区域经济服务范文

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一、目前高职教育的基本情况

目前高职教育的基本情况表现为：一是学校数量快速增加，规模明显扩大，招生的数量一扩再扩；二是发挥了地方政府、部门、行业系统举办高职的积极性，特别是一批民办学校申办高职成功，初步形成了多元的办学形式的投资渠道；三是市场配置高等职业教育资源的作用得到了初步发挥。高等职业技术教育招生呈现出“买方市场”的特征，初步形成了一种新的办学机制；四是部分高职院校在专业设置和教育教学等方面，注重与区域经济建设相结合，加强了实习、实训等教学环节，初步形成了自已的办学特色。

我们在看到高职教育迅速发展的同时，也看到高职教育面临很多困难和问题，主要表现着杂、散、平、虚等方面。

所谓杂，主要表现在高等职业教育发展过快，学校与学校之间的办学条件和管理水平存在着明显的差异。大家对这种教育类型的前提性问题认识不同，所以在办学目标、办学模式、办学过程上一定程度的存在着“杂乱”现象。

所谓散，脱离区域社会的需要来开设专业，因人设方向，因人设专业，有的根据社会上的所谓热门一窝风的跟着开设所谓“热门专业”。学科和专业建设都很“散”。

所谓平，主要表现为目前一些高职院校的专业设置和人才培养没有标志性的成果，对这类教育的专业建设和课程设置攻关不够，对高职基础理论的研究还没有突破性的进展，没有形成有区域经济特色并能解决实际问题的学科特色和专业特色。

所谓虚，表现主要为：一是高职的一些研究成果缺乏应用型的转化，二是高职的学科发展和专业建设缺乏良好的外部环境和有力的支撑体系，三是社会上存在着就业歧视，一些高职学生就业难。

二、高职教育如何为区域经济服务

高等职业技术教育为区域经济服务主要取决于如下几个方面:

1、高等职业技术教育的专业设置与区域经济。高等职业技术教育为区域经济服务的优寡首先取决于高等职业教育专业设置与区域经济结构之间的吻合度，即吻合的现实性与超前性。高等职业技术教育专业设置受到方方面面的影响和制约，但最主要的是受经济结构的制约。从现实性来讲，经济结构直接决定高等职业教育专业的设置的确立、调整与改革的方向。高职教育是直接为区域经济服务的，区域经济结构特别是产业结构和技术结构调整和改革对高职教育专业设置的确立、改革与发展影响很大，反过来说，区域经济中的产业结构、技术结构是高职教育专业设置的确立、调整、改革、发展的主要依据。因此，高职教育专业设置的确立、调整与提升必须从产业结构调整、发展的大局出发，考虑和研究区域范围内的产业结构问题。在高等职业技术教育专业设置问题上，同时我们还要考虑高职办学的超前性，这就要结合考虑区域产业结构发展的特点，即考虑区域产业结构的发展性。

2、高等职业技术教育的层次结构与区域经济。高等职业技术教育的层次结构是由我国的政治制度、区域经济发展水平、文化发展方向等多种因素决定的。高职教育的层次结构主要由专科层次的高职教育、本科层次的高职教育、研究生层次的高职教育构成。根据我国的基本国情和经济发展水平对技术应用型人才的实际需求，现阶段仍以发展专科层次的高职教育为主，形成以专科层次的高职教育为主体，以本科层次的高职教育、研究生层次的高职教育为两翼的层次结构模式。高等职业教育层次结构的主要任务是，最大限度地满足区域经济发展的需要，按照各层次人才需求的比例来培养各种不同层次的技术应用型人才，促进经济结构、产业结构、技术结构与高等职业教育层次结构的协调发展，但是，我国经济发展是不平衡的，就经济发达地区来说，高新技术产业已经成为其主导和支柱产业。因此，这些经济发达的中等城市应以发展本科层次的高职教育为主，按照需求配置专科层次的高职教育资源，按照需求适度发展研究生层次的高职教育。高职教育层次结构的调整与提升应与区域经济发展水平和生产力发展水平相适应。

3、高等职业技术教育的办学形式与区域经济。高等职业技术教育的办学形式涵盖了高职院校教育和职业技术培训两部分内容。高职院校教育是一种正规的、长学制的、以人力规划为基础的、以学校为主要基地的学历教育，而职业技术培训则是一种紧密结合市场需求和区域产业特点，根据职业岗位和转岗的特定需要而传授相关的知识和技术，一般人们习惯称它为非学历教育。根据区域经济的需要高职学校既要发展学校形态的高职教育，又要发展职业技术培训，两者并举，协调发展。走学历教育与非学历教育并举，职前教育、在职教育、转岗转业教育相互沟通，协调有序的发展道路，在目标定位上既要为区域经济发展提供优秀的技术应用型人才，又要为社会每一个成员在他们需要的时候提供能满足他们转业、转岗要求的学习机会。重视职业技术培训的发展，，以满足不同支付能力的个人需求。从另一个角度说，高职教育也应该是一个开放的系统，对区域内每一个公民全方位开放。只有全方位开放，才能达到全面适应的目的。也就是说，高职教育只有对区域内的社会界、经济界、文化界全面开放，才能使高职教育与区域内的大系统相适应，区域内的各界才能有目的、有计划地向高职教育提供资源和财源。

