工业经济发展范文

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篇1

涪陵区依靠原有国营的工业基础，大胆的改革创新以及产业结构的调整，培育了一大批知名企业，工业经济实力进一步夯实。数据资料表明，重庆直辖以后，涪陵经济发展进一步“硬化”，工业化水平进一步提高，1997年工业产值为21.6亿元，2011年增长至310.7亿元，在重庆市所有区县中仅次于渝北区，排名第二。从占GDP的比重来看，涪陵区1997年工业产值占GDP比重为38.8%，高于重庆市的平均水平37.6%，但低于全国平均水平41.7%。2011年，涪陵区工业产值占GDP比重高达55.8%，高于重庆市平均水平近9个百分点，高于全国近16个百分点。从发展轨迹来看，1997~2003年，涪陵区工业经济总量稳步增长，占GDP的比重保持在40%左右，与全国工业经济比重基本保持一致。2003年以后，涪陵区工业经济迎来第二波高涨，这与全国工业经济比重下降的趋势相反，与重庆市工业经济实力整体走强的趋势保持一致，但高于重庆市平均发展水平。

（二）意识：观念变，思路决定出路

工业已经成为涪陵区发展的“引擎”，是全区经济的核心支撑，这与“工业强区”的观念意识是离不开的，涪陵区历届领导都十分重视工业经济的发展。工业兴则涪陵兴，工业强则涪陵强。“八五”以来，涪陵区工业先后实施“过亿超千”、“5135”、“三个一”工程和“工业涪陵”建设，工业经济取得快速发展。“十一五”期间涪陵区坚持“内培”与“外引”并举，继续深化重点发展战略，发展和催生了一批支撑力强的骨干企业。全区重点工业企业及预备队企业由2005年的14户增加到2010年的35户，2010年完成工业总产值439.54亿元，占规上工业产值的82.1%。相继有涪陵卷烟厂（重烟公司）、太极集团、建峰工业集团、中化涪陵化工公司、东升铝业等7户企业跻身重庆市工业50强之列，重点企业群体中已拥有1个国家级技术中心、6个市级技术中心，创建中国名牌产品5个、中国驰名商标6个，“涪陵榨菜”成功上市使全区上市公司总数增至10户。到2011年，培育了100亿元级企业1户、80亿元级企业1户、40亿元级企业1户、30亿元级企业2户、20亿元级企业5户、10亿元级企业9户，全区工业总产值达到901.6亿元，其中规模以上工业总产值超过775亿元。目前，为深入贯彻落实市委市政府《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》，实现涪陵工业转型升级大发展，特作出实施“十百千万”工业强基工程的决定，这对涪陵区工业经济的发展将产生深远的影响。

二、涪陵区与全国百强县工业经济的比较

以史为镜，可知兴替；以人为镜，可知得失。与自己比，可知进步，与他人比，方知差距。涪陵区在过去十多年里，经济发展取得了很大进步，尤其是工业经济取得了辉煌的成绩，在重庆市所有区县中，已经成为了佼佼者，但放眼全国来比，仍然还有很大差距。下面以全国百强县作为参照，对比分析涪陵区工业经济的发展。为了便于比较，分别从东、中、西部选取10个具有代表性的全国百强县，它们分别是东部的江苏江阴市、福建晋江市、山东荣成市、浙江义乌市；中部地区的湖南长沙县、河南偃师市、山西河津市；西部地区的内蒙古准格尔旗、四川双流县、新疆库尔勒市。通过对比，涪陵区在人口规模和行政面积上与县域经济体相差无几，从经济发展水平上看，2011年，涪陵区地区生产总值为557亿元，仅为全国百强县之首江苏江阴市的1/4左右，但超过河南偃师市、山西河津市的总产值。10个全国百强县经济总产值的平均水平为798亿元，高出涪陵43.3%；2011年，涪陵区工业经济总产值为902亿元，不到江苏江阴市的1/5，但高于河南偃师市、山西河津市以及新疆库尔勒市，10个全国百强县的平均水平为1596亿元，高出涪陵区76.9%；涪陵区人均工业总产值为每万人8.2亿元，远远低于江苏江阴市的33.69亿元，但高于河南偃师市，全国百强县平均为17.62亿元，是涪陵区的2.1倍；涪陵区地均工业总产值为每平方公里0.31亿元，不到江苏江阴市5.52亿元的1/18，仅仅高于地域辽阔的内蒙古准格尔旗和新疆库尔勒市，全国百强县的平均水平为1.45亿元，是涪陵区的4.7倍。由此可见，第一，涪陵区整体工业经济实力与全国百强县相比，差距明显；第二，涪陵区的工业经济密度很低，仅为百强县平均水平的21.4%，这对于土地资源并不宽裕的涪陵区而言具有重要意义，提高地均工业产值是涪陵未来工业经济战略调整的重要任务之一；第三，涪陵区工业经济的劳动力生产率偏低，不足全国百强县的一半，这是当前涪陵工业经济的主要劣势。从全国百强县经济发展模式来看，工业经济仍然是其主旋律，工业经济强，则整体经济实力强，工业经济弱，则整体经济实力弱。从上述10个县域经济体的发展特征来看，可以分为几种类型，第一是以江苏江阴为代表的“苏南模式”，它的主要特征是：所有制结构以集体经济为主；产业结构以乡镇企业为主；经营机制以市场调节为主。其工业经济主要从乡镇企业脱胎换骨而来。第二是以义乌为代表的“小商品生产———商贸”模式，它的主要特征是：小商品组成大市场、小城市进行大物流、小政府实施大服务，以产品生产支撑市场，不做纯中介性市场。第三是以内蒙古准格尔旗为代表“资源型产业开发”模式。它的主要特征是：依托资源而不依赖资源、推动资源深度开发、提高资源附加值，把资源优势转变为竞争优势。对比之下，涪陵区工业经济的发展走的是不同的道路，第一是它不同于江苏江阴的乡镇企业模式，涪陵区以“抓大放小、突出龙头”的发展模式起家，以原有国有企业作为家底，通过改善投资环境，招商引资引进大型企业，扩充工业经济实力。第二是它不同于以义乌为代表的小商品生产商贸模式，涪陵区知名工业产品“小商品少，大商品多”（如变压器、船舶制造等）、“生产制造多、商贸物流少”；第三是它不同于内蒙古准格尔旗资源开发型模式，涪陵区自然资源比较缺乏，依靠资源开发发展起来的工业极少。鉴于此，涪陵区工业发展模式注定不同于其他地区，如何在国家新型工业化道路的大背景下，促进涪陵区工业经济走出自己特色，更上一层楼，是当前地区政府面临的重大课题，也是每个涪陵人关注的热点问题。

三、涪陵区工业经济发展的思考

（一）产业结构“优化”

产业的生命力就在于不断的调整和优化。国外很多传统工业基地都经历过从辉煌到衰退的过程，有些又从衰退中振兴，有些至今还没有恢复过来。例如德国鲁尔区在19世纪50年代，以占全国的1.3%的面积，生产了德国40%工业产值，其支柱产业是煤炭工业、钢铁工业、机械工业、电力工业和化学工业。但20世纪60年代后，德国鲁尔区的工业经济优势逐步被其他地区所代替，鲁尔区的经济开始衰落，很快成了“没落的贵族”，其中既有资源依赖的影响，最重要的是它过于依赖原有的产业结构，没有及时进行调整。此外，英国中部工业区、美国东北部工业区等都遇到了类似情况，不过这些地区经过后来的产业结构调整和环境整治，如今又从衰退中恢复过来。而我国的东北老工业基地，曾经是我国工业经济的中流砥柱，随着改革开放的不断深入，老工业基地的体制性、结构性矛盾日益突出：区域分割，产业类型趋同、生态环境保护缺乏有效协调；经济市场化程度低，发展活力不足；所有制结构单一，国有经济比重偏高，缺乏活力；产业结构调整缓慢，企业设备和技术老化；历史包袱沉重，社会保障和就业压力大；主导产业衰退，后续产业青黄不接等原因，东北老工业基地逐渐走向衰落，至今都没有恢复过来，如今振兴东北老工业基地的呼声很大，但仍然是有“振”无“兴”。目前，涪陵的工业产值主要集中在以下六大行业，第一是医药食品产业，如太极集团、葵花药业、华兰生物、三海兰陵，食品以烟草、饮料、酒类、榨菜等农副产品加工为重点，如稻花香高档白酒、南方集团红酒、榨菜集团等；第二是装备制造产业，如亚东亚变压器、美心曲轴、钱江摩托车及配套件、越盛轧辊、国奥电梯、三爱海陵等；第三是材料产业，如有色金属冶炼及深加工、水泥生产、钢铁薄板、铝型材（线材、线缆）等，如攀华万达薄板、欧尼克新型环保材料及房车、科王公司高压电瓷、剑涛铝业、东庆铝业、东发碳素等。第四是化工化纤产业，化工以现代煤化工、天然气化工、石油化工、氯碱化工为重点，如华峰化工、龙海石化、建峰工业集团、中化涪陵化工、天原化工、蓬威石化等。第五是电子信息产业，如亚东亚、深圳特发、波士顿锂电池、上甲电子、科宝电缆、波士顿锂电池工业等。第六是能源产业，以太阳能电池、生物柴油、生物质能源为重点，如博奥江森车用蓄电池、水投集团、涪陵电力等。涪陵目前的这些支柱产业中传统产业居多，毋庸置疑，这些产业将在相当长一段时期内支撑涪陵工业经济的发展。但从长远来看，每一个产业都有它的生命周期和历史使命，这是工业经济发展的必然规律，因此，涪陵的工业发展不能死守现有的“家当”，必须要及时调整，培育潜在的支柱产业，积极促使产业不断优化。以全国百强县之首的江苏江阴县为例，在20世纪80年代，江阴的乡镇企业就发展得十分迅速，以村为单位的企业集团不断涌现，如华西村、长江村等成为全国代表性的地区，20世纪90年代，随着周边地区的不断发展，江阴的工业经济优势不断弱化，江阴人发现，依据原有的模式，已经很难再有所发展，企业是很多，但是很零散，很难在与外面的企业竞争中获得优势。

此时，在当地政府的引导下，第一是对企业进行产业重组。以村为单位，组建企业集团。整合供应链，重组产能，对外竞争时，不再是一个又一个的小厂，而是一个庞大的产业集团。今天，江阴的很多村，本身就是集团公司了，长江、三房巷、倪家巷、华宏、华西、周西，等等。第二是国企改革。江阴作为一个经济大县，几个大型的国有企业确实起到了很大的作用，但是随着改革开放的深入，国企的机制已经不再适合市场的需要，而且这些企业还垄断了很多资源，限制了民企的发展，因此，国企改制被放到了很高的位置，如“红星”等大型国企就是在20世纪90年代被改制完成的；第三是产业升级。一些低附加值、高能耗的产业逐渐转型。如纺织，在20世纪90年代末21世纪初，江阴的缫丝厂、纺丝厂还很多，但是纺织供应链下游的这些企业，附加值已经很低，只能赚到血汗钱，江阴政府及时作出了规划调整，企业要么做上游高附加值的产品，要么就进行产品转型。今天，这些缫丝厂在江阴已经销声绝迹，取而代之的是阳光、海澜之家、红豆、苏派这些品牌服装的巨头。21世纪以后，江阴又寻求规模经济向资本经济转型，目前江阴已经产生了32家上市公司，依然成为资本经济最发达的县域经济体。依据西方的发展规律，市场发展到一定阶段，产品经济必将向资本市场转移，在这一方面，江阴又走在了全国的前列，让人不得不佩服。针对涪陵的工业经济现状，可从以下方面进行优化：其一是立足涪陵的农业资源优势，做强以榨菜为首，以特色种养殖、果蔬饮料、食用油等为辅的农副产品加工工业。目前涪陵榨菜已成气候，在全国很多大中城市形成了销售网络，但涪陵其他的农业产业品牌还很缺乏，因此不妨借鉴和利用涪陵榨菜的品牌效应、销售渠道和发展模式，重点打造几个涪陵农产品加工行业，再造一两个农业品牌。第一是加大力度重点打造涪陵的葛根产业，抢先占领葛根保健品品牌高地；第二是打造涪陵黑猪养殖加工产业品牌，形成母猪繁殖，幼仔销售，黑猪肉、皮、毛加工等养殖产业链。其二是在电子信息、生物、新材料等领域选择突破口，打造几个具有较强竞争力的自主知识产权和核心技术产业，以点带面促进涪陵高新技术产业的发展。目前涪陵区在人才、科技等方面并不具备与重庆市主城区相抗衡的实力和基础，因此在高新技术产业的发展上不可“一哄而上”，而是要循序渐进，找准一两个突破口，引进国内外先进技术和技术高端人才，打出一个“拳头”，先在某些领域立足，再以点带面铺开。比如可以借助长江师范学院和工贸职业技术学院等单位的人才资源，同时引进国内外动漫产业的高端人才，重点打造涪陵动漫产业。其三是研究涪陵落后产能的“退出”机制或“再生”机制。面对区域之间激烈的工业经济竞争，不进则退，如不能在技术、生产和销售渠道等方面进行创新，就不如及早退出，转向其他领域，尤其是传统的工业产业。材料产业、化工产业等是涪陵工业经济的重要支柱，但这并不说明这些行业本身具有多么强大的竞争力。

涪陵这些行业的竞争力很大程度上依赖于涪陵电力系统享受了国家的优惠政策，电力成本要低于周边一些地区，从而形成了一个原始的成本优势。因此，如涪陵化工、金属冶炼与加工、装备制造等行业必须加强技术创新，或是原料和销售渠道的创新，否则就要加紧研究退出机制，或是从常规产能的生产转向精细化生产，不然的话，迟早会面临危机。总体上，涪陵区目前的工业经济发展正处于“规模经济”阶段，享受规模经济的“红利”“涪陵制造”将在很长一段时期内支撑涪陵工业的发展。但死守这一点也不行，必须抓住时机促使产业结构的优化，变“涪陵制造”为“涪陵创造”，避免走入工业经济陷阱，这样才能在区域激烈竞争中处于不败之地。

（二）产业布局“合理化”

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关于下一步工业经济发展,__说,关键是要抓好四个方面的工作:一是持续加大工业投入。着力加快高科技产业园、__生态工业园、北海工业园、东环路工业园“四个园区”的建设,为加大工业投入搭建良好平台。对所有续建、新建和拟建的工业项目,按周按月列出时间进度表,千方百计加快项目投入和建设速度。要着力搞好各镇街新组建的信用协会和担保公司的运作,切实解决中小企业融资难问题。另外,在全力做好招商引资工作的基础上,大力推进企业上市工作。

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（一）工业经济结构调整步伐明显加快

经过近几年，特别是一年来的大力调整，全县工业经济区域布局结构、行业结构、产品结构逐渐趋于优化，初步形成了以石油化工、机械制造、新型建材、农产品深加工为主的工业经济体系。行业发展潜力逐步显现，全县工业企业保持了较快的增长速度，工业企业上缴税金占财政总收入的比重逐年增加，有力地支持了全县经济的持续快速健康发展。

