47.2%。而541家小微型企业产值占全区规上工业产值的36.9%，利润仅占全区规上工业企业利润总额的24.1%。从投资产出效益看(如表1所示)，上虞的工业投资效果系数(N年的工业增加值增量/N年、N-1年和N-2年三年工业投资的平均值)从2010年的0.35下降到2015年的0.07，这种高投入低产出的状况若不能有效转变，将严重制约工业经济发展质量的提高。

 

3.“两化”融合程度有待进一步提高。近年来上虞“两化融合”程度不断提升，并被列为省第一批两化深度融合国家示范试点区域中的5个“浙江省绿色安全制造信息化示范区”之一。但横向比较看，上虞“两化”融合整体水平依然不高。2014年上虞“两化”融合指数和信息化指数分别为66.89和0.86，分别低于全省平均19.41和0.02，在全省90个县(市、区)中排名分别排第30位和45位。从工业企业信息化程度看，中小企业“两化”融合水平与大型企业有很大差距。17家大型企业EPR、MPS和数控装备等单项信息化应用率较高，卧龙、龙盛等龙头企业已实现信息化系统应用。而中小企业因存在认识不到位、资金不足和人才缺乏等问题，“两化融合”还处于单项应用逐步覆盖阶段。目前中小企业ERP和MES的应用率在50%左右，但对其他环节的信息化建设尚缺乏认识，普及率较低。

 

三、提升上虞工业经济质量效益的几点思考

 

随着中国经济进入增速换挡期，上虞工业发展进入转型的关键期，迫切需要提高工业经济的质量效益。这就要求全区上下瞄准新目标，树立新理念，形成新合力，积极克服“三期叠加”困难，加快推进工业集聚发展、集群发展、集约发展，切实推动经济结构调整和发展方式转变，开创工业经济“新常态”发展的新局面。

 

1.以“中国制造2025”为契机，重塑上虞工业结构升级新优势。2015年《政府工作报告》提出要实施“中国制造2025”，用十年时间进入全球制造业的第二方阵。上虞应紧抓契机，加快传统产业改造和新兴产业培育，实现工业经济转型升级。一是加速提升优势产业。立足机电、化工等优势行业，鼓励和支持企业淘汰落后产能，加强科技研发，提高产品竞争力，促使优势产业向高精深方向发展。二是加快壮大新兴产业。充分利用现有基础和优势，以重大产品和关键核心技术为主攻方向，组织实施生物技术与新医药、节能环保等行业领域科技创新工程，发展壮大高端装备制造业、汽车等行业。不断协调传统支柱产业和新兴产业竞相发展，促使工业经济内部结构调整优化。

 

2.以“互联网+”为平台，挖掘上虞工业智能制造新动力。积极顺应以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术广泛应用趋势，实施“互联网+”行动计划，以信息化和工业化深度融合为途径，抢占工业经济发展制高点。一是着力提高“两化”融合水平。鼓励企业积极探索智能制造生产方式，把设计数字化、生产自动化、管理现代化、装备智能化、营销网络化作为途径，利用信息技术在企业各个领域的渗透，发展基于互联网的众包设计、柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式。二是要搭建信息化公共服务平台。以市场为导向、企业为主体，建立健全“两化”融合推进工作机制，及时研究和解决“两化”融合中存在的困难和问题。积极推广卧龙、龙盛等成功示范，依托e游小镇，引入有代表性和特点的信息化软件产品、解决方案和服务理念，促进工业全产业链智能协作。

 

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——规模工业总产值略有提升。完成规模工业总产值6.7亿元，与年初区下达预期目标相比，超额完成5%，与去年同期（6.47元）相比，增加3%，顺利完成了规模工业总产值的目标。

——规模工业增加值持续增加。实现规模工业增加值39552万元，与年初预期目标（26500万元）相比，增加49.2%。

——规模工业利税快速增长。完成规模工业利税814万元，与去年同期（350万元）相比，同比增长132.6%，远远超过市区下达的20%的增幅目标。

——规模企业稳步发展。年产值500万元以上规模企业总数达12家（其中20__万元以上规模企业达9家），与去年同期相比，增加3家规模企业（其中20__万元以上规模企业增加也是1家），其中亿元以上产值达4家，同比增加1家。

——规模工业产销率稳中有升。规模工业产销率98.07%，同比增长0.66个百分点，高出全区上半年产销率均值0.69个百分点，比市下达的产销率高出0.07个百分点。

——固定资产投资增长迅速。全年完成工业固定资产投资5.4亿元，同比增长58%，

——招商引资成就喜人。全年完成招商引资项目9个，协议投资金额6亿元，已累计完成投资额2.3亿元，招商引资完成区下达任务（2.2亿元）的103%，其中工业项目占招商引资总投资额的100%。

二、工业经济工作的主要亮点

从20__年以来，我区为实现“总量靠前，人均居中”的工业发展战略，创办乡镇工业集中区。三年来，我镇以推动工业集中区建设促进工业经济快速发展，工业经济工作亮点纷呈。

