渔业产业发展范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇渔业产业发展范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

深入贯彻全市农村和农业工作会议精神，以健康养殖为主攻方向，以现代渔业建设为抓手，鼓励创业主体充分利用环鄱阳湖生态经济区地理优势及本市优越的地理环境，全面提升创业增收能力，使我市渔业向规模化、健康化、特色化快速发展。

二、主要服务措施：

（一）、改造1400亩标准化池塘，加快推进现代渔业建设

加大现代渔业池塘标准化改造建设力度，对现行的养殖设施进行标准化改造，改善鱼类生长空间和水质调控、净化功能，为渔业现代化建设提供良好的基础设施。争取今年改造1400亩池塘，使我市传统性池塘逐步向标准化池塘发展。

（二）、改扩建1个年繁殖能力5亿尾以上的主要水产苗种扩繁场，提升水产良种繁育能力。积极化解当前我市水产良种繁殖能力不足的问题，利用现代渔业建设项目，在现有水产良种繁殖场基础上实施改扩建工程，为广大渔业创业主体提供优质高效鱼苗，为渔业增产增收作出贡献。

（三）、建立7家健康养殖示范基地，扩大健康养殖示范效应。在创业服务主体中，选择一批养殖效果好和生态效益佳的单位，进行健康养殖示范基地建设，扩大健康养殖示范效应，争取年内培育7个健康养殖示范基地。

（四）、举办3期水产健康养殖培训班，提高创业主体健康养殖技能。为全市水产养殖户提供养殖管理、病害防治等健康养殖关键技术培训，力争年内全市举办3期健康养殖技术培训班，培训养殖户200余名，提高全市渔民健康养殖意识和技能。

（五）、抓好水产品质量安全，搞好水产苗种检测检疫。水产技术人员与渔业企业、养殖大户及健康养殖示范基地实施挂钩服务，对渔业创业主体生产中所使用的饲料与鱼药实行规范化指导与监督，对其引进的水产苗种质量进行检疫，确保鱼苗高效优质。

三、保障措施

围绕实施方案，结合省局“六个一百”服务活动的开展，将从以下几方面强化保障措施。

篇2

一、 贵州大数据产业与产业结构现状分析

（一） 贵州大数据产业发展现状

2014年，贵州通过开展“大数据商业模式大赛”，并进行大规模的大数据招商引资活动，共签约项目160多个，签约投资总额已超过1700亿元。电子信息企业共1721家，较2013年底增加400余家，新增大数据及关联产业注册企业263家。年底，以大数据为引领的电子信息产业规模达到1460亿元，市场主体也有了较快发展，同比增长62%。与此同时，相应的就业机会增多，全省电子信息产业现有从业人员数约7万人，2015年贵州省从业人员可实现同比翻番。

（二） 贵州产业结构现状

改革开放以来，随着西部大开发战略和相关政策的实施，贵州产业结构有了较大的调整，即第一产业比重逐年下降，第二、三产业比重逐年增加；2013年三次产业的贡献率分别为5.3%、46.8%和47.9%，三次产业对经济增长的拉动逐渐由第一、二产业到第二、三产业转变，产业结构日趋合理。但贵州的产业结构仍存在产业结构层次低，三次产业发展不平衡，与全国的平均产业发展水平存在一定的差距。

1、 第一产业发展现状

在第一产业结构中，农业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔服务业的比重为60s4s29s2s5，贵州第一产业仍以农业为主，林业、畜牧业、渔业和种植业的经济产量逐年增加，但其发展优势不明显，所占比重仍小于农业。而在贵州大部分地区，其农业发展主要以自给自足的小农经济为主，农业生产方式落后，农业经济较为闭塞。

2、第二产业发展现状

在第二产业中主要以工业为主，工业不仅是第二产业，也是整个贵州省经济发展的主导产业。2013年，重工业和轻工业占规模以上的工业增加值比重为53s47。由于贵州矿产资源丰富，以采矿业、原材料加工业为主的重工业在工业中所占比重较大。近年来，随着农业和商品经济的发展，轻工业有了进一步发展，与重工业间的发展差距在逐渐缩小，但贵州仍处于工业化的初级阶段，与全国的工业化水平仍有一定的差距。

3、 第三产业发展现状

第三产业是除第一、二产业以外的其他产业，主要包括交通运输业、金融业、旅游业、教育科技和文化产业等。近年来，随着贵州旅游业、交通业的迅速发展，加之高新技术、新兴产业的崛起，其第三产业占生产总值的比重以及对经济增长的贡献率已超过第二产业，成为经济发展的主要力量。但自2010年开始，第三产业对地区生产总值增长的拉动和对经济增长的贡献率都有所下降，教育、科技和文化产业发展仍较为落后，第三产业整体与中、东地区仍存在较大的差异。

二、 大数据产业对产业结构转型的推动作用

（一）大数据产业对农业转型发展的作用

长期以来，贵州农业经济一致采用粗放型的发展方式，生产效率低下，造成资源的大量浪费，投入产出不成正比，农业生态环境日益恶化。而大数据产业是一个科技含量高、附加值高的新兴产业，为农业转型发展提供了契机。

大数据产业通过对农业数据的收集、运用和分析，帮助农民随时掌握农作物的生产状况、天气的变动以及对农作物的影响，农民据此来决定农作物的种植，实现精准化作业，减少农民因不可抗力因素造成的经济损失。同时根据市场对农产品的需求以及以往农产品的价格走势等数据分析，开发不同类型的农产品，提高的农业生产的附加值，并进行精准化销售，进而提高农业的经济效益，实现农业的转型发展。

（二）大数据产业对工业转型发展的作用

目前，贵州仍处于工业化的初级阶段，主导产业仍以矿产、化工、烟草行业劳动密集型和资源密集型为主，其生产效率低下，科技含量低，长期依赖自然资源，经济效益低，难以与生态环境协调发展。

大数据产业通过对工业生产过程中相关数据的收集、分析，并从这些数据中获取有价值的信息，为传统工业设计、生产方式的选择提供了数据支持。并通过回馈客户的产品体验，改变传统的产品营销模式等方式提高工业生产的附加值和科技含量，促使工业生产的主导产业向科技、创新型转变，进而与生态环境协调发展。

（三）大数据产业对第三产业转型发展的作用

近年来，贵州第三产业虽然发展速度很快，但第三产业内部结构不合理，教育业、金融业、科技文化卫生事业发展较为滞后。大数据产业可以利用数据的收集和分析来帮助企业对客户进行个性化服务，降低成本，提高运营效益。在教育方面，基于在线课程、电子教科书的数据、信息反馈，教育者可因材施教，并为不同的学习者提供个性化的学习方案，提供学习效率；在金融业方面，大数据通过分析客户交易数据、行为为客户提供个性化服务，提高服务质量；通过分析金融企业的历史交易数据，为其发现企业的创新机会，同时提高企业运营的透明度。在医疗卫生业方面，大数据通过对居民以往的健康数据以及疾病治疗的数据分析，可以为其提供个性化医疗，提升医疗价值，创新医疗模式。通过发展大数据产业，创新第三产业发展模式，优化内部结构，进而实现转型发展。

三、 发展大数据产业，促进产业结构转型的建议

（一）加强政策扶持，完善投融资体制

贵州省政府要打破原有的管理模式，要基于云计算创新服务模式，为大数据企业发展提供政策支持，同时健全相关投融资体制，加大对大数据产业的投资，逐渐把大数据产业打造成为全省经济发展的增长点，不仅增加的就业机会，而且促使其他产业由资源、劳动力密集型向资本、技术密集型转变，提高产业的附加值。

（二）完善大数据产业链，推进产业结构转型

发展大数据产业，构建多层次的生态产业体系，不仅要延长大数据产业链，而且要完善产业链的每一个环节。在此过程中，大力引进关联企业，也要鼓励本地企业的创新发展。在大数据产业生态基础层和分析层中要加强技术攻关、抢占技术前沿：在大数据产业生态应用方面，通过数据挖掘的应用，提高产业附加值、加强配套产品生产。推进以大数据为引领的电子信息产业发展，引领和推动全省产业结构的转型升级。

（三） 加强大数据产业与其他产业的互动合作

在产业结构转型中，其中最基本的是企业自身发展的转型。大数据产业拥有海量的数据存储，先进的数据挖掘、分析技术，较为安全的数据应用等特性，企业发展可以利用这些特点来进行转型发展，降低生产成本，提高经济效益。而企业发展的历史数据以及生产过程中的实时数据也为大数据产业提供了最基本的要素―数据，是大数据产业发展的基础和核心。（作者单位：贵州财经大学）

注明文章属于“贵州财经大学2014年度在校学生科研资助项目”

参考文献：

[1]赵国栋，大数据时代的历史机遇：产业变革与数据科学[M]，清华大学出社，2013.

[2]贵州省统计局，贵州统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013.

[3]蔡书凯.大数据与农业：现实挑战与对策[J]，观察，2014（01），4-5.

篇3

海南，我国最南端的一个岛屿，也是全国最大的经济特区省，同时又被国务院批准建设国际旅游岛。在建设国际旅游岛的文件内容中，要把海南建设成为全国冬季菜篮子基地，从中可以看出，海南的蔬菜产业对于全国蔬菜产业的重要性。不过，要真正使海南成为全国冬季菜篮子基地，就必须要紧紧抓住海南自身的实际情况，同时与以马克思政治经济学为指导的产业经济理论相结合，在理论的指导下去实践与完成。因此，形成属于海南特色的理论，对于海南建设国际旅游岛显得尤为重要。

一、产业经济理论

（一）指导思想

我国是一个社会主义国家，同时也是一个具有中国特色的社会主义国家，要想发展市场经济，提高人民生活水平，让人民认识到经济的重要性，那么产业经济也是最重要的一点。产业经济学作为经济学的一个重要分支，也是必须以我国社会主义经济理论为基础的，也就是以经济理论为基础，确切地说，产业经济理论要以马克思的再生产理论为指导的。马克思在对于资本主义经济分析的过程中指出，资本主义的再生产过程中，把社会的总生产分成了生产资料与消费资料生产两大类，并进行了进一步的阐释，并指出这两大类之间必须要保持一定的数量关系，只有这样，我们的生产才能够顺利地进行下去。因此，对于马克思关于社会再生产的理论，不仅仅适用于资本主义社会的生产，同样对于作为社会主义的中国也是具有指导意义的，对于中国产业经济理论的发展具有重要的作用和意义。

（二）产业经济理论的定义与意义

产业经济理论的定义，其实就是我们俗称的产业经济学，就是以“产业”为研究对象，主要包括产业结构、产业组织、产业发展、产业布局和产业政策等。探讨资本主义经济在以工业化为中心的经济发展中产业之间的关系结构、产业内的企业组织结构变化的规律、经济发展中内在的各种均衡问题等。产业经济学是专门研究产业的经济学，是区别去宏观经济和微观经济的，被称之为中观经济学。通过研究为国家制定国民经济发展战略，为制定的产业政策提供经济理论依据。虽然产业经济理论产生于西方资本主义国家，但是我国也是市场经济，同样适用，因此，了解和探索具有中国特色的产业经济理论，对我国经济的发展也有同样的重要作用和意义。

产业经济理论的意义，了解产业产业经济理论，具有重要的理论意义和实践意义。理论意义是：通过对产业经济理论的研究，可以有利于统一的经济学体系的建立；通过对产业经济理论的研究，可以有利于经济学和管理学的沟通；通过对产业经济理论的研究，可以有利于应用经济学的学科建设。实践意义是：通过对产业经济学进行研究，得出其中的产业经济发展规律，可以有利于建立有效的产业组织结构；通过对产业经济学进行研究，得出其中的产业经济发展规律，可以有利于产业结构的优化；通过对产业经济学进行研究，得出其中的产业经济发展规律，可以有利于产业的合理布局。

产业经济学既然是以产业为主要的研究对象，那么，我们根据国际旅游岛文件的精神和内容，研究和建设海南全国冬季菜篮子基地就必须要充分了解产业经济理论的精要，结合海南建设基地的实际情况和主客观因素，找到切实可行的建设措施，为海南以后的发展奠定良好的理论基础。

二、海南蔬菜产业发展的优势和现状

国务院国发[2009]44号《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确指出：把国家热带现代农业基地建设作为海南国际旅游岛建设的六大战略定位之一，充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，使海南成为全国冬季菜蓝子基地、热带水果基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。因此，对于海南建设蔬菜基地，国家给予了政策上的指导，也是提高海南农业、农村、农民发展的一个好的机遇。

（一）海南蔬菜产业发展的优势

1、国家政策和海南体制优势

海南被批准建设国际旅游岛，并且上升为国家战略，这是海南在建省办经济特区以来，对于海南未来发展又一个新的契机。因此，在海南未来的发展中，国家给予了海南更加优惠的政策和资金扶持，国务院各部门包括农业部、科技部都会给海南农业发展方面更多的政策指导和科学技术支持。

海南是全国唯一一个省级经济特区政府，实行的“小政府大社会”，同时实行省直管县的行政体制，这对于海南在政策制定和落实方面，更能针对本地实际做出正确的判断和监督，更好地服务于广大的人民。

2、海南的气候、土地、生物资源和水资源优势

海南属于热带季风气候，长夏无冬，光温热充足，雨量充沛，东湿西干，南热北冷，入春早，升温快，日夜温差大，光合潜力大。

海南面积约为3.4万平方千米，占我国热带土地面积的3.4%，海南土地资源丰富，土地适应性较广，绝对大部分土地都能被农业所利用，开发潜力大。

海南河流径流充沛，多年平均地表径流深875mm，径流量达297亿m3，人均5380m3。独流入海的河流有154条，水库面积5.6hm2。海南水资源总量为375亿m3，水资源极为丰富。

（二）海南蔬菜产业的现状

海南是一个农业大省，农业人口占全省人口的一半以上，农业一直都是海南经济发展的重要支柱力量，农业发展的好坏直接影响到海南经济、社会的发展。海南蔬菜产业的发展，经过对于本地实际情况的认识，调整蔬菜产业结构，加大对农业技术的投入，制定蔬菜种植的多项优惠政策，在这种情况下，蔬菜产业在海南农业发展过程中也是取得了很大的进步。 转贴于

虽然海南现有的蔬菜产业有了很大的发展，但是距离海南建设全国冬季菜篮子工程还是有很大的差距和足多问题的。这些问题主要表现在以下几个方面：

首先，海南本地经济发展基础薄弱，起步晚，发展缓慢。由于之前海南的地理位置和政府战略计划所限，海南在1988年建省以后，工业基础薄弱，人民生活水平低，信息闭塞，科学技术发展水平低，各方面发展相对比较慢；在建省之后，海南的发展也是一波一折地，因此，对于农业省来说，这样极其不利于农业的发展，因而造成了海南现在农业的发展落后于其它省的农业。

