农村经济水平范文

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1农村经济管理面临的新形势

1.1经济体制的变化

当前农村经济体制多数是由统分结合和双层经营模式构成，这种经济体制替代了大锅饭式的集体化经济体制，当前农村已经成为独立的农产品生产者，他们可以独自决定应用什么样的经营方式，并且能够独立处理好产品和市场之间的联系，为了发展生产，他们还拥有自己的生产资料。农村经济中生产管理的这一重大调整，极大地调动了农民发展商品生产的积极性和创造性，促进了农村生产力的发展。

1.2产业结构的变化

当前农村产业已经不再单一化，已经逐渐向农林牧副渔全面发展，逐渐形成农工商综合经营的发展形势，特别是乡镇企业的发展，近年来已经随着农村经济体制的改革和生产力的发展而兴起，逐渐成为农村经济的主体。因此，农村经济管理的内容逐渐成为多方企业的服务中心。

1.3生产经营方式的变化

从当前形势来看，农村生产逐渐引入市场调节机制，由过去的统购派购为导向转向面向市场，适应市场需求来引导生产发展的方向。生产经营方式的这一深刻变化，使农村经济管理的过程逐步转化为由生产到再生产的一体化流程。

1.4农村和农民的本身条件的变化

作为农村经济管理主体的农民，目前正处在由自给半自给经济向大规模商品经济转化，由传统农业向现代化农业转化的时期中，本身还存在着许多和商品生产的不适应，需要我们在经济管理工作中注意和重视的问题：一是农民比较缺少商品生产知识，虽有了经营权，但缺少决策能力；二是农民科学文化技术水平较低，劳动专业化技能较差，虽有积极性，但缺少科学性；三是农村信息手段落后、传递慢，因而经济信息量少，虽有自，但应变能力差；四是农村交通运输条件差，严重影响商品流通，进而影响商品价值的实现，所以农村虽有丰富的自然资源和劳动资源，但要变成全面的经济优势也并非容易，要针对目前农村经济管理面临的这些新形势、新特点为农村经济管理工作提出了新任务、新课题。

2新形势下农村经济管理工作的现状及问题

2.1经济体制不够健全

随着社会经济的不断发展，农村经济水平也得到大幅度的提高，近年来，其经济发展水平显著。再加上国家政府出台的农村经济扶持政策的实施，也同样加快了农村经济的发展。但是，在当前农村经济管理工作内容中可以看出，其中仍旧存在多种问题有待解决。其中包括，农村经济体制过于简单，并且管理模式混乱，不能够对其中的问题进行针对性解决，这就使得农村经济管理工作效率低下。新形势下农村经济体制的漏洞将严重影响到农村经济管理工作的顺利进行和其工作效率。

2.2土地机制不够健全

我国多数农村地区都没有建立明确的土地机制，因此，争土地产权问题多有发生，在这种情况下并没有明确的土地机制能够制约这种情况，导致这类情况越发严重。再加上当前农村部分年轻人选择去城市工作，这就导致农村多处土地荒废，得不到利用，严重影响农村经济的发展，再加上多数农村地区没有建立健全的土地机制，这就导致当地政府和相关部门也受到一定的影响。

2.3对农村资金扶持力度小，使用效率低

虽然说当前国家及相关部门非常重视农村经济的发展，但是对于农村种植方面的资金扶持力度较小，尤其是资金的投入。因此，农民不能够扩大种植面积，也就是说，农民收入得不到显著的提高。同时由于农村分布较为分散，在资金分配方面也就分散开来，这使得资金得不到有效的利用，降低其使用效率，从而在农村经济发展过程中资金浪费情况严重。

3新形势下提高农村经济管理水平的途径

3.1增强对农村产业的经济管理

在农村经济管理中，要想提高其管理水平必须做好农村种植等产业的经济管理工作，这点对于乡镇产业来说尤其重要。因此，可以从以下几点入手，第一必须改变传统的管理方式，不能再继续采用所有地区都用同一个制度来管理的模式。要针对每一个地区经济特点和当前发展情况来制定符合其发展特点的管理方式，要适应多元化的管理模式。第二，更改传统的经济管理体制。在以往的经济管理体制中，政府与企业往往共同持有相同的管理权，这将制约乡镇企业的发展。因此，需要将政府与企业分开，使它们各司其责，管理不同的区域和范围，这样才能够有效提高乡镇企业经济管理水平。第三，要从企业内部经济管理工作抓起，可以利用实行分层承包制和岗位责任制来达到增加经济收益的目的。第四，针对农村经济管理工作过程中遇到的各类问题，可以采用行政法律的手段来解决，然后对其进行中正确的引导，促使农村经济稳定发展。

3.2完善农村市场的组织化规模

近年来随着我国经济的不断发展，农村市场经济也在不断进步，农产品逐渐形成市场化管理模式，这就使得农产品的经济效益在不断提高。因此，加强农村经济管理工作要从农产品商业化进程入手，通过采用促销和推广等方式来突出市场组织调解的重要性，从而使人们认识到农村作为一个中心市场的重要性。

3.3做好农村经济管理的咨询工作

在农村经济管理工作中还有一项重要内容就是对农村经济经济管理工作中问题的解答，只有做好这项工作才能够有效帮助农业经营者对农业工作方案的制定，同时还能帮助其做好农村经济管理工作。当今社会是多变的社会，企业必须做好自身的决策和管理工作才能够稳住脚跟。另外，咨询工作人员也要掌握国家当前的动态和发展形式，这样才能够及时将国家政策和计划传达给农业经营者，以此来推动农村经济管理工作的发展。最后，要在保障其能够满足市场需求的同时，完成经济、社会和生态的三合一，使其经济效益有效联系在一起，以此来提升农产品自身经济价值和使用价值。

3.4加强经济联合，促进商品经济发展

在自然经济向商品经济发展的时期，面对整个社会生产力的不断提高，生产的社会化、专业化程度的不断发展，千变万化的市场需求的激烈的竞争，每个商品生产者要求得发展并在竞争中取胜，必然要求联合。

结束语

由全文能够总结出，农村经济管理工作必须将其发展情况和其所遇到问题的解决策略总结在一起，才能够研究出当前农村经济管理工作中存在的问题。在农村经济管理工作方面要将国家政策和法律作为工作开展的标准，做到只有以这个为标准才能够有效提高农村经济管理工作水平。同时，还要将乡镇企业的经济管理作为农村经济管理工作的重点工作内容，只有做好乡镇企业管理工作才能够有效带动农村的整体发展和进步。

参考文献：

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中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.01.021