（一）实现年度工业总产值翻番，为全区实现跨越崛起作出新贡献。我镇工业总产值从创建工业集中区前的不足20__万元，发展到____年的2.75亿元，____年的6.4亿元，直至今年的近7个亿元。三年跨了三大步，其增幅每年都大大超过了全区平均增幅，为区委区政府实现跨越崛起做出了巨大贡献。

（二）培植培育规模工业企业，为壮大全区规模企业群体增添了新活力。____年，规模以上企业9家，超20__万元的9家，超亿元企业4家。在全区规模企业总数中占了很大比重，在建设工业集中区的乡镇中位次靠前，是全区规模企业群体的重要组成部分。

（三）现有企业产销两旺，利税稳定提高，为市区两级财政增收培植新源泉。工业企业为财政增收从几百万元增加到几千万元，尤其是三家羽绒企业的稳定经营和产销两旺为区镇两级财政做出了巨大的贡献。

（四）提升服务水平，为推进政府服务工业经济能力进行了新探索。

1、成立专门班子，加强政府对工业经济工作的管理和服务。镇成立工业经济和招商引资工作组，由2名党政班子领导和7名工作人员组成。及时调整工业集中区指挥部和工业集中区管委会，明确职责分工、办事章程和工作人员“十不准”等制度。

2、转变政府职能，探索和学习政府抓经济工作的能力。当今时代，衡量一级政府职能发挥，已从过去的农业税收、农业生产、计划生育和社会稳定，逐步过渡到除此以外的重点抓工业经济为主的引领和驾驭经济工作的能力上来，服务经济工作的能力已成为新时期的必然要求。今年以来，我们完成了工业集中区百余亩征地和拆迁安置任务。完成了工业集中区安置房建设。完成了集中区内的交通、绿化、给排水系统的建设和电力线路架设任务。

3、切实探索工业企业管理规范化建设，创新工作方法，建立企业台账，建立工业经济及招商引资资料库。每个企业建立一个档案库，内容包括从项目批准阶段、建设阶段、运行阶段的内容，有项目建设书和可行性报告、投资意向性协议书、发改委批准文件、规划勘察定界图、规划设计图、项目效果图、 工商企业执照、企业法人执照、法人代码证书、消防、环评批复和验收文件、企业报表、简介、主要内设机构、管理层、主要部门人事框架、通讯方式、用工合同等。

三、工业经济工作的主要做法

（一）突出招商引资为引领，开头发展工业经济的源头活水

招商引资的源头活水是工业经济持续发展的不竭动力，年初，镇组织了两次大型活动，一次是____籍在外创业成功人士新春团拜会，一次是规模以上企业负责人新春联谊会，充分发挥我镇的人脉资源和商脉资源扩大招商渠道。主要领导主动与市区发改委、环保局、招商局、经信委等部门联系，积极寻找和考察项目信息，先后十二次到北京、上海、江浙等地考察招商，全年共开展招商引资洽谈三十余次，从中选定考察项目二十余个，签订招商引资意向性协议十二份，最终落实招商项目9个。

（二）凭借工业集中区依托，着力打造工业经济发展平台

高起点规划我镇工业集中区，按总体规划，以集镇为中心，总面积1.5平方公里的工业集中区，内设四纵四横主干道，一次性规划，分步实施，集约节约使用土地，目前已建成主干道二条，在建主干道一条。按照成熟一块、配套一块、完善一块的思路，今年投入3900万元，实施了集中区安置房建设和道路建设。建成工业集中区主干道1100米，园区支干道450米，新建、改建高压输电线路880米，新建自来水管道660米，美化绿化道路3100米，平整土地550亩。

三年来，镇财政共投资6000余万元，修建道路3500米，新建、改建输电线路9480米，新建自来水管道6500米，绿化面积290亩，安置房11幢。

截至目前，入驻工业项目强盛集团、阳光建材、振宇轻纺、科耐德电气、4家企业，工业集中区内还有已建和在建的为工业项目有安瑞建材有限公司整体搬迁、登立达铸造，都将于明年正式投产。

（三）强化建设生产调度，努力实现速度和效益双丰收

在抓工业经济工作中，我镇不仅立足于服务，还立足于强化项目施工建设和企业生产经营双调度。在建设进度调度方面，既有会议定期调度，也有个别现场调度，既有对建设业主调度、也有对施工单位调度，既有对配套工程、道路、水电工程的调度、也有物权在上的通讯，广播电视等部门的会商。事实上，这些调度既是给项目建设单位施压，也是自我加压，都是为了让落地项目尽快投产达产，产生效益。

这些举措充分的挖掘了企业的产能，实现了增产能、增效益，帮助企业做大做强。

四、存在的不足

1、经济总量不大，投资结构不够优化。深加工项目少，在引进尖、高、外项目上没有新的突破。

2、企业受银行投入影响大，融资困难，使得企业货款难，融资渠道少。

3、引进项目存在质量不高，实力不强，规模不大的问题。

五、今后工作思路

1、加大集镇建设力度，壮大工业经济规模，打造产业集群，培大育强龙头企业。充分发挥扶优扶强政策和成长型企业培育政策的激励作用，有步骤、有计划地扶持一批重点工业企业进一步做大做强、培育一批成长型中小企业快速成长，推动一批产业走特色化、高端化的发展之路。

