职业技术教育培训范文

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篇1

一、前言

联合国教科文组织的教育部门，包括联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心，近期正处于选择的十字路口。全民教育（EFA）运动的结束，以及联合国于2015年9月召开的峰会上可持续发展目标（SDGs）的正式通过，都强调需再次思考教育部门在日益全球化的世界里所扮演的角色，这个世界因社会、经济和环境问题而紧密相连。当前的形势提供了一个契机去重申一些主题的重要性，例如受教育权、公平与全纳的教育、素质教育和终身学习。

关于此，联合国教科文组织正在发挥引领作用，如在韩国仁川召开的2015年世界教育论坛正式通过了《仁川宣言》，该宣言呼吁通过教育转变生活方式。可持续发展目标中的第四条（SDG4）呼吁其会员国“确保全纳、公平、有质量的教育，增进全民终身学习机会”。

在这一背景下，2016-2021年的联合国教科文组织职业技术教育与培训发展战略迎来了新的契机。2010-2015年的发展战略侧重提升政策评估能力、理念阐述能力、TVET的监测能力，以及信息交流与全球TVET讨论能力。新战略毫无疑问将会反映当前的社会、经济和环境面貌，同时受到一定的影响。TVET在推动青年就业、可持续发展、在线学习等方面作出的贡献是有目共睹的，并且势必会加大力度。但是问题依然存在，即如何使TVET发挥出最大潜力。

为了汇集全球TVET利益相关方的建议，2015年9月28日至10月3日，联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心在其网络论坛上组织了一场虚拟会议。来自57个国家的165位专家参加了这次虚拟会议。会议讨论了TVET新战略的指导原则、2016-2021年的核心要素、今后面临的问题与趋势，以及联合国教科文组织在促进TVET发展与转变方面所扮演的角色。

二、简介

《联合国教科文组织职业技术教育与培训战略（2016-2021年）》恰逢其时，之前的战略从2009年推行以来，外界形势已发生了许多变化。联合国教科文组织2014-2021年教育策略、可持续发展目标以及《2030年教育议程》的通过，均发生在全球化与技术快速发展的大环境下，其典型特征是经济、劳动力市场、技术模式在不断发生变化。此外，劳动行业、工作领域、商品和服务的本质都在发生变化，政府的政策和更广泛的地缘政治愿景同样在变化。

TVET也不可避免地受到这些变化的影响。这些变化迫切需要TVET主动适应、作出反馈并转变自身，以便与变化紧密相连并体现自身价值。对这种变化予以积极反应，以及通过给人们的生活、经济和社会增加实际价值，也许是今后TVET发展的主要驱动力。

TVET系统在改革时也出现了一些问题。一个成功的TVET系统应该是什么样的？我们如何确保TVET在特定的国家和全球范围内不断提高声誉、地位和价值（对个人、经济与社会）？对于这些“TVET悖论”（the TVET Paradox），即TVET的潜力和现状的不一致，我们需要找寻原因。

TVET有潜力去改变生活。TVET的目标之一是为工作领域的人们提供教育和培训，因此其有助于提高人们的就业能力并扩大就业机会，推动劳动力市场发展，促进“体面工作”，如通过增加收入的方式。TVET应该减少来自就业市场的排斥，通过提高生产率并激发创新来推动经济增长，以促使个体和雇主获益。但是，TVET往往没有做到这一点。

TVET不仅要努力满足经济和劳动力市场发展的需要，还要强调终身学习，即不论种族、性别、残障情况和社会地位，使所有人拥有学习的机会、渠道，并知道如何学习。具有变革能力的TVET有潜力促进公平、减少贫困，并消除不平等现象。为了一个可持续的未来，TVET可以朝上述方向发展，也可以帮助各国培养见识广博的公民，帮助他们充分参与到公民社会中。

在现实生活中，TVET远没有实现上述目标，很少为个体、雇主、政府和纳税人提供“回报”，也没有为社会经济发展作出足够的贡献。与学术教育相比，它常常被排在“第二位”，并且一直处于地位低、威望低、影响力小的状态。简单地说，它往往被视为无力兑现自己的承诺，并无力发挥潜力。

这里确实有一个悖论：TVET的潜力和实际表现之间的落差，以及它的应然状态和实然状态之间的落差。

三、目标和范围

（一）目标

此次虚拟会议的目的是向利益攸关方和更广泛的TVET共同体告知联合国教科文组织的新战略，为战略方向和内容的制定提供支持，为联合国教科文组织对框架的思考作出贡献，这些框架将会指导联合国教科文组织今后5年的工作。此次大会持续6天，来自57个国家的165名人员参加了会议，并提出了170条建议。除此以外，会议还进行了4个简单的民意调查，每一个调查都涉及高频核心问题，旨在引出更具体的定量信息，并提供一种优先次序。平均每个调查有35人参加，共计586次投票。

（二）范围

本次会议对职业技术教育与培训国际中心的网络论坛会员开放，并且给其他领域的专家、政策制定者、各行从业者、TVET教师或培训师提供了一次参与机会，让他们可以为这一进程作出贡献。

会上涉及的高频核心问题是：

联合国教科文组织为TVET制定新战略的指导原则是什么？

TVET中新出现的问题和趋势是什么？新战略该如何应对？

战略应该包含的最重要的元素是什么？

联合国教科文组织在战略的实施过程中应该扮演怎样的角色？还有哪些关键问题应该被提出来？

四、讨论总结

诚然，总结一场历时6天、包含170条建议的讨论是有一定难度的，但是我们可以通过将以下问题综合考虑，确定关键点：

大量的讨论；

参与者的数量（可以代表兴趣点或问题的重要性）；

通过主持人的知识和经验所反映出来的参与者的见解。

简短的观点调查记录了586人次的投票，这提供了参考价值，反映了一系列重要而广泛的话题。相对于会议发言，4个调查注重从潜在的、更广泛的参与者中得到结论。

我们对每一个主题提供了一份说明，概述了最重要的问题与相关调查。

（一）主题一：原则

所有与会人员都被问及“什么是《联合国教科文组织职业教育与培训战略（2016-2021年）》的指导原则”，准确地说，与会人员都需要思考“什么是高水平的目标”以及“TVET的未来应该是什么样子”。

会上讨论了TVET的目的，其中就业技能和工作技能被视为TVET的关键目标，但是其他技能的发展，如“品格”教育、动机发展、积极的价值观，以及一名参会人员指出的“作出明智的选择所需要的良好的意识和能力”，同样很重要。鉴于此，许多建议将TVET视作“整体的”（holistic），强调为生活而学习，以便创造更为均衡发展的个体和社会。

探讨作为一个整体的TVET的内容会引发关于TEVT的范围，以及职业教育与学术教育的关系和界限的探讨。一方面，一些人觉得有必要从联系的、一体化的而非分离的视角去理解两种形式的教育；另一方面，一些参与者指出，如果它们确实相互分离的话，两者之间应该有明显的界限。

