渔业现代化范文

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另外，通过技术培训、船员培训，在发展远海生产和入渔日、韩捕捞，发展休闲渔业等方面，也起到了积极的作用，保护了近海资源，增加了渔民的收入。

在发挥人才作用方面，我们注意了几个方面：

1、领导重视，不断加强科技人才队伍建设。

渔业要实现跨跃式发展，没有一支较强的高素质的科技人才队伍是难以实现的。我们局领导班子非常重视人才队伍建设，并列入重要议程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，注重提高科技人员素质，关心他们的政治进步，及时研究解决他们工作和生活中的各种困难，使他们更好地发挥其作用。目前，水产局共有科技人员25名，其中：研究员1名（享受国务院特贴）、高级工程师5名、工程师13名、助理工程师6名，他们是塘沽渔业发展的重要力量和宝贵财富。

2、充分发挥老专家、科技带头人的决策和骨干作用。

我们有的老专家、科技带头人，有的本来就是引进的人才，有多年的实践经验，是享受国务院特贴的"拔尖人才"，我们在发挥这些人才作用的问题上，不是仅仅把他们当做"工具"，而是让他们深入基层、搞指导、搞服务、带学生、搞培训，在渔业结构调整和品种结构调整方面，在重大决策方面，让他们参与决策，给他们出国考察、外出学习的机会。天津沿海水质混浊、污染严重、盐度变化大、富营养程度高，夏季水温高，冬季有结冰，与青岛、大连等清水岩石海岸相比，不适合发?quot;工厂化"养殖。

通过学习国内外的技术，根据塘沽的实际和优势，设计了利用沉淀过滤的海水、盐场高盐度海水勾兑恒温的可饮用机井或地热井作为水源，通过滚筒微滤、生物净化、臭氧消毒、调温充气、纯氧输入等技术手段，实现了内循环使用，日换水12遍，仅补充用水不足10％，不仅少占地、节能、节水、无污染、无公害，而且高产高效。每平米有效养殖水面，年产可达20-30公斤，产值20__元左右，纯益800元左右，相当于一亩养虾池的效益。这一模式为国内首创，三年来已发展到大小车间18座。并以此模式由专家亲自起草向国家农业综合开发申办了诺恩、金龙两个公司的项目，向市农委申办了金豚工厂化越冬车间以及青坨子等工厂化项目，已批准投资总额为2605万元。正在申办的海发热带品种项目1600万元，并制定了天津市海珍品现代化养殖科技园区建设规划，总投资2.66亿元，其中，新增投资1.66亿元。

在陪同领导外出考察的过程中，专家又从国内外筛选了适合当地的优良品种，如英国大菱鲆、大西洋王鲷以及热带的名优品种。帮助企业组建了河鲀鱼繁养专业公司。

3、创造条件，不断培养新的科技力量。

在培养新的科技人才方面，我们采取了以下办法：

一是以老带新，一代接一代，在实践中帮助，在理论上指导、鼓励他们参加实践，帮助他们撰写论文、总结、报告，不断提高科技水平和独立工作的能力。

二是压担子，让年轻的科技人员参加试验、示范、承担科技项目，并且派他们到基层搞技术服务、技术承包，甚至到基层任职，有的担任了技术 经理、场长等职，有的担任了车间主任和技术负责人；有的还派到海南、成都、山东等地在工作中增长才干，开阔眼界。我们的技术服务已触及到黑龙江、内蒙、新疆、吉林、辽宁等多个省区，使他们联系面更广、独立工作能力不断增强。

三是给机会，外出考察、学习、培训，使这些同志有更多的学习和提高的机会，知识不断更新和充实。

4、正确引导、关心爱护、完善制度、调动科技人才的积极性。

对于科技人员，我们定期谈心，不仅从技术上指导，也要从政治上关心，让他们积极参加政治学习，汇报深入基层的工作。

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二、实施渔业现代化工程的总体要求和目标任务

基本实现渔业现代化的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持“生态、高效、品牌”三个理念，突出“质量、安全、效益”三个重点，确立“合作、开拓、创新”三个方向，按照生产过程机械化、生产技术科学化、生产方式产业化、生产手段信息化、从业人员知识化和渔业发展可持续化的“六化”标准，加快推进渔业现代化建设。

按照省委、省政府《关于实施农业现代化工程的意见》的要求，依据省农业基本现代化指标体系的定量测算结果，结合我市渔业发展实际，我市要在2017年底前基本实现渔业现代化，具体实现目标分为两个阶段：

第一阶段，到2015年全市渔业增加值达到135亿元，高效设施渔业面积比重达20％，高标准鱼池比重60％，渔业综合机械化水平80％，渔业科技进步贡献率67％，渔业适度规模经营比重73％，农户参加专业合作经济组织比重70％，农民人均渔业纯收入810元。渔业产出效益、科技进步、产业经营、设施装备、生态环境和支持保障水平显著提升，初步建立渔业现代化体系，有条件的县（市）率先基本实现渔业现代化。

第二阶段，到2017年全市渔业增加值达到170亿元，高效设施渔业面积比重25％，高标准鱼池比重67％，渔业综合机械化水平86％，渔业科技进步贡献率70％，渔业适度规模经营比重80％，农户参加专业合作经济组织比重81％，农民人均渔业纯收入1000元，全市基本实现渔业现代化。

三、实施渔业现代化工程的主要内容

（一）加快推进现代渔业产业体系建设。

在高效设施渔业建设上，继续坚持以结构调整为主线，大力推广高效健康养殖模式，积极推进标准化生产基地建设，在巩固提高异育银鲫、中华绒螯蟹、南美白对虾等三大主导产业的同时，重点发展条斑紫菜和克氏原螯虾产业，加快发展斑点叉尾鮰、黄颡鱼、鳗鱼、滩涂贝类等名特优养殖品种，使其迅速形成规模和特色，提升渔业的集约化水平和产出效益。到2017年，全市要培植2-3个产值过50亿元的主导产业和4-5个产值过10亿元的主导产业，建成高效渔业面积200万亩，基本实现全覆盖，建成设施渔业基地50万亩以上，占比达到25%。

在水产品加工流通领域，积极推进现代渔业产业园区建设，从发展特色产品入手，逐步建成区域性主导产业，形成以基地带市场，市场带养殖户的有机结合。组织实施集团战略，引导龙头企业集聚发展，创新龙头企业与生产基地和养殖户的利益联结机制，加快组建行业主导型、企业主导型、产品主导型等大型企业集团。在现有基础上，全市要培植10家省级龙头企业和2-3家国家级龙头企业，规模以上龙头企业销售收入要超现有基础的2倍。努力扩大加工领域，激励和帮助有条件的加工企业积极开展鱼、虾、蟹、贝类精深加工技术研发，加快开发即食食品、休闲食品、保健食品，提升水产品精深加工水平和附加值，着力推动我市水产加工业向科技型、工业化、高端化方向转变。加快推动依托渔港的专业市场、依托生产基地的特色市场和城市综合批发市场建设，培植1-2个年销售收入超10亿元的水产品专业市场；鼓励发展连锁、配送、专卖、电子商务等现代流通业态，力争使我市水产品现代流通业态销售率提高到80%以上。

在质量渔业建设上，全面建立养殖日记制度，抓好投入品的督查管理，实行定时定点监测监控，建立健全水产品质量安全追溯体系。加快市级水产品质量检验检测中心、县级检测站和水产品批发市场与大型农贸市场速测点三级质检体系建设，切实抓好养殖、加工、运输、销售各个环节质量监控。加快推进无公害水产品生产基地和“三品”建设，到2017年无公害水产品生产基地基本实现全覆盖。大力推行标准化生产，在规模加工企业中全面推行ISO9000系列质量标准、ISO14000系列管理标准和HACCP管理模式，尽快与国际接轨。积极实施品牌战略，加大创牌争优力度，使水产品品牌化，品牌产品超市化，超市产品绿色化，努力提高我市水产品的知名度、覆盖面和竞争力。

在休闲渔业建设上，充分利用我市西部荡滩和滩涂等得天独厚的资源优势和区位优势，选择靠近大、中城镇，交通方便的池塘，或在环境优美、独具特色的荡滩、河汊、港口、滩涂和沙洲上，建设、沿通榆河、沿湖荡三条以传播渔文化为主的特色鲜明、功能齐全的休闲观光线。在发展形式上，打破单一产品、单一格局，发展集观赏、垂钓、观光、饮食、娱乐于一体的高层次休闲渔业。

（二）突出推动渔业科技创新体系建设。

1.建立现代渔业产业技术体系。根据我市今后一段时期的切实需要，实施重点科技创新计划，围绕养殖容量与水产增养殖、设施化渔业与集约化渔业等重点领域开展自主创新；围绕小龙虾生态养殖与加工、黄颡鱼育苗与养殖、河蟹生态育苗与养殖、滩涂贝类增养殖等我市的优势水产品进行技术集成创新；支持有条件的加工企业与科研院所等研究机构联合，在贝类、蟹类深加工和水产即食食品、保健食品、功能食品及生物医药上协作攻关；加强科技合作，积极开展生物防病、环保型饲料、安全渔药、循环水养殖、海洋牧场、浅海养殖、节能减排等技术研发和先进技术成果消化、吸收再创新。到2017年科技进步贡献率要达到70%以上。

2.构建现代渔业科技创新平台。强化与名牌院校、科研院所的合作，重点建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为科技成果与生产衔接搭建平台。支持省级科研单位在我市建立海洋与渔业科研基地，加快推进海洋与渔业研发中心、渔业科技示范区、渔业科技大联盟和科技成果转化平台等建设；在现有基础上，再新建2个研发中心，15个新型现代渔业科技示范区，30个科技成转化平台，增强渔业科技创新能力。

3.提升先进渔业技术应用水平。积极实施现代良种覆盖工程，建设完善省、市、县级良种场、规模苗种场，配套提高苗种生产基地规模，保证养殖业对优良苗种的需要，实现主导养殖品种纯良化。大力实施“三新”推广工程，通过实施渔业科技入户工程、送科技下乡活动等，推动技术人员与养殖户直接对接，加快集约化养殖技术、立体套（混、轮）养技术、无公害生产技术、病害综合防治技术等先进技术推广应用。加速推进成果转化，引导科技成果持有单位，通过创办企业，自行转化科技成果；扶持科研部门带课题进入企业，解决企业的生产技术关键，直接转化成果；鼓励科技人员带成果、带技术下乡创业，实施成果转化。每年推广应用先进科技成果1-2项，推广渔业实用技术5-10项。

4.加快现代渔业人才的引进与培养。加大现代渔业人才培训力度，2017年前，培训现代渔业技术推广人员1000人，培训龙头企业负责人、专业合作组织带头人、农村经纪人等专门人才1万人，持证现代职业渔民达到6万人，提高专业素质，壮大人才队伍。创新人才培养模式，组织基层渔业骨干人才进院校培训深造，提高创新能力和推广水平；鼓励技术推广机构、大专院校毕业生、水产专家等，通过技术承包、技术入股、技术转让等方式创新创业，提高技术水平。

（三）切实加强渔业基础设施体系建设。

1.加快鱼池改造步伐。组织实施百万亩标准化鱼池改造工程，加快鱼池浅水改深水、土坡改硬坡、分散改连片的标准化改造步伐。加强养殖集中区域中小河流的治理，开展连片养殖区域主进排水干渠疏浚整治，配套完善中、小型进水泵站及养殖用各类闸、涵、洞等，建立养殖区基础设施养护管理的长态机制。到2017年，全市新、改建高标准鱼池120万亩，高标准鱼池面积要达到养殖总面积的2/3以上。

