农村义务教育现状范文

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篇1

作者简介孔丽苏（1984—），女，宜宾学院高等教育研究所助理研究员，教育学硕士，主要研究方向为高等教育管理和基础教育。（四川宜宾 644000）

基金项目：本文为四川省哲学社会科学重点研究基地、四川省教育厅人文社科重点研究基地——四川革命老区发展研究中心2012年青年项目《四川革命老区农村义务教育十年研究》（项目编号：SLQ2012C-10）研究成果之一。

农村义务教育在四川省建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。四川革命老区涉及17个市（州）的81个县（市、区），占全省的52.47%，其农村义务教育的发展直接影响到全省农村义务教育的水平和质量，因此认真搞好农村义务教育，大力发展教育事业，是革命老区乃至整个四川省进一步推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会的基础。

一、四川革命老区农村义务教育现状

自2001年我国如期实现“两基”战略目标以来，四川革命老区“社会事业全面进步。2010年，老区学龄儿童入学率达到99.1%，比2005年提高0.4个百分点，共有小学4263所，普通中学2274所，小学专任教师14.34万人，普通中学专任教师12.86万人；”1由此可见随着社会的进步和经济的发展，四川革命老区农村义务教育已经取得了可喜的成绩。然相比省内平均水平，①革命老区显然还处于低位，有待进一步提高。

从教育质量和效益来看，虽然近年来有所发展，但革命老区素质教育普遍还处于起步阶段。应试教育始终占据统治地位，义务教育阶段教师为应试而教、学生为应试而学。许多音、体、美教师都是兼职，自身没有接受过专业训练，也无法给予学生相应的高水平教育；加之素质教育本身相应的体制机制不够完善，使得革命老区素质教育大多时候处于“放羊”状态；从教育经费投入水平来看，相比之下，农村义务教育经费短缺严重，依然是制约革命老区农村义务教育发展的大问题。尽管每年国家对农村义务教育投入的经费都有所增加，但还是无法满足农村义务教育发展的需要。公用经费严重短缺，许多农村中小学甚至无力支付教师到县城参加培训的费用；从生均拥有的教育资源看，革命老区农村义务教育阶段资源配置率还很低，办学条件严重不足。一些学校甚至连最基本的音、体、美教学设施都难以配备，无法保证教学任务的正常完成；从师资力量来看，革命老区农村义务教育师资队伍基本现状十分堪忧。由于革命老区农村普遍偏僻、落后，环境较差，教师队伍存在总体年龄偏高、教育观念陈旧、知识结构老化、生师比偏高等问题，难以保障教育质量。

二、四川革命老区农村义务教育滞后原因分析

教育是具有正外部性的公共产品，其发展的水平如何以及如何发展主要受公共选择的影响，受一定社会的教育制度和经济制度的影响。这就意味着四川革命老区农村义务教育滞后的原因不仅有经济上的，还存在观念上的和制度上的诸多因素。

（一）经济原因：经济发展滞后，贫困人口众多

四川革命老区由于历史与地理原因，大多分布在深山区、边远山区、高原牧区和地方病多发区，近半数的农村贫困人口都集中在这些地区，基础设施薄弱、生态环境恶劣、土地贫瘠、交通不畅等诸多因素，导致经济发展受阻，贫困落后状况难以改善，严重滞后于其他地区。

这些客观因素不仅使得留住人才面临很大的困难，还大大限制了资金、人才、项目等的引进，造成自我发展更新能力不足，无法顺利实现资源优化配置。这也是教学设施设备和师资队伍建设长期得不到改善的重要原因。

（二）观念原因：家庭教育观念落后，与学校教育脱节

四川革命老区一方面平均受教育程度低，文盲半文盲发生率达20%以上；另一方面是留守儿童聚居地区，大部分家庭的青壮年为养家都出外打工挣钱，老人和小孩留守家中“隔代监护”。这样的状况使得革命老区农村家庭教育观念落后甚至缺失，与学校教育脱节，不利于革命老区农村义务教育的发展。

（三）制度原因：农村义务教育相关体制机制缺失

由于义务教育投入法的缺失，政府责任重心明显出现过分下移的迹象，导致国家和省虽然大力支持革命老区发展，但城乡差距使得农村义务教育生均经费投入始终不足，不能及时更新教育设施设备，教师待遇得不到改善，延缓了农村义务教育的快速发展进程。

三、对策和建议

四川革命老区在中国革命历史上具有重大影响和特殊意义。促进革命老区农村义务教育的发展并以此推进省域范围内义务教育的高水平均衡发展，既是社会公平的重要领域，又是教育发展的本质要求，也是农村全面建设小康社会的一个重要目标。

