城市发展格局范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇城市发展格局范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

运输经理世界：随着经济发展，中国一线城市普遍出现交通拥堵现象，您认为拥堵根源何在？城市与交通如何才能和谐共生？

薛博：解决交通问题的手段应当在是有限的城市资源条件下，选择适合自己的发展模式，通过优化资源配置来满足最主要的出行需求。并不是简单追求供求平衡，立足于供求平衡是解决不了交通问题的。实际上，供需是永远不会平衡的。因为需求总在增长，而供应又总是有限的，特别是在大城市的中心城区，路网供应几乎已经固化下来。即便在某一个时期达到了供求平衡，但进入下一个时期依然会出现供求失衡。大城市解决交通问题核心应当立足于打造具有竞争力的公共交通系统，关键是公交不能堵，公交要快！这是公交竞争力的关键。

分配城市的各类交通资源时，能够让公交多占点资源，这是公交优先，但其实这种层面的公交优先是难以真正实现“优先”的。而公交都市建设的实质是，一是要打造发达的、多方式一体化的都市公交体系；另一方面是要在城市的规划和构建时，分配各类城市资源时，如打造空间结构、安排用地和人口居住等，都应该要有意识的构建有利于公交优先发展的形态。我们在做交通规划的时候，交通设施用地和城市人居集聚地要有意识地向交通轴线上积聚。这才是合理的城市形态和交通模式。

运输经理世界：是否可以这么说，这种“集聚”是公交都市建设的一大核心内容？

薛博：没错。自从国家交通运输部推动公交都市的建设以来，现在很多城市都在谈论公交都市，但很多并没有真正理解公交都市的内涵，甚至有些理解仍然处于望文生义的水平，或者与以前提供的“公交优先”等同起来。那么公交都市到底是什么？公交都市归根结底就是在资源受约束的情况下，应该选取什么样的价值观，什么样的战略，在具体问题上采取什么样的方法论，最下面才是工程技术的问题。

公交都市的核心要素主要有两个方面。第一，必须具备发达的一体化的都市公交体系，如果一个城市的公共交通体系不发达，尤其是轨道交通不能成网的城市，肯定不可能是公交都市的模式。第二，围绕着大运量的公交走廊比如地铁站、交通枢纽、场站、节点等各类交通资源来配置城市资源。具体来说，以“公交走廊作为城市的发展轴，以地铁车站、枢纽场站作为城市的发展中心”。要以公交走廊来引导城市的人居集聚地，要力争将70%的居住人口和就业岗位集中在公交走廊两侧。因为只有这样做，才能最大限度地便利地使用到轨道交通，才能在人口密集、高度开发的都市中，解决居住人口的交通可达性问题。

运输经理世界：那么居住人口、就业岗、公交走廊，三者之间存在什么样的关系？在公交都市的模式里，三者应该是怎样的？

薛博：举个例子来说明，深圳大部分的工作岗位集中在关内，尤其是华强北、东门等这样的就业岗高密集区。而近年来居住地大规模向关外迁移。从城市发展的规律来看，产业发展、就业岗位的分布讲究集聚，对综合配套要求高，讲究成行成市，一般是很难迁徙出去的，华尔街就是一个例子。而居住只要解决了交通的可达性问题，同时形成一个价格洼地，居住相对比较容易地就会外迁。随着城市扩展，深圳的就业岗位与居住人口分离，居民的出行距离越来越长。居住人口往往越迁越远，出行距离越来越长，交通压力也越来越大。所以说，轴向通道上的能力是一个城市交通承载力的决定性因素。梅林关、布吉关为什么老堵车，关键就在于轴向走廊上的通道通行能力不足。深圳下一步特区一体化的重要方向之一，是继续增加原特区内外的联系通道，目前政府正在研究坂银、新彩通道的规划建设，我认为这是不够的。应该继续加密原特区内外的联系网络，包括路网和轨道交通，以适应城市发展的格局。同时在新一轮的城市开发和城市更新过程中，大力加强公交走廊和轨道站台周边的土地整备和综合开发，形成有利于公交优先的城市形态。

轨道交通没有成网的城市很难成为公交都市，但并不意味轨道交通成网的城市就是公交都市了。以北京为例。北京经过这么多年的发展，已经有9条线220公里的轨道网了。它的就业岗位基本集中在三环以内，居住人口基本分布在三环以外，由于它并没有有意识地把各类城市资源向公交走廊和地铁站点上方积聚。它是均匀松散的开发模式，它的轨道线两侧和轨道节点上方的开发强度和资源配置，和轨道线以外的地方其实没有明显的区别。所以，10年前当北京只有200万辆机动车的时候，交通在拥堵；现在北京有400万辆机动车，交通更加拥堵。问题出在哪里？因为它不是公交都市的形态，它并没有使轨道交通的效益最大化。而且它的轴向通道上的交通压力越来越大了。因为它的交通压力并不均匀分布的，而且主要集中在轴向通道上。

那么，既然没有办法去改变就业岗分布，就应该把居住人口往地铁站上方聚拢，这样就能最大限度地便利地使用到轨道交通，可以最大限度地减少大多数人使用轨道交通的步行距离。香港便是这样的城市形态。这正是公交都市的一大要求和体现。

运输经理世界：在小汽车和公交的竞争力相对悬殊的当前环境下，70%的公交分担率如何才能逐步实现？

薛博：70%公交分担率是理想模式，需要一个较长的实现过程。但是我认为，要赶在小汽车大规模进入普通家庭之前，尽快打造一个比小汽车更具竞争力的公共交通出行模式，眼下显得非常紧迫。与小汽车相比，公共交通缺少竞争力的一个重要表现是没法实现出行的“门到门”。所以自行车等慢行交通方式就是解决最后一公里的重要手段。所以我们构建一体化都市公交体系时提出了“以慢行为延伸”的体系结构。

同时，要打造一个有竞争力的公交体系，需要创新常规公交的服务品种。怎么创新？比如，深圳除了目前现有的“快—干—支”常规线网外，我们还可以推商务快巴，针对驾车者这一高端人群，它是可以替代小汽车出行的交通工具。同时引入更小车型，开行支线小巴，实现公交服务的微循环。

篇2

运输经理世界：随着经济发展，中国一线城市普遍出现交通拥堵现象，您认为拥堵根源何在？城市与交通如何才能和谐共生？

薛博：解决交通问题的手段应当在是有限的城市资源条件下，选择适合自己的发展模式，通过优化资源配置来满足最主要的出行需求。并不是简单追求供求平衡，立足于供求平衡是解决不了交通问题的。实际上，供需是永远不会平衡的。因为需求总在增长，而供应又总是有限的，特别是在大城市的中心城区，路网供应几乎已经固化下来。即便在某一个时期达到了供求平衡，但进入下一个时期依然会出现供求失衡。大城市解决交通问题核心应当立足于打造具有竞争力的公共交通系统，关键是公交不能堵，公交要快！这是公交竞争力的关键。

分配城市的各类交通资源时，能够让公交多占点资源，这是公交优先，但其实这种层面的公交优先是难以真正实现“优先”的。而公交都市建设的实质是，一是要打造发达的、多方式一体化的都市公交体系；另一方面是要在城市的规划和构建时，分配各类城市资源时，如打造空间结构、安排用地和人口居住等，都应该要有意识的构建有利于公交优先发展的形态。我们在做交通规划的时候，交通设施用地和城市人居集聚地要有意识地向交通轴线上积聚。这才是合理的城市形态和交通模式。

运输经理世界：是否可以这么说，这种“集聚”是公交都市建设的一大核心内容？

薛博：没错。自从国家交通运输部推动公交都市的建设以来，现在很多城市都在谈论公交都市，但很多并没有真正理解公交都市的内涵，甚至有些理解仍然处于望文生义的水平，或者与以前提供的“公交优先”等同起来。那么公交都市到底是什么？公交都市归根结底就是在资源受约束的情况下，应该选取什么样的价值观，什么样的战略，在具体问题上采取什么样的方法论，最下面才是工程技术的问题。

公交都市的核心要素主要有两个方面。第一，必须具备发达的一体化的都市公交体系，如果一个城市的公共交通体系不发达，尤其是轨道交通不能成网的城市，肯定不可能是公交都市的模式。第二，围绕着大运量的公交走廊比如地铁站、交通枢纽、场站、节点等各类交通资源来配置城市资源。具体来说，以“公交走廊作为城市的发展轴，以地铁车站、枢纽场站作为城市的发展中心”。要以公交走廊来引导城市的人居集聚地，要力争将70%的居住人口和就业岗位集中在公交走廊两侧。因为只有这样做，才能最大限度地便利地使用到轨道交通，才能在人口密集、高度开发的都市中，解决居住人口的交通可达性问题。

运输经理世界：那么居住人口、就业岗、公交走廊，三者之间存在什么样的关系？在公交都市的模式里，三者应该是怎样的？

薛博：举个例子来说明，深圳大部分的工作岗位集中在关内，尤其是华强北、东门等这样的就业岗高密集区。而近年来居住地大规模向关外迁移。从城市发展的规律来看，产业发展、就业岗位的分布讲究集聚，对综合配套要求高，讲究成行成市，一般是很难迁徙出去的，华尔街就是一个例子。而居住只要解决了交通的可达性问题，同时形成一个价格洼地，居住相对比较容易地就会外迁。随着城市扩展，深圳的就业岗位与居住人口分离，居民的出行距离越来越长。居住人口往往越迁越远，出行距离越来越长，交通压力也越来越大。所以说，轴向通道上的能力是一个城市交通承载力的决定性因素。梅林关、布吉关为什么老堵车，关键就在于轴向走廊上的通道通行能力不足。深圳下一步特区一体化的重要方向之一，是继续增加原特区内外的联系通道，目前政府正在研究坂银、新彩通道的规划建设，我认为这是不够的。应该继续加密原特区内外的联系网络，包括路网和轨道交通，以适应城市发展的格局。同时在新一轮的城市开发和城市更新过程中，大力加强公交走廊和轨道站台周边的土地整备和综合开发，形成有利于公交优先的城市形态。

轨道交通没有成网的城市很难成为公交都市，但并不意味轨道交通成网的城市就是公交都市了。以北京为例。北京经过这么多年的发展，已经有9条线220公里的轨道网了。它的就业岗位基本集中在三环以内，居住人口基本分布在三环以外，由于它并没有有意识地把各类城市资源向公交走廊和地铁站点上方积聚。它是均匀松散的开发模式，它的轨道线两侧和轨道节点上方的开发强度和资源配置，和轨道线以外的地方其实没有明显的区别。所以，10年前当北京只有200万辆机动车的时候，交通在拥堵；现在北京有400万辆机动车，交通更加拥堵。问题出在哪里？因为它不是公交都市的形态，它并没有使轨道交通的效益最大化。而且它的轴向通道上的交通压力越来越大了。因为它的交通压力并不均匀分布的，而且主要集中在轴向通道上。

那么，既然没有办法去改变就业岗分布，就应该把居住人口往地铁站上方聚拢，这样就能最大限度地便利地使用到轨道交通，可以最大限度地减少大多数人使用轨道交通的步行距离。香港便是这样的城市形态。这正是公交都市的一大要求和体现。