2.提高渔业装备水平。全面推广“双机一饵”等鱼池配套，完善提高养殖区域内水、电、路等基础设施，改善生产生活条件。加快推进设施渔业建设，大力推广养殖用水循环利用、微孔增氧等先进设备，提高健康养殖水平；积极推广钢架大棚、日光温室、智能化管理等现代渔业设施，开展多茬养殖。加快现代规模渔业基地建设，配套建设进排水、环境控制、饵料投喂、疫病防治等机械化自动化设施设备，提高生产能力。加快建设鲜活水产品运输冷链，促进水产品流通销售。到2017年全市渔业综合机械化水平达到86%以上。

3.加快五大渔港建设。继续配套完善好黄沙港国家中心渔港，加快建设东台弶港、大丰斗龙港、响水和翻身河港等4个一级渔港，完成码头工程、核心区开发工程，完善配套设施。到2017年，力争在我市建成5个国家级渔港，同时依托港口建设，加快加工集中区和聚散结合的水产品批发市场建设，通过以渔兴港、港城联动战略，建成五个特色渔港城镇。

（四）积极推动渔业社会化服务体系建设。

1.建立健全渔技推广服务体系。配套完善10个市、县级水产技术推广站，加快知识更新，提高服务水平，切实履行技术推广、病害防治、防疫检疫和水产品质量检测监管职能；重点建设30-40个区域性乡镇渔业技术指导站，加强人员培训，配备必要设施，改善工作条件，增强基层渔经服务；培育、扶持技术咨询、信息服务、苗种供应、水产品销售等服务实体和中介组织，建立健全市、县、乡、点四级推广服务体系。

2.大力发展渔民专业合作组织。以提高渔业的组织化程度，增加渔农民收入为核心，按照“民办、民管、民受益”的原则，采取政策扶持、项目带动、示范推广等措施，积极引导渔农民组建各类渔业合作经济组织。同时，积极推广优秀合作社的经营管理模式，加强对渔业合作经济组织的分类指导、监督管理，有效提高各类渔业合作经济组织的组织化水平、行业自律能力和竞争优势。到2017年，发展各类渔业合作经济组织300个，渔民参加合作组织人数达到渔民总人数的80%以上。

3.逐步扩大社会化服务范围。积极推行以苗种、饲料等生产供应和加工、运销企业为龙头，产、加、销一体化发展模式，促进形成以经济利益为纽带，共同参与渔业生产经营服务的利益共同体，大力推进适度规模经营，力争使我市渔业规模经营面积达到160万亩以上，占比达到80%；加大鱼虾病害测报网络、渔业环境监测站点的布设，加快发展渔业服务热线、手机信息平台，及时为渔农民提供有效的信息服务；加大海洋环境、渔业环境监测站点的布设和监测力度，做好对渔业资源和环境保护工作，促进渔业可持续发展。

四、实施渔业现代工程的保障措施

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30多年来，中国农村经济体制改革取得了巨大的成功，农村发生了历史性巨变。农村改革开启了改革开放的大门，成为建立社会主义市场经济体制的起点。为巩固农业的基础地位，推进农业现代化进程，政府的扶持政策从未间断。农民贷款难的问题已存在多年，始终没有得到有效解决，扶持涉农村金融业的发展也成为近些年来政府的重要职责，探讨与实施的方法越来越多，但是，农村贷款问题仍然困难重重，金融抑制必将成为推进农业现代化的阻碍因素。本文试对国内外农业现代化与金融支持问题的研究进行评述。

一、国外研究述评

John Herbert Davis and Ray Allan Goldberg （1957）对于农村金融支持农业现代化的发展，在提出“农业一体化”理念时指出，要提高农业生产和经营的效率，就必须在农业生产经营体系中建立起较为完善的投融资体制。McKinnon（1973）、Hoff，Braverman and Stiglitz（1993）提出在农村金融市场中，可以根据贷款人、借款人以及环境等对借款人进行分类，在一系列的约束条件之下形成了分割的金融市场，过多的金融政策限制了私有银行进入农业的动力。Kurosaki et al.（2002）研究了保险市场的有效性对于农作物价格的影响，对风险进行了实证和理论上的研究，发现有效的保险市场能保护巴基斯坦农民抵御农业上的灾害。从小额贷款需求方面来研究，Xia Li et al.（2011）采用Logistic模型实证分析了中国每个省份农户在小额贷款方面的状况，得出农户对于小额贷款的需求受到供给方面的影响，这些需求与小额贷款的发展是同向的，会促进农业现代化的发展。Thomas Owen Eisemon and Andrew Nyamete（1990）的研究表明，农业发展受到生产融资的影响的同时，也收到学校建设的很大影响，在很多非洲和亚洲国家，学校教育与农业现代化生产率有着巨大的关系，文化与现代化投入的使用相结合的更好的教育对应着更高的生产率以及农业现代化进程，教育和文化可以促进对现代化投入的依赖性，能够更安全永和有效的使用现代化科技服务与农业生产，要提高农业生产率以及现代化速度，教育质量至关重要。Drabenstott 和 Meeker（1997）通过分析资农业经济中资本的作用，发现可以从以下三方面研究如何发展农村资本市场，从而推进农村金融的发展以及产品的推广，即增加社区银行可贷资金的、建设农村二级市场、发展农村股票资本市场。Burgess and Pande（2003）对印度的农业信贷进行了研究，发现在金融机构的扩张过程中信贷的作用日益显著，其不仅激励金融机构发展，同时可以推进农村非农业部门的发展。Giuliano and Ruiz-Arranz（2009）通过对 100多个发展国家样本的研究，探讨了金融发展与经济增长之间的关系，结果显示金融产业的发展对融资约束的问题有显著的缓解作用，从而提高了经济增长速度。Jeanneney and Kpodar（2011）研究了金融发展与扶贫的关系，结果表明，金融系统为穷人提供了投资平台从而可以获得资本收益，从而改善了穷人的福利状况，创造更多的激励措施，又会推动整体的农业现代化的经济发展。

二、国内研究述评

对农村贷款难问题的研究其实由来已久。宋保胜（2012）对加快河南省农村经济发展和实现农业现代化问题进行了研究与探讨，认为农业现代化建设的当务之急是解决农村资金短缺问题。并且对河南省农村资金供需的现状及制约因素进行调查分析，寻找当前河南省农业现代化建设中资金流动存在的主要问题，提出了培育竞争性农村金融市场、增强金融支持社会主义新农村建设的功能、注意发挥政府在农村金融发展中的推动作用等建议。吴玉国（2011）应用1985—2009年的宏观数据对农业生产总值与农业存款、贷款之间的关系进行了实证研究，得出的结论是农业生产总值与农业贷款的关系是正相关，即农村信用贷款对农村经济增长有积极的促进作用。实现农业现代化的一个重要环节是金融支持，农业现代化是金融推动的农业生产要素的重新配置。农业现代化的发展，关键在于如何发挥金融的杠杆作用，而传统的以家庭为主的小农业具有“点多、面广、风险大”的特征，导致金融机构不愿向农户贷款。使农业与农村经济发展受到了金融瓶颈的约束，成为近年来困扰农村经济发展的重要阻碍因素。农村金融市场发育迟缓，农村企业、农民贷款难，根本原因是农村分散的资金需求难以与金融资本有效对接，金融机构开展农村贷款业务的成本高、风险大，同时还存在一定的制度。张亚光、杜浩然、王策（2012）从需求和供给相结合的视角考察我国农村的金融抑制现象，认为农村金融市场的作用是不可或缺，在我国农村金融抑制对农村经济发展的阻碍随着经济发展越发凸显。分析我国农村金融抑制现象的表现 影响和原因，探讨解决农村金融抑制的策略和路径，从而为深化农村金融改革，有着重要的理论与现实意义。高材林（2012）认为农民融资难、融资贵既是加快发展必须破解的难题，又是改善民生必须关注的重点。发挥农村土地的财产效用和融资功能，将固定在农村土地上的财富动员起来，拓宽农民融资渠道，降低农民融资成本，切实增加农民收入是解决农民融资问题的一条有效途径。康书生、鲍静海、李巧莎（2006）的研究表明，美国主要由政府农业信贷机构、农场主合作金融的农业信贷系统、商业金融机构及私人信贷组成。这些金融机构分工协作，互相配合，共同为美国农业的发展提供资金支持及其它服务。日本支持农业发展的政策性金融机构是农林渔业金融公库（简称农林公库）。它建立的目的是在农林渔业者向农林中央金库和其它金融机构筹资发生困难时，给它们提供利率较低、偿还期较长的资金，日本支持农业发展的合作金融主要是农协系统。

参考文献：

[1]John Herbert Davis， Ray Allan Goldberg A concept of agribusiness， Division of Research， Graduate School of Business Administration[J]. Harvard University. 1957.

[2]McKinnon， R. Money and Capital in Economic Development[M]. Brookings Institution， Washington， DC， 1973.

[3]Hoff， K.， Braverman， A.， Stiglitz， J.E. （Eds.） The Economics of Rural Organization： Theory， Practice， and Policy[M]. Oxford University Press for the World Bank， 1993.

[4]Kurosaki， Takashi， and Marcel Fafchamps. Insurance market efficiency and crop choices in Pakistan[J]. Journal of Development Economics， 2002（02）： 419-453.

[5] Xia Li， Christopher Gan， Baiding Hu. Accessibility to microcredit by Chinese rural households[J]. Journal of Asian Economics， 2011（06）： 235-246.

[6] Eisemon T O， Nyamete A. School literacy and agricultural modernization in Kenya[J]. Comparative Education Review， 1990， 34（2）： 161-176.

[7] Drabenstott M， Meeker L. Financing rural America： A conference summary[J]. Economic Review， 1997， 82（2）： 89.

[8]Burgess， R.， Pande， R. Do rural banks matter Evidence from the Indian social banking experiment [R].Department of Economics， Yale University.， 2003.

[9] Giuliano， P. and M. Ruiz-Arranz. Remittances， financial development， and growth[J]. Journal of Development Economics. 2009， 90（1）： 144-152.

[10] Jeanneney， S.G. and K. Kpodar. Financial Development and Poverty Reduction： Can There be a Benefit withouta Cost[J]. Journal of Development Studies. 2011， 47（1）； 143-163.

[11]宋保胜：《河南省农业现代化建设资金流动状况调查分析》，《江苏农业科学》，2012年第9期.