2、着力构建服务平台，全面提升服务质量。落实领导班子联系企业制度，挂钩帮扶，落实包保责任，为企业提供信息，解决突出问题，规范企业生产经营行为，进一步落实服务措施，为企业用地、供电、信贷提供优质服务。

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二、工作目标

全年实现规模以上工业增加值做好全区分配我委重大项目服务工作，其他工作保先进位。

三、工作举措

1．做实工业经济。以市下划企业为基础，园区为平台，做好工业经济运行监测、分析、调度。加强企业“申规”、技改、节能减排申报评先等工作，适时召开经济运行形势分析会、银企合作对接会等，确保完成全年目标任务。

2．做活民营经济。积极扶持辖区民营企业、个体工商户稳步增长、做大做强，确保民营经济税收9.5亿元,增长20%以上。拟申请设立区中小企业局。

3．做优区属企业。一是做好企业改制工作的后续工作，完成资产清理、债权债务的核定、审计及资料、档案、资产、遗留问题的移交、资产进行评估、预备拍卖等工作；二是对未改制集体企业进行摸底整合、企业安全维稳等工作。

4．做成重点项目。主要是做好全区统一安排的诚恒石化工业项目和滨江东路拆迁改造及安置房建设等相关项目，安排专人，保障按时间节点要求完成任务。

5．做亮招商引资。对重大项目齐鑫化工、名扬管业、波德新材料等做好跟踪服务；对项目精心包装，全力引进亿元项目。

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预计今年1-12月份，全镇可实现工业投入6亿元，完成年计划的107%；内联到位资金3.8亿元，完成年计划的172.3%；新开工3000万元以上工业项目10个；新增规模以上企业3个。

二、主要做法

突出工业主导地位，大力实施“工业强镇”战略，着力打造以石材开采及深加工为主，铸造、农副产品加工、板材、服装玩具、再生塑料颗粒加工等产业共同发展的格局。狠抓工业项目引进，全镇共新建、技改项目13个；先后实施了总投资1.1亿元的同铸有色金属、总投资1亿元的金正阳矿业、总投资5000万元的华俊矿业、总投资3500万元的老农地肥业等重点项目，为工业经济的发展提供了充足的后劲；强化服务意识，提升服务水平，营造和谐的投资环境。

三、具体措施

1、以招商引资为主线，膨大项目总量。一是落实责任抓招商。以“百日招商”等活动为契机，成立工作领导小组，制定工作计划，严格考核办法努力做到行动有指挥、推进有措施、对接有政策、后勤有保障。二是主攻资源抓招商。依托丰富的石材优势资源，引进金正阳矿业、华俊矿业等一批大型石材开采及深加工项目，倾力打造石材支柱产业；盘活老水泥厂闲置厂区，引进同铸有色金属项目，力争在有色金属加工产业实现新突破。三是创新方法抓招商。坚持以“人”招商，把全镇党员、干部、职工推向招商第一线，切实做到“全镇上下没有一个与招商无关的人”；以“情”招商，借助经济能人、在外创业老乡、社会名人的力量，为我们牵线搭桥；以“赏”招商，结合自身情况，制定了具体的招商引资奖励办法，极大地调动了社会各界参与招商引资的主动性和积极性。

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这次工业经济暨节能降耗工作会议的主要任务是，认真贯彻落实国家和全省节能工作会议、省市经济工作会议精神，全面分析过去四年来全市工业经济发展的总体态势，研究部署2007年的工业经济暨节能降耗工作，动员全市工业系统进一步坚定信心,强抓机遇，牢固树立工业首位意识，大力实施“工业强市”战略，加快推进工业经济总量扩张和质量提升，努力推动全市工业经济实现又好又快的发展目标。根据会议安排，下面我讲几点意见。