“三农”问题始终是党和国家关注的重点问题，在农村经济管理上主要体现为对农村资金、资产、资源“三资”的管理。“三资”问题与广大农民的切身利益密切相关，在实施管理过程中，农村经济管理暴露出了诸多的问题，主要包括“三资”登记台账管理不完善，财务管理不规范，资产收益管理不规范，集体资产及资源对外出售、租赁和发包不规范，村务公开、财务公开不规范，个别村会计人员素质低、业务不精等。本文通过对这些问题的分析，提出相关的解决办法，以提高农村经济管理的水平，促进农村经济的发展。

1农村集体经济管理存在的问题

我国农村集体经济管理在其发展的过程当中，取得了一定的成绩，各项工作也在不断完善和发展，但是客观的来讲，我国农村集体经济管理工作还是存在一些亟待解决的问题，这些问题如果不能及时得到解决就会影响到我国农村集体经济发展的大局。笔者总结这些问题主要有：一是“三资”登记台账管理欠完善；二是财务管理和资产收益管理不规范；三是集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范；四是村务公开、财务公开不够规范；五是个别村会计人员素质低，业务不精。

1.1 “三资”登记台账管理欠完善

从目前来看，与农村经济发展密切相关的资金、资产、资源的登记台账管理欠完善。由于农村环境条件的限制，在农村资金、资产、资源的统计方面存在很大的难度，故记录不完善的现象普遍存在，这就导致农户对本地经济资源没有系统的了解，不利于农村经济的发展。

1.2财务管理和资产收益管理不规范

农村财务管理不规范主要表现在财务信息的不透明，往往不经过集体的讨论就加以使用，致使多数农户不了解资金的去向。此外，财政收支的有关凭证也不完善，报账人员信息收集不完整，农村财务管理制度尚未得到贯彻执行。

对于农村资产的收益没有系统的管理办法，各地村干部缺乏统一的、有计划的资产收益管理意识，往往只顾眼前利益，缺少长远打算。

1.3集体资产及资源对外出售、租赁和发包不规范

各地农村的集体资产及资源都是巨大的财富，但是在实际出售、租赁和发包过a程中往往缺乏规范的管理，致使三资利益没有真正落实到农户身上。

1.4村务公开、财务公开不够规范

村干部与农户之间始终存在芥蒂，各农户常常无法获取村务情况与农村政务情况。各村干部对村务公开、财务公开尚不规范。1.5个别村会计人员素质低，业务不精

农村会计人员一般是兼职，即使有专业的会计人员，其工作素养也不够高。会计人员对待农村会计事务缺乏一定的责任心，对财务相关事宜把关不严格，甚至借用会计职务之便谋取私利。

2农村经济管理对策分析

农村经济管理部门要积极想办法解决当前我国农村集体经济发展存在的问题，寻找问题根源，对症下药，保证我国农村集体经济健康发展。笔者总结进一步做好农村集体经济管理工作要做好以下几个方面的工作：一是健全制度，加强“三资”管理；二是提高对农村经济管理工作的重视度；三是组织培训以提高农村居民的综合素质，加强农村经济管理队伍的建设；四是健全相应的法律法规。

2.1健全制度，加强“三资”管理

农村集体资金、资产与资源是农村经济发展的重要组成部分，也与农户的切身利益密切相关。建立健全相关管理制度既有利于农村经济的发展，同时保障了农户的根本利益。一是建立完善的村务公开制度。拉近村干部与农户之间的距离，让农户了解到村干部的工作动向，满足农户的基本权利；二是建立民主监督制度与审计制度。通过民主监督和财政监督，使三资得到有效利用；三是建立完善的村镇招标制度，防止村干部独揽“三资”使用权利。

2.2提高对农村经济管理工作的重视度

农村经济管理工作的重要性日益彰显，它关乎着广大农民最根本的利益。对此，要全面提高对农村经济管理的认识，加强对农村土地承包管理政策及土地承包经营权的流动问题的认识。另外，各部门在提高对此项工作认识的基础上还要给予一定的设备、经费的支持，使农村经济管理的职能得到充分的发展与发挥。

2.3通过培训提高农民文化素质，加强农村经济管理队伍建设

可以举办各种形式的培训，以全面提高农村劳动力的劳动技能和科学素质。同时在确保建立健全农村经济管理体制的前提下，在各乡（镇）配备专门的农村经济管理人员，并鼓励相关人员进行必要的培训，提高农村经济管理从业人员的综合素质。另外，应建立一套完整的工作体系，对在岗人员进行合理编制与调配，确保农村经济管理队伍的稳定性，从而加速农村经济的发展。

2.4健全相应的法律法规

农村经济管理工作的顺利进行必须以成熟的法律法规作为坚强的后盾，所以各级、各单位可以根据自身的具体情况建立符合自身发展的管理制度，包括农村经济经营管理执法岗位制度、执法责任制度等，建立健全相关的农村承包合同制度，成立合作社，利用相应的法律法规解决农民之间的矛盾纠纷，并协助农民维权。

参考文献

[1] 屠依群.农村经济管理存在的问题及对策探析[J].经营管理者，2013，（08）.

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中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.06.016

农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等，对财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理是农村经济的基础，是农村经济工作的重点，农村财务问题更是百姓关注的热点问题，关系到人们的切身利益。农村财务管理工作任务艰巨，农村财务管理工作的质量和效率不但关乎百姓的根本利益，更与基层党风廉政建设密切相关。近年来，我国农村财务管理已经取得一定的成绩和进步，但是客观讲，在其发展过程中还是存在诸多问题，应该引起广大财务工作者的关注和重视，并提出积极的解决办法。

1提高农村财务管理人员综合素质，保证财务工作顺利推进

过硬的业务能力是作为财务管理人员的基本素质，作为一名合格的农村财务管理人员必须具备过硬的专业素质和业务能力。农村财务管理人员要有责任心，对待工作认真负责，积极向上，努力做好本职工作，与其他同事和部T团结协作，提高工作效率，保证工作质量。尤其新的历史时期，对于农村财务管理人员的要求更高，不但要精通业务，还要具备吃苦耐劳，乐于奉献的精神，同时具备创新意识，熟练计算机等。

2完善农村财务管理制度，规范财务管理行为

建立健全财务工作流程，所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。要建立科学的财务管理制度，规范和约束财务管理行为。尤其是村级集体经济组织包含的工作内容多，实际工作又比较繁杂。例如村级的收支预算、民主理财、集体资产、非现金结算等一系列工作，在这些方面都要建立一定的规章制度，尤其要注意村级财务管理中的结报工作。例如财务结报要日清月结，不允许跨月报支发票；报销票据必须手续齐全，严格要求，规范报销，不能敷衍了事；严谨白条支出，大额支出要经民主议事；资源招投标实行阳光操作，保证公平、公正、公开。