运输经理世界：在小汽车和公交的竞争力相对悬殊的当前环境下，70%的公交分担率如何才能逐步实现？

薛博：70%公交分担率是理想模式，需要一个较长的实现过程。但是我认为，要赶在小汽车大规模进入普通家庭之前，尽快打造一个比小汽车更具竞争力的公共交通出行模式，眼下显得非常紧迫。与小汽车相比，公共交通缺少竞争力的一个重要表现是没法实现出行的“门到门”。所以自行车等慢行交通方式就是解决最后一公里的重要手段。所以我们构建一体化都市公交体系时提出了“以慢行为延伸”的体系结构。

同时，要打造一个有竞争力的公交体系，需要创新常规公交的服务品种。怎么创新？比如，深圳除了目前现有的“快—干—支”常规线网外，我们还可以推商务快巴，针对驾车者这一高端人群，它是可以替代小汽车出行的交通工具。同时引入更小车型，开行支线小巴，实现公交服务的微循环。

篇3

一、坚持大中小城市共同发展的基本方向，更加强化中小城市的发展

一些专家建议中国要多发展几个类似于北京、上海、广州的超大城市，建议每个超大城市的人口总量至少超过3000万。最近深圳也在研究将人口发展到3000万以上的可能性和对策，并且认为这是解决中国城镇化问题的重要模式。笔者相信如果没有任何控制措施，像北京、上海、广州、深圳这样的超大城市，单个城市的人口总量完全可以达到3000万以上，问题是这种模式的代价将会非常惨重，而且很难持续稳定和高效。交通堵塞、雾霾、南水北调、垃圾围城等现象已经日渐严重，不敢想象人口超过3000万的北京又会是什么样子。有人以东京、巴黎和伦敦等城市的例子支撑这种模式，问题是中国的国情和这些国家完全不同，中国要走依靠超大城市膨胀支撑城镇化的路子肯定不是最优选择，所以说是“非不能也，是不行、不佳、不可持续也”。即便是走这条路，假如中国未来培育20个单体人口总量超3000万的超大城市，也只能容纳6亿城镇人口，剩下的5亿～6亿进城人口仍然要依靠其他类型的城市吸纳。因此，未来中国城镇化要大中小城市共同发展。考虑到我国的资源分布和环境承载格局，今后更大的任务是培育和发展一批不同规模和特色的中小城市，包括类型和功能多样的重点城镇，增强配套服务功能和产业人口集聚能力，使之成为支撑中国新型城镇化的重要组织和单元。

二、加强城市的集约化、集聚化和集中化发展，提升城市群的吸纳集聚和承载能力

总体上看，我国是一个资源短缺、生态环境相对脆弱的国家，真正适宜大规模工业化、城镇化的区域主要分布在东部沿海和中西部局部区域，这一基本国情决定了我国的城镇化必须走资源节约和环境友好的道路。由于我国是国土大国和人口大国，不可能把多数进城人口都集中到东部沿海地区，还要让部分人口在广大的中西部国土空间上分散城镇化，这也有利于当地的戍土守边、区域均衡和民族团结，也就是说我国的城镇化应该实行“宏观分散、微观集中”的模式。宏观分散就是指上面说到的在适宜城镇化的广大国土空间范围内都要推进城镇化，当然城镇化的模式、速度存在区域差别。微观集中就是指任何地区的城镇化都要体现集约、集聚、集中的理念，城市群就是体现微观集中的重要形态。城市群不是一定国土空间范围内城市的简单组合，而是经济社会发展达到一定水平、城镇化达到一定阶段的城市空间布局形态。也就是说实现城市1+1+1+…>n的效应。按照这种理解，我国很多地方不具备发展城市群的条件和可能。但是，目前很多地方存在规划建设城市群的热潮，出现了盲目攀比和超越当地发展阶段的现象，需要中央进行规划和政策的正确引导。今后当务之急是科学合理地确定和培育一些重点城市群，加强城市群内部协同互动、分工合作和优势互补，探索吸纳人口和产业更加集约高效、更加有力支撑城镇化的路径模式。对于不具备城市群发展条件的中西部区域，一种模式是进一步做大做强省会城市或者重点城市，增强产业和人口聚集和吸纳功能；另一种模式是发展以中小城市聚集、资源占用相对较少、发展规模和水平相对较低为特征的城镇群，发挥城镇群对于当地进城人口的吸引力和集聚的倍数效应，因地制宜带动城镇化的稳步推进。

三、合理优化疏解超大、特大城市承载的要素和职能，引导促进郊区化和卫星城发展

针对我国部分超大和特大城市已经出现的交通拥堵、雾霾污染增加、用水紧张、地面沉陷等问题，一方面要深刻反思我国大城市粗放式发展的教训，对于未来新发展的大城市要严格按照资源环境承载能力合理规划和建设，避免盲目求大重蹈现有大城市的覆辙，也就是说今后对于我国在什么地方布局、发展多少个大城市要持慎重态度，需要在土地、水、环境容量、公共交通等方面进行科学合理、客观理性的论证。另一方面。对于现有的特别是城市人口在1000万，甚至2000万以上的特大超大城市，在加快优质高端高附加值要素集聚的同时，要适当分散疏解中心城区的人口、就业、居住、资金、教育、医疗等各类要素和服务功能，引导国际上比较常见的郊区化现象的发育成熟。欧美许多城市在发展到一定阶段时均出现郊区化现象，中心城区主要分布有行政、商务、公共服务机构、设施和场所，许多贫民窟也分布在中心城区，而社会精英、名流大多居住在郊区的富人区，周边配备完善的各类公共服务设施。我国也已经开始出现郊区化的端倪，但是由于郊区配套服务设施没有到位，大多数精英阶层和中产阶层仍然选择在中心城区居住生活，相信随着郊区配套条件的改善，未来中国的郊区化进程将会加快。因此，应选择一批超大特大城市加快郊区化规划和开发建设，重点培育壮大若干郊区的卫星城，加强卫星城的综合配套服务功能，吸引产业和人口集中集聚，缓解中心城区资源环境压力和降低居民生活成本，这样也有利于整个城市的均衡协调发展。

四、优化城市规划的功能分区和新城新区的分工定位，因地制宜实现城市特色差异化发展

目前我国城市发展存在重铺摊子、轻质量特色的倾向，回避城市建成区旧城改造的矛盾和难度，热衷于“一张白纸上作画”规划建设新城新区，最后导致中国“千城一面”的城市体系和格局。目前现有城市普遍存在功能分区杂乱、跨区长距离人口流动规模大、城市效率低下的现象，行政区、商务区、生产区、生活区混杂，既不利于提高行政商务和生产效率，也影响城市形象和档次。而且，大量人群工作地和居住地长距离分割，导致城市交通压力居高不下，也不利于节能减排和宜居宜业，这些都对优化城市的功能分区提出更高要求。一方面要对城市建成区实行旧城改造、搬迁并转、退二进三、环境整治等功能的优化调整，适当归并整合原有区块的城市功能，加强保护老城的历史文化风貌和自然景观本底，保留城市的特有元素和特殊单元，彰显城市的灵魂和特色，宜密则密、宜疏则疏、宜高则高、宜低则低，打造生产、生活、生态功能相对集中、分工合理、有机融合的城市功能分区格局。另一方面，要高度重视新城新区的规划和定位，用新的超前的理念指导新城新区规划和建设，控制速度和面积，强化与老城区的功能互补和对接，带动老城区的功能分区优化。特别是加强新城新区产业发展定位和人口规模的规划论证，既要防范老城区淘汰的落后产能被简单转移和复制，也要防止形成因盲目贪图铺摊子大建楼房和道路、缺少人气和产业支撑的“鬼城”和“空城”，而要将新城新区建设成为功能分区合理、特色差异凸显、宜业宜居并重的城市名片和样板。

五、加强资源集约节约利用、生态环境保护和信息网络技术改造，促进城市绿色、低碳、循环、智能、高效地布局建设和发展

篇4

1.城乡空间布局有新优化。近几年来，我省各地根据新型城市化发展要求，大力推进城乡规划体系建设。编制了新一轮《浙江省城镇体系规划（2011—2020年）》，编制了浙中城市群规划，研究了27个小城市和200个中心镇的发展问题，目前三分之二以上的中心镇完成了新一轮城镇总体规划修编，全面完成县（市）域村庄布局规划编制工作，村庄规划编制率达到80％以上，今年上半年又出台了新型城市化发展“十二五”规划。在规划的统领下，各类城市快速发展，城乡空间布局不断优化，全省城镇体系呈现了集群化、网络化发展的趋势。杭州、宁波、温州都市区和浙中城市群初显雏形。全省城区人口规模持续增加，城区人口100万以上的特大城市3个，城区人口50—100万的大城市4个，城区人口20—50万人口的中等城市17个，27个小城市培育和200个中心镇发展改革深入推进，全省呈现出大中小城市协调发展的良好格局。

2.城市综合功能有新提高。各地高度重视城市功能提升，加快建设城市新区，增强城市承载能力。杭州加快推进钱江新城建设，宁波着力打造东部新城。全省城市建成区规模不断扩大，2011年全省城市和县城建成区面积达到2758平方公里。与此同时，城市基础设施不断完善，城市文化设施建设不断加强，城市公共交通不断改善，城市供水供电通讯等公共服务能力不断提高。这些基础设施的完善和提升，为城市经济发展提供了有力支撑，城市经济得到快速增长。2011年，全省33个设市城市实现生产总值近2?郾5万亿元，其中11个设区市的城区实现生产总值1?郾5万亿元，较2005年分别增长了1?郾34倍和1?郾36倍。适应城市空间和经济规模扩大的需要，各地积极推进城市管理体制改革，全省已有74个市、县(市、区)建成并运行“数字城管”。随着城市功能逐步增强，我省城市竞争力不断提升。据中国社科院的《中国城市竞争力报告》显示，我省杭州、宁波、温州、绍兴、台州、舟山、嘉兴、金华、湖州等9个城市进入全国城市综合竞争力百强行列，其中杭州跨入全国十强。

篇5

各类新型经济区的形成和发展，已成为全球化大背景下，市场经济发展规律内在动因的必然趋势。改革开放以来，我国形成了珠三角经济区、长三角经济区、环渤海经济区，成为拉动我国经济发展的三个重要增长极。成渝经济区的构建必将成为引领我国西部经济发展乃至影响全国经济发展的重要增长极。从成渝经济区发展战略格局审视，建设区域性中心城市十分重要。因此，深入研究成渝经济区与建设区域性中心城市的关系，积极探索建设区域性中心城市的有效途径，是需要我们认真研究的新课题。

一、建设区域性中心城市在成渝经济区发展战略格局中的地位和功能

城市是现代文明的标志和载体。在全球化不断深入推进的历史过程中，国家的行政边界在淡化，以城市为核心的经济疆界却在延展。城市渗透到了世界政治、经济、文化、社会、生态的各个领域。上世纪90年代，著名城市学家沙森提出了全球城市理论。他指出，倘若一个国家的城市在世界城市比较中处在弱势地位，这个国家的国力就不好体现。随着工业化、现代化进程的加快，作为区域经济发展的引擎和增长极的中心城市，其地位和作用越来越重要。在成渝经济区发展战略格局中，成都、重庆是该区域的核心城市，20多个市州级城市是该区域的中，蹴，这些城市相互连接，相互支撑，共同构成成渝经济区。因此，在加快成渝经济区的构建中，应注重区域性中，建设。

所谓区域性中心城市，是指一定地域空间内具有聚集力、辐射力、带动力的城市。它通常以一定的行政区划为范围，是该地区的政治、经济、科技、文化、教育中心。区域性中心城市有着明显的区位比较优势，各种生产要素密集、服务设施完善，能够形成产业聚集效应，在区域经济社会发展中具有主导和核心作用，是该区域国民经济的主要增长点。