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正反两方面的经验，使我们深刻认识到，农村中等教育结构改革势在必行。改革的关键在于党委重视，加强领导。1978年以来，省委、省政府每年都召开会议，研究农村中等教育结构改革问题；组织交流办农业中学的经验；制订文件就改革工作中的方针、政策问题做出明确规定；有关领导同志还深人基层帮助解决改革工作中的实际问题。从而，有力地推动了改革工作的开展。有些县委也十分重视这项工作。加祥县农业技术中学由县委副书记、县长任校长，教育局、农业局各有一名副局长和驻地公社一名党委副书记任副校长，配备了两名专职副校长，组成了强有力的校务委员会。由于加强了领导，迅速配齐了专业课教师，解决了25亩地的实验农场和一所兽医院，学校越办越巩固，群众称之为“培养田状元的学校”。

二、坚持为农业现代化服务的正确方向，努力按照农业生产与农民生活的需要办学，适应建立农业生产责任制后的新形势。农业中学、农业技术中学的办学方向端正不端正，办得好不好，主要看它为农业现代化培养的劳动后备力量是否优良，学生毕业后回到社队是否热爱农村，在农业现代化建设中是否做出贡献。因此，几年来我们始终注意抓了这一关键问题，努力端正办学方向，不断克服抛掉“农”字特点，同普通高中在升学问题上争高低的倾向。这类学校一定要学农，围绕专业技术课的学习，开设有关普通文化课。专业设置要适应实行农业生产责任制的新形势，根据当地农业生产和多种经营的需要，因地制宜，开设群众最迫切需要的专业。目前，全省农中和农业技术中学开设的专业有农学、植保、农机、农经、农电、林果、蚕桑、蔬菜、畜牧、兽医、卫生、会计、木工、建筑、缝纫、编.织、刺绣、烹饪、无线电修理、钟表修理、文艺、幼师、渔业等二十多种。不少学校还设了必.修专业课和选修专业课。同时，有些地方并始试办四年制农业初中，以三年时间学习文化科学知识，一年时间学习农业技术知识。为此，省和各地、市部分制订了二年制、三年制农业中学、农业技术中学、以及四年制农业初中的教学计划，供各地参照执行。

三、“两条腿走路”，采取多种形式办学。在改革农村中等教育结构工作中，我们实行了教育部门与社队办学并举，全日制教育与半农半读教育并举，不搞“一刀切”，从实际出发，因地制宜，调动各方面的积极性。首先，每县拿出一所条件较好的普通高中改办为农业技术中学，面向全县或部分公社招生。从1979年开始，现已改办60所，计划1982年完成。其次，积极恢复、整顿、发展农业中学。我省现有农业中学，多是社、队集体举办，国家扶持。这是在当前条件下，较快地发展农业技术教育，适应农村建设需要的一个可行的办法。如肥城县1979年举办的14所农中，除原有校舍外，共新建98间房，国家仅补助了二万多元，其余都是社队集体解决的，群众积极性很高。不少社队都将其农场、科研实验园地并入农业中学，使农业中学顺利地解决了教学实习和科研基地。办学形式坚持从实际出发，有社办几个大队联办，有条件的大村队也可单独举办，灵活多样，不强求一律，做到办一所，巩固一所。第三，结合调整中学布局，将公社高中或公社五七学校改办为农业中学。第四，在普通高中设职业技术班。

四、教學、科研、生产实习紧密结合。农业技术教育着眼于为农业现代化培养人才，就必须教给学生必须具备的农业生产和科学研究的基础知识和基本技能，培养学生从事现代化农业生产、进行农业科学研究的能力。因此，必须妥善地安排教学、科研、生产实习。目前多数学校实行五天教学，一天生产实习；少数学校实行四天教学，两天生产实习；也有的五天半教学，半天生产实习；科研结合教学和生产实习进行；生产实习根据专业课教学的情况灵活安排，有时集中有时分散。解决好专业教材问题，是农业技术教育一项重要的基本建设。几年来，我们在省农业厅的协助下，先后编写了十本农业中学专业技术教育课本，由山东人民出版社出版，新华书店发行。各地各个学校结合教学编写的教材、补充教材共三百多门类。科研方面，最普遍、最大量的是在地、县农科所的指导下，教师带领学生种实验田、种子田、丰产田。主要项目有：良种培育，病虫害防治、土壤改良、耕作方法改革、引进新技术和新品种的试验，作物高产栽培措施实验等，为当地提供良种、提供经验，作出示范。如滕县官桥农业中学，他们在50亩地的校办农场上，除了完成教材要求的实验实习项目外，还根据当地农业生产的需要，年年进行小麦、玉米的良种培育、引进良种试验和高产栽培等技术试验，使每届学生在校期间，都能参加一个或几个项目从种到收的全过程。几年来，在作物品种对比试验方面，先后提供了适合当地栽培的优良品种34个，自己培育出小.麦、玉米亩产均在千斤以上的高产新品种各3个，为国家和集体提供作物良种40多万斤。掖县西由农中，结合教学开展科研，在教师指导下，气象组坚持天天观测大气候和田间小气候的变化，得出了气温、地温、积温、温度、雨量、寒流、霜冻、冻土、冰雹等影响作物生长的气象因子，为研究小麦生长的外界条件提供了数据。穗分化观察组，对七个小麦.品种和五个玉米品种从生长锥末伸长期就开始，一直到收获，连续几年记载了根、茎、叶等生长形态，绘制了720多张图片。田间实验组进行了品种、水肥、群体、叶面积、去叶、去雄、微量元素、低频电处理种子等78个项目的实验，总结探讨了小麦亩产千斤的栽培技术。当地群众称为农业生产的“参谋部”。

五、建设一支忠诚党的教育事业，热爱农村教育的教师队伍。办好农业技术教育，必须有一支又红又专的教师队伍，特别需要.有一支专业课的教师队伍。几年来，我们是从以下几个渠道解决的：一是从现有教师中选拔有一定基础或专业相近的教师担任；二是从对口部门调配技术人员担任专职或兼职教师；三是从社会聘请部分退休、闲散技术人员和能工巧匠到学校代课；四是安排有关院校培训专业教师，三年来省地两级共培训专业教师六百人；五是从1981年起，适当分配部分农林大中专毕业生担任专业课教师。农业中学、农业技术中学的教师比普通中学的教师更为辛苦，既要搞好教学工作，又要指导学生参加劳动和科学研究，因此，在政治，上、生活上更应关心他们。几年来我们一直强调做好农中教师队伍的建党工作，特别注意发展骨干教师入党。他们做出成绩，及时表彰；对那些成绩突出，业务水平较高，具备特级教师条件的，同样晋升为特级教师。各地都选拔了一批忠实执行党的路线、方针、政策；热爱农业技术教育的优秀教师到学校领导岗位上来。对于他们的生活，各地都在住房、物质供应等方面给以应有的照顾，许多学校都从校办工厂、农场、科研等收益中，拿出一部分，用于教师的福利。对于教师的粮、菜也进行了补助。绝大部分农业中学的民办教师实行联教计酬教学责任制，待遇得到妥善解决。有的实行工资制；有的实行工分或实物报酬，略高于同等劳力。

六、多种渠道解决经费问题。由普通高中改办的农业技术中学、农业中学，原来的经费渠道不变，专业课教学和实验实习费用由地方财政补助。社队集体举办的农业中学由社队集体投资，国家以适当补助。同时，大力提倡勤工俭学。二十多年的实践证明，勤工俭学，是农业中学能够鞏固发展的原因之一。现有办得好的农中，很多都是在当地党委领导下，由师生自己动手，从无到有，克服各种困难办起来的。如1958年创办的曹县梁堤头农业中学、掖县西由农中、滕县官桥农中，以及近几年举办的利津县徐集农中，建校时都一无所有，靠师生自己动手，建起了自己的.学校，不仅培养了人才，也创造了一份雄厚的家业，改善了办学条件。据1980年底统计，全省农业中学共有校办工厂52个，年产值116.18万元；纯收入37.54万元；农林场22965亩，收粮236.11万斤，收入47.29万元；其他收入14.93万元，总计，纯收入99.76万元。这对于办好农中，是一个极其有利的物质基础。

我省农村中等教育结构改革工作，还有许多亟待解决的问题：

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一、农业经营主体的基本内涵和主要类型

农业经营主体是指直接或间接从事农产品生产、加工、销售和服务的任何个人和组织。改革开放以来，中国的农业经营主体已由改革初期相对同质性的家庭经营农户占主导的格局向现阶段的多类型经营主体并存的格局转变。这种多类型的农业经营主体主要包括农户、农业企业、农民专业合作组织以及社区性或行业性的服务组织等。

其中，农业企业是指从事农、林、牧、副、渔业等生产经营活动，具有较高的商品率，实行自主经营、独立经济核算，具有法人资格的盈利性经济组织。

农民专业合作组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、采购、生产、加工、销售等互助合作经济组织。其中农民可以通过合作经济组织参与市场经济活动，参与市场“谈判”决定价格，在购买生产资料，出售农产品方面获得更大的定价权。

农业服务组织是指在产前、产中和产后各环节为农业生产提供专业化、市场化服务的经济组织，包括专业服务公司、专业服务队、农民经纪人等。它们为小规模农户提供农机作业、病虫害防治、技术指导、产品购销、储藏运输等服务，降低了农户生产成本，提高了农户的资源要素利用效率。

二、现代农业企业化经营的必要性

农业企业化是一个发展的过程，是根据市场经济运行的要求，以市场为导向，以经济效益为中心，以农业资源开发为基础，在保持稳定不变的前提下，在现有农村生产力水平和经济发展水平基础上，把分散经营的农民组织起来，优化资源组合，全面提高农业生产力，从而解决农业生产过度分散化和非组织化这一当前我国农业问题的主要症结的过程。

1、现代农业企业化经营的优越性明显

企业化经营不仅可以通过不断提高生产效率，还可以通过引入社会资金，培育新型的农业投资经营主体，发展集约型的现代化农业，主要体现在以下几方面。

第一，农业生产的专业化。从宏观上讲，是指农业作为一个产业部门，在全国范围内形成地区专业化，同时可以通过农业生产经营的集中化、商品化，扩大各产业部门和各类农场的分工，从而促进了部门专业化和农场专业化；而从微观来看，农业部门和农场专业化的发展，又把一种产品的不同部分或不同工艺阶段都分成了专项生产，推动了农业生产工艺专业化。

第二，生产管理的标准化。现代农业企业化经营是利用企业化的管理模式，在体制上，健全了生产、财务、管理、质检、水电、供销等部门，为统一技术、统一操作流程奠定了基础；在生产上，可以实现连片种植，按规划进行统一开发；在管理上，实行分片、分区承包到户，按统一标准进行管理；在销售上，对产品进行统一包装和营销，可以有效杜绝市场欺骗行为。

2、农业企业化经营模式的多样化

农业企业化是在市场经济条件下，农业生产逐渐成为一种适应新形势要求的市场化、规模化和深度开发化的高度化过程，也是农村经济组织化过程。在农业发展实践中出现的农业企业化经营模式主要有四种：一是农户联合经营方式。这种方式仍以小农家庭承包为基础，土地要素没有重新组合，但土地的承包权和经营权相对分离，采用共同作业方式，从事某一作物栽培种植、作业管理、收获、保存、运输、销售，从而大大降低了生产成本；二是委托经营方式。农户通过土地租赁的形式把土地委托给“能人”经营，土地要素仍没有流动，但已经实现一定程度上的集中。三是合作经营方式。农民用土地、资金、技术、劳力等要素入股，组成合伙人性质的生产合作社。这种方式，土地所有权与经营权分离，农民既可以从劳动中获得工资收入，又可以从土地入股中获得预期收益；四是公司经营方式。生产完全按现代企业运作方式管理，产权清晰，经营方式现代化，产供销一体化，面向区域市场与全国市场，甚至还面向国际市场。

3、农业企业化经营的意义重大

推行农业企业化经营有利于加快农业现代化步伐。推行农业企业化经营，通过把小规模经营农户进行企业化经营改造，塑造出以市场需求为导向，以追求最大利润为目的，突破“小而全”的生产经营方式，进行专业化和商品化生产经营的农业企业经营主体，可以加快传统农业改造和农业现代化进程。

推行农业企业化经营有利于加快农业市场化进程。推行农业企业化经营，农业企业化经营主体会自动适应市场需要和竞争的要求，采用先进农业技术和经营管理方式以及现代营销方式，降低生产经营成本，积极收集市场信息，根据市场需求调整产品结构，积极开拓市场，不断优化市场结构，各个经营主体之间会强化分工与协作，降低市场交易费用，促进市场发育和市场体系的完善，进而促进农业市场化进程。

推行农业企业化经营有利于增加农户收入。推行农业企业化经营，既可以实现农业外延规模扩大，也可以通过促进农业企业产业化经营等实现内涵规模扩大，提高农业规模效益，增加农民收入。同时，也可大大提高农民组织化程度，提高农民谈判能力和自我保护能力，增加农民收益、减少利益损失。另外，农业企业化经营本身会促使一部分农民转移出农业生产环节，使生产环节的劳动生产率提高，增加农民来自农业的收入。