3 加大监督管理力度，建立科学的监控体系

要时刻发挥监督管理的作用，建立一套科学的监控体系。加强农村财务监督是管好村级财务的重要手段，失去监督就容易滋生腐败，因此需要从两方面入手抓好这项工作。一是从内部监管入手，抓好群众监督工作。一要做好村理财代表和监督代表的推选工作，把为人正直、办事公道、能尽责、敢担当、文化基础较好，有威信的群众推选出来；二要加强两小组人员的业务培训，在日常村级财务和村务工作中要让代表全程参与，村级财务实行“县、乡、村、理财代表”四级监督机制，村务公开实行“三化”（经常化、制度化、规范化），同时将每一次的公开内容拍照存档，做到重大村务有人参与商议，保障广大村民的知情权、监督权，使村级财务事务始终处于阳光操作之中。二是从外部入手抓好财务审计工作。镇经管站要加强村级财务的审计监督力度，配备专职审计人员，明确审计的范围和内容，审计方式要采取定期和不定期方法实施。一要对每年度的村级财务进行例审；二要对一些重大的财务项目进行专项审计，对群众反映的热点问题要及时审计，审计结束后要及时公布审计结果，落实处理好审计发现的问题，严肃查处违法违纪问题。

4 提高法律意识，强化村干部财务管理

农村财务管理质量，财务管理人员是关键。业务素质再高的财务管理人员，也要以法律法规为准绳来开展农村财务管理工作。政府部门在定期为农村财务管理人员组织脱产培训，强化财务知识的同时，务必充实培训财务管理相关的法律、法规、政策等方面的知识。提高其业务水平，强化法律意识，提高思想认识，保证严肃的工作作风。

5结语

改变农村财力管理，要做到以下几方面：提高农村财务管理人员综合素质，保证农村财务管理工作顺利推进；完善农村财务管理制度，规范财务管理行为；加大监督管理力度，建立科学的监控体系；提高法律意识，强化村干部财务管理以下几方面。总之，农村财务管理工作要想取得新进展和新突破，单凭以上几个方面还远远不够，需要得到各部门的帮助和支持。相关部门应通力配合和共同努力，保障农村经济良性循环。

参考文献

[1]郭光耀.新形势下农村财务管理的突出问题及完善对策[J].农村经济与科技，2015，（11）.

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1 评价内容及依据

此工程的经济评价包括国民经济评价和财务评价。国民经济评价中，仅计算能够用货币表示的直接费用和直接效益，对不能用货币表示的费用和效益，将用其它定量或定性表示和描述。在财务评价中，主要从项目水利主管单位和财务角度出发，采用财务价格，分析测算水管单位的财务支出和收入，评价项目财务可行性。

项目的经济评价依据水利部（1994年）的《水利建设项目经济评价规范》。在国民经济计算中，社会折现率利用12 %。项目计算期包括建设期、运行期共计15 a，经济计算基准点置于建设期第1年初。

2 国民经济评价

2.1 费用计算

2.1.1 固定资产投资

固定资产投资包括水利建设项目达到设计规模时所需由国家、地方、集体和个人以各种方式投入工程的全部建设费用，固定资产残值忽略不计。

根据规定，国民经济评价采用影子价格，因此，需对计算的工程投资进行调整，调整内容主要有：

①剔除投资概算中属于国民经济内部转移支付的费用，主要有计划利润、税金、利息。②按影子价格调整主要材料价格和主要设备价格。③按影子工资调整劳动力费用。④以静态投资为基础，调整其基本预备费。

按照上述调整投资比较繁琐，设计中主要参考区内外同类工程项目的经验，取调整系数为0.95。即调整前工程总投资为586.85万元，调整后为557.51万元，作为项目国民经济评价投资。

2.1.2 流动资金

流动资金包括维持项目正常运行所需购买燃料、材料、备品、备件、支付职工工资等的周转资金。按工程固定资产投资的0.50 %计算，即该项目流动资金2.79万元。

2.1.3 年运行费

项目的年运行费包括工程维修费、工资及福利费、燃料动力费、管理费、其他费等，费用标准根据有关规定并参照已建工程的实际运行资料分析确定。

①工资及福利费：该工程聘用3名管理人员，报酬按每人每年0.50万元计算，共需1.50万元。

②燃料动力费：工程规划年最高日用水量为493.91 m3，年用水量为13.87万m3；现状年最高日用水量为400.94 m3，年用水量为11.26万m3。机井配套175QJ25-208/16型潜水泵1台，功率25 kW，二级扬水配套175QJ20-91/7型潜水泵1台，功率9.20 kW。现状年用电量为16.50万度，规划年用电量为19.90万度。

经计算，规划年运行费用为16.63万元，现状年运行费用为15.95万元。其计算详见表1。

2.2 经济效益

工程效益主要体现在提高健康水平，减少农民医药费支出，节省运水劳力，发展庭院经济等方面。根据调查，项目区现有饮水不安全人口8 716人，改善水质减少疾病等节约的医药费支出按每人每年15元计算，共计节约医药费13.01万元。项目区现有农户1 535户，节约运水劳力按每户每年30工日计算，共节约劳动力4.61万工日，每工日按18.96元计算，则节约运水劳力费用为87.31万元。工程建成后，每年产生的直接经济效益为100.32万元。

2.3 国民经济评价

国民经济评价是从国家整体的角度，分析计算项目需要国家付出的代价和对国民经济的净贡献，并以经济内部收益率（EIRR），经济净现值（ENPV）、经济效益费用比（EBCR）等国民经济评价指标表示，从而评价项目的经济合理性。根据项目计算期内各年的效益、费用和净效益编制的国民经济效益费用流量表计算得国民经济评价指标，详见表2。

从项目国民经济评价指标看，平峰镇下坪农村饮水安全工程的经济内部收益率12.80 %>12 %，经济净现值68.80万元>0，经济效益费用比1.16>1.0，说明该项目在经济上是合理的。