（二）规模以上工业企业发展迅速

年初以来，县委县政府坚持对全县10多家市场前景好、发展潜力大的企业重点倾斜扶持。通过抓大扶小，形成了大小并举的良好局面，整体推动了全县工业经济发展。规模以上企业骨干拉动作用明显。仅兴达集团、酒业公司、北方燃料和茂顺沥青四家重点企业全年上缴税金就突破6500万元，比上年增长30%；其中，兴达集团实现销售收入3.98亿元，上缴税金1650万元，同比增长59.3%；酒业公司销售收入3000万元，上缴税金达1000万元，均实现了翻番；北方燃料原油加工量突破15万吨，实现销售收入72351万元，同比增长46%，上缴税金突破1500万元；在规模以上工业企业的强力拉动下，20**年的财政收入目标顺利完成，全年财政收入达到1.16亿元。

（三）工业项目进展顺利

坚持以项目建设为载体，围绕资源储项目，围绕市场要项目，培育了工业经济新的增长点。全年新上项目103个，其中投资超500万元的75个、超千万元的11个，完成投资4.86亿元。兴达沥青易地改造、大禹防水扩建、锦鹤门业二期工程、天源药业、恒兴化工等29个项目建成投产；汽车改装、石蜡溶剂、汽化型煤等63个项目在建续建；延迟焦化、苇浆造纸、盐化工等11个项目积极推进之中。

（四）园区建设推进较快

园区建设取得新进展。重点抓了县经济开发区和吴家精细化工园区。县经济开发区一区已经基本摆满，共进驻企业15家，已经达产的有6家。正在编制二区规划，计划开发面积1000亩。吴家精细化工园计划占地1000亩，一期占地500亩，现已完成园区规划设计、征地工作。太平、高升等乡镇的园区建设均有新的发展，形成了新的亮点。

（五）环境建设显著增强

进一步加大了对工业企业的扶持力度。一是打造诚信政府，营造亲商便商的社会环境。积极实行窗口式办事、一站式审批、一条龙服务、阳光下作业，推行零成本、零距离的全方位服务。二是加大执法执纪力度，营造安商留商的法制环境。重点抓了行政部门依法行政，从严治理吃拿卡要等行业不正之风，保护投资者的合法权益。三是加大硬件建设力度，营造了利商扶商的投资环境。加快了县经济开发区和乡镇开发区的基础设施建设，为企业发展创造了有利条件。

二、工业运行中存在的问题

一是项目建设发展不均衡。部分重点项目建设受征地、拆迁、建设资金特别是资本金难到位的影响，导致项目进展缓慢。新的龙头企业的支撑能力差，特别是缺少附加值高、牵动力强、辐射力广的高、新科技项目。二是各项资金严重短缺。主要是部分企业缺乏信贷支持，生产流动资金短缺，致使企业在生产营销、厂房建设、扩大规模等方面上难以展开手脚。三是生产要素供应不足。由于油价持续上扬，致使原油、天然气等工业原料供应不足，使我县原油加工企业受到较大影响，运行质量和效益不突出。全县涉油企业91家，年加工能力200万吨，计划内原油指标只有20万吨，现大部分因油源不足处于低负荷运行状态。四是项目策划水平和工作质量不高。向上争取资金的力度不够，方法不多，能够挤进国家、省计划盘子的项目较少，争取国家投资的项目更少。五是工业支柱产业结构单一，抗风险能力弱。主要是占我县工业主体的石化产业对石油、天然气资源过分依赖，造成主要经济指标受市场变动的影响较大。

三、关于加快我县今后工业经济发展的几点思考

**要早日实现工业强县，跨越式发展的目标，就必须站高望远，结合实际，具体分析**当前的优势和问题，今后全县工业经济工作主要应从以下几方面入手：

（一）做大做强优势产业

县域工业经济发展的出路在于把握自身的区位和自然资源优势，要因地制宜的大力培育和发展产业链条长、辐射带动作用大的龙头企业。继续大力发展我县的传统石油化工产业，在石油资源精深加工上做文章。重点是抓好昂由沥青的技术改造，力争早日投产见效。抓好华锦集团投资15亿元的氮氨酸项目在我县落户投产。

（二）抓好重点工业项目

项目建设是加速结构调整、加快县域经济发展、增加财税收入有效手段，下一步要力争在项目投资上、开工数量上、建成投产上实现新的突破，为县域经济发展提供强大的项目支撑和后续保障。重点推进确保金碧汽车、泰弗龙油等一批重点在建续建项目尽快投产达产；全力做好江达石化、苇纸一体化、

盐化工、延迟焦化等一批重大项目的推进工作，争取尽快启动实施。确保在建项目早开工，新建项目早启动，竣工项目早投产，投产项目早达产达效。

（三）强化产业集聚效应

要根据园区的不同功能与特色，突出重点，科学规划，提升园区品位。重点是加快推进县经济开发区、吴家精细化工园区等各类特色园区和乡镇工业园区的建设。要全部编制完成县经济开发区和乡镇工业园区规划；县财政每年列支200万元，乡镇列支30万元用于强化基础设施建设。县级工业园区要达到“六通一平”，乡镇级工业园区要达到“三通一平”；要合理布局，县经济开发区重点发展塑料加工、印刷包装、汽车零配件等产业，吴家精细化工园区立足发展采油助剂、添加剂等精细化工产品，甜水盐化工业园区重点以溴素、工业用盐为主，东郭镇以芦苇、造纸为主，太平镇以机械加工、汽车配件为主，高升镇以化工、建材为主，沙岭镇以大米加工、冶金为主。

（四）加大政府扶持力度

工业经济发展的重点要抓好有市场、有产品、有效益、有发展潜力的重点企业，积极支持支柱产业的培育壮大，大力进行协作配套。同时要切实帮助企业解决运行中存在的突出问题，积极为企业提供管理、信息、技术、资金等方面的支持和服务。要引导和扶持他们积极做好生产要素准备，围绕市场需求，生产适销对路的产品，确保企业拉满弓、开满车，满负荷高效运转。县级财政应设立工业发展专项基金，主要用于重点项目的贷款贴息，鼓励企业进行技术改造和扩大规模。

（五）抓好招商引资工作

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一、20__年基本情况

1、工业生产总量增长较快。全年工业增加值计划为7.8亿元，全年实现8.1亿元，占计划106.4%，比上年增长30.6%；全年主营业务收入计划为28亿元，全年实现31亿元，占计划110.7%，比上年增长27%；全年入库工商税计划为4400万元，全年实现4520万元，占计划102.7%，比上年增长26.8%；全年固定资产投资计划为4亿元，全年实现5.4亿元，占计划135%，比上年增长22.8%。

2、经济增长点不断突出。一是今年新开工亿元项目东成（江苏）机械有限公司、丽伟家纺2个，5000万元以上项目正宇机械公司、九鼎机械2个。竣工投产上海贝思特公司、神彩墨业、九鼎机械公司、华峰公司、华谊石油厂、泰西斯公司等13个企业。为经济增长奠定了坚实基础。二是20__年底实现超百万企业7家，新增定报企业10个。三是全镇引进工业项目52个，投资总额突破4亿元。“三外”工作已完成全年目标，全年协议引资500万美元，外资实际到帐119万美元。

二、20__年发展思路

（一）指导思想

围绕“一业特强，多业跟进，特色赶超，产业兴镇”的要求，以特色镇建设为抓手，以改革创新为动力，启动一园一区建设，着力招大引强，培植龙头企业，扶持民营经济发展，全面促进工业经济又好又快向前发展。

（二）发展指标

（1）增加值10.6亿元，增长30.9%；（2）工商税收5500万元，增长25%；（3）增量投入5亿元以上；（4）引进外资150万美元，自营进出口500万美元；（5）新增纳税超百万企业4个，超50万元企业8个；（6）新增定报企业不少于10家；（7）新产品开发20只以上，通过省市级鉴定10只；创国家、省高新技术企业2~3家；申报省以上科技专项10项；申报国家专利50项；（8）创省名牌产品1个，市名牌2个。

（三）工作重点

1、推进重点项目建设。一是尽快启动储备项目。全力做好投资3000万元的水泥添加剂生产项目、投资1亿元的韩国塑料机械项目、投资1亿元的世标皮革机械项目和投资1亿元的惠龙医用材料项目，力促其尽快投产达效。二是抓紧土地准备项目尽快上马。充分利用好现有的闲置土地资源，对于暂时闲置的张氏机械15土地，华远石油机械15亩土地和友情机械8亩土地，对照招商选资要求，报选优势特色项目进场落户。三是开工项目迅速施工。东荣石油机械、康泰服饰和南港焊管、华海石机项目迅速开工。

2、抓好工业集中区建设和发展中小企业。按照区委、区政府提出的“一业为主，多业跟进，特色赶超，产业兴镇”发展战略，精心组织好工业经济工作，具体做到“五个强化”：一是强化园与区建设结合，构建发展载体。一方面，加快一园一区建设，规划建设好一个占地2500亩的民营经济创业园和一个占地20__亩的鞋机工业区。在此基础上，立足镇情实际，按照园区建设要求，全力抓好现有的轻纺、机械冶金、宁盐路、富港、振冈等五个工业小区的改造升级，为中小企业的发展提供平台。另一方面，坚持高标准、高起点、高质量建设好江苏省轻工机械质量监督检测中心。在已经摘得检测中心牌子的基础上，落实好建设用地、筹措到建设启动资金，同时征得市、区质监部门的大力支持，力争使检测中心早日建成，为我镇鞋机特色产业的发展提供技术支撑。二是强化做强产业与做大规模结合，塑创发展优势。以打造中国鞋机城为契机，通过培育核心企业，延伸产业链条，加强配套协作，加快提升鞋机产业关联度和集中度，确保到20__年鞋机产业实现开票销售8亿元，利税1.2亿元。与此同时，引导企业加强与大企业、大集团协作，广泛吸纳外来资金，实现倍增式发展。三是强化技改扩能与创新创牌结合，激发发展活力。通过加快投入力度，嫁接实施一批规模大、层次高、辐射带动能力强的技改扩能项目，推动技术升级、设备更新，实现裂变式扩张。运用高新技术改造传统产业，促使产业结构优化升级。鞋机产业要加速自主创新，新培育国家、省高新技术企业2-3家，创建1-2个省级名牌产品。磨料磨具行业以大直径、高速切割砂轮为主攻方向，新上大型压机等硬件设施，创建省级名牌产品；石油机械行业以螺杆钻具、隔热油管为主攻方向，提高产品的附加值；冶金行业要淘汰一批科技含量较低的产品，降低能耗减少污染；纺织行业以高支高密特种纱布和后道生产加工为主攻方向，切实改变目前粗放式经营的状况。四是强化招大引强与全民创业结合，积蓄发展后劲。一方面，重抓招大引强。推行以园区为载体、特色产业为指南、利益机制为动力的招商方式，采取以商引商、以企引商、招商等方法，提高招商引资工作实效。每年确保引进5000万元以上项目6个以上，亿元以上项目2个以上。另一方面，狠抓全民创业。按照“环境优先，抓大不放小”的发展思路，对照“六放”要求，降低准入门槛，激活民资民力，推进全民创业。每年确保新增民营企业90个以上，个体工商户800户以上，注册资本15000万元以上。五是强化外引与内培结合，提升队伍素质。不惜重金培养和聘请一批高级技术人才作为“靠山”；定期邀请大专院校、科研院所的专家前来授课，举办各类技术、管理知识培训班；

有计划地组织企业主到高等院校学习深造，努力打造一支高素质的企业家和职工队伍，为工业经济又好又快发展提供强有力的人才支撑。（四）具体措施

在组织经济工作中，坚持科学决策抓重点，改进方法抓难点，齐心合力抓热点，攻坚克难抓亮点，力促工业经济上水平、出成效、创特色。

1、明晰工作思路，实施四大工程。一是实施工业强镇工程。坚持三着并举：一抓蓝多特、华跃、坤泰、华森、晨龙、弘佳为代表的企业扩能增量，助推企业做大做强；二抓豪邦、东成、泽田、为代表的企业增资合作，帮助企业提质增效；三促民营经济的快速发展，积极培植私营企业和个体工商户，全年发展私营企业和个体工商户900户。二是实施项目兴镇推进工程。发展经济必须要把项目为把手，以项目推进促经济发展。在实际工作中，重抓工业项目，突出外资项目，主攻大项目，引进好项目。三是实施改革创新工程。改革是“发动机”，科技是“引擎器”。只有创新体制机制，加大改制力度，加快技术创新，才能增强发展的动力和活力，增强竞争的实力。四是实施人才创业工程。用足用活人才资源，启用重用经济能人，化经济资源为经济优势，变能人经济为老板经济。

2、紧扣中心工作，攻克重点难点。一是围绕招商引资攻克“三难”。针对项目难找、客商难谈、资金难到位的“三难”实际，主动迎上去，抓上手，促到位。镇招商办主动服务，帮助筛选意向项目，论证考察接手项目，跟踪介入洽谈项目。在帮助办理证照手续时，催促投资者资金必须到位。二是围绕企业运转攻克“三难”，针对部分规模企业人心难稳定、产销难衔接、矛盾难协调实际，加大协调力度。调处部分企业的用地矛盾，租赁厂房矛盾以及人员工资矛盾，确保企业正常运转，新项目顺利进场，税收正常增长。

3、提高组织化，推进企业提质增效。积极引导企业抢占市场，扩能增量，创新创业，强化管理。鞋机、纺织、石机、磨料磨具企业销售增幅达28%以上。纺织业企业，遵循市场规律，实行有序竞争。蓝多特公司、华跃织布厂增幅明显；鞋机企业，尽管竞争激烈，但业务不减，闳业、泽田等企业保持龙头地位；冶金铸造企业中，庆华、盛钢等企业生产形势看好，效益提升明显；轻工业企业，龙熙钢等一马当先；磨料磨具企业，华辰公司、石机企业，石油工具厂一路领先，展现出强劲的生命力和竞争力。

4、改进工作方法，增强发展经济合力。一是严实部署工作与重点督查公示相结合。招商引资重点工作逢会必汇报，定期必公示，不断进行催逼加压，变压力为动力，变动力为行动。二是化解棘手矛盾与解决突出问题相结合。主动与供电局、土管局、环保局、建设局等部门联络感情，沟通关系，为项目征地、电力增容、环评、办证等提供“快捷通道”。三是协调疏通关系与营造环境相结合。坚持恪守诚信，实行高效服务，着力营造透明公开的法制政策环境，严厉打击吃拿卡要、强装强卸强建等扰商现象的发生，有效保护投资者利益，为企业发展营造宽松的环境。