从上述区域中，市的基本内涵，我们可以看到，在构建成渝经济区的过程中，区域性中心城市建设具有其至关重要的地位。一是区域性中心城市是成渝经济区的重要组成部分。如遂宁、绵阳、德阳、南充、乐山、达州、攀枝花、江津、万州等城市都将成为成渝经济区发展战略格局中的重要支撑点，这些支撑点与成渝两大核心城市共同构成成渝经济区。二是区域性中心城市是实现成渝经济区全面协调可持续发展的重要力量。在成渝经济区中，成都、重庆两个核心城市是推动发展的引擎，各区域性中心城市与两大核心城市形成多元互补关系，成为推动整个经济区发展的重要力量。因此，区域性中心城市建设在构建成渝经济区中具有不可替代的战略地位。

从区域陛中，市的功能看，主要体现在：一是聚集功能。聚集是城市的一个核心特征。聚集不仅可使城市本身成为资源要素的聚集地，成为一个特定区域经济活动的中心，而且可以带动整个区域的发展，实现程度更高、规模更大的聚集，从而形成城市聚集经济及其效应。城市作为聚集地中心，在资本、技术、人才、信息、基础设施、交通运输、市场容量、文化活动以及居住条件等方面，比周边地区拥有更多的优势，使得各种资源、生产要素的生产活动不断向城市聚集，从而产生聚集的规模效应和经济效益，使城市成为区域经济发展的增长点。聚集效应是—种全~-f2，的外部经济效应，是城市化推进中释放出的巨大能量，又是见代城市发展和城市化进程的重要动力。在构建成渝经济区的战略背景下，积极推进区域中心城市建设，增强区域性中、每茈市聚集功能，是实现成渝经济区发展战略的内在要求。二是扩散功能。扩散是城市的另一个显著特征。主观上，城市作为一个确定的利益主体，它总不断地以自己所具有的实力拓展自己的腹地空间，为自己的产品、服务寻求足够大的市场；客观上，城市以其技术、资金、管理、观念、生产体系等优势提高和带动腹地的经济发展，从而进一步确立对腹地的主导『生作用。在市场经济条件下，城市经济系统受利润和价值规律的支配，本喷上有—种与其经济系统在技术上、经济上、组织上以及再生产过程中相互渗透、融合的趋势。这种趋势包含了工业内部各行业的渗透，产业之间的相互渗透，城乡之间的相互渗透，±怵与区域之间的相互渗透。它们的共同名目合形成城市的扩散效应。这种扩散趋势的存在保证了聚集在一个合适的度内进行，从而保证了聚集效应。同时，扩散是为了进—步增强聚集的功能。通过扩散，城市的实力进一步增强，聚集力进—步增加。区域l生中心訇制能具有明显的外部联系性，在构建成渝经济区的实践中，应高度重视加强区域性中，建设，发挥其扩散功能，增强廊俞经济区所涵盖的各城市间的联系性和整体实力。

二、积栖探索建设区蝎生中心城市的有嗵弪

如果从理论和实践、现实和未来的结合层面对区域性中心城市的主要柿隹作一个描述，那么它应该包括：快捷的交通、迅达的通讯、良好环境、便捷的服务、合理的布局、有效的带动、鲜明的特色、发展的潜力、应有的规模、多维的开放等方面。因此，我们必须以改革创新的精神，从更好地体现现代化区域性中心城市的属性和功能上，去探索建设区域性：中，喊市的有径。

1．坚持和实践科学发展观，明确建设区域中心城市的正确方向。科学发展观，是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是关于发展的世界观和方法论的集中体现，是指导当代中国在新的历史条件下又好又快发展的重大战略思想。科学发展观作为科学理论，它具有普遍性、预见性和指导性，对“实现什么样的发展和怎样发展”这一基本问题给予了我们明确的指向。因此，在打造区域中心城市的实践中，要求我们把科学发展观的基本观点和基本方法同建设区域性中心败卉结合起来，按照科学发展观的要求，避免和克服经验主义、形式主义倾向，避免和克服简单、片面倾向，坚定不移地走科学发展之路。科学发展观作为战略思想，它具有全局性和系统性，对如何设计和建设区域性中，从战略上给予了我们明确的导向。因此，建设区域陛中，喊市必须站在历史和战略的高度，牢固确立以人为本的见点，牢固确立战略思维，把城市发展的过去、现在、未来有机结合起来，以实现区域性中心筛可持续发展为目标取向。

2．加快经济发展，夯实建设区域性中心城市的物质基础。从区域性中心城市的科学定位看，最基本的是要看这座城市的经济实力以及社会生产力的发展状况。一座城市能否在一个特定的区域内最终形成这个区域的中心城市，首先要考虑它的经济实力和生产力发展状况。因此，在建设区性中心城市的实践中，必须把加快经济发展摆在首位。只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，才能不断增强区域性中心城市的经济实力，才能在经济发展的基础上增强该城市对周边城市和地区的聚集力和带动能力，才能为城市政治、文化、社会发展奠定坚实的物质基础。要加快经济发展，必须坚定不移地走中国特色新型工业化道路，坚持实施工业强市战略，着力转变经济发展方式，着力提高经济增长的质量和效益，着力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。

3提高文化软实力，增强建设区域陛中心城市的内在动力。建设区域性中心城市，不仅需要以坚实的经济力为基础，而且也需要以文化软实力作为强大的支撑。党的十七大报告明确指出：“提高国家文化软实力”，“更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣”。这中间包含着对文化发展滞后性的清醒认识，对激烈国际文化竞争的强烈感知，对人民文化需求与文化权利的深切关怀。这也充分体现了我们党执政理念的健全和成熟。在推进区域，建设实践中，一方面要着力建设特色经济强市，另一方面要着力建设具有鲜明特色文化强市。一是要制定城市文化发展战略规划，并与国民经济社会发展规划相匹配，以地方法规硬性约束确保文化软实力建设与经济硬实力建设相互仂调，相互促进，共同发展。二是坚持把发展公益性文化事业作为保障市民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设，从面上确保“文化强市”的整体推进。三是大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域色文化产业群建设，培育文化骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强区域性中心城市文化竞争力。四是积极推进文化创新，增强文化发展活力，培育新的文化态。要适应国情、市隋、市场和时展的要求，牢固确立文化战略思维，激发广大市民积极参与文化建设和文化创新，切实把城市文化发展推进到一个新的阶段。

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推进大国发展，需要统筹兼顾，下好全国“一盘棋”。市第五次党代会报告提出要坚持全国“一盘棋”，这不是一句空口号，而是要把重庆置身于全国大局和国家战略来谋划强化重庆的功能分担、拓展内外发展新空间，不仅强调要算自己“一亩三分地”及眼前的“小账”，还要注重算全国大局及长远发展的“大账”。去年在视察重庆时，对重庆提出了“西部大开发的重要战略支点、‘一带一路’和长江经济带的联结点”战略定位，为重庆在服务全局中发展自己、提升自己指明了方向。市第五次党代会报告立足战略定位，首次系统阐释了重庆的定位体系及其丰富内涵，明确提出“加快建成城乡统筹发展的国家中心城市”以及“加快建设长江上游地区经济中心”，“加快建设国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心、内陆开放高地”，“加快建设国际性综合交通枢纽、国际航空枢纽”等。这既是中央赋予重庆的特殊重大使命，也是摆在全市人民面前的重大战略任务。

直辖20年的实践充分证明，没有祖国的繁荣昌盛，就没有重庆的蒸蒸日上；离开全国“一盘棋”，就不可能有日益发展的新重庆。重庆作为中西部地区唯一直辖市、国家中心城市，未来五年要实现市第五次党代会描绘的宏伟目标，尤须把握协调发展这个制胜要诀。我们必须按照赋予重庆的战略定位要求，顺应区域发展规律并丰富完善既有发展策略，在更高层次和水平上统筹提升重庆区域发展整体性、协调性、联动性和可持续性，在融入和服务全国大局中审视重庆、发展重庆、提升重庆。结合重庆当前改革开放实际来看，更是要与时俱进、积极主动融入国家系列战略部署，充分发挥好重庆自贸试验区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目等开放功能平台和载体作用，全面增强重庆东北向、西南向、东南向对外大通道联系，着力提升都市功能核心区和拓展区开放引领功能，强化城市发展新区开放支撑能力，拓展渝东北渝东南两大生态发展区对外开放空间，加强与“渝新W”国际铁路和渝昆泛亚铁路沿线国家、地区的经贸交流合作，全面深化与周边省市乃至整个长江流域区域协作，努力在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要作用，争做西部对外开放排头兵。

统筹区域协调发展，要始终坚持“全市一盘棋”，着力优化完善区域发展功能布局和明晰发展重点

三年多的实践充分证明，五大功能区域发展战略实施卓有成效，是全面的、综合的、整体的、系统的、长期的发展战略部署。与此同时，也存在一些问题待深化解决，比如各功能区域彰显首要功能亟待提速突破，资源优化配置和全市域、全链条整体谋划能力还有待加强，功能导向性还不足等。市第五次党代会报告提出坚持全市“一盘棋”，突出问题导向，在坚持既有功能导向不变的前提下，围绕重庆新的战略定位、综合定位和功能定位，突出区域特点和优势，再次强化了各自功能分担，更加科学地明晰了重庆大都市区、大生态发展区域各自的首要功能和发展重点。这是促进各功能区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化的内在要求，强调的是不搞“大一统”“齐步走”“排排坐、分果果”，而是要求不能不顾资源禀赋和功能定位盲目上项目、铺摊子、配资源。按照市第五次党代会的决策部署精神，我们要全市“一盘棋”、上下“一条心”，全面统筹城乡区域、经济社会、人与自然和谐发展，推动国土空间、产业布局、人口规模和环境容量更加协调匹配，要素配置、公共服务与区域主体功能定位更加契合，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载、融合联动的区域发展新格局。

首先，要整合资源推动大都市区紧密融合、一体化发展。在经济发展新常态下，重庆大都市区对功能优化调整和一体化发展更显迫切，如大都市区首要功能不强，一体化发展进程有待加快，对大生态发展区的带动作用发挥有限。这就需要我们正视问题，按照“组团布局、功能集聚、互补支撑、一体发展”原则，依托轨道交通一体化、主干道路网格化、集中供水同网化和信息服务同城化，加快促进都市功能核心区、拓展区和城市发展新区纵向贯通、要素融聚；依托长（寿）―涪（陵）、永（川）―大（足）―荣（昌）、合（川）―铜（梁）―潼（南）、綦（江）―南（川）―万（盛）等功能组团，促进功能分担、圈层拓展；依托规划建设一体统筹、资源要素一体配置等体制机制改革，提升大都市区同城效应和集聚能级。只要各方共同努力，未来大都市区经济总量和聚集人口数量全市占比将有望分别达到80%、70%左右，将构建形成与直辖市体制、国家中心城市功能、超大城市规模相匹配的城市空间载体，成为成渝城市群的“极核”支撑。