3 财务评价

在国民经济评价的基础上进行财务评价，本项目的财务评价主要从工程的供水财务核算角度，采用财务价格，分析测算工程的财务支出和收入，考察项目的盈利能力。

3.1 财务支出

3.1.1 财务支出

本工程概算总投资为586.85万元，固定资产投资按557.51万元计算。

3.1.2 资金来源

本工程是以社会效益、生态效益、经济效益并重的项目，共计投资586.85万元，其中申请国补投资470万元，群众自筹(含投劳折资)116.85万元。

3.1.3 流动资金

流动资金是指为维持供水经营活动，所需要占用的全部周转资金，按工程固定资产投资的0.50 %计算，即该项目流动资金7.25万元。

3.1.4 年运行费

年运行费用计算同国民经济评价，规划年为16.63万元，现状年为15.95万元。

3.1.5 固定资产折旧费

供水工程的固定资产折旧费，主要包括水源机井工程、机泵设备及金属设备、供水管道和各类建筑物，计算中参照《规范》SL72-94附录A“水利工程固定资产分类折旧年限的规定”按各类固定资产的折旧年限，采用平均年限法计算。本工程按30年进行折旧，计算得供水工程折旧费为18.58万元。

3.2 财务收入

本工程的财务收入主要是水费，水费计算采用《水利工程水费核定计收和管理办法》。经计算，不计入折旧费时水费成本：现状年为1.42元/m3，规划年为1.20元/m3；计入折旧费时水费成本：现状年为3.07元/m3，规划年为2.54元/m3。计算详见表3、4。

3.3 财务评价

本工程建成后可解决8 716人(现状人口)的饮水困难，规划年用水量13.87万m3，平均每人年需水量15.91 m3，每人每年需交纳水费19.09元（不计入折旧费），农户完全可以承受；计入折旧费时每人每年需交纳水费40.41元，农户也可以承受。

4 综合评价

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1、创新集体资产和财务管理新机制，实现农村集体资产保值增值。(1)创新农村财务管理模式。为加强集体资产管理，确保集体财产安全和集体资产保值增值，我们探索创新了农村财务管理模式，积极推行了农村会计聘任制，进行了，电算化试点尝试，使农村财务管理模式更加科学可行。(2)狠抓农村财会队伍建设。要坚持以人为本，严格落实持证上岗制度，把财务人员的定期培训与日常管理结合起来，不断提高财务人员的综合素质和业务能力。(3)创新农村财务管理制度。要进一步完善农村财务管理考核办法及财务管理规定，进一步创新规范财务管理程序。我街办针对农村财务管理中存在的问题和薄弱环节，制订并完善了一整套以财务公开为基础、财务审计为主体、民主理财为依托、”双代管、双监督”为保证的制度和措施，在从严控制备川金限额、“格控制非生产性开支、严格开支审批手续等方面进行丫有效审计监督。(4)实行重点清理。我们对财务管理混乱村实行了严格的“三清三查三改”。“三清”是：清理收支往来帐据，消理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物；”三查”是：查非生产性丌支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标；”三改”是：改变农村财务工作无人管理、无章可循、尤人监督的状况。在清理工作中，我们把专业清理与群众监督结合起来，通过设立举报箱、公布举报电话等方式，最大限度地听取群众意见，确保清理整顿工作落到了实处。对于那些群众反映十分强烈的上访村，必须深入清删，深挖根源。清理之后，要针对存在的问题，建立健全相关财务管理制度，严格监管，促进村级财务管理规范化、制度化。

2、健全落实规章制度，切实减轻农民负担。要积极开展农民负担专项治理，要重点整治好诸如农民建房、农村义务教育、修建道路、农业结构调整等方面存在的乱收费、乱集资、乩罚款、乱摊派现象。要全面落实四项制度，强化农民负担专项治理。即：涉农税收、价格和收费”公示制”，向群众公爪的内容要全面、准确、合法，公示形式要贴近群众，切实做到经常化、规范化；农村义务教育收费“一费制”，要规范农村义务教育收费管理，在义务教育阶段要全面推行一费制”收费办法，在严格核定学杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用；公费订阅报刊”限额制”，村级报刊杂志的征定费每年不得超过当年村级管理费的10％；农民负担案件”追究制”，要严肃查处涉及农民负担案件和违规违纪行为，建立预防和查处涉及农民负担案什的长效机制。要严把支农惠农政策落实关，保证粮食直补、柴油化肥补贴及市街办两级转移支付资金款能够及时足额拨付。要突出抓好”一事一议”筹资筹劳管理，完善村级”一事一议“管理办法，明确”一事一议”工作流程。做好宣传教育工作，积极引导农民开展自己直接受益的基础没施建设，达到资金“取之于民、刚之于民”的目的。

二、提高农村经济管埋水平的主要措施和经验

1、建立健全规章制度。(1)建立农经岗位责任制度。要制定农村经济经营管理岗位和执法责任制，明确岗位执法责任。(2)建立日常工作规章制度。制定一整套落实农村士地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度干¨措施，确保国家各项政策的落实。

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一是要提高教师自身的专业文化素质深入领会教学大纲，全面透彻地掌握教材，熟悉语言教学规律，研究学生心理和学习策略，了解中西方文化的差异，拓宽知识结构和视野，在教学中有的放矢。提高教师素质，一方面需要组织加强培训，继续再教育培训等来完成，另一方面也需要教师自身的业务进修，研究教育法、心理学、社会学等理论，用现代最新语言教学理论指导自己的实践而得以完成。

二是要提高教师自身的教学水平和教学能力不断总结、积累教学经验，研究教学方法，参与教改实验，撰写教研论文，以教研促教学，使英语教学工作科学化，大面积提高教学质量。

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随着经济研究的深入，人们越来越认识到仅有天赋要素、技术和偏好社会经济发展3大基本资源要素远远不够。(新)制度经济学家研究证明。制度是经济理论的第4大柱石，制度对经济行为的影响十分重要，土地、劳动和资本等生产要素资源只有有了合理的制度才能得以发挥功能。制度是社会经济、历史发展到一定阶段的产物，是经济发展的重要因素。中国农村经济发展离不开土地、劳动和资本3大最基本的资源要素，更离不开与其相关的社会经济发展政策——制度资源。改革开放以来，中国的农村经济得到了翻天覆地的变化，人民生活水平显著提高。但是中国是个农业大国，农村人口占全国人口的比率仍然很大，人口压力将继续加大与中国农村可利用土地资源尤其是耕地资源不断减少的矛盾。面临经济全球化、信息化的发展趋势，农产品价格、质量的竞争必定更加激烈，而目前的中国农村经济生产投入大、产出小，科技含量低，资源利用率和转化率不高，农业劳动生产率徘徊不前，城乡差距不断拉大，农民增收困难及大量农村剩余劳动力的存在等诸多问题越来越突出，在很大程度上影响和制约中国农村经济的健康发展，主要体现在以下几个方面。