一、奋力而为，真抓实干，工业经济工作取得较好成效

过去的四年，是全市工业深化改革、创新机制、产权结构不断优化的四年；是工业扩大开放、推进招商、产业结构不断调整的四年；是企业规模不断壮大、速度效益大幅提升、工业空前发展、总体面貌变化最大的四年。四年来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导支持下，全市工业经济工作坚持从实际出发，因地制宜，扬长避短，充分发挥比较优势，不断改善发展环境，努力扩大对外开放，加快招商引资步伐，深化企业改革，工业经济工作取得了明显成效。主要表现在：一是发展战略不断调整,发展环境明显改善。2002年以来，市委、市政府在认真分析市情、抢抓国家实施西部大开发战略机遇的基础上，从我市的市情特点和发展的实际出发，进一步解放思想，理清思路，果断提出“要扭转我市农业一头沉的局面，实现农业产业化和农村的现代化，必须大力实施“工业强市”战略，走以工促农、以城带乡的路子。”全市上下“聚精会神抓项目、一心一意谋发展”的意识明显增强，加快工业发展的软环境得以明显改善。二是产业结构不断优化,工业比重逐年提高。四年来，全市紧紧围绕实施工业强市战略，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以推动重大项目建设为重点，不断加大产业结构调整力度，三次产业的比重由2002年的到2004年达到34:35:31，2006年达到，二产先超一产后超三产。工业增加值年均增长18.5，规模以上工业增加值年均增长26,其增幅大大高于全国全省平均水平。三是经营规模不断扩大、速度效益大幅提升。2006年底全市规模以上工业企业达到12xxxx，比2002年增加了7xxxx。资产达亿元，比2002年增加亿元。销售收入上亿元的企业户，比2002年增加了户。同时，大力实施项目带动战略，紧紧依托优势资源开发，充分利用国内国外两大市场，构建了具有区域经济特色的“电煤钨铁种芋红”七大项目体系。四年间，共建成投资上千万元的工业项目8xxxx，完成工业投资亿元，建成一般工业项目个，完成投资亿元。形成了近10xxxx千瓦电能，6xxxx吨铁矿采选冶炼，10xxxx万吨以上农产品加工能力。张掖火电厂、花草滩煤田、2.xxxx吨红矾钠等一批重大项目先继建成投产，工业企业的经营规模和能力得以大幅提升。四是改革攻坚取得突破，经营机制不断创新。四年来，我们始终坚持把深化企业改革，转换经营机制作为加快经济发展的战略性措施来抓，按照“明产权、转机制、变身份、增效益”的改革思路，通过兼并、租赁、承包、拍卖、出售、破产等多种形式，使90以上的中小企业实现了改组改制。止2006年底，全市28xxxx国有企业已完成改制户，占列入改制计划国有集体企业总数的。通过改制，完成了企业产权体制、管理体制和经营机制创新，实现了投资主体多元化，进一步革除了制约企业发展的体制，绝大部分企业焕发出新的生机与活力，较好的达到了“国家增税、企业增效、员工增收”的预期目标。五是特色产业基本形成,竞争实力显著增强。四年来，全市工业打破了以普通建材、传统化工、小轻工产品加工为主的产业格局，基本形成了以电力、采矿、冶炼、化工、轻工、建材、农产品加工等七大产业为主的产业体系，新型能源、矿产、农副产品加工“三大”产业的经济总量占到全部工业经济总量的80。。轻重工业的比重更加合理，高新技术产业发展迅速，一大批能耗高、污染重、产品档次差、投入产出比低的老企业退出规模竞争的行列，工业技术装备水平大幅提高。全市规上企业中，新型特色产业与传统产业的增加值比例发展为78:22，成为全市工业经济加快发展的支柱。能源产业发展迅速，随着黑河梯级电站和张掖火电厂项目建设，我市由电力供应短缺地区转为电力富余输出地区。矿产业开发步入新阶段，煤炭产量出现大幅度增长，工业已成为拉动经济增长的主导产业。工业产品在国际、国内两个市场的份额大幅提高，2006年，全部工业产品中产值上亿元的产品种；生产出口产品的企业达到4xxxx，其中销售额上百万美元的xxxx，番茄酱、柠檬酸、硅铁、脱水菜等成为出口创汇的主要产品。六是招商引资步伐加快，开放水平不断提高。四年来，紧紧围绕构建“电煤钨铁种芋红”七大项目体系和全力打造“三基一都”的战略构想，

用我市最好的资源、最优质的资产、充满活力的企业，采取“节会招商、网上招商、企业自主招商”等多种方式，努力提升企业的对外开放水平,基本构建起了“政府引导、企业为主、社会各界参与”的限全方位、多层次、宽领域的招商引资新格局，切实加强了同国内外大企业、大财团的合作，大大提高了开拓两个市场、利用两种资源的能力。四年来共争取国际组织资金671xxxx美元，共签订各类招商引资项目68xxxx，到位资金35.9亿元，先后引进成都地奥集团、甘肃电投、草原兴发确等近2xxxx国内知名企业来张掖落户。

几年来工业发展的实践证明，实现经济的持续、快速、健康发展，必须牢固树立和坚持工业强市，把工业发展放在全市经济社会发展的突出位置精心谋划，抓工业促发展;必须牢固树立和坚持以项目为载体，大力实施项目带动战略,抓投入促发展;必须牢固树立和坚持招商引资，提高开拓两个市场、利用两种资源的能力,抓开放促发展;必须牢固树立和坚持区域特色，更好地发挥资源优势和市场配置的基础性作用,抓优势促发展;必须坚持不懈地营造环境，加快建立改善发展环境的长效机制,抓环境促发展。

刚刚过去的二00六年，是实施“十一五”规划的开局之年，从工业经济的角度来看，是我市改革开放以来工业发展力度最大、发展氛围最浓的一年，是改革攻坚取得突破、实施工业项目最多的一年。一年来，全市上下突出工业主导地位，强化工业支撑作用，坚持走新型工业化道路，进一步解放思想，抢抓机遇，创新思路，克难而进，扎实工作，工业经济发展取得可喜成绩，主要经济指标全面超过历史最好水平，运行质量稳步提高。我们主要抓了六个方面的工作：

1、工业经济高速增长，支撑带动作用进一步凸显。全市规模以上工业累计完成增加值22.93亿元，同比增长36.2，实现销售收入48亿元，同比增长38.76；实现利润1.94亿元；实现税金2.28亿元，增长46.53。规模以上工业对gdp的贡献率达到52，拉动gdp增长xxxx百分点。工业已成为全市经济快速发展的核心动力。