4、高等职业技术教育布局与区域经济。高职教育布局结构与区域经济社会、经济、人口发展有着十分密切的关系。高职教育机构主要布局在中等城市，这是由高职教育突出为区域经济和行业发展服务，为生产一线和广大农村培养技术应用型人才的办学目标所决定的。高职教育在区域内布局时，应遵循下列一些原则：（1）、根据区域内教育资源来配置高职教育的原则。在规划高职教育布局时，应充分考虑区域内教育资源的利用，以避免教育资源的浪费。（2）、根据社会需求来配置高职教育的原则。高职教育的布局必须以区域内社会需求为目标，以经济供给能力为支撑，确保高职教育布局与区域经济的发展相协调，以此作为高职教育布局调整、发展的重要依据，作为省级政府部门审批新建高职教育院校的重要依据。（3）、根据教育资源共享、相互协调来配置高职教育的原则。高职教育由数量扩张向质量提高方向发展，这将成为21世纪高职教育发展的目标选择。在发展过程中，教育资源共享，数量、质量、结构、效益要相互协调，同步发展，从而构建区域内科学的、合理的高职教育布局体系，推动高职教育可持续发展。

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高职教育的人才培养目标决定了实践教学在人才培养过程中的独特地位，高职教育就是以实践能力为重点，培养适应社会需要的高素质高技能型专门人才。由于各地区经济发展的不平衡，决定了在人才需求上有着不同的要求，需要多层次、多样化的职业教育，高等职业学校正是面向地方需要，多层次、多样化培养高素质应用人才的教育机构高职教育的发展，直接关系着地域经济的发展规律，发展高职教育，必须与当地的区域经济，特别是现代区域经济相结合，探究高职教育与现代区域经济的联系点，增强高职教育服务于现代区域经济的针对性和实效性。笔者以武汉商业服务学院旅游与酒店管理专业建设为例，就校企深度合作与区域经济服务性专门人才的培养谈点浅见。

一、校企合作的内涵与深度合作

1.校企合作的内涵

“校企合作”主要是指高职院校与用人单位签订协议，共同合作,优势互补，共同制定和实施人才培养方案，培养企业急需的具有高素质高技能专门人才的一种教育模式。在国际职业教育中称为“合作教育”。世界合作教育协会认为，校企合作教育是高校与企业利用各自优势，利用不同的教育培训环境与场地，充分发挥教育资源的不同功能，将学校校内学习与企业顶岗学习相结合，使学生有机地将理论基础知识与基本技能应用到行业企业的实际工作中去，然后将实践工作学习中遇到的问题与挑战带回学校，进行再学习与再培养，从而促进“教、学、做”三者的高度统一的一种教学模式。这种教学模式对于不同的专业不能一概而论,不能简单理解为理论教学与实践教育结合的模式。

2.深度合作的基本形式

我国高职教育现有的校企合作模式，实际上指的是在我国高职教育中为满足企业人才培养质量需要而进行的实践教学的一种模式，它是高职院校与企业、行业等校外机构之间合作办学的一种形式。通过这种形式，将学生的理论学习与实际操作训练紧密结合起来，以提高高职教育的质量和未来劳动者的素质，进一步增强企业与高职学生之间双向选择的可能性，最终促进学生的就业和社会经济的可持速发展。目前，这种合作模式在国内出现了许多新名词，诸如“订单式”、“捆绑式”、“零距离”、“2+1式”、“学工交替式”等等；但是，在理论研究和实际应用中，我们没有把企业合作的内涵科学地表达出来。因为我国目前的高职教育校企合作模式大都还属于以学校为主的校企合作的初级模式，具有短期性，还不能叫做“校企深度合作”。

我国高职院校普遍开展的校企合作模式，大都归属于以学校为主的校企合作模式，不是深层次的校企合作。从国际高职教育校企合作模式的来看，以企业为主的校企合作模式才是深层次的校企合作。德国的双元培训制、英国的工读交替式培训和日本的产学合作模式，都是极为典型的深层次的校企合作模式。深层次合作模式的基本做法是：企业与学校的关系是“你中有我，我中有你、相互渗透、相互支持、相互融合”，可设置“校中厂”、“厂中校”。对于学校而言，学校设定科研攻关课题和产品研项目发，针对企业的发展需要为企业服务，并将研究成果转化为工艺程序和产品，参与企业的经营决策与管理，从而提高整体效益和产品竞争能力。对于企业而言，企业主动向学校投资，建校内实训中心和校内实验室，提供老师与学生科研和实训的场地，实现学校与企业利益共享关系，真正达到“教学―科研一开发―产品”四位一体的目标。

总之，通过“校中厂”、“厂中校”的形式，进行校企深层次合作，学校在为企业提供各种技术、技能、营销、管理、咨询服务、产品设计的过程中，可获得企业发展状况和企业需求的第一手资料，为专业人才培养方案的制定提供数据和材料，也为课堂教学提供了鲜活的教学案例，使理论教学与实际教学有机结合。我国高职院校的酒店管理专业的校企合作模式，从其本质上讲，绝大多数还是处于浅层次的初级阶段或正开始向紧密合作模式的转化阶段，合作模式离深层次模式还相差甚远。