篇5

以党的十六届五中全会和中央、省、郑州市经济工作会议及新郑市二届六次会议精神为指导，树立和落实科学发展观，以“工业立镇、工业强镇”为主战略，以发展为主题，以扩大开放为动力，加大招商引资和项目建设力度，进一步优化经济发展环境，积极推进医药化工产业集群区建设，促进全镇工业经济持续、快速、健康发展。

二、发展目标

根据2005年我区经济实际情况及发展趋势，2006年各项经济指标的目标是：完成工业增加值109880万元，同比增长30%；其中规模以上工业增加值53560亿元，同比增长30%；

三、主要措施

（一）坚持不懈抓项目建设，千方百计培育经济增长点

2006年，要坚持不懈地强化项目建设，牢固树立“新郑振兴、项目支撑”意识，形成人人想项目，合力抓项目的浓厚氛围。要突出抓好项目建设工作，抢时间、争进度，千方百计克服建设中的各种困难。对计划实施的工业项目要抓紧抓实抓好，确保按计划投产，发挥效益。

1、要抓好2005年计划开工而未开工的项目。主要是镇科伟业沥青生产项目。要针对项目建设中存在的具体问题，下大力气逐一解决，为项目建设创造基本条件，力争实现当年建设、当年收益。

2、要抓好在建项目。包括欧普陶瓷二期工程、福华钢铁轧机线、顺康兴中药生产线、民兴钢制品厂的项目建设，确保2006年竣工投产。

3、是要抓好新建项目。对于河南省同位素研究所投资建设的电池隔膜生产项目、河南科海陶瓷有限公司投资建设的陶瓷辅料生产项目等正在洽谈中的项目，要提高服务水平，加大洽谈力度，争取2006年开始建设。

4、切实抓好项目筛选和储备工作。目前，我们在项目储备上已经面临着很大的危机，储备的好项目、大项目屈指可数，大的经济增长点不多。所以，明年要在项目储备上狠下功夫。要组织企业到大专院校、科研院所联系对接，收集项目信息，综合分析论证，扎扎实实储备一批科技含量高、市场前景广的项目。

（二）加大招商引资力度，扩大对外开放步伐

我镇工业经济要得到更好地发展，必须借助外力，全方位扩大对外开放步伐，必须在招商引资上有所突破。

1、大力推介，进一步提升新村对外影响力。要借助网络、新闻媒体的力量，进一步加大我镇区位优势、交通优势、园区布局、产业特色的推介。要围绕重点板块、重点产业，继续在经济发达地区开展形式多样、各具特色的招商推介活动。要组织开展行之有效的招商活动，让更多的客商了解新村、熟悉新村、落户新村。

2、创新招商新方式，进一步增强招商新优势。一是全员招商。动员全社会的力量，实行全镇上下、方方面面、各行各业齐心协力抓招商。二是企业招商。把优质资产拿出来，全面参与国内外大企业大集团的资产重组和服权并购，积极寻求合资合作的机会。三是以商招商。善待现有外来投资企业，提供更加优质高效的服务，全力支持他们增资新上项目，加速自身发展，通过他们的现身说法，拓宽引资渠道，广交新朋友，引来新项目。四是出门招商。各级党政领导带头示范，外出开展招商活动。组织小分队，有针对性地开展专业招商。加强与各界人士交流，开展中介招商、网上招商、乡情招商、亲情招商。

3、进一步推进“二次招商”力度，提高土地利用率。要进一步强化经济园区的规范管理和服务意识，树立经济园区良好的品牌形象。要加大对已落户我区的企业服务工作，鼓励已经投产的外来投资企业增资扩股。要加大闲置土地、厂房的“二次招商”力度。加强调查排摸，及时掌握动态情况，强化对空置厂房的信息，使现有的土地或建成的厂房能实现“二次招商”，提高土地利用率。

（三）科学规划，着力构建特色园区。

坚持科学发展观，通过创新管理方式，提升服务理念，不断增强产业聚集度，打造强势板块经济，着力构建特色明显的工业集群区。

1、确定重点，打造板块经济。以羚锐制药、卓峰制药、灵佑制药等医药企业为龙头，坚持特色发展，研发一批拥有自主知识产权的新药，要着力发展现代中药、天然药物、生物工程新药等，积极引导医药企业走规模化发展道路，加快医药产业集群建设。要利用我镇的交通区位优势，大力发展通道经济，在医药包装行业、陶瓷生产行业试点发展循环经济。

篇6

元至十月份，全部工业企业预计完成工业总产值252亿元，占年计划的89.7%，同比增长30.5%；预计完成工业增加值76亿元，占年计划的86.4%，同比增长30.8%。

元至十月份，全市规模以上工业企业预计完成工业总产值176亿元，占年计划的92.6%，同比增长36%；完成工业增加值55亿元，占年计划的90.9%，同比增长37.5%,预计增速居全省第一位；实现销售收入166.8亿元，占年计划的97.8%，同比增长56.2%，预计增幅居全省第一位；实现利润7.2亿元，占计划的80%，同比增长39.5%，预计增幅居全省第十二位；实现税金8亿元，占年计划的88.9%。同比增长55.7%；累计产销率98.2%；经济效益综合指数190%；亏损企业10户，亏损面6.3%，同比上升1.7个百分点，预计亏损额3600万元。

2005年，全市工业企业预计完成工业总产值300亿元，占计划106.4%，完成工业增加值90亿元，占计划102.3%。全市规模以上工业企业预计完成工业总产值210亿元，占计划109.4%，同比增长36.5%；完成工业增加值65.5亿元，占计划108.3%，同比增长37%，预计增幅居全省第一位；预计实现销售收入200亿元，占计划117.6%，同比增长55%，预计增幅居全省第一位；预计实现利润9亿元，占计划100%，同比增长39.8%，预计增幅居全省第十位；预计实现税金9.5亿元，占计划105.6%，同比增长38.5%；累计产销率98%，与年计划持平；经济效益综合指数190%，高于计划30个百分点；亏损企业8户，亏损面5%，与市定目标持平，亏损额3500万元。

2005年，全市工业总产值超亿元企业预计29家，比2004年增加8家；销售收入超亿元企业预计28家，比2004年增加11家。

（二）项目投资完成情况

元至十月份，全市共实施投资额在200万元以上的工业项目164个，总投资111亿元，已完成投资25.5亿元，占年计划34亿元的75%,同比增长40.14%。其中，市直共实施18个（已完工9个），已完成投资15.5亿元，占年计划19亿元（不含沁北电厂二期）的81.58%,同比增长23.54%；乡镇共实施146个（已完工50个），已完成投资9.97亿元，占年计划5亿元的199.4%,同比增长76.99%。

预计到年底，全市工业企业可完成投资29亿元，占年计划34亿元的85.29%，其中市直企业可完成19亿元，占年计划19亿元(不含沁北电厂二期)的100%，乡镇企业可完成10亿元，占年计划5亿元的200%。

二、2006年工业经济发展形势分析

2006年，我市工业经济面临的形势不容乐观，经济增长的幅度会有所下降，综合分析，主要有以下几方面的不利因素：

（一）受宏观经济形势的影响，我市经济增长已由高速扩张期向平稳较快增长期转换

从全国工业增长趋势来看，工业经济增长开始明显减缓，工业经济运行平稳的特征比较明显。尤其是上海、广州、浙江、福建等东南沿海地区速度回落比较明显。前三季度全国利润增幅同比回落19.7%，亏损明显上升，亏损企业亏损额增幅同比大幅提高50.4个百分点。我市工业在全国来讲，处于工业链条的低端，基础工业和原材料工业所占比重较大，对市场反应的灵敏度不如高端产业。在发达地区遭遇效益回落时，其滞后影响在2006年将不可避免地波及我市。与此同时，受资源约束矛盾的影响，今年以来涉及工业领域的电价、油价、运价、水价、能源原材料价格上涨因素较多，对工业经济增长的影响将进一步显现。

从我省情况看，进入10月份以来，电力、煤炭和运力供需发生较大变化。从用电上看，到10月24日，省网用电量仅比去年同期增长1.57%，发电量增长4.27%，比正常负荷低100-120万千瓦时。电力需求减弱，电源建设步伐加快，电力过剩的问题开始显现。同时，煤炭、铁路运输形势也发生了一些变化，部分企业的部分煤种开始积压，煤炭价格下降，铁路运输货源不足，近两个月铁路运输与去年同期相比下降。据郑州铁路局的资料显示，六月底全局铁路请车满足率为60%，九月底上升为80%。煤、电、运是工业经济增长的先行指标，这种状况的出现，预示着我省工业经济增速将极有可能出现回落。

从2000年开始，我市工业经济步入了快速发展的时期，工业生产增速逐年加快，每年提高5个百分点以上。其中2001年工业生产增速18.3%，比2000年增加6.1个百分点；2002年工业生产增速24%，同比提高5.7个百分点；2003年工业生产增速29.1%，同比增加5.1个百分点；2004年工业生产增速36%，同比提高6.9个百分点。但是，由于我市工业结构的不合理，钢铁、冶金、化工、建材等主导行业全部在国家的重点调控范围之内，随着国家宏观调控政策的继续加强和全国、全省经济增长的逐渐减缓，工业经济增长面临的压力越来越大。我市工业经济增长已由高速扩张期逐渐向平稳较快增长期转变。2005年工业经济增长预计为37%，增速仅同比提高1个百分点。2006年预计工业增速将回落到20%左右。

（二）工业固定资产投资减少，年度内缺乏能够形成经济增长点的大项目

从近年我市工业经济发展情况来看，工业项目投资的快速增长是拉动工业经济快速增长的主要因素。2003年全市完成工业项目投资12.7亿元，同比增长234.2%，2004年完成工业项目投资23.5亿元，同比增长85%，2005年预计完成工业项目投资29亿元，同比增长23.4%，这些投资极大地拉动了我市的工业增长。2006年，全市计划实施投资额在200万元以上的工业项目56个，总投资39.4亿元，年度计划投资13.8亿元，近年来首次出现下降。2006年全市工业固定资产投资有以下特点：一是投资额度少，计划总投资比2005年少75.6亿元，年度投资比2005年少20.3亿元；二是项目规模小，在55个工业项目中，年度投资超亿元的工业项目只有4个，而2005年年度投资在亿元以上的项目达到9个；三是高新技术项目比重低，在37个新开工项目中，只有中原特钢的模具扁钢锻坯生产线技改工程列入先进制造业项目。由于2006年工业固定资产投资项目的减少，同时年度内又缺乏能够形成经济增长点的大项目，对全市工业经济增长造成了较大的影响。

（三）基数的膨胀也是造成2006年增速不高的一个重要因素

2005年，预计全市规模以上工业完成总产值210亿元，比2004年增加了74亿元，较2003年增加了124亿元，是2003年的2.44倍。基数的大幅提高，也使得2006年各项经济指标难以保持较高增幅。

根据对我市工业经济形势的分析和全市工业主要经济增长因素的调查，2006年全市规模以上工业预计新增工业总产值41.13亿元，销售收入38.76亿元，利润19680万元，税金25050万元。

三、2006年工业经济工作的指导思想和发展目标

指导思想：认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统揽工业经济发展全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以提高工业经济整体素质为目标，坚持不懈地实施项目带动和开放带动战略，加快现有企业的技术改造步伐，拉长产业产品链条，大力发展循环经济和清洁生产，推进资源节约和综合利用，深化企业股权结构改革，创新企业管理机制，不断促进我市工业经济健康、协调、持续发展。

主要经济指标：

全市工业总产值计划完成355亿元，同比增长18.3%；工业增加值计划完成107亿元，同比增长18.9%。

规模以上工业总产值计划完成252亿元，同比增长20%；工业增加值计划完成79亿元，同比增长20.6%。

规模以上工业计划实现销售收入240亿元，同比增长20%。

规模以上工业计划实现利润11亿元，同比增长22.2%。

规模以上工业计划实现税金12亿元，同比增长26.3%。

规模以上工业产销率计划98%。

规模以上工业亏损面不超过5%。

规模以上工业经济效益综合指数计划180%。

部分重点工业企业发展目标：工业总产值超50亿元的企业2家（豫光、济钢），超20亿元的企业1家（沁北电厂），超10亿元的企业2家（豫港焦化、豫源化电），超5亿元的企业6家（中原特钢、电业公司、恒通化工、丰田肥业、万洋冶炼、金利铅业），超亿元的企业23家（济源煤业、太行水泥、高压开关厂、奔月浮玻、天龙焦化、亿华铁路器材等）。

工业固定资产投资目标：全市计划实施投资额在200万元以上的工业项目56个，总投资394255万元，年度计划投资137860万元。市直工业企业计划实施项目22个，总投资300625万元,年度计划投资92600万元。其中，续建项目6个，年度计划投资46000万元；新开工项目16个，年度计划投资46600万元。乡镇工业企业计划实施项目34个，总投资93630万元，年度计划投资45260万元。其中，续建项目12个，年度计划投资13230万元；新开工项目22个，年度计划投资32030万元。

四、2006年的主要工作措施

（一）坚持不懈抓好项目建设，千方百计培植经济增长点

2006年仍然要突出抓好项目建设工作，抢时间、争进度，千方百计克服建设中的各种困难。2006年计划实施的工业项目现在已排出56项，要抓紧抓实抓好，确保按计划投产，发挥效益。

一是要抓好2005年计划开工而未开工的项目。包括百万吨捣固焦、12万吨树脂粉等，要针对这些项目建设中存在的具体问题，下大力气逐一解决，为项目建设创造基本条件，力争2006年上半年开工建设。

二是要抓好在建项目。包括联创化工、15万吨煤焦油、10万吨再生铅、PPS、济钢环保改造工程等，确保2006年上半年竣工投产。

三是要抓好新建项目。中原特钢总投资1.6亿元的模具扁钢锻坯生产线技改、太行水泥百万吨水泥扩建、奔月浮玻二期生产线等。版权所有

四是切实抓好项目筛选和储备工作。目前，我们在项目储备上已经面临着很大的危机，储备的好项目、大项目屈指可数，大的经济增长点不多。所以，明年要在项目储备上狠下功夫。要组织企业到大专院校、科研院所联系对接，收集项目信息，综合分析论证，扎扎实实储备一批科技含量高、市场前景广的项目。

（二）强力推进工业结构调整，加快发展高新技术和先进制造业

"十一五"期间我们面临的最大发展机遇就是国际国内的产业转移，这个机遇能否利用好，对整个经济的结构调整、上档升级至关重要。

一是要出台结构调整优惠政策，形成政策洼地，调动方方面面的积极性，促进产业结构尽快升级。

二是要把明年定为"工业结构调整年"，以结构调整为主线，集中人力、物力、财力，尽快掀起结构调整。

三是要在继续抓好传统优势产业上档升级的同时，突出加快高新技术和先进制造业的发展，对铅锌、树脂、焦炭要拉长产业链条；对深孔加工、白云制药、水晶、液压支柱等，要做大做强，膨胀规模，形成更大的经济优势。