正如一位参与者所描述的那样，探讨TVET的界限以及其与课程的学术成分的关系同样显示出TVET与学术教育的“平等评价”问题。大众对于TVET的看法和态度经常被提及。正如一名参会人员所担忧的，高等教育领域的参与人数大幅增长，但是在许多国家，职业教育领域的参与人数已停止增长。

整个讨论可以概括为以下4条基本原则。

TVET提供获得技能和资格的机会，这些技能和资格应促使个体更好地获得体面工作。它提供工作技能，但不提供工作，TVET应采取一种全面的方式，在更广阔的社会中使个体为工作之外的生活做准备。

TVET的利益攸关方应该相互合作，尤其是与雇主合作，以确保所需的工作（这可以激发人们对技能习得的需求并因此提高TVET的参与度），并且最终提供这些工作所需要的技能。

亟需以一种终身视角（lifelong perspective）理解TVET议程，因为工作机会和个体的工作始终在改变。TVET不仅为年轻人服务，也为已就业和失业的成年人服务，因此，TVET应该关注初始教育与培训以及继续教育与培训。

除了帮助学习者习得特定的工作技能，TVET还应该关注并提供其他技能，特别是创业技能，因为当工作岗位供不应求时，这些技能可以帮助人们创业。

当讨论TVET新策略的指导原则时，一位参与者提醒我们应理性看待TVET所能取得的成就，尤其当其与其他类型的教育培训不一致的时候。鉴于TVET悖论的存在性问题已经讨论过了，那么这条提醒是中肯的。TVET的效益在很大程度上受内部环境所影响，包括资源、政策和经济。从这方面来说，不可能奢求TVET能为所有问题提供解决方案。但是解决方案也可能存在，这就需要合作者或利益攸关方之间就技能与工作问题进行密切合作，并共同承担责任。

有趣的是，参与者的讨论涉及许多领域，却很少有人关注TVET的未来。我们也许应该借鉴联合国教科文组织新修订的《有关职业技术教育与培训的建议书》，以及新的可持续发展目标的框架和目录。同样，很少有人讨论关于平等的主题，如性别平等。

这4个指导原则涵盖了与会者对现状的不同评价，并在调查结果（见表1）中体现出来。调查为与会者提供了一个机会，即制定TVET战略时，明确最重要的原则。的确，当提供一系列可能的原则时，调查结果清晰地显示出各原则的重要性。参与者大致从就业能力、终身学习议程和体面的工作这三项原则进行考虑。超过80%的反馈提到将上述意见作为核心原则，并且获得总票数中将近40%的支持。有趣的是，可持续性虽然在讨论中没有被列为一项原则，但吸引了约50%的受访者的回应，并获得近25%的选票。这表明它也应该被列为一项原则。约40%的投票者和20%的选票赞同促进包容性增长成为原则之一。

（二）主题二：问题和趋势

当前，世界正在经历巨大的变化。全球化、技术、世界工厂、物理环境、资源、冲突、政治和政策决议，都有可能通过各种方式影响TVET，如通过政策条款和课程。重要的是，我们不能看到这种变化就只想到一种结果， 而应该看到TVET与这些正发生变化的环境之间的关系是互惠互利的――TVET反过来也会影响这些“变革的力量”。那么，TVET面临的核心挑战与机遇是什么？它们与过去的挑战和机遇相同吗？这些问题和趋势同样影响TVET悖论吗？

讨论涉及的范围非常广泛，涵盖了劳动力增长和人口统计、商业结构改变、空缺职位类型、TVET自身不断变化的专业需求等。贯穿整个讨论的一个共同点是，TVET与现行教育系统相关性较低。不管这是自我怀疑亦或自卑情结，还是认识到TVET没有被“外界”准确认知或者被低估价值，这些都不清楚。当然，几项提议集中关注TVET共同体成员自身需求的重要性问题，以更好地满足其成员自身需求来促进TVET发展。这一领域的教师、培训者、管理者和领导者需要必要的资源、专业发展和能力，以确保他们的能力能够实现他们自身的潜力，提高他们的声誉。

关于TVET所面临的问题与趋势的自由讨论揭示了一些影响因素，具体如下。

很多参与者提出了经济形式与TVET之间的关系，正如一位参会者所质疑的那样，“如果TVET的毕业生找不到工作，你会怎么做？”经济增长并不一定会创造TVET的毕业生所需要的足够的工作。TVET将来想要成功，有三个核心问题必须考虑：一是技能与工作之间的联系；二是开发TVET市场的必要性，即增强学习者、非学习者和雇主对TVET的需求；三是更高的雇主参与度，尊重TVET机构与雇主之间的关系，同时尊重TVET的政策发展与决策制定。

创业和自主就业的问题在很多场合被提出，尽管并没有真正讨论其对课程、横向技能教学、与商界的关系的潜在影响。

社区和利益攸关方的参与对于TVET的成功起着至关重要的作用。因为与雇主保持密切的联系能够使TVET近距离接触客户并了解他们的需求，并且从增加就业机会的角度来看，也极有可能保证学习者有更好的收入。

对于收入和产出来说，推动高质量的TVET项目是至关重要的。“质量”可能指的是在教学质量方面的“标准”规定，提供和获得的资格的水平，课程和机构的声誉。与质量相关的问题同样也指向了TVET与学术教育、尊严平等、行业名誉的关系，如果TVET想被外界看作高质量教育的提供者的话，这些都亟需加强。

在很多方面，教师和培训者被视为至关重要的角色。从个人层面来说，专业发展（学科和知识）以及在工作领域的经验被视为有价值的资产；从组织层面来说，TVET的管理与领导及其机构都尤为重要――从这点来看，尤其需要确保TVET的代表者和管理者的质量。就确保影响力来说，促使优秀的教师和培训者参与政策发展十分有价值，尤其是关于政策的改进与实施，这样才会增强政策的效果。同时，TVET教师与其他教育系统教师享有平等的地位问题也被提及。

与学术教育相比，TVET一贯以“低弱”的形象（poor image）示人，因此需要着手解决TVET自身形象和名誉问题。我们主张并强调“为技能大声呼喊”。另外，就个人和雇主，尤其是经济发展而言，需要加强与TEVT相关的经济案例研究。

这些担忧至关重要，并且对TVET从业者日常遇到的困难提供了发人深省的警示，他们并没有广泛考虑经济、社会和环境情境的变化，以及评估这些变化所带来的影响。一系列深刻的变革正在发生，因此，TVET应适应这种变化。预期可能会讨论的一些其他问题少有论及：