其次，农业中农村发展落后，农民文化素质水平低，干部观念落后，相关的农业科技人员少。农民素质的高低水平直接关系到海南农业的发展，因为农民是蔬菜的直接的种植者和管理者；以此同时，科学的管理，政策的支持也是蔬菜种植的重要的外部因素。海南是一个边陲小岛，与外界的联系被琼州海峡隔断，一些先进的生产文化和生产力不能在第一时间进入人们的视线。另外，海南本地的农民受文化教育程度低，仅有少部分人接受过小学文化的教育；有些干部思想落后，责任心不强，存在消极工作的现象，这些直接影响到政策的落实；海南经济发展水平低，在农业方面的科技人才少，不能很好地满足农业生产的需要。

最后，与蔬菜产业相关的企业发展缓慢，不能形成一定的竞争力和生产力，不能很好得形成产销相结合的先进发展模式，从而导致了海南蔬菜产业的发展落后。海南蔬菜产业类的企业比较少，而且企业的规模、科研水平、项目资金的水平都是很低，与农户之间没建立相关的合作关系，使得企业后劲不足，不能很好地起到龙头的作用，一方面制约了企业的发展，另一方面也没有带到农民增收，农业发展，造成两方面在发展上的的滞胀。

三、结合理论与实际发展海南蔬菜产业

（一）加快蔬菜产业结构调整

加快海南蔬菜产业结构调整，很重要的就是要加大对于蔬菜产业的资金和科技投入，结合海南实际的土地、气候、水资源、生物物种方面的情况，在人员方面充分运用现有能力和资源分批次、分阶段派人去外地学习和培训，借鉴我国其他先进兄弟省份的蔬菜种植和管理经验，加大科技投入，培育新型的蔬菜种植品种，推广新型的蔬菜种植模式和管理模式，推进蔬菜产业结构调整，使蔬菜的生产方式发生极大的转变，提高蔬菜的综合生产能力，从而达到蔬菜产业不断发展，菜农收入不断提高，海南农业不断得到发展，农业社会不断得到稳定的最终发展目的。

（二）加大蔬菜产业组织的发展

蔬菜产业组织涉及的方面比较多，这其中包括蔬菜的种植阶段、收购阶段、销售阶段等，组织的发展好坏直接关系到蔬菜产业发展的好坏，因此，蔬菜产业组织必须切合实际，并且能够根据市场的变化及时作出调整。对于蔬菜种植阶段，可以设置农业科技服务站、农业科技和农业气象服务网络组织、农民蔬菜种植培训班等，通过这些组织提高蔬菜的质量和品种，加快农民种植水平的提高，防止不利于蔬菜种植情况的发生；在收购阶段，可以采用蔬菜中转站，通过中转站实现农民和企业的无缝转换；在销售阶段，加强对于企业的支持和监督，创造和宣传自身品牌，发挥品牌效应的作用，提高销售收入，从而为企业和本地经济发展做出贡献，也会海南蔬菜组织的发展提供良好的结构模式参考。

（三）合理规划蔬菜产业的布局

合理布局蔬菜产业，可以充分利用当地资源，节约能耗，以最少的投入获得更大的回报。在海南蔬菜产业规划中，确立了琼北苦瓜、茄子、辣椒优势产业带，琼东辣椒、黄瓜、冬瓜、青瓜产业带，琼西南瓜、西瓜、辣椒优势产业带，琼中苦瓜、黄瓜、野菜发展优势产业带，琼南豆角、苦瓜优势产业带。这些产业对于海南蔬菜产业的发展起着重要的支撑和促进作用，起着重要的推广和带动效应，为海南未来的蔬菜产业在市场发展中做大做强提供了资源储备。

篇4

（一）农业保持稳定增长，粮食生产实现“十连增”，农产品贸易逆差有所减弱

农业生产克服南方高温干旱和北方洪涝灾害的等多种灾害考验，2013年实现增加值增长4.0%，比2012年下降0.5个百分点，农业增长稳定。粮食生产实现连续十年增产，粮食总产量再创新高。粮食总产量60193.5万吨（12038.7亿斤），比2012年增产1235.6万吨（247.1亿斤），同比增长2.1%，虽然较前三年的增速稍有回落，是自2004年来的第十年保持增产。土地生产率提高是粮食增产的重要原因。2013年，我国粮食的单位面积产量达到5376.8公斤/公顷（358.5公斤/亩），比2012年增长1.4%，单产提高对粮食增产贡献率为68%。油料、糖料等农产品实现全面增产，畜牧业在经历H7N9禽流感冲击后企稳回升，渔业稳步发展，主要“菜篮子”产品市场供应稳定。与此同时，受国际农产品供应充足、国内农产品出口价格上升等因素影响，2013年农产品贸易逆差同比减少1.1%，农产品贸易逆差增速显著降低。

（二）工业保持持续较快增长，企业效益有所改善

工业生产克服各种困难，实现持续较快稳定增长。其中，规模以上工业增加值虽然比2012年增速下降0.3个百分点，仍然增长9.7%。从全年具体情况看，受本轮“换届效应”启动较慢、企业“去库存”周期拉长和“去产能”进度迟缓等因素影响，工业生产并没有延续2012年三季度后国家扩大内需政策下的持续性反弹，工业增速前低后高小幅波动。从主要行业月度同比增速看，烟草制品业、家具制造业、印刷业和记录媒介的复制工业、医药制造业、化学纤维制造业、有色金属冶炼及压延加工业、专用设备制造业、燃气生产和供应业等行业下半年上升势头明显，但煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业等上游资源类行业工业增加值仍然持续走低。与此同时，工业企业效益有所改善，但上下游行业分化明显。在41个工业大类行业中，27个行业主营活动利润比上年同期增长，12个行业主营活动利润比上年同期减少，2个行业由上年同期主营活动亏损转为盈利。利润总额负增长的行业主要是采掘类等上游行业，其他一些下游行业如汽车制造业（增长23.7%），医药制造业（增长18.3%），计算机、通信和其他电子设备制造业（增长18.2%）等，都有较快增长。总体来看，工业行业大致形成了上游亏损、下游盈利的局面。

（三）服务业实现强劲增长，服务进出口贸易较快增长

受工业较快增长、居民对服务业消费不断增长等因素影响，2013年服务业实现强劲增长，增速首次同时超过GDP和二次产业增速，同比增长8.3%，较2012年提高了0.2个百分点，是三次产业中唯一止住连跌势头的产业。服务业内部增长存在较大差异。2013年1—3季度，交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、金融业和房地产业实现较快增长，但住宿餐饮业发展速度较慢，各行业的增加值分别同比增长7.2%、10.4%、10.4%、7.3%和5.1%，住宿和餐饮业垫底第三产业内增速。部分新兴服务业迅猛发展，以文化产业的电影业为例， 2013年电影票房收入高达218亿元，同比增长高达28%。受惠于“营改增”政策范围的扩大、《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等一系列支持服务业发展的政策出台，信息服务业、非传统金融业、健康服务业发展迅速，大数据、云计算、物联网、移动互联网等新业态也不断涌现。与此同时，服务进出口贸易增长较快。服务进出口总额比2012年增长14.7%，其中，出口总额比2012年增长10.6%，增速比上年提升6个百分点；进口总额同比增长17.5%，增幅与上年基本持平。

（四）产业结构调整优化不断推进，产业转移继续有序推进

2013年是三次产业结构变化最有标志性意义的一年，第三产业所占GDP比重首次超过第二产业，高达46.1%，比第二产业所占GDP比重高了2.2个百分点。工业领域，继续加大对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等部分产能过剩行业的治理力度，结构调整优化不断推进。高技术产业和战略性新兴产业发展态势良好，继续在结构调整优化中发挥积极作用。2013年1—11月，高技术产业增加值同比增长11.7%，快于全部规模以上工业增速1.7个百分点，持续高于工业增加值平均增速。高科技制造业和高技术服务业深入融合，实现互补发展。以新通信技术、新能源、新材料等为代表的战略性新兴产业发展迅速，自主创新能力显著提升。与此同时，国家积极引导产业转移有序推进，中西部地区和东部地区发展日益缩小。2013年，国家发改委在前期6个国家承接产业转移示范区的基础上，批复甘肃兰白经济区、四川广安、江西赣南等3个国家级承接产业转移示范区，通过区域差别化政策引导产业转移。2013年1—11月，规模以上工业增加值增长，中部地区、西部地区分别为10.7%和11%，分别比东部地区高了1.8和2.1个百分点。

二、面临的突出问题

（一）耕地污染等农业资源安全问题凸显，农产品质量安全突发事件多发

我国长期奉行数量主导型发展模式，不惜代价提高产量，过度开发农业资源、过量施用化肥农药农膜、超采地下水、侵占湿地，导致地力下降、生态环境恶化，农产品安全成为影响农业健康发展的关键问题。据2013年环保部的《中国土壤环境保护政策》显示，我国30万公顷基本农田保护区中有3.6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。另据第二次全国土地调查结果显示，全国超过5000万亩耕地为中、重度污染。在河北等小麦产区，部分农业灌溉机井已经打到几百米深，而灌溉方式依然是大水漫灌，过度开采和浪费严重。在当前农业发展方式转型滞后和农产品质量安全监管长效机制不健全的背景下，农产品质量安全突发事件多发。2013年我国农产品重金属超标、农药残留超标、非法加工制售肉制品等质量安全事件频繁发生，引发公众广泛关注，加重了人们对农产品安全的担忧，对农业生产和农民收入造成较大负面影响。传统农业生产方式和数量型增长模式已经严重影响到农业的可持续发展和城乡居民生活。

（二）产能过剩问题依旧存在

2013年，国家加大化解产能过剩的治理力度，国家发改委和工信部下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业（[2013]892号），钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等产能严重过剩行业治理力度进一步加大，但产能过剩问题并没有得到根本解决。除了钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工、造船等传统行业产能大量过剩外，一些近年来政府鼓励发展的新兴行业产能过剩矛盾日显突出，已经引发企业破产倒闭等严重后果。数据显示，2013年1—6月，我国工业产能利用率为78.6%，是2009年第四季度以来的最低点。其中，电石、焦炭、水泥、平板玻璃、粗钢、风电设备和造船行业产能利用率低于70%，光伏与电解铝的行业产能利用率不足60%。当前的产能过剩问题已突破传统产业产能过剩的藩篱，呈现出传统产业和新兴产业双双过剩的新局面，不同于2000年和2009年受金融危机影响的“周期性产能过剩”，也不同于2003—2004年和2006年前后在经济过热下产生的“非周期性产能过剩”，当前的产能过剩问题既是长期粗放式经济发展方式导致的供给结构与需求结构脱节，落后产能和一般水平产能占较大比重的问题（“结构性过剩”）；又有因我国市场经济体制不健全，投融资体制改革不彻底遗留下来的“体制性产能过剩”；还有因过度依赖投资和出口促进经济增长导致的局部产能过剩问题。

（三）服务业内部结构不合理

尽管服务业在2013年实现了数量上的快速发展，但传统服务业和房地产业占据服务业主体地位，服务业内部结构不合理，大发展的基础仍然不稳固。长期以来，房地产业占服务业比重高居在13%左右，传统服务业中的餐饮、商业零售、交通运输等占服务业比重高达40%左右。传统服务业一方面存在过度竞争问题（可以经常看到商场打折销售等），另一方面受外部宏观环境变化影响大（今年以来受国家政策影响，餐饮业影响比较大）；现代服务业如电信、现代物流、电子商务、会展、信息技术、中介服务、文化产业、研发设计业等对服务业的贡献仍然不高。生产业发展较快，但总体占比仍较低且服务质量仍不高。现代服务业对服务业的贡献偏低，一方面是传统服务业的基数大，另一方面则是存在制约现代服务业大发展的许多因素（有些因素也制约了整个服务业的发展），除了我国工业发展素质有待提高，从而对部分生产业的需求拉动有限外，服务业税负较重，体制机制还不健全，部分服务业行业进入管制和垄断问题较为突出等因素，制约了服务业大发展。

三、2014年产业发展形势展望

（一）影响因素

1、外贸需求相比2013年有所好转

2014年，各机构的普遍认为，全球经济将延续2013年的缓慢复苏态势。联合国报告预测2014年世界经济将增长3.0%；IMF预测2014年全球经济增速有望达到3.59%，比2013年的2.9%高出0.71个百分点。在此背景下，2014年我国外贸需求相对乐观。中国对美国和欧盟的出口已经有所恢复，预计2014年还会继续加速。同时应该看到，2013年以来俄罗斯、印度、巴西等新兴经济体经济增长疲软放缓，需求偏弱。我国过去5年出口增量的43%来自新兴经济体。预期2014年对新兴经济体的出口仍将不容乐观。结合来自国内的劳动力、环境、汇率等成本的压力以及国际贸易保护主义的不断抬头、新兴经济体的需求偏弱等不利因素的影响，我国外贸需求相比2013年有所好转，但整体上仍然难以有大的提高，部分出口拉动型产业如纺织、电子、机电等产业的增长相比2013年能够保持更快增长态势。

2、国内需求保持持续稳定增长

投资需求有望保持2013年的增长水平。2014年，在新型城镇化建设不断推动的背景下，我国公共投资包括在城市轨道交通、大气和水污染治理、城市排水、保障房（包括棚户区改造）和农村基础设施等方面存在着极为迫切的需求，多种公私合作模式的推广运用将极大地吸纳社会资本参与城镇化建设，城市交通运输、公共基础设施和其他服务业投资有望保持较快增长。但由于目前投资基数已经较高，国家正在实施加快淘汰落后产能措施，而新的增长点长期技术储备不足，而且国家实施利率市场化改革，投资成本上升，整体上看，实体经济的投资领域的需求并不强。具体来看，新型城镇化建设（轨道交通、绿化安防、供气供水和污水处理、智慧城市、智能交通、智能医疗，智能管网等）、服务业（铁路运输业、邮政和物流业、健康服务业、养老服务业等）和战略性新兴产业（节能环保产业、信息消费行业、光伏产业等）等领域投资空间较大，明年有望实现较快增长。而受制于产能过剩（《化解产能严重过剩矛盾的指导意见》对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等领域的产能过剩问题进行了部署）、地方债务风险、房地产等三大关键问题，一些制造业、房地产等领域的投资将有所减速。固定资产投资总体仍将保持平稳态势，但增速和2013年基本相当。

消费需求相比2013年将有所加快。2014年，我国就业形势比较稳定，收入分配制度改革全面推进，财政支出不断向社保、公共卫生、教育、低保等民生领域倾斜，有助于推动消费稳定增长。而且，随着国家新型城镇化战略的实施，消费需求增长和居民消费升级将进一步加快。具体来看，智能手机、平板电脑、信息家电等已形成新的消费热点，文化、教育、医疗、养老和旅游等服务类需求增长迅猛，住房汽车等消费持续增长。网购等新兴业态的发展则有力地促进消费潜能的释放。2014年，消费对经济增长的拉动作用将进一步发挥，消费需求总体保持旺盛态势，相比2013年有所增长。