（三）大力发展循环经济，加强资源综合利用

不管是国家的宏观政策，还是目前的环境压力和企业利润空间，都要求我们必须把发展循环经济提到重要的议事日程。在发展循环经济上，要立足现实，根据发展的可行性，与环保部门共同排出限期治理、综合利用的时间表，一块一块抓落实，一步一步向前推进。

明年重点要抓好铅锌行业的循环经济工作。以豫光集团为试点，促其进一步完善循环经济产业结构，在现有基础上加大铜、锑、铋的回收力度，开发引进钴、镉等金属的回收技术，并形成一定的生产能力。万洋冶炼、金利铅业也要进一步加快节奏，加快资源综合利用步伐。全市铅冶炼企业要从2006年起，利用三年时间，全部采取富氧底吹工艺，提升行业水平，提高综合效益。在抓好铅锌行业资源综合利用的同时，要引导和支持冶金、化工、电力、建材等资源消耗行业加大科技投入力度，加强资源综合利用工作，对粉煤灰、电石渣、钢渣等工业废弃物的循环利用都要加大力度，变废为宝，形成新的产业。

（四）完善招商形式，加大招商引资力度

要针对工业企业招商引资效果不明显、引进的大项目不多等问题，切实采取措施改变这种局面。

一是要切实以企业为主体，实行项目招商、产业招商、股权招商，以实实在在的利益吸引客商投资。

二是要进行对口招商，对国内外知名企业要主动上门对接，采取兼并、重组等各种形式，吸引其前来合资、合作，拓展我市企业的发展空间。

三是产业招商，按照结构调整目录，有针对性地招商。对于一些企业产品有市场、生产有规模，但缺乏资金，不能满负荷生产的情况，要搞好产品招商，尽快形成经济优势。

（五）强化政策支持，为工业经济发展营造良好环境

篇7

一、鹤壁市工业经济发展经历的几个阶段

 

从1957年建立鹤壁市起，该市工业产业发展经历了三个阶段。

 

第一阶段：以煤炭为主、轻工业为辅的时期(1957年建市至20世纪80年代)。建市以来，以煤炭为主的重工业比重占绝对地位，煤炭、机械、电子等产业均有所发展，但尚未形成主导突出、产业协调发展的产业体系。1989年，全市企业总数达到6097个，工业总产值146 993万元。

 

第二阶段：接替产业逐步发展期(20世纪90年代至2007年)。20世纪90年代以来，重点发展煤炭、食品、电力、建材、金属镁、纺织服装、汽车零部件、高新技术等8个产业，形成了八个产业共存的局面。

 

第三阶段：现代工业体系构建和完善期(2008年至今)。2008年以来，鹤壁市现代工业体系逐步构建和完善，从鹤壁自身优势出发，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的标准，确定了煤电化材一体化、食品、汽车及零部件三个战略支撑产业和金属镁精深加工、电子两个新兴先导产业。

 

二、鹤壁市工业经济发展现状

 

(1)工业经济快速发展。2009年，规模以上工业企业达到456家，主营业务收入超亿元企业164家，较2005年增长115家，其中10亿元以上企业3家。

 

(2)工业产业升级步伐明显加快。煤电化材一体化、食品工业、汽车及零部件三个战略支撑产业和金属镁精深加工、电子信息两大新兴先导产业发展迅猛。2009年，三大战略支撑和两大先导产业完成工业增加值172.6亿元，占规模以上工业增加值的89.6%。

 

(3)重大项目增强产业发展动力。2009年，全市工业投资完成168.27亿元，同比增长32.1%，是2004-2006年三年工业投资的总和，工业发展后劲进一步增强。

 

(4)承接产业转移力度加大。紧紧围绕煤化工、食品、汽车整车及零部件、陶瓷、电子、服装等具有集群发展优势的产业，实施了产业链招商和配套产业招商，提升产业层次和竞争力。

 

(5)产业布局集聚化功能不断强化。按照产城一体的理念，打破行政区划，规划了宝山、鹤淇、金山和黎阳等4个省级产业集聚区，浚县粮深加工产业园区、石林陶瓷产业园区和鹤山产业园区等3个市级产业园区，作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体。

 

三、鹤壁市工业经济发展存在的主要问题

 

(1)工业经济发展呈现“产业单、链条短、层次低、规模小”的状态。“产业单”，指产业结构长期以煤炭、电力为主，虽然食品、汽车及零部件等产业发展较快，但产业单一的现象没有大的改变;“链条短”，指工业产品以初加工为主，产业链条较短，产品科技含量较低，产品附加值不高;“层次低”，指主要产业缺乏精深加工和高新技术产品，停留在初加工水平;“规模小”，指企业总体规模偏小，缺乏行业龙头企业和骨干企业，抵御市场风险的能力弱，企业效益不稳定。

 

(2)产业升级转型的能力有待提升，关联度高、带动力强、成长后劲大的高增长行业相对不足，高端产业项目引进和培育相对滞后，中小企业创新动力和竞争实力不强。

 

四、鹤壁市工业经济发展的主要措施

 

(一)科学规划

 

(1)加强规划引导。编制和完善重点产业行业专项规划，形成上下贯通、衔接一致的规划体系。鼓励和支持重点产业和高技术产业发展，合理引导投资方向，有序推进产业转型升级。

 

(2)严格规划管理。加强产业规划与城市规划、土地规划的衔接，强化政府对空间资源的集中统一管理，使规划成为政府引导资源合理配置和产业集聚发展的重要手段。

 

(二)政策引导

 

(1)严格执行产业政策。切实按照“三同时”原则，加强污染治理设施建设，努力实现清洁生产。放宽服务领域市场准入，适当鼓励引导各类资本进入法律、法规没有明令禁入的服务领域。

 

(2)加强财政引导支持。统筹使用市产业发展基金，产业扶持资金重点向煤电化材、装备制造、食品加工三大战略支撑产业和金属镁精深加工等新兴先导产业倾斜。

 

(3)落实财税优惠政策。制订高效快速简便的操作办法，贯彻落实国家、省对企业的增值税转型、企业研究开发费税前扣除等各项税收优惠政策和扶持高新技术产业、现代服务业、资源综合利用等优惠政策。

 

(三)提升环境

 

(1)建设开放的现代综合交通运输体系。整合城市道路网和公路网，加快区域性高快速路、市域性高快速路、干线性主干道等路网建设，完善鹤壁市与周边城市的路网体系。建设一批综合交通枢纽，实现对外交通方式与城市内部交通的顺畅转换。

 

(2)建设清洁安全可靠的能源保障体系。大力推动太阳能、生物质能等可再生能源的推广和应用。推进天然气高压管网和西气东输二线工程，逐步形成高效、可靠的天然气供气网络。

 

(3)构建便捷高效的信息网络体系。推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，建设“一站式”公共服务平台和政府信息资源共享平台，构建信息安全保障体系。

 

(四)统筹推进

 

(1)建立健全工作协调机制。切实加强对产业发展方向、产业空间布局、产业政策制定实施、重大项目策划引进、用地指标落实、产业发展基金使用等环节的统筹和协调，加强对相关部门工作的指导和监督检查，确保有关政策和各项工作落实到位。

 

(2)完善科学考核机制。科学设置统计指标体系，探索完善新兴业态的统计方法，更好地满足产业发展分析、指导和推进等工作的需要。

 

篇8

（一）加大对工业经济发展的扶持力度。市财政每年用于市区工业发展资金不少于1亿元，主要用于企业技术改造、技术创新、工业平台建设、节能降耗减排、培大育强、品牌建设等方面。

二、实施培大育强工程，着力培育明星企业、优质企业

（二）完善明星企业资金扶持政策。明星企业扶持资金主要用于对明星企业两个方面的奖励：一是授予明星企业主要经营者市明星企业家称号，对首次获得市明星企业家称号的，奖励30万元；二是对明星企业按销售收入规模和当年新增财政贡献（制造业增值税、所得税）实行奖励。明星企业考核奖励办法另行制定。

（三）鼓励明星企业资产重组。明星企业内部资产进行整合时，其子公司之间、母公司与子公司之间股权转移、兼并涉及的房产与土地使用权，在过户环节暂不征收营业税、土地增值税，契税市得部分全额给予奖励。

（四）改善对明星企业的服务管理。明星企业由市监察局发放检查登记卡，凡政府各部门到明星企业查帐、收费等均必须登记在案。对明星企业反映集中的事项，由市监察局牵头负责核实、处理。

（五）着力培育优质企业。每年在市重点骨干企业中评选30家左右优质企业，授予主要经营者**市优秀企业家荣誉称号，并奖励10万元。

（六）支持引进、留住高层次人才。明星企业、优质企业引进符合《**市引进和培养高素质人才的实施办法》规定的高级技师、硕士研究生等七类高素质人才，经有关部门确认后，其3年内工资薪金所得缴纳个人所得税市得部分可专项奖励给个人。

三、加大技改投入力度，加快产业结构调整

（七）加大对重点项目建设的奖励。重点对生产性设备投入500万元以上的先进制造业基地产业结构调整项目、重大技术引进项目的贴息或奖励。对高新技术产业和装备制造业的投资项目，按其设备投资额的3%给予奖励；先进制造业基地“二三三”产业结构调整重点投资项目，按其设备投资额的2%给予奖励；其他工业性技改项目，按其设备投资额的1%给予奖励，单个项目财政补助最高不超过100万元。对100万美元以上的技术设备引进项目，按照上述标准奖励的同时，增加补助10万元。对零土地技改项目，旧厂房拆扩建或利用原有厂房加层，按一般性项目设备投资的政策给予奖励。

（八）鼓励企业增加工业投入。对高技术产业和装备制造业工业性投入超过一亿元的项目，经审核一次性奖励100万元。对其他产业工业性投入超过1亿元的项目，经审核一次性奖励50万元。

（九）鼓励吸引市外内资投资。对引进有利于我市产业结构调整和产业升级，投资额在1亿元以上的制造业项目，给予重点支持。

（十）鼓励企业提高装备水平。凡符合国家产业目录的内外资项目的引进设备，按政策规定，经批准免征关税和进口环节增值税。

（十一）鼓励经营者扩大再投资。企业经营者（含企业股东）以分红或股权转让所得用于项目再投资的，其缴纳的个人所得税的市得部分经批准给予专项奖励。

（十二）鼓励企业技术改造。企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

（十三）加大金融支持力度。本地金融部门要提高工业项目和配套流动资金贷款的总额和比例，市人民银行对各商业银行进行统计监测，努力保障工业性投入对银行信贷的需求。

四、加强自主创新，提升产业竞争力

（十四）加大技术创新投入。技术创新扶持资金主要用于对企业新产品开发、技术创新项目实施、行业（区域）公共技术中心和企业技术中心建设、产学研合作、企业信息化建设的补助。优先加强对电子信息、生物医药、环保节能等高新技术产业的扶持和培育。

（十五）鼓励新产品、新技术开发。对省级以上新产品获得国家发明专利并形成产业化的项目，给予每项10万元的奖励；对列入省重点高新技术产品并通过省级鉴定的项目，给予每项10万元的奖励。

（十六）加快产业共性技术的突破。对列入市级以上重大技术创新专项计划并完成实施的项目，给予每项10万元的奖励；对列入省级以上重大技术创新专项计划并完成实施的项目，给予每项20万元的奖励。

（十七）引导企业加快自主创新能力建设。对国家级企业技术中心，每家给予100万元的奖励。对新认定的省级企业技术中心，运行一年有实绩，经考核合格的奖励20万元。每两年对企业技术中心进行考核，考核优秀的省级企业技术中心，给予20万元的奖励。

（十八）大力推进公共服务平台建设。对重点培育的行业（区域）技术中心，运行一年以上有实绩，市级经考核合格的奖励30万元，省级经考核合格的奖励60万元。在区域块状经济中创建国家、省级区域行业质量检验中心的，给予重点扶持。

（十九）加大对高新技术产业项目的奖励。投资额大（5000万元以上）、产业链长、带动作用明显的高新技术产业项目，给予重点支持。

（二十）加大对省级高新技术企业的培育力度。对省级以上高新技术企业，自认定起3年内，给予相当于当年应交所得税超过上年应交所得税的市得部分的奖励，其中对开发生产具有自主知识产权的软件和基因工程产品的企业，自认定起5年内，给予相当于当年应交所得税超过上年应交所得税的市得部分的奖励。

（二十一）加大对省级以上高新技术产品的奖励力度。经认定的高新技术产品和国家级重点新产品，在企业当年计税利润比上年增加的前提下，自认定当年起3年内，给予相当于该产品上缴的所得税市得部分的奖励。

（二十二）加大对企业自主研发投入的所得税前抵扣力度。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

（二十三）支持企业开展技术转让。企业符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

（二十四）鼓励设立科技投资或风险投资机构。凡在我市注册、对我市高新技术产业领域的投资额占其项目投资总额的比重不低于70%的投资机构，比照执行高新技术企业优惠政策，并可按当年总收益3—5%提取风险补偿金，用于补偿以前年度和当年在我市的投资性亏损。风险补偿余额可按年度结转，但其金额不得超过该企业当年年末净资产的10%。

五、加强平台建设，积极扶持中小企业

（二十五）加大平台建设投入的引导力度。对经考核认定的市示范、重点和成长型乡镇工业功能区，分别给予30万元、20万元和10万元的一次性奖励。对重点和成长型乡镇工业功能区经考核认定提升档次的，分别给予补足两档之间差额。

（二十六）支持乡镇工业功能区基础设施建设。列入市拟培育名单的乡镇工业功能区，当年建设的桥梁、道路、给排水管网、电力、通讯等属园区管理机构投入的基础设施项目，每投入1000万元给予8万元的补助，单个园区年补助最高不超过50万元。

（二十七）推进小企业创业基地建设。在开发区、工业园区、乡镇工业功能区内立项的建筑面积2万平方米以上的标准厂房建设项目，竣工后，第三层按10元/㎡补助，三层以上按15元/㎡补助，市财政已安排专项补助的除外。对列入市小企业创业基地的单位当年经考核实绩名列前三位的,给予每个单位10万元的奖励。

（二十八）加大对小企业的信贷支持。小企业贷款风险补偿用于实施该项目的各商业银行。补偿比例为当年小企业贷款月平均余额新增部分的0.25%（实际随省下达的比例调整）；对当年达到准入标准的中小企业担保机构给予10万元补助，同时按当年平均担保额3‰给予奖励；每新增一家当年末担保贷款余额1000万元以上的协作担保机构，奖励该商业银行1万元；对年平均担保贷款额在2000万元以上的基层商业银行，给予平均担保贷款额1‰的奖励。

（二十九）鼓励小企业加快发展。对列入我市微小企业培育库的小企业，在经营者及员工培训、技改投入、科技开发、品牌建设、市场开拓等方面给予专项奖励，具体办法另行制定。

（三十）扶持家庭工业作坊向中小企业提升。通过建立现代家庭工业孵化器等方式，依托工业园区、乡镇工业功能区的公共服务平台，加强对现代家庭工业的服务，并引导其集聚发展。