（一）改变观念，政府责任重心适度上移

《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010一2020年》把促进公平作为国家基本教育政策，并指出“重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平”。2从国家层面明确提出政府是举办义务教育的“第一责任人”，但责任“重心”低，主要在县、乡基层政府。这对于革命老区这种县、乡经济基础薄弱、环境恶劣的不利地区来讲，往往是财力不足、不堪重负甚至是负债累累。这种条件下实现的农村义务教育只能表示农村孩子有书可读，与城市优质义务教育相比，根本不能同日而语。城乡差距、区域间的落差大，严重影响教育均衡发展。

因此，要发展好革命老区农村义务教育，需要中央至省政府统筹协调解决四川革命老区农村义务教育“短板”问题，转变观念，树立教育公平理念、教育民生理念，将革命老区农村义务教育发展问题提升到全国性、全民公共性产品的层面上，政府责任重心适度上移，不仅从县、乡政府落实，更从四川省政府、中央政府高层调配资源，从政策、资金、制度上给予实质性的支持扶助，推进革命老区农村义务教育跟上省内其他地区发展步伐，实现城乡、区域间均衡发展。

（二）加强立法，规范农村义务教育投入机制

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010一2020年》的指导下，尽快建立《义务教育投入法》等相关法律法规及与之相匹配的监督体制，依托法律来进一步明确各级政府责任，规范革命老区农村义务教育经费投入与保障机制。

就全国范围而言，应根据不同地区的经济、环境、自我发展能力等实际状况，制定相应的中央、地方（省）、县、乡镇各级政府的农村义务教育经费投入比例，同时加大中央级省级政府财政转移支付比例，形成中央、省、县、乡各级政府按比例分担，保障农村义务教育教师工资待遇。以法律形式明确各级政府在农村义务教育中的法律责任和义务，建立相应的问责机制，对各种违法行为要有相应的惩罚措施，做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。

就四川省而言，从现在开始就应该对革命老区深入调查研究，根据实际农村义务教育成本和财政收支情况，设立革命老区农村义务教育专项资金，明确资金的投入、申报、审批程序、使用效益等，专款专用，切实用到革命老区农村义务教育各项资源优化配置上，促进其持续健康发展。

（三）加强宣传，构建良好的家庭教育环境

由于历史、经济、社会环境等各种因素，革命老区农村家庭一方面父母长期在外形成家庭教育空白，另一方面主要留守监护人文化素质普遍偏低无法给予良好的家庭教育，导致革命老区农村家庭教育的状况始终处于落后甚至缺失状态，成为城乡差距的一大特征。

家庭教育是一切教育的基础，在孩子的全面发展中起着至关重要的作用。家庭教育对学校教育产生着重要的影响：良好的家庭教育促进学校教育的发展，反之，则阻碍学校教育。因此，革命老区农村义务教育要发展，需要政府、学校联合相关的社工组织，通过宣讲、社工活动、媒体等各种途径，加强宣传家庭教育的重要性，让农村家庭真正意识到家庭教育在孩子身心健康发展中所起到的作用和意义，与学校教育配合起来共同促进农村义务教育的发展。

（四）创新管理，提高农村师资队伍素质

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。建设一支数量适中、质量较高、思想稳定的教师队伍对革命老区农村义务教育的发展十分重要。在吸引和留住优秀教师方面，国家政策扮演着重要的角色。在继续执行“特岗教师计划”，加大“支教”、“支边”力度的同时，也应该制定相应的持续的、灵活的优惠政策和保障机制，鼓励教师长期留在农村任教。切实落实革命老区农村义务教育教师的工资待遇、住房问题，以解决教师的后顾之忧。

在提高农村教师队伍素质方面，学校应为教师提供尽可能多的进修机会，鼓励和支持农村教师在职进修，不断提高自己的专业素质；同时强化城乡交流，定期安排城镇优秀教师到革命老区农村任教，并有计划地安排农村有潜力的教师到城镇学校交流，在教学实践中学习进修。各级教育行政部门还应设立专款用于农村义务教育教师培训，确保培训工作落到实处。要特别重视发挥乡镇重点中小学的带动作用，鼓励并支持乡镇重点中小学牵头同年级、同学科的农村义务教育教师定期集体备课、集体研讨交流，还可采用在县城范围内几个乡镇一片，定期开展教学研究和培训活动，由县教研室直接管理，既保证教研和培训质量，又使多数教师能就近参加。3