1中国农村土地流失严重

研究者对24个省市区调查报告显示，目前全国各类开发区已达5658个，其中，经国务院批准的只有232家，省级政府批准的1019家。据统计，各类开发区面积为360万hm2，超过了现有城镇建设315万hm2的用地总和。国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊在《聚焦失地农民》一文中透露，1987～2001年，全国非农建设占用耕地约226万hm2，其中70％以上是征地。这是依法审批的占用数，不包括突破指标、违法征地和一些乡村擅自卖地部分。卫星遥感资料表明，违法占地数量占一般占用地总量的20％～30％，有的地方多达80％l4j。土地是一种特殊的资源，具有资源与资产双重特性，又具有保值和增值等多种功能。同时土地又是农民谋生致富不可缺少的最有价值的资本，土地对农民来说是一种社会保障。2000年以来。全国共发现土地违法行为4．69万件，涉及耕地面积15318hm2。其中。立案查处3．39万件，涉及耕地面积13583 hm2近年来，许多地方政府采取各种政策加快城乡统筹进程，农村很多地方都基本上实现了村村通公路，如果真是按照国家规定的法律程序发展城乡统筹，将对加快农村经济发展具有十分重要的作用。但是，许多乡镇、村以加快城乡统筹发展为幌子，打着“要想富，先通路”的口号，不经过法定程序乱毁、乱占农田(其中有许多是属于基本保护农田)。如果这些乱占耕地的现象没有得到有效解决，农村土地资源将会急剧萎缩，将严重影响到农业的良性发展，可能制约整个国家经济的可持续发展。

2近几年农民对土地的掠夺式经营和撂荒现象突出

在20世纪90年代我国农民在土地投入方面就出现物质、劳动投入显著递减，重近期效益轻远期效益，重局部投入轻整体改造，重经验轻科技等问题。农民为了提高产量，常常做出不利于土地持续利用的事情，如增施农药、化肥和增加灌溉面积一般都会提高土地的短期产出，但不合理的使用也会造成土壤板结和污染或土壤侵蚀和盐碱化等损害土地长期生产力的现象。另外，由于农民承包集体所有制的耕地，只享有使用权。有人担心政策改变，出现了粗放经营和掠夺经营的情况。这样必将造成土地抗灾能力下降，土地效益越来越低。近年来，农村土地撂荒现象非常严重，主要表现为隐性撂荒和显性撂荒2种。隐性撂荒突出表现为减少生产投入、降低复种指数、不求致富但求自足等粗放耕作现象抬头；显性撂荒则主要表现为劳弱户、举家外出户、土地承包纠纷及前些年的“开发区热”、“基础投资热”、“房地产热”带来的积弊，“包而不种、代而不耕、占而不用”等显性撂荒现象不断出现。以重庆市渝北区为例，据统计，近年来全区共有撂荒土地2170hm2，占耕地总面积的7．29％，其中有的村社土地撂荒率竟高达40％以上。

3农户经营的土地分散和细碎

我国不但存在非常大的人口压力，而且耕地资源也异常紧张，农村双层经营体制的弊端日益突显出来。农户经营土地的分散化和细碎化是造成农业劳动生产率徘徊不前的一个重要的原因。如1999年，全国户均耕地面积只有0．53lml2，却被分成了6．06块l1，土地的细碎化程度可见一斑。李功奎等曾指出20世纪80年代初的推行，在促进农业生产、提高农民收入的同时，也由于土地的平均分配，农户经营的土地进一步呈现分散化、细碎化的特征。2003年中国农户家庭平均土地经营规模为0．5，户均拥有地块为5．722块，平均每块面积约为0．09hm2，在有些地方，农地细碎化现象更加突出。土地的分散化和细碎化经营使农户无法取得规模经济效应，经营成本较高，也使得田埂、土埂等边界面积较多，使本来就异常紧张的耕地资源变得更加紧张。另外，由于土地的分散化和细碎化经营，土地的灌溉效率、施肥效率、收割效率等和日常管理的效率相对低下，进一步影响农业劳动生产率提高，同时导致农产品生产成本升高，降低农业的产出水平。因此，农村经济发展的牵引力不足又进一步减缓了其机体的自我修复速度，也进一步减弱了农村经济机体的自我修复能力。

4中国农村经济发展的制度资源相对缺乏

农村双层经营体制的制度安排禁锢了农村资源的有效流动，它对于农村经济的持续发展极为不利，在经营目标和经营方式上无法适应市场经济和农业本身发展的需要。一方面，双层经营体制中的集体组织和农户之间的关系是非市场化的，不是靠市场经济中的利益关系自愿形成的结合，而是靠农民对土地的依附关系与行政隶属关系强行结合在一起，农民没有退出的权利，限制了土地的流动，土地流转始终缺乏必要的理论依据和政策保障；另一方面，集体经济组织难以成为具有明确法人地位的市场主体。现行双层经营体制中的集体经济组织往往与村委会在组织上和功能上相重叠，追求获取经济利益、发展公益事业、安排就业等多重目标，具有明显的“政社合一”的复合性特征。由于农村双层经营体制的这些弊端，导致农民没有自己的利益代言人，没有自我防御能力，在与强势征地主体的谈判中处于弱势地位，土地等资源流失严重。同时土地流转制度还缺乏创新，致使愿意种地人不能取得种地的规模经济效应，而不愿种地的人则将土地撂荒，不利于农村经济的发展。

户籍制度的制约作用也很明显，主要表现在使农民的利益受到巨大损失，如农民不能享受与城市居民同等的公共福利，不能享受工业文明和城市文明的成果；严格限制了农民的就业选择空间，限制了农民既有的人力资本价值充分实现的可能性；阻碍农民素质的提高，导致其“能力”或人力资本的贫困；阻碍农民进城创业；现行户籍管理制度既阻碍农村人口流入现有城市，又不能在现有的农村建造新的城市，使已经存在的人i=1流动的积极作用被抑制，出现农民“离土不离乡”的状态l14j，2002年《中华人民共和国农村土地承包法》的出台虽然在法律上肯定了农村土地流转的法律地位，但是农村土地所有权、使用权和承包权的三权分离使得其流转而产生的利益分配并不能处于平等互利状态。2007年《中华人民共和国物权法》的颁布与实施在一定程度上肯定了用益物权，这在一定程度上有助于加快农村土地承包经营权的流转。但是农村土地市场发育并不健全，相应的价格机制并不完善，农民进城并不一定能够真正享受到与城市居民同等的待遇，农村医疗保障制度并未建立，另外有些地方虽然逐步开展保险活动，但是其保险人员并不是建立在农民自愿买保险的基础上，这在很大程度上削弱了农民对政府的信任感。