（三十一）合理安排工业用地比例。每年安排新增工业用地指标原则上不低于建设用地总量（不含国家、省追加的重大基础设施用地指标）的60%。对高新技术产业项目和打造先进制造业基地重点项目，优先安排用地。推进工业集中，控制开发区、工业园区、工业功能区区外项目。

（三十二）鼓励企业通过盘活土地筹集建设资金。经县级以上人民政府批准的企业主体工业园，其企业老厂区土地因城市规划、环境保护和企业发展需要，在符合城市规划的条件下，由工业用地改为商住等经营性用地后，政府优先收购、储备，并公开出让，其土地收益优先支付收储成本，用于企业搬迁、技术改造。

（三十三）增加工业技改项目的土地来源。对连续两年未使用的闲置土地应依法予以收回；鼓励开发区和工业园区（工业功能区）内存量工业用地和淘汰落后工艺腾出的工业用地依法转让，差额征收营业税。

（三十四）积极实施企业家和员工素质提升工程。支持和鼓励企业经营管理人员参加各类高层次的系统学习和专题培训活动，每年选拔一批优秀企业经营者到国内外知名院校深造，着力培育一支熟悉国际国内市场，具有参与市场竞争能力和现代管理水平的企业经营管理人才队伍。整合资源，统筹安排，加大对员工的培训力度，提高员工的思想道德水平、科学文化素质和岗位操作技能。鼓励企业开展员工技术比武、发明创造等活动，企业的收入分配、评比先进等应向一线优秀员工倾斜。

六、大力发展工业循环经济，促进发展方式转变

（三十五）大力推广实施节能技术和节能项目。应用新技术、新工艺、新设备、新产品实现节能、节水、节材的项目，设备投入资金在50万元以上的，按照设备投入总额的10％并结合社会经济环境效益情况给予专项奖励，单个企业当年奖励不超过50万元。新能源和可再生能源研发利用项目以及设备投入在100万元以上的应用项目，按照设备投资额的10％-20％并结合社会经济环境效益及示范作用大小，经综合平衡后给予奖励，单个项目当年最大奖励额一般不超过50万元。

（三十六）鼓励资源综合利用。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燃煤锅炉的炉底渣及其他废渣生产水泥的企业，实行增值税即征即退。对企业以“三剩物”和“次小薪材”为原料生产加工的综合利用产品，实行增值税即征即退。列入年度清洁生产推进计划并通过审核验收的企业，给予奖励。

（三十七）加大节能降耗减排考核力度。当年节能降耗减排不达标的企业和主要经营者，取消其当年评优评奖资格，并不得享受优惠政策。

七、积极推动品牌创新，鼓励企业上市融资

（三十八）鼓励企业争创品牌。对新获得中国名牌产品、中国驰名商标（司法认定除外）、国家出口免验企业或中国出口名牌产品的企业，奖励50万元；对新获得国家免检产品的企业，奖励20万元；对新获得省名牌产品、省著名商标、省级以上区域品牌的企业，奖励10万元。上述奖励中80%奖给企业，20%用于相关部门的工作经费。

（三十九）鼓励企业拓宽融资渠道。对成功上市的企业一次性奖励人民币100万元；鼓励企业通过发行债券等形式扩大融资；对收购、兼并破产企业的，采取一事一议的方法，在政策上给予重点倾斜。

八、附则

（四十）本意见中财政补助奖励政策仅限市本级范围，涉及市、区财政分级承担的，按财政体制规定的市、区共享收入分成比例分担，在具体操作上按有关专项资金管理办法执行。

篇9

经济发展呈现四个新亮点

湖北是国家的老工业基地。“十五”时期，全省工业经济持续快速发展，竞争力明显增强，在全省经济中发挥着主导作用。“十五”末，全省实现工业增加值2407.96亿元，居全国第12位。其中，规模以上工业增加值达2007.89亿元，是2000年1038亿元的近2倍，年均递增14.7%；产品销售收入由2000年的2990亿元上升到5962亿元，接近翻了一番，年均增长近15%；规模以上工业增加值占全省生产总值的比重为30.9%，比2000年提高6.6个百分点。回顾“十五”工业经济发展，主要有四个方面的可喜变化：

1、走工业兴省之路。根据十六大精神，结合我省实际，省委、省政府提出了“工业兴省”战略。明确提出“湖北要振兴，必须把工业化摆在经济工作非常突出的位置，走工业兴省之路”，把工业化作为全省经济工作的“牛鼻子”来抓，在全国率先制定了《湖北省新型工业化纲要》，坚持不懈地推进结构调整，提高自主创新能力，加快增长方式的转变。为把优化产业布局、推进行业调整和构筑良好发展环境的各项任务落到实处，构建一个统筹协调、综合集成的工作平台，省委、省政府提出并有效实施了“三个三工程”的总体部署。改革体制、改善环境、改进作风和培育市场主体，既是省委、省政府加快全省发展的思路，也是抓好工业经济工作的基本指导方针。几年来，省委、省政府在全面推进国企改革、增强企业活力的同时,集中资源全力支持武钢、东风、武烟、华新、冶钢、宜化等企业深化改革和开放重组，使他们进一步做强做大，全面提高了我省优势产业集中度，增强了整体经济实力；出台了一系列支持县域经济发展的政策措施，实现了扩权强县；实施中小企业成长工程，推动中小企业上新台阶。

2、工业经济结构明显优化。“十五”期间，以汽车、钢铁等行业和100家大企业为重点，开展了工业结构的战略性调整。传统产业的竞争力得到了增强，高新技术产业有较大提高，龙头企业的集中度进一步扩大。汽车、冶金行业已成为年销售收入过千亿元和近千亿元的大产业；烟草行业年实现利税超过100亿元，比2000年增长2.7倍；光纤、汽车、钢材等一些重要产品在全国占据重要地位；光电子技术和产品开发、激光工业加工设备及激光医用设备开发与制造等产业的竞争优势提高较快。优势企业进一步壮大，集中度大幅提升，卷烟企业由2000年的18家重组为武烟一家，利税增长2.7倍；以东风汽车公司为龙头，2005年全省汽车产量达到46.38万辆，是2000年的2.4倍；武钢兼并鄂钢，生产能力突破千万吨，利税超过百亿元；武汉石化、荆门石化销售收入均超过百亿元。高新技术产业发展迅速，2005年全省高新技术产业实现增加值630亿元，五车来年均增长16.2%。电子信息产业异军突起，2005年完成产值500亿元，是2000年120亿元的4.2倍，占全省工业总产值的比重由4%上升到8.5%。与此同时，县域工业和中小企业快速发展，县域工业增加值在2004年占全省工业“半壁江山”的基础上，2005年提高到57%。

3、工业经济质量效益大幅提高。在工业经济快速增长的同时，工业经济的质量、效益明显提高，发展后劲明显增强。2005年，全省规模以上工业实现利润达到335.76亿元，是2000年的3.75倍，已连续五年较大幅度增长；实现税收由2000年的207亿元上升到350亿元，增长69.1%；工业经济效益综合指数由2000年的103提高到166.12，上升了63.12个百分点。工业发展后劲进一步增强。“十五”时期，全省工业累计完成固定资产投资3847.8亿元，年均完成投资769.56亿元，比“九五”年均完成投资增长75.2%。通过大规模的投资建设,相继建成了武钢硅钢生产线、东风本田CRV乘用车、TCL和美的空调基地等一大批重点工业项目，仅2004、2005年就建成投产了100个重点工业项目。获“中国名牌产品”称号的产品，由2002年的1个，发展到2006年的30个；获“中国免检产品”称号的产品，由2002年的10个,发展到2005年的56个；获“湖北省名牌产品”称号的企业，由2000年的256家，发展到2006年的416家。

4、国有企业改革取得重大突破。冶钢进入香港中信泰富，蒲纺、荆襄集团引资重组迈出实质性步伐，省建总引入浙江企业参与企业整体改制。列入“三个一批”改制企业，已有东风、华新等29户改为混合所有制企业，襄轴、潜江制药等71户改为民营企业。到2005年底，60%的大型国企和100%的骨干企业完成改制任务，国有中小企业改制面达92%,县域经济民营化格局已经形成。在改革的强力推动下，国有企业活力增强，支撑作用进一步显现，2005年国有及国有控股企业实现税金、利润分别达到243.24亿元和245.19亿元，分别占规模以上工业的68.4%和65.9%。通过改革,我省一批国有特困企业正在由包袱变成财富，由改革发展稳定的难点变成新的经济增长点，企业职工也从失望中看到了改制后的希望。

做好四篇大文章

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与落实科学发展观的要求相比，与把湖北建成促进中部崛起重要战略支点的目标相比，我省工业化水平还比较低，工业增长的质量、速度和效益都还有较大差距。主要表现是，存在四个“不适应”：一是产业水平不适应；二是企业素质不适应；三是人才队伍不适应；四是行政管理体制不适应。

当前，湖北正处于新的发展机遇期，要努力成为促进中部地区崛起的重要战略支点，必须始终把工业作为全省经济工作的“牛鼻子”来抓，实现工业的率先崛起。为此，要坚持以科学发展现为指导，抢抓机遇，发挥优势，针对不足，采取积极措施，进一步壮大工业经济。总体来看，要做好四篇大文章：

1、推动产业结构的升级。一是做大做强支柱产业。重点支持汽车、钢铁、石化、电子信息、装备制造等产业加快调整和发展，在优化产品结构、提高产品质量的基础上，扩大产能，延伸产业链，壮大产业群，培育形成4-6个年销售收入过千亿元的大产业。汽车工业，全力支持东风汽车公司加快发展，2010年，汽车整车生产能力超过130万辆。钢铁工业，重点支持武钢、新冶钢等骨干企业优化品种结构，加快发展高附加值产品，力争2010年，钢和钢材生产能力达到2200万吨以上。石化工业.重点推进武汉80万吨乙烯工程等一批重点项目建设，发展乙烯及下游产品；加快磷、盐矿资源的深度加工和系列产品开发。电子信息产业，重点支持光通信设备、移动通信终端、新型电子元器件和激光加工设备等领域的研发制造。装备制造业，重点支持船舶、发电和输变电、数控机床、环保机械及成套设备等加快发展，增强系统设计和成套供应能力，提高数字化和本地化制造水平。二是改造提升传统产业。围绕优化结构、提高质量、节能降耗，广泛运用高技术和先进适用技术改造传统产业，重点抓好食品、纺织、建材等传统产业的改组改造和发展。三是加快建设现代制造业聚集区和高新技术发展区。大力支持电子信息、生物技术与新医药、新材料、光机电一体化等高新技术产业加快发展，力争2010年高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10%。进一步提高各类开发区的发展水平，着力培育市场主体，支持体制、机制、科技和管理创新。努力将东湖高新技术开发区建成全国自主创新的重要平台和世界知名、国内一流的高新技术产业园区；将武汉经济开发区建成全国主要的汽车生产基地之一、重要的消费类电子和家电生产基地；将襄樊高新技术开发区建成全国重要的轻型车、轿车和汽车零部件生产基地。支持武汉石化工业园、鄂州葛店高新技术开发区、宜昌化工工业园、十堰白浪汽车工业园、仙桃无纺布制品工业园等工业园区加快发展，大力培育和发展有竞争力产业。以高等院校、科研院所以及“光谷”等高新技术开发区为依托，力争在信息、光机电一体化、新材料、生物医药等领域取得突破，以信息化带动工业化。

2、做好提高企业素质的大文章。根据“产业-企业-产品-技术与管理”的逻辑链，提升企业的科技水平和管理水平，从建设独特的制度或运行条件、环境入手打造企业核心能力，加固产业竞争力的微观基础。要不断提高企业技术创新能力，建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。着力解决大学、科研院所研究与企业技术需求脱节的问题。推动大学文化与商业文化的融合、科学家与企业家的对接；鼓励创业，支持企业并购校办、院办企业和院所改制企业，发展壮大一批科技型企业；以企业为主，积极推进产学研结合，营造企业技术创新体系；继续抓好国家级和省级技术中心建设，支持企业建立起自己的研发机构。同时，要加强现代企业制度的建设，在全面推进产权制度改革和建立企业内部法人治理结构的同时，要花大力气培育企业家，建立企业家市场和企业家资格鉴定和评估机制，促进企业家资源的合理配置和流动。

篇10

下面，我向各位领导简要介绍我县经济社会发展的一些基本情况。

一、基本县情

xx，因曾拥有盐井产盐并设渡口渡汛而得名。古为僰人居住地。1917年正式设县，定名为盐津。自古为中原入滇要道，是云南通往四川的北大门之一，素有“滇川门户”之称。全县总面积2091.5平方公里，辖9乡3镇。2003年末，总人口36.59万人。县城座落于关河两岸狭窄的斜坡峭壁地带，海拔464米，总人口近3万人，分为老县城和黄葛槽新区两个片区。老城区占地39公顷，新区面积41公顷。昆水公路、内昆铁路从南至北穿城而过，尤其是内昆铁路在老县城有1802米隧道，被喻为全国唯一通“地铁”的县城，而今正沿昆水公路在新老城区之间构建独具特色的“十里长街”。

就全县而言，主要有以下特点：

一是地理气候条件特殊。县境内地势起伏较大，山势徒峭，重峦叠嶂，沟壑纵横，山势以高中山为主，呈南高北低状。最高海拔2263米，最低海拔330米。特殊的地理环境形成了“一山有四季，十里不同天”的山地立体气候，夏季炎热，冬季湿润、偏暖。年平均气温17℃，降雨量1226.2毫米，日照957.6小时，无霜期328天。

二是区位交通优势明显。盐津地处滇川结合部，位于云南东北部，四川盆地西南边缘。承袭古代文明，盐井渡（今县城）早在清朝时期已发展成为滇东北与四川西南结合部的政治、军事、文化重镇和物资集散地，历来商贾云集，商贸繁荣。省道昆水公路纵贯县境4乡3镇70余公里，内昆铁路设有4个客货站场，随着盐电公路、麻水公路的改造和普桧公路的修建，周边县区大量的人流、物流将从这里集散。这里还是长江经济带、攀西——六盘水经济区的腹心地带，是金沙江流域片区开发的重要组成部分，是国家重点工程溪洛渡、向家坝电站建设的前沿，区位优势较为明显。

三是民族文化底蕴厚重。秦开“五尺道”后，盐津随之演变为“南方丝绸之路”的重镇。长久的商贸过往、人员交流，促使中原文化、荆楚文化、夜郎文化、巴蜀文化与滇中文化在此交汇融和，形成了独具特色的“三川半”文化，文化的沃土孕育出勤劳淳朴、顽强不屈的盐津人民，造就了一批知名度甚高的专家、学者和文人墨客，同时也形成了独特的民风民俗和饮食文化习惯。厚重的文化底蕴不仅展示着盐津多姿多彩的民族风情，更是做大文化产业的源泉。