注释：

①据2012年四川省教育事业基本情况数据显示，全省学龄儿童入学率为99.53%。

参考文献

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随着义务教育的普及，义务教育关注的重点将逐步由数量向质量转变。提高教育质量已成为教育实践中的核心问题和教育研究的焦点问题。发展农村义务教育，办好农村学校，不断提高义务教育的质量是从根本上解决“三农”问题的关键所在。越来越多的教育专家、学者和教育工作者深刻地认识到农村义务教育质量的重要性，把它作为教育工作研究的重点，认为农村义务教育质量已成为义务教育发展的关键。因而，在此阶段对农村义务教育质量进行研究是非常迫切和必要的。

一、农村义务教育质量的现状

1．教育经费投入不足，教育资源贫乏。

教育经费投入不足是目前农村教育最大的实际，也是最大的困难。通过观察发现，由于城乡差别、贫富差距，这些年农村的教育事业费用支出仍是远远低于城市教育事业费用支出。由于教育经费短缺，农村学校教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等都非常缺乏，甚至有的学校连教室都还是危房。试想，在这样一种条件下何谈提高教学质量。也可以说，正是教育经费投入方面的差距严重影响了农村教育质量的提高。

2．教学师资薄弱，制约教育质量。

农村教师素质是制约农村教学质量的关键。主要表现在以下几点。

（1）民办、代课教师支撑着农村基础教育。现任农村小学教师大多是民办教师和代课教师，没有受过系统的教育和培训，较难胜任新时代的教学工作，严重影响教育质量。虽然随着高等师范院校的发展，大量的受过正规教育和培训的教师充实到农村学校的教师队伍中来，但总的来说比例还是过低，难以应付教学的需要。民办教师和代课教师的大量存在和公办专任教师的严重短缺从根本上制约了农村地区义务教育的质量与健康发展。

（2）青年骨干教师大量流失。由于农村教师工资福利待遇低，许多青年教师、骨干教师或是通过关系调到上一级学校，或是调离现有教育教学岗位，极大地削弱了农村师资力量。青年骨干教师的流失，不仅带走了宝贵的教育资源和教学经验，影响了当地农村教育质量的提高，而且造成其他教师人心换散，严重影响教师队伍的稳定。

（3）教师素质与能力水平偏低。我国农村小学相当一部分教师教育观念滞后、知识结构老化、教学方法陈旧，不能适应当前义务教育事业发展和教育质量提高的需求。近年虽然经过大规模的学历补偿教育和在职培训，教师的学历达标了，但实际教育教学能力和教育整体素质并没有得到同步提高，而且不少教师的职后学历教育与其所授科目不配套。

3.新课程改革的“城市取向”并不适应农村小学。

现行新课程改革主要以城市学生的学力为依据制定全国统一大纲、材和统一标准，有明显的“城市取向”，无视城市和农村、发达地区和贫困地区儿童少年在教育环境、教育资源上的巨大差别。这无疑对农村和边远地区的学生是不适应的。加之农村学校课程观念落后，长期以来受传统教学观念的影响，无论是校长还是行政干部、教师还是家长，都认为农村学校教育的目标和任务就是将学生送出“农门”，进入大学，或进到城里。新课程的理念并没有深入农村教师和学生心中。而且现行教材以城市学生的发展特点为基础，在一定程度上对于农村学生来说不切实际和偏难，致使部分农村学生难以胜任，成为学业的失败者，最终失去学习兴趣而被迫辍学。

4.教学缺乏规范管理。

一些县级教育行政部门过于重视县一级中心学校的建设和管理，而把村小当作小儿科，疏于管理。加之一些农村小学领导教学观念陈旧，教学管理水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校沿袭旧制，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。

5.学校教育与家庭教育脱节。

学校教育、社区教育和家庭教育的有机结合是培养全面发展的人才的必要条件。学校教育是全体，社区教育是学校教育的外部环境，是学校教育的继续和扩展；而家庭教育是学校教育和社区教育的基础。而现今许多农村小学教育与家庭教育严重失衡。现在农村许多成年夫妇双双外出打工，他们将子女交给老人或亲戚照顾，甚至将他们独自留在家中。一些留守儿童由于平时缺乏父母的管教，再加上老人们的溺爱，学习上一旦遇到困难就放弃。更为严重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫无力度和效果，部分学生经常缺课、逃课，还影响了其他学生，造成学校学风不正、教学效果不好、教学质量下降。

二、对当前农村义务教育质量现状的思考

农村义务教育质量偏低的现状严重阻碍了教育事业的发展，严重制约了建设社会主义新农村的进程，全面提高农村义务教育质量不仅仅应从制度、机制上来改革，还应从人们的观念上来更新。因此，就当前农村义务教育质量呈现的状况来看，理应从以下入手。