二、武汉商业服务学院主动适用区域经济发展培养应用型人才

武汉商业服务学院旅游与酒店管理专业自1986年开办以来，始终是针对旅游饭店、餐饮酒店、宾馆等企业的特点与需要指导教学、培养人才，始终贯穿着职业教育这条主线，不断探索职业教育的规律，使实践教学和校企合作取得了成效。

1、探索出了一套基于工学结合、校企合作的人才培养新模式。通过多年的办学实践，在深入调查研究酒店行业人才需求的基础上不断地探索职业教育规律，改进教学方法，逐步总结出酒店管理专业教育培养目标的实用性、专业设置的职业性、教学过程的实践性、办学形式的多样性，探索出了一条“循岗导教・2AB”的人才培养模式。

2、形成了一支校企合作、专兼结合的教师团队。本专业现有专职教师12名。其中正教授1人、副教授3人；中级职称教师6人；“双师型”教师占中级以上教师总数的80％以上，专职从事实践环节教学的教师人数有4人；来自企业生产第一线的兼职教师10人。我们有一批爱岗敬业、行业中有一定影响的出类拔萃的企业技师和教师群体，为实践教学改革提供了人才支撑和智力保障。

3、依托行业和企业办学有特色，形成了与酒店企业深入合作的人才培养机制。武汉商业服务学院早期属于行业办学，毕业生主要为饭店、宾馆、餐饮行业服务，这些毕业生目前大多数已走上本行业有关企业的领导岗位或成为技术骨干。学院酒店管理专业在行业和企业的支持下成立了酒店管理专业指导委员会，专业指导委员会提出酒店管理专业建设的意见和建议，提供酒店业发展的最新信息和酒店人才规格变化的信息，为办学决策和酒店管理专业人才培养目标与规格的制订提供了详实的依据。

4、社会服务功能增强，获得了良好的社会声誉。酒店管理专业教师广泛开展社会培训，服务区域经济，自身的专业及理论优势，为企业的经营与管理提供咨询与培训服务，多年来已服务过数百家企业，如武汉的纽宾凯、小蓝鲸、楚灶王、明星花园等酒店；北京的九头鸟、大雅梨；温州王朝酒店等等。2010年我系教师承担了武汉市事业单位工人技术等级考核、汤池温泉、湖北省旅游局举办的1+8城市圈旅游管理培训班的教学任务。近五年为社会开展各类培训1600人次。

5、贴近市场育人才，人才培养质量得到社会公认。学院酒店管理专业目前是湖北省重点专业和湖北省高职高专示范专业，在全省高职高专酒店管理教育领域处于领先地位，我们以专业有特色，教学有特点，学生有特长赢得了用人单位的赞誉。我们通过瞄准社会需求，专业设置找市场，培养了适需对路的酒店专业人才，近几年来，毕业生与就业岗位的供需比在1：3左右，一次就业率均在98％以上。

6.实践教学研究与改革成效显著，获得多项成果。本专业立足职业教育特点，不断进行人才培养模式、教学模式等方面的研究与改革，取得丰硕的成果。《酒店管理专业》于2006年被评为湖北省教学改革试点专业，2008年被评为湖北省高职高专重点专业。《酒店督导管理》于2007年被评为省级精品课程，餐饮技能与服务实训基地被评为湖北省重点实训基地和中央财政支持的实训基地，餐饮技能与服务实训基地教学团队被评为省级优秀教学团队，酒店管理教研室被评为武汉市教学创新示范岗，专著《循岗导教：新高职、新理念、新模式》荣获2007年度武汉市政府教学成果一等奖。2009年被评为湖北省高校教学成果二等奖。

参考文献：

[1]裘国伟.关于建立职教专业校外实训基地的几点思考[J].南平师专学院学报，

2009，(4).

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高职院校在社会的发展中有着重要的意义，它不仅承担着高等教育的责任，同时还需要培养专业性人才。与普通的高等教育相比较，高职院校教育中更加重视专业人才的培养，能够为社会的发展直接输送优秀的专业人才。在当前吉林省高职院校履行社会服务的职能是十分必要的。对此高职院校一定要进一步解决服务区域经济问题，提升服务区域经济的实现能力。下面将对吉林省高职院校服务区域经济的基本思路与路径进行详细的讨论：