5中国农村经济发展的稳定性不强，可持续发展的空间和力度较小

从农村劳动力转移与经济增长的关系来看，有学者根据世界部分国家和地区以及中国近几年的数据进行分析，认为其农村劳动力转移速度与名义gdp增长率呈明显的正相关关系15，笔者认为，这种观点只是看到事物发展的一面，并没有进一步发掘出农村劳动力转移与经济增长的深层次矛盾。因为从1994～2004年农村转移劳动力增长率与该期间gdp增长率的数据来看(表1)，中国农村转移劳动力增长率与实际gdp增长率的变化趋势大体一致，但是如果从二者增长速度的相对矩(d=is—yi／s)来看，可明显地看出其波动幅度变化比较大。这表明农村劳动力转移并不稳定。

在农村社会经济发展中，与之相关的资源尤其是人力资源会根据不同的社会经济发展状况做出与之相适应的调整，正如宏观经济学中的自动稳定器，能够在社会经济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在社会经济紧缩时期自动减轻萧条。

表1 1994 2004年农村转移劳动力增长率与gip增长率比较

从中国农村劳动力总体质量来看，1995～2005年，我国农村劳动年龄人口受教育程度总体上是在缓慢提高，但提高的幅度很小，小学文化程度及以下的仍然占有很大比重，超过50％，而高中及以上的所占比重很小，不到10％，说明农村劳动力的文化程度仍然很低(表2)。

表2 1995—2005年中国农村劳动年龄人口受教育程度比例

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关键词:

平衡计分卡;农村水环境;治理绩效;指标体系;乡镇环保机构

受新型城镇化实践不断深化地影响，农村经济迅猛发展，乡镇企业、农业生产、家畜禽规模化养殖、生活垃圾等污染严重破坏农村水环境，农村水环境治理迫在眉睫。为进一步规范农村水环境治理模式，必须对现阶段的农村水环境治理绩效进行评价，而治理绩效评价作为治理理念的重要体现，已成为农村水环境治理的关键。平衡计分卡作为一种全面的绩效管理工具，与治理理念相契合，能够关注到农村水环境治理的各个方面，是农村水环境治理绩效指标体系设计的一种可行方法。通过对此种方法所设计的指标体系的合理运用，对今后农村水环境治理及农村社会经济发展都有一定的现实意义。

1中国农村水环境现状

农村水环境是指分布在广大农村的河流、渠系、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称［1］，是农民进行生产、生活必不可少的基础条件，对农村生态环境起着重要的调节作用，是整个农村经济发展的重要支撑。改革开放前，中国农村水环境总体状况良好，水污染问题鲜见。但在改革开放之后，特别是随着城镇化进程的加快，农村水污染问题凸显，严重影响了广大农民的生产、生活，阻碍了农村经济的可持续发展。

1.1污染来源复杂并难以监管

1.1.1工业污染源

工业污染源主要是指乡镇工业企业排放的污染物。随着大中型城市的产业升级，把越来越多高能耗、高污染的企业向周边小城镇转移。小城镇大都受地方经济发展的内在利益驱动，承接大中型城市的这种产业转移。虽然此类产业转移带动了当地以及周边农村的经济发展，但这些产业时常受到规模、资金、技术等条件的制约，把大量未经处理的污染物直接进行排放，严重影响周边农村地区的水环境，这成为中国农村水环境污染的主要源头之一。

1.1.2农业污染源

农业污染源主要包括农业生产残留及废弃污染物和家畜禽规模化养殖场的废弃物。农业生产残留及废弃污染物是指在农业生产过程中农药、化肥以及农膜使用后的残留物。中国作为一个农业大国，农药、化肥、农膜的使用量非常大，20多年来中国农药、化肥、农膜的使用量持续增加，农村水体污染严重。家畜禽规模化养殖场的废弃物是农业污染源的另一主要源头。根据2014年中国农村统计年鉴的统计，截至2013年底，全国牛、猪、羊的存栏数分别为:10385.1、47411.3、29036.3万头［2］，由此带来了严重的粪便废弃物的排放和水体污染问题。

1.1.3生活污染源

生活污染源是指农村生活污水和生活垃圾。随着中国农民生活水平的提高，农民的用水量以及生活消费品逐年增加，相对应的生活污水和生活垃圾的产生也随之增加，直接导致农村水环境污染加重。此外，中国农村人口众多，且居住较为分散，集中处理、收集生活污水和生活垃圾的设施有限，必要时还要被动接受城镇转移过来的生活污水和生活垃圾，这也在客观上加重了农村生活污水和生活垃圾处理的压力。

1.2治理投资匮乏并缺乏保障

当前中国农村水环境污染问题十分严峻，水污染来源复杂多变，缺乏有力的监管与治理。与城市相比，农村环境治理的监管力度和资金投入相形见绌，政府把大量的环境保护资金投入到城市的环境治理当中，农村的环境治理投入便处于次要地位。，中国每年环境污染治理的比重仅占当年GDP的1.6%左右，这与发达国家2%以上的数据还存在差距。

2农村水环境治理绩效评价的必要性分析

2.1农村水环境治理绩效评价的重要性

农村水环境治理绩效指的是为了保障农村水环境质量，促进农村经济社会发展，政府在农村水环境管理过程中做出的一系列工作所取得的成绩与效果［3］。它反映的是政府部门作为治理主体在整个水环境治理过程中所体现的效用，是政府环境治理能力的重要体现。通过对环境治理绩效进行定量评价能够使公众对政府环境治理能力的理解更加具体，并对治理措施的优化以及政府环境治理能力的提升有重要意义。目前，建立公共部门环境绩效评价机制的重要性和必要性已经得到广泛共识，有人认为要从根本上解决环境保护与经济增长之间的矛盾，就必须改革政府政绩考核制度，把环保指标纳入考核指标体系，引导各级政府树立科学的政绩观［4］。也有人认为通过开展环境绩效评估工作，可以有效地服务于国家或地方政府环境政策的制定［5］。但在水环境治理绩效评价中，政府部门把更多的重心放到城市，农村水环境治理则处于薄弱环节。因此，建立科学、有效的农村水环境治理绩效评价的统一标准与模式，不仅是农村可持续发展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的价值诉求。