2、工业投资持续增加，项目建设成效显著。建成投资100xxxx元以上的重点工业项目24项，完成投资12.3亿元，比年初计划15项超出9项。明阳纸业有限公司xxxx吨制浆造纸生产线、黑河水电开发公司小孤山水电站、新洲矿业公司祁青钨选厂建设等1xxxx项目全部建成投产；年初确定的一般工业项目30项，实际建成37项,计划总投资1亿元，完成投资1.18亿元，占当年计划投资的118，全部投入生产。工业项目建设呈现出数量一年比一年多、速度一年比一年快、效果一年比一年好的可喜局面。

3、资源勘探工作稳步推进，煤田开发取得新进展。全市煤炭资源开发多点开花，花草滩煤田注浆治水工作取得积极进展，长山子煤田顺利实现了开工建设；平山湖、柴胡子沟煤田勘探完成阶段性资料的汇总分析，民乐三岔煤矿边勘边建同步推进，响水河、东水泉、平坡三个年产3xxxx吨原煤生产能力的矿井正积极整合资源开发建设，将为争取电厂二期扩建项目、确保三大战略顺利实施提供强有力的资源支撑。依据各县区不同的资源赋存状况继续加大勘探工作力度，一批非金属矿种勘探取得成效，白云石、耐火粘土等已具备引进资金进行开发的良好条件。

4、节能工作起步良好，年度目标任务全面完成。广泛调查研究，综合分析全市能源结构、能源现状，制定出台了节能降耗工作实施方案，明确了“十一五”期间节能降耗工作的目标任务、工作重点和主要措施。与全市主要能耗企业全部签订节能目标责任书，工业企业节能意识明显增强，节能措施得到加强，用电需求侧管理、变频调速、余热余压利用等一批新型节能技术在企业广泛推广应用，工业固体废物综合利用率不断提高。2006年全市工业节能技改投入达到650xxxx元，全社会万元gdp综合能耗由1.48吨标煤下降到1.42吨标煤，万元gdp电耗由1367千瓦时下降到1300千瓦时，规上工业万元增加值能耗由3.84吨标煤下降到了3.74吨标煤，完成了省政府下达的年度节能目标。

5、加强综合指导，稳步推进企业改革。抢抓国家实施政策性破产、优化国有经济结构的政策机遇，加大力度，积极推进山丹焦化厂(含山丹化工有限责任公司)破产重组，核销银行贷款9814.2xxxx元，争取到破产补助资金348xxxx元并已拨付到位。主动协调金融机构和企业，通过财政整体打包回购银行债务等措施，累计化解4xxxx企业的银行债务1.8亿元，使改制后的企业减轻了债务包袱，增强了发展活力。先后组织两次企业改革工作全面督查，加快未改制企业的改革步伐，完成了山丹矿业公司、东水泉煤矿、×××陶瓷厂和×××林工贸公司等xxxx企业改制任务。集中妥善的处理了市建工集团公司等改制企业的遗留问题，引导和督促市农友化工集团公司提前兑付职工身份置换金533.1xxxx元，巩固和扩大了改革成果，维护了社会稳定。

6、强化优质服务,经济运行协调有序。按照抓主抓重的原则，积极帮助企业协调解决生产经营中各种困难和问题。一是对火电厂供煤运能不足的问题进行了协调解决，及时帮助有关企业解决产品外运难的问题，研究探索成立了全市铁路运输协调办公室，引导企业自发成立了制种企业运输协会和重点工业产品运输协会，形成了新的强有力的铁路运力协调体制，保证了种子及重点工业产品及时外运和煤电油运的需求保障，理顺了运输关系，保证了运力需求，减轻了企业负担。二是按照《西气东输石油天然气管道占压物清理专项整顿工作会议》要求，开展了天然气管道占压物的集中清理和督查，全面完成了清理整顿的各项工作任务。

在充分肯定我市工业发展取得较好成绩的同时，我们必须清醒地看到我市工业经济发展中存在的差距和问题，这些差距和问题集中表现在五个方面：一是工业经济总量不高，在全市经济总量中份额偏低；二是规模企业个头不大，纳税超10xxxx元的工业企业仅户；三是主导产业层次不深，工业人才短缺，附加值高的产品缺乏；四是发展环境问题不少，软、硬环境有待进一步改善；五是“机遇意识”不强，“等、靠、要”传统观念根深蒂固，大开放、大发展的意识相对滞后。对此，必须在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。

二、2007年的工作重点

今年是落实科学发展观，构建和谐社会的重要一年。当前，我市正处在工业刚刚起步、农业经济向工业经济转轨的关键时期，整体经济仍然属于农业经济时代和工业发展的初级阶段，工业经济面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于促进发展的环境。世界经济全球化，国内经济国际化、发展模式多样化已成为经济发展的大趋势。从全球范围看，世界经济增长前景普遍看好，主要能源和资源产品价格在高位波动，总体上有利于我市以相对的区域优势加快工业经济发展。从国内的发展形势看，今年国家将继续实施稳健的财政政策和货币政策，重点加强固定资产投资调控，努力扩大居民消费，实现经济又好又快发展。特别是东部沿海发达地区产业梯度转移的机遇，为我市吸引更多的外来投资和项目为加大固定资产投资，加快项目建设提供较好的机遇。从目前我市已探明和掌握的资源凭赋状况看，水能资源、煤炭资源、有色金属等矿产资源，类型和数量在河西地区都具有相的对区域优势和竞争优势。因此，我市今年工业经济发展的思路是：紧紧围绕转变经济增长方式、调整经济结构、推进体制机制和科技创新，全力推进“三大战略”。突出资源节约、环境保护约束性目标，实现又好又快的发展。