1吉林省高职院校服务区域经济必要性

高职院校作为为社会提供高素质高技能人才的专业院校，其发展中主要以服务社会为宗旨，这也是高职院校的基础条件。近年来随着科学技术的快速发展出现了大量的新兴行业，对于专业型的人才需要数量也越来越庞大。吉林省本身有着较强的工业基础，在加工制造业和汽车等行业发展具有较强的基础实力，因此就更加需要有专业的人才来为此进行服务。这就要求高职院校在人才培养上一定要面向市场、面向社会，为社会提供高级技能型人才。另外，高职院校服务区域经济有助于推动地方教育的健康发展。作为我国教育厅体系当中不可缺少的重要环节，高职院校的优化是推动我国高等教育发展，提升全民素质的基本需要，同时也是推动地方经济发展和教育协调发展的重要基础。我国的高职院校基本属于地方性院校，办学资源也会受到地域性的影响，可以说地域性的经济发展与高职院校的发展之间存在着十分紧密的关系，二者不可分割。高职院校的未来发展很大程度上在于地方的经济发展，只有经济提升才能真正地带动教育事业健康发展。对此，高职院校有必要将自身的优势发挥出来，为吉林省区域经济的发展提供帮助，并在这个过程中促进高职院校本身的发展。此外，高职院校当中聚集着比较多的优秀技术型人才，在科研条件和外部环境上存在着一定的优势，能为区域经济的发展和建设提供相应的智力支持和技术保障，对此有着重要的作用。因此，可以说高职院校还应将区域经济建设和技术服务作为经济建设中的关键点。

2高职院校服务区域经济中存在的问题

2.1高职院校服务区域经济愿望不够明显

近年来随着吉林省经济的发展，政府逐渐重视起高职院校社会服务能力的提升，并对此提出了明确的要求。但在示范性建设过程中，高职院校对其认识仍然存在着明显的不足，同时也无法真正地了解到服务区域经济与院校发展之间的重要联系，因此，导致高职院校没有真正地发挥出其社会服务的作用。根据相关资料显示，吉林省高职院校2012届毕业生在毕业以后，只有不到60%的毕业生愿意留在本地进行工作，这种形势说明了高职院校对服务区域经济存在认识不足的问题，最终导致学生的服务意识难以提升。

2.2高职院校专业设置问题

吉林省高职院校的基本形式主要以机械制造、文化教育、工业生产等为主体，当中包含了吉林省发展中的一些重要岗位，对区域经济的发展具有重要的意义。但从当前的形势来看，高职院校的专业设置与区域经济发展之间仍然存在着难以适应的现象。在专业课程设置上面向第一产业的数量明显要低于生产发展的总值比例，而服务业等方面专业培养又存在着明显的不足。

2.3高职院校人才质量与区域经济发展之间不符

当前的高职院校在教育发展中应以服务为主要宗旨，并以就业为主要导向，结合产学结合的方式来为社会培养出专业性强、综合素质高的人才。在人才的培养过程中，无论是最初的适度，还是到现在的高素质人才，都一定要与当地的经济发展相适应，只有这样才能促使学校将人才培养的目标进一步落实。但当前高职院校在教育中将重点放在了学生的就业教育上，导致学生的素质和综合能力等方面比较落后，只能在日后成为技能型的工作人员，无法与现代化的社会发展之间相适应。

2.4高职院校服务区域经济力度不足

当前高职院校的区域服务经济仍然处于传统的产学合作上，无论是人才的培养方向还是培养措施都存在着一定的问题，难以更加深入地进行合作。同时部分企业只是为高职院校提供相应的教学设备和场地，虽然能满足学生实习锻炼的愿望，但事实上却并不能真正地了解到技术性内容，同时也不能利用自己的专业知识进行技术上的升级和改造。与此同时，高职院校也只是为企业提供具有专业能力的人员，无法更加深入地培养出可以直接投入工作的人才。这样的教育模式中存在着一定不足，仍然需要进一步进行优化。

3高职院校服务区域经济的基本思路和路径

3.1充分发挥高职院校的特点和优势

在吉林省区域经济发展中要解决的问题就是服务问题。高职院校在这方面本身具有一定的优势，无论从功能上还是性质上都决定了其对区域经济服务具有帮助。一方面高职院校能为经济的发展提供高素质的专业人才，另一方面能为生产和管理提供更多的技术帮助和支持。高职院校只有将这些优势发挥出来，才能更好地满足区域经济发展中对人才的需要和对技术等方面的需要，最终为区域经济的发展提供基础保障。

3.2展开区域相关专业

高职院校在区域经济发展中应明确发展的目标，同时要积极调整专业教育结构，以便于适应区域经济的发展。只有建立起与区域经济相适应的教育结构，开设特色性的教育内容，才能使专业人才更好地为区域经济服务，保证区域经济战略目标的实现。吉林省有着较强的工业基础，对此，在高职专业教育中应更加侧重于工业和机械等方面的教育，开设专业教育项目，以此为吉林省的工业发展提供人才资源保障。

3.3向企业引荐专业人才

在当前信息发展迅猛的环境中，高职院校需要积极地与企业之间形成良好的沟通，为之输送其需要的专业人才。对此，学校应重视起向吉林省的企业推荐专业人才，并为此成立专业的指导办公室，负责与企业之间的联系。同时可以邀请相关的企业到校进行人才选拔，为学生和企业之间建立起良好的平台，这种方式既能帮助企业找到优秀并合适的专业人才，同时也为毕业生们提供了更多的就业机会。