其次，要聚焦生态着力推动渝东北渝东南两大生态发展区加快“面上保护、点上开发”。渝东北渝东南两大生态发展区首要功能是“面上保护、点上开发”，市里明确不再考核GDP、工业增加值，但并不代表市里不要求域内区县（自治县）不加快发展、不考核发展实绩，进而更多的是要求区县（自治县）要按照首要功能加快绿色发展，这是更高层面的发展要求。在当前和今后一段相当长的时期内强化“面上保护”的要求下，渝东北渝东南两大生态发展区加快全面小康和脱贫攻坚任务更显艰巨。这就需要我们全市上下，特别是渝东北渝东南两大生态发展区的区县（自治县），要以贯彻市第五次党代会精神为契机，坚持生态优先、绿色为本，以重点板块、生态经济为突破口，打好“生态牌”，全面提升生态系统稳定性和生态服务功能，加快构建“北带南廊”的“点上开发”新格局。渝东北生态涵养发展区要依托“万开云”、长江三峡旅游“金三角”等重点板块的一体化发展，联动丰都―忠县、垫江―梁平、城口等特色板块，着力打造沿江特色生态经济带。渝东南生态保护发展区要立足产业发展生态化、生态资源产业化，协力加快打造民俗文化生态旅游、特色资源绿色加工、现代特色效益农业为主导的渝东南生态经济走廊。要推动梁平―垫江―长寿―涪陵、丰都―忠县―石柱―武隆等连接板块的联动发展，强化大都市区和大生态发展区、渝东北渝东南两大生态发展区之间的有机联系和联动发展。

统筹区域协调发展，要始终坚持“四个跟着走”，进一步提高各功能区域资源要素配置效率

对未来五年的发展及2030年愿景展望，市第五次党代会既明确了总任务，又拿出了路线图。我市统筹区域协调发展目标的实现，离不开资源和人口、资本等要素的优化配置和有效支撑。未来五年，要紧扣空间功能布局的优化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，全面增强交通等基础设施的配套性，着力优化劳动力、土地和资金保障等方面制度供给，不断提高全市资源要素配置的整体质量和效益。

要全面提升区域互联互通水平。五大功能区域互联互通建设是个系统工程，不能简单、形而上学的“为联而联”。未来五年要更多地结合空间功能的优化，突出关键环节和重点领域，强化市域统筹，统筹做好交通等功能设施保障，持续改善提升各功能区域互联互通的整体效率。要把交通联通作为先行领域，紧扣功能布局，强化市级统筹，加快发展高速铁路、高速公路、水运、航空和城市综合交通，着力打通京渝昆、渝长厦两大高铁通道，加快建设“米”字型高铁骨架、“三环十二射多联线”高速公路骨干网络和“一干两支四枢纽九重点”内河航运体系，基本实现高速公路、铁路“县县通达”，着力构建形成内畅外联、互联互通的现代综合立体交通体系，构建智慧、绿色、快捷、高效的现代交通服务和治理体系，五大功能区域内外交通联系的整体性、融合性和便捷性显著增强。要立足资源统筹整合，统筹推进能源、水利、环保、信息等基础设施一体化布局。要着力打造内陆国际物流枢纽和内陆国际物流大通道，加快完善市域物流园区体系和配套衔接，全面改善五大功能区域物流条件。

要进一步增强产业发展的协同性。产业合理布局是我市产业结构优化升级、经济持续健康发展的重要途径。未来五年要按照契合各功能区域功能定位、符合当地实际、具有市场比较优势、具备较强关联带动性等要求，进一步优化产业空间布局，加快形成区域特色鲜明、分工合理、协作一体的产业新格局。要完善产业目录清单，分功能区域落实十大战略性新兴制造业、十大战略性新兴服务业、七大特色农业产业链和“6+1”传统优势产业的规划布局；引导各区县按照既有产业布局和目录清单要求，各有取舍地开展招商引资，各有侧重地培育发展主导产业，促进各区域形成各具特色、优势鲜明、互补联动的区域产业集群。要绕产业区域分工，按照“龙头企业带动、上中下游联动、供应半径合理、前后侧向延伸”思路，以物理流向、交通线走向、流域关系等为主线，整合区域优势资源，强化区域产业协作配套，加快构建若干沿大流域大通道拓展、集聚效应显著、供应链条完整、资源配置高效、核心竞争力突出的优势产业链。

要进一步增强公共服务供给的均衡性。民生持续改善，是我们第一工作目标。没有民生的持续改善，我们做的所有工作都毫无意义。未来五年，要按照“五个坚持”原则，统筹做好整体民生工作，不断提升各功能区域公共服务供给能力和人民群众的幸福感获得感，促进社会公平正义。要按照供给主体更多元、供给方式更多样、资源配置更高效的要求，以服务半径、服务人口为基本依据，统筹教育、卫生、文化等公共服务设施空间布局，建立健全与各功能区域功能定位、人口分布相适应的基本公共服务资源配置统筹规划和保障机制，重点引导都市功能核心区优质公共服务资源有序梯次向外转移或延伸，推进都市功能拓展区公共服务设施集群化配置，引导市级优质教育、医疗资源向城市发展新区拓展，着力补齐渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区基本公共服务设施建设短板，实现五大功能区域基本公共服务均等共享。

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1、学习劲头不足，理论水平不够。对政治理论钻研的不深、不透，在运用理论指导实践、促进工作上还存在一定的差距。

2、全局意识不够，服务意识不强。对班子成员提合理化建议不够主动，在服务意识上有待进一步增强。

3、开拓创新意识不强，有自我满足情绪。在工作作风上有时紧时松现象；工作标准不够高，不能从尽善尽美、时时处处争一流上去把握。

4、在艰苦奋斗、勤俭节约上做得还不够好。虽然能自觉遵守领导干部廉洁自律的有关规定，做到廉洁自律。但有时有利用工作之便公款吃点、喝点的现象。

5、在履行职责，抓落实方面有待加强。有时有履行职责不到位，遇到问题绕道走的现象。开会讲得多、要求的多，主动扑下身子抓落实少。

存在问题的原因是多方面的，归纳起来，主要原因在于理论学习不够深入，理解不深刻。主要根源在于政治意识、责任意识、忧患意识不牢固。主要症结是思想观念与科学发展观要求不相适应。

在今后的工作中，我一定要发扬成绩，改正不足，把握机遇，创新理念，尽职尽责地做好本职工作，争取在2009年年底之前将存在的问题全部得到整改。

一是要把学习实践活动同自己的思想观念工作理念结合起来。带头加强理论学习，转变不适应、不符合科学发展的思想观念。破除有碍科学发展的旧观念，破除因循守旧的老规矩，以创新的观念思考问题，解决问题，在相信群众、尊重群众、发动群众的基础上虚心听取群众意见和建议，树立强烈的自觉意识和责任意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，更新观念，大胆工作，对单位出现的困难和问题要团结班子成员一道，以改革创新的精神去认真解决。要认真谋划长远规划和近期目标，经常主动地与分管领导进行沟通协商，了解他们工作中的困难，为他们出主意想办法，及时研究、协商解决他们工作中的难题。创新发展理念，准确把握质监工作的内在要求，在破除影响质监事业发展的陈旧观念和落后体制机制方面取得新突破；创新发展思路，增强履行职能、服务地方经济发展的能力，在坚定不移地推进“以质取胜”战略，为当地经济和社会发展提供基础和保障方面取得新突破；创新发展举措，在积极探索推动质监事业发展的新新措施方面取得新突破；创新服务手段，在关注民生、重视解决与人民群众生活息息相关的产品质量安全方面取得新突破；创新领导方法，在提高决策水平和执行力、提高党员干部素质、增强质监工作的创新能力、优化质监事业发展环境、打造和谐质监方面取得新突破。

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中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-02

一、广西经济发展概况

广西壮族自治区作为西部开发区的重要地区，至2014年底，其GDP已达到15672.89亿元，在全国25省（市、区）中排名19，居于落后水平，但是GDP比上年增长了8.5%[1]，增长速度较快。由于资源条件、区位因素、经济基础、政策等的影响，广西区内各地市之间发展差异较大，经济发展程度不均衡，对广西各地市的经济发展进行较为准确的定位，对于广西实施经济发展战略有一定的意义。本文利用多元统计分析中的聚类分析法，来比较广西各地市的经济发展水平。

二、选取聚类指标

影响经济发展水平有多方面因素，考虑到广西整体经济发展水平以及区域经济发展不平衡等原因，在参考有关研究的基础上，选取如下指标作为聚类分析的基础指标。

X1为人均GDP（元），反映经济社会发展的总体状况和一般水平；X2为城镇居民人均可支配收入（元），反映城镇居民的总体生活质量水平；X3为城市化水平（%），它反映了城镇化的程度；X4为每万人中的在校大学生人数（人），反映人才资源状况以及高等教育发展情况；X5为人均第三产业增加值（元），反映第三产业的发展水平及其对国民经济的贡献；X6为地方财政收入占GDP比重（%），反映财政实力的总体水平。上述6项指标分别从城市建设、经济发展、居民生活、等方面构建了反映经济发展水平的指标体系，广西各地市主要的经济指标数据如表1所示。

三、数据处理

不同要素的数据常常具有不同单位和量纲，出现数值变异的概率较大，会对分类结果产生影响。因此有必要对这些变量进行数据处理，使其具有可比性，能够在更平等的条件下对数据进行聚类和分析[2]。对表1中数据作极差标准化处理，即

四、聚类分析

为了较为清晰地认识对广西各地市在全省经济发展过程中的地位，笔者采取系统聚类法对上述数据进行聚类分析。系统聚类分析在聚类分析中应用最为广泛，就是把每个要素逐个归并成一些子集，然后再将这些子集归并，以此类推，直到全部要素都在一个集合之内。

如果把每一个样本都看作n维空间的一个点，在这n维空间中定义距离，距离较远的点归为不同类，距离较近的点归为同一类。本研究用绝对值距离方法进行聚类分析：

根据极差标准化处理后的数据，运用公式4-1计算，得到14个地市之间的绝对值距离矩阵D（0），如表2所示。

D（0）中，非对角线元素中最小元素是0.49，故G8与个G11合为一类，记作G15，运用最短距离聚类法，计算出新类G15与其他各类间的距离矩阵D（1），这样就得到一个新的13×13阶距离矩阵D（1）。重复以上步骤，最终将所有对象合并为一类，可以作出聚类谱系图，如图1所示。

五、结果分析

由聚类分析谱系图可以看出，广西14个地市的经济发展的区域差异仍然较大。大致可分为以下3类：经济发达地市、经济较发达地市、经济欠发达地市，如表3所示。

1.经济发达地市

南宁、柳州属于广西各地市中经济较发达的两个城市。南宁、柳州在各个方面领先于其他地市，表现出较强的经济发展实力，但南宁的人均GDP排在第4位，防城港在人均GDP方面居于首位。防城港、柳州、北海、南宁2014年人均GDP分别位于全区前四名，较好的历史发展基础是一个重要的原因。

南宁是广西的首府，北部湾核心城市，可以继续加快城市化建设步伐，深化与东盟的开发与合作，努力建设成为区域性国际城市[3]。柳州是全区的工业重镇，工业总产值名列全区第一，工业基础好，铁路交通设施好，可以继续加大创新力度、加快支柱产业的结构升级，提升在制造业的核心竞争力。

2.经济较发达地市

经济较发达的有桂林、北海、防城港这3城市，又可以分为2个亚类，桂林为第一亚类，北海、防城港为第二亚类。近年来经济发展势头良好，桂林和北海是广西最著名的旅游城市，在国际国内有一定的知名度和美誉度，山水资源丰富，充分利用这些资源再加上规范的旅游服务，城市形象将会提升到一个新的高度。防城港和其他沿海的地方相比，突出的特点在于它不仅仅是沿海而且沿边，这种优势是其他城市不能比的。除此之外，防城港处在广西北部湾经济区的核心区域和华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是多个经济圈和政策优惠的重合点。防城港要充分利用好这一优势，抓住机遇，招商引资，将会带动城市发展。

3.经济欠发达地市

经济欠发达的有9个地市，主要分布于桂西和桂东区域，可进一步将它们分为3个亚类：钦州和河池这2个城市为一亚类，梧州为一亚类，贵港、玉林、百色、贺州、崇左、来宾这6个城市为一亚类。在这些亚类地市中，各项主要的经济指标均在全省平均水平线之下，这些地市要抓紧基础设施建设进程，提升经济实力。

桂西地区的崇左、河池、百色因为历史原因以及地理位置因素，交通状况差，教育水平较低。但是该区域自然资源优势突出，可以加大对该地区资源的开发，走绿色发展之路。鼓励和引导发挥区域比较优势、区域资源优势，形成特色经济，有效促进广西经济发展水平的整体稳步提高。

参考文献：

[1]广西统计年鉴2015[M].北京：中国统计出版社，2015.