1．加大投入，优化教育资源配置。

教育经费短缺带来的困难是农村最大困难，无外乎是校舍、教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等的缺乏。构建合理的农村义务教育财政体制，保证农村学校教育教学的“下限”投入是当务之急。义务教育经费投入理应法制化，而且要重视农村地区差异，按东、中、西部三类地区不同的社会经济发展水平建立不同的政府农村义务教育投资模式，才能从根本上改变教育资源不合理的状况。

2．提高师资，夯实教育发展基础。

一是制定和落实优惠政策，改善教师的工作环境，鼓励和引导有经验的教师和师范类毕业生到农村地区任教。在切实落实工资和国家规定的各项补贴补助待遇的同时，对农村地区中小学教师在住房、医保、职称评定等方面给予优待，拓展他们的生存空间，增加教师的发展机遇。二是建立健全教师继续教育制度，切实加强在职教师的学历教育和经常性培训。鼓励和要求教师通过在岗培训、定期进修、网上学习等多种形式，按照学用一致、专业对口的原则，提高学历学位层次。三是认真组织中小学短缺学科骨干教师培训。实施骨干教师专项培训计划，优化教师队伍结构，全面提高教师队伍素质，提升农村小学教育教学质量。

3．整合课程，优化课程设置。

针对农村学校无法适应在新课程改革中出现的国家制定统一大纲、材和统一标准的问题，应该实行国家课程、地方课程和本土课程整合优化。在坚持《新课程标准》精神的前提下，改革现行教材。可由各省(市、区)根据本地实际编写教材，有必要考虑城市普及型和农村普及型两种版本，在农村版本中要体现对农村实用性的教学内容。教材改革要坚持两个适合的原则:一是难度适合农村大部分学生，着眼于所有学生打好基础；二是尽量适合各地实际，使教育更好地为当地经济建设和社会发展服务。同时要理清思路，合力打造富有地域特色的新课改，以职业指导为突破口，分类分层教育，让人人都能进入不同的学校升造，最终提高国民的整体素质。

4．规范管理，使教学走向正常化。

学校管理层要积极为提升自身教学管理水平、改变落后观念、提升教学水平、加强工作责任心而努力，尽力为教师之间进行信息交流、经验分享和专题讨论提供平台，形成科学精神和实事求是的态度，营造求真、务实、严谨的教研氛围。办好学校要依靠全体教师，为了科学有序地实施教学、科研工作，必须创新工作措施，调动老师们工作的积极性，真正使教学走向正常化。

5．转变观念，学校、家庭相互支持。

学生的教育需要学校教育与家庭教育密切配合，相互支持。虽然我国城市和农村的学生家长在观念上有着较大的差别，但是就家长来说都希望自己的孩子能成才。因此在农村，学校要充分利用有限资源办好学校，充分利用有限的新闻媒体向社会广泛普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导农村家长树立正确观念，掌握科学方法，提高科学教育子女的能力，共同促进我国义务教育的发展。

参考文献：

［1］李颖，王嘉毅.农村学校义务教育教学质量问题研究述评［J］.教育评论，2007，（11）.

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随着甘肃省教育事业的不断发展，义务教育得到了全面普及并逐步实现免费化。因此，义务教育的发展也逐渐从普及转移到对优质教育的追求。然而，由于各种历史、经济和地域等原因，甘肃省义务教育的发展出现了失衡现象，尤其表现在城乡层面。农村义务教育的发展远远落后于城市，而造成这种城乡义务教育发展不均衡的最主要制约因素就是教师资源的分布不均衡以及师资力量本身相对薄弱。从多方面的指标分析，可以看出甘肃省农村义务教育的教师资源存在以下几点问题：

一、教师数量分布不均衡，农村教师教学压力大于城镇教师

对于甘肃省这样一个农村人口占大多数的省份而言，义务教育阶段的学校数和在校生人数大部分集中在农村（如表2所示），然而占了义务教育阶段一大半学校数和在校生人数的农村地区并没有与之相匹配的教师数量；相反，义务教育阶段城镇的学校数以及在校生人数远远低于农村，使得城镇教师人均所教授的学生人数（即师生比）少于农村地区，这一现状反映出甘肃省义务教育教师数量分布的不均衡，使得农村教师教学负担过重，这也从另一个侧面说明义务教育的公平化有待完善。