数字技能的重要性及如何发展数字技能；

不断变化的经济、劳动力市场和工作内容；

可迁移的技能或横向技能，例如口头和书面交流技巧，团队合作，以及基本技能（文字和计算）；

迫切需要TVET提供“经济价值”，并且吸引除去公共资源以外的更多资金，从而使其财政基础更加多样化：谁应该为TVET出资？政府、雇主，还是个人？分别要占多大比例？如何平衡这些资源？

新的可持续发展目标，尤其是涉及教育的目标4和涉及包容性增长与体面工作的目标8，以及其中关于2030年的发展议程。

调查也提供了参与者关于最重要的挑战和机遇的观点，联合国教科文组织为TVET制定新策略时应考虑这一点，这样才能够体现讨论的整体方向。在向参与者提供问题或趋势的选项后，参与者能够确定并选出他们认为最重要的一项。得到最多选票的是关于“劳动力市场需求与供给之间的关系”问题（占选票总数的13%），超过80%的投票者认为这是最重要的问题；其次是关于“雇主参与度”的问题（选票和投票者百分比分别为12%和74%）；关于“供给质量、采用终身学习和整体方法”问题的排名紧随其后，每一个均获得2/3的投票者回应，这表明它们也是最重要的问题之一。“技能情报”、更加关注“结果”、“增加弱势群体的准入机会”得到了7%～8%的选票，一半左右的投票者对这些问题作出回应。

（三）主题三：战略的核心要素

鉴于一些问题和趋势已被讨论过，以及TVET所面临的挑战和机遇，这部分的讨论围绕联合国教科文组织的新TVET战略的核心要素进行。TVET应该如何适应这些改变？我们应该如何提高TVET的能力并促使它更好地实现承诺？考虑到有限的条件，什么应该是优先事项？

数位参与者强调对TVET的供给进行整体分析，虽然很少有人知晓整体方法意味着什么。例如，在进行整体分析时，横向技能、生活和公民技能、基本技能的作用分别是什么？

有趣的是，在之前的主题中几乎没有被论及的横向技能在这里被视为重要组成部分进行讨论，这一重要部分不包含特定工作培训。通过为学生提供可能的自主就业机会和商业发展机会，创业学习很有可能创造工作岗位，而创造工作岗位是一种能改善TVET就业结果的方式。很少有人讨论关于“如何做”（即应用）和“做什么”（即知识）之间的区别。

质量问题再次被提及，尤其是雇主所看重的产出方面，这也影响到TVET的成就评估。数位参与者非常看重平等评价与TVET的额外价值。很明显，TVET的形象、观念、名誉有待提升。

关于“策略中最重要的要素是什么”可以从这一主题讨论中得出。

首先，“怎样获得更好的结果”这一问题经过考虑后，得出两个重要议题。

在评估结果时，应该至少考虑学习者产出问题，就像一位参与者指出的，“我们需要生产行业认可的优质产品”“只做被认为有价值的事”。如果学习者的积极产出至少能部分衡量项目或机构的成功与否，那么对于TVET来说，产出所扮演的角色就是有价值的。

在对结果进行测量时，测量内容应包括就业能力和工作以外的内容，特别需要重视教育或培训项目的“长远”的积极意义。

其次，这次讨论提出了新的问题，即为不同水平和不同类型的学习者开发更高效的学习方式，在同等水平的教育或培训之间，以及TVET与学术人才培养体系之间建立更好的联系。在这里有一个非常重要的问题，即为什么TVET学习者的就业率通常比较低？正如一位参与者所指出的那样，“从输入型方式变成输出型方式”，对于确保TVET将来取得更大的成就至关重要。

其他的提议包括以下几点。

行业的参与和合作是提高TVET表现的重要因素，这不仅是就项目的内容与相关性来说，而且在增强就业能力、确保更好的结果、找到好工作以及获得更好的就业机会方面都是如此。

获取技能与劳动力市场信息是TVET有效运作的一个重要要求，对于TVET中长期规划来说尤其重要。这种信息还有利于以需求驱动TVET发展。关于最近趋势和未来可能的发展情报十分有价值，但是，大家都认为获得实时数据十分困难。职业咨询也应该更好地利用信息以确保学习者的能力及其职业选择之间更好地契合；就工作机会来说，应确保学习者有更多关于职业的知情选择。然而，这些都没有进行充分讨论。

健全的国家职业标准（Sound National Occupational Standards，NOS）提供了资格框架，这可以为TVET的质量和相关性提升提供坚实基础。如果雇主参与，这一标准就能更好地反映职业需求。

在实践经验（通过行业或机构交流可以提高）、知识以及教学技巧方面，教师或培训者的素质对于提高质量而言十分重要。

TVET和相关政策领域的机构间以及跨部门协调需要更加密切，以使技能和工作日程有效连接。这种整合就国家层面和国际层面而言都很重要。的确，正如有些参与者指出，“没有工作的职业教育”本身就是一个矛盾。

对于技能和工作，在联合国教科文组织和国际劳工组织的共同研究中也有具体明确的建议或策略，如可持续发展目标框架的第4条和第8条。

最后，关于开发一个更加以需求为中心的技能和工作议程，一名参会者提出了“技能生态系统”的问题。生态系统的开发意味着有组织地将系统中不同的组成部分结合在一起，可以是正式的伙伴关系，也可以是不太正式的网络伙伴，围绕共同的目标、议程，并就相关活动和预期结果达成一致。系统各个部分指向同一个方向――政府、职业教育提供者、雇主和其他利益攸关方有系统地追求一个“共同的目标”。

该调查（见表2）让与会者就“在联合国教科文组织为TVET制定的未来战略中最重要的要素是什么”问题表达自己的观点。10个关键要素可供选择，与会者可以从中选择出自己认为战略中应包含的要素。对于该战略，被认为最重要的要素（投票最多的和回应比例最大的）是需要“增强TVET与劳动力市场的关联”，85%的投票者表示，该要素应该列入战略要素，并且占到总选票数的17%；其次是“提高质量”，投票者比例为67%，选票比例为13%；激发“员工参与商业合作”也非常重要，大约2/3的受访者希望它能出现在战略要素中，选票比例为12%；接下来是“整体分析职业教育供给”问题。

（四）主题四：联合国教科文组织所扮演的角色

在实施TVET战略时，联合国教科文组织应该扮演的具体角色是什么？对于联合国教科文组织的活动和价值，参与者是怎么评价的？从国家、区域和国际层面来说，该组织做的最有效的事情是什么？

公众对联合国教科文组织在倡导、知识共享，以及召集利益攸关方和引导众多捐助者围绕TVET进行全球辩论时所扮演的角色表示高度尊敬和支持。以其地位、声誉和全球影响力，联合国教科文组织在倡导、关注并传播最佳实践，以及为整个组织进行宣传等方面有着独特的优势。

参与者认为，联合国教科文组织的作用是“在全球层面促进TVET达成高水平目标”，或建立“动态网络，加强能力建设，提升领导能力”。还有人认为，联合国教科文组织能够“巩固知识，促进行业参与和跨界合作”。