3.4展开专业培训

区域企业劳动者的素质对区域经济的发展有着重要的影响。随着区域经济结构的形式出现转变，区域企业对人才的素质要求也逐渐上升，因此在当前对劳动人员的专业能力和素质进行提升是十分必要的。由于受到地域等方面的限制，企业在工作人员的素质培养上需要依靠高职院校来进行，因此高职院校可以针对这方面展开专业培训和教育，提升区域劳动者的整体素质。此外，高职院校可以将自身培训的优势发挥出来，与企业和劳动部门进行协调，尽量弥补企业人才培养中的缺失，从整体上为吉林省区域经济的发展做出贡献。3.5争取政府方面的资金支持吉林省区域经济的发展中，需要高职院校为其输送高素质的技术人才和专业人才。而同样高职院校的发展也与当地的政府支持有着密切的关系。地方政府要重视起高职教育，并将高职教育看作区域经济发展的重要支撑力量，在此基础上来发展区域经济。对此，政府部门应加大对高职院校的资金投入，努力改善教学环境，为人才培养提供基础性的保障。另外，需要展开校企合作关系，为学生的实习和工作提供更好的环境，承担起学生实习的任务，使其能在实践中得到真正的锻炼。此外，作为政府单位应对高职院校在社会中的地位进行大力的宣传，让整个社会都认识到高职院校的重要性。只有这样，才能真正地促进我国高职人才健康发展。

4结语

高职院校是我国高等教育中的重要组成部分，它不仅承担着高等教育的责任，同时还担负着教育专业人才的重任。在区域经济发展中，应对高职院校的作用加以重视，只有充分地发挥出高职院校的优势和特点，才能更好地为社会经济发展提供帮助。此外，应在高职教育中加强特色教育，使之能与当地的经济发展结构相适应，为社会的发展和人才需要奠定稳定的基础。

作者:刘冰 矫利艳 单位:吉林交通职业技术学院

参考文献:

[1]温如春．探索高职院校服务教师学生的新途径[J]．科技创业家，2013，（14）．

[2]范金梅．高职院校服务地方经济社会发展实现路径探究[J]．文学教育（中），2013，（9）．

[3]刘海玲，胡萍，张培培，王亚．旅游高职院校服务地方经济案例研究——以山东旅游职业学院为例[J]．产业与科技论坛，2013，（16）．

[4]赵海荣，刘红旗，李进林，吴磊．高职院校服务社会（创业）培训模式的实证研究[J]．价值工程，2012，（5）．

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一、特色化是地方高校发展、服务区域经济的现实选择

（一）特色化是社会、经济发展对地方高校提出的客观要求

当前，我国社会经济发展日益呈现出多元化的趋势，而与之有着直接关系的高等教育，要顺应这一发展趋势，就必须从根本上打破过去在计划经济条件下形成的格局，使各高校纷呈特色，从而形成一种多元化局面与社会经济发展的多元化相适应。另一方面，地方高校主要是为地方经济、社会发展服务，由于各地区发展的基础不同，资源状况不同，与外界联系交往的方式及对象不同，在改革和发展中所面临的问题和课题不同，因而对教育的需求方式、层次、规模、侧重点必然会有很大的差异性。相应地，这些高校为经济建设和社会发展服务的对象、方式、层次及途径也会各不相同，这就要求地方高校在认真研究本地经济和社会发展之实际需要的基础上，认清自己的任务与职责，以特色适应需要，从特色中找到自己发展、提高的新起点。

（二）特色化是地方高校生存与发展的必由之路

高校特色化的一个基本功效是大大增强了高校自身的生存与发展的机能。如果说对处于高等教育系统塔顶的少数重点高校，其特色化更多的是为了追求更高的学术地位与水平、谋求更大的发展，那么对于地方高校而言，特色化就应该是为在激烈的竞争中立于不败之地而必须做出的选择。因为，无论办学条件、师资和教学科研水平、历史文化传统，还是社会认可度和知名度等，地方高校都难与为数很少的全国重点大学相提并论。而且如果试图在这些方面进行比较和超越，既非明知之举，也非力所能及。对重点高校来说，特色化更多的是其发展之需要与必然；而对地方高校来说，特色化首先是其生存之必需。无疑后者就显得更为迫切，意义也更为重大。在我国，部分于上个世纪80年代兴起的地方高校之所以日益显示出勃勃生机，主要在于它们选择了一条特色化―――实用型的发展道路。还有一些民办大学，也是通过走与社会经济发展紧密相联的特色化办学道路，以特色求生存、求发展，而最终以其蓬勃的生命力立于高校之林的。

（三）特色化是高等教育办学多样化的必然结果

高等教育多样化是一种必然趋势，它是社会经济多元化、高等教育大众化、社会需求多样化、人的素质差异化的客观反映。不管把高校分为几种类型或几个层次，面对社会的多样化需求，任何一类学校都不可能独立承担起培养各类人才的重任。各个层次的高等学校都应该树立“人无我有，人有我优，人优我特，人特我强”的办学理念，都必须主动寻找有利于生存和发展的空间，进行科学定位，选择适合自己的发展道路，这样才能使特色更鲜明、优势更明显，努力在竞争激烈的人才市场上处于更有利地位。而相对在教学、科研、师资、办学条件、社会公信力和知名度等诸方面并不占优势的地方高校，要想在高校群体中不被淘汰，特色化便几乎成为唯一的立校之本和制胜法宝。