三、农业经营主体在企业化经营过程中存在的问题

农户单独经营的自主性较大，并把农业收入作为主要收入来源。但是在经营中存在以下问题：一是农户的规模经营受到现实条件的制约。因为我国目前农业人口多，实行农户小规模经营无法实现适度经营模式以及农地在空间上集中连片经营；二是农户需要的农业科技信息服务不能得到及时满足，增加农户的经营风险；三是农户提供的产品大部分是初级或者经过一定粗加工的农产品，产品产量较小，在市场上并不占优势，仍受大市场摆布，无力与大市场抗衡。

农业企业在稳定家庭承包责任制的基础上，实现农业与农村生产方式和组织制度的变革，实施农业与农村资本经营，建立公司制农业。但是其不足之处在于：一是忽视小规模生产经营的农户在农业企业化经营中的作用。二是以土地作价入股使得农业企业的产权关系不明确。因为农村土地归国家和集体所有，而以土地入股是单个农户以集体财产作为自有财产入股并分红，是以损害集体利益为代价使少数人受益。

农民专业合作组织虽然解决了单个农户有限的经济能力的问题，但也存在不足：一是地域跨度小，以乡村范围为主，不能实现资源在全社会范围的优化配置。二是经济实力有限，很难组织农民进行大规模的科技投资，限制农业企业化经营的发展。三是合作经济组织市场开拓能力欠缺，对其业务主管部门的依赖性或者是某个农产品加工企业的依赖性很强，由于主管部门或者特定企业的干预，使得难以真正反映农村不同利益主体的要求和愿望。四是合作经济组织的组织结构是开放的，容易受自身和外界因素影响而具有变动性。

四、农业经营主体实行现代农业企业化经营的建议

1、大力支持农业企业化经营，各级政府为农业经营主体打造发展平台

加快推进农业企业化经营，培育和发展农业企业，各级政府要切实加强领导，利用手中所掌握的社会资源，推进强制性制度变迁，有计划、有步骤的推进农村经济活动中的企业化经营进程。第一，增加农业生产的财政投入。农业面临着市场与自然双重风险，同时有支撑着工业和城市建设，因此，政府要增加农业投入，加大财政支持力度，增加财政支农资金的数量。政府要有效利用财政支农资金，重视农业基础建设，尤其要加大水利灌溉排涝设施的投资力度，加大对基因技术、生物工程技术等新技术的研究与应用方面的投入。第二，加强政府部门的管理。各政府职能部门要简化审批手续，提高办事效率，为农业企业创造一个公平、公正、公开的外部环境，提高管理水平和农业服务质量。政府部门要切实加强企业市场化管理，提高农产品市场主体的信用意识，为农业企业发展创造良好的环境。第三，健全农技推广和社会服务体系。政府部门要加大力气建设农业企业化经营涉及生产、加工、销售等社会服务工作，为推进农业企业化经营进程提供良好的技术和社会服务保障。

2、加快土地流转，实现土地经营规模化

农业企业化经营必须解决好土地资源的合理流转问题。土地资源的合理流转应在保持所有权和承包权不变的情况下，依照“稳定承包权、搞活经营权、保护受益权”的原则，依法鼓励农户通过土地经营权的合理流动和使用，实现土地经营的规模化。可以通过出租、转包等形式，使农户的土地集中到外商或者能人手中进行规模经营。

在土地流转改革中，同时政府还要积极培育土地流转市场和加强土地流转的监督。一方面，通过建立土地交易场所、规则及信息系统，制定规范的土地交易操作程序和相关制度，积极发展各种中介组织，积极培育土地流转市场。另一方面，通过制定和出台土地流转管理条例，对土地流转的主体、程序、条件、价格以及违约责任等进行规范。

3、加快构建新型农业经营主体

新型农业经营主体指的是具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理能力，劳动生产、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织。它既包括农业产中环节的生产经营组织，也包括为在产中环节提供各种服务的经营组织。一般分为种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和经营性农业服务组织。这些新型农业经营主体在经营规模、辐射带动、盈利能力、资金来源、市场导向、产品认证、品牌建设、销售渠道等方面具有明显优势。其经营规模都较大，经济效益较高；普遍具有雄厚的经济实力、先进的生产技术和现代化的经营管理人才、能够与现代化大市场直接对接，市场竞争力也较高。

【参考文献】

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中图分类号：F327

十八届三中全会报告指出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” “必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

一、盐边县农业现代化发展现状

2012年全年实现农业总产值14.51亿元，同比增长4.7%，其中种植业产值6.44亿元，增长3.7%；林业产值0.21亿元，增长6.6%；畜牧业产值5.89亿元，增长4.2%；渔业产值1.78亿元，增长9.5%；农林牧渔服务业产值0.20亿元，增长9.8%。农村3种主要支柱产业规模14.11亿元，支柱产业产值率97%。

二、盐边县农业现代化问题分析

本部分从四个方面进行分析。

（一）农业生产方式落后

农业结构较为传统，农业生产是以种植业、畜牧业为主的传统农业结构，农业生产经营以家庭为基本单位农业生产规模小、缺乏规模效益，农业结构层次较低，高科技、高附加值、高效益农业比重较小，特色农业发展水平需要进一步提高，新兴农业模式还不多见。农业市场化水平和农民组织化程度较低，很多偏远乡村农业生产受到交通条件制约，产销脱节问题严重。农产品加工业发展滞后，农产品竞争力不足。农业产业链条短，农产品精深加工比重小，具有市场竞争力的名牌和拳头产品少，特色农产品在市场上知名度和美誉度有待提高，市场竞争力和开拓能力不强。农业新品种、新技术的引进、试验、示范、推广还有较大差距，农业生产发展较好的乡村因地理因素导致溢出效应不明显，对周边带动作用不足；同时由于各个乡村农业生产条件差异较大，对种植品种也有不同要求。农业生产经营缺乏龙头企业和专合组织的示范带动作用，缺乏仓储、物流、冷链设施，缺乏农产品批发市场，缺乏精深加工企业，缺乏农业服务。

（二）农业生产条件存在制约

由于地处山区，地理条件恶劣、交通不够便利，盐边县16个乡镇的农业生产条件在县域内差异较大，农业生产水平参差不齐。地理位置偏僻、远离交通线的乡镇或村社农业生产条件薄弱，抵御风险能力不强。农机作业领域狭窄，山区农业生产无法大规模利用农业机械，导致农业劳动生产率不易提高。因多山的地理特征造成农业基础设施建设成本较高、维护困难较大，对农业生产保障力度不足。

耕地较为紧缺，质量不高。实际耕地面积不多，根据2012年统计资料，全县总人口20.82万人，按盐边县国土详查耕地面积29.2万亩计算，人均耕地1.42亩；项目区总人口81343人，耕地10.17万亩，人均耕地1.25亩，低于全国人均1.4亩的水平。高标准农田6.7万亩，占全县耕地总面积29.2万亩的22.95 %。中低产田22.5万亩，占77.05 %。

（三）农林牧渔服务业发展水平较低

农林牧渔服务业发展低于平均水平，2012年农林牧渔服务业产值0.20亿元，占农业生产总值的1.38%，大大低于我国5%左右的水平。盐边县农业生产以种植业、畜牧业、渔业为主要产业，且三者占农业总产值的比例高达97%，按照四川省平均水平，种植业服务收入占农林牧渔服务业总收入65%、畜牧业服务收入占25%、渔业服务收入占7%，即使只达到这一平均水平，盐边县农林牧渔服务业的市场空间也不少于0.7亿元/每年，因此农林牧渔服务业发展市场空间较大。

（四）农民知识化和农业科技化水平低

农村人口教育水平不高。盐边县农村人口占总人口85.81%，少数民族人口占总人口30.1%且主要集中在农村，总体上农村人口教育水平不高，农民知识化和农业科技化水平低，还存在一定数量的文盲、半文盲。农业技能培训不足，2012年盐边县培养农村科技示范户162户，培养新型农民800人，多数农村劳动力没有接受过系统的农业技能培训，并且随着文化程度较高的农民向城镇和非农产业的转移，农业从业人员的实际科技文化水平难以提高。农民的知识文化水平低限制了现代农业科学技术快速、高效的应用，也是农业技术结构中传统技术仍占较大比例的原因。

三、农业现代化主要影响因素分析

本部分主要从以下三个方面进行分析。

（一）信息化对农业现代化的影响

信息化对农业生产支持不够，从产业相关性分析得出的结论来看，目前三大产业信息化相关性都不是特别高，相对而言第一产业与信息化相关性较强，这个现象说明信息化对农业生产支持需要进一步提高。在农业生产、经营、管理、服务以及农村信息网络设施建设等多个领域，除了利用基本通信手段解决一般性农业生产经营问题之外，尚不能大范围、大规模运用信息手段提高市场化程度、改善农业生产技术和经营手段。

农村信息化基础建设不足，信息网络不能实现全面覆盖。目前盐边县农村164个行政村中162个行政村电话全覆盖，95个行政村通固网宽带，20户以上自然村移动电话通讯信号覆盖，农村信息基础设施建设水平还需要不断提升，农村宽带、通信网络、综合信息资源和服务平台建设还需要不断提高。

（二）工业化对农业现代化的影响

GDP增长依赖工业，农业对经济贡献不大，2012年第一产业增长4.8%、第二产业增长17.2%、第三产业增长9.1%；2013年第一产业增速4.6%、第二产业增速9%、第三产业增速7.5%，GDP增增长8.5%，一、三产业增长低于GDP增长，经济增长以工业拉动为主，农业发展对经济发展和农村居民生活改善贡献不大，2012年农民人均农业产值约8000元，基本上与人均农业产值持平。

工业化与农业现代化相分离，盐边县产业发展过程中存在第一产业与第二产业背离、第一产业对第三产业影响高于第二产业对第三产业影响的特征，这些特征说明盐边县在经济社会发展过程中工业化与农业现代化存在背离现象，农业化对工业化支撑力度不足，工业化没有对农业现代化产生应有的拉动。盐边县工业化的明显特点是依赖矿产资源、制造业发展落后，工业化与农业现代化发展相互独立，工业化与农业现代化相分离。工业化进程会加剧城镇与乡村的经济差距。从城乡收入来看，盐边县人均GDP较高，在省内排名第四，城镇化率和农民人均纯收入却相对落后，城乡收入差距较大，年均达到2.5：1。

（三）城镇化对农业现代化的影响

城镇服务功能有限，对于农村的辐射作用不大，农村居民难以依托城镇服务体系提高生活质量。农业现代化发展缓慢，农村经济发展水平较低、城乡收入差距达2.5：1，农村居民对城镇服务体系运用不足。农业发展对城镇第三产业发展影响潜力较大。从产业相关性分析发现，盐边县第一产业对第三产业影响较大，说明农业生产还没有对提高农民收入产生强有力的推动，农业生产发展潜力没有得以充分发挥，不能够有效促进农村消费提高。第三产业主要以城镇为依托，因而盐边县农业现代化与城镇化同步发展水平需要提高。与每千人初中升学人数相关性最高的是第一产业，相关性最小的是第二产业，基础教育需要以城镇建设为平台，说明农村经济条件的改善将有利于促进教育需求的提高，进而促进城镇服务功能提升。同时，农村劳动力向城镇转移速度过慢，盐边县60%的从业人员在农业，第二产业从业人员占12%，第三产业从业人员占28%，非农就业比重40%，非农生产总值比重为93%，相差53个百分点，工业化未能充分促进农业人口向非农人口转变，盐边县第一产业从业规模虽有减小的趋势，但劳动力转移速度过慢，6年间的年平均转移率仅为1.2%。