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本期，我们分三个版块对小学规范化建设情况作专题报道：一是北京市教委委员罗洁的综合报告；二是区县学校的经验交流；三是大家对今后发展的思考。

北京市小学规范化建设工程从2007年10月启动，2012年底全面收官。五年来，紧紧围绕全面实施素质教育的战略主题，以加快推进义务教育均衡发展为工作主线，统筹中长期教育规划纲要、“十一五”和“十二五”教育规划等的贯彻落实，统筹中小学校安工程、城乡一体化建设等重大工程的同步实施，统筹迎奥运、国庆60年、纪念建党90年等重大活动的教育契机，部门协同，市区合力，实现了各项预定目标，全市小学办学水平和教育质量整体得到提高，初步形成了“规范、均衡、优质、特色”的发展格局。

小学规范化建设工程的成效和经验

1.注重建设，基本实现小学教育规范发展

五年来，我们通过加强硬件、队伍、制度三项建设，实现了学校办学条件、干部教师素质、教育管理水平三个方面的显著提高。下面一组数据充分体现了五年来小学教育发展的可喜变化。

从办学条件来看，累计投入192.5亿元，完成648所小学762个校址加固改造，新增专业教室3267个，实现计算机配置每10人一台，高标准完成“校校通”工程。在专用教室建设、教育教学设施、音体美器材、图书资料等办学条件主要项目达标率为94.07%。

从干部教师来看，实施教师培训计划、校长高级研修班、名校长工作室等系列举措，小学教师本科及以上学历占比由44.0%提高到81.7%，管理干部本科及以上学历占比由59.5%上升到87.3%，正职校长具有本科及以上学历占比达到95.5%。

从制度建设来看，建立和完善了教学质量监测、课程教材管理、学校发展性评价、学生综合素质评价、学生思想道德状况监测、学生课业负担监测等方面的一系列制度，积极推动现代学校建设。

2.加大统筹，加快推进小学教育均衡发展

五年来，我们通过义务教育均衡发展备忘录和责任书，建立目标约束机制，强化市、区两级政府责任，充分发挥政府在布局调整、教育公平、管理方式等三方面统筹力度，不断缩小城乡、区县和校际差距。

一是优化教育布局，推动城乡基础教育协调发展。启动实施《中小学建设三年行动计划》，加强城市功能拓展区、城市发展新区小学建设规划，实现城镇新建、改建居民小区小学教育配套建设与居民区建设同步进行。新建小学45所，撤并规模小、条件差的学校，全市小学从2007年的1235所调整到目前的1081所。

二是促进教育公平，提高随迁子女教育保障水平。坚持“两为主”政策，2012年公办小学接收随迁子女28.6万，占比达74.7%，比2007年接收比例提高约10个百分点。各区县积极探索解决随迁子女教育问题，如朝阳区采取政府委托办学形式，海淀区采取向民办学校购买服务的方式，丰台、石景山、房山则大力推动随迁子女融入教育。

三是创新管理方式，增强优质教育资源辐射力度。通过引入城区名校、城乡手拉手、“一个法人一体化管理”试点、数字化应用等方式，提升农村地区和城镇教育相对薄弱地区的教育水平。如朝阳、通州、大兴、平谷等区县集中引入和建设一批优质小学分校，延庆县26所小学与市区59所学校建立长期稳定的合作关系，东城、西城、海淀等区深化“学区化”“校区制”“学校联盟”等办学模式。

3.强化质量，不断促进小学教育优质发展

五年来，我们坚持育人为本，着眼于为每一个学生的健康成长、终身发展奠定基础，在“强化导向”“减轻负担”“拓展平台”上下力气，营造素质教育环境，全面提升学生综合素质。

一是强化素质教育评价导向。构建符合首都教育发展特点、以学生发展为本的教育评价制度。制定《北京市小学生综合素质评价方案》、《北京市小学生综合素质评价手册》，从思想道德、学业成就、身体健康、心理健康、个性发展、个体收获等方面积极引导和促进学生全面发展。

二是切实减轻学生课业负担。率先实施小学减负行动，从专题调研到经验挖掘，从全面梳理到难点突破，分年度、有侧重地稳步推进小学减负工作，着力构建减负工作长效机制，“高效课堂”构建成效明显，东城、西城、大兴、顺义等涌现出一批“轻负担、高质量”的优秀典型。

三是拓展学生全面发展平台。面向所有小学生搭建普惠性发展平台，拥有1276家资源单位的社会大课堂和每年两亿元投入的综合素质提升工程，为实践育人拓展了空间；面向部分学有所长的小学生搭建个性化发展平台，如雏鹰计划、金帆艺术团、金鹏科技团等；面向特殊需要群体搭建成果共享、倾斜支持的平台，如牵手计划、融合计划等。

4.释放活力，努力推动小学教育特色发展

五年来，我们抓住课程建设、教学改革、办学方式等关键环节，结合首都教育实际，积极推动基础教育课程改革，助推小学教育实现特色发展。

一是课程体系建设形成首都特色。落实国家课程，优化地方课程，丰富校本课程，分阶段、分层次推动三级课程整体建设。市级形成可持续发展教育等6大类专题教育课程，以及《北京精神》等特色地方课程；区县开发出具有地域性、时代性和实践性的地方课程，如东城蓝天博览课、昌平区的爱家乡系列乡土课程等；各小学开发出种类丰富、精彩纷呈的校本课程。

二是课堂教学改革体现区域特色。全市组织学科教师和班主任基本功展示培训、优秀教学案例征集评选、农村教学集体视导，开展基于课程标准的教学质量监测，积极探索建立学科教学标准。各区县多角度推进课堂教学改革，如石景山区推进绿色课堂改进行动；房山区提出聚焦课堂、聚焦教学、聚焦学生；门头沟区采用小片联动、跟踪培训、校本教研、骨干送课等形式促进教学改革。

三是小学办学品质彰显学校特色。鼓励学校大胆探索适合自身发展的办学模式、管理方式和教学形式，实现“每一所学校都精彩”。海淀区的“绽放计划”、怀柔区的“阳光教育”、燕山的“燕翔行动”都是引领学校特色发展的重要举措，密云等8个远郊区县与首师大建立“区域教育合作项目”，引领学校特色发展。五年来，陆续推出一批文明礼仪教育示范校、体育艺术项目传统校、百年历史老校等特色学校。

经过五年的建设，小学规范化建设工程取得明显成效：从全市来看，城乡教育布局得到优化，城乡教育一体化大力推进，经费投入大大增加，生均经费比2007年翻一番，为实现首都教育现代化奠定了扎实基础；从区县来看，区域教育更加适应区域整体发展，区域教育发展活力得到激发，“精致教育”、“阳光教育”等区域特色显现，11个区县基本实现县域义务教育均衡发展；从学校来看，干部教师队伍素质整体提升，学历层次实现飞跃，办学条件显著改善，学校办学特色逐步彰显；从学生来看，学生发展平台和空间得到拓展，综合素质显著提升。在近年来的全国教育质量监测和参加国庆游行等重大活动中，首都中小学生均表现出色。

小学规范化建设工程让我们也积累了宝贵的工作经验：一是坚持软硬并举、内涵发展的正确工作导向；二是坚持行政主导、部门联动的有效工作机制；三是坚持制度先行、政策引领的可靠制度保障；四是坚持顶层设计、目标管理的可行推进路径；五是坚持项目带动、展示交流的有效实施策略。

认清形势，准确把握未来发展趋势和要求

经过五年的努力，全市小学教育站在了新的历史起点，进入了快速发展的新阶段。如何把握新时期首都小学教育的工作要求，如何认清当前小学教育面临的形势，如何回应小学教育的发展需求，将直接关系到今后小学教育能否持续科学发展。

1.准确把握小学教育工作的基本要求

做好小学教育工作、发展好小学教育，必须要从人的成长规律、教育的发展规律出发，从小学教育的基本地位、学段特点、教育性质出发，把握好小学教育的工作要求。

从基本地位来看，小学教育在基础教育乃至整个国民教育体系中处于基础性地位，无论是学习年限、学生规模、学校数量，还是教师总量都是基础教育的主体和重中之重，是为学生今后继续学习、全面发展、幸福生活奠基的重要阶段。

从学段特点来看，小学教育处于幼儿园和初中的中间阶段，起着重要的上下衔接作用，必须充分考虑与前后学段的连贯性。这个阶段学科门类少，课程综合性强，应试压力小，德智体美易于有机融合，为全面实施素质教育提供了广阔的空间。

从教育性质来看，小学教育属于政府提供的基本公共服务，属于准公共产品范畴，有法律规定、政策性强，必须强化政府保障，体现普惠公平，必须建立和完善小学教育公共服务标准体系。

2.客观认识小学教育当前面临的形势

科学研判形势、客观认清形势、准确把握形势，是我们做好决策、做好工作的前提和基础。当前，推动小学教育发展，必须要认清四个方面的形势。

一是生源持续增长，形势非常严峻，维护教育和谐稳定任务很重。从可预见的发展趋势来看，当前小学生源持续增长的势头将会延续到2020年，而且每年的绝对数量也在增长。就目前全市小学学位来看，还存在较大缺口，这将直接影响首都教育的和谐稳定。

二是热点难点问题仍然集中突出，短期还难以得到根本性解决。从近几年的工作实际来看，不管是随迁子女就学问题，还是择校问题、减负问题，大家更多关注的是小学阶段。由于这些问题成因复杂、牵涉头绪多，短期内还难以得到根本解决，如何缓解这些棘手问题考验我们的智慧。

三是城市化快速推进，局部地区的发展不均衡仍然突出。与全国许多地区相比，北京的基础教育已经达到了较高的水平，但随着城市化进程加快，原有的教育布局和均衡状态又将被打破，出现区域性结构失衡，尤其是在城市功能拓展区、城市发展新区，这些地区的不均衡问题更加突出。

四是信息化发展带来良好机遇，云技术引领首都教育新发展。随着国家教育信息化发展十年规划的推进实施，小学教育的发展也需要抓住这个良好的机遇，如何继续在建好、用好数字学校的基础上，以信息化来带动均衡发展、实现优质发展面临考验。

3.积极回应小学教育未来的发展需求

人和社会的发展需求既是教育的出发点和落脚点，也是推动教育快速发展、实现教育质量提升的强大动力。当前，必须把以下三方面需求积极转换成首都小学教育的发展动力。

一是义务教育发展的均衡性需求。按照义务教育均衡发展备忘录和责任书的要求，到2015年，我市所有区县都要实现县域基本均衡。当前，要在积极组织首批11个区县通过国家级验收的基础上，进一步下大力气，克服困难，如期实现丰台、平谷等5个区县完成均衡发展任务，顺利通过市级评估、国家验收。