关于这一话题，参与者普遍认为联合国教科文组织在下列诸多领域中发挥独特作用。

第一，议程设置，尤其是在国际舞台上，其领导能力和召集能力发挥了重要的作用。

第二，联合国教科文组织在网络构建、国际合作、能力建设、最佳实践分享等方面发挥了重要作用。知识整合是这些活动的一个重要方面。也有一些人呼吁联合国教科文组织鉴于以上提出的问题，做一些特定的工作，特别是如下工作：

更好地促进行业合作及雇主参与；

促进发展并提高透明度，促进后义务教育/培训之间的流动和跨国家流动，这可以通过建立一个国际资格框架/系统实现；

在不同国家之间建立非正式和非限定的学习能力识别和认证系统；

收集优秀的实践技能和劳动力市场情报，特别是对劳动力市场需求的短期和中期预测；

关于可持续发展目标4和目标8，与国际劳工组织进行联合战略研究；

为TVET的领导者提供交流或学习项目，从一系列问题中学习国际经验；

考虑如何提高/刺激对技能/TVET输出的需求，以便促进部门发展，并对经济、社会作出贡献。

其中一个有趣的提议是，应该更多地考虑如何最好地扩大联合国教科文组织所能达到的范围，以确保其产出和服务得到更广泛的使用，更容易获得并有效利用，尤其对那些在TVET领域之外的群体。这对文件的制定和宣传都有一定的影响。

调查结果（见表2）提到了首要角色问题，即联合国教科文组织在实施TVET战略时应扮演的角色。参与者可以在6种角色中进行选择，并被要求尽可能少或多地选择他们认为联合国教科文组织未来所应扮演的角色。有3种作用尤其突出：促进国际合作；政策建议和能力建设；知识/最佳实践的传播。每一种作用都拥有80%左右的回应者。其次是倡导TVET（约占受访者的70%，约占总票数的17%）。

五、结论和建议

每个国家的TVET议程都不相同。挑战与机遇之间的平衡、成功的TVET战略的关键要素，以及联合国教科文组织的特定角色，这些在不同的国家和地区会有所不同。根据特定背景的具体特征，优先事项和选择也会有所不同。

然而，许多国家面临的很多问题是相同的，因此，应该告知各个国家国际合作与对话的未来发展趋势，并发展有效网络来应对TVET在全球范围内面临的挑战。联合国教科文组织是一个国际组织，有着数量庞大的会员国，因此，联合国教科文组织要参与这一“全球议程”的运作，并为个别国家的活动增加价值。联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心网络是全球职业教育机构网络中心，是一个关于网络如何帮助建立合作伙伴关系的例子，如帮助建立全球、区域和国家层面的TVET议程、开拓TVET独特视野。联合国教科文组织的角色还应包括政策提议和能力建设。知识的开发与管理是关键领域，通过分享有价值的实践经验和提供相应平台，联合国教科文组织应该在这一领域作出贡献，促进全球、地区和会员国之间的对话与互动。从本质上说，联合国教科文组织的活动需要在全球、区域和国家层面上，向提倡TVET的方向调整，以提高TVET的地位，并巩固决策者、实践者和教育者的TVET共同体。

这次虚拟会议讨论了一系列的准则、问题、行动和角色，这些对于TVET在未来几年内制定全球议程是十分有价值的，并将帮助TVET在面临挑战时变革自身系统。

会上提出的所有问题都获得了一些令人关注的见解，强调了大量相互关联的问题和明确的主题，这些都是联合国教科文组织的TVET战略必须纳入考虑的。这些见解都可以列入一系列建议中。

当今世界以全球化和技术发展为特征，TVET战略发展的根本应是在其中明确自身的角色。经济、劳动力市场和技术模式的变化，以及2030年发展议程的通过，对TVET未来几年的发展有重要影响。政策制定者、利益攸关方、管理者/领导者、培训者以及学习者对“适应变化的过程”的认识、理解和支持，对于TVET体系的成功转型来说是非常必要的。这也要求上述人员有一个共同的目标和共同的责任感。

这种憧憬应该植根于可持续性、绿色和公平的概念之中。对于TVET的成功发展来说，克服劣势、获得接受TVET和从事体面工作的机会，是十分重要的。性别歧视问题尤其需要解决。另外，提供学习者在工作和生活中取得成功所需要的技术，是巩固TVET系统发展的坚实的证据基础。示踪研究或“大数据”可以用于技能需求预测、成就衡量及指标监测，包括所有相关的可持续发展目标和以结果为导向的成就衡量。

TVET战略应该明确聚焦以下几个领域。

第一，接受TEVT的机会。应从两个方面理解：一是有必要增加接受TVET的学习者数量；二是TVET系统应该更有效，使更多的学习者完成课程并获得相应的资质或学习成果。参与应该建立在终身学习方法的基础上，对青年、成年人、已工作的人群和失业者“一视同仁”。

第二，TVET的供给质量。TVET的课程质量需要通过适当的质量保障机制加以改进，如标准制定、基准测试和检验。对于质量保障，员工的招聘与发展、高校的管理和领导都十分重要。TVET课程的质量还可以通过明确TVET供给与不断变化的工作要求以及劳动市场的需求之间的关系来提高。课程、资格证书、学习模式、设备与评估需要反映工作领域、工作要求和所需技能。同时，迫切需要确保TVET的供给在本质上是完整的，能同时满足以下需求：一是通识教育，基本或基础技能的需求（如识字、算术、数字技能）；二是生活和公民技能（包括环境意识）；三是重要的横向技能，如口头和书面交流，对工作和参与公民生活都至关重要。

第三，TVET治理。推动TVET系统的发展是十分必要的，以便更好地实现技能和工作之间的平衡，一方面是供给和参与结构之间的平衡，另一方面是工作岗位数量和组成方面的平衡。它们之间的失衡容易导致技能短缺与结构性失业的双重风险，也会导致TEVT无法满足个人和企业的需求。解决这些平衡（或失衡）是确保TVET有效的关键。更好的供需关系将增强就业能力、提高学习者和雇主的收入水平。其中需要重点关注的领域是开发具有系统性的“技能和劳动力市场情报”（Skills and Labour Market Intelligence，SlMI），以便根据不同水平和趋势在技能供给、技能需求和两者之间的匹配方面提供必要的信息。这也给学习者、雇主、机构、政策制定者和从业者提供了信息，并帮助他们在了解相关项目、优先事项和资源分配的基础上做出明智的选择。这同时意味着应该更关注教育部门、劳动力部门、经济发展部门等部际之间的协调。