（二）产业发展态势

整体上看，2014年的产业发展的国内外环境相比2013年有所好转，产业发展形势将更为乐观些。

1、粮食增产难度加大，农业增速小幅回升

在连续十年增产后，我国粮食产量基数已经很高，继续增产的难度越来越大，当前没有全局突破性、区域带动性强的新品种和新技术，2014年全年粮食不具备大幅增产的基础。综合考虑多种因素，如果不遇到严重的自然灾害，全年粮食产量与2013年可能基本持平。与此同时，国家强农惠农富农政策支持力度进一步加大，为农业农村经济持续发展提供有力支持，农村改革的全面深化，势必为农业农村经济持续发展注入新的活力，如果不发生全局性极端气候事件和重大农产品质量安全事件，全年农业经济有望继续平稳发展，增速也将有所回升，预计全年农业增加值实际增长4.2%左右。

2、工业增速将在下移中寻找新平衡，将保持8%左右增长

2014年外部国际形势有望逐步回暖，但外部经济环境依然复杂严峻，出口对我国工业增长拉松作用将较为有限。国内需求增速有一定增长，但也非常有限。工业领域的产能过剩矛盾彻底化解尚需时日，发展方式粗放、创新能力不足等诸多结构性问题凸显使工业转型升级成为必然选择。而新的经济增长点培育仍需等待时机和时间。内外部环境变化的条件下，工业经济效益和增速阶段性下移的趋势逐步形成，综合判断，2014年工业增长速度和2013年相当，或将在8%左右增长。

3、服务业发展空间较大，将实现 8.5%左右增长

以中国（上海）自由贸易试验区的建立为标志，国家大力促进服务业改革，逐步开始探索“负面清单”的投资管理模式，并积极培育健康服务业、养老服务业、信息消费等新的增长点，为服务业进一步大发展奠定了基础。2014年，随着国家通过逐步放开服务业的管制以及“营改增”政策覆盖行业的增多和实施范围的扩大，服务业有望进一步优化内部结构，成为国民经济发展中的主要力量。预计2014年服务业增加值增长约为8.5%左右。

四、政策建议

（一）建立农业可持续发展长效机制

以保护农业资源环境为重点，切实保障农产品质量安全和生态环境安全。研究制定农村土地质量保护和管理的专门性法律法规，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地质量建设与管理，大力发展保护性耕作，尽快全面开展耕地污染治理，建议提取土地出让收入等筹集资金，建立土壤生态补偿基金，专项用于指导农民恢复和提高土壤功能、对污染的农村土地进行补救治理等。加大土壤污染防治宣传和培训力度，增强农民土壤保护意识。落实最严格的水资源管理制度，加强地下水超采漏斗区综合治理，大力推进节水灌溉和水肥一体化等节水农艺措施，积极发展农村用水合作组织，提高水资源利用效率。加强农业生态环境保护，加大农业面源污染治理力度，加快推进农产品禁止生产区划分和分级管理制度建设，加强对规模化养殖场污染排放限制，采取有效措施严格控制城市工业污染向农村转移。加快完善农产品价格形成机制，发挥市场形成价格的决定性作用。另外，要健全农产品质量安全监管体系，确保农产品质量安全。

（二）综合施策，根治产能过剩问题

治理产能过剩，需要分业施策、多管齐下，综合运用行政、市场的“组合拳”，从供给和需求两个方面出台相关的政策措施。一是对部分新兴产业的过剩问题通过采取完善消费环境等方式来扩大需求以缓解过剩问题。二是对于大多数传统产业的产能过剩问题治理，则主要从供给角度加快推进“去产能化”来缓解。三是进一步鼓励企业并购重组，尤其是跨区域的重组，在税收、信贷等方面制定优惠政策，使得相关产业在并购重组中淘汰落后产能，减少过剩产能。四是完善落后产能的退出机制。借鉴发达国家做法，尽快建立落后产能退出的补偿机制及其实施细则，建立激励机制淘汰落后生产能力。五是要加快完善政府考核机制。把反映能源资源消耗、环境影响程度、社会全面发展情况的指标纳入地方政府政绩考核评价指标体系；将淘汰落后产能目标完成情况和措施落实情况纳入政府绩效管理。六是要加强信息预警制度建设，加大产业信息的频率和范围。定期公布产品的市场供求信息、各产业的单位生产成本、各类资源价格差异以及相关的政策等信息，来引导和调节市场供求。披露行业的经济技术指标以及采用新技术、新工艺的情况，来促使产能过剩行业加快采用先进的技术工艺以淘汰落后产能。

篇5

中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）24-130-02

水族产业属于休闲渔业范畴，具有产业链条延伸广、产品附加值高、生产要素集约型强等优点。近几年，随着渔业产业结构调整和居民生活水平提高，安徽省水族产业发展速度加快，包括水族用品销售，水族产业总产值超过3亿元，水族产业已成为安徽渔业经济发展新的亮点。

1 安徽水族产业发展现状

1.1 观赏鱼产业分布区域化 2015年，安徽省观赏鱼养殖基地80多个，年产观赏鱼商品鱼1亿多尾。观赏鱼养殖基地区域化特色明显，主要分布在合肥市、阜阳市，淮北市、滁州市、六安市、铜陵市等市也有少数基地分布，合肥市、阜阳市已成为安徽观赏鱼产业发展的聚集地。目前安徽生产的观赏鱼主要是金鱼、锦鲤，金鱼的品种100多个，主要品种有草金、五花、虎头、凤尾、蝶尾、泰狮等，锦鲤品种有10多个，包括红白、大正、昭和、黄金、秋翠、黑金等。安徽红嘉农业科技有限公司是我省最大的标准化观赏鱼专业生产基地集种苗繁殖、养殖、研发为一体，年观赏鱼繁殖能力达到2亿尾，2015年省农委认定为省级水产良种场，养殖观赏鱼出口英国、德国等国家。

1.2 观赏鱼养殖生产标准化 安徽省大力发展观赏鱼健康养殖，推进生产标准化，提高观赏鱼产品品质。省农科院水产研究所、阜阳市颍州区水产站等单位先后制定了草金鱼繁殖、草金鱼养殖、紫蝶尾龙睛金鱼繁育、兰寿金鱼繁育等4项观赏鱼养殖省级地方标准。阜阳市全州水产养殖有限公司获得农业部水产健康养殖示范场称号。

1.3 水族市场发展专业化 安徽每个地级市都形成了从事观赏鱼、水族用品、专用饲料销售的专业水族市场或者集散地。观赏鱼销售主要品种包括金鱼、锦鲤、龙鱼、热带鱼和观赏龟类，水族用品主要有水族缸、观赏鱼专用饲料等。销售产品中金鱼、锦鲤、观赏龟类主要来自本省养殖基地，龙鱼、热带鱼、水族缸、专用饲料等都来自广东、上海、浙江等经济发达和观赏鱼产业发展较好的省份。合肥市较大的水族专业市场有裕丰花市、海汇花市、清溪路花市等，其中裕丰花市有水族经营户50多户，年销售额近亿元。

1.4 水族产业形式组织化 在省渔业主管部门的支持下，安徽省于2012年成立了安徽省水族协会，现有会员100多个。安徽省水族协会的成立，为推进观赏鱼健康养殖，为协调、规范发展以及服务行业起到了重要作用。安徽省水族协会于2013、2014年连续2a在合肥市成功举办水族展暨观赏鱼大赛，宣传展示安徽水族产业发展成就，为全省各地从事水族的企业、经营管理人士建立同行之间的联络，交流研讨新思路新经验，沟通推广新技术、新产品，为广大水族消费者普及水族知识，扩大安徽水族产业社会影响，推动了安徽省水族产业持续健康发展。

2 安徽水族产业存在的主要问题

2.1 水族产业总体规模还不大 安徽水族产业与广东、上海、北京等省市相比，总体规模还不大，安徽目前还没有水族用品、专用饲料研发和生产的专业企业。

2.2 水族产业品牌意识不强 安徽观赏鱼生产单位品牌意识不强，全省观赏鱼注册商标很少，也没有区域性特色品牌。

2.3 水族产品销售模式有待创新 安徽水族产品销售还以传统的批发、零售市场销售为主，网上销售量较小，拍卖销售基本没有。

3 安徽省水族产业发展对策

全国“十二五”渔业规划提出要鼓励发展文化多元的休闲渔业，省政府关于加快现代渔业发展的意见也提出要加快发展休闲观赏渔业。安徽是内陆水产大省，水源充足，水质良好，交通便捷，发展水族产业条件优越。

3.1 推进生产发展 观赏鱼繁殖、养殖是水族产业发展的基础。渔业部门要把观赏鱼养殖基地建设作为现代渔业发展的重要内容，在政策、资金等方面予以支持，依托资源条件，推进观赏鱼养殖向多品种、规模化、产业化方向发展。要指导观赏鱼养殖基地根据实际确定健康养殖模式，制定执行生产操作规范，建立生产投入品采购、保管和使用规章制度。养殖基地要做到场区内环境整洁，道路平整通畅，养殖生产设施现状良好，养殖用水符合无公害水产养殖用水标准，养殖废水达标排放，确保观赏鱼品质优良。

3.2 加快品种研发 品种是观赏鱼养殖最重要的物质基础。发展观赏鱼产业，必须加强新品种的研究与开发。安徽现有观赏鱼生产单位多数是从养殖食用商品鱼转产而来，其研究开发新品种的技术能力和经济实力都十分有限。要充分利用观赏鱼产业发展科研资源，建立科研团队，加大资金投入，大力开展观赏鱼的品种研发，在维护好传统观赏鱼品种特有品质的同时，不断推出大众喜爱的新品种、好品种，促进观赏鱼消费的时尚化。引导观赏鱼生产经营单位开展观赏鱼品种研发，形成万众创新的局面。

篇6

中图分类号S965.8；F326.4文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）11-0373-02

福州金鱼饲养历史悠久，随着社会进步和人们生活水平的提高，水族文化走向社会、美化生活已成为一种时尚休闲趋势，目前金鱼在国内外市场上需求量与日俱增[1]，福州市金鱼产业正进入一个发展的新时期。笔者就福州市金鱼产业发展优势与存在的问题、对策进行分析探讨，以期为今后福州金鱼产业发展和建设金鱼生态经济休闲园区提供参考。

1福州市金鱼产业发展优势

1.1地理人文条件独特，气候条件优越

福州市地处闽江水系流域，饲养金鱼已有逾300年的历史，地理气候条件独特，水质柔软而洁净，矿物质丰富，天然鱼食来源充足，很适合金鱼养殖。在福州民间，涌现出一批又一批金鱼养殖艺人，凝聚金鱼文化不朽的神韵。

福州气候适合金鱼的养殖，渔场主要分布在仓山、闽侯“十八重溪”、“三叠井”景区与长乐漳港等地[2]。近年来福州金鱼养殖业发展较快，养殖方式由家庭小规模的盆养迅速发展到水泥池饲养，金鱼养殖已从当初的小规模农家式扩大到大规模养殖，金鱼从业者的生产水面已不是以前的10~100 m2，如今大都是0.67 hm2以上、甚至6.67 hm2以上水面养殖。养殖技术也得到普遍应用，大型的金鱼养殖场多备有增氧机、苗种培育温棚、饲料加工等养殖设施，民间金鱼专业户靠养殖金鱼致富的例子也不少，从粗放式养殖，逐步向养大规格精品鱼转变，金鱼从业理念发生了一个质的飞跃。改革开放以来，福州金鱼产业得到了长足的发展，目前福州金鱼养殖场已发展近60家，面积达66.67 hm2以上，年产各类成品金鱼1 000多万尾，其中80%精品鱼出口到几十个国家，出口产值3 000多万美元。

1.2金鱼品种繁多、品质优良

福州金鱼以品种繁多、质量优良、色彩艳丽、体态优美、鱼体健壮而著称。经过长期选育和杂交育种，建立了遗传色型稳定的品种群，常见品种达160多个，除传统的龙睛类、高头类、绣球类、珍珠鳞类、琉金类、蝶尾类、水泡眼类、望天龙外，还有许多新近培育出来的奇特精品种，如福州的兰寿金鱼，在体型、色型、肉瘤、游姿等方面都超过了日本兰寿，主要品种有红白兰寿、红兰寿、樱花兰寿、红黑兰寿、五花兰寿等，色彩更丰富，体态雄壮，被许多国家和地区的鱼迷称为“福寿”。又如“熊猫”金鱼则属“福州特产”，身体基调为白色，腹部为白色，侧体有1～2条黑色竖线，眼、嘴、鼻膜为黑色，尾鳍黑色，因颜色黑白，眼睛、模样色型分布酷似熊猫故而得名，称为“国宝”。还有“皇冠珍珠鳞”、“鹅头红”等，成为耐于观赏的金鱼[3]。

福州精品金鱼近年来在国外各大比赛中屡夺大奖。福州金鱼1989年荣获花卉博览会一等奖；1993年10月福州的皇冠珍珠金鱼在无锡举行的中国金鱼展览评比会上获得金奖；第七届中国花卉博览会，7条金鱼参赛赢得了2金4银1铜；“红白皇珍珠”获中国广州国际观赏鱼“神阳杯”大赛冠军。笔者于2010年9月组织福州金鱼参加北京举行的第四届全国金鱼・锦鲤大赛，该次比赛福州金鱼包揽了全场总冠军、总亚军、总季军，并分获10个单项组的5项冠军和最具人气奖，稳坐全国精品金鱼首位。福州金鱼成为了福州市的光荣和骄傲。

1.3福州金鱼市场广阔

随着人们对生活质量的要求和生活品位的提高，爱好愈加广泛，对色彩艳丽、体态端庄、游姿典雅、沈静温柔的金鱼更加宠爱，因而出现了饲养金鱼的热潮。福州金鱼占国内高端金鱼出口量的90%，年出口量800万尾，为全国第一。国际市场要求不断有新的金鱼品种供应，好、大、稀的品种尤为畅销，以市场为导向饲养质量上乘的品种和产销对路的优质金鱼品种，其效益可观。福州金鱼在国际市场上占有一席之地，福州金鱼“游”向全球，出口到日本、马来西亚、新加坡、欧美等几十个国家和国内的北京、上海、广东、台湾、香港等地区；一尾精品金鱼能卖几百至几千元，一尾高品质的“熊猫”金鱼市场价则可达2 600元以上。近年来，福州兰寿金鱼养的好、卖的也好，获大奖的兰寿金鱼甚至能卖几万元。一些鱼友专门成立了金鱼俱乐部，也有人像玩股票、收藏寿山石一样，把养金鱼当作一种爱好和投资[4]。