四、盐边县农业现代化发展对策

盐边县已经初步具备农业现代化基础，为农业经济进一步发展、改善农村人口生活质量创造了条件。农村工作在农村能源建设、水源性工程建设、农业机械化、农民减负等方面取得了长足发展；农业示范片建设、现代农业基地强县培育、国家现代农业示范区建设等项目顺利实施，农业科技和农业服务不断发展，农业经济持续平稳发展、产业化经营不断推进、现代特色农业发展成效显著。发展农业现代化的基本思路在于提高农民收入和消费水平、释放农村劳动力，使农业和工业发展相互促进，为城镇化和信息化创造市场空间。

（一）以“四化”同步为指导发展农业现代化

引导农民在生产生活中主动运用信息化手段提高效率效益，运用信息化拓宽农民视野，提高农民农业生产决策水平，提升农民自主发展能力。加大农村信息化建设投入，加强农村信息基础设施建设，建立农业综合信息服务体系，解决农村信息服务问题。整合涉农信息服务资源，重点围绕盐边县农业生产优势特色产品，打造农业信息服务网络，有效实现农业生产和市场的对接。提高政府信息化水平，发展网上办公、视频会议等手段解决盐边县乡村分散、交通不便带来的困扰，提高政府对于农民的服务水平和农村、农业管理业绩。围绕农业经济发展需求建立农业信息资源库和农业专家库，建设农业与农村经济决策支持信息应用系统，促进农业现代化管理；建设农业灾害应急系统，提高自然灾害和重大动植物病虫害的预测、预报和预警水平。提高农村国民基础教育入学率、搞好教育设施硬件建设、提高基础教育信息化建设水平，努力改善农村人口素质，提高农业劳动力向城镇转移的能力。加快农业产业化、农村市场化进程、培育新型职业农民，大幅提升农业劳动生产率，使劳动力从农业生产中释放出来，促进农业就业人口向工业、服务业转移，满足城镇化与工业化产生的劳动力需求。提高工业发展水平促进农业人口转移，提高工业总体规模，优化产业结构、完善产业链，发展新型产业，扩大就业需求。结合工业发展大力提高工业服务业发展，创造新的就业岗位。

（二）合理确定农业现代化发展阶段目标

首先，农业现代化发展需要着力解决农业生产基础条件问题。在搞好现代农业建设的同时重点整合改进偏远民族村寨、荒僻山区农业生产条件，通过基础设施建设、农技培训、品种改良等手段在县域经济范畴内解决农业生产短板问题，使农业生产条件得到全面改善。其次，涉及中长期农业发展应该着力实现农业生产技术创新，解决农业产业链延伸问题，促进特色农业竞争力建设，使农业生产成为攀西地区农产品市场一体化进程的一部分，力争使特色农业向国内和东盟市场发展。

（三）奠定农业现代化发展的基础

促进教育信息化发展，发展教育产业，提升基础教育和职业教育的规模、质量。以基础教育保障农村人口文化素质的不断提高，以职业教育为依托提升农村普通劳动者的劳动技能，促进劳动生产率的提高，以教育产业作为农村人力资源水平持续提升和可持续发展的重要基础，坚持推动农业科技创新，加强农业生产技术创新服务体系建设、不断提升科技服务能力，建设由研究中心、农业科研基地、农业合作组织、农户组成的的农业科技创新体系。优化农业发展模式，结合特色农业发展提高农业市场化水平，使农业生产为农民增收服务。深入挖掘工业潜力、提高发展内涵，在工业发展中适度降低工矿业的投入产出比重，降低工业发展的矿产资源依赖，防止工业化、城镇化背离，努力发展工矿业下游产业和先进制造业。对发展不足的城镇在公共服务和基础设施建设方面予以适当关注、奠定发展基础。加强新农村建设，提高乡村公共服务资源配置水平，持续改善教育、医疗卫生、公共服务；促进改进农业生产经营方式、提高农业市场化水平，防止乡村在大量文化水平较高的青壮年劳动力非农化后产生的留守问题和乡村文化衰退、产业衰落、新农村建设停滞问题。防止农村环境污染，避免河流、农田受到污染损害，防范“乡村病” 的发生。

（四）多种措施促进农业生产发展

结合山区农业发展特点和盐边县以农为主的乡镇发展实际，统筹解决农业基础设施建设中存在的问题。重点关注人口集中、农业生产集中的乡镇，优先提升这些乡镇农业基础设施水平，实现基础设施投资收益最大化；对于偏远山村的基础设施建设要结合人口转移合理权衡，以提高投资效益。发展与高等院校、科研院所的合作，加强生产技能培训，使县内农业管理人员和农民群众生产技能不断提高，提高农民农业科技知识和农业技术人员的科学管理水平，充分发挥农业基础设施作用。实现农业经营现代化，提高农产品竞争力。盐边县的农业生产条件具备发展精品农业的条件，结合目前盐边县农业产品特征加以拓展并赋予新的市场特点是发展精品农业的关键所在。盐边县由于地理环境、气候条件因素导致农业生产各个方面在不同乡镇存在差异，需要结合不同自然地理和交通运输条件针对特色农业、畜牧业、农产品加工等领域结合市场需求在农牧品种选择、养殖与种植生产技术、农牧产品深度加工等方面进行科技开发，以科技带动农业生产水平的提高。通过提高市场信息化程度、改进农产品市场营销等手段来实现品农业的高市场竞争力、高价格、高收益。提高农村环境保护水平发展观光旅游、生态休闲；搞好农业管理创意和农业服务创意以提高农村资源开发利用水平，拓展农业功能、整合资源，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业，促进农村的可持续发展。扩大农产品物流相关基础设施建设规模，以延伸物流产业链条、加速产业聚集。构建农产品加工、运输、配送、冷冻储存和展销等配套物流体系。依托主要干道发展农产品外销，积极开展特色产品跨区域贸易，盘活相关农业生产要素。加强农业科技人才建设、实现农业科技人才管理制度化、规范化、科学化。培养农业科技领头人，加强农民技术培训、促进农民科技致富。

五、结论

“四化”同步作为我国经济社会发展到一定历史时期所形成的指导经济社会发展的高层建构，是多年来历史经验的总结，将为我国经济社会发展铺就坦途。本研究梳理了盐边县农业现代化发展的脉络，结合县域经济发展实际提出了框架性对策，从本文的研究可以发现，，更新观念是运用“四化”同步思想实现农业现代化发展的出发点，山区县域经济发展过程中农业是绝对不可忽视的关键环节，同时由于山区条件限制会形成不良的农业现代化发展态势，“四化”同步发展思想不仅要促进经济发展，更重要的是在这一进程中运用政府、社会、市场各方面力量协调解决农业发展问题，将历史、现在、将来相结合，努力促成良好的农业现代化发展态势的形成，并且为未来的发展奠定基础。

参考文献：

[1]蓝庆新，彭一然.论工业化、信息化、城镇化、农业现代化的关联机制和发展策略[J].理论学刊，2013（5）.

[2]魏建.四化同步与城镇化质量的提高[J].学术月刊，2013（5）.

[3]唐祥来. “四化同步”背景下的农业劳动力替代转移[J].现代经济探讨，2013（7）.

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一、目前水利面临的形势和问题

（一）原有水利工程形式较单一。随着中国经济的发展，农产品的多样性逐渐显现出来。现在的农产品更包含了果蔬甚至景观花草这些变化使得原有的水利工程不能满足当下农业对灌溉和降渍等农业需求。

（二）水产品对水质要求。随着水产养殖技术及人民生活水平的提高，水产的发展之迅猛毋庸置疑。随之而来的是对水质的高标准要求，这涉及到消费者的健康及养殖者的经济效益。原有水利设施大多不能满足水质。

二、现代农村水利工程的要求

现代农村水利工程要达到水资源利用高效、多元化、增量化。使水利工程与防洪安全、资源开发、环境保护协调而行。对防洪、水环境保护、水资源利用及农业灌溉等诸多方面进行改进。尽力使农产品创收、安全性提高、环境美观度增加、水资源利用率增大。把防洪排涝、河道治理、水污染治理、资源保护、灌溉、新技术开发利用作为现在农村水利工程的重中之重。

（一）节水灌溉技术的推广。节水灌溉技术的发展对水资源的节约及农业成本的减少有极大的促进作用。节水灌溉在当前农业水利工程中有着极其重要的地位。现代农业的发展离不开节水灌溉。

（二）灌排标准的提高。对现代农业结构类型的探究，有利于现在农业水利工程的建设及改进，也有利于水利工程更高效地发挥其作用。现代农业对灌溉、排涝的标准要高于以往。这同时也对水利工程的灌溉保证率及排涝能力提出了更高更新的要求。

（三）农业耕作水环境的治理。随着工业的发展及人民生活水平的提高，工业废水及居民生活垃圾的排放对水环境造成很大的负面影响。水质恶化、水土流失问题日趋严重。

（四）小型城镇水利工程建设。有史以来，水利工程的两大重要任务就是防洪和利用。洪水对于居民的人身和财产安全构成威胁，原有排洪设施是根据原有居民区规划建设，多数已不能满足防洪。所以，农村小型城镇的水利工程的重新建设或修建十分必要。

（五）防洪工程的管理。防洪工程从规划到竣工后的使用，都应有相关部门管理。投资需合理合法，不能浪费国家资金建设无用设施。规划及工程的设计施工都应有相关部门审查或验收，对不合理的规划和不合格的设计及施工，审查部门应当不予批准或通过。因为水利工程中的防洪工程涉及居民生命财产安全，故应得到重视。

三、农村水利工程现代化的措施

（一）从观念上认识现代化农村水利。现代化农业发展的根基是农村水利工程，防洪除涝是农业增产，稳定及多元化的基本需求。农村水利工程现代化也是现代化中国的一个分子，一个重要组成部分。它是随着社会的经济和技术发展的。它的发展要与农业需求和农业经济相匹配。未来的农业是以先进的设施设备来武装。通过科学和现代的思维方式来指导。要加快农村水利向现代化农村水利转型。农业承载着农村经济发展和社会稳定的责任。查缺补漏，找出原有农业设备设施的缺陷和不足，研究改进方案并且运用到现代化农业水利建设中。

（二）提高水利工作人员的水平。水利工作人员涉及诸多方面：水利工程的设计与规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉，排涝，水资源利用及管理，水行政执法、水资源费收缴，圩区建设和机电排灌站的运行管理，新技术研究及推广，水利工程设施的维护维修及安全保障，水利事业的宣传等。在各个岗位的水利工作人员，都应提高自己的业务及知识水平。设计者在设计方面应采用新且成熟的设计理念。符合现代化农业水利需求。管理部门也应改变和升级原有的管理模式，适应新型水利工程的管理需求。新技术推广部门更应该多方面开阔思维，使新的水利技术得到更广泛的宣传，更易让人接受和理解。这样才有利于现代化水利工程的实施。水利工程维修维护人员也要学习新的技术，应对现代化水利工程设施的查修，检修及应急事件。

四、结束语

水利工程是农业发展的关键，现代化农业水利工程要从规划、设计、施工、管理等方面提高。现代化水利工程要与现代化农业相匹配。水利专业人员及普通人民对现代化水利的认识也同样有利于现代化水利的发展。人提高并建设现代化水利工程，现代化水利服务于现代化农业，现代化农业服务与人。这是人与自然通过人造设施建立起来的良性循环。