第四，私营部门参与。通过构建TVET“商业案例”，以及使更多的人参与TVET的政策发展与实施，在一定程度上提高TVET的地位、形象和声誉。企业应该更认真地对待培训和发展，把人力投资看作提高企业绩效、促进市场份额增长的关键手段。促进技能需求增长特别重要，尤其在需求相对不高的地方。TVET应该与雇主、利益攸关方以及政府合作，建立一个“高技术生态系统”，增强系统中需求和供应之间的联系。更多、更好的就业机会，为所有人提供体面的工作，增加对TVET的需求，这些都是TVET取得进步的强大驱动力。

第五，TVET机构。通过改变资金支持，激励TVET机构保障学习者改善成果，以及满足劳动力市场需求。例如，通过使用资金奖励，在就业能力或继续学习方面取得改善的或高于平均水平的成果。

第六，资金。资源压力是相当大的，需要注意的是公共部门以外的多元化融资，以及解决与“物有所值”、经济效益有关的问题。

篇2

近20年来,澳大利亚职业教育得到了飞速的发展,并逐步形成了自己的特色,其快速发展所取得的成功经验,已引起了许多国家的广泛关注。笔者曾于2009年赴澳系统地学习了TAFE“培训与评估”四级证书,并进行了教学现场观摩与交流,对澳大利亚以“职业技能”为核心的职业教育体系和与之相适应的教学方法留下了深刻的印象。

一、TAA40104――“培训和评估”四级证书

TAA40104――“培训和评估”四级证书是TAA04培训包中的资格证书之一,是澳大利亚政府对全球所有从事澳大利亚职业教育与培训人员提出的统一资格要求。该资格证书总共包含12个核心模块和6个选修模块,

TAA40104“培训和评估”四级资格证书按照不同的目的大体分为以下三个方面的内容:

1.差异单元(Gap Units)

主要包含:在VET(Vocational Education& Training,职业教育与培训)中有效工作、培养和促成包容性学习文化、确保安全和健康的学习环境以及如何使用培训包满足客户的需求等模块的内容。

这个单元之所以被称为差异单元,是因为其目的在于系统介绍澳大利亚的职业教育、培训框架体系、多文化融合的教育背景、工作场所OH&S(Occupational Health & Safety,职业健康与安全)的重要性,以及澳大利亚职业教育中最具特色的内容之一――培训包,促使我们去比较澳大利亚和我国职业教育之间的差异,加深了解澳职业教育与培训框架下各机构的角色和职责,从而更深刻地理解澳大利亚职业教育快速发展的本质原因。

2.设计和教学单元(Design & Delivery Units)

主要包含:设计和开发教学内容、计划和组织基于小组的教学、通过工作技能的指导和演示提供培训、促进基于小组的学习、促进个人学习、促进基于工作场所的学习等模块的内容。

这个单元的重点是对职业教育的特点进行深入分析,并总结出一套设计教学、实施教学和促进教学的理论和方法。例如,分析成人学习的特点和六个基本原则,提出了指导教学实践的7种学习理论,确定了设计开发教学内容的六个主要步骤和六个基本元素,建立起有效地课堂教学设计方案和组织教学方法等,并帮助我们了解如何建立有效的工作环境来促进学习,同时围绕设计和开发教学内容建立思维导图,非常符合成人职业教育的特点。

3.评估单元(Assessor Units)

主要包含:计划和组织评估、如何评价能力、开发评价工具,以及参与评价认证等模块的内容。

在本单元中,重点阐述了评估的方式、步骤,RPL(Recognised Prior Learning,对以前培训的认定),评估中遇到各类问题的处理,评估的工具和方法以及如何设计和开展评估,如何合理地应对被评估人员反馈,如何有效地提供各类评估支撑材料,以及确立评估的合理性、有效性和权威性的重要程度。在培训中,有四分之一的时间用来完成评估单元的学习和考核,这也让我们认识到在澳大利亚职业教育中,评估占据了非常重要的比重,对澳大利亚职业教育的发展起到了非常重要的作用。

二、TAA40104证书之感受

1.先进的职业教育体系

“培训与评估”四级证书培训给了我们近距离接触澳大利亚文化和教育的机会,也使我们深刻地体会到澳大利亚职业教育的迅速发展,与其完善的教育体系是分不开的。

澳大利亚职业框架体系有四个特点:

一是体系健全,分工明确。澳大利亚的职业教育框架体系中的每个机构都承担着职业教育与培训的重要职责,并在政府的统一领导下分工协作,各司其职。政府行政立法来推动职业资格证书的工作。

二是标准统一。各RTO(Recognised Training Organisation,注册培训机构)在培训中采用全国统一的培训包和培训标准,使得不同的RTO培训的学生具备共同的技能,因此培训包中的职业资格证书能够证明劳动者具备应有的能力,并在行业内全国通用。

三是与行业结合紧密。培训包中知识、技能标准由行业参与制定,并需提供在行业企业进行广泛调研的证据,每隔三年左右更新一次,反映了行业的最新动态。并且TAFE教师要求必须具有行业工作经历,在教学的同时应当在行业任职,从而保证教学是与行业紧密结合的。

四是教育通道畅通。澳大利亚的中等教育、职业教育和普通高等教育相互衔接、通道畅通,为求学者提供了形式多样的求学机会。同时学制灵活、开放,学分相互承认,并可通过折算的方式转移,从教学内容上构建起职业教育与学历教育相互贯通的立交桥。各种层次的求学者可以在这个复杂而完善的教育体系中找到适合自己的培训方式和职业发展道路,并能在最短的时间内实现再培训和再就业,使就业前教育与就业后教育相联系,体现了终身教育的思想。

2.最具特色的教学资源――培训包

培训包可以说是全国统一的课程标准,培训包中的能力反映出特定产业的工作过程,体现出将知识和技术转化并应用到新环境中的能力要求,因此具有一定的可发展性。学习者在任何注册培训机构获得资格证书后,能够实现无适应期上岗,因此企业认可培训包的价值,便愿意推动培训包的发展,从而促进培训包被更广泛的接受。目前,澳大利亚的培训包已经成为其教育体系中最具特色的内容之一。

每个培训包中都规定了相关的职业资格证书,支撑资格证书的能力单元,能力所要求的技能和知识,以及可以采用的评估和考核方式。培训包阐明了哪些能力标准可被组合起来制定行业所需的资格证书。多数培训包的规定都尽量灵活,从而给予企业和个人足够的空间进行能力标准的组合,从而获得某一个资格。例如,学习者可以对自己之前已经具备的能力进行测试,判断自己是否有能力获得相应的资格证书,或者还需要继续参加那些能力的学习,以获取资格证书。

培训包的评估是以能力为本位的。培训包所承认的是被评估者所具有的能力而不是他们所学习过的课程。如果被评估者能够证明自己的能力,即使这些能力还没有达到获得一个证书或文凭的全部要求,他们也能得到有关某一资格的学分或能力记录。评估材料帮助学习者收集证明自己具备培训包要求能力的证据,鼓励学习者参与对自己能力的认定或评估过程,并且提供相关证据。