2.2农村水环境治理绩效评价的效益分析

农村水环境治理绩效评价存在明显的正外部性特征。由于水环境具有纯公共产品的特性，农村水环境的治理通常由政府主导。政府通过特定的治理绩效评价手段作为有效的环境管理工具，不仅规范了农村水环境治理，带来直接的生态效益，而且还产生了经济效益、社会效益等其它间接效益。

2.2.1生态效益

水作为生态环境的重要载体，既能够维持生态环境的可持续发展，也能够破坏生态环境的平衡稳定。水资源破坏的影响具有系统性的特征，平衡一旦打破，修复代价难以估算。评价农村水资源治理绩效最直接的效果就是农村生态环境的改善。主要表现在农村污染物减少、农民生活环境质量提高以及农村生态承载力增强等方面。

2.2.2经济效益

得益于生态效益，农村经济发展会产生新的增长点。首先，利用生态环境的优势，发展农村生态旅游业，以此带动农村经济的发展。此外，水环境治理绩效的评价势必会对区域内排污企业形成倒逼压力，迫使排污企业进行产业升级，积极寻求产业结构优化，以加快水环境治理绩效评价的规范，推动农村水环境治理的长期发展。

2.2.3社会效益

社会效益主要体现在农民和农村两个层面，对于农民而言，作为优质环境的消费者，可以获得良好的健康保证和生活享受。而对于农村而言，区域间综合实力的竞争越发激烈，越来越多的地区认识到环境因素对提高地区综合竞争力的重要性。水环境治理绩效评价作为农村水环境改善的重要举措，已成为农村环境治理的必然选择。良好的水环境将与农村形象相契合，成为农村综合竞争力的重要体现。

3将平衡计分卡引入乡镇环保机构水环境治理绩效评价的可行性分析

3.1平衡计分卡原理及与其它绩效管理工具的比较

平衡计分卡简称BSC(BalanceScoredCard)，它是由美国著名学者卡普兰和诺顿针对当时传统的以财务指标为主要依据的绩效评价体系而提出的。它强调非财务指标在企业绩效评价中的作用，并将组织的战略目标分解为具体的可操作的指标和目标值，具体为:财务方面、客户方面、内部运营方面及学习和成长方面。平衡计分卡作为一种着眼于组织发展战略有效性的系统管理方法和管理理念，在公共领域的运用中，它十分注重将战略目标与中短期目标相结合，并将关键政绩评价指标与其他社会效益、环境、人文指标结合起来对相关公共领域进行平衡性的绩效评价，如水环境治理等。现阶段，目标管理、关键绩效指标和平衡计分卡是绩效评价指标体系设计最具代表性的三种理论工具。这三种方法分别代表了全面绩效管理的三个阶段:目标管理法是组织全面绩效评价的开端;关键绩效指标法是组织全面绩效评价的发展;平衡计分卡则是对组织绩效全面评价的更高阶段。目标管理以组织整体目标作为绩效评价基础，通过对个人、部门和企业三个层次的绩效之间建立一致性，使得个人工作绩效通过部门或单位目标的实现最终促进组织整体目标的实现。在德鲁克看来，这种一致性的取得是以内部控制而非外部控制为基础的，而这恰恰忽视了外部控制的重要性;关键绩效指标强调的是对组织绩效起关键作用的指标，而不是与组织管理有关的所有指标，且所确定的指标相互独立;平衡积分卡作为一套有很强操作指导意义的战略指标框架体系，能够将财务指标与非财务指标结合，突出非财务指标在绩效评价中的重要作用，并将定量指标与定性指标结合，克服定量分析的不足。综合考量这几种绩效管理工具，在农村水资源治理绩效评价中，平衡计分卡无疑是一个更全面、更平衡的评价方法。

3.2乡镇环保机构作为农村水环境治理主体的价值分析

近年来，随着农村环保压力的增大，多数地区环保治理能力难堪重负，农村环境竟落到无人治理的尴尬局面。环保链条总在“最后一公里”断裂，其中一个重要原因就是基层环保力量薄弱，尤其是乡镇环保机构缺位［6］。为解决这一问题，近年来，各地通过设立乡镇环保机构这一公共部门作为当地环境治理主体，以增强基层环保治理能力，期望达到“乡镇环保机构全覆盖”的治理效果。现阶段，乡镇环保机构已成为农村环保的重要力量。农村水环境治理作为农村环保的重要环节，更应该得到乡镇环保机构的高度重视。面对农村水环境治理的多重困境，乡镇环保机构应该在承担治理主体责任的同时，努力寻求从“监管”到“服务”的职能转型，从而更大限度地满足农村水环境治理的价值诉求，使农村水环境治理真正做到有人做、有人管、有人治。

3.3农村水环境治理中实施平衡计分卡的环境与模式

在中国，农村水环境治理有其特殊性。其一，牵扯的利益主体众多，难以平衡。整个农村水环境治理与政府、企业、农村、农民休戚相关，其间关系错综复杂，治理过程必须平衡多方之间的利益关系，寻求最佳利益契合点。其二，治理与监管脱节，缺乏战略考量。在农村环境保护日益法制化的背景下，却出现“边治理，边倒退”的尴尬现象［7］，后期监管乏力成为农村水环境面临的一项现实难题。其三，绩效评价指标冗杂，难以统一。水环境治理绩效涉及指标众多，涵盖定性、定量指标，并且很多指标难以量化和设定。基于中国农村水环境治理的特殊环境，利用平衡计分卡对其进行治理绩效评价时，应该结合自身特点，建立一套适合中国农村水环境治理的指标评价体系框架，从而可以进行科学、统一、平衡的评估。基于此，本研究在平衡计分卡四个层面的基础上，结合乡镇环保机构的实际情况设计了符合中国农村水环境治理的平衡计分卡的新模式，以便为具体的指标体系设计提供合理的框架。

4农村水环境治理绩效的指标体系设计

4.1指标体系设计的原则

4.1.1系统全面的原则

整个指标评价体系应该科学、准确、全面地反映农村水环境治理的综合状况、子系统的变化趋势及对农村水环境治理的影响。在具体设计各项指标时，应该做到相互补充、相互联系、避免重复，使整个指标形成一个系统全面的统一体，能够最大限度的适用于水环境治理绩效评价中。

4.1.2定量与定性相结合的原则

由于环境治理活动不仅与经济效益相关，还与环境效益、社会效益相关，不是所有的环境绩效指标都可以用定量指标进行衡量，必要时还要采用定性指标来进行描述，以便可以更客观的反映农村水环境治理绩效的情况。因此，在实际的指标体系设计过程中，应该适当的增加定性指标的比重，注重定性指标和定量指标的结合使用，使绩效指标评价更加科学有效。