参考文献：

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一、新型城镇化和农业现代化内涵

新型城镇化是一种全新的城镇建设发展模式，在这种模式下突出人的主体地位，统筹城市建设与农业现代化建设协调发展，以新型工业化发展为引擎，注重经济发展生态化的重要性，逐步实现城乡基础设施一体化建设和公共服务公平化、合理化。新型城镇化的本质在于以人为本，即实现人的城镇化，能够平等地享用城市化的教育、卫生、户籍、就业、公共服务等公用资源，不断提升自身的生活水平。

农业现代化是以现代工业技术装备为依托，充分运用现代生物科学技术不断改造传统农业，并通过深化农村土地制度改革、完善农村集体产权权能、完善农业保险制度等改革手段，运用现代社会化服务体系服务农业，不断提高农产品的附加值，提升农民的生活水平。

新型城镇化和农业现代化统筹协调推进是实现城乡一体化的关键。新型城镇化本质就是“农转非”的过程，即人口与生活方式两种形式的转化，农业现代化的实现有助于更多的农民从土地上解放出来，享受城市生活，从而为城镇化可持续发展创造健康条件。新型城镇化是推动农业现代化发展的源动力，为农业现代化发展提供了资金支撑，人才和市场支持，为农产品销售提供了需求市场，同时新型城镇化为农村剩余劳动力提供了广阔的就业空间，推动农业生产的专业化、集约化。

二、新型城镇化和农业现代化共性特征

新型城镇化与农业现代化推进过程中体现出如下三方面共性特征：

1.强调人的重要性。新型城镇化与农业现代化协调发展都强调了人在推进过程中的重要性，都是建立在以人为本的原则基础上。新型城镇化的实质就是人口的城镇化，其根本目的就是让中国大多数农民到城镇定居，实现农民的市民化。农业现代化建设的主体是农民，只有农民的综合素质提升了才能实现真正意义的农业现代化，农业现代化的过程也是逐步实现农民科学文化水平、再教育机会不断改善的过程，农业现代化的目标是使更多的农民享受城市文明，即使是留在农村的人口，通过农业生产关系的深度改革，以农业工人的身份再就业，从而有更高的收入，享受更为完善的社会保障。

2.突出协调发展的重要性。新型城镇化协调发展体现在建立以工促农，以城带乡、城乡共赢，城乡一体的新型工农城乡关系，不断提升城乡基础设施建设水平，通过户籍制度、教育、医疗、卫生、社会保障等改革途径逐步实现公共服务的均等化。新型城镇化在实现城市现代化的同时更要实现农业现代化，逐步打破“城乡分割”、“重城轻乡”的偏见，切实将“三农”问题作为现代化建设的重要抓手，消除城乡分割的体制性障碍，提高城市对农村的辐射影响力，加快农业现代化建设并为城市发展提供大力支持。

3.倡导集约化发展模式。近年来，城镇化建设快速发展取得了较为显著的成效，但是由于资源浪费严重、城镇化不健康的扩张、生态环境问题也随之而来，水污染、空气污染、食品卫生等问题日益引起广大居民关注，积极转变经济发展方式，实现城市经济发展由粗放型向集约型转变是亟待解决的问题。农业现代化必须建立在科学发展的前提下，以人与自然和谐发展为原则，注重农业资源的合理配置与运用，合理有度地开发土地，在城市建设过程中要科学规划耕地和建设用地，避免土地资源的浪费。

三、河北省新型城镇化与农业现代化存在的共性问题

河北省新型城镇化与农业现代化建设过程中主要存在如下三个方面的共性问题：

1.基础设施建设薄弱。河北省城镇化建设过程中由于资金投入不足，在污水处理、垃圾处理等环境基础设施方面发展缓慢，乡镇一级污水处理厂尚未建设，配套设施项目建设滞后，收集处理率不高。城镇化建设推进过程中，单纯追求GDP，更多关注看得见、成效快、收益高的“短视工程”，而广大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾处理等公共基础设施建设却相对滞后。农业建设方面，近年来自然灾害发生频率较高，现有的水利设施年久失修已经严重不适应疏水、排水要求，再者用于农业建设的技术装备水平较低，抗灾减灾能力不强。

2.发展理念相对滞后。从河北省城镇化建设发展理念滞后突出表现在产业结构不合理上，河北省第一产业生产集约化程度较低；第二产业以钢铁、煤炭、建筑材料为代表的高能耗、高污染产业为主，第三产业比重明显偏低。产业发展的失衡直接导致了生态环境的恶化，2014-2015两年的全国空气质量最差的城市排名中，河北省连续两次有7个城市入选。农业发展理念的滞后主要体现在现代管理手段在农业经济发展中的应用较少和农民综合素质有待提升。“十二五”以来，河北省农产品出口总量有了显著增加，但相对发展缓慢，农产品出口增长速度低于农林牧渔业增加值增长速度。劳动技能提高难度和科技推广应用难度逐渐加大，成为制约现代农业快速发展的障碍。

3.创新驱动力不足。我省新型城镇化与农业现代化建设过程中都不同程度地存在创新驱动力不足问题。城镇化建设中交通阻塞、内涝成灾、环境污染、信息分享滞后等问题集中折射了新型城镇化建设的创新技术发展滞后，新型城镇化的健康发展离不开创新技术的配套进行。农业现代化建设的创新驱动力不足主要表现在自主研发能力有待于提升，农业科技成果的应用落后于农业科学研究，农业科技人员紧缺，基层农技服务队伍老龄化，农民在接受和运用科技成果能力有待于提升等方面。

四、河北省新型城镇化与农业现代化协调发展三点建议

1.统筹谋划，强化基础工作的推进。新型城镇化与现代农业建设的稳健推进离不开扎实的基础工作，其中包括道路交通、园林绿化、信息技术、土地资源规划、居民户籍制度改革等。各级政府应着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面统筹谋划，协调发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的良好局面。在新型城镇化与现代农业建设推进过程中，切实注重解决农民问题。一是解决失去土地的农民的再就业问题，可通过合理规划第三产业的发展，引导闲置的人力资源投身新型服务产业，通过职业培训提高其谋生技能；二是切实推进城乡户籍制度改革，放开户籍管理，消除城乡两种身份，提高居住在城市中农民工的主人公意识，使其真正享受城镇化的各种待遇；三是改善政府的公关形象，正确处理好政府与民众的关系，通过走基层、勤调研等形式掌握基层居民的民声所需，切实解决大众关注的基本问题，树立政府威信。

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一、职业教育现代化的意义

我国现代化建设已进入新的时期，由于受“普高热”和高校扩招的影响，一些地方的职业教育严重滑坡，以致影响了职业教育现代化甚至教育现代化的进程。因而加强对处于低谷的职业教育现代化问题的研究，有着特别重要的现实意义。

第一，职业教育现代化是完善教育现代化体系的需要。从教育的宏观体制来看，教育体系虽然分为学前教育、普通教育、高等教育、职业教育、成人教育等，但按性质分只有普通教育和职业教育两个大类，它们各自从初等、中等、高等到继续教育自成体系。那么，在教育现代化这个大系统中必然包含职业教育现代化，反之，职业教育现代化也必然补充和推动教育现代化。因而没有职业教育的教育现代化肯定是残缺的，也是不可想象的。从职业教育自身发展来看，其速度、质量和特色还远远不能适应社会经济发展的需要，达不到教育现代化推进的平均水平，职业教育已成为当前我国教育事业中最有生机但也是最薄弱的环节，这在一定程度上影响了我国教育现代化总体推进的速度。因此，职业教育要借现代化的东风，从教育理念、办学模式、课程内容、专业设置、教学方法等方面进行整合构建，基本形成初、中、高衔接，企业、学校和社会结合，并以社会为主的市场化、产业化、终身化的现代职业教育体系。

第二，职业教育现代化是促进人的个性化发展的需要。当今世界，教育现代化的趋势是强调教育人道化和个性化。我国职前、职后众多接受职业教育者，他们的生活、文化、接受教育的背景不一样，相对普通教育来说，这个群体个性有更大的差异性，在职业教育领域里不仅要承认个体的差异性，更要承认人的个性差异无贵贱之分。现在愈来愈多的人认识到，人在兴趣、爱好、性格、气质、所处的环境等方面的差异，产生了智力结构的差异，由此又造成个体在专业领域、技能领域的分野。职业教育的根本意义在于对不同类型受教育者的关注和探求，帮助其形成正确的职业观，赋予个体职业能力，提升其职业地位，促进社会成员的个体价值的实现，最终实现人的现代化。

第三，职业教育现代化是适应社会经济现代化发展的需要。美国著名经济学家沃根认为，“教育训练是走向经济成功的惟一道路，职业教育应成为国家最重要的经济开发项目之一”。因为“一个不能开发其人民的知识和技能的国家，是一个没有任何前途的国家，在整个教育体系中职业教育与经济发展的关系更为直接，更为密切”。职业教育一直与工业发展同步变革，来满足不断变化的经济和就业需求。面对我国目前的经济发展水平和生产力发展现状，如果不抓紧职业教育包括职业技能培训教育，大量即将就业和失业的人员不仅不能变成人力资源优势，相反还会成为我国沉重的人口负担，进而导致严重的社会问题，影响社会安定和发展。

二、职业教育现代化的内涵

在弄清职业教育现代化之前，我们还必须搞清楚三个相关的基本概念，即“职业”、“职业教育”“教育现代化”。所谓职业，顾明远先生主编的《教育大辞典》解释为：“职业，个人在社会中所从事的并以其为主要生活来源的工作。”张树桂主编的《职业分类介绍》解释：“职业实际是指在业人员所从事工作的种类。”所谓职业教育，《中华人民共和国职业教育法》概括为：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。”顾明远先生主编的《教育大辞典》则解释为：“传授某种职业或生产劳动知识和技能的教育。”对于这个概念，在不同的国家、不同的时期有着不同的表述，国际上目前趋于一致的是联合国教科文组织1998年在《国际教育标准分类法》中使用的概念，即“职业或技术教育”，其要义为“主要是为引导学生掌握在某一特定的职业或行业或某类职业中从业所需的实用技能、专门知识和认识而设计的”教育。

关于教育现代化，众说纷纭，可谓见仁见智。有的是从国际比较的角度去界定，认为“教育现代化，实际上是以目前发达国家和地区发展水平和状态为参照体系的，以推动经济、社会现代化进程为主要目的的，朝着现代化的目标加速教育改革和发展的进程。”有的是从教育本身所含要素去界定，认为教育现代化包含教育思想、教育发展水平、教学体系、办学条件、师资队伍、教育管理等各个方面的现代化。有的是从教育需要的角度去界定，认为教育现代化“是建立在现代科学技术基础上，以先进的教育理论为指导，能够满足全民学习需要的教育活动。其主要特点是教育与生产劳动相结合。”有的是从教育现代化的作用机理去界定，即把教育现代化分为世界教育现代化、国家教育现代化、早发内生型教育现代化、后发外生型教育现代化四种，并对其内涵分别作出界定。有的是从水平状态的角度去界定，认为教育现代化“指教育自身与经济社会现代化相适应的一种水平状态，是根据经济社会现代化目标要求而能动地加速发展的历史过程，也是由经济社会发展所决定的教育应达到的理想目标和未来趋势”。总之，教育现代化是教育的一种目标、一种水平、一种价值观，一个生生不息的发展过程。

回到职业教育现代化上来，经研究发现，职业教育现代化问题在教育现代化理论研究中尚未得到足够的重视，对于其概念、内涵、走势等问题的探讨也不多见。因此，笔者只能根据对有关概念的理解，借鉴上述各位学者对教育现代化的判断和职业教育的性质和培养目标，对职业教育现代化作出这样一种概括，即职业教育现代化是以教育现代化的总目标为参照，以提高人们职业能力为目的，以促进教育与社会和谐发展为目标的一个生生不息的自我完善状态。这个界定包括以下三个含义：