3.关注学习者的需求和职业发展

在“培训与评估”四级证书中,几乎每一个模块都提到了关注客户的需求,也就是学习者的需求。澳大利亚的教育强调关注个体的需求,并随着受众的特点进行相应的调整。例如,在“培养和促成包容性学习文化”模块中,提到在培训中要了解学习者的差异,鼓励并认可每一个个体对学习的促进作用,确保所有的学习者都参与学习;在“确保安全和健康的学习环境”模块中,提到培训者有法律和道德上的责任预见并消除可能发生在学习者身上的风险;在“使用培训包满足客户的需求”模块中,提到根据学习者的需求找到合适的培训包,定制化设计培训内容;“设计和开发教学内容”模块中强调要了解成人学习的特点,并建立有效地教学技巧和方法等。评估单元中尤其提出要与被评估者及时充分地沟通,以保证评估的合理性和有效性。

在澳大利亚教育中,基本每个学习者都要进行优势学习管道和多元智能能力测试,一方面,帮助学习者了解自己,建立适合自己的学习方法和发展方向;另一方面,帮助培训者了解培训对象的思维特点、擅长领域、学习方式等,帮助建立适当的教学内容、教学方法和学习策略,这也是国内教师在未来教学工作中有待加强的地方。

4.重视教学设计,教学方式多样化

在澳大利亚,教师在教学中关注学生,注重能力的培养,真正做到了以学生为主体。例如,常见课桌形式是U型,便于教师站在教室中间授课,每一个学生都能够直接与教师进行沟通和交流;教师重视每一个学习者的反馈,每个模块的课程结束,教师都要发放信息反馈表;教学中注重开展活动和采用多种教学方法,帮助学生加强理解等。

为了达到更好的教学效果,教师非常重视教学环节的设计。可以说,一堂成功的课,设计占80%,教学占20%,更多的功夫花在课外。了解学生的需求和特点,查询和整理教学资料,寻找合适的教学资源,设计合理的教学环节等,构成了教学成功与否的基础和保证。在澳大利亚印象最深的一堂课,是老师通过模拟工作过程来解释成本的构成。教学中,老师将学生分成小组,假定为不同的加工车间,将事先准备好的道具分发给每个小组,要求小组按照图纸制作成指定的简易产品,计算每个产品的加工成本,并要求小组解释产品定价的原因。通过这样一个模拟的生产过程,学习者更容易理解产品成本的构成以及企业定价考虑的因素。

5.注重考核和评估

这个环节是对学习者掌握情况以及能力是否达标的检验,对于职业教育和人才培养意义重大。在澳大利亚,考核结果只有CO(合格)和NYC(目前不合格)两种结果。考核设计的是职业能力资格的最低标准,因此只要获得CO就意味着具备该能力。如果学员拿到NYC就意味着目前在某些方面能力不达标,需要继续训练,可以再次参加考核,直到达标为止。考核的方式也非常多样化,可以采用完成大作业、角色互换、模拟操作等多种方式。

关于考核,印象最深的有三点:

一是评估开展前,合理的设计评估非常重要。尤其是TAFE教学的受众大多数是在职人员,因此评估人员要同被评估者充分沟通来确定考核的具体时间、地点、需提供的支撑材料、考核环节等,必要时要同被评估者工作中的管理者进行沟通,同时要考虑被评估人员的特殊情况,使考核的内容具有一定的可调整性。

二是在开展评估的过程中,强调建立良好的氛围,消除被评估者的紧张情绪,让他们正常的发挥水平,并要求在评估结束后及时的给予反馈和建议,告诉被评估者有待提高的地方。如果被评估者未合格,评估人员必须告知原因。

三是评估方式多样,过程严格。笔者曾在澳大利亚观摩过驾照培训教练的考核,也就是对未来即将要当驾驶教练的人员进行考核。考官要事先确定好考核的流程、技能要求,并在考核开始之前告知被评估者,在确认对方理解了所有的考核要求后开始进行考核,整个考核过程非常严格。考核开始后,按照考核要求,被评估人员将自己假想为驾驶教练,将考核者假设为驾照培训者。首先,由被评估人员对车的外观进行介绍;接着被评估人员进入车内,对车的内部设施、操作要点进行讲解;然后,被评估人员驾驶汽车在规定路线上行驶,行驶过程中要对所有可能遇到的情况进行细致的讲解,包括:转弯、变道、限速、减速、超车、倒车、避让、各种道路标识,等等,并对遇到问题如何处理作出解释。整个过程中,考核者不停地在考核清单上逐一按照完成的情况及好坏作出记录,并作出通过与否的结论。最后,由考核人员对被考核者的情况进行总体的评价,给出意见和建议,并告知其通过与否。如果未通过,则必须给出合理的解释,并预约新的考核时间和地点。整个考核过程条理清楚、设计合理、考核充分,确实让被考核者充分地展示了自己的能力,既考核了理论方面的掌握,也考核了技能的熟练程度。

三、启示

结合对于澳大利亚TAFE“培训与评估”四级证书的学习与感受,笔者认为有以下启示和值得国内职业技术教育借鉴之处。

1.重视学历证书与职业资格证书的衔接

由于我们还没有建立职业资格证书与学历证书的衔接与互换,重学历证书,轻职业资格证书会长期存在下去。大量的学生会盲目地选择学历教育,而并非制定合理的职业规划,找到适合自己的职业发展道路。同时,二次择业会变得成本高昂,为获取证书要重复接受教育和培训,造成经费、人力等资源的浪费巨大。

2.重视教学设计,在教学中关注受众

很多情况下,我们是为了授课而授课,很少去关注学生的意愿。究竟一堂课能完成什么技能要求,是否符合学生的学习特点,课堂设计是否合理,学生的接收情况如何,等等,我们并不了解。并且我们没有真正了解每个学生的学习动力和职业发展的设想,也很少在这些方面真正地指导学生。因此,这就使得在很多情况下,我们的教学是与实际脱节的。我们讲的学生不愿意听,学生想知道的我们没有讲。所以,对我启示非常深刻的是教师的作用不仅仅是授课,授课之外的功夫才更见功力。

3.重视考核与评估

职业教育重视技能的掌握,而技能的考核不是仅仅依靠闭卷回答几个问题就能解决的,因此,应当重视考核的过程设计,开发多样化考核方式,既要能够考核学习者对知识的理解,又要能够全面考核对技能的掌握,同时能够督促学习者进一步强化对知识的理解,不断的自发训练以提高专业技能。

同澳大利亚先进的教学框架和理念相比,我们还有很大的差距。但是在同澳大利亚TAFE教师的沟通中,我们了解到,澳大利亚职业教育的飞速发展是近20年开始的,在20年前也同我们一样,遇到许多的困惑和不尽如人意的地方,但是澳大利亚最终发展出了一套适合自己的职业教育模式。目前,我国正致力于“构建终身教育体系,创建学习型社会”的教育改革。发展职业教育、实施终身教育是未来职业教育发展的重要组成部分,因此,研究与学习澳大利亚职业技术教育改革的成功经验意义重大。

参考文献:

[1]汪卫芳.浅谈澳洲TAFE模式对我国高职教育的启示.职业圈,2007,(03).