二、地方高校服务区域经济中存在的问题

我国地方大学社会服务工作毕竟刚刚起步。在实施过程中，存在着一些突出的问题和不利的因素，在很大程度上制约了其社会经济服务工作的迅速扩展和纵深发展。这些问题和因素是复杂而多方面的，概括起来主要表现在地方高校自身和区域社会两个方面。

首先是地方高校自身问题。包括：(一)社会服务观念的偏差。表现为:1.与己无关。认为地方大学教师数量少，承担教学任务繁重。没有时间也没有必要进行社会服务。2.缺乏条件。认为地方大学办学条件差，缺少社会服务所必需的实验手段和物质基础，没有条件开展社会服务。3.缺乏能力。一些教师对社会需求和市场缺乏了解和研究，缺乏与社会和企业交往的能力。有的教师拥有科研专利或应用技术成果，却无法将成果推向社会转化为现实生产力。(二)专业设置陈旧狭窄。地方高校存在着专业设置陈旧、结构不合理、培养规格单一等问题。专业低水平重复设置比较普遍，资源浪费严重，不能按照区域经济与社会发展需要有针对性地培养人才，由此制约了地方大学社会服务的领域和范围。(三)科学研究实力较差。以教学为主的地方高校科研水平总体上偏低。地方高校运用社会科学理论解决本地区社会经济发展理论和实践能力不足，难以承担为当地政府和企事业单位提供高水平的信息咨询服务的重任；技术研发能力低，解决工农业生产技术问题的能力不足，不能为所在地区工农业生产提供足够的技术服务。

其次是社会方面的原因。表现在：(一)办学自受到制约，地方高校结合本地区社会经济实际，灵活地开展社会服务，就需要在学科专业设置，教学科研单位设立，教学、科研和社会服务活动的组织，教学科研人员的聘用等方面，具有更多的自。在专业设置方面，而地方高校恰恰在这方面缺少必要的自，这是妨碍地方高校按照区域社会的人才市场需求和区域社会的经济需要灵活办学和进行社会服务的重要因素。(二)区域政府与地方高校的脱节，由于体制上的制约，地方高校与区域政府之间存在着相对隔裂的现象，这是地方高校科技成果转化和地方高校直接参与企业技术革新的障碍。作为地方高校，其专业设置、招生指标、经费来源以及人员编制等都是由学校主管单位决定，没有自，不能适应区域社会经济建设的需要，作为区域政府，注重的是其为区域社会经济建设服务的问题，而对地方高校自身的存在与发展问题关注不够，加之区域政府往往财力有限，不能给地方高校以充分的经费和物质支持，制约了地方高校的改革、发展以及社会服务的开展。另外，有些区域政府大力建设大学城，积极发展高等教育，但对如何依靠和利用区域大学的人才、智力、信息、技术和思想来提升与发展本区域的社会经济这一根本性的问题则考虑不多；有些区域大讲科教兴市，大讲依靠地方高校的智力优势，但政府的一些重大社会经济决策则很少听取区域大学专家、学者的意见和建议。(三)地方高校与本区域企业相脱节，许多企业对地方高校的社会服务状态缺乏了解，对地方高校的社会服务能力持怀疑态度。尽管有些地方高校完全有条件、有能力提供一些技术等方面的服务，但有些企业还是舍近求远，寻求域外重点高校、专业院校提供服务。而大型企业一般都建有自己的技术研究中心，科研力量较强，它们对地方高校科研成果需求相对较少。即使需要社会服务，一般也不会考虑地方高校。

三、地方大学突出办学特色、服务区域经济的途径

地方院校具有“地方投资”、“地方管理”、“办在地方”、“服务地方”的办学特点和与地方政府有着特殊亲缘关系，与地方经济、地方产业界有着天然地缘关系的办学优势。因此，无论是人才培养、科学研究，还是社会服务，都应该比其他高校更加积极主动地服务地方，通过寻找富有地方色彩的办学定位，全面构建人才培养、科学研究和社会服务的区域性办学特色，主动从社会边缘走向社会中心，成为直接拉动地方发展的动力，成为地方领导和人民心目中经常关注的对象，成为地方的亮点和骄傲。这样，才能为学校的发展争取最大的支持，促进学校办学条件的改善和办学水平的提高，即“以地方特色求得生存与发展”。正如李岚清同志所说，地方院校“首先对地方要有贡献，要培养地方需要的人才，对地方的科教、经济和社会的发展做出实实在在的贡献”。①这就对地方院校的三大职能提出了新的要求，即如何丰富区域性内涵，继而形成本校独有的办学特色，更好的为区域经济服务。