第一，从职业教育与教育的关系来看，职业教育现代化是教育现代化的有机组成部分。教育是源，职业教育是流，二者之间是种属关系。

第二，从职业教育与职业的关系来看，职业教育的目的是提高人的职业能力，从而提高人的生活质量。职业是人们在社会中所从事的并以其为主要生活来源的工作。职业教育是人们自我选择、自我完善并寻找理想职业的桥梁。人们寻求理想职业的根本目的是提高生活质量。正如斯宾塞所说，教育的任务是教导每一个人怎样生活，训练他们去过“完满”的生活。

转贴于 第三，从职业教育与社会的关系来看，职业教育的功能是促进教育与社会的融合。这是因为作为教育重要组成部分的职业教育是把人力优势转化为智力优势，把智力优势转化为生产力的重要桥梁，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。

三、职业教育现代化的走势

职业教育现代化的实施还处在探索阶段，没有现成的模式可循。为避免走弯路，我们在具体操作中，不仅要注意理解职业教育现代化的内涵，还要注意把握好职业教育现代化的基本走势。

走势之一：从学校模式走向混合模式。职业教育中的学校模式，是传统意义上的以学校教育为主的封闭办学模式，它是一种“供应”模式，以“供应”为目的，不问社会需求，呈现出封闭的、不适应变化的时代特点，它是计划经济的产物。这种模式培养的人才或者有基本知识无动手能力，或者有动手能力但缺乏适应市场的应变能力，等等，致使职业教育的“产品”被社会拒绝。这就要求用一种全新的混合模式取而代之。职业教育中的混合模式是现代意义上的学校、企事业单位、公民个人等多元化开放办学，并以企事业单位和公民个人办学为主的一种新的办学模式。它是一种“适应”模式，它追求职业需求以社会需求为动力，把学校纳入社会这个大系统中，主张职业教育适应社会。社会有什么样的人才要求，学校就培养什么样的人才，使职业教育培养的学生有良好的教育基础和文化素质，较高的思维、判断和理解能力，成为“可培训的人”，而不仅仅是“培训过的人”。混合办学模式已经成为职业教育发展之必然。

走势之二：从就业教育走向创业教育。就业教育与创业教育既是两种不同的人才培养目的，也是两种不同的教育质量观，前者以填补现有的显现的就业岗位为价值取向，后者以创造性就业和创造新的就业岗位为目的。我们所处的是一个知识经济初露端倪的时代，“仅在某一特定领域受过培训的人是不可能适应新工作的”，而且“我们不可能担保有哪一个领域可以保持不变”。最根本的问题在于21世纪的大部分就业机会还有待创造。因而要帮助受教育者培养创造意识和创业能力。这是一种全新的自我就业的能力。这种能力能实现与市场行为的结合，使受教育者有更广阔的发展空间。从就业教育到创业教育，既是世界职业教育的总趋势，也是中国职业教育改革和发展的必然选择。

走势之三：从能力本位走向人格本位。所谓能力本位教育（Competence based Education），是知识本位教育（Knowledge Based Education）失败的产物，其重心放在能力上，主要用于职业教育的构建。它试图通过选择高文化知识——科学知识作为课程，培养出具有超凡能力的科学主体。大量的事实证明，这是不可能的。随着社会的发展，人们认识到：“科学与经济的发展只是人的自我完善和自我实现的一种外部表现形式，这种发展一旦失去它应有的价值意蕴，也即脱离人们的价值目标，就会给社会带来灾难，给人的心灵蒙上阴影，人的多方面需要不能得到满足，也可能将社会推向毁灭。”于是，有的发展理论专家提出：发展最重要的不是经济，而是道德。因此，作为直接作用于经济社会生活的职业教育中的人格本位教育应引起重视。

所谓人格本位，是一种着眼于发展受教育者心理品质的教育观。这种教育观立足于人是社会的人，人有文化的、道德的本质属性，主张以德性统驭能力。这种教育在注重受教育者能力培养的同时，重视他们的道德修炼，要求职业学校的学生通过一定时期的培养，学会做人，即做一个会做事、会学习、会生活的人，从而达到在社会中从心所欲而不逾矩的境界。因而，从能力本位走向人格本位，将成为职业教育现代化的重要内容。

走势之四：从终结学习走向终身学习。终结学习是一种“静态”的教育观念，它把社会当作一个不变的系统，人作为其中的一员，拥有某一种技能，从事某一职业将是一生不变的，它奉行的是“学一阵子，用一辈子”的一次性学习观。当今社会飞速发展，新的技术、新的行业不断被创造，人的一生将面临着多次职业变更，岗位竟争日益激烈，只有终身不断的学习，才不至于被工作岗位所抛弃。因此，现代职业教育“不应培养青年人和成年人从事一种特殊的、终身不变的职业，而应培养他们有能力在各种专业中尽可能地流动，并永远刺激他们自我学习和培训自己的欲望。也就是说，现代社会需要现代的人，这种人只有终身学习的人才能做到。这种学习要求破除过去一次性学习的传统：在时间上，不局限在青少年时代，抑或职前的培训，而贯穿于人的一生；在空间上，使劳动者学习与工作二者合一，工作过程就是学习过程，让学习和生存两个主题伴随人的一生。终身学习是当今社会的教育思潮，也是职业教盲改革和发展的总体趋势。

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〔5〕石伟平．从国际比较的角度看我国当前职教发展中的问题〔J〕．比较教育研究，1996，（6）．

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1.1中小企业发展面临严重的资本短缺

据调查显示，我国中小企业的短期贷款缺口很大，长期贷款更无着落。其中81%的企业认为一年内的流动资金仅能满足部分需要，60.5%的企业没有1~3年的中长期贷款，在我国停产的中小企业中，47%是因为资金短缺。融资难引起的中小企业资金匮乏已制约和到中小企业的生存和发展，这与中小企业对我国经济和社会发展的贡献极不相称。

1.2我国现行的融资体系——一种制度

我国现行的企业融资体系非常不健全，尤其对中小企业来说，存在两方面的制度，即融资渠道不畅并且单一和融资体系本身严重的非均衡发展。

股票融资和债券融资是现阶段我国企业直接融资的主要手段，但我国对企业拟上市发行股票和发行企业债券有着严格的规定，占绝大部分的中小企业很难进入。同时，尚未建立起针对中小企业的、可信度较高的企业信用评级制度和信息披露制度，阻挡了中小企业在资本市场融资的道路。股票、债券融资这种强烈偏向国有企业和大型企业的倾向，使得中小企业要在资本市场实现直接融资的可能性微乎其微。直接融资的其他主要方式包括自筹资金、集资或民间借贷、政府扶持等。对企业发展来说自筹资金显然是杯水车薪。向职工借债、内部股份募集等方式集资或从“地下钱庄”、“储金会”贷款等民间借贷途径大多属于政府限制的“非法集资”范畴。而政府扶持资金对大多数中小企业来说无疑是厚此薄彼、僧多粥少。此外，各地实物型产权交易市场有场无市，无法真正发挥中小企业融资作用。

相对于直接融资，企业更“偏好”于间接融资。据统计，2004年上半年，在国内非企业的新增融资中，银行贷款比例高达89.5%，尽管我国银行信贷主要青睐大中型优质客户，但是中小企业的间接融资还是主要来源于银行贷款。但是，中小企业每年仅有5%~8%能获得银行贷款，大多数中小企业不能从银行获得贷款（见表1，中小企业申请贷款的拒绝率是大型企业的2～3倍以上）。不仅国有商业银行不愿给中小企业贷款，包括民营银行、城市商业银行在内的中小银行和信托投资公司、金融租赁公司等非银行金融机构都不乐意为中小企业提供融资服务。

总的来说，我国投融资体系不发达，加上最初对投融资体制改革和对金融体系的设计偏重于服务国有大中型企业，现有的融资体系适应不了多样化的需求主体，这种融资体系构成了中小企业融资困境的制度。

1.3中小企业融资困境的经济学

中小企业融资难是一个世界性的，从经济学上讲存在两方面的主要原因。

（1）资金的出租或委托经营极易受到侵蚀，成为“坏账”而得不到归还或补偿，一般的资金所有者或金融机构在资金融通上都普遍采取谨慎性原则，甚至会出现“惜贷”现象。在资金稀缺时，投资必然会面临一定的信贷配给选择。

如图1所示，横轴Q表示资金需求（供给）量，纵轴r代表利率，由于较高的利率同时伴随较高的风险，所以资金供给曲线是向后弯曲的。r0r是瓦尔拉斯均衡利率（需求等于供给），而社会上的实际利率是r1，这时存在（Qd1-Qs1）的借贷资金缺口。我国现行的利率又被人为低估和固定为r2，信贷资金缺口可能更大，如图1中的（Qd2-Qs1）。随着银行体制改革的不断深入和银行贷款风险管理责任制的实施，银行将有限的信贷资金集中投向大中型企业，是商业银行一种必然的和理性的选择。这样，大量迫切得到信贷支持的中小企业由于其自身原因和社会上贷款担保和保险制度的缺失，必然难于从银行等金融机构获得必要的信贷支持。2）中小融资过程中存在严重的信息不对称和道德风险等，增加了中小企业融资的难度。中小企业规模相对较小、经营变数多、风险大，其自身基本上不能承担信息披露、公证等成本，导致投资者投资的信息成本过高。同时，中小企业治理结构不完善，及存在着事实上的内部人控制问题，在资金的使用上容易出现道德风险，从而伴随出现资金市场上的逆向选择。所以，从投资的成本和风险上来讲，中小企业融资难是可以理解的。

本质上讲，中小企业与大企业在融资问题上并没有差异，只是由于他们与投资者间不同的信息不对称程度导致了解决其融资问题方式的差异。所以，对于中小企业来说，融资问题的实质就是要找到适应于不同类型和成长阶段企业融资需求特征并能有效降低信息不对称程度的融资方式和手段。

2构建我国的天使资本市场

天使投资是指具有一定资本金的个人或家庭对所选择的具有巨大潜力的初创企业进行早期的、直接的权益资本投资的一种投资方式。天使投资的民间性、自发性、个体性和分散性使它独立于风险投资和其他投资形式，成为一种具有极大生命力的、特殊的个人投资方式。据统计，2004年美国大约22万个天使投资者将大约225亿美元投资到4.8万个启动项目上，其投资额和项目数大大超过了专业机构的风险投资，硅谷的创业投资中天使投资更是占了60%。

2.1我国天使资本市场发展缓慢

我国的天使投资还处于刚刚起步的阶段，远没有形成天使资本市场，也没有真正发挥出它对中小企业应有的作用。我国天使资本市场发展缓慢主要有以下几个“缺乏”：缺乏良好的创业环境和投资环境，包括法制环境、信用环境、政府的支持、完善的服务体系等等；缺乏一批既有专业背景又有雄厚资本的天使投资人，同时，社会也缺乏这种创新、冒险、合作的开放文化氛围；缺乏完善的退出机制和相关的交易市场。

2.2构建我国的天使资本市场已是当务之急

我国的民间资本达10万亿元人民币，已经出现一些拥有足够的资金却苦于找不到好的投资渠道的个人投资者，并且，近几年来高企业和网络企业的兴起也带来了一大批想自主创业却苦于找不到发展资金的创业者，天使投资这种民间资本投资方式恰恰是解决这种矛盾现状的很好方式。

天使投资人对被投资项目的考察和判断不像专业风险机构那么复杂，程序较简单，非常利于资金饥渴型的初创企业。天使投资人的行业背景和偏好十分广泛，可以很好地满足不同领域的中小企业的融资要求，从而弥补了风险资本过于集中于高科技相关产业的不足。天使投资者不仅仅向创业企业提供资金，往往还利用其专业背景和自身资源为创业企业提供增值服务。此外，天使资本进入企业发展的早期，容易获得除投资权益外的部分企业控制权，投票权的重新分配和合同的严格约束很好地降低了投资中的委托—成本。