2存在的问题

2.1养殖规模偏小，种质保护滞后

虽然福州金鱼产业发展前景很好，但近几年福州金鱼养殖总体规模扩大得不多，究其原因，由于城市化建设，渔场面临拆迁、拆除，使原本就为数不多的金鱼场被“挤”掉不少。其次，福州地区规模较大的金鱼养殖场比较少，仍有不少金鱼养殖场至今还停留在农家式的养殖、经营方式，大大落后于北京、天津等地规模化、专业化的经营模式。长期以来，各金鱼养殖场沿用传统的生产技术和经验进行生产，种质资源保护措施相对滞后，金鱼品质和产量常不稳定。因此，规范人工繁育技术、加强种质资源保护，已经成为稳定福州金鱼遗传性状[5]，提高福州金鱼品质，引导金鱼产业向规模化、产业化、品牌化方向发展的重要技术保障。

2.2宣传力度不够，物流不够畅通

虽然目前福州金鱼在国际上享有声誉，但还是处于“墙内开花墙外香”，国内很多人，甚至很多福州当地人都不知道福州有这么好的观赏鱼，有这么好的一个产业。把福州这一具有世界领先水平的金鱼养殖业广为宣传，重点扶持，以充分展示福州金鱼的文化和良好的产业发展前景，是促进福州金鱼业发展的重要任务。一般金鱼在充了氧气的包装箱内，最好在30 h内就要送到国内外终端买家手中。但是，由于是生物体出口，按规定完成检验检疫和通关手续往往需要1周时间，给产品的安全、顺利出口带来了一定的制约，有的场家甚至因地区间的手续便捷与否，而直接通过其他口岸辗转出口。加之生物体进出口监管措施严格，许可条件要求高，很多养殖场并不具备直接出口的条件，只能看着一大部分利润被中间商拿走，降低养殖户的收入，影响养殖户积极性。希望相关部门能为福州金鱼出口开辟绿色通道，使之顺畅地直接出口。

3对策

3.1优化产业发展政策

根据现代渔业特点和社会消费需求，发展以福州金鱼为龙头、集旅游观光和休闲娱乐为一体的观光型渔业，并以此带动其他产业发展，提高渔业经济发展质量，使之形成渔业新的经济增长点，应当成为当前和今后福州地区渔业经济的一个重要发展方向。与一般休闲渔业一样，福州金鱼业虽然也具有第三产业的一些特征，但仍属于农业范畴。因此，应制定相应的扶持政策，扶持、促进福州金鱼产业发展壮大。要制定福州金鱼发展规划，支持发展福州金鱼产业。福州近郊、闽侯、长乐等金鱼养殖较为集中的地区要在土地、水域利用等方面优先支持发展金鱼养殖，因建设需要征用现有金鱼场，除了按照规定实施补偿外，还应提供相适应的土地、水域予以置换、搬迁；要把金鱼养殖水域纳入水产养殖水域加强管理，凡符合条件的养殖场，应予发放养殖证。要加强金融机构与发展项目的协调与联系，争取金融机构向福州金鱼业提供更多、更优惠的资金支持；同时安排专项资金用于重点发展项目的投资补助和贷款贴息。金鱼产业是现代都市农业的一种形式，仍应享受农业的有关税收优惠政策，有关的税费要做到能免则免、能减则减、能缓则缓；对发展金鱼项目的水电供应，应按农业水电价格政策执行，以扶持福州金鱼产业的发展。

3.2成立福州金鱼协会，制定金鱼行业标准

成立福州金鱼协会，把福州地区的金鱼业者联合起来，自律自强，不断提高金鱼种质意识、品质意识，推广先进实用技术，规范生产、经营行为，克服低品质低层次的无序竞争，切实提高福州金鱼规模化、产业化、品牌化水平。通过制定福州金鱼人工繁育、养殖、流通、观赏的行业系列标准，来规范业者行为，保证福州金鱼遗传性状的稳定，提高产品的品质和观赏价值，争取更多的行业话语权，保护生产者和消费者权益。

3.3弘扬福州金鱼文化

要通过各种媒介，运用各种方式，面向广大城镇居民，广泛宣传福州金鱼文化。要把福州金鱼业和旅游业有机地结合，开发集科普教育、旅游观光、观赏为一体的旅游项目，同时要在打造品牌、强化整体包装宣传等方面下功夫。要通过举办和参加地区或全国行业性展会、赛事和拍卖活动，邀请国内外金鱼界、学术界专家、行业知名人士、企业家举办水族论坛，开展科普教育等措施，大力弘扬福州金鱼文化，提高福州金鱼知名度和影响力，推动产业发展。

3.4应用高新技术改造产业

将福州金鱼列入福州现代渔业发展的重点项目，鼓励技术部门、科研单位，用现代科学技术改造传统养殖技术，着重提纯复壮历史悠久、性能稳定、市场行情好的品种，并运用生物学、遗传基因学等手段，开发优良新品系，进一步提高福州金鱼在国内外市场上的竞争力。创建一个具备种质资源保护功能的金鱼良种场，采用杂交技术、生物工程技术等进行金鱼品种和种质改良，培育出高抗逆、耐出口运输、耐驯养，体形、色彩、动态更富神韵、更优美的新品种[6]。

3.5打造物流绿色通道

目前，东南亚是福州金鱼的主要市场，香港市场上更有90%的金鱼产自福州，因此福州金鱼的出口形势很好。金鱼为非食用性生物，出口环境相对比较宽松，其检验检疫、隔离暂养及出口等的相关工作要在国家出入境检验检疫、通关等部门的支持和指导下，努力打造福州金鱼物流的绿色通道。

3.6建设生态休闲经济园区

建设生态经济休闲园区是促进福州金鱼产业持续健康发展的战略性措施。在闽侯等适宜地方选址建设“福州金鱼主题公园”，将现有分散在闽侯、仓山、闽清和长乐的金鱼养殖场整合入驻金鱼主题公园。园区将构筑人鱼和谐图景，打造融合金鱼技术研发、人工繁育、营销贸易、物流配送、出口检疫、观景赏鱼、旅游休闲、娱乐购物为一体的现代金鱼文化休闲基地，成为我国金鱼研发中心和全国最大的金鱼出口商贸集散地。园区建设可主要分为5个功能区：展示交易区、研发服务区、物流配送区，包括标准化养殖、种苗繁育、种质资源保存及进出口隔离暂养的设施养殖区，包括科技馆和国际钓联基地的休闲观光区。项目建设要本着政府扶持、政策引导、企业运作、市场化经营的原则，以提高品质、构建品牌、促进发展、和谐社会为目标，将项目纳入建设规划和重点建设项目，通过招商引资，由入驻企业承建运营，使其尽快发挥应有的功能。通过建设“福州金鱼主题公园”这一金鱼产业的生态经济休闲园区，带动产业发展，把产业做大做强，使福州金鱼成为福州走向世界的又一张烫金名片。

4参考文献

[1] 姬鸿.金鱼庭院养殖技术[J].现代农业科技，2009（23）：328.

[2] 侃扬.扬州观赏鱼产业现状[J].现代渔业信息，2006，21（1）：31.

[3] 赖金炎.福州大兴家庭金鱼养殖场[J].科学养鱼，1986（6）：22.

篇7

中图分类号:F207文献标识码:A 文章编号:1007-3973 (2010) 01-130-02

目前区域经济不均衡的情况很常见,大城市面临土地成本等各项要素成本不断上升和产业急需升级的局面,很多高新产业无法得到有效安置;而欠发达地区却面临“无米下炊”的状况,已有的各种资源,也由于环境和区位条件所限,无法得到利用,在目前行政区域限制的情况下,“产业飞地”给产业的自由转移和整合区域资源提供了一条道路。

1产业飞地概念及其分类

“飞地”是指属于本行政区管辖但又不与本区域毗邻的土地。“产业飞地”是指两个互相独立的行政区域打破行政区划限制,把甲地(飞出地)招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区(飞入基地),利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制,从而实现两地资源互补,互利共赢的经济发展模式,是一种新型的开发区模式。“产业飞地”模式由常见的单个企业进行点对点转移转变为区对区的转移,由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。

依据目前飞地发展的情况可进行如下分类:

(1)按飞地建设的投入方式可分为飞出地投资型,飞入地投资型和两地共建型。即分别由由飞出地负责全部基础建设投入、飞入地负责全部基础建设投入、或者两地按照协议共同分担基础建设投入。

(2)按飞地工业基地的管理方式可分为飞入地管理型、飞出地管理型和两地共管型。即分别由为属地管理、分出地管理和双方组建管理团队共同进行管理。属地管理的好处是基地能较快融入当地经济文化环境,但缺乏对飞入企业的熟悉度。飞出地管理保证了企业管理的连续,但需要时间去理解当地政策、经济环境。双方共管可以结合两方优点,充分利用两方资源,但前提是双方能够摒除区域观念,互通有无。

(3)根据飞地所在地建设情况可分为新建型和依托型。新建型是指飞地基地完全新建,没有依托飞入地已有的开发区或者飞入地身无开发区可依托需完全新建,从发达地区“飞”到落后地区的部分飞地属于这种类型。依托型是指“产业飞地”落在飞入地时,依托或者联合当地当地已有的开发区进行建设开发。

(4)按飞出地飞入地的经济发展水平可分为“低飞”型、“高飞”型、“平飞”型。

1)“低飞”型。飞出地是发达地区,飞入地是落后地区。飞出地作为发达地区,一部分低端企业面临成本上升和转移压力,新进入高新企业面临无地可用的窘境,用地成本不断增高,土地资源日益紧张,用地矛盾日益凸显。飞入地与飞出地相比,土地成本等要素成本差明显,利用飞出地在资金、基地管理和服务方面的优势,两地共建“产业飞地”。这一类飞地在珠三角、长三角地区较为常见。以中山市为例,中山市与距珠三角腹地约250公里的阳西县与中山合作建设占地1.1万亩的“飞地”,中山方面负责园区建设投入与日常经营管理,阳西县负责周边配套设施的建设投入,产业园每年产生的工业产值和税收,中山和阳西平分。转移至飞地后企业的劳动力成本和水电成本等都大幅下降。通过合作阳西获得了发展的主导产业,加快了摆脱贫困的步伐。而在另一方面中山通过“飞地”的转移,为急待落地的科技含量高,规模效益大的企业挪出了土地,加快了自身的产业升级。

2)“高飞”型。飞出地是经济较落后地区,飞入地是相对较发达地区。飞入地具有良好的市场基础,信息畅通,在基础设施方面也有更多优势;飞出地由于所在区域的环境、市场准入等方面的限制,尽管本身资源不少,但资源得不到有效利用,很多工业项目不能在自己区域内开展。以湖北为例,咸宁、天门都在积极与东湖开发区和武汉经济技术开发区接洽、协商,采取“园中园”或“园外园”模式建立“产业飞地”,利用武汉的市场,实现自身产业的快速发展。

3)“平飞”型。两地之间经济发展水平相差不大,双方资源禀赋互补,共同得到发展。典型的有大连市长海县与普兰店市:两地一海相隔,长海县以海洋捕捞业、海水增养殖业和苗种业为主体,但地理位置特殊,交通不便,对外开放度不大,海岛丰富的资源优势始终不能有效地转化为产业优势。而普兰店市南接大连,北通沈阳,海陆空交通十分便利,但其经济落后,海岸线一带基本处于荒废状态。长海县在普兰店市皮口镇成立了大连长海(皮口)渔业加工区。长海县拥有生产资源优势,普兰店市拥有交通优势和土地要素优势,双方很好地将各自禀赋结合起来,实现了双赢。

2 产业飞地形成动因及效益

(1)理论依据

产业飞地作为一种开发区发展模式,目的希望通过这种模式,使区域之间资源得到合理的分配,改变目前区域均衡促进区域的均衡发展。这方面的主要理论有缪尔达尔、赫希曼的非均衡增长理论和佩鲁的增长极理论。

缪尔达尔、赫希曼的非均衡增长理论均认为在市场力的作用下,区域发展之间的差距不会缩小反而会扩大,因为规模经济和集聚经济效应,发达地区会处于持续累积的加速增长,发达地区越来越发达,落后地区越来越落后。由于落后地区的资本有限,不可能大规模投向所有部门,而只能集中起来投入到几类有带动性的部门,借由主导部门的连锁效应带动其他部门发展。

弗朗索瓦•佩鲁于20世纪50年代提出的增长极理论同样强调增长往往并不是在一个国家的所有地区同时出现。增长极只是区域内各种条件优越、具有区位优势的少数地点。在经济增长中,由于某些主导部门或有创新能力的企业或行业在一些地区或大城市的聚集形成一种资本与技术高度集中、具有规模经济效益、自身增长迅速并能对邻近地区产生强大辐射作用的“增长极”,这些地区优先增长,可以带动相邻地区的共同发展。

(2)产业飞地形成条件

1)飞入地和飞出地之间有明显的成本差。第一类是两地之间有较明显的要素成本差,如土地成本、人力成本等。第二类两地在市场交易成本和市场环境上有较大差异。第三类是由于两地之间的生态环境差异,两地之间在环境成本上有较大差异。

2)飞入地和飞出地之间在地理上相近。首先两地之间相距过远只会增加迁移企业的迁移成本;其次较近的飞地也利入企业维持在原有地区的区域市场和市场关系,避免出现转移到飞入基地后带来的当地产能大增,造成的当地市场过度饱和无法消化。此外,地理相近的区域在文化上相近,对入企业而言也更好融合。

3)顺应政策环境和发展时机。首先国家主体功能区规划的出台,要改变过去地方发展以产业为主导,划定了每个地区的功能和产业发展类别,优化开发区和重点开发区作为发达城市群的所在地,产业升级的步伐必须要加快,而限制开发区面临不能进行大规模开发工业的境况,一部分工业资源都需要转移,实施点上发展,“产业飞地”恰逢其时。其次不同省份都面临着区域经济不均衡发展的现状,“产业飞地”是很好的融合方资源,平衡各方发展的模式。

(3)产业飞地产生的效益

1)加强了区域之间的经济联系和合作,弱化了行政区域的限制:首先“产业飞地”作为一种政府引导下的区域合作模式,弱化了行政区域的限制,优化了区域之间生产要素的配置。其次由地模式的特殊性,缩短了飞入产业在飞入地的成长期,很快就可以在飞入地形成了规模,加快了减小不同地区之间经济差距的速度。