(一)总体思路：

坚持以党的十六届五中、六中全会精神为指导，按照构建社会主义和谐社会、资源节约型和环境×××型社会的要求，全面树立和贯彻落实科学发展观，围绕打造“三基一都”和建设七大项目体系的目标，继续深入实施工业强市战略，按照“三个降低”“四个保持”“五个提高”的工作要求，加快由农业大市向工业大市、工业强市的转变步伐，进一步促进工业主导型经济格局的建立，实现全市工业经济的持续快速健康协调发展。

“三个降低”：降低万元工业增加值能耗、万元工业增加值“三废”排放量和降低工业系统的职工群体上访事件；

“四个保持”：继续保持较高的工业生产增速、产销率、实现利税能力和安全生产水平；

“五个提高”：进一步提高工业投资强度、企业研发投入、劳动生产率、工业企业就业人员总量和职工收入水平。

(二)具体目标：

经济发展指标：全部工业增加值增长22，达到38.34亿元；规模以上工业增加值增长31，达到30.03亿元；全部工业实现利润增长8，达到1.83亿元；工业经济综合效益指数达到132，在2006年的基础上提高xxxx百分点。

项目建设指标：围绕“电、煤、钨、铁、种、芋、红”七大项目体系建设，完成投资36.6亿元，重点抓好3xxxx投资上千万元的工业项目，当年力争建成15项。建成投资千万元以下的一般工业项目30项，完成投资1亿元。

节能降耗指标：制订全市循环经济发展规划，树立xxxx省级节能降耗先进典型，规上工业万元增加值能耗、电耗完成省上下达的指标，重点耗能企业的单位产品能耗、万元产值能耗、万元产值电耗等指标继续下降，节能投入有大幅度增加，节能行政管理、执法监督、技术计量、统计考核等工作体系和运行机制全面建立和完善，全市节能降耗工作规范运行。

(三)工作重点：

1、坚持不懈地抓好项目建设，千方百计培植新的经济增长点。一是继续按照建设七大项目体系的思路，强化服务，靠实责任，确保已确定的项目建设任务落到实处。经初步筛选，确定2007年重点建设投资上千万元，销售收入上300xxxx元的工业重点建设项目34项，计划总投资36.6亿元，其中2007年完成投资13.5亿元。二是拓宽工作思路，不断提高项目工作水平，更好地实施项目带动战略。要通过加强与大企业、大集团的经济技术合作，提高项目的技术含量，增强产品的市场竞争力，提升工业经济的外向度，培育新的增长点，进一步发挥工业项目的支撑作用。三是深入细致地做好项目筛选和储备工作。对现有的储备项目，要继续做深做细前期工作，完善相关资料，建立项目档案，规范项目台帐，搞好项目包装，为投资客商提供可靠详实的项目建设依据，不断充实工业项目储备库。

2、努力加快资源勘探步伐，为工业强市战略的顺利实施提供可靠的资源支持。要继续把煤炭等资源开发项目作为项目建设的重中之重，进一步明确目标，加强协调，强化服务，早见成效。一是在煤田开发上继续全面做好综合协调服务工作，促使长山子、三岔、花草滩三大煤田的顺利建设，力争早日建成。二是在铁矿项目上进一步做好资源分布和储量的勘探工作，充分发挥已经建成项目的作用，进一步延长产业链，变资源优势为经济优势，合作引进连铸钢坯和型材轧制项目。三是矿产化工项目上，进一步做好白云岩、硅石、石英石、粘土等资源的勘探工作，以详实的资料，可靠的数据，为打造矿产化工基地提供资源支撑。四是在“钨钼之都”建设上，充分发挥我市在钨钼储量上的优势，加强与新洲矿业公司的合作，在推动落实钨钼深加工项目上迈出实质性的步伐。

3、大力发展循环经济，加强资源综合利用。不管是国家的宏观政策，还是目前的环境压力和企业利润空间，都要求我们必须把发展循环经济提到重要的议事日程。在发展循环经济上，要立足现实，根据发展的可行性，一块一块抓落实，一步一步向前推进。一是要引导和支持冶金、化工、电力、建材等资源消耗行业加大科技投入力度，加强资源综合利用工作，对粉煤灰等工业废弃物的循环利用要加大力度，变废为宝，形成新的产业。二是全面做好节能降耗的宏观管理工作。在今年工作的基础上，建立全市综合能源消费量2000吨标准煤以上的重点能源单位台帐，督促其按季报送报表，切实开展节能活动，落实节能措施。建立重点工业企业节能考核指标体系，主要考核单位产品能源消耗量，万元产值能源消耗量，万元产值“三废”排放量，节能降耗技术改造投入，工业固体废物综合利用量和综合利用率。三是树立和培养1-xxxx发展循环经济的先进典型企业，总结先进经验和基本做法，落实节能各项优惠政策，促进和推动循环经济工作的深入开展。四是全面推行清洁生产。选择xxxx清洁生产试点单位，依法对污染物排放超标，以及使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业，实施强制性清洁生产审核。