篇3

Review on the Situation of Teacher Training of Vocational Education

in China

——Based on Competence Development Program for Vocational Education Teachers in Beijing

FU Hui-juan1， NIE Wei2

篇4

 

1.交通职业学校多媒体辅助教学存在的问题

1.1多媒体运用不合理

多媒体技术实现了信息载体的多元化,具有综合运用多种媒体功能的能力。论文大全。心理学告诉我们：认知过程中多感官的联合运用，对于知识的获取和保持是非常重要的。心理实验证明，多感官参与的学习比单一感官的学习记忆效果高出很多，学生长时记忆效果明显。而在当前实际教学中的多媒体教学仍然以教师操作、学生观看大屏幕为主要形式，很少运用多媒体动态演示功能、超文本功能和交互式功能。多数教师只是用多媒体放投影片、板书，甚至就是呈现课本上的图片、例题和练习题，这样就把多媒体当作单媒体使用，根本不能充分发挥多媒体的巨大功能，与“粉笔+黑板”的传统的教学手段相比没有本质上的区别，严格来说，应该是对教学资源的严重浪费。

1.2多媒体课件制作水平不高

只有在教学中合理地运用根据自身的特点制作出课件才是真正的多媒体教学。而许多教师所使用的课件大部分是从网上直接下载，少部分由教师自己制作。事实上，制作课件不是一件特别困难的事，但是制作一个好的课件却很难。一方面，教师普遍感觉教学资源库缺乏。网络资源虽然丰富，但是由于教材版本差异、教学设计意图差异和学生知识水平差异，下载的课件不一定能够适合本校的实际教学。论文大全。例如：有些课件重视教学的程序化设计，导致课堂呈现信息量大、速度快、跨度大；有些课件不适合启发学生的思维或者吸引学生把注意力放到教学内容上来，由于过分追求声、色、文字等外在表现，容易造成“喧宾夺主”的现象。在实际教学中，有位教师使用的幻灯片引入较多的图片、动画和声音，使得学生的注意力大部分都分散在多媒体教学的新奇上，忽视了知识的学习，结果学生在下课后普遍反映这节课没听懂。另一方面，独立制作课件需要花费大量的时间和精力，需要熟练掌握多种软件的使用方法和大量的时间对搜集到的信息进行分析、加工、组合、储存和运用。

2.影响交通职业学校多媒体辅助教学的因素分析

2.1学校因素

学校投入资金建设多媒体教室，更多的是考虑应付上级组织的达标、评估和检查。论文大全。由于学校多媒体硬件设施有限，尚未开通校园网络，结果使多媒体辅助教学至今仍停留在简单的演示，更高层次的交互式教学迟迟无法开展，限制了教师和学生的课堂参与意识。学校导向出现偏差，导致教师陷入教学误区。学校为了激发教师运用多媒体辅助教学的积极性，一度开展一系列教学活动，在很大程度上推动了多媒体辅助教学的发展。但是学校在评价教师教学时，过多地关注教师是否使用多媒体设备，忽视了多媒体的使用是否恰当，教学是否实现了最优化，是否充分发挥和体现了学生学习的主动性和主体作用，甚至曾经规定公开课必须使用多媒体。结果使得多数教师不得不抛弃传统教学手段，盲目使用多媒体技术，导致教学华而不实。

2.2 教师因素

多媒体是教师讲解教学内容的辅助工具，是教师用来创设情境，引导学生进行协作和交流的教学手段，是学生进行主动学习，协作式探索和意义建构的认知工具。而有些教师过分看重多媒体技术，甚至迷信多媒体技术，把多媒体技术当成教学的必要工具，认为只要在教学中运用多媒体，教学质量就能提高，学生学习兴趣就会高涨。然而，现代教育理论要求注重对学生认知方法的培养，要求教育技术的应用能引导学生通过发现、探究和意义构建的途径获取知识。也就是说，教学媒体应该是学生发现、探究、认识社会，接受新信息并进行意义建构的工具，是学生学习的帮手。还有个别教师认识不到现代教育技术在新课程改革中对教育的作用，对科技快速发展对学科的影响认识不够，觉得自己没有必要花费时间和精力去掌握多媒体技术，使用多媒体教学的积极性和主动性不足。

3.对交通职业学校多媒体辅助教学应用的建议

3.1学校方面

学校应适当加大对多媒体教学基础设施的资金投入，同时要完善有关规章制度，建立多媒体教学组织机构，统一协调多媒体教学基础设施的建设和管理，并且确定多媒体资源库建设标准提出相应的要求，在此基础上逐步完善，保证教学资源建设的持续发展。在制作课件方面，学校要建立合理的课件质量评价体系，充分发挥教师的潜能，多、快、好、省地制作多媒体课件。重视教学资源的建设，是要求以学校教研组为单位的教师集体收集大量的多媒体教学素材，并充分利用网络环境的便利条件，同时应开展广泛的校际交流，将其他学校的优秀教学资源添加到本校的资源库中。这样不仅能丰富学校教学资源库，为实现资源共享打基础，还可以发挥学术群体作用，形成良好的合作与研究氛围，从而节约大量节约备课时间，减轻教师的教学负担和备课负担。学校应发挥教研室的职能，以多媒体技术与学科课程整合为重点，研究如何发挥多媒体技术的强大优势，探索多媒体技术在课堂教学中的应用规律。此外，教师接受培训的内容差异较大，而且使用计算机的熟练程度差异较大，每天上网次数至少一次的教师明显比每月上网次数少于四次的教师更能熟练使用计算机。因此学校还应该对一线教师进行有效的多媒体教学培训，为学校培养高素质的教学人才。另外，科学的评价体系应该体现新课程的核心理念——为了全体学生的全面发展。多媒体教学价值判断的重点是教学效果，学生是评价的主体对象。在建立评价体系时，要注重评价的多维度、多层次和方式的多样性，重视个别评价与整体评价相结合，关注多媒体技术在激发学生学习的积极性、主动性和创造性，促进学生知识、能力、品质、态度等综合素质发展方面所发挥的作用，以确保多媒体教学的实效性。

3.2教师方面

教学过程中，用到的媒体系统包括现代媒体和传统媒体。各种媒体有自身的特点，教学媒体的选择要根据教学内容、教学目标和学校的教学实际来确定。在实际的课堂教学中，哪些知识适合于采用多媒体技术呈现，哪些知识适合于采用多媒体技术呈现，是否用多媒体辅助教学，用多用少，关键在于是否有利于突出教学重点，突破教学难点，决不能为使用而使用，更不能为偷懒而使用。在课件中运用多媒体形式要考虑在什么条件下用，如何用，而不是滥用。只有把多媒体和传统教学媒体合理结合起来，才能使教学发挥出最大的整体效益，实现多媒体的最优化组合。