2)解决落后地区面临的招商瓶颈和管理瓶颈,加快了飞出地的产业转移:“产业飞地”模式是一种互惠模式,解决了落后地区和市场信息相对闭塞地区面临的招商难的困境,企业在当地集聚发展又可以吸引更多企业的进驻。同时,飞地模式的实行也可以让相对落后地区的发展滞后企业吸取来自于发达地区的先进管理经验,革新飞地基地的服务理念。飞出地得以腾出土地给高端企业,解决了用地紧张的困境。

3)缩小城镇差距,推进城镇化发展:把飞地建在相对落后的城镇,可以带动当地基础设施的建设和完善,慢慢实现了公共服务均等化。

以厦门“同安工业集中区”的飞地模式为例,为了解决飞地建设过程中的居民安置问题,厦门市在工业区周边村庄同步规划实施“金包银”工程,即是在不影响工业园区生产功能的前提下,保留园区范围内的村庄,在村庄的统一规划,建设“底层店面上部公寓”的商业用房(“金边”),提供给村民作为经营性收入来源;然后逐步对旧村内部进行规范化配套改造(“银里”)。飞入企业的陆续入驻,带来了大量务工人员住房需求扩大,造成 “金边”都供不应求。村民家中的闲房,也迎来出租热。飞入企业和务工人员也带来了倍增的消费需求、此外,很多当地人也进入工业园企业务工,找到了自己的出路。从同安工业集中区的飞地建设可以看到,飞地产业的发展带动了周边地区的第三产业的发展,增加了当地住房需求,周边居民获得了就业的机会,有了稳定的收入和保障。加速了当地城镇化的步伐,形成新了的产业化和城镇发展模式。

4)集中发展,合理利用已建开发园区,避免处处开花,促进产业集群发展:通过合理规划“产业飞地”,能拓宽开发区自身的发展道路,避免出现开发区出现“无米下炊”的情况。突破已有的行政区域壁垒,整合周边资源,实现集约用地,集中发展。

5)减少环境压力,集中企业,促进循环经济发展。首先“产业飞地”模式可将不适应当地环境的产业转移到环境承载力高的地区,减轻本区的环境负担。其次,在飞入企业引进时注重企业之间产业链的配合,一些企业的废置材料可以让飞地中其他企业利用,形成基地内的良好循环。企业集中发展,也有利于中治理污染,搞好节能减排。

3推动产业飞地发展应注意的问题

(1)地方政府的作用问题。飞地的形成是一个淡化行政区域的过程,产业飞地的规划和推动都是政府,政府为企业转移提过了平台,避免了企业的“单打独斗”。但飞地的长远发展靠的还是迁入飞地的企业,政府不应过多参与到飞地的开发中,政府应该扮演的角色是飞地发展过程中的服务者。在飞地共建之初可探寻多投资主体,争取更多民间投资参与到基地建设。

(2)两地之间之间产业衔接问题。如果飞出地转移出的产业和飞入地产业之间相关度低,则会导致两者之间难以协调,出现飞地和当地经济之间的分割。“产业飞地”也就无法发挥应有的扩散效应,起到带动当地经济的作用。

(3)飞入地和飞出地之间的管理、利益分配问题。产业飞地作为一种两地共建的模式,两地的利益分享机制和飞地的管理都至关重要。首先在管理的组成方面,应根据两地的实际情况,确定管理方;应尽可能吸取具有先进管理经验一方的优点,完善基地服务。其次在双方税收分成方面,也应做好合理的分成比例,才能起到激励作用。

(4)飞出地和飞入地企业之间的公平问题:飞地基地中的企业相比于当地企业一定会有一定程度的优惠,这会导致当地企业和飞地内同样行业的企业在发展机会上的不公平,同样飞入基地在土地利用上也是获得优先权,如何处理好当地企业和飞入企业在政策上和发展机会上的关系也是必须重视的问题。

参考文献:

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铜川市耀州区地处陕西中部渭北高原南缘，是关中通向陕北的天然门户。全区总面积1617平方公里，总人口30万人（含新区），其中非农业人口10万。2011年，全区实现生产总值82.72亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16620元、5307元，分别较上年增长17.1%和20.3%。区内资源丰富，交通便捷，是陕西省优质外销果、加工专用果、奶牛、肉牛、强筋小麦、饲料饲草和中药材规范化种植等七大优势（特色）农产品基地。

近年来，耀州区以将农业产业化做精、做大、做强的总体原则，按照“稳粮、优果、兴牧、扩药、增菜”的思路，以农民增收为中心，以结构调整为主线，采取切实有效的措施，在农业产业化发展道路上迈出了坚实的一步，收到了良好的效果。

一是生产基地基本形成。坚持以市场为导向，从实际出发，按照“人无我有、人有我优、人优我特”原则，调整耀州区农业产业结构。以苹果为主的特色果业基地基本形成，以奶牛为主的畜牧业迅猛崛起，以黄芹、柴胡为主的药材业稳步发展，以大棚菜为主的设施农业初具规模。目前，全区苹果、干杂果等特色果业面积发展到82.5万亩，实现了农民人均4亩果目标。其中：水果20.3万亩，产量11万吨，干杂果62.2万亩，产量6200吨。农民人均果品收入占到果农人均收入的70%以上，以“两牛一羊”为主的畜牧业迅速崛起，规模化、标准化养殖步伐加快。全区肉牛、奶牛、肉羊稳定发展到7万头、1.3万头和8万只；生猪发展到7万头。发展各类养殖专业村到21个，建成畜牧业养殖小区8个，建成机械化挤奶站15个；药材种植面积达到3.1万亩，蔬菜发展到5万亩。耀州区已经发展成为全省七大优势特色农产品基地。

二是龙头企业得到发展。目前，全区形成了科技支撑、龙头带动主导产业发展的良好格局，围绕果、牧、药、菜等主导产业，培育了绿想集团、祥云公司、陕西农发乳业公司、铜川鹿苑公司等一批产业带动型企业，这些龙头企业坚持按照“公司+基地+农户”的模式，走产业化之路，有力的促进了主导产业的发展，为农民增收奠定了坚实的基础。

三是专业协会不断涌现。围绕农业主导产业生产和销售，全区各专业村已经建立果业协会、奶农协会、药材协会、蔬菜协会等协会28个。这些规范运作的专业协会，及时为农户提供信息，帮助农户解决生产和销售的问题，成为上连市场、下连千家万户的“桥梁”和纽带。同时，一批跑市场、跑销售的农村“能人”应运而生。

四是农产品品牌建设有了新突破。耀州区积极实施“科技兴农”战略，加快推广农业实用技术，不断实行农业标准化生产和无公害生产，农产品质量和农产品知名度稳步提升。嘎啦、秦阳苹果分别荣获第28届奥运会推荐果品一等奖和三等奖，被授予“中华名果”称号，公权牌苹果荣获中国最具有影响力的专业合作社品牌，耀州成为全国出口苹果标准化示范区。

二、农业产业化发展中存在的主要问题分析

一是小生产与大市场的矛盾依然突出。耀州区农业还处于小规模经营状态中，农户受自身经济实力限制，投入能力很低。加之大部分农民对土地的依赖性很强，把土地当作最可靠的生活保障，对承包的土地宁可广种薄收，粗放经营，也不愿转让经营权或从事二、三产业，导致土地的适度规模经营难以扩展。

二是农业经济结构不合理。目前，耀州区产业结构第一产业比重较大，二、三产业比重过小，75%的劳动力被捆绑在农业上，而二、三产业所占劳动力数量较少。从农林牧渔结构上看，2011年农业总产值74839万元，种植业产值49411万元，林业产值6413万元，畜牧业产值14665万元，渔业产值287万元，可以看出，种植业比重偏大，养殖业比重偏小，农业经济结构不合理。

三是龙头企业少，产业链条短。全区乡镇企业总户数为5927户，而从事农产品加工的企业不到300户。目前，产值超千万元以上的企业只有绿想集团1家，产值为7838万元。可以看出，耀州区的农业产业化程度远远不能适应现代农业发展的需要。

四是农业产业化程度低。果、牧、药、菜等产业面面俱到，人有我有。农业主导产业竞争力不强，名、特、优、新农产品地位不明显，产品知名度不高，缺少名牌产品，难以应对激烈的市场竞争。产业链条短，不能形成多层次、多环节增值。龙头企业的辐射带动作用不明显。

五是现行的农村体制不能满足产业化发展的要求。大部分农村基层干部抓农业一直局限在抓种、抓收的工作状态，普遍缺乏经营农业生产的理念。农民在农业生产经营和市场竞争中信息不畅，而政府部门提供的服务远远不能满足现代农业和广大农民的需求。

三、对耀州区农业产业化发展的几点建议

（一） 抓龙头企业培育，为农业产业化打造强势主体。龙头企业是“龙型”经济体系有效高速运转的“火车头”，它上联国内外市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务的功能，是农户通向市场的桥梁与纽带。因此，抓好龙头农业产业化发展意义重大。耀州区的当务之急：一是要以市场需求和营养消费趋势为导向，加强资源的综合开发利用，推进深加工生产规模化、产品多元化、经营集约化。二是要加快龙头企业科技进步，搞好技术改造。特别是祥云公司和绿想集团公司要更进一步加快产品研发，增强创新能力。三是要按照建立现代化企业制度要求，强化企业内部管理，向管理要效益，以管理求生存，带动农业产业走向良性循环发展轨道，使龙头企业真正成为农业产业化的稳定器、动力源、辐射源。

（二）抓农业产品基地建设，为产业化建好“第一车间”。按照区域化、专业化、集约化和标准化的要求，加快农业产业结构调整，依托龙头企业，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，加快培育和建设有龙头企业带动的优势农产品生产基地。就耀州区而言，要以建设农业大区为目标，大力实施“果业富民”战略，继续按照“稳粮、优果、兴牧、扩药、增菜”的农业发展思路，突出抓好优势特色农产品基地建设。

（三）积极实施农产品品牌战略。加快推广农业实用技术，不断实行农业标准化生产和无公害生产，稳步提升农产品质量和农产品知名度，重点做好‘“嘎啦”、“秦阳”“公权”牌苹果品牌的培育，创建最具有影响力的专业合作社品牌，使耀州成为全国有影响力的出口苹果标准化示范区。

（四）继续抓农村合作经济组织发展，为产业化架起坚实桥梁。农村经济合作组织是连接市场、龙头企业和农户的桥梁，要大按照“民办、民营、民受益”的原则，注重引导和提供服务，抓一批典型，示范、引导农民依托龙头企业和专业大户建立自我管理、自我服务的农村合作经济组织，切实改变我区农村经济合作组织规模小、素质低、散而乱的局面。

（五）围绕生产与市场，不断壮大专业协会。围绕农业主导产业生产和销售，积极发展和完善农民专业协会和合作组织，各专业村建立的果业协会、奶农协会、药材协会、蔬菜等协会要充分发挥作用，及时为农户提供信息，帮助农户解决品种选择、苗木供应、生产技术、病虫害防治和销售的问题，使其真正成为上连市场，下连千家万户的“桥梁”和纽带。积极培训、培育一批产业技术骨干和懂市场、跑销售的专业人才队伍，带领农民创市场，降低市场风险，提高产业的组织化程度。

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近年来，鹿寨县渔业生产发展较快，据2008年统计，全县养殖水面达24400亩，其中山塘水库养殖面积12330亩，池塘养殖面积12168亩，网箱养鱼面积1500平方米，淡水水产品总产量达6717吨，比2007年增加571吨，增长8.5%，实现产值4338万元，占农业产值的1.58%。水产品产量每年以8%左右的速度递增，己逐步成为农村经济发展的新兴产业。

一、自然条件和生物资源

鹿寨县交通便利、通讯发达，地处桂中稍偏北，属亚热带向中热带过渡地带。气候温和，热量丰富，光照充足，雨量充沛，太阳辐射多，光热、水量基本同步，年均降雨量为1672毫米。全县有集雨面积50平方公里以上的河流22条，全长1100公里。面积7万多亩，山塘水库1812处，面积2万多亩，池塘面积1.3万多亩。现有河流鱼类资源丰富，共有鱼类110多种，主要经济鱼类近40个品种。贝类、甲壳类、两栖爬行类、浮游植物、浮游动物、底栖动物、水生植物、陆生植物资源十分丰富，发展渔业生产有有着得天独厚的自然条件和区位优势。

二、渔业生产现状与存在的问题

（一）渔业生产发展现状

“十五”期间以来，鹿寨县渔业生产在县委、县政府的重视和支持下，在上级业务部门的指导下取得了较快的发展，全县养殖水面由2000年的2.2万亩增加到2007年的2.75万亩，增加了0.55万亩，增长25%；养殖产量由2000年的4776吨增加到2008年的7617吨，增加了2841吨，增长59.48%；单位面积产量由2000年的217公斤增加到2008年的275公斤，增加58公斤，增长26.73%；水产养殖劳力由2000年的0.65万人增加到2008年的0.76万人，增加0.11万人，养殖渔民人均收入由2000年的4408元增加到2008年的5710元，增加1302元，增长29.54%；全县人均占有鱼量由2000年的12.56公斤增加到2008年的19.3公斤；2000年全县水产品总产值2865万元，2008年全县水产品总产值4338万元，增加1473万元，增长51.41%，占农业产值的1.58%。

“十五”期末以来，我县水产养殖业发展变化很大，在养殖方法和措施上不断更新。由科学养殖取代了天然养殖，提高了养殖产量；由投放大规格鱼种取代小规格鱼种放养，提早起捕商品鱼；由多层次、多品种的立体养殖取代了单一品种养殖，提高了水体中饵料利用率；由养殖名贵鱼逐步取代部分常规品种鱼，提高了渔业经济效益；由单一追求养殖数量逐步向数量和质量转变，增强产品市场竞争力。逐步建立了一批技术密集型、资金密集型的规模养殖基地，规模化、标准化、专业化、产业化程度进一步提高。

（二）主要经验及存在问题

1、主要经验

（1）政府重视，加强领导。水产养殖业作为大农业的一个组成部分，近年来，已经越来越显示出它的优势，各级政府十分重视，把它作为我县农业增效、农民增收的一项具体工作来抓，并提出了适合我县水产养殖业发展的配套政策和鼓励政策，鼓励农民利用非基本农田保护外的低洼低产田和荒地进行鱼塘改造，充分利用原丢荒的山塘水库进行科学养殖，积极调整水产业内部结构、品种结构和区域结构，综合开发大水面养殖，全县水产养殖面积和产量逐年增加。

（2）加大科技投入，增加科技含量，推广新技术、新成果取得明显成效。多年来，我县不断加大渔业新技术、新成果的推广和应用。2003年参与了“柳州市池塘万元水面养殖项目”实施，2005年我县实施了“罗非鱼标准化养殖”等项目，以科技项目为依托，不断推广各种新技术、新成果取得了显著成效。近年来，又推广了大水面积综合利用化肥养鱼技术； 80:20养鱼技术及配合全价颗粒饲料养鱼技术等。由于各种新技术的应用和推广，全县渔业总产量稳步增长。