图中显示：2000―2009年甘肃省义务教育阶段农村的师生比总体呈下降趋势，且减幅逐年扩大，尤其是2005―2009年递减速度较快，究其原因主要得益于2006年教育部、财政部、人事部以及中编办联合颁发了《农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案》，向贫困地区派遣“农村义务教育阶段学校特设岗位教师”，即“特岗教师”，促进了农村义务教育阶段教师队伍的壮大。从总体来看，城镇的师生比低于农村，由于农村师资力量不足，导致其义务教育水平不高，长期以往，将拉大与城镇义务教育水平的差距，从而影响义务教育发展的均衡性。

二、教师学历、年龄参差不齐，农村教师的整体素质低于城镇教师

教师的学历水平和教师队伍的整体年龄结构对义务教育的发展起着决定性作用。对于城镇而言，教师队伍仅有国家正式公办教师一种，学历一般都是本科以上，当然也仍有一小部分年龄偏大的教师学历低于本科，通常为师专毕业。年龄结构方面，城镇的学校教师队伍的年龄趋于年轻化，随着一批老教师的退休，越来越多的本科生和研究生走上城镇义务教育的讲台，以更适应社会发展需要的教学思维推动义务教育的发展和完善。

对于农村而言，教师队伍由国家正式公办教师、特岗教师以及代课教师三部分构成。由于编制有限，公办教师在整个师资总量中占的比重不大，一般都是一些年龄偏大的老教师，其学历水平集中在大专，多属于经验式教学，缺乏创新；代课教师从某种意义上来说是农村义务教育不可取代的力量，一些偏远的农村小学仍然还存在着一个学校仅有一名代课教师，包揽一至六年级的全部课程的情况，这些代课教师的学历多为高中水平，也有一些在从教多年以后通过自考取得了专科学历，年龄整体偏大，教学水平较低，多分布在农村小学；特岗教师为农村义务教育增添了新的血液，《农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案》是为了缓解农村中小学校师资总量不足，素质不高等问题鼓励大学生去农村中小学执教，这一方案的实施使得农村义务教育的师资力量不断壮大，教师队伍的整体素质得以提高，其学历都是专科或本科，但由于这一方案设有一定的执教期限，大多数大学生可能会迫于就业压力将这一政策做为锻炼自己的途径和寻求下一步发展的跳板，在期限满后选择离开农村从事更好的工作，从而导致了教师队伍的不稳定。

基于以上分析，可以看出：由于学历水平、年龄结构等差异，义务教育阶段农村教师的整体素质低于城镇教师，这一点也可以通过甘肃省义务教育阶段各地区专任教师学历合格率得到更为直观的体现。如表3所示，小学教师学历合格率，总体来看各地区都稳定在98%左右，水平较高，各地级市和地县的指标与省会兰州市相比差距很小；初中教师学历合格率，各地区间的差异明显，表现出的规律基本为：省会兰州市较高，各地级市次之，地县较低，少数民族聚集的地县（例如：舟曲县）教师学历的合格率与其他地区相比差异较大。

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随着义务教育的普及，义务教育关注的重点将逐步由数量向质量转变。提高教育质量已成为教育实践中的核心问题和教育研究的焦点问题。发展农村义务教育，办好农村学校，不断提高义务教育的质量是从根本上解决“三农”问题的关键所在。越来越多的教育专家、学者和教育工作者深刻地认识到农村义务教育质量的重要性，把它作为教育工作研究的重点，认为农村义务教育质量已成为义务教育发展的关键。因而，在此阶段对农村义务教育质量进行研究是非常迫切和必要的。 

一、农村义务教育质量的现状 

1．教育经费投入不足，教育资源贫乏。 

教育经费投入不足是目前农村教育最大的实际，也是最大的困难。通过观察发现，由于城乡差别、贫富差距，这些年农村的教育事业费用支出仍是远远低于城市教育事业费用支出。由于教育经费短缺，农村学校教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等都非常缺乏，甚至有的学校连教室都还是危房。试想，在这样一种条件下何谈提高教学质量。也可以说，正是教育经费投入方面的差距严重影响了农村教育质量的提高。 

2．教学师资薄弱，制约教育质量。 

农村教师素质是制约农村教学质量的关键。主要表现在以下几点。 

（1）民办、代课教师支撑着农村基础教育。现任农村小学教师大多是民办教师和代课教师，没有受过系统的教育和培训，较难胜任新时代的教学工作，严重影响教育质量。虽然随着高等师范院校的发展，大量的受过正规教育和培训的教师充实到农村学校的教师队伍中来，但总的来说比例还是过低，难以应付教学的需要。民办教师和代课教师的大量存在和公办专任教师的严重短缺从根本上制约了农村地区义务教育的质量与健康发展。 