篇13

（一）  经济总量和速度稳步提升

近五年来，高新区在科学发展观指引下战胜重重困难，经受了国际金融危机、经济周期波动等一系列重大挑战和严峻考验，经济运行的稳定性和效益显著提高。2008年下半年以来，受国际金融危机影响，外向度高新区经济从持续上升转入调整阶段，但经济发展的基本面和长期趋势并未改变。2008年、2009年、2010年和2011年分别保持了21.6%，25.5%，18%和15.5%的增速，按现价计算，生产总值由2007年的137亿元增加到2011年的230.2亿元，年平均增速约为18.34%，几乎翻了一番。

（二）营利业连创新高

从各行业对GDP增长的贡献率来看，营利业尤其是计算机服务和软件业仍然是高新区经济增长的主要支撑和拉动力量。其占GDP的比重由2008年的35.48%提升至2012年上半年的44.65%。08、09、10、11和12年上半年增速32.4%，34.3%，28.4%，30%，分别为分别拉动高新区GDP增长了约8.7，9.2，10.7，11.1和11.3个百分点。无论是占GDP比重、行业增速和对GDP增长的贡献情况，以计算机服务和软件件行业为主体的营利业都是高新区国民经济的支柱行业。

二、固定资产投资高速增长，基础投资占主导（固投部分数据待核实）

五年以来，高新区固定资产投资额由2007年的96.48亿元增长到了2011年的324.64亿元，年均增长35.43%。

（一）民生工程和基础设施投资快速增长

近五年来，高新区第三产业完成投资00亿元，年均增长00%。其中，有关民生的居民服务和其它服务业、教育、卫生和社会工作完成投资00亿元，年均增长00%。特别是以交通运输业、仓储业、邮政业、电力、水利和城市公共设施管理业为主的基础设施投资共完成投资00亿元，年均增长约35%，基建投资占据着固定资产投资的半壁江山，在投资各构成要素中处于主导地位。

（二）房地产开发投资高速增长

房地产投资高速增长，投资额由2007年的14.85亿元增长到2011年得131.63亿元，年均增速66.31%。

在房地产开发投资中，住宅累计投资00亿元，占房地产累计投资额的00%；办公楼投资00亿元、商业营业用房投资00亿元，分别占房地产累计投资额的00%和00%。

商品发销售也一路走高，销售额由2007年的9.8亿元增长到2011年的61.9亿元，年均增长58.53%。共完成销售面积00万平方米，年均增长00%。

（三）民间固定资产投资占据主导地位

近五年，高新区共民间投资完成00亿元，年均增长00%，占全区固定资产投资的比重为00%。其中，私营个体经济投资完成00亿元；股份制经济投资完成00亿元；其他经济类型投资完成00亿元。

三、服务业快速增长，计算机服务和软件业占主导

（一）服务业在国民经济中的重要地位日益凸现

2011年，我区服务业收入达306亿元，是五年前2007年的2.49倍；服务业总收入年均增长25.59%，高于GDP增速7.25个百分点。尤其在受金融危机影响期间，服务业成为拉动经济增长重要引擎，经济总量的一半以上都是由服务业贡献的。

     2007年，园区服务业限上企业共181家，实现总收入88亿元，占服务业总量的72%。发展到2011年，服务业限上企业共295家，实现总收入245亿元，占服务业总量80%以上。产业规模效应正逐步形成。

2011年，信息传输、计算机服务和软件业实现收入257.67亿元，近5年平均增速达37.59%；数据表明，在我区服务业中，信息传输、计算机服务和软件业仍占主导地位，其所占比重84.31%。

    交通运输、仓储和邮政业2011年收入26亿元，近5年平均增速44.28%；作为服务业参与GDP重要组成部分，虽然数据显示其相对稳定增长，但增长点不足只靠中铁铁龙集装箱一家独立支撑，所占总量比重小，对经济的贡献和拉动作用不强。由于增长点不足限制其发展趋势。

    2007年，我区金融、教育、医疗等行业企业数量少，产值低。近年来，这些行业在我区迅速发展。到2011年，我区共有银行、证券、资产管理等各种金融企业60余家，实现总收入8.5亿元；有大专院校、中小学、幼儿园、技能培训学校86所，实现总收入5.7亿元。同时，第七人民医院、龙王塘医院、凌水医院以及各种疗养院迅速发展。关系民生的服务体系在我区初步形成。

（二）从就业结构看，服务业已成为吸纳就业的重要渠道

我区服务业的较快发展，为社会创造了更多的就业机会。据火炬库资料显示，2007年，我区服务业的就业人数为41569人，2011年80646人与2011年相比服务业就业人数五年来共增加39077人，五年时间增长了94%。