（3）以市场为导向，调整养殖品种结构，推广优良、优质新品种。近年来，我县在品种结构调整上下功夫。坚持保大宗推优良的原则。在保留大宗品种草、鲤、鲢、鳙鱼养殖的基础上，加大优良、优质品种鱼的引进和推广，积极引导广大渔农调整养殖品种结构，发展优良、优质品种鱼类养殖，提高养殖经济效益。培育引进优质品种近20种。其主要品种有黄沙鳖、黄桑鱼、大口鲶、杂交鲶、本地鲶、本地塘虱、光倒刺鲃、倒刺鲃、银鲫、东北鲫、湘云鲫等，逐步形成了以养殖黄沙鳖为主的养殖基地。

（4）加强服务体系建设，建立产前、产中、产后服务体系。渔业主管部门及水产技术推广机构加强对养殖户的培训及技术指导，提高整体养殖技术水平，并实行技物结合，推广各种新技术、新品种，引进或调运各种渔用物资。加强向渔农提供渔业政策、生产信息、流通信息、鱼病防治、安全生产等有关方面技术和信息，推动了我县渔业生产的发展。

2、存在问题

（1）水产养殖业的基础设施比较薄弱：基础设施仍十分薄弱，池塘老化严重，基本上属于泥基塘，池塘淤泥过深；未有良种繁育基地，示范工作难度较大；很大部分池塘山塘水源来源于天然降水或自然沟水，缩短了养殖周期，降低了产量。

（2）集约化、规模化、标准化、产业化程度低。我县水产养殖基本上是以个体小规模分散经营为主，养殖从业人员文化水平低，综合素质不高，标准化养殖程度低，致使水产品食用安全未有保障。规模化、标准化养殖面积还不够大，尚未形成，规模化、标准化养殖程度仍较低，所有这些都不能适应现代渔业生产发展的需要。

（3）资金投入不足，制约了水产养殖业的发展：科技推广经费几乎为零，各种项目经费的投入较少，制约了渔业生产的进一步发展。

（4）渔业水域环境污染和水产品质量安全问题仍然有待解决。近年来，由于一些企业超标排污造成渔业水域污染而发生鱼塘和江河死鱼的现象时有发生，给渔业生产带来了较严重的负面影响。由于渔业水域环境污染，水产品质量安全问题十分突出。

三、渔业生产面临的形势和发展潜力

（一）面临的形势

近年来，水产品市场竞争越来越激烈，产品质量安全问题日益突出。产业结构不合理、低质廉价水产品过多，优质产品比例不高，效益偏低，在一定程度上挫伤养殖生产者的积极性；区位优势未能充分发挥，品牌产品未有创出，规模化、产业化生产没有形成。标准化养殖程度低，水产品质量安全未能保障，渔业基础设施、科技推广手段落后；科技含量不高，产品流通不畅，发展后劲不足等问题都有待于解决。

（二）发展潜力

1、改造低产池塘，提高池塘产量，发展潜力较大：我县浅水塘、漏水塘占的比例还较大，如能加以用科学的方法进行底质改造使其形成深水塘，保水塘则可大幅度提高单位面积产量。加快提高渔业科技水平，在养殖模式、饵料选择、苗种培育和品种选择上做好文章，提高产量及效益方面潜力还很大。

2、江河网箱养鱼、水库养鱼及水库网箱养鱼有较大的发展潜力：我县有集雨面积50平方公里以上的河流22条，全长1100公里，主要河流有洛江、洛清江、石榴河等，洛清江是县境内的主要干流，县境内己建成黄冕电站、江口电站、龙兴电站，每个电站筑坝后上游水流平稳，库容量增大，适宜于一定容量网箱养鱼，同时全县有蓄水工程883座，其中较大的水库有18个，有可利用水面近10万亩，综合开发大水库，发展网箱养殖潜力较大。目前，我县水库养鱼产量相对较低，只要增加科技含量，加大投入仍还有较大的发展潜力。

3、稻田养鱼发展潜力较大：我县稻田养鱼有着忧悠的历史，建国初还形成一定的规模，后由于大量使用农药和化肥等原因，养殖面积和产量一度下降，到2008年养殖面积不到1000亩。目前，我县有保水田15万亩，只要采用科学的生态养殖技术、稻田养鱼有相当大的发展潜力。

4、开发地方优质种养殖具有较大的发展潜力：我县水产品资源丰富，本地鳖、黄桑鱼、鳝鱼等优质水产品肉质品位好，价格高，市场供不应求，养殖前景好，只要开展深入研究，采取科学的仿生态健康养殖方法，保持肉质品位，保证产品质量，提高养殖产量，并上规模、上档次，形成生产优势突出，商品供给能力强的区域化生产格局，大力发展地方特色水产品养殖具有较强的潜力。

四、发展的总体思路、基本原则和重点

（一）总体思路

以十七大精神为指导，用科学发展观统领我县渔业生产，认真贯彻执行相关法律法规。优化产业结构，鼓励和发展优势品种规模化、集约化、标准化生产，积极培育龙头企业，推进水产养殖业产业化经营。依靠科技与体制的改革和创新，提升养殖水产品质量，增强水产品市场竞争力，促进水产养殖业持续健康发展。

（二）基本原则

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(一)主要特点

(二)存在的问题

一是较第一业发展相对滞后。按照经济社会现代化的一般标准，第三产业增加值占gdp的比重应不低于45%。从我县三次产业结构看， 2008年全县第三产业增加值占gdp的比重仅为32%，而第一产业增加值比重占到56%。

三是市场经济体制不够健全。由于第三产业中的行政管理色彩重，行业准入限制多，特别是一些发展潜力较大的新型产业，准入条件高，抑制了第三产业的发展，使一部分潜在的第三产业需求不能得到实现。

四是城市化水平低抑制了第三产业扩张的需求。由于我县是传统的渔业资源型经济，城市化水平相对滞后。目前受自然资源影响，渔村出现的剩余劳动力的转移出现困难，渔民的就业领域没有得到充分扩展，产业结构调整可能带来的增加农民收入、促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。

二、第三产业的发展对税收的影响

(三)第三产业的征收控管相对严密。从全县第三产业所辖的几个具体行业来看，除批发和零售业外，其他行业全部是缴纳营业税的行业。对此，地税机关可以通过发票实行以票控税，源头控管，最大程度防止税收流失。税控机的推广应用进一步加大了对服务业的税收管理。因此，第三产业管理手段和方法容易操作，征纳环境相对较好。

(四)第三产业各行业发展不均衡影响我县地方税收的协调发展。从2008年第三产业各行业实现的地方税收分析，占全年地方税收比重较多的行业有房地产业(24.9%)、交通运输业(25%)，而一些新兴的第三产业如娱乐业、租赁和商务服务业及居民服务业等行业占地方税收的比重都很低，特别是我县的餐饮住宿业只有5%，批发和零售业只有3.3%，这与我县发展旅游产业的主导经济明显不相称。而这些行业与传统行业相比，其实现的税收通常为营业税和一些地方税(费)，这些行业发展对地方税收的贡献率要大于传统行业的地方税收贡献率。因此，应加大工作措施，加快发展第三产业中的税收贡献率大的行业。

三、加快第三产业发展的对策

(一)高度重视第三产业的发展，营造良好的发展环境。合理调整产业结构和资金投向，努力培植第三产业税源，大力发展对地方税收贡献率高，地方政府收益多的行业。要努力打造规范、透明的法制环境，廉洁、高效的政务环境，安全、稳定的社会环境和公平竞争、诚实守信的市场环境，保证第三产业的健康快速发展。

(二)加快推进城市化进程，为第三产业发展拓宽空间。积极发展城镇建设，提高城镇化建设水平，刺激服务业需求。在当前经济基础条件下，应着力研究城镇建设的布局和规模，通过城市化建设，带动县城城区和周边城镇旅游、餐饮、房地产、文化娱乐等第三产业快速发展。

(三)巩固壮大传统服务业，打牢第三产业发展基础。传统服务业是第三产业的发展基础，要在扩大传统服务业规模、实现总量突破的基础上，切实转变经济增长方式，坚持走内涵式发展的道路，紧紧抓住工业化、城镇化进程加快和居民消费升级的有利时机，巩固提升以旅游服务、餐饮服务、房地产等为代表的传统产业，不断提高其经济效益。要坚持用现代信息技术改造提升传统服务业，大力发展支柱行业和龙头企业。要鼓励、支持餐饮服务业，形成高中低档梯次发展的格局。要加速市场体系建设，提升辐射力，在城区商贸设施建设快速发展的基础上，加强旅游纪念品基地建设。要发展现代流通业，加速连锁经营、电子商务等组织形式和服务方式的发展。

(四)优先发展新兴行业，培育新的消费热点，提高第三产业发展档次。在加快发展传统消费产业的同时，应充分依托区位、科技、人才等优势，把大力扩大现代娱乐服务业规模、提升消费型服务业层次、打造新兴服务业品牌作为现代服务业发展的三大重点抓紧抓实。在娱乐业发展上，坚持与旅游业发展相统一，打造多项目、多种方式的娱乐业，扩大娱乐项目的覆盖范围，坚持南五岛的统筹发展，加快项目的建设和招商，建立优势项目。在房地产业发展上，结合我县城镇化战略的实施，合理布局，有序开发，保持住宅建设的合理规模和增长速度。同时，进一步搞活岛外人员进岛购置商品房，创造更大的市场需求。在旅游业发展上，把旅游开发建设同城市建设、妈祖文化产业开发和生态环境建设结合起来，并进一步加快发展旅游业配套服务，以旅游业的发展带动相关产业的发展。

(五)坚持多措并举，实现第三产业协调发展。坚持立足自身与招商引资并举，既要发展壮大现有企业，又要加大招商引资力度，争取更多的资金、人才注入第三产业，为第三产业创造更加宽松的发展环境。坚持生产业与生活业并举，加快发展现代物流、金融、信息中介服务等与工农业生产密切相关的生产业;围绕提高人民的物质生活水平，大力发展文化娱乐、医疗保健、体育健身等新型生活业。坚持市场服务业与公共服务业并举，加大投入力度，建设与经济发展水平相适应的基本公共服务，实现县乡之间经济的协调发展。

四、切实为第三产业营造良好的税收环境

(一)切实提高服务质效。对重点发展的现代服务业，进一步减少办税环节，简化办税流程，努力做到手续从简、审批从快、期限从宽、优惠从高，切实提高服务效能。

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近年来,随着江苏沿海经济的高速发展,以及南通作为兼具长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略的双重叠加区域,人民生活水平不断提高,在逐渐增加的富裕人群消费力推动下,南通沿海小游艇产业逐渐起步发展,由于缺少专业性法规安监细则引导,以及产业规模较小等原因,小游艇产业的发展存在无序扩张违法经营等现象,给海事监管工作带来全新的挑战。

南通沿海小游艇发展现状

1、发展规模较小

南通沿海由于自身条件的制约如:深水泊位较少、沿海水域缺少大型观光旅游风景点、沿海水域由于自然环境原因水质暗黄观赏效果较差、腹地经济发展相对其他东南沿海城市较为落后、处于游艇发展较为成熟的大型城市上海边缘等原因,决定了南通沿海游艇产业目前以小型观光游艇为主不适于发展大型豪华游艇。

目前南通沿海取得合法资格在营运的游艇公司仅有海门东灶港滨海旅游开发有限公司所属“蛎蚜山7”、“蛎蚜山8”两艘游艇。如东金海岸旅游服务有限公司的“金海岸1号”和“金海岸2号”两艘小型游艇,由于未取得相关营运手续被禁止营运,南通鲜之源海滩休闲发展有限公司的“鲜之源5号”、“鲜之源6号”未依法取得相关部门核发的营运手续被海事部门勒令禁止运营。另外,启东吕四大洋港存在少量的摩托艇从事载客营运。

2、船员构成杂乱

目前南通沿海的小型游艇船员构成呈现五种状态:一是海门东灶港滨海旅游开发有限公司所属的“蛎蚜山”系列小游艇,在长期的海事监管压力下逐渐按照要求配备符合船员,基本能达到营运要求。二是个人拥有游艇,目前南通地区个人游艇数量较少,所以海事监管比较到位,个人游艇基本上都取得合法操作手续,但是随着近年中上等收入人群增加,未来50-100万左右的钓鱼艇、帆船等市场规模将不断扩大,私人游艇持证情况监管压力将不断增大。三是如东小洋口风景区开展的小游艇业务,因为缺乏有效的营运手续,一直被海事部门禁止营运,处于无稳定船员队伍状态。四是在江苏沿海各地小范围存在的由于近年沿海渔业资源减少造成部分渔民偷偷利用渔船载客出海观光旅游,避开各级政府机关监管,其船员多为渔船船员。五是沿海局地有部分不法分子利用海事监管点多面广力量不足的缺陷购置摩托艇、冲锋舟、小舢板等从事观光旅游项目,操作人员几乎都没有取得海事颁发的船员任职资格证书,存在严重安全问题。

3、无小游艇专用航道

鉴于南通地区小游艇发展规模,难以做到为游艇专门开辟航行区域,目前仅长江南通段有计划在狼山景区、滨江公园、龙爪岩附近水域主航道外给小游艇开辟一条专用航道,该计划尚在前期论证阶段,南通沿海由于目前船舶流量较少,距离南北航道较远,一般小型游艇航线不容易和其他船舶航线有交叉,但是近年来南通沿海开发速度明显加快,各类施工船舶数量逐渐增多,且周边沿海从事渔业养殖、渔业捕捞的船舶较多,近海渔船较为密集,给小游艇的安全营运带来一定的隐患,因此有必要科学规划审批游艇专属航线、划定功能海域,这是南通沿海游艇项目长期发展必然要面对的新课题。

小游艇发展给海事监管带来的挑战

1、相关法律法规有待进一步完善

2009年1月,交通运输部颁布实施了《游艇安全管理规定》。《游艇安全管理规定》中规定,游艇应当经船舶检验机构按照交通运输部批准或认可的游艇检验规定和规范进行检验,并取得相应的船舶检验证书后方可使用。如遇特殊情况,还应当向船舶检验机构申请附加检验,但目前仅有《游艇法定检验暂行规定》,不足以应对目前国内游艇发展高中低档船型并存、设计制造不够规范的复杂形势,南通沿海的小游艇产业也迫切需要相关政策的扶持和指导。

另外,个人所有的小型游艇往往运行随意性较高,开航前基本上不可能按照规定到海事部门办理签证手续,根据《中华人民共和国船舶船舶签证管理规则》基层海事部门对于高速船和载客船的短期定期签证审批权限不超过一个月,如此造成小游艇运行手续繁杂,必然制约小游艇产业的发展。