4.结论

在教学学习中，学生应该在教师的引领下，自主确定学习目标和选择学习方式，采用合作学习的方式，将个人之间的竞争转化为小组之间的竞争，在培养合作精神和竞争意识的同时，也培养合作学习的方法。在学习中还要把问题看成是学习的动力、起点和贯穿学习过程的主线，通过学习来生成问题，把学习过程看成提出问题、分析问题和解决问题的过程。学生在面对教师呈现在自己面前的知识世界时，要采取一种新的学习风格、新的认识加工策略，主动搜集和分析有关的信息资料，敢于对所学的问题提出各种假设并努力加以验证，进行自主知识建构，在新的教学方式中寻找新的学习方法，努力尝试积极参与到教学中，这样才能更好地发挥多媒体的优势，真正成为课堂的主体。

【参考文献】

[1] 周晓. CAI堂件与课堂教学整合中存在的问题[J]安徽教育学院学报, 2004,(03) .

[2] 冯凤. 网络版课件的设计与应用[J]安徽教育学院学报, 2006,(06) .

[3] 周锐. 浅谈多媒体课件开发中构件复用技术[J]安徽广播电视大学学报, 2003,(03) .

篇5

第一部分：全球发展及其对职业技术教育与培训的影响

（略）

第二部分：分析透镜、政策领域、挑战和新领域的开拓

第二部分研究政策制定者如何才能通过将三个连锁的分析透镜，即经济、公平和改革透镜应用于经过彻底审查国际经验确定的10个政策领域，来改进和改革现有的职业技术教育与培训政策。第二部分还进一步探讨各种长期挑战，以及如何通过将各种议题引入全球辩论来开拓新领域。

2.1分析职业技术教育与培训政策的透镜（略）

2.2职业技术教育与培训的政策领域

本节将上文介绍的分析方法应用于10个政策领域：(1)管理；(2)需求驱动的职业技术教育与培训；(3)社会目标；(4)包容性的职业技术教育与培训；(5)增强学生的能力；(6)职业技术教育与培训办学的现代化；(7)改善以就业为基础的学习；(8)职业技术教育与培训教师和培训师；(9)职业技术教育与培训领域的信息和传播技术；(10)为职业技术教育与培训提供资金。在每个领域，研究都考虑了一些重要挑战和问题，并随后大致列出目前所采用的一些政策选项，这些政策选项本身显示出了某种局限性。然后，应用该分析方法来揭示政策制定者根据本地情况可以考虑的前进道路。

2.2.1职业技术教育与培训的管理

善治是职业技术教育与培训系统成功进行改革的一个明确先决条件。尤其是如何改进协调，让广大有关方面参与职业技术教育与培训并且根据充足的信息确定优先事项和确保问责，这在过去十年中都得到了极大关注。

为了帮助办学者设计与工作领域有关的职业技术教育与培训方案，许多国家政府开始审查自己的作用，它们不是自己提供职业技术教育与培训方案，而是成为促进者，通过一系列立法和财政机制，引导职业技术教育与培训改革。职业技术教育与培训协调机构的成立是某些国家的政府让经济部门领导者参与职业技术教育与培训的监督和战略的一种方式。

在一些国家，利益相关方零星参与和参与水平低的情况继续存在，在某些情况下可归咎于办学方面的不协调以及中央官僚机构刻板僵化。在其他一些国家，收集和分析制定相关优先事项所需数据的能力不强。

审查确定了若干旨在改善管理的政策办法，其中包括：

将职业技术教育与培训纳入相关战略；

使利益相关方结成积极的伙伴关系；

决定是否下放权力，以及如何下放；

审查并改革资历认证制度；

开发质量保障程序；

为制定政策改善证据基础；

将政策框架与实施战略挂钩，以实现改革。

尽管对经济、公平和改革方面的强调程度随职业技术教育与培训环境不同而不同，但现代、共有的管理系统中的一项重要任务是，建立伙伴关系以及在利益相关方中就职业技术教育与培训的主要优先事项达成广泛共识。为了实现这个目标，能力建设、信息、知识和可靠证据是必需的。

2.2.2需求驱动的职业技术教育与培训

从经济视角看，维持并促进知识和技能的供求一致是职业技术教育与培训的一项主要任务，这仍是一个挑战。在大部分国家，公立职业技术教育与培训系统仍然主要由供应驱动。许多国家采取了以能力为基础的课程改革。以能力为基础的培训更加关注学生以及完成实际任务的能力，更加关注获得能力而不是证书的等级或类型，或者培训时间的长短。在职业技术教育与培训领域，基于能力的课程有别于传统课程的特征是，它们是按照已查明的工作领域对技能的需求开发的。它们的开发是在各个部门组织、协会、商会、雇主协会以及卫生部等代表雇主的政府部门配合下进行的。在国际上，利益相关方开始联手查明提高特定经济部门业绩所需的主要知识和技能。圆桌会议和职业研究是最常见的使用方法。有些国家设法创立了结构完善的机构（部门和／或国家的），专门负责按照劳动力市场需求方的要求调整职业技术教育与培训。

在努力引导职业技术教育与培训关注技能需求中，各国已经：

执行提高人们可带给劳动力市场的能力（知识、技能、态度等）的政策；

减少劳动力供求方面的技能不匹配；

设法查明和预测复杂的劳动力市场中现有的技能需求，不论是正规还是非正规劳动力市场中的需求；

查明学生应与专业技能一起学习掌握的各种可转移技能，并随后决定如何更好地实施一项新的技能培养办法；

支持改进各种劳动力市场上技能供求关系的改革。

需求驱动的办法有时侧重于青年和成年人如何应付眼前的就业需要，而不是经济和社会的长期需求。在运用公平和改革透镜进行分析时，比较容易以更加全面和可持续的方式理解“需求”。对职业技术教育与培训的影响是，除了工作方面的特殊技能外，学生还需要可转移技能和终身学习的能力。

2.2.3职业技术教育与培训的社会目标

1999年首尔大会以来，研究职业技术教育与培训如何有助于克服劣势和实现社会及经济目标，已成为相关政策辩论的一大特点和改革措施的要素。

按照这种思路，各国政府可以选择采取多项政策，其中包括：

结合当地具体环境和战略。确定职业技术教育与培训的迫切的社会目标；

设法调整职业技术教育与培训的教学和学习，以便对社会包容、社会和谐、健康和福利产生积极影响；

确保职业技术教育与培训尊重并滋养当地文化，但同时也能够应对更具地区性的和全球性的挑战和议程。