（一）面向地方，培养区域特色人才

培养人才是大学的首要职能，也是办学特色表现最直接的领域。对于地方院校来说，这种特色体现得更为直接和充分。无论学校采取什么方式、什么途径培养人才，只要学校培养的人才具有不可替代的作用，这种人才培养即富有特色。因此，地方院校培养的人才应面向地方，力争成为本地区不可或缺的富有区域特色的人才。以“地方性”为主线，合理设计人才培养目标。首先，地方院校人才培养目标应根据本地区经济社会发展对人才的要求来确立。其次，从社会对人才的需求来看，需要不同层次、不同类型、不同专业的人才。伯顿?克拉克说过:“实施高等教育的最差的办法就是把所有鸡蛋都往一个篮子里装-----高等教育最忌讳单一的模式。”②各类地方院校，应注重培养应用型高级人才或造就面向生产、管理、服务第一线的技术、技能型人才。此外，还要根据高等教育的性质和任务来调整定位，找准地方院校在区域经济中的发展空间和相应发展定位。如果定位盲目攀高，不但限制了自身的发展空间，还降低了自己在区域经济社会发展中的特殊作用与竞争力，也就失去了发展的优势与特色。只有找准自身的层次定位，才能走出一条富有区域特色的发展之路。

(二)以区域经济结构为基点，调整学科专业结构

高校的学科专业结构，决定着所培养的人才结构。学科是高校人才培养、科学研究和社会服务的重要依托，也是大学形成办学特色的重要切入点。地方院校要在学科专业上形成特色，应该充分利用“地利”营造特色，即每个地方都有独特的地理环境、人文环境和自然资源等“地利”，地方院校可以根据本地的区位优势和资源优势，发展特色学科。同时，每个地区都有着不同的产业结构和就业结构需求，地方院校要适应这种需求，并结合自身的实际情况，不断调整、优化学科专业结构，将“办学有地利，地方有需求”的学科专业，作为特色学科专业，大力发展。

第一，保持与发展传统优势，强化特色学科。一般来说，每个学校在其发展历程中都会因种种原因形成一些传统优势学科，这些传统学科大多是在过去特定的社会需要、科技和经济基础、特定的社会和学校条件下形成的，是因历史、地域、传统所形成的办学特色和优势，是地方院校得以持续发展的宝贵财富。因此，继承和强化这些办学传统特色、优势，往往会取得事半功倍之效。同时，还应结合区域社会现实需要和条件，对传统特色学科进行调整重组、改造提升，寻找新的学科生长点，强化优势，增强学科的社会适应性和办学活力。

第二，寻求学科与区域社会经济的结合点，发展特色学科。社会需要是学科发展的推动力，学科发展取决于社会经济、文化发展对本学科的需要程度。地方院校学科建设只有紧密结合区域社会经济发展的需要，有所创新，才能创出特色。由于我国经济发展不均衡，各地区产业结构、技术发展、经济基础各不相同，经济建设各有特色，对地方院校的学科重点、研究方向也提出了不同的需求。特别是一些地区的重要产业往往也是特色产业，需要特殊的研究和技术，因而相关学科专业的地域性特征更为显著。因此，从根木上说，地方院校的特色学科建设就是为了使学校教育适应区域社会发展的某种需要。

第三，依据区域社会发展趋势，打造特色新学科新专业。地方院校要积极主动地搜集区域社会经济发展信息，根据地方经济发展和产业结构进行人才需求预测，积极发展新兴学科专业，实施错位经营，尽量补充重点高校没有的学科和专业，院校可以通过研究本地人才市场的供求变化情况，大胆增设一些国家“专业目录”未列入而当地经济社会发展又急需的新专业，或是在相关专业中先柔性增设新的专业方向，慢慢补充师资与资源，待条件成熟，则独立设立为新专业；还可以通过成立“专业咨询委员会”进行研究和预测，委员会成员应包括区域社会企事业单位的高级专家，让其为学校的专业布局、学科发展等重大问题献计献策，由于“专业咨询委员会”成员来源广泛，能够较及时准确地把握区域经济社会发展动态，抢占先机。

（三）立足地方，研究区域特色课题

地方院校由于多种条件的限制，获得国家重大科研课题的机会偏少甚至没有。因此，地方院校应立足地方，找寻自身适宜的发展定位，积极参与涉及当地社会进步和企业科技开发的重大课题研究，实推动学校科研特色建设的开展。

1、利用“亲缘”关系，找寻区域经济发展现实课题。地方院校要充分利用自己与地方政府及社会各界天然的“亲情”关系，以服务区域经济建设为出发点，找寻经济社会发展中的现实课题，将高校的人才与科技优势迅速转化为现实生产力，为学校赢得区域经济社会的认可与支持，进而推动学校科研工作的区域性特色建设。第一，做地方政府的参谋和助手，促进软科学研究区域性特色的形成。地方院校能够通过人员培训、政策研究及技术支援等直接方式支持地方政府，在支持中形成特色。第二，面向区域社会实际提供科技服务，促进区域性特色的形成。地方院校应发挥自身在科研活动上的综合优势，在解决区域社会发展的实际课题中营造特色，院校可以通过编撰地方文献典籍、参与社会科研攻关、进行技术推广服务和开展科技咨询等形式为区域经济社会提供全方位的科技服务。