四是自然资源十分丰富。特殊的自然地理条件，铸就了盐津山上有资源、地下有矿藏、沟里有能源，是一块亟待开发的宝地。矿产资源有无烟煤、铁、铜、硫、石灰石、石英砂、方解石等10余种，其中无烟煤储量约6.5亿吨，石灰石遍布全境，不仅储量丰富且品位甚高。水资源有大小河流溪沟5063条，其中常流不断78条，水能蕴藏量65万千瓦。旅游资源有以唐袁滋题记摩崖、秦开“五尺道”、僰人悬棺、西汉墓群、宋阿趵王墓、三宝山石刻、夷都山遗址为代表的人文景观；有莲花溶洞、长胜溶洞、三股水倒流瀑布群、白水江漂流、朝天马云霞、老黎山佛光、白老林瑞气、天宁寺钟声以及独特怪异的天生桥、喊泉、活石头等自然景观。森林资源有用材林26科63种，经济林果以茶叶、蚕桑、五倍子、竹类、黄柏、杜仲、干果为主，特别是在茶叶和五倍子的开发上，“苗岭碧芽”、“摩崖银毫”、“苗岭松针”、“靓颜苦丁茶”等茶叶品牌和“天林”牌系列单宁酸产品已获国内外大奖或评为质量信得过产品。生物资源有乌骨鸡、油菜、蔬菜黄瓜、薇菜等，尤其是盐津乌骨鸡享有“肉之首、药之冠”的美誉，其营养和药用价值均超过泰和乌鸡，是极具开发价值的特色产业。

五是生态环境较为良好。优越的气候条件，塑造了盐津较好的生态环境。据1990年森林资源调查显示，全县有林地129万亩，占总面积的42.3%，其中原始森林达10万亩。通过数年实施长防、中幼林扶育、封山育林、天保、退耕还林等工程，目前全县林地已上升到162.8万亩，植被覆盖率达53.7%，森林覆盖率达41.8%。

近年来，县委、政府紧紧扭住经济建设这个中心，以改革开放为动力，全县经济建设取得了长足发展。2003年，实现盐津生产总值54360万元，比上年增长10.5%，其中第一产业增长2.4%，第二产业增长26.5%，第三产业增长13%。完成工农业总产值51146万元，固定资产投资23050万元，个私经济增加值22947万元，地方财政收入2322万元，农民人均纯收入达到1037元，城镇居民人均可支配收入达到6875元。尤为可喜的是，两年来共与外商签订合作项目43个，协议引资29.04亿元，实际利用外资2.94亿元。

二、战略选择

党的十六大后，我们围绕中央、省、市全面建设小康社会的总体要求，切实深化县情认识，根据不断发展变化的内外部环境，在广泛调查研究、听取各方意见的基础上，制定完善了“营造滇川通道，发展生态农业，推进工业进程，创建乌鸡之乡，兴建城乡集镇，开发旅游资源”的发展战略。结合区位优势、资源优势、交通优势和后发优势，确定了将盐津建成“交通枢纽县、生态屏障县、能源建材县、乌鸡基地县、过境旅游县”的定位目标。同时，绘就了盐津全面建设小康社会分三步走的发展蓝图：第一步，到2007年，国民经济以10%以上的速度递增，实现生产总值翻一番的目标；第二步，再经过10年努力，进一步打牢发展基础，基本消除贫困，县域经济整体势力不断增强；第三步，到2020年经济发展赶上全省中等县水平，与全市全省同步进入小康。

为实现这一历史性的目标任务，扎扎实实走好建设小康盐津的第一步，我们认真对当前和今后一个时期的工作重点、难点进行分析研究，制定切实可行的措施和办法，明确提出了本届县委、政府的工作思路和奋斗目标，提出了要着眼长远，立足当前，突出重点，突破难点，把抓发展、调结构、育支柱、攻扶贫、增投资、重引资、促改革、兴科教、强党建、保平安作为任期的主要任务，举全县之力，最广泛地调动一切积极因素，狠抓工作落实，确保经济社会发展目标圆满实现。

当前，我县面临着前所未有的发展机遇和竞争优势。第一，区位、交通优势明显。处于金沙江流域片区开发和攀西——六盘水经济区的腹心地带，置于“两站”建设的前沿，同时有滇川、昆水公路和内昆铁路贯穿县境。第二，资源比较丰富。煤炭、石灰石等矿产资源分布广泛，水能资源蕴藏丰盛，旅游资源独具特色，生物资源种类繁多，有着巨大的开发潜力和强劲的竞争优势。第三，发展机遇千载难逢。特别是溪落渡、向家坝两座巨型电站的动工建设，以及水麻高速公路、普桧专用公路的全面修建，必将拉动县域经济快速发展。上述情况表明，盐津加快发展的时机和条件已经成熟。为此，我们从未来五年的战略选择、工作思路和面临机遇出发，着眼于全县农业人口占大多数、工业基础比较脆弱、第三产业发展潜力大以及自我发展能力比较低的实际，提出了今后一个时期要着力做好“农业稳县、工业富县、三产兴县、开放活县”四篇文章，全力构建“两站”建设人流、物流集散枢纽和后援服务基地的发展理念，以此为动力，不断推进县域经济跨越式发展。

在“农业稳县”这篇文章上。我们坚持用抓工业的思维来研究农村经济，不断推动工业与农业、城市与乡村经济协调发展，促进农业发展、农民增收和农村社会进步。当前和今后一个时期，我们将坚持不懈地强化农业基础设施建设，实行山、水、林、田、路综合治理，切实改善农业生产条件；坚持不懈地加大投入力度，依靠良种良法的推广、耕作技术的改进、复种指数的提高，巩固提高粮食生产能力，不断增加粮食产量；坚持不懈地推进农村产业结构调整，把发展生态农业、培育主导产业作为重点，切实扩大畜牧、蔬菜、干果、油菜等生产规模，继续培育壮大茶叶、蚕桑、五倍子、竹子、乌骨鸡等五大特色产业；坚持不懈地走农业产业化发展路子，大力扶持发展农产品深加工企业，走公司＋基地＋农户的产业化发展道路，使农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，实现小生产与大市场、小产品与大效益对接，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制；坚持不懈地推进与重点院校和科研单位的技术合作，大力发展无公害农业，打造绿色产品、有机食品，创造名优品牌，扩大市场占有份额，努力提高经济效益；坚持不懈地搞好农业社会化服务，通过政府机构、合作经济组织、企业、个体户等，为生产者、经营者搞好产前、产中、产后的服务。

在“工业富县”这篇文章上。我们在积极构建特色农业支柱产业的同时，突出工业在国民经济发展中的主导地位，切实走好“电矿结合”的工业发展路子，逐步培植一批规模大、起点高、效益好的优势工业企业。从当前实际出发，县委、政府已下定决心抓好以煤炭资源开发为主的采矿业，以水能资源开发为主的水电业，以电石、铁合金生产为主的冶炼业，以水泥、页岩砖、砂石料生产为主的建材业，以优势农产品开发为主的加工业。力争通过3~5年的艰苦创业，使原煤生产达到300万吨，电力装机达到40万千瓦，建成云南省最大的电石生产基地，产量达到20万吨，铁合金达到2万吨，同时使优势农产品加工达到一定规模和水平，形成5个产值上1亿元的工业企业，使工业产值在国民经济中的比重达到60%以上，创税超过1个亿。

在“三产兴县”这篇文章上。我们认为，大力发展第三产业，是调整现代经济结构，优化社会资源配置，提高县域经济整体素质的重要途径。盐津交通便捷、区位优势明显，第三产业具有良好的发展基础。一方面，我们将通过实施城镇化发展战略，用“经营城镇”的理念，加快新老城区和沿江沿路重点集镇的建设步伐，让更多的农业人口向城镇转移，逐步改变城乡二元经济结构，为第三产业发展提供广阔的平台。另一方面，不断拓宽服务领域，扩大总量，优化结构，提高服务水平，通过各种所有制形式，特别是通过鼓励非公有制经济大力发展第三产业，使之不断上规模、上档次，成为加快县域经济发展的新增长点。

在“开放活县”这篇文章上。我们将在现有对外开放的基础上，进一步增强无外不活、无外不兴、无外不强的意识，树牢“大开放、大发展，小开放、小发展，不开放、难发展”的观念，着力解决好重招商、轻服务的问题，用“走出去、请进来”办法，不断扩大开放的领域和范围，借助外力发展自己。重点要对高新技术产业、农业优势产业、现代服务业、旅游业以及所有第三产业实行全方位开放，并通过放宽市场准入条件，制定优惠政策，营造公正、公平、公开的社会环境等措施，广泛吸引外商、外资通过独资、合资等多种形式参与我县的资源开发。特别是力求多让一些有影响、势力强、知名度高的大企业、大集团在我们县安家落户，成为推动盐津经济社会发展的“领头雁”。

在“两站”建设这个机缘上。我们借助处于“两站”建设前沿的优势，切实打造“通道、集散、补给、休闲”四大功能，全力构建盐津在“两站”建设中的人流、物流集散枢纽和后援服务基地形象。一是狠抓机遇优势，打造通道功能。围绕水麻高速公路、普桧专用公路、盐电公路等重点工程项目的建设，积极支持配合好建设方的工作，切实搞好服务。并借助交通大改造的有利时机，进一步加大县、乡、村三级公路改造和出省通道建设的力度，切实提高运载能力和质量，努力缩短通往外部大市场的时间和距离，促使交通大通道尽快在盐津形成。二是发挥交通优势，打造集散功能。抓住交通枢纽逐步形成必然带来人流、物流和信息流高速增长以及三峡总公司在普洱建设溪洛渡电站专用大型货场等机遇，努力把盐津建成滇川通道上富有活力的物资集散地，同时积极发挥内昆铁路站场的集散作用，促成大物流、大流通、大开放格局在盐津率先形成。三是深挖资源优势，打造补给功能。通过建造“两站”建设最大的生活补给基地，带动电力、煤炭产业和非公经济快速发展；按照远抓林果近抓畜牧的农业结构调整思路，加快优势农产业的开发；大力发展资源开发型产业，推动建筑建材、交通运输、农产品加工等产业发展壮大；强化教育基础，提高人口素质，大力开发劳动力资源，让更多的农村劳动力参与“两站”建设，增加农民收入。四是突出地缘优势，打造休闲功能。利用好地缘优势，加强集镇建设，拉动餐饮、娱乐、休闲、旅游及其他服务业的发展；加强旅游景区景点的设施建设，开发更多的避暑休闲和农家乐度假娱乐场所，实现门类多样、内容丰富、健康向上的旅游格局；进一步完善休闲功能，树立起盐津开放、有序、活泼的发展形象，为经济社会发展注入强大的动力。

三、工业发展及招商引资举措

（一）主要成效

近年来，我们紧紧抓住西部大开发、内昆铁路开通运营和“两站”、“两路”建设等机遇，进一步解放思想，更新观念，切实把支持和发展工业经济作为推动县域经济发展的战略选择和主攻方向，依靠深化企业改革、扩大招商引资、增加固定资产投资等措施和办法，不断推动工业体系的建立和发展壮大，取得了明显实效。2003年，全县完成工业总产值17580万元，比上年同期增长16.3%。实现工业增加值6153万元，销售收入达到9245.5万元，创税1044万元，占当年地方财政一般收入2322万元的44.98%。今年1－6月，全县实现工业总产值（现价）10158万元，同比增长28.3%。其中重工业完成7754万元，轻工业完成2404万元；国有及年销售收入500万元以上企业累计完成5307万元，其他企业完成4851万元。目前，我县的工业涉及矿产资源开发、水能资源开发、生物资源开发以及建材、冶炼等领域，主要工业产品有原煤、水电、水泥、电石、红砖、单宁酸等。应该说整个工业经济已步入了加快发展的轨道。

在招商引资方面，我们有效地利用区位、交通、资源优势，积极营造良好环境，把引进资金、技术、管理作为加快工业发展的牵引力，认真加以探索、研究和实践，极大地促进了八方有识之士来我县投资兴业。到今年6月底，我县共引进外来投资户43家，开发43个项目，协议投资累计29.04亿元，实际利用外资2.94亿元。项目主要涉及矿产资源、旅游资源、水能资源的开发以及交通建设、市政建设、建筑建材、冶炼、加工等行业。目前，这43个引资项目均已启动。引资在500万元以上的共12个。一是浙江中大集团开发白水江流域和县城南段关河流域水电项目，计划投资10亿元，建设总装机17万千瓦的五级电站，装机7.8万千瓦的白水江一、二、三级电站已于年初开工建设，现已投入资金3900万元；二是重庆江津鹏程交通产业发展有限公司与我县合资改造盐电公路项目，计划投资1.3亿元，工程已于去年3月全线动工，现已完成工程总量的65%；三是镇雄业主陈滔独资开发三股水水电项目，计划投资4000万元建设装机7000千瓦的两级电站，现已投入资金3150万元，第二级电站已建成投产，第三级电站基本完工；四是福建业主吴孝原投资4000万元兴建铁合金厂项目，现已投入资金800万元，一期工程已完工，即将投产；五是四川荣县业主倪泽夫出资开发原煤项目，计划投资1288万元兴建两条9万吨原煤生产线，现已投入资金1000余万元，一、二条生产线基本建成；六是贵县业主周道红投资1260万元兴建红兴电石厂项目，已于去年6月建成投产，目前经营状况良好；七是四川宜宾伊力集团开发县城北段关河流域水电项目，计划投资12亿元建设总装机18万千瓦的三级电站，现已注入资金2050万元，目前项目已进入科研评审阶段；八是山西业主赵光银投资开发上清河流域水电项目，计划投资5100万元建设总装机8000千瓦的两级电站，现已投入资金1820万元，一级电站已建成；九是高县水竹林煤炭公司投资500万元兴建沙坝煤矿项目，建设规模为年产9万吨原煤，现已投入资金500万元；十是贵县业主周道红与宜宾天元化工厂、温州业主杜金明合资兴办红原电石厂项目，计划投资1.3亿元，分三期建成年产21万吨电石的生产线，第一期年产5万吨电石的工程已基本完工，即将投产；十一是昆明顺丰房地产开发有限公司投资老县城滨江路改造项目，协议投资4500万元，现已打入专户前期拆迁资金140万元，目前拆迁工作进展顺利；十二是四川宜宾万泰集团投资开发原煤项目，协议投资2亿元，已到位资金300万元，现正在申办探矿手续等前期工作。

（二）基本做法和体会

1、立足区位优势，抓好工业规划。

随着内昆铁路开通运营，麻水公路、普桧公路的建成通车，盐电公路的改造完工，将在我县形成得天独厚的交通优势。这为我县加快工业发展提供了千载难逢的机遇。为此，县委、政府立足大通道即将形成这一优势，抢先研究制定全县工业规划，调整工业布局，迈开了工业发展的第一步。