近年来，国家相关部委先后颁发了《中小企业促进法》、《国务院关于投资体制改革的决定》等法规来鼓励、支持中小企业和创业投资的发展。然而，我国资本市场存在重大的层次上缺陷，不能实现各个板块的分工与衔接，服务大中小各类企业。英美发达国家的发展经验表明，成熟的创业投资体系需要私募资本（主要是天使资本）、风险资本以及二板市场三个主要组成部分，根据其特点承担着创业企业各成长阶段的融资功能，体现创业投资市场的层次性。健康的天使资本市场对创业资本市场繁荣非常重要，它可以与风险资本很好的配合，从而形成一个有利于中小企业发展、完善的资本市场，也有利于相关联的服务行业（如产权交易、技术评估、投资顾问等）的发展与壮大，形成一个门类齐全、素质较高的创业投资服务体系。

篇11

理念直接决定着企业的运行前景，由于我国现代企业制度建立比较晚，大部分企业仍然受到军事化管理方式影响，对企业员工缺乏关爱。在市场经济运行环境下，大部分企业管理人员注重经济效益的提高，忽略文化培育的重要作用，更未认识到体育文化建设的重要作用。也有部分企业管理阶层片面的认为体育活动开展属于社会公共产品，体育文化建设的效益是一个缓慢、潜在过程，隐性期比较长。

(二)企业缺乏培育体育文化的长效运行机制

制度对经济社会的发展和企业的健康运行都有非常重要的影响。之所以很多企业体育文化建设得不到良好发展，归根结底是由于企业发展运行中，企业缺乏培育体育文化的长效运行机制。我国大部分企业没有建立健全完善的体育文化制度，在体育文化的开展方面比较随意，没有充分发挥文化对企业发展的重要作用。

(三)资金支持不到位

市场经济环境下，任何活动的开展均需讲究效益。我国大部分企业着重经济效益的追求。体育文化培育无法在短时间带来显著经济效益，不可避免地会导致经费投入减少。大部分企业均不希望在体育文化事业开展中投入过多资金，资金支持不到位，严重影响各项体育运动的顺利开展，更何谈体育文化建设。

二、现代企业体育文化建设与发展对策分析

(一)全面加强企业体育文化重要性的宣传力度

体育文化作为一种企业软文化，虽然不能在短时间内带来经济效益，但其内在影响力不可忽略。新形势下，必须全面加强企业体育文化重要性的宣传力度。通过广播、宣传栏、专题会议等多种宣传途径，在企业内部形成积极、向上的体育运动舆论导向，全面加强企业管理人员对于体育文化重要性的认识。真正使企业管理人员认识到，加强体育文化建设、积极开展体育运动、全面提高员工身心素质，不仅是企业文明的重要衡量指标，也是社会精神文明建设的重要组成。与此同时，还要全面提高企业员工的体育运动意识，通过多种体育活动的开展，积极营造良好的体育运动氛围，指导员工养成体育锻炼的良好习惯，通过多种创造性的体育活动，积极吸引员工自觉参与体育文化事业的开展中来。在加强企业内部宣传的同时，还需要积极开展社会宣传，真正让企业文化观念深入人心，进而产生良好的社会效益。也可通过户外广告、大众媒体、宣传栏等方式进行宣传，在具体操作细节上需关照各项活动开展的名称、口号、器材、服务等因素。

(二)完善企业体育文化制度建设

从整体上来说，体育文化建设事业是一项系统性工程，需要强有力的制度保障。无规矩不成方圆，新形势下，必须加强企业各项制度建设，通过强有力的制度保障，促进体育文化建设的顺利开展，否则，体育文化只能成为空洞的理论说教。企业需要结合自身运行实际，不断探索切实可行的规章制度，从而促进企业体育文化制度建设，建立健全完善的体育文化长效运行机制，充分发挥制度优势。需注意，企业体育文化制度建设不能照搬照抄，必须站在自身企业运营实际基础上，充分结合未来企业发展目标，在调动员工积极性与参与性同时，制定切实可行、科学合理的体育文化制度。

(三)强化资金投入力度

体育文化建设事业的开展需要大量的人力资源、物力资源、财力资源支持。强化资金投入力度，是保障体育文化建设取得显著成效的保障。企业需要加强体育设备资源投入力度，加强基础体育设施建设力度，保障各项体育活动的顺利开展。加强员工体育运动的经费补贴，进一步激发员工参与体育运动的积极性，全面提高员工的健康体育消费意识。另外，企业还需要加强体育文化建设的人才投入力度，通过专家讲座、集中授课、实训练习等方式，积极培养大量的运动人才与管理人才。

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角色愈加重要

目前，我国已经进入了高等教育大众化阶段，每年都有大量的高校本专科毕业生面临着就业难的问题，而职业教育作为高等教育的一个重要组成部分，它所扮演的角色就愈加重要。

笔者认为，首先，我国是一个典型的二元经济体，地区与城乡发展极不平衡，面向社会公众的制造业和服务业是最主要的就业渠道，其中中小企业是吸收本专科毕业生的重要源头，而这些经济和社会部门的岗位职能往往更加需要复合型的职业技能；其次，据教育部的统计，职校毕业生就业率高，甚至有多数省级以上重点职业学校和热门专业的毕业生供不应求，社会需求前景良好，职业教育的发展空间巨大；第三，职业教育培养的是面向生产、面向实际、面向职业的应用型、技能型人才，它所培养的人才正是我国作为制造业大国所亟需的人才生力军。

据中国人事科学研究院预计，到2010年我国专业技术人才供应总量为4000万，而需求总量为6000万。例如，目前我国数控技术应用领域操作人员每年需增加100万人左右，汽车维修行业每年需新增30万人，护理人员每年需新增15万人，但是这些领域的技术人才严重不足，必须靠大力发展职业教育来解决。

由此来看，职业教育在建设和谐社会、带动全民发展过程中的重要意义日益体现，我们必须大力营造良好的政策与社会环境，有效促进我国职业教育的快速、健康发展。

人才培养模式注重多元化

在高等教育大众化的推动下，未来的教育市场必然是多元的，职业教育应当充分适应这种多元的环境。

首先，学生的来源是多渠道的，这就导致学生的文化基础、实践经历和社会经验存在着多样性，这就要求人才培养不能过于单一化，应当因材施教，针对学生个体制订不同的职业规划。其次，我国社会经济的发展现实要求多种多样的职业技能，岗位变化速度加快，技能更新与提升的需求迫切，必须形成多样化的职业技能培训与教育体系，才可能适应现代社会的发展，保持职业教育的发展动力。再次，现代信息技术的发展，也为个性化教育提供了可能，职业学校应当充分利用这样一个契机，建立健全个性化的教育培养制度，满足对教育的多元化和教育对象复杂化的要求。

就我国目前职业教育中产学研结合的状态来看，产生了不少有意义的办学模式，例如“校企双向介入”、“订单式人才培养”等，总结、推广这些办学经验，则可以有效地促进职业院校的发展，也是职业院校发展的一种必然趋势。

职教新理念

科学技术的发展，信息社会的来临，时时刻刻都在冲击着现代人的人生观、价值观，大量新兴岗位与职业技能的涌现，也推动着职业教育的多样化发展。因此，让一个人在一个岗位上工作一辈子是不现实的；同时不断地追求更高的生活质量，提高自身的修养已经成为一种潮流，因此提倡终身学习、终身教育成为现代职业教育的重要标志。

联合国教科文组织副总干事鲍维尔曾说:“生产力最强的国家都有一个共同的特点，就是他们的劳动力训练有素而且机动灵活，拥有丰富的技能，不同技能搭配得很好，而且要求职工终身不断地提高其技能。”

笔者认为，这就要求职业院校不断地拓展自己的功能，根据社会职业的变化，不断完善自己的培养目标和方案，不断寻找新的办学路径，为职业技能的更新与提升做好准备。

就业问题是今后职业教育面临的长期而又艰巨的任务，而且职业学校不应当仅仅教授学生未来工作中所需要的工作技能，还应当培养学生养成良好的道德修养，特别是职业道德修养。然而，从我国目前职业学校的软件、硬件设施来看，要想同时达到这两个方面的要求，仅凭学校一方面的努力是很难达到的，即便日后具备了软件、硬件两个方面的条件，从经济学的角度来看也是不科学的。

因此，就国外职业教育的发展经验来看，产学研相结合、校企结合则能够很好地解决这个方面的问题。职业教育必须在实际应用中来完成，而不能仅凭模拟等方式来进行，应该让学生们到生产第一线去了解、体会、实践，才能更好地将学到的知识、技能融会贯通。

在高校开展职业教育

大量的本科毕业生无法实现一次就业，许多应届毕业生在毕业几个月后仍然没有找到适合的工作，其中虽然有人才供需矛盾，但相当一部分原因是很多大学生不知道自己适合什么工作，甚至有些大学毕业生在工作一两年后，又选择去职业学校学习一些实际的应用技能。

毕业即失业、大学生“回炉”深造等现象说明我国的教育结构在某种程度上是不合理的，大学生失业在某种程度上是因为高校办学方向出现偏差，学生缺乏社会需要的操作技能，在择业时又“高不成低不就”，空有一身的知识，却不能转化为生产力，因此在高等教育中加强学生的职业技能培训也是一种职业教育的发展趋势。

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（二）水产品对水质要求。随着水产养殖技术及人民生活水平的提高，水产的发展之迅猛毋庸置疑。随之而来的是对水质的高标准要求，这涉及到消费者的健康及养殖者的经济效益。原有水利设施大多不能满足水质。

二、现代农村水利工程的要求

现代农村水利工程要达到水资源利用高效、多元化、增量化。使水利工程与防洪安全、资源开发、环境保护协调而行。对防洪、水环境保护、水资源利用及农业灌溉等诸多方面进行改进。尽力使农产品创收、安全性提高、环境美观度增加、水资源利用率增大。把防洪排涝、河道治理、水污染治理、资源保护、灌溉、新技术开发利用作为现在农村水利工程的重中之重。

（一）节水灌溉技术的推广。节水灌溉技术的发展对水资源的节约及农业成本的减少有极大的促进作用。节水灌溉在当前农业水利工程中有着极其重要的地位。现代农业的发展离不开节水灌溉。

（二）灌排标准的提高。对现代农业结构类型的探究，有利于现在农业水利工程的建设及改进，也有利于水利工程更高效地发挥其作用。现代农业对灌溉、排涝的标准要高于以往。这同时也对水利工程的灌溉保证率及排涝能力提出了更高更新的要求。

（三）农业耕作水环境的治理。随着工业的发展及人民生活水平的提高，工业废水及居民生活垃圾的排放对水环境造成很大的负面影响。水质恶化、水土流失问题日趋严重。

（四）小型城镇水利工程建设。有史以来，水利工程的两大重要任务就是防洪和利用。洪水对于居民的人身和财产安全构成威胁，原有排洪设施是根据原有居民区规划建设，多数已不能满足防洪。所以，农村小型城镇的水利工程的重新建设或修建十分必要。

（五）防洪工程的管理。防洪工程从规划到竣工后的使用，都应有相关部门管理。投资需合理合法，不能浪费国家资金建设无用设施。规划及工程的设计施工都应有相关部门审查或验收，对不合理的规划和不合格的设计及施工，审查部门应当不予批准或通过。因为水利工程中的防洪工程涉及居民生命财产安全，故应得到重视。

三、农村水利工程现代化的措施