二是人民群众对教育的多样化需求。有研究显示，当一个国家或城市的人均GDP超过5000美元时，公众对优质教育的需求将会快速增长。2012年北京市人均GDP达到13686美元，人民群众对优质教育资源的需求、“上好学”的需求、多样化和个性化的教育需求变得更加迫切，现有优质教育资源供给与人民群众日益增长的需求之间的矛盾将更加突出。

三是随迁子女教育的保障性需求。从目前情况来看，全市需要接受小学教育的随迁子女在激增，他们的基本入学需求应予以充分保障。

系统谋划，积极推动小学教育品质全面提升

去年，提出并系统阐述了“中国梦”的深刻内涵，为教育发展注入了新动力。当前，全党上下正在积极开展的群众路线教育实践活动，对教育工作提出了新要求。无论是“中国梦”的学习宣传还是群众路线教育实践，对首都基础教育来说，都要以科学发展观为指导，按照中央对“两基”工作的要求和首都中长期教育规划的部署，把工作重点放到提高质量、促进均衡上来，推进基本公共教育服务均等化，在全国率先实现首都教育现代化，这也是首都小学教育发展的战略任务和主要目标。

面对新的形势和要求，首都小学教育既要注重规模和数量的“外延式扩展”，更要注重品质与服务的“内涵式发展”，提升学生的综合素质、生命质量和幸福感应成为新时期小学教育关注的价值导向，尤其要落实《中小学体育工作三年行动计划》，重视学生的体质健康，使其成为一个身体健康的人、享受生活的人，这是学生终身发展的基础。今后一个时期，全市小学教育结合中小学建设、德育、体育、融合教育四个行动计划的实施，从小学教育的基础性、儿童性、实践性和发展性特点出发，按照“育人为本、尊重规律、转变方式、提升品质”的工作要求，围绕全面实施素质教育的战略主题，更加突出“公平、优质、特色、和谐”，以“自主学生、卓越团队、魅力学校、品质教育”为工作目标，以实施小学教育品质提升计划为工作抓手，推动小学教育科学发展，努力让每一所学校都精彩，让每一个学生都健康成长。

今后，推进小学教育品质提升，将重点从公共服务保障、育人质量提升、文化品质培育、和谐生态建设等四个方面加大工作力度。

一是强化公共服务保障，重点推动标准化建设、强化供给保障、创新供给方式。制定义务教育公共服务标准，推动办学条件、教师发展、学生发展的标准化，构建与完善小学教育基本公共服务体系。整体提高小学教育的保障水平和服务水平，进一步满足小学入学高峰带来的教育增量需求，提高对随迁子女平等接受小学阶段义务教育的保障能力。以数字学校为重点，积极推动数字化教育资源应用，丰富供给方式，优化供给结构，多种方式促进优质教育在更大范围内共享。

二是注重育人质量提升，重点推进学生自主发展、多彩课程构建、智慧课堂实施和卓越教师建设。转变教育发展方式和育人模式，建立减负长效工作机制，引导学生自主发展，更加关注体质健康，全面提升综合素质。实施“多彩课程”计划，提高小学课程的多元性、适应性、综合性与选择性。推进“智慧课堂”实践，着力提升学生的学习能力和教师的实践智慧。加强骨干教师梯队建设，加大名优教师和领军人物的培养力度，造就智慧型、专业化的卓越教师团队。

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财政收入弹性系数：即财政收入增速与经济发展增速比。该指标反映国内生产总值变动对财政收入变动的影响。

城乡收入弹性系数：即城乡居民收入增速与经济发展增速比。该指标主要反映经济增长能促进城乡居民收入的提高。

收入的民生指数：即城乡居民收入增速与财政收入增速比。该指标主要是财政收入增速与城乡居民收入增速的对比关系，在一定程度上反映了财政对民生的普惠程度。

二、2011年全区总报告及各盟市分报告

（一）总报告

从各盟市财政收入弹性系数比较来看。全区只有通辽和赤峰小于1。弹性系数最高的是鄂尔多斯2.97，最低的是赤峰市0.63。

从各盟市城乡居民收入的弹性系数来看。其中：农牧民纯收入的弹性系数中有8个盟市超过1，最高为锡林郭勒盟2.6，最低是阿拉善盟为0.8；城镇居民可支配收入弹性系数中有9各盟市超过1，最高为锡林郭勒盟1.74，最低是阿拉善为0.67。

从各盟市收入的民生指数来看。其中，农牧民纯收入的弹性系数中有5个盟市超过1，最高为赤峰市2.32，最低是鄂尔多斯0.33；城镇居民可支配收入弹性系数中有4个盟市超过1，最高为赤峰市1.69，最低为鄂尔多斯0.36。

从全区来看2011年我区的财政收入弹性系数为1.89，财政收入的增长速度大大高于经济增速。城乡居民收入的弹性系数分别为1.07和1.41，表明城乡居民收入与经济增速实现了同步增长且农牧民的收入效应较强。城乡居民收入的民生指数分别为0.57和0.74，说明从全区来看财政对民生的惠及程度较弱，需要在今后的发展中继续加强。

（二）各盟市分报告

呼和浩特市

在2011年全区主要指标增速排序中：GDP增速11.3%排名第8位，财政收入增速19.5%排名第6位，城镇居民可支配收入增速14.71%排名第7位，农牧民纯收入增速14.77%排名第9位。

通过弹性系数的比对，呼和浩特的财政收入弹性系数为1.73，说明财政收入快于经济增长，表现了较为健康的财政增长水平。城乡收入弹性分别为1.3和1.31，说明呼和浩特的经济增长对城乡居民收入有直接的正向的影响。城乡居民收入的民生指数分别为0.75和0.76，说明财政收入对民生的影响不够充分，没有实现同步提高。

包头市

在2011年全区主要指标增速排序中：GDP增速15.5%排名第3位，财政收入增速16.3%排名第7位，城镇居民可支配收入增速14.56%排名第8位，农牧民纯收入增速14.74%排名第11位。

通过弹性系数的比对，包头的财政收入弹性系数为1.05，说明财政收入与经济发展同步增长。城乡收入弹性分别是0.94和0.95，说明包头的经济增长对城乡居民收入基本同步。城乡居民收入的民生指数分别为0.89和0.90，说明城乡居民收入的增长速度略低于财政收入的增长速度。

呼伦贝尔市

在2011年全区主要指标增速排序中：GDP增速14.4%排名第6位，财政收入增速15.9%排名第8位，城镇居民可支配收入增速15.37%排名第5位，农牧民纯收入增速21.41%排名第3位。

通过弹性系数的分析比对，呼伦贝尔的财政收入弹性系数为1.1，说明财政收入与经济增长实现了同步增长。城乡收入弹性分别为0.94和0.95，说明呼伦贝尔的经济增长与城乡居民收入基本同步。城乡居民收入的民生指数分别为0.97和1.35，说明财政收入与城乡居民收入基本同步，且对农牧民影响较大。

兴安盟

在2011年全区主要指标增速排序中：GDP增速10.4%排名第10位，财政收入增速29.9%排名第3位，城镇居民可支配收入增速15.02%排名第6位，农牧民纯收入增速17.43%排名第5位。

通过弹性系数的分析比对，兴安盟的财政收入弹性系数为2.88，说明财政收入大大高于经济增速，表现了经济增长对财政的巨大贡献。城乡收入弹性分别为1.44和1.68，说明兴安盟的经济增长对城乡居民收入的影响较大。城乡居民收入的民生指数分别为0.5和0.58，说明财政收入对民生的影响不够充分，财政惠民的力度较弱。

通辽市

在2011年全区主要指标增速排序中：GDP增速14.6%排名第5位，财政收入增速13%排名第9位，城镇居民可支配收入增速16.02%排名第4位，农牧民纯收入增速20.22%排名第4位。

通过弹性系数的分析比对，通辽的财政收入弹性系数为0.89，说明财政收入略低于经济增速。城乡收入弹性分别为1.1和1.38，说明通辽的城乡居民收入略高于经济增速。城乡居民收入的民生指数分别为1.23和1.56，说明财政收入增长对城乡居民收入的影响较大。

赤峰市

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2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，2010年许多重大改革、发展项目已经启动，有些已取得良好开端，今年要下大力气继续推进落实。

一是加强重点领域和薄弱环节，着力解决教育民生的重大问题。省长政府工作报告保障和改善民生任务中，教育是重要方面，涉及6项，务必坚决落实好。第一，扎实推进学前2011年行动计划实施，完成省定450所公办幼儿园新建和改扩建任务。要在认真总结去年工作经验基础上，不断创新工作方式方法，强调协调配合，确保政策、资金落实到位；加强跟踪指导和检查，及时向社会进展情况，强化监督，确保工程质量。在推进硬件建设过程中要注意同时加强软件建设，制定完善和落实好各项制度和政策措施，加强队伍建设，建立健全学前教育管理体制，大力提高学前教育的普及程度。第二，大力推进县域义务教育均衡发展。推动落实省政府《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的若干意见》，按照省政府与教育部签订的备忘录、省政府与地市政府签订的责任书确定的时间表、路线图和各项承诺，以国家标准化建设项目为牵动，以薄弱学校改造为重点，坚持城乡义务教育一体化发展，缩小校际、城乡和区域间的差距，进一步消除薄弱学校、大班额和择校。开展县域义务教育均衡发展督导评估工作，建立落实推进义务教育均衡发展的责任机制。稳妥进行义务教育学校布局调整工作，继续推进中小学校舍安全工程和农村义务教育薄弱学校改造工程，大力推进学校标准化建设进程。积极落实校安工程资金，新开工建设、加固学校216所，完成校安工程总体目标，建设标准化学校400所。加快推行县域内“学区化办学”和城乡教师交流工作新机制，召开“学区制”办学模式改革现场工作会。积极落实国家义务教育教师周转宿舍工程建设。第三，加快构建现代职业教育体系。在职业教育国家制度框架下，加快完善职业教育省级制度建设。研究制定加快推进以校企合作为培养模式的集团化办学内涵建设的意见。优化职业教育层次结构，加强中高等职业教育与职业培训的统筹管理和综合协调。进一步加强职业教育基础能力建设，推进22所国家级中高等职业教育示范校和骨干校建设，今年争取新增6所国家级中职示范校，组建4个职教集团。第四，提高高等教育水平。继续深入实施“1161”工程，支持“985”工程、“211工程”院校建设。重点建设10所省属本科院校、6所特色应用型本科院校、10所示范性高职学院，在学科建设、专业建设和师资队伍建设等方面予以重点支持。引导和支持其他普通本科院校强化办学特色，提高办学水平。继续实施我省高校科技创新系列创新平台建设计划，探索高校协同创新模式，提升自主创新能力。制定和落实深入推进我省高校哲学社会科学繁荣发展的意见等配套文件。启动实施人文社会科学研究“十二五”发展规划和重点研究基地建设计划。加强高校科研诚信和学风建设，改进科研评价。推动5所高校试点工作，研究探索建立高校学术不端行为监督、查处机制。第五，启动实施农村义教学生营养改善计划。省财政安排7 000万元专项资金，各市县政府也要适当配套，对1 200所农村寄宿制学校食堂补贴，加强管理。寄宿制学校食堂一律不准外包。同时，加强对校内食堂和校外“小餐桌”监管，让孩子吃上放心餐。第六，探索解决好义务教育学生上下学乘车问题。根据国家即将出台的校车安全条例，明确和落实教育承担的责任，从实际出发，多形式、多渠道解决乘车问题，保证孩子们上下学安全。