    四、工业经济总量稳中有升，行业集中度稳步提高

（一）工业经济规模总量稳中有增

近五年，工业总产值从186亿元增长到211亿元，增长13.10%；主营业务收入从167亿元增长到196亿元，增长17.36%，工业经济总量实现平稳增长。在我区将发展软件和服务外包业作为主导产业，土地等资源要素日益稀缺，工业企业不断进行搬迁改造等多重因素作用下，工业经济主要指标仍保持稳定，实属不易，为全区经济总量的稳步发展起到了积极的作用。

（二）行业集中度稳步提升，主导产业稳定发展。

在规模以上工业统计43大类行业中，我区2008年为20类行业，2012年降低为18类行业，行业集中度进一步提高。其中两大主导产业：电子信息行业和光机电一体化行业的企业由29家发展为34家；实现产值占工业总体比重从75.54%提高到80.03%，两大主导产业贡献率逐年稳步提高，对我区工业经济的发展起到了稳定的支撑作用。

（三）规模以上工业企业数稳中有降。

近年来规模以上工业企业数的变化目主要受到行区划调整、金融危机、国家实施“企业一套表”以及我区产业政策导向等因素的影响，企业家数整体呈现为逐步降低的态势，其中2012年企业数量减少较多，减少了13家企业。同时从近五年发展趋势看规模以上经济总量与企业家数成正相关关系。

    五、就业人数稳步增加，工资总额不断提高

2011年，高新区非私营单位从业人员年末人数达到5.58万人，比2008年增加1.4万人，共增长了31.4%，年均增长9.54%。

2011年，高新区城镇非私营单位从业人员工资总额为39.68亿元，是2008年增加了18.45亿元，增长了41.67%。人均工资为5674元，比2008年增加了1669元，增长了41.67%。

各行业按照人均收入水平从高到低排序来看，则排在首位的是科学研究和技术服务业，人均月收入15658元，随后依次是教育业8188元、卫生和社会工作行业7700元、金融业7218元、文化、体育和娱乐业7030元、信息服务业5766元、住宿餐饮业5429元、房地产业4919元。

六、社会消费品零售额稳中有升，批零住餐收入稳步增长

由于区划调整，高新区大部分贸易企业被划至别区，因此2009年前后的数据不具有可比性，2011年高新区共完成社会消费品零售额21.96亿元，比2009年增了4.41亿元。

从火炬统计的数据看，2007-2011年火炬统计贸易行业总收入在逐年稳步增长，特别近三年较为明显，这与园区产业结构调整、促进商业配套建设有较大关系。批发行业处于主导地位，占总量的89%，大型贸易企业贡献突出；其余三个行业占总量分别为零售8%、住宿2%、餐饮1%。（火炬统计口径是企业工商、税务有一项在园区注册就纳入统计范围，而贸易专业统是按在地统计原则，两者统计口径不一致。因专业统计销售额先导区以前不用上报，历史数据不全，所以此数据做为总量参考数据）

2007-2011年火炬统计批发、零售、住宿、餐饮企业情况

单位：家、亿元

年份

批发

零售

住宿

餐饮

合 计

企业数

总收入

企业数

总收入

企业数

总收入

企业数

总收入

企业数

总收入

2007

58

16.93

14

0.6

2

0.04

3

0.1

77

17.68

2008

113

20.49

61

0.83

12

0.6

6

0.46

195

22.39

2009

115

21.31

46

0.72

10

0.8

9

0.33

179

23.17

2010

115

25.66

74

5.1

13

0.63

10

0.53

212

31.91

2011

178

37.65

82

3.44

12

0.91

11

0.57

283

42.58

七、高新区经济面临的问题分析

虽然近五年来，高新区在科学发展观指引下战胜重重困难，经受了国际金融危机、经济周期波动等一系列重大挑战和严峻考验，经济实现了较快发展，但仍有一些不利因素值得我们注意。

（一）稳定增长行业较少，国民经济构成构成有待进一步优化

2008年区划调整后，高新区已经逐步完成了由产业区向“新城区”转变，但从现有的GDP构成项来看，仍然以计算机服务和软件业拉动为主，反映“新城区”概念的重要指标，如金融、贸易、住宿餐饮等行业或者比重过小且增速不高。而受国家政策和高新区产业导向影响，目前工业产值下滑和房地产销售面积等重要指标负增长是已经成为结构调整过程中不可避免的阶段，占比较高的工业和房地产业在近五年呈现出倒V型走势。08年、09年和10年工业增加值增速分别为18.9%，18%，房地产增速分别为28.5%，33.%，16.6%，11年、12年上半年工业增速下滑为5.2%，6.1%，房地产增速下滑为为-9.1%，-23.5%。从目前情况看，工业、房地产等行业的低迷还将持续一段时间，高新区经济增长仍将主要靠计算机服务和软件业拉动。建议在多借鉴其他地区先进经验的基础上，多做工作争取高新区能早日实现 “新城区”转变后的最优国民经济构成，形成多行业支撑经济增长的态势。

（二）外延式经济增长点较少，新入驻项目（企业）支撑作用不显著

近来年高新区经济一直保持了平稳较快增长，但从工业、计算机服务和软件业、其他营利业等重点行业和批零住餐等反映民生指标的行业增长模式分析看，高新区经济主要以内涵式增长为主，新入驻项目（企业）支撑作用不显著。