2、从业人员任职水平需进一步提高

世界各国对于游艇驾驶员管理要求各不相同,比如:澳大利亚南威尔士根据游艇驾驶速度决定所需要的驾照等级,而该国北部地区则主要依据游艇的长度和用途决定所需的驾照;意大利游艇驾照参考驾驶离岸距离、游艇动力、船舶长度等情况,甚至未成年人都可以取得驾驶资格;新加坡对游艇驾驶人员管理较为严谨要求必须持有动力游艇驾驶执照方可操纵游艇;英国对于游艇驾驶执照分类较为明确。

鉴于我国目前的安全生产形势较为严峻,而游艇作为载客船舶,一旦发生事故极易造成群死群伤,社会影响恶劣,会重创我国各地蓬勃发展的游艇产业。“十”召开前北京市就明确禁止各类游艇营运,说明我国目前对于游艇产业发展处于相对保守的状态,所以我国对游艇驾驶人员的管理应当更加谨慎严格,我国船员市场近年来蓬勃发展,持证船员数量较多,为确保游艇驾驶人员的适任能力,从事营业性活动的游艇项目可以尽量采用这部分商船船员进行再培训,以确保游艇产业的从业者具有较高的职业技能。

3、安全和防污染管理难度较大

游艇安全发达国家通常以自律管理为主,通过对游艇驾驶员的责任意识灌输,营造自当风险的安全理念。一般只在游艇出境、游艇发生结构性能方面的重大变化、游艇乘员超过一定数量的情况下才会对游艇设施实施额外的安全检查。一些欧洲发达国家对游艇的检查是采用抽查方式对证书和开航前手续进行检查,检查相对宽松。我国受制于国民素质以及游艇产业起步较晚等因素影响,应当对游艇实施相对较为严格的管理。

游艇的防污染主要包含两个方面:一是运行油污和废水污染,这方面可以通过较为严格的设备检查检验来提高游艇技术状况来减少油污水排放,美国议会在1971年通过《联邦游艇安全法》对游艇污染物排放作了限制,取得很好的运行效果 。二是游客产生的日常生活垃圾,这部分的监管难度较大,它取决于游客的自律意识,我国教育发展水平相对于西方发达国家较为落后,若仅靠游客的自律意识来维持海洋环境必然难以取得很好的效果,应当要求游艇运营方发挥防污染的主体责任,承担防污染的连带责任,以更严厉的处罚措施来带动整个行业的环保营运。

游艇产业管理的建议

1、发挥市场调节作用

尽快树立沿海小游艇产业的结构框架,打击非法无证营运的小游艇不能仅仅依靠强化海事监管来达到目的,在利益的驱动下仅靠行政手段是难以根治违法营运问题的,需要结合市场手段来调节,海事部门作为主管机关,应当扶持一部分具有较强经济技术实力的游艇运营公司,督促其完善营运手续,指导其提高服务水平,协调地方政府政策倾斜降低其营运成本。通过市场调节的杠杆作用把顾客群体吸引到正规游艇公司,压低非法游艇营运的市场份额,逐步将不达标的游艇营运单位从产业链剥离,提升整个行业管理水平。

2、完善游艇活动基础设施和安全管理制度

目前我国除少数城市设有专供游艇停靠的码头外,多数中小城市没有设立专门的游艇港,游艇主要停靠在商船港或渔港,部分旅游公司自建简易浮码头给营运船舶靠泊,这些都是游艇安全生产的不稳定因素。结合南通辖区游艇产业发展薄弱的情况,地方政府可提供部分基础建设方面的扶持,比如在发展滨海旅游项目的时候由政府出资建设游艇码头,再承包给相关单位经营,等到产业规模扩大到一定程度,再由营运单位自主建设更高水准的游艇码头。

3、规范游艇驾驶员的培训工作

篇12

中图分类号:F127F832.33

文献标识码:A

文章编号:1003-9031(2006)08-0021-04

在现行的农业政策性金融框架下,开拓水产业信贷业务,支持水产业的产业化､区域化发展乃至三农经济发展,是沿海､沿江､沿湖等地区农发行现阶段业务发展所面临的一个现实课题｡笔者结合海南水产业发展的实际,对这个问题做初步探讨①｡

一､海南水产业发展的基本成效与基本趋势

海南省是我国最小的陆地省,但却是我国最大的海洋省,辖内海域总面积约200万平方公里,占我国蓝色国土的2/3｡由于地处热带,包括水产品在内的生物不仅种类多,单位空间生衍密度大,而且新陈代谢旺盛,均呈不间歇地生长和繁衍｡因此,比较于其他海域,海南发展海水水产业的条件得天独厚｡与此同时,海南陆地以南渡江､昌化江､万泉河､宁远河､陵水河等五大河流为主要框架的陆地水系以及众多水库构成的大小湖泊,对于发展淡水水产业也是一笔颇具特色的､可贵的自然资源｡

改革开放以来,特别是建省办经济特区以来,海南凭借上述资源优势,加大对海､淡水水产业发展的支持力度,这使海南水产业连续十几年保持了年均两位数的增长速度｡据统计,海南2004年全年完成渔业增加值73.87亿元,比上年增长10.9%,占当年农业增加值的25.71%;年末全省水产养殖面积6.38万公顷,捕捞､养殖水产品产量136.26万吨,比上年增长10.7%｡水产业已发展成为海南农业产业的重要组成部分,对调整和优化海南农业产业结构调整产生了重大影响｡

总揽海南水产业发展态势,笔者认为,海南水产业已经并继续呈现出以下产业特色｡

(一)以渔业为主体的区域经济正在崛起

海南建省办经济特区十八年来,水产业发展速度之所以一直一花独秀,得益于水产业先后实现了区域化发展｡不少乡镇水产业对当地GDP增长的贡献率一般保持在50%以上,如琼海市潭门､博鳌镇,文昌市清澜镇,万宁市后安､和乐等,水产业占当地经济总量的60-80%｡

然而,在以渔业为主导的区域经济发展进程中,相继互动地培育了值得关注和思考的三大发展模式:一是海洋经济带模式｡建省以来,海南先后涌现出不少育满生机活力的水产业经济带,如覆盖琼海长坡镇至文昌迈号镇沿海的以海水水产种苗生产为主体的蓝色经济带,它不但是海南对虾种苗研发､引进､消化和生产基地,也是海南对虾种苗出口基地｡诸如此类的经济带,其水产种苗生产能力已达数百亿尾,除满足本省需要外,部分销往广东､广西等内地市场和出口日本､越南等国家和地区｡二是渔业兴镇､渔业兴市模式｡临高已于八年前就提出“海上临高”的发展战略,经过近些年来的艰苦创业,儋州､临高两市县己发展成为海南渔业生产重镇,产量约占全省水产品总产量40%以上;全省沿海已先后培植了60多个渔业乡镇｡三是区域化､规模化养殖模式｡全省已经形成文昌､定安､临高等三大淡水养殖区,以及琼海､万宁､乐东､三亚､临高､澄迈等六大对虾高位池养殖区｡尽管这三种模式目前的发展水平还比较低,但三足鼎立地支撑着海南水产业发展的地位和影响已愈来愈明显地呈现出来｡

(二)水产养殖业发展步伐逐步加快

尽管海南远不能象日本等发达国家那样,使水产养殖产量､捕捞产量在水产总量中平分秋色(日本近二十年来,捕捞和养殖产量一直保持各占一半的格局,海南水产养殖产量仅占水产总产量的1/4左右,但近年来,海南水产养殖业得到长足发展｡

全省水产养殖业不论在养殖规模上,还是与市场对接､养殖方式改革以及技术引进应用上都呈现出强劲发展势头:一是养殖模式不断改进｡养殖品种､养殖条件､养殖技术均取得显著进步｡二是淡水养殖效益明显提高｡受罗非鱼加工出口市场的带动,加上省海洋与渔业部门对100亩以上成片开发罗非鱼养殖基地实施每亩补贴200元的扶持激励政策,全省水产罗非鱼养殖､加工､出口以及市场价格一直看好｡生产经营效益明显提高｡三是组织科技攻关,引进亲虾原种对虾苗亲本组合进行改造,使全省生产上推广的对虾种苗质量得到了进一步改善,加快和推进了对虾良种化养殖进程｡

(三)水产品加工技术不断改进和加工生产规模不断扩大

经过建省以来的不懈努力,海南基本形成了包括冷藏包装､鱼片加工､对虾加工､鱼粉加工､藻类加工､干制品､腌制品､海洋制药和水产工艺品在内的水产品加工体系｡至2004年末,全省有水产品加工企业221家,年加工能力80万吨;其中省级以上水产养殖和加工龙头企业27家,水产品出口加工企业32家,加工能力30万吨,水产品出口量3.14万吨,出口额1亿美元｡罗非鱼､对虾是水产品出口的优势品种,出口市场已扩大到18个国家和地区｡

(四)探索并初步建立起具有海南特色的养殖―加工―贸易一体化的产业化生产经营机制

在水产品养殖生产环节,学习借鉴国内外公认的“公司+养殖户”模式,分别建立两种不同投资和经营形式的水产养殖基地:一是由公司全资建设水产养殖示范基地,对周围养殖户或养殖企业进行良种良苗､先进养殖技术､先进设备设施等应用示范和辐射;二是以垫付饲料､种苗､提供技术指导以及订单收购水产品的方式,与周围养殖户或养殖企业合作建立“托拉斯型”养殖基地｡据统计,以上述两种方式建立的养殖基地均成为海南省水产品出口的生产基地,约占全省水产养殖面积的78%｡在水产品加工环节,省内一些企业瞄准国内外水产加工应用技术的制高点,及时引进和改革加工工艺和设备,建立起符合国际标准的水产品批量化､规格化直至标准化加工生产线,使自己跻身于我国水产品加工领域的领军企业行列｡在国内外市场开拓方面,一些企业主要瞄准欧盟､美国､新西兰､日本､韩国的消费市场,发展出口贸易并从中获得加工生产订单;同时,跟踪国内上海､广州､北京､杭州等发达地区的超市的消费需求,因而获得国内消费市场比较稳定的供货订单｡在产业化机制建立方面,在政府有关政策措施推动下,不少企业遵循“利益共沾､风险共担”的原则,与养殖户和产业链条上的相关企业先后建立了合作､合资关系,显著地提升了海南水产业的产业化经营水平｡

(五)初步建立起金融､财政､税收对水产业的支持机制

近十年来,驻琼各家金融机构先后把信贷投放的触角伸向水产行业,因而打破了农行和农村信用合作社一统天下的局面,全省渔业信贷资金累放达45亿元,先后支持一批重大渔业项目和企业｡如国家开发银行海南省分行已在三亚党政支持下,建立起渔业信用担保协会,该行以渔协为平台,已发放专项贷款13000万元,支持企业造大船发展远海捕捞业｡与此同时,各地农村信用合作社发放小额贷款,支持各地发展海淡水养殖､海产品收购和省内市场贸易｡农发行海南省分行从2006年下半年开始,把水产业发展列入该行信贷业务发展视野,如正在对海南翔泰渔业等水产养殖､加工､冷藏等一批项目按照农业政策性金融要求和程序进行调查｡

对于科技含量较高､对水产业以及当地经济起带动作用的企业和项目,海南省相继实施税收优惠和财政支持政策:一是实施百项科技兴渔项目｡从2000年起,每年从省财政预算中拔出专款实施100项实用水产业科技应用项目,对这些项目均视不同分别给予减免各种税收的支持｡二是创建企业和项目融资平台｡自2003年来,从省政府到市县政府相继成立了投资有限公司和中小企业信用担保协会以及担保基金,先后为300多个涉渔企业和项目提供融资担保｡三是省政府拔出专款在陵水､临高建立深水网箱养殖示范基地,指导､扶持当地渔业企业和渔民发展高科技水产养殖项目｡四是中国石油等特大型国有企业以资金､项目投资等方式,在陵水､临高等地相继上马近海深水网箱养殖､加工及产业化生产经营项目｡

二､海南水产业发展的空间与前景

海南省委､省政府十分重视､关注和支持水产业及海洋经济的发展｡2005年7月出台了《海南省2005-2020年海洋经济发展规划》(琼府[2005]39号),对未来15年全省水产业及海洋经济发展做出了科学规划｡以往的实践､发展着的态势以及海南经济发展的客观要求,都给人们展示了未来15年海南水产业发展的广阔前景｡

(一)推动和实现海淡水养殖业上规模､上水平

主要发展目标:一是在养殖规模上,未来15年海南海淡水养殖面积应力争实现年均10%左右的增长幅度,以足够的原料供应为产业链下游加工等链条形成产业化制约经营之势｡从根本上改变目前依然存在的生产环节滞后于加工环节,最终制约整个产业化发展的问题｡二是引进､消化和推广近海网箱鱼类养殖､沿海陆地高位池对虾和蟹类养殖､鲍鱼等贝类工厂化养殖､近海深水网箱鱼类养殖､湖泊水库高密度和规模化养殖等生产方式,对现有的养殖水体进行技术引进和改造｡三是引进､消化､选育与当地生态系统相适应的优良品和种苗,对现有养殖水体进行良种化､良苗化改造｡四是推动和实现水产养殖规模化､区域化和产业化的生产经营｡未来15年海淡水养殖应形成4-5个养殖区域或产业带,成为海南水产业的桥头堡｡

(二)大力发展以国内外市场订单为导向的水产品加工业

为此目标,未来15年将不遗余力地推进下列工作:一是加快水产加工企业的技术改造步伐｡提高企业加工技术,加快加工生产流程和加工生产管理模式等的引进､消化和推广,从整体上提高企业的加工技术水平｡通过技术对加工生产各个环节的渗透,最终建立起符合国际行业标准的水产品储藏､保鲜､加工､综合利用的质量保证体系｡二是加快水产加工企业的资产重组及产业化建设步伐｡力争用5年时间,通过资源､资产整合以及注入现代企业制度等形式和路径,培植一批颇具规模和特色､具有区域性辐射功能和产业化带动作用的骨干水产加工企业｡三是建设若干个订单型水产品产业化生产示范基地｡通过上述示范基地建设,推动并实现全省水产养殖､加工､冷藏及包装等环节融入国标健康标准､或主销国和地区的产品质量认证,显著地提升全省对国内外年度或大额订单的承接能力以及履约率｡力争用5年时间水产品出口率和出岛率形成平分秋色的格局｡

(三)推进水产业的种质､种业建设

由于海南地处热带,不论海水还是淡水的水生物种均呈现出多样性和独特性｡因此,海淡水养殖的当家品种或品系,除了引进､消化之外,必须重视现有物种尤其是濒临危境的生物物种的保护和利用｡当前,应尽快建立鱼类､贝类､藻类等生物种质保护区,让这些物种有一个比较安全的生存和繁衍的环境,为现有品种复壮､更新提供丰富种质及种质储备｡