此外，还有高中教育、民族教育、特殊教育、体育与艺术教育等我们也都要作为教育民生的重要问题大力推进，不断提高惠民水平。

二是深入推进教育体制改革，着力在关键环节取得突破。当前，教育改革已进入攻坚期、“深水区”，能否继续推进，决定新一轮改革的深度和进度。已启动实施的学前教育投入及管理体制改革、义务教育学校标准化建设、高教综合改革等国家和省改革和发展项目要着力推进，进一步深化。未启动的项目今年要加快启动实施，并且看到成效。推进改革我们要始终坚持：必须全面贯彻党和国家的教育方针，促进教育科学发展和社会和谐稳定；必须坚持确立师生员工的改革主体地位和学校的主体责任来推进改革，实现好、维护好、发展好师生员工的利益；必须坚持系统设计、分类指导、整体推进、注重实效的原则，全面推进各方面的教育改革；必须遵循教育规律、教学规律和人才培养规律，进一步解放思想，勇于探索实践；必须坚持党和政府的领导，争取各部门和社会各界的支持，形成改革的合力，增添改革的动力。第一，积极稳妥推进招生考试制度改革。义务教育继续完善就近入学制度，扩大初中升优质高中的定校配额比例。要优化高等教育招生结构，继续控制和稳定普通高校招生规模，新增招生计划重点向民办和高职倾斜。扩大国家示范性高职学院单独招生改革试点，支持国家示范高职与合作企业开展成人专科学历教育单独招生改革试点，探索实施先招工、后入学现代学徒制试点，制定实施优秀中职学生保送高职政策，适度扩大中职对口升学比例，增加研究生招生计划中专业学位比例。稳定成人高校招生规模。第二，合理调整高校布局结构。颁布实施院校设置“十二五”规划，稳妥做好有关高校更名、升格、合并、转设的论证和推进工作。具体包括：黑龙江科技学院和哈尔滨德强商务学院更名；黑龙江科技职院并入黑龙江工商职院；组建哈尔滨幼儿师范高等专科学校和齐齐哈尔理工职业学院；哈尔滨理工大学远东学院、哈尔滨商业大学广厦学院、东北石油大学华瑞学院转设为独立建制的民办普通高校等。第三，大力推进办学体制改革。加强对民办教育发展的统筹、规划、管理和政策协调，积极探索符合省情、具有特色的民办教育发展模式，促进民办教育持续健康发展。争取省级财政设立的民办教育发展专项资金由每年的500万元增加到1 000万元。鼓励行业、企业多种形式参与高校办学活动。制定关于加强职教集团建设的有关政策和文件，发挥职教集团在技能人才培养中的作用。推进我省高校的省部共建。加快研究生培养创新基地建设，再建创新基地10~15个。第四，加快建设现代学校制度。进一步转变政府职能，分类推进教育系统事业单位改革。起草贯彻实施教育部第31号令的意见，结合我省实际，制订高校章程制定工作方案。做好普通高校党委领导下的校长负责制实施意见的贯彻落实。开展选聘委派高校总会计师试点。深入推进学校信息公开工作，全面推进民主管理、社会参与。进一步深化高校后勤社会化改革。第五，扩大教育对外开放。充分发挥对俄、日、韩等国家的地缘优势，搭建交流平台，提高交流层次，努力建设国家面向东北亚教育对外开放的窗口。进一步规范中外合作办学，指导学校做好本科项目评估的前期工作。启动来华留学黑龙江省政府奖学金项目，加快来华留学预科教育基地建设。打造品牌孔子学院，完善汉语教师、志愿者人才库。创新和发展公派出国留学模式。推进我省与港澳台地区的教育交流与合作。加快黑大中俄学院改革试点推进步伐。开展与国外高水平大学联合培养研究生改革试点，加强研究生国际学术交流与合作。积极开展国际科技合作，启动实施高校与境外机构建立联合研究基地建设项目。

三是优化配置资源，着力提高教育改革发展保障水平。进一步优化配置资源，提高保障能力和水平，是保证教育改革发展的必然要求。第一，完善教育投入机制。配合有关部门，指导各地落实国家和省出台的各项投入政策，测算核定建立分解落实机制，确立4%目标的政策框架。进一步提高义务教育经费保障水平。按国家要求扩大中等职业教育免费范围。进一步完善按生均培养经费拨款的增长机制，预计今年，省属本科高校拨款可达到62亿元（省财政拨款增加12亿元），生均经费拨款达到1.4万元。进一步规范本级部门预算，加强高校预算管理。继续实施专项资金绩效考评，审核报表备案制度。巩固高校化债成果，全力完成今年的化债目标。继续对高校贷款进行风险测评及监控，加强银行贷款的审批与管理，严格控制高校财务风险。结合普通高中改制学校清理规范工作，统筹做好普通高中化解债务工作。第二，加强教师队伍建设。实施“十二五”教师队伍建设规划。进一步加强师德建设，建立师德建设常规管理制度和长效工作机制。加强教师培训基地建设，实施新一周期中小学教师全员培训。继续实施“特岗计划”，加强特岗教师管理。深入推进农村中小学教师队伍建设改革试点。加强中小学幼儿园骨干教师队伍建设，评定新一轮中小学幼儿园骨干教师。落实省政府转发的《黑龙江省幼儿园机构编制管理实施办法》，通过事业编制调剂、中小学富余教师连人带编划转、新增事业编制等办法，切实解决公办幼儿园教师编制不足、队伍素质不高的问题，保证学前教育事业科学发展的需要。研究制定我省中等职业学校教职工编制标准细则。继续加大双师型教师队伍建设力度。实施职业院校教师素质提高和校长能力提升计划。加强高素质教育人才队伍建设，进一步完善并精心组织实施“龙江学者”计划，认真做好“长江学者奖励计划”候选人员的遴选和推荐工作，启动实施“高等学校学术领军人才（院士后备）培养支持计划”，以青年骨干教师、高层次战略后备人才和中高级管理人员为重点，通过国家、省级、校级培训等形式和手段，有计划地对高校教师和管理人员进行分类、分层、分岗培训。开展基础教育“龙江名师”评选及培养工作。加强教师队伍管理，严格实施教师资格准入制度，严把教师入口关。开展应届师范教育类毕业生教师资格认定和做好面向社会人员认定教师资格的协调、准备工作。开展师范生免费教育试点。配合有关部门做好事业单位岗位设置管理，做好中小学教师职称制度改革试点。制定实施加强学科队伍和研究生导师队伍建设的意见，实施“学科带头人、学科骨干和优秀导师海外研修计划”。加大对学科领军人才支持力度，继续实施省高校科技创新团队建设计划，积极做好教育部科技创新团队的培育工作。第三，大力推动教育信息化，研究制定我省十年发展规划，加强基础设施建设，建设教育信息化公共服务平台――龙学网，积极推进教育教学模式创新，继续探索鼓励、支持企业参与教育信息化建设的模式与机制，积极参与国家教育信息化各项行动计划。第四，加强依法治教，提高依法行政能力。启动立法项目前期调研，深化教育行政审批制度改革，继续开展依法治校示范校创建活动。开展教育“六.五”普法，推动“法律进校园”常态化，增强学生法律意识。加大执法力度，提高教育行政处理效率。建立健全政府依法行政问责制度、民主评议制度、评议考核制度。建立并完善教育纠纷的解决机制，及时妥善处理各种矛盾，维护教育管理秩序。加强监察、审计等部门的专门监督。强化社会监督，依法保障公众对教育的知情权、参与权和监督权，切实做好教育政务信息公开，增强教育行政透明度和公众参与度。推进教育电子政务系统建设，及时、准确地向社会公开教育政务信息。加强宣传，营造教育改革发展良好环境。

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中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）21-0034-03

0 引言

达州市作为上世纪“三线”建设的重点地区之一，有良好的工业基础。 近年来，达州市积极转变经济增长方式，着力提升综合竞争能力，其经济总量、工业化和城镇化水平等主要经济指标在川渝鄂陕结合部九市区中位居前列。同时，达州又是四川省和全国闻名的革命老区，经济发展条件差，农户贷款难、金融服务严重滞后、金融深化程度不够等问题普遍存在，与发达地区相比，发展仍然相对滞后，其跨越式发展关键在于改善地区金融环境，创新金融支持的体制机制，提高金融对经济的支持力度，大力推动工业，农业和农村经济发展。为此，本文以达州市为研究区域，研究金融发展与革命老区的工业化、城乡差距之间存在的关系，审视金融支持对经济社会发展的优势和劣势，探索制定相应的政策措施。

金融是现代经济的核心，在经济发展过程当中扮演着“桥梁”和“纽带”作用，是工业化和城镇化的协调健康发展中不可或缺的生产要素之一；金融支持是促进经济发展和缩小城乡差距的战略性措施，在城乡差距缩小化和工业化协调发展中扮演着重要角色。王文胜利用方差分析等方法分析了区域金融发展与城乡收入差距关系[1]，黄河等从79家上市能源企业的角度，分析了融资的规模、结构与能源工业的产值增长、能耗强度之间的关系[2]，刘纯彬等采用灰色关联法[3]对农村金融深化与农村居民消费增长之间的关联度进行了定量分析，王小翠以湖南为例分析工业化进程中金融业的差距，提出加大金融支持力度发展湖南新型工业化道路的对策[4]，胡宗义等运用非参数检验方法研究金融发展对城乡收入差距的影响[5]，戴志敏等建立产业传导角度的金融集聚模型，研究金融支持与产业之间的关系[6]，颜锋借助计量分析方法，探讨二元经济结构的背景下城乡差距、城市化、金融发展之间的关系，提出了缩小城乡收入差距的相关政策建议[7]，彭小兵等研究金融支持与城市创新力的内在关系[8]，郭娇娇以重庆为例分析工业化、城镇化与金融支持之间的关系[9]，董黎明等以宁城县为例，研究了革命老区发展与金融支持的问题[10]，谢家智等运用非参数逐点回归方法分析金融化对工业化进程的作用渠道及动态效应[11]，王?囱芯拷鹑诜⒄苟允锥季?济圈产业结构调整的作用效果[12]。总之，经济发展与金融支持的联动效应的研究是一直是计量经济学、经济管理领域的研究热点和重点，对革命老区发展的金融支持的评价与研究比较少。本文将运用VAR模型来分析城乡差距、工业化与金融发展三者之间的内在关联，并基于VAR模型进行脉冲效应检验、协整分析和Granger因果检验，从而定量分析城乡差距、工业化与金融发展的作用路径及动态效应，进而提出推动提出达州市金融支持工业化水平提高和城乡差距缩小的建议，更好地发挥金融在经济建设中的作用。

1 模型假定和研究数据

假设工业化指标（IP）、城乡差距指标（CJ）和金融发展指标（FR）联合地由滞后阶数p阶的三变量VAR模型决定：

IPt CJtFRt=c1c2c3+a11 a12 a13a21 a22 a23a31 a32 a33IPt-1CJt-1FRt-1+…

+k11 k12 k13k21 k22 k23k31 k32 k33 IPt-p CJt-pFRt-p？着1，t？着2，t？着3，t

其中？着1，t，？着2，t，？着3，t序列不相关，且为白噪声序列。该模型通过把系统中每一个内生变量作为系统中所有内生变量的滞后值的函数来构造模型，反映变量之间的关联性，常用于预测相互联系的系统以及分析随机扰动对变量系统的动态影响。因VAR模型中每个方程的右侧只含有内生变量的滞后项，他们与？着k，t是不相关的，可以用OLS法依次估计每一个方程。但是，如果不检验序列的平稳性直接OLS法容易导致伪回归，得到的参数估计量不会具有一致性，所以，在建立VAR模型之前，往往都会利用单位根检验是序列的平稳性检验。