（2）青年骨干教师大量流失。由于农村教师工资福利待遇低，许多青年教师、骨干教师或是通过关系调到上一级学校，或是调离现有教育教学岗位，极大地削弱了农村师资力量。青年骨干教师的流失，不仅带走了宝贵的教育资源和教学经验，影响了当地农村教育质量的提高，而且造成其他教师人心换散，严重影响教师队伍的稳定。 

（3）教师素质与能力水平偏低。我国农村小学相当一部分教师教育观念滞后、知识结构老化、教学方法陈旧，不能适应当前义务教育事业发展和教育质量提高的需求。近年虽然经过大规模的学历补偿教育和在职培训，教师的学历达标了，但实际教育教学能力和教育整体素质并没有得到同步提高，而且不少教师的职后学历教育与其所授科目不配套。 

3.新课程改革的“城市取向”并不适应农村小学。 

现行新课程改革主要以城市学生的学力为依据制定全国统一大纲、材和统一标准，有明显的“城市取向”，无视城市和农村、发达地区和贫困地区儿童少年在教育环境、教育资源上的巨大差别。这无疑对农村和边远地区的学生是不适应的。加之农村学校课程观念落后，长期以来受传统教学观念的影响，无论是校长还是行政干部、教师还是家长，都认为农村学校教育的目标和任务就是将学生送出“农门”，进入大学，或进到城里。新课程的理念并没有深入农村教师和学生心中。而且现行教材以城市学生的发展特点为基础，在一定程度上对于农村学生来说不切实际和偏难，致使部分农村学生难以胜任，成为学业的失败者，最终失去学习兴趣而被迫辍学。 

4.教学缺乏规范管理。 

一些县级教育行政部门过于重视县一级中心学校的建设和管理，而把村小当作小儿科，疏于管理。加之一些农村小学领导教学观念陈旧，教学管理水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校沿袭旧制，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。 

5.学校教育与家庭教育脱节。 

学校教育、社区教育和家庭教育的有机结合是培养全面发展的人才的必要条件。学校教育是全体，社区教育是学校教育的外部环境，是学校教育的继续和扩展；而家庭教育是学校教育和社区教育的基础。而现今许多农村小学教育与家庭教育严重失衡。现在农村许多成年夫妇双双外出打工，他们将子女交给老人或亲戚照顾，甚至将他们独自留在家中。一些留守儿童由于平时缺乏父母的管教，再加上老人们的溺爱，学习上一旦遇到困难就放弃。更为严重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫无力度和效果，部分学生经常缺课、逃课，还影响了其他学生，造成学校学风不正、教学效果不好、教学质量下降。 

二、对当前农村义务教育质量现状的思考 

农村义务教育质量偏低的现状严重阻碍了教育事业的发展，严重制约了建设社会主义新农村的进程，全面提高农村义务教育质量不仅仅应从制度、机制上来改革，还应从人们的观念上来更新。因此，就当前农村义务教育质量呈现的状况来看，理应从以下入手。 

1．加大投入，优化教育资源配置。 

教育经费短缺带来的困难是农村最大困难，无外乎是校舍、教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等的缺乏。构建合理的农村义务教育财政体制，保证农村学校教育教学的“下限”投入是当务之急。义务教育经费投入理应法制化，而且要重视农村地区差异，按东、中、西部三类地区不同的社会经济发展水平建立不同的政府农村义务教育投资模式，才能从根本上改变教育资源不合理的状况。 

2．提高师资，夯实教育发展基础。 

一是制定和落实优惠政策，改善教师的工作环境，鼓励和引导有经验的教师和师范类毕业生到农村地区任教。在切实落实工资和国家规定的各项补贴补助待遇的同时，对农村地区中小学教师在住房、医保、职称评定等方面给予优待，拓展他们的生存空间，增加教师的发展机遇。二是建立健全教师继续教育制度，切实加强在职教师的学历教育和经常性培训。鼓励和要求教师通过在岗培训、定期进修、网上学习等多种形式，按照学用一致、专业对口的原则，提高学历学位层次。三是认真组织中小学短缺学科骨干教师培训。实施骨干教师专项培训计划，优化教师队伍结构，全面提高教师队伍素质，提升农村小学教育教学质量。 