2、利用“地缘”关系，推进产学研合作课题研究。地方院校的产学研将明显地受到所在城市区域产业结构特征的影响。院校应审时度势，形成政策导向，鼓励教师走出校门，面向区域经济建设主战场，进行直接为经济生产服务的应用型课题研究，将学校的科研拓展到当地的企业一线，争取区域经济社会对学校发展的最大支持，形成自己的区域性科研特色。第一，应与当地企业联合开展科研，促进区域性科研特色的形成。地方院校急需从传统封闭的科研模式中走出来，科学整合高校人才设备资源，主动与当地企业联合，直接对口承接科技攻关难题或解决一些技术瓶颈问题，与企业一道将科技成果快速转化为产品，直接为地方经济建设服务。第二，依托当地高新技术开发区，发展高新技术产业。地方院校要充分发挥高等学校智力密集的优势，以大学为中心，以高新技术产业群为基础，形成产学研结合的科技研发基地，缩短高科技创造加工到传播应用的周期，增加地方经济的科技含量，提高地方企业整体竞争力。同时高科技园区的发展也有助于推动地方院校科研模式的转变和科研特色的建设。

参考文献：

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（一）外部环境

1、完善市以下财政体制，进一步均衡市以下财力分配。这一外部环境所表现出中国区域共性问题，为使上层建筑更加适应经济发展的变化，亟待深入推进财税体制改革，建立财力与事权相匹配的财税体制，完善分税制和转移支付制度，改变“上级点菜、下级买单”的做法，使地方有足够财力落实其支出责任。

2、明确办公室赋予区级政府事权、管理权。区级政府相对于县（市）政府，在行政经济管理上有诸多限制，如无独立项目审批权、行政执法、执罚权或权限范围较窄，与城区所承担行政管理职责、服务项目建设不匹配。

（二）内部因素

1、主城区。虽然经济显现出快速发展势头，但更多停留在基础建设、房地产开发上，而公用设施、公共服务跟进速度较慢；园区建设中，产业承接优势不明显，产业项目积聚效应有待发挥；财政运行方面，前期实行“土地财政”力度过大，导致后期财政乏力，收支矛盾日益突出。

2、乡镇街。经济发展不平衡；发展目标制定过高或过低，缺乏科学性、可行性；自身优势挖掘不强，特色发挥不明显；产业趋同现象突出，资源配置不合理；乡镇财政实力较弱，大多数乡镇财政收入主要来自农业，财源单一、收入来源不稳定、征收难度大、征收成本高；乡镇产业化进程迟缓。与知识经济时代的步伐不合拍。乡镇经济整体运行与区域经济中心目标不协调，无法通过互补而实现共同发展。这种滞后极大地影响了区域经济的竞争力和活力。

二、区域经济发展有待增强内生动力

（一）政府服务给力，聚集发展加速度

政府推动——要加强领导，全力为经济服务。要促进经济发展，政府的职能必须转换到遵守市场经济规则上来，为各个企业参与市场竞争提供一个公平的环境，引导经济真正与市场对接。强化服务职能，大力建设“服务型政府”，有效解决“该管的无人管，不该管的多头管”的问题，规范政府行为，服务经济快速发展。

政策引动—要加大鼓励引导力度，不断完善发展经济的各项政策法规，彻底拆除限制围城，使其发展有一个更大的空间和更广阔的领域，放心大胆地参与市场竞争。

科技带动——要把发展高科技企业作为发展经济的重中之重。经济发展水平的差异，在很大程度上取决于科技水平的高低，依托科技提升竞争力，带动区域经济发展。利用科技带动农副产品的深加工、精加工，建立名优品牌，利用品牌的龙头功能，促进特色经济发展。

园区载动——要把加快园区或私营经济开发区建设作为发展私营经济的重要载体，集中优势，连片开发，并以宽松的政策、良好的服务，吸引各方企业到园区落户。

资金助动——支持个体私营企业，采取多种形式，广泛筹集资金；协调金融部门，每年应安排一定规模的专项货款用于扶持个体私营经济发展。

（二）城乡统筹谋划，打造发展强磁场

1、着力促进城乡产业协调发展。努力创造实现城乡产业协调发展的条件与环境，引导城市资本、技术优势与农村资源相结合，促进生产要素在城乡之间合理配置，要以农村产业发展和资源利用为基础，统筹推进新型工业化和农业现代化，推动城乡产业融合。

2、着力促进城乡建设同步进行。把城乡建设规划和国土整治规划结合起来，从中心城市，中心城镇再到中心村屯都要有统筹合理的整体规划，促进城乡一体化建设，有区别、有重点、有步骤地推进水、路、气、通讯等基础设施向农村延伸，增强城市对农村的辐射带动效应。

（三）乡镇互动借力，推动发展新跨越

1994年实施分税制改革以来，乡镇财政收入有了快速发展，对推动农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。但由于经济基础薄弱、财源枯竭，债务负担重等原因，乡镇财政存在一些困难和问题，制约了乡镇财政职能作用进一步发挥。

1、解决乡镇财政困难的对策

一是加强财政建设，增强自身造血功能。坚持“实事求是，因地制宜”的原则，从研究财源结构和经济结构人手，突出特色，打造支柱产业，推进农业产业经营和新型工业化进程。二是采取有效措施，加大化解乡镇债务力度。积极推行“制止新债、摸清底数、明确责任，分头处理、逐步化解”的要求，摸清债务度数。盘活存量资产，增收节支等措施，积极稳妥地开展化债工作。

2、摆脱乡镇财政困难的出路