针对本文所提出的问题，实证研究当中选取如下指标对工业化指标（IP）、城乡差距指标（CJ）和金融发展指标（FR）进行平稳性检验和建模分析。

①工业化指标（IP）：文献中大多数学者常用非农产业占生产总值的比重作为工业化指标[9]。本文选取规模以上工业增加值占生产总值的增加值的比重作为工业化指标，这样更能够代表革命老区工业化的发展，即：

IP=规模以上工业增加值/全市GDP的增加值

②城乡收人差距（CJ）：文献中大多数学者常用城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比来衡量城乡收入差距[5]，也有用基尼系数、泰尔指数来衡量的衡量城乡居民收人差距[7]。本文选取城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比作为城乡收人差距指标，其定义和计算公式如下：

CJ=城镇居民人均可支配收入/农村居民人均纯收入

③金融发展（FR）。目前关于金融发展的指标类型较多，包括金融相关率、金融效率等，本文选取金融机构存贷款余额占GDP比重这一金融相关率指标表示金融发展，其定义和计算公式如下：

FR=金融机构存贷款余额/全市GDP

利用增广的迪基―富勒检验（ADF检验）对2000-2013年各指标序列的平稳性进行单位根检验，其滞后的阶数用Schwarz 信息准则来确定，其相应的结果如表1所示。

表1中c表示是否具有常数项，t表示是否具有趋势常数项，p表示滞后的阶数，ADF统计量的P-值是用MacKinnon（1996）的方法计算的单边P-值，■IP、■CJ和■FR分别表示工业化指标（IP）、城乡差距指标（CJ）和金融发展指标（FR）的一阶差分。根据上述检验结果，可知变量为一阶单整I（1）过程，可以利用VAR模型建立模型。

2 基于VAR模型的实证分析

在VAR（p）模型条件下，综合考虑模型参数和自由度数目，根据HQ准则，确定最优滞后阶数为2，用最小二乘法（OLS）估计变量的VAR模型的参数，结果如下：

IP（t）=0.1934+0.4898*IP（t-1）-0.29063IP（t-2）+1.4558*CJ（t-1）+0.2326*CJ（t-2）+3.1703*FR（t-1）-1.2514*FR（t-2）+？着1（t）

CJ（t）=1.2145-0.0033*IP（t-1）-0.0256*IP（t-2）+1.2733*CJ（t-1）-0.4698*CJ（t-2）-0.2940*FR（t-1）-1.3886*FR（t-2）+？着2（t）

FR（t）=0.3803+0.0633*IP（t-1）-0.0033*IP（t-2）-0.3725*CJ（t-1）-0.7576*CJ（t-2）+0.4847*FR（t-1）+0.6437*FR（t-2）+？着3（t）

从方程中可以看出，FR滞后一期对IP以及其自身的影响都是正向影响，对CJ负向影响。这说明当金融业发展，将对工业化起推动作用，将抑制城乡差距的扩大，初步适应了革命老区经济协调的发展理念。

在VAR（2）模型下做脉冲效应分析，来衡量工业化、城乡差距和金融发展三者之间的关系，其结果如图1所示。

具体分析一下可以得出：工业的发展对来自金融发展的新息冲击，在开始时呈现出正向效应，而从第三期开始均呈现负向效应，之后显现出一种震荡波动的趋势，这说明革命老区的金融发展比较滞后，金融业的发展对工业的支持作用不明显，表现为弱化趋势，需要加大金融业的发展规模。城乡差距对来自金融发展的新息冲击，在开始时呈现出负向效应，而从第三期开始均呈现正向效应，之后显现出一种震荡波动的趋势，这说明金融发展仅在短期内能抑制城乡差距的扩大，在远期内这种抑制作用不能超长持久。

恩格尔和格兰杰在1987年提出了协整理论和格兰杰因果分析，用于分析经济问题中非平稳时间序列之间长期稳定的关系和因果关系。下面基于所建立的VAR模型，通过最大特征值似然比统计量与迹统计量来确定多元变量之间的协整关系，同时利用F统计量来确定元变量之间的因果关系。表2是工业化、城乡差距和金融发展三者之间的关系进行Johansen协整检验和因果关系的结果。

从结果中可以认为：

①工业化、城乡差距和金融发展指标之间存在着协整关系，存在着长期稳定的均衡关系。标准化协整方程为：

IP=2.0918FR-2.2315CJ + μ1

FR=0.47804IP-1.066CJ + μ2

CJ=-0.4481IP-0.9374FR +μ3

②金融发展是引起工业化变化的原因，即存在由金融发展到工业化的单向因果关系。

③城乡差距和金融发展互为因果关系，即存在由城乡差距到金融发展的单向因果关系，同时也存在由金融发展到城乡差距的单向因果关系。

3 结论与建议

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20世纪80年代末以来，全球经济出现了两大引人注目的新趋势，一个是全球经济一体化的迅速发展，另一个则是区域双边经贸合作的突飞猛进。一方面，随着全球化的进展，以WTO为中心，维持自由贸易体制，全球性自由贸易高速运转：另一方面，随着区域化的发展，出现了区域经济合作化，在维系自由贸易体制的前提下，进行着多边，双边的区域经济合作。经济全球化与经济区域化也就成为驱动全球经济一体化进程的两个轮子。

然而，伴随着全球金融危机影响的加深，去全球化、全球贸易及资本流动的萎缩现象日趋严重，一些国家希望通过贸易保护主义来达到维持本国贸易平衡和经济利益的目的，这不仅威胁世界经济复苏的步伐，加剧全球贸易摩擦，也使全球化进程严重受阻。在这样的大背景下，中国逆全球贸易保护主义风潮而上，积极推进区域经济自由化、一体化进程。事实上，不仅是在外贸形势极其严峻的形势下，中国为摆脱外需持续低迷千方百计寻找新的增长动力，创造更大的外需弹性，更是向世界传递中国始终如一地坚持贸易投资自由化方向、坚决反对贸易投资保护的决心。

世界将迎来第三大经济体

按照国际贸易规律而言，区域经济合作一般分为五个阶段――自由贸易区、关税同盟、共同市场、货币联盟和完全的经济一体化。如今，欧盟经济合作已经达到第五个阶段，为最高层次。中国－东盟自贸区正按照货物贸易、服务贸易和投资三个步骤向前稳步推进。区域经济一体化为何成为极富活力的贸易合作方式?事实上，区域经济一体化所创造的贸易转移与溢出效应、生产转移与投资转移效应、福利效应等将大大促进区域内的资源优化配置和各成员国的产业结构升级，使集团内部区位更具竞争力。

中国－东盟自贸区是当前世界上经济增长速度最快，人口最多的地区。中国与东盟从1991年建立对话关系至今的18年中，大体经历了三个阶段，即1991～1996年建立全面对话框架、1997～2002年走向睦邻互信，2003～今年确立战略伙伴关系。2000～2008年间，中国东盟贸易增长迅速，东盟和中国双边贸易以26.7％的年增长率增长，其增长速度快于中国和东盟各自的总体对外贸易的增长速度。2008年，虽然受到全球金融危机的影响，但中国与东盟贸易总额达2311.2亿美元，同比增长13.9％，东盟继续保持中国第四大贸易伙伴和第三大进口来源地的地位。预计到2010年，中国－东盟自贸区有望在进出口总额上超过北美自由贸易区，到2020年，在GDP总量上超过欧盟自由贸易区。中国－东盟自由贸易区将和北美、欧盟自由贸易区一道成为全球三大贸易支柱。

中国－东盟合作潜力巨大，无论是在产业，投资还是货币金融合作方面都有着非常大的发展空间。

产业合作中国与东盟各方的工业化水平、产业结构及资源禀赋等存在差异，可以在平等互利的基础上形成不同的产业协作层面。按照人均GDP、科技发展状况，工业化水平和贸易模式，中国－东盟的经济发展水平大致可以分为四个层次。第一层次是属于高收入国家和地区的新加坡，文莱，具有高科技和知识密集型产业优势第二层次是马来西亚，属于中上等收入水平，具有中等技术及资金密集型产业比较优势；第三层次是中国和东盟的泰国，菲律宾，印尼，属于中下等收入层次，具有自然资源和劳动密集型产业优势：第四层次是东盟北部的柬埔寨，老挝、越南、缅甸，属于低收入国家和地区，具有廉价劳动力和自然资源优势。如果能够实现贸易自由化和经济一体化，其市场规模将在世界上各个区域性经济组织中具有很强的竞争力，正逐渐形成垂直分工与水平分工相交织的分工体系，从而形成与发达国家间的有力制衡。

投资合作自2002年11月正式启动建立中国一东盟自由贸易区进程以来，随着中国－东盟自贸区建设步伐加快，中国与东盟相互投资不断扩大。截至2008年底，东盟国家对华实际投资520亿美元，占中国吸引外资总额的6％。2008年，中国对东盟直接投资增速大大加快，同比增长125％，已有越来越多的中国企业把东盟国家作为其海外拓展战略的目的地，与东盟国家签订承包劳务合同总金额571.7亿美元，完成营业额338.3亿美元：同时，中国积极实施“走出去”战略，对东盟的投资也出现快速增长态势。2008年，中国对东盟直接投资达21.8亿美元，比上一年增长125％。今明两年，是中国－东盟自由贸易区建设的关键时期。按照自由贸易区规定的降税模式，2007年1月1日起，中国对东盟的平均关税已降到5.8％；今年1月1日，又进一步降到2.4％。到2010年，中国自东盟进口的产品中，将有93％的产品实行零关税。而随着《投资协议》的签署和实施，一体化的实现和贸易，投资壁垒的降低，产业转移的障碍将大大减少，必然能吸引大量资本向区内转移。自贸区大规模的FDI和迅速增长的地区内贸易促使各国和地区产业结构呈现系统性改变，中国与东盟之间的相互投资和经贸合作必将进入新的发展阶段。

货币金融合作具体而言，自贸区内的货币和金融战略应该包括四个方面。首先，推动扩大与东盟十国进行双边货币互换的规模。目前，中国在该地区只与马来西亚和印尼签署了货币互换协议，而且规模也不大。中国应该积极推动与更多东盟国家签署更大规模的货币互换协议，并努力在近几年内将双边机制扩大为区域多边机制，建立起一个完整的区内货币互换框架。其次，推动人民币在自贸区内部结算规模的扩大。东盟是中国第四大贸易伙伴，也是跨境人民币结算试点工作的境外区域之一。2008年，双方贸易额达到2311.2亿美元。这个金额如果以人民币结算，超过1万亿的规模，对于国内外金融机构来说，这是一个很大的“富矿”，同时也可以改善该地区对美元的过度依赖。再次，推动建立与东盟国家的汇率协商及联动机制，降低美元汇率波动的负面影响，鼓励一些国家实行与人民币挂钩的汇率机制；最后，在《清迈协议》基础上积极促进区域金融合作，建立机构化的区域危机救助机制，培育包括亚洲货币市场基金外汇储备基金在内的区域金融市场，为推动由“10+3”成员国13种货币组成货币联盟和亚洲汇率联动机制做好制度性准备。