(四)推进水产品冷链工程建设

国内外水产品流通的实践证明,它能否实现从产地到消费地的流动,重要的前提在于能否提供一个已经实现商业化运营的冷链工程｡这个冷链工程主要包括下列链条:产地冷库-运输冷橱-销地冷库-货架冷藏设备或设施｡鉴于海南水产品生产和消费分别呈现出明显的季节性和常年性这种现实,具有批量吞吐功能的冷库建设更显出冷链工程的地位和作用｡

(五)推进水产业相关产业的发展

任何一个产业的生存和发展必须仰仗相关产业的支持,就象它对其他产业的贡献一样｡从海南水产业发展的实际需求来看,近一个时期内,祈求与它同步或协调发展的相关产业主要有:水产饲料业､水产服务业,其中包括:企业融资信用担保业､特别对养殖环节的保险业､订单贸易业务的信托业和结付手段等｡

三､农业政策性金融在推动海南水产业持续､健康发展中的功能与作用

鉴于海南现阶段社会经济发展水平以及水产业主体的生产经营规模､经济实力,在很长一个时期,海南水产业发展还将很大程度上仰仗金融机构的间接融资｡同时,处在起步､生长期的海南水产业还将在一个时期维持劳动密集型的产业组织形式,与广大涉渔农户或企业保持着“唇齿相依”的互动关系,对农村经济､农业和农户增收继续产生广泛影响｡从这种意义上看,海南水产发展现实地为以履行支农职能的农业政策性金融搭建了广阔的支农平台以及自身生存和发展的广阔空间｡在现阶段,它将肩负下列支农使命｡

(一)抗御各种自然风险的使命

作为海南农业重要组成部分的水产业的生产经营是在开放的社会经济系统与开放的生态系统条件下进行的,它必然接受支撑和制约上述两个系统的许多不确定因素(如台风､水体污染､温度等自然因素,区域经济政策､产业政策､市场价格､相关产业､供求关系和市场价格等社会经济因素)以各种形式对它产生正反两方面的影响,而一些负面影响甚至还会形成产业发展风险｡农业政策性金融作为以实现国家各个时期宏观经济目标和体现支农职能以及实现社会效益最大化的金融工具,它对海南水产业的介入,其主要使命是从产业发展与业主自身综合经济实力两个层面,发挥农业政策性金融作用,增强其在海南水产业抗御各种风险的能力｡

(二)培植产业发展以及优化产业结构､推动产业升级的使命

产业发展一般都经过规模扩张､结构优化以及产业升级等三个阶段,海南水产业也不例外｡总体而言,海南水产业现正在同时推进规模扩张和产业结构优化,前者以区域化､制约性生产经营为基本特征;后者以延长产业化链条以及强化链条互动为主要特征｡农业政策性金融在这个进程中可发挥两大作用:一是作为主要的融资渠道,把它做大做强;二是杠杆资金,强化产业薄弱环节､重要环节的投资,消除其产业瓶颈效应,协调产业内部的互动发展｡

(三)推广良种良苗的使命

实践已经证明,提高海南水产产量､生产经营效益直至市场竞争能力,推广良种良苗是一项具有全局意义的重大举措｡农业政策性金融的注入,主要任务在于:一是加强种苗培育技术以及相关技术的研发,包括种质生态区的保护､种质储备等,加快海南水产业良种良苗周期性更新的步伐;二是良种良苗的引进､消化,推进全省生产环节的良种良苗化改造｡

(四)推广先进实用技术和经营模式的使命

新技术广泛应用,使得产业间的渗透､融合的广度､深度､力度比以往更为明显｡如材料学技术使近海深水网箱养殖成为现实,又如饲料学技术的突破,使水产养殖与生态环境保护成为一种可推广的养殖和生态友好型生产模式｡农业政策性金融将致力于支持与水产有关的技术和模式对于海南水产业各个环节的渗透,使它们成为海南水产业发展的重要支撑｡

(五)提供资金为项目､企业创造融资平台的使命

出于对社会效益最大化的基本追求,与商业性金融比较,农业政策性金融必须以其一种先导或倡导资金,较早地介入对海南水产业的支持,使产业化特征不太清晰的环节,让它尽快清晰起来;使一些生产区域化､集约性特征更加明显;使产业链条上各个环节构建共生互动的生产经营机制｡只有这样,才能在项目､企业两个层面为海南水产业发展搭建更为广阔的融资平台｡

四､海南水产业发展的融资需求与农业政策性金融发展战略选择

根据海南发展规划,到2010年包括海洋水产业在内的海洋经济实现增加值325亿元,;2020年达到1104亿元｡按这个发展速度和规模,业内人士认为,未来5年,全省水产业年需要投入各项资金约200亿元,往后10年各项资金需求年均将达到300亿元甚至更多,其中,约有60%以上通过金融机构间接融资,约占目前全省贷款余额10%左右｡鉴于上述的资金需求,同时从国家界定的业务范围和农发行现行的信贷政策角度,筹划农发行业务发展,笔者认为,应实施下列发展战略｡

(一)运用农业政策性信贷杠杆,导向和优化海南水产业的投融资结构

核心内容就是实施对企业､项目区别对待和择优支持战略,支持“项目链”､“项目区”的水产业发展战略和模式的实施｡对企业的选择,既要关注企业的生产经营信用度､对信贷的履约率､经营业绩状况､资产负债结构,同时还要关注企业对海南水产业的产业化发展的影响和贡献率,关注它对县域经济发展､农民致富和增加收入的帮扶力度｡对项目的选择,同样关注三条:一是项目自身发展前景以及偿还贷款的能力;二是关注项目对优化､提升水产业产业化的现实贡献;三是关注项目与其他产业的关联度,尤其关注它的社会效益和生态效益｡

(二)参与财政产业倡导基金建立和实施,为水产重点地区､重要产业化环节优先提供信贷支持

借鉴省级粮油储备信贷业务模式,根据地方财政的要求,为地方财政建立水产业倡导基金提供信贷支持｡提供信贷支持的框架性条件包括:地方政府和同级财政或上级财政做出偿还贷款本息承诺;水产业发展的重点市县;已同意与农发行签订《水产业融资框架协议》的市县｡

(三)支持“大企业”､“大项目”统贷统还的信贷模式

如中国石油在陵水､临高等地实施的近海深水网箱养殖项目,可采取这种模式,贷款主要作为固定资产或流动资金的一部分用于网箱设施､系列加工､冷链工程､饲料等,为周围养殖户提供养殖条件､推广深水养殖技术,以“公司+养殖户”､“项目+养殖”模式,推动海水水产业的产业化发展｡

(四)创新农业政策性信金融服务手段､方式,为海南水产业发展提供优质金融服务

篇13

河口区地处黄河入海口，海岸线长214.21公里，浅海海域面积2000平方公里，沿海滩涂荒碱地567平方公里，宜渔荒碱地面积147万亩，沿海营养盐含量丰富，初级生产力高，生物资源多样，具有发展海洋渔业经济的独特优势和巨大潜力。

一、发展现状及主要做法

（一）依托资源优势，打造生态渔业基地

近年来，河口区紧紧围绕现代渔业建设，按照“展开东西两翼，实现错位发展”的思路，以项目建设为重点，结合东西部渔业发展特点，打造东西两个增长极。自2013年开始规划建设东营河口生态渔业区，该园区东起挑河、西至潮河、南起生态河滨海大道、北至-5米浅海等深线，面积100万亩，分为浅海50万亩、滩涂50万亩两大板块。渔业区建设期限为5年，总投资65.6亿元，分期建设，逐步实施。

（二）加大政策支持，建设一流基础设施

近年来，实施了以保安全、惠民生等为重点的渔业设施建设，夯实渔业产业发展基础，渔区、渔村、渔民得到长足发展，渔港设施进一步完善。黄河口国家级中心渔港及海洋经济产业园推进顺利，目前已投入资金1.2亿元，所有基础工程已全部完工，2012年7月开港通航；产业园建设按照“港园一体”的发展思路，正在实施渔港综合开发和渔民村建设，努力打造海洋渔业经济发展的新支撑点。

（三）加大培植力度，农业产业化经营程度进一步提升

加大财政扶持力度，增加渔业科技投入，迅速培植龙头企业，切实提供金融信贷扶持，项目扶持，推动渔业产业化经营，目前，全区已有省级龙头企业2家，市级龙头企业6家，基本实现了公司加渔户、产供销、技工贸“一条龙”的产业化运作。建成渔业合作组织16个，社员达1500余人；渔业协会4个，会员150人。培育养殖示范户200户，增强了渔业活力。

（四）双管齐下，水产品质量安全和渔业生产安全监管体系逐步完善

近年来，我区针对渔业生产实际，时刻拧紧“安全筏”，推行水产品标准化养殖，落实“两项登记、五项制度”；积极开展水产品整治及药残抽检，近年来，共抽检14批次、122种水产品及苗种，抽检覆盖率100%，抽检合格率100%，开展渔业病害测报、渔户调查及池塘信息采集工作，连续5年实施卫生状况监控及贝类划型，从源头保障了水产品安全。

（五）强化科技引领，促进渔业上水平

近年来，积极发挥科技支撑引领作用，先后实施国家星火计划《浅海滩涂贝类规模化养殖》、《渤海梭子蟹规模化繁育及养殖产业化开发》等渔业科研项目23项，解决了一批重大的关键技术难题，与中科院海洋所联合承担的国家“863”计划文蛤大规模人工育苗技术、硬壳蛤人工育苗技术研究项目取得阶段性成果。目前，全区现有渔业从业人员1.1万人，其中渔业科技人员38人，高级工程师3人，工程师10人。

二、存在问题

（一）海洋渔业受市场影响大，渔业经济增长面临新的挑战

以海参为例，近年来，海参品类逐渐向大众消费品回归，海参消费市场进一步扩大，但受近来市场及“三公消费”和福建、浙江等地海参养殖业膨胀的影响，海参市场受到严重冲击，海参价格一直维持低位。目前，海参育苗、养殖成本价格不断上涨，但海参苗种及成参价格持续走低，使养殖户的养殖成本翻倍。据了解，春季鲜参价格在40-50元/斤，苗种价格60-70元/斤，市场处于低迷。

（二）海洋渔业发展起步晚，特色优势不明显

海洋渔业发展起步晚，标准较低，质量不高。主要表现为“三多三少”：低质贝类品种多，名优特精品种少；粗放养殖面积多，工厂化养殖、立体养殖、多品种精养少；直接出售产品多，深加工产品少。这种对资源缺乏综合利用和对产品低层次开发，导致了收入不高，效益低下。目前，我区养殖品种大约10余种，但名优特精品种只有海参、大闸蟹、沙蚕、梭子蟹、对虾等。

（三）新型渔业经营主体薄弱，带动作用不强

目前，新型渔业经营主体发展势头较快，在渔业生产中发挥着越来越明显的作用，但是还存在着许多问题，主要表现在缺乏组织领导力、配套服务缺位、政策扶持不够、主体规模较小、组织管理松散。各种渔业养殖合作社发育不充分，内部制度不健全、管理不规范，社会化服务程度较低，辐射带动能力不强。家庭渔场刚刚起步，还无法适应当前渔业生产高速发展的需要。

（四）海水污染加剧，生态环境恶化

近年来，近海海域污染源增加，海洋环境污染主要是通过入海口污染、水养殖污染等等。海洋生态环境严重恶化，海洋生物产卵育幼海域破坏严重。海洋生态体系失衡，生物栖息地面积大海幅萎缩，传统海洋经济资源匮乏，海水养殖品质下降。同时，区内有几条排河水质不达标，尤其以潮河最为严重，造成一定程度的海水污染，需加大监管力度。

（五）渔业科技支撑体系不健全，支撑力有待完善

河口区养殖规模较大，模式多样，品种多而杂，但目前全区现有渔业技术人员38人，渔业技术推广人员9人，仅占渔业从业人员的1‰，水质、病害检测设备落后、技术力量薄弱，对数量多、知识层次不高、以家庭为主的养殖户来说，养殖病害监测和预防与防治工作仍是完全凭经验进行，导致渔业病害的频繁发生，给水产养殖带来很大的危害，养殖面积减少，养殖产量下降，部分池塘减产、绝产、闲置，严重影响了农民的养殖积极性，影响了全区渔业的健康发展。

三、发展建议

（一）加快产业调整，大力发展生态渔业

为有效开发近海资源，加快传统渔业优化升级，我区依靠特殊的海洋区位，逐步调整产业结构，渔业生产实现了由单一养殖向综合育养过渡，形成了梯次分明的海洋渔业产业带。重点发展浅海贝类、海参育养、立体养殖和溴盐加工，逐步形成了渔盐一体、高效生态、循环利用的发展格局，有力的带动了海洋渔业向设施化、集约化、规模化发展。西部，依托100万亩生态渔业区建设，大力发展渔盐一体化和浅海增养殖，努力将其打造成为全国最大的海洋生态示范区；东部，以黄河口中心渔港和黄河口海洋经济产业园为载体，发展港口经济、海洋服务业、海产品加工等产业，逐步形成集渔业生产、加工、仓储、旅游功能于一体的海洋产业基地。

（二）发展外向型渔业经济，加快实施渔业产业化

一是加大渔业龙头企业的扶持力度。对现有品牌和龙头企业的发展进行重点扶持和保护，坚持“五指并拢，攥紧拳头”的投入原则，集中人力、物力、财力，大力培植华春公司、通和公司等龙头企业，促使其迅速膨胀规模，提高效益。二是抓好渔业基地、龙头企业及其它配套设施建设。从规模、水平、外向型经济三方面入手，加快标准化渔业体系建设，切实改善水产品品质，加快培育渔业市场主体。三是加大品牌宣传力度，提升产品品位，打造“黄河口”产地品牌。全力培植华春、振宇、通和等一批产品特色突出、信誉度高、发展潜力大的企业，促其扩规发展，打造区域型龙头企业，提升国内外市场知名度。

（三）实施科技兴渔战略，加快渔业科技体系建设

一是人才培养体系建设。广泛招揽科技人才，积极探索产学研结合的有效途径。依托大院大所的科技优势，推进产学研结合，引进人才及推广新技术、新模式、新品种，发展优质高效渔业。二是渔业科技培训体系建设。进一步完善区、乡、村三级技术服务网络，定期组织技术培训，努力提高渔民群众的技术素质。三是尽快建立一套完整的渔业质量管理技术支撑体系。加快建立和完善渔业产品质量监督检测、水产养殖病害防治、渔业环境监测、渔业行业标准化等四个体系建设，全面提高水产品质量安全。

（四）强化环境保护，涵养恢复海洋资源