3．整合课程，优化课程设置。 

针对农村学校无法适应在新课程改革中出现的国家制定统一大纲、材和统一标准的问题，应该实行国家课程、地方课程和本土课程整合优化。在坚持《新课程标准》精神的前提下，改革现行教材。可由各省(市、区)根据本地实际编写教材，有必要考虑城市普及型和农村普及型两种版本，在农村版本中要体现对农村实用性的教学内容。教材改革要坚持两个适合的原则:一是难度适合农村大部分学生，着眼于所有学生打好基础；二是尽量适合各地实际，使教育更好地为当地经济建设和社会发展服务。同时要理清思路，合力打造富有地域特色的新课改，以职业指导为突破口，分类分层教育，让人人都能进入不同的学校升造，最终提高国民的整体素质。 

4．规范管理，使教学走向正常化。 

学校管理层要积极为提升自身教学管理水平、改变落后观念、提升教学水平、加强工作责任心而努力，尽力为教师之间进行信息交流、经验分享和专题讨论提供平台，形成科学精神和实事求是的态度，营造求真、务实、严谨的教研氛围。办好学校要依靠全体教师，为了科学有序地实施教学、科研工作，必须创新工作措施，调动老师们工作的积极性，真正使教学走向正常化。 

5．转变观念，学校、家庭相互支持。 

学生的教育需要学校教育与家庭教育密切配合，相互支持。虽然我国城市和农村的学生家长在观念上有着较大的差别，但是就家长来说都希望自己的孩子能成才。因此在农村，学校要充分利用有限资源办好学校，充分利用有限的新闻媒体向社会广泛普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导农村家长树立正确观念，掌握科学方法，提高科学教育子女的能力，共同促进我国义务教育的发展。 

 

参考文献： 

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随着义务教育的普及，义务教育关注的重点将逐步由数量向质量转变。提高教育质量已成为教育实践中的核心问题和教育研究的焦点问题。发展农村义务教育，办好农村学校，不断提高义务教育的质量是从根本上解决“三农”问题的关键所在。越来越多的教育专家、学者和教育工作者深刻地认识到农村义务教育质量的重要性，把它作为教育工作研究的重点，认为农村义务教育质量已成为义务教育发展的关键。因而，在此阶段对农村义务教育质量进行研究是非常迫切和必要的。

一、农村义务教育质量的现状

1．教育经费投入不足，教育资源贫乏。

教育经费投入不足是目前农村教育最大的实际，也是最大的困难。通过观察发现，由于城乡差别、贫富差距，这些年农村的教育事业费用支出仍是远远低于城市教育事业费用支出。由于教育经费短缺，农村学校教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等都非常缺乏，甚至有的学校连教室都还是危房。试想，在这样一种条件下何谈提高教学质量。也可以说，正是教育经费投入方面的差距严重影响了农村教育质量的提高。

2．教学师资薄弱，制约教育质量。

农村教师素质是制约农村教学质量的关键。主要表现在以下几点。

（1）民办、代课教师支撑着农村基础教育。现任农村小学教师大多是民办教师和代课教师，没有受过系统的教育和培训，较难胜任新时代的教学工作，严重影响教育质量。虽然随着高等师范院校的发展，大量的受过正规教育和培训的教师充实到农村学校的教师队伍中来，但总的来说比例还是过低，难以应付教学的需要。民办教师和代课教师的大量存在和公办专任教师的严重短缺从根本上制约了农村地区义务教育的质量与健康发展。

（2）青年骨干教师大量流失。由于农村教师工资福利待遇低，许多青年教师、骨干教师或是通过关系调到上一级学校，或是调离现有教育教学岗位，极大地削弱了农村师资力量。青年骨干教师的流失，不仅带走了宝贵的教育资源和教学经验，影响了当地农村教育质量的提高，而且造成其他教师人心换散，严重影响教师队伍的稳定。

（3）教师素质与能力水平偏低。我国农村小学相当一部分教师教育观念滞后、知识结构老化、教学方法陈旧，不能适应当前义务教育事业发展和教育质量提高的需求。近年虽然经过大规模的学历补偿教育和在职培训，教师的学历达标了，但实际教育教学能力和教育整体素质并没有得到同步提高，而且不少教师的职后学历教育与其所授科目不配套。

3.新课程改革的“城市取向”并不适应农村小学。

现行新课程改革主要以城市学生的学力为依据制定全国统一大纲、材和统一标准，有明显的“城市取向”，无视城市和农村、发达地区和贫困地区儿童少年在教育环境、教育资源上的巨大差别。这无疑对农村和边远地区的学生是不适应的。加之农村学校课程观念落后，长期以来受传统教学观念的影响，无论是校长还是行政干部、教师还是家长，都认为农村学校教育的目标和任务就是将学生送出“农门”，进入大学，或进到城里。新课程的理念并没有深入农村教师和学生心中。而且现行教材以城市学生的发展特点为基础，在一定程度上对于农村学生来说不切实际和偏难，致使部分农村学生难以胜任，成为学业的失败者，最终失去学习兴趣而被迫辍学。