早在2000年，县委、政府在“西部大开发，盐津怎么办”的大讨论中，就认真地总结了过去发展茶、桑、倍、果、竹5个5万亩的经验和教训，提出了必须走工业化发展的路子，以发展工业来带动现代农业发展的理念。经几次不断深化认识和修规，现已形成了较为科学合理的工业总体规划。一是工业经济总量发展目标。到2005年工业增加值达到l.2亿元，年均增长12％；201o年达到3亿元，年均增长20.1%；2020年达到12亿元，较2010年翻两番。二是产业结构优化升级指标。工业增加值占盐津生产总值的比重(注明：预计时含其它第二产业的增加值)，2005年达到26％，2010年达到30％，2020年基本接近50％，工业总产值达到34亿元，人均创产值11万元／人以上。三是国民经济可持续发展目标。每万元生产总值能耗，2020年达1.3吨标准煤，工业污染物达标排放，工业固体废物利用率力争达到60％。四是人力资源利用目标。到2020年，工业从业人员达到3万人，其中：工程技术人员占10％以上，初中以上文化程度工人不低于90％。工业成为解决剩余劳动力就业的主要渠道。五是工业项目投入目标。2004年至2020年间，工业建设项目的投入，主要靠改善投资环境、扩大招商引资来解决。2010年前，每年以21.08％的速度增加投入，2010年至2020年，每年以10.5％的速度增加投入。

2、依托资源优势，做好项目推介。

我县资源相对比较丰富，已探明的水能蕴藏量65万千瓦、煤炭储量6.5亿吨、石灰石储量远远超过100亿吨，且遍布全境；铜、铁、铅、锌、石英沙等矿产资源也有不少；天麻、杜仲、油菜籽、乌骨鸡等生物资源特色较为明显。要发挥这些资源的经济效益，就必须深入研究项目储备和推介工作，让更多的项目进入交易会的桌面和投资商眼界，供其选择。在这方面，近年来我们深挖资源法力，相继推出了大大小小的项目200余个，专门制作《招商引资指南》文本进行推介的项目超过10个，目前已洽谈成功40余个。我们推出的项目主要体现以下几个方面：

一是水能资源开发。2010年以前，着重开发白水江、关江、上清河、温沼河的水能资源，力争到2010年，全县发电装机容量达到15万千瓦；到2020年，全县发电装机容量达到40万千瓦，实现总产值4亿元，创税3300万元。

二是煤炭资源开发。我县现有煤矿生产规模216万吨，2003年实际生产原煤40万吨。2010年以前，主要进行滩头炭砂湾、庙坝茨竹、兴隆凤凰、普洱正沟和盐井芭蕉、花苞、柏树等煤矿的技改，扩规260万吨，确保全县煤炭产量达到350万吨，实现工业总产值3.5亿元，创税1960万元；2010年到2020年间，进一步对庙坝、滩头、豆沙万古的煤炭资源进行深部开发，扩大规模，增加产量。

三是以石灰石开发为主的建材产业。2010年以前，拟建黄毛坝年产120万吨的水泥厂，并对石特公司进行技改扩建，进一步提高水泥生产能力和质量。两个水泥生产企业投产后，可实现产值2.8亿元，创税收1400万元。

四是电石化工产业。主要是利用我县水电、优质石灰石资源，走电矿结合的路子，生产系列化工产品。到2010年，电石产量达到20万吨，实现工业总产值3.6亿元，创税3240万元；2010年到2020年间，进行电石产品深加工，生产pvc等系列高科技产品，实现产品增值。

五是以铁合金为主的冶炼业。主要是以冶炼铜、铁、铅、锌为主，形成工业群。2010年以前，重点是以生产铁合金为主，同时进行铜选、铅锌冶炼、炼铁，实现工业总产值2.2亿元，创税1200万元；2010年到2020年间，继续扩大规模，提升产品质量，增加效益。

六是农副产品深加工及生物资源开发。主要是对我县的油菜、黄瓜、竹笋、茶叶、乌骨鸡等优势农产品进行深加工，对以天麻、杜仲、竹荪、黄柏、五倍子等为主的生物资源进行开发，兴建一系列的加工厂。2010年以前，力争实现工业产值1亿元，到2020年，实现工业产值3亿元，创税1800万元。

3、营造良好环境，着力招商引资。

面对财政困难、收支矛盾突出的县情实际，全县上下已经形成共识，盐津经济要发展，单靠微弱的财政投入是无能为力且行不通的，必须走招商引资的路子，依靠外来资金、民间资本的不断注入，才能实现资本的原始积累，壮大县域经济实力。而引进投资商，就需要有宽松的投资环境和发展环境。为此，县委、政府始终致力于改善投资环境，切实为外来投资商提供优质服务，开辟广阔的发展空间。

一是营造浓厚宣传氛围。2000年以来，县委、政府通过召开会议、出台政策、发表电视讲话、制作宣传标语等途径，要求全县上下务必解放思想，更新观念，树立起“你发财、我发展”、“先开放、后管理，先发展、后规范”观念，树立起“守资源就是守包袱，找市场就是找财源”观念。通过积极的宣传和引导，进一步促进了干部群众的思想大解放。

二是营造宽松的政策环境。我们在全面贯彻省、市有关投资优惠政策的同时，立足实际，综合考虑各方面因素，相继制定出台了《关于对外招商引资的若干规定》、《关于加快以商饮服务为主的第三产业发展的决定》等文件，对市场准入、征地补偿、税费征收优惠等方面进行了详细规定，并明确对引资有功人员要给予一定比例的奖励。

三是营造良好的法制环境。有法不依、执法不公是投资者和经营者最关注、最担心的问题。为解决这一问题，县委、政府明确要求，各级各部门必须在依法办事的前提下，切实把行业法规与地方招商引资优惠政策结合起来通盘考虑，只要不违背政策法规规定，应尽力给外业投资者、经营者开绿灯，使他们感到盐津的投资执法环境较为宽松。与此同时，我们建立健全了工业发展领导责任制，实行了领导挂钩联系企业发展和目标考核的制度，对重点企业采取了由县监察局挂牌保护的措施，并适时派出检查组对一些执法部门的执法行为进行检查督促。通过不移余力的清理整顿，少数部门执纪执法不公和“吃、拿、卡、要”等行为有了根本的好转，一个良好的法制环境已在盐津形成。随着《行政许可法》的实施和行风评议活动的深入开展，盐津的法制环境将进一步巩固和完善。

四是营造高效的服务环境。为使投资者能更快办理项目申报、选址、审批、登记注册等手续，尽快解决基础设施，生产生活用水、用电，子女就学等问题，县委、政府参照(云发〔2003〕5号)文件规定，及时建立健全了行政公示制和办理时限制。对用地手续等的办理明确规定了受理和审批时限，建立过错追究制；设立了投诉热线电话，受理投资经营者对政府及部门工作人员的服务质量、工作作风、收费等方面的投诉，对违纪违法的人员及时查处；建立了广泛的社会监督机制，实行社会评议部门、行风制度，把职能执法部门服务质量、执法行为纳入行风评议和领导干部述职评议内容，组织社会知名人士、企业业主对部门履职情况进行公开评议，并向社会公布评议结果。此外，相关部门还定期不定期到企业帮助解决实际困难和问题。较好地为全县工业经济发展的招商引资创造了良好的服务环境。

4、突出地方特色，促进协调发展。

水能、石灰石、煤炭是我县最具潜力的资源。为此，我们立足资源优势，提出了“电矿结合”的工业发展理念，初步走出了把水利资源开发与矿产开发有机结合的路子。刚开始，我们成功引进了红兴电石厂，由于受电力供应的限制，设计年产2.4万吨规模的生产线都无法满负荷生产。为有效解决这一“瓶颈”制约，一方面，我们积极与省电力集团加强沟通和联系，争取了与省电网并网和2个110kv、1个220kv变电站的建设项目；另一方面，我们切实引进投资商开发水电资源，通过有关部门的艰苦努力，2002年以来，成功引进了4户投资商对对白水江流域、关河流域、三股水流域、上清河流域进行水电开发，计划建造12个水电站，现正在建设或基本建成的有7个。在电力问题逐步得到解决的情况下，红兴电石厂扩建工程已全面启动建设，铁合金厂即将投入生产。目前，基本形成了电力促耗能工业发展、能耗工业拉动电力企业进步的格局，彼此相互促进、相互依存、共谋发展。与此同时，我们立足区位、交通条件和工业发展实际，正积极把柿子乡规划建设为独具特色的工业园区，以此在全县起到示范作用。再就是，我们的煤炭资源开采，也大都集中在昆水线、内昆铁路沿线的乡（镇），主要是考虑到交通便捷，减少运输成本，有利于煤炭产业的快速发展。这些工业发展充分体现了地方特色。

我县的工业经济和招商引资工作，在探索中实践，在实践中完善，在完善中前进。回顾已走过的路，有五点体会尤其深刻：

第一，思想解放是前提。思想是行动的指南，思想一变百，观念一新百事新。思想保守、观念落后，是加快经济社会发展的最大障碍。我们充分认识到，如果思想不解放，观念不更新，关起门来搞建设，是根本不行的；没有实施大开发的气魄，没有招商引资的良好环境，资源优势就不可能转化为经济实力，盐津就不可能有今天的发展局面。可以说，思想解放的程度，取决对外开放的程度，决定着招商引资的力度，决定着经济发展的速度。

第二，加强领导是基础。能否搞好工业经济和招商引资工作，各级党政领导起着十分关键的作用。盐津县各级党政领导始终把招商引资工作摆在改革发展的重要位置来抓，不仅深入调查研究，加大人、财、物投入，经常督促检查，帮助协调和解决很多困难，敢于和善于打破传统的条条框框，打破既得的利益，开创性地提出了许多符合实际的工作思路和措施，切实加强了对招商引资工作的领导。可以说，没有各级党政领导的重视和支持，招商引资工作是难以开展并取得实效的。

第三,诚实守信是关键。诚实守信是中华民族的传统美德。外来投资商投资的目的是为了赚钱。如果没有诚实守信的氛围，尤其没有一个诚实守信的政府，招商时讲得好听，什么条件都答应，等到投资后来个“关门打狗’’，那只能让投资商寒心而去。盐津县提出打造“诚信政府”这一口号，着力建立信用政府机制，严格兑现政策、承诺，全力维护政府的信誉，塑造良好的政府形象，让投资商放心。因此，社会诚实守信，特别是政府讲究诚实守信，是扩大招商引资成果的关键所在。

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20*年，在县委的坚强领导下，经过全县各级各部门和工业战线广大干部职工的团结拼搏，锐意进取，扎实工作，全县工业经济成功克服了生产要素趋紧、外部需求减弱、产品价格回落和国际金融危机逐步升级等不利因素的影响，较好地实现了工业经济的平稳健康发展。全县实现工业总产值70.9亿元，增长17.1%，增加值23.25亿元，增长16.7%；六大工业主导产业实现主营业务收入55.39亿元，增长28.82%，总产值58.26亿元，增长33.58%，增加值16.42亿元，增长27.36%，利润3.21万元，增长16.89%，税收2.43亿元，增长12.42%，支撑作用进一步明显。同时，全县万元单位gdp能耗1.95吨标煤，下降5.28%；工业废气中二氧化硫减排520吨、生活废气中二氧化硫减排624吨，化学需氧量减排101吨。但是，与全省、全市发展速度和市政府下达的“十一五”节能减排目标要求相比，全县工业经济在总量扩张、项目推进、自主创新、发展方式、园区建设、节能减排等方面，差距仍较大，特别是随着国际金融危机的不断加深，工业经济发展的形势将更加严峻。为此，全县各级各部门一定要紧紧抓住国家出台一系列扩大内需促进经济平稳较快增长政策措施的有利时机，进一步增强工业经济发展的紧迫感和责任感，准确把握形势，坚定发展信心，强化应对措施，着眼长远，立足当前，切实把工作的主要精力放在工业经济的发展上，把服务的重点转到工业经济的领域上，在追求工业经济发展质量的同时做大工业经济总量，在转变发展方式的同时加快发展速度，在强化产业支撑的同时提升产业层次，在调整工业结构的同时提高工业经济的整体素质和竞争力，认认真真、扎扎实实抓好每个环节、每项任务的落实，确保工业经济尽快实现量的扩张，质的提升。

二、2009年工业经济发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以党的十七届三中全会和中央经济经济工作精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续牢固树立工业强县、工业富县的战略地位不动摇，围绕六大工业主导产业，以发展循环经济、全面推行清洁生产为目标，以产业升级和结构调整为主线，以体制、机制创新为动力，以工业园区建设为平台，以降耗、挖潜、增效为核心，以工业项目推进和技术创新、产业集群式发展为重点，坚定不移地走新型工业化道路，全面促进工业经济平稳较快发展。

（二）目标任务

2009年，全县工业经济预计工业总产值增长13%以上，达80亿元，工业增加值增长16%以上，达27亿元；规模以上工业企业主营业务收入增长28.6%以上，达55亿元，工业总产值增长26.7%以上，达58亿元，工业增加值增长26.4%以上，达17.4亿元，利税总额增长21%以上，达5亿元，利润增长19.7%，达2.3亿元；万元gdp能耗下降5.3%以上，规模以上工业增加值能耗下降6%以上，并确保圆满完成年度淘汰落后产能和减排任务。

三、具体措施和工作要求

(一)着力加强组织领导。工业是国民经济的基础。为切实加强对工业的领导，确保工业经济持续平稳较快发展，县委、政府决定将52户重点工业企业年内需完成的工业总产值、需协调解决的问题等包保到县级有关领导和县直有关单位，并实行严格的考核奖惩制度，全面加强对工业企业运行质量和水平的领导和指导。各乡（镇）区要按照县委、政府的要求，及时将本辖区内纳入统计范围的工业企业、乡镇企业、非公经济分解落实到本乡（镇）区副科级以上领导，并明确挂钩对象、考核办法等，切实加强对工业经济发展的领导。县直有关单位要按照县委、政府出台的挂钩联系目标考核责任制的要求，认真履行工作职责，切实帮助企业研究解决影响企业正常生产经营和发展的问题，并每月将为企业解决问题的情况形成书面材料报县政府办、县经济局。

（二）着力做大做强六大工业主导产业。造纸印刷、建筑建材、化工、能源、机械制造、农产品深加工是我县历经多年培育和发展起来的工业主导产业。当前及今后一段时期，全县各级各部门要围绕六大工业主导产业，按照“巩固、整合、引进、效益”的工作思路，坚持“产业互补、差异发展”的原则，抓住当前总体经济形势不太景气的机遇，引导工业企业突出产业优化升级和结构调整，进一步巩固壮大六大工业主导产业，加快行业整合步伐，着力引进一批科技含量高、产业链长、经济效益好的大项目、好项目，全力做大做强六大工业主导产业，努力促进工业经济提速增效。同时，要继续抓好以千佛茧丝绸集团破产改制为重点的企业改制工作。