4.教学缺乏规范管理。

一些县级教育行政部门过于重视县一级中心学校的建设和管理，而把村小当作小儿科，疏于管理。加之一些农村小学领导教学观念陈旧，教学管理水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校沿袭旧制，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。

5.学校教育与家庭教育脱节。

学校教育、社区教育和家庭教育的有机结合是培养全面发展的人才的必要条件。学校教育是全体，社区教育是学校教育的外部环境，是学校教育的继续和扩展；而家庭教育是学校教育和社区教育的基础。而现今许多农村小学教育与家庭教育严重失衡。现在农村许多成年夫妇双双外出打工，他们将子女交给老人或亲戚照顾，甚至将他们独自留在家中。一些留守儿童由于平时缺乏父母的管教，再加上老人们的溺爱，学习上一旦遇到困难就放弃。更为严重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫无力度和效果，部分学生经常缺课、逃课，还影响了其他学生，造成学校学风不正、教学效果不好、教学质量下降。

二、对当前农村义务教育质量现状的思考

农村义务教育质量偏低的现状严重阻碍了教育事业的发展，严重制约了建设社会主义新农村的进程，全面提高农村义务教育质量不仅仅应从制度、机制上来改革，还应从人们的观念上来更新。因此，就当前农村义务教育质量呈现的状况来看，理应从以下入手。

1．加大投入，优化教育资源配置。

教育经费短缺带来的困难是农村最大困难，无外乎是校舍、教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等的缺乏。构建合理的农村义务教育财政体制，保证农村学校教育教学的“下限”投入是当务之急。义务教育经费投入理应法制化，而且要重视农村地区差异，按东、中、西部三类地区不同的社会经济发展水平建立不同的政府农村义务教育投资模式，才能从根本上改变教育资源不合理的状况。

2．提高师资，夯实教育发展基础。

一是制定和落实优惠政策，改善教师的工作环境，鼓励和引导有经验的教师和师范类毕业生到农村地区任教。在切实落实工资和国家规定的各项补贴补助待遇的同时，对农村地区中小学教师在住房、医保、职称评定等方面给予优待，拓展他们的生存空间，增加教师的发展机遇。二是建立健全教师继续教育制度，切实加强在职教师的学历教育和经常性培训。鼓励和要求教师通过在岗培训、定期进修、网上学习等多种形式，按照学用一致、专业对口的原则，提高学历学位层次。三是认真组织中小学短缺学科骨干教师培训。实施骨干教师专项培训计划，优化教师队伍结构，全面提高教师队伍素质，提升农村小学教育教学质量。

3．整合课程，优化课程设置。

针对农村学校无法适应在新课程改革中出现的国家制定统一大纲、材和统一标准的问题，应该实行国家课程、地方课程和本土课程整合优化。在坚持《新课程标准》精神的前提下，改革现行教材。可由各省(市、区)根据本地实际编写教材，有必要考虑城市普及型和农村普及型两种版本，在农村版本中要体现对农村实用性的教学内容。教材改革要坚持两个适合的原则:一是难度适合农村大部分学生，着眼于所有学生打好基础；二是尽量适合各地实际，使教育更好地为当地经济建设和社会发展服务。同时要理清思路，合力打造富有地域特色的新课改，以职业指导为突破口，分类分层教育，让人人都能进入不同的学校升造，最终提高国民的整体素质。

4．规范管理，使教学走向正常化。

学校管理层要积极为提升自身教学管理水平、改变落后观念、提升教学水平、加强工作责任心而努力，尽力为教师之间进行信息交流、经验分享和专题讨论提供平台，形成科学精神和实事求是的态度，营造求真、务实、严谨的教研氛围。办好学校要依靠全体教师，为了科学有序地实施教学、科研工作，必须创新工作措施，调动老师们工作的积极性，真正使教学走向正常化。

5．转变观念，学校、家庭相互支持。

学生的教育需要学校教育与家庭教育密切配合，相互支持。虽然我国城市和农村的学生家长在观念上有着较大的差别，但是就家长来说都希望自己的孩子能成才。因此在农村，学校要充分利用有限资源办好学校，充分利用有限的新闻媒体向社会广泛普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导农村家长树立正确观念，掌握科学方法，提高科学教育子女的能力，共同促进我国义务教育的发展。

参考文献