（三）着力加快在建和新建项目的工程进度

工业项目是促进工业经济提速增效的关键。全县各级各部门一是要紧抓机遇不放松，紧盯项目快跟进，以时不我待的精神和百折不挠的勇气，突出项目建设，改善工业结构，增强发展后劲，为全县工业经济持续快速发展奠定良好基础。二是要抓紧项目的规划、申报和立项，调动一切积极因素，挖掘各种潜在优势，找出项目来论证，论出项目来招商，确保项目拿得出来，落得下去。三是要重点围绕4000吨/日水泥熟料、精细化工、食品工业、精洗煤、茧丝绸等项目开展好招商引资，全力引进一批产品关联度大、技术含量高、经济效益好的大项目、好项目。四是要千方百计争取国家、省、市各类扶持资金的支持，争取更多的项目进入省市投资计划。五是要积极引导信贷资金、社会资本、外来资本投向工业领域，并发挥效益。六是要按照退企还城、建企兴城的思路，加大对西桥工业片区企业的规划整合力度，加快*工业片区的发展步伐，争取老工业区尽快完成整合，新工业区尽快形成规模，城市规模尽快得到拓展。七是要千方百计加快工业项目建设，努力确保年内计划竣工的项目尽快竣工，并投入运行，不能竣工的，创造条件加快进度，争取早日竣工，未动工的，在土地、环评手续已办的前提下，尽快动工。

（四）着力加强工业经济运行质量和效益的分析监测

全县各级各部门一定要密切关注国内外环境的新变化、经济运行的新情况、经济发展的新趋势，尤其是要关注国际金融危机、国家宏观调控、货币政策、出口退税政策等的变化，切实加强经济运行调节，有效引导工业企业调整生产规模、加快技术进步、加强新产品研发、优化产品结构，降低市场风险。同时，要突出抓好对重点企业的监测，定期调度分析，强化预警预测工作，并高度关注工业产品价格变化和市场走势，特别是对化工、水泥等对我县工业发展影响大的重点产品进行密切跟踪，及时提出指导意见和应对措施，努力化解不利影响。

（五）着力加快工业园区建设步伐

工业园区建设是工业发展的重要支撑和条件。县工业园区办、交通局、国土局、建设局、中枢镇等有关单位要从全县经济社会发展的全局高度出发，切实增强加快园区建设的紧迫感和责任感，想尽一切办法，调动一切力量，按照基础设施完善、服务质量优良、功能较为完备、发展势头良好的总体要求，积极争取各类资金政策支持，千方百计加快园区基础设施建设，引导项目入园发展、集群发展，充分发挥好园区对工业经济发展的平台作用。确保2009年5月底前完成西桥太平哨片区10平方公里控制性详规、老西桥工业片区5平方公里地形图测绘和循环经济及污染整治规划，6月底前完成园区主干道建设，12月底前完成路面建设，全年收储土地500亩，入驻园区项目5个以上，完成工业总产值30亿元以上。

（六）着力提高工业企业自主创新能力

全县各级各部门以及各工业企业要按照发展循环经济、推行清洁生产的要求，进一步完善政府投入引导机制、企业投入激励机制和创业风险投资机制，鼓励支持企业加快院（校）企合作步伐，建立企业（行业）技术研发中心，大力开展原始创新、集成创新、自主研发、引进吸收再创新，努力构建以企业为主体、以市场为导向、以技术中心为主要模式产学研结合的技术创新体系。争取年内通过省级企业技术中心认证2家，市级认证3家。

（七）着力做好工业经济生产要素的保障

2009年，受国际金融危机的影响，工业经济生产要素供应保障问题总体将较为宽松。但是，全县各级各部门仍要树立越是宽松越要提高警惕，越要提前谋划的观念，坚决克服盲目乐观、麻痹大意的思想，尽可能把问题估计得严重一些，把应对措施准备得充分一些，特别是县国土、经济、环保、发改、交通、人行、园区办等经济部门一定要对全年工业经济发展的态势、面临的形势、生产要素需求等情况有一个清醒的认识，准确把握好政策导向，真情服务好工业经济，绝不能因生产要素问题影响企业的正常生产经营和工业项目的顺利推进。

（八）着力抓好节能减排工作

全县各级各部门要严格按照国家产业政策和环保政策的有关规定，紧紧围绕市政府下达给我县“十一五”节能减排目标要求，进一步巩固好环保专项治理行动成果，切实加大宣传力度，认真细化分解年度节能减排目标，完善各项监管措施，严把项目源头入口关，加大资源综合利用力度，依法淘汰一批不符合国家产业政策的落后产能。同时，要不断完善计量管理，全面推行能源审计，健全能源统计台帐，动态跟踪企业能源消费情况，准确评价节能减排工作绩效和阶段性目标完成情况，确保年度各项节能减排目标圆满完成。

（九）着力引导工业企业攻坚克难

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刚刚过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市工业系统广大干部职工的共同努力，全市工业经济保持了良好的发展势头，发展速度、运行质量和综合效益达到近几年来最好水平，年初确定的工业发展目标超额完成，实现销售收入1223.13亿元，增长33.28%；利润54.87亿元，增长67.02%；利税133.5亿元，增长42.36%。今年国内外经济形势和各方面条件对经济发展十分有利，初步确定全年工业发展的目标是：限额以上工业增加值增长20%，实现销售收入、利税分别增长24%；同时根据一季度工业增加值绝对额不低于全年的23%、主要经济效益指标同步增长的要求，安排落实今年一季度发展目标。各级各部门和企业要高度重视一季度工业经济运行工作，强化措施，趋利弊害，切实把各项工作措施落到实处，按照“抓早、抓准、抓紧、抓好、抓实”的要求，对各项工作早安排早部署，确保工业经济平稳运行。重点抓好以下几项工作：一是各级各部门和企业要认真学习*和十六届十三中全会精神，要认清形势，抢抓机遇，尽快制定和落实各项工作措施，努力实现一季度工业经济发展的“开门红”，为全年工作打下一个坚实基础。二是认真分析支撑工业发展的各方面物质条件，切实落实好加快工业发展的保证措施。对企业生产中能源、资金、运输和重要原材料等方面的准备情况进行分析摸底，对存在的突出问题要积极督促和帮助企业解决，促进有市场有定单有效益的企业要开足马力生产。三是认真总结分析去年以来的经济运行情况，深入分析企业在市场营销、两项资金占用以及企业亏损等方面的问题，并及早提出工作要求和改进措施，确保工业经济和效益的协调增长。

二、大力开拓市场，努力提高产品销售率和市场占有率

开拓市场是组织经济运行的关键。各级各部门和企业要把开拓市场作为组织一季度经济运行工作的首要任务，紧密结合企业当前的生产和营销状况，深入调研分析面临的国内外市场形势，加快产品结构调整，大力开拓市场，尤其是要加大对省外、国外市场的开拓力度，努力提高产品销售率和市场占有率。一是要认真研究和分析市场形势，要根据汽车、建材、机电、纺织、轻工、化医等重点行业和企业的供求情况，对重点市场及早进行研究和分析，搞好前瞻性预测，指导企业安排好全年产销计划，促进产销衔接，提高经济效益。二是积极抓好节日市场促销力度，努力提高产品销售率和市场占有率。一季度适逢元旦、春节、元宵节等我国传统节日，是市场营销的黄金时节，掀起开拓市场的热潮。要组织和动员纺织服装、食品、饮料、烟草、家电等企业，针对当前节日特点，搞好市场供应和促销，满足人们的节日需求。三是要抓住农民增收的有利时机，努力开拓农村市场。要积极开发适合农民收入水平和农村消费特点的工业消费品，使更多的耐用品进入农村家庭，丰富和活跃农村市场，进一步提高企业、产品知名度。四是积极抓好重点建设项目订货。西部地区基础设施投资仍是今年国家投资的重点，我省南水北调、引黄调水等一批重点建设项目也相继开工，东北老工业基地的技术改造投资项目增加，机械、冶金、建材行业和有关企业要继续深入项目建设单位，加强沟通和联系，早争订单，多争订单，扩大销售，带动工业产品的生产。五是大力抓好工业产品出口，积极发挥我市在机电产品、纺织服装产品的出口优势，努力提高产品订货量，推进市场多元化战略，开拓国际市场。特别是在放假期间，相关企业更要抓住时机，进一步加大营销工作力度，促进企业生产和效益的同步提高。

三、认真抓好重点技改项目的投产达产，尽快发挥投资效益

重点技改项目投产达产将是明年工业增长的重要拉动因素。各县（市）区、各行办及企业集团要把技改项目的达产达效作为一季度的一项重点工作，要积极与有关方面配合，采取有利措施，确保重点技改项目尽快达产达效。一是对重点技改项目搞好摸底排队，加强对项目施工进度的调度，督促重点项目按期竣工投产。对项目进度慢的要认真分析原因，积极采取应对措施，加快项目建设进度。二是积极帮助已竣工项目落实各种生产要素与生产条件，有什么问题协调解决什么问题，尽快启动生产，发挥生产能力，形成新的经济增长点。三是进一步搞好重点技改项目的筛选论证。围绕市场需求，选择对全局有带动作用的好项目、大项目要抓紧抓好，努力实现项目实施一批、储备一批、论证一批，为明年的技术改造特别是争取国债技改项目、双高一优项目等做好充分准备，确保明年全市企业技术改造投资的快速增长势头。

四、搞好生产要素的供求衔接，切实加强对经济运行的组织领导和综合协调

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鲁北化工生态经营模式是现代企业一种崭新的价值观,是建立在人类社会文明高度发展的环境科学基础之上一种新的企业经营观念,企业行为不仅仅是一种经济行为,而且是在追求资源、生态、环境与经济发展的和谐统一,达到企业高效益和社会高效益的同步增长。鲁北化工生态经营模式是指石膏制酸联产水泥和海水“一水多用”产业链条托起的绿色环保科技产业,它推动了企业科技进步、创新和技术、产品的结构优化升级。石膏制硫酸联产水泥绿色产业链条,其主体是磷铵、硫酸、水泥联合生产工艺。它利用生产磷铵产生的磷石膏废渣(每生产1t磷铵,排放3~4t磷石膏废渣)生产硫酸和水泥,反过来,硫酸返回用于生产磷铵;在生产过程中,硫酸尾气回收液体SO2,废水封闭循环利用实现了环保治理贯穿每个环节,整个生产过程无“三废”排放,清洁生产解决了磷石膏占地污染环境制约磷复肥工业发展的世界难题,又开辟了硫酸、水泥所需硫铁矿、石灰石矿山的开采,节省了巨额的原料运输和能源消耗,又为现代农业提供了优质高效的磷复肥,实现了经济效益、环境效益、社会效益的有机统一。据测算,按鲁北模式,若在全国推广100套,每年可为国家创造70亿元的综合效益。海水“一水多用”绿色产业链条,其内涵是通过逐级蒸发、净化原理,实现理论组配,形成初级囟水养殖、中级囟水提溴、饱和囟水晒盐、盐碱电联产、苦囟提取钾和镁、盐田废渣盐石膏制硫酸联产水泥,达到海洋蓝色资源的综合开发、利用。

鲁北化工绿色科技产业建立在技术进步、创新的传统化工产业基础之上,经过科学的资源链条衔接与延伸,实现产业重组和产业整合,并为重新社会的资源观、环保观提供了有力佐证,即人类对自然资源可以进行重复多次的利用,从而使有限的资源构成了一个多次生成的过程,而这种对环境的保护也同时体现在资源的多次利用和生成过程中。以此为基点,鲁北化工从国家行业和社会需要角度发展自己,从而获得了富有强大生命力的持续发展的活力和动力。从产业结构布局来看,我国是个以传统产业为主体的国家,但传统产业存在两大问题:一是难以做到可持续发展,其原因在于对资源的高消耗,对环境的高污染和产出的相对低效;二是全面过剩。因而传统产业面临整合的巨大压力。鲁北化工的实践在体现资源、环境与经济和谐统一价值的同时,也为对我国传统产业的优化升级找到了有效的切入点。传统产业的企业不一定要进行产业转轨,而要通过技术创新对传统产业进行重组与整合,形成高质量、低成本、无污染的良性循环,从而实现传统产业的可持续发展。

2西部工业经济要走可持续发展之路

2.1西部工业经济走可持续发展之路的必要性

可持续发展就是要在工业化和城市化的进程中,实现社会、经济的发展与人口、资源、环境的协调和良性循环,避免生态赤字和环境透支的严重状况发生。同时,我们也应看到,实施可持续发展战略,必然能在资源的合理利用、产业的优化组合、生态环境保护等方面产生巨大效益,从而改善经济增长的质量,促进经济持续健康发展。西部地区生态环境条件十分脆弱,水土流失、荒漠化问题严重;各种自然灾害多发,远离目前国家的经济发展中心。西部地区自然条件和经济社会发展的特殊性,要求我们在推进西部工业经济发展中不能盲目仿效东部经济,不能走浪费资源、破坏生态环境的老路,必须坚持生态建设,保护环境,节约资源、趋利避害,依靠科技进步、创新,以最小的资源环境代价发展经济,实现人口、资源、环境与经济社会发展的良性循环。

2.2鲁北化工生态经营模式对西部工业经济的借鉴性

鲁北化工地处渤海湾边的盐碱荒滩,这里淡水资源缺乏,生态环境相当脆弱。同时,鲁北化工又是以化工为主的企业,若不将环保工作摆在首位,无疑对当地环境将是雪上加霜。从22年的发展历程来看,鲁北化工把“环境保护、资源综合利用”放在决策的首位,并作为企业发展的价值理念贯穿到每一个员工的思想中,使之成为自觉行动,它创建的绿色环保科技产业,对国家化学工业贡献巨大,使传统高污染、高能耗的化学工业完成了从“夕阳工业”到“朝阳绿色产业”的革命性转变。这不但没有造成当地环境的恶化,而且奇迹般地为盐碱荒滩穿上了“绿装”。鲁北化工目前投资1亿元建设小开河水利工程,开发淡水资源进行生态环境建设,对解决当地工农业用水,进一步改善、提高生态环境质量意义深远。从1995年起,特别是近期,鲁北化工与中西部的宁夏、新疆、甘肃、陕西、贵州、江西、重庆、四川等地区就经济合作问题进行多层次、多方面的交流,经过双方考察、论证,认为鲁北化工与西部经济发展具有很强的借鉴性和互补性。特别是在利用鲁北环保产业技术对西部传统产业进行优化整合、提升工业经济发展潜力、提高核心竞争力等方面有重要意义,双方合作意愿强烈。宁夏固原、陕西西乡、贵州开阳等地区多家企业与鲁北化工签定了合作建厂的协议,鲁北化工输出技术、资金、管理,以促动当地产业结构的优化升级,实现科技、经济、环境的共同进步。