4.1.3可控性与可操性相结合的原则

绩效指标的单项指标设计应该在乡镇环保机构可以控制和调节的范围之内，乡镇环保机构可根据自身的实际情况适时地调整相关指标权重的变化。此外，指标设计还应该充分考虑在实践中操作的可能性，适当考虑成本效益，最大限度减少指标值收集的成本。总而言之，应在整体目标的要求下，同时注重绩效指标的可控性和可操性，以充分体现农村水环境治理评价指标体系实用的特点。

4.2指标体系设计

如前所述，农村水环境治理牵扯利益主体众多、影响面较广，且随着各地实际情况的不同而不断改变。因此，以乡镇环保机构作为农村水环境治理主体，构建一套完整、科学的农村水环境治理绩效指标体系还存在许多现实难题。本文在参阅相关文献的基础上，结合乡镇环保机构及农村的实际情况，建立了以平衡计分卡位框架的农村水环境治理绩效指标体系。

5结论

农村水环境治理绩效的评价，应由当地乡镇环保机构负责开展实施。整个绩效考评应采用百分制，各项得分应按照考核的各项指标确定分值，考核结果采用加权打分法进行确定，主要设置为4个层级，第一层为90分及以上，考核等级为优秀;第二层为75～89分，考核等级为良好;第三层为60～74分，考核等级为合格;第四层为59分及以下，考核等级为不合格。在乡镇环保机构的组织实施上，应成立农村水环境治理绩效考评小组，这不仅能够对农村水环境治理进行统一的日常考评，而且能够制定相关制度和办法，监督管理农村水环境治理的综合工作。此外，乡镇环保机构应该定期公开所辖各村的水环境治理结果，并将考核结果反馈给相应部门，并根据考评结果的好坏给予相应的奖励和惩罚，不断敦促各单位、各部门采取措施，优化农村水环境的治理办法，提高农村水环境的治理水平。随着农村社会管理体制的转型，水环境治理也在这一背景下谋求新的出路。为打破原有政府作为单一治理主体的模式，多元主体逐渐介入，新的治理评价模式应运而生。基于此，平衡计分卡作为全面系统的绩效管理工具，在本次绩效指标体系设计中充分考虑了顾客这一维度，把村民纳入设计指标中，使村民协同参与治理，这一理念也逐渐在公共部门广泛运用。在农村水环境治理绩效评价中，利用平衡计分卡进行指标体系设计是一项极其复杂的工作，农村水环境治理绩效指标体系作为改善农村水环境的考评方式，虽然对推动农村水环境治理工作的开展有一定意义，但还需要在实践中不断发展完善。

作者：黄征 单位：河海大学公共管理学院

参考文献:

［1］杨继富，李久生．改善我国农村水环境的总体思路和建议［J］．中国水利，2006(5):21．

［2］国家统计局农村社会经济调查司．中国农村统计年鉴［J］．北京:中国统计出版社，2014．

［3］夏艳秋，袁汝华．基于结构方程的农村水环境管理评价研究［J］．水利经济，2014(7):52．

［4］李静江，吴小荧．环保指标与政府绩效考核［J］．与现实，2006(2):158－160．

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［摘要］水利与人们的生产生活有着不可分割的紧密联系。水利工程更是不可或缺，不但是因为其建设工期长，投资数额巨大，涉及的相关部门多，影响的范围广，也因为其对全国的经济发展影响深远，所以更需要做好与之相关的经济评价工作，从而更好地为国家和人民服务。本文对农村水利工程项目的经济评价方法做笼统的分析，探究水利项目经济评价的特点，探讨如何将高度综合、以决策研究为核心的新型科学引入农村水利工程的决策过程。

［

关键词 ］农村；水利工程；项目经济评价

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.239

1我国目前水利工程经济评价过程存在的问题

目前，中国正处在建立和完善社会主义市场经济的进程中，换言之，中国正处于“不太富裕”的阶段，而在这样的情况下，水利工程项目经济评价却存在着可信度不高和持续性不长的问题，尤其是农村水利工程项目经济，这不但打乱了社会秩序，不能使有限的国家基础建设资金得到公平合理的分配，也违背了这项工程所要求的职业操守，致使社会上出现一些不良风气。总结其问题产生的根源，也可分为以下两点：

1.1制度太过死板，高层人员作假中国目前实施的水利工程投资体制以及项目的审批制度太过死板，某些甚至都不符合现实情况，这些制度的存在，使得地方政府和部门为了使项目能够顺利审批通过，纷纷故意夸大其对国民经济的作用及其项目本身的利润额度，弄虚作假的行为层出不穷。

1.2技术太过低下，研究进展缓慢大部分的水利工程之间都存在着间接利益和间接费用的关系，这就要求项目之间的研究要并驾齐驱，一起进行。然而目前国内、国外的很多相关联的项目综合经济评价的研究都处于低迷状态，无实质性的突破，但凡是涉及了项目之间的间接效益和间接费用，工程研究层就只是简单地做一下定性的描述分析，并不深入地进行分析计量，以至于直到目前仍未有一个通用的、可行性强的方法，用于处理这些项目的间接效益和间接费用。

2我国农村水利工程项目经济评价的特点

2.1水利工程项目的效益多元水利工程项目的效益本身就难以计算，因为其独具的区域性、综合性、难以协调性，不仅如此，微观效益与宏观效益、近期效益与远期效益也难以达到一致。因此，对水利工程项目的估算难易程度要远远高于其他，要对其进行估算，就要将项目放在一个多层次、多介质、多元化的综合个体中进行识别，再仔细地对其效益进行精确估算。

2.2水利工程项目具有社会公益性水利工程项目本身并非私人盈利项目，而是社会公益项目，所以在对其经济评价中应以国民经济评价为主，个体财务评价为辅。一旦是对国民经济评价有弊无利的项目，都是不可行的，无论其个体财务评价如何，都必须予以否定；而对于国民经济评价可行的项目而言，只要财务评价也在大体的趋势上可行，则该经济评价属于可执行的项目；当然若该工程项目的国民经济评价可行而财务经济评价不可行，在无替代方案的情况下，也要尽量对其进行国家政策性补偿及实施其他优惠政策。

2.3水利工程项目的功能性有些水利工程项目是具有很多综合利用功能的，而对于此类水利工程项目来说，进行经济评价时就应当把项目作为一个整体来进行评价。水利工程项目的经济评价中的效益计算，就应当分为有无项目可对此获得的直接效益和间接效益来进行计算。

3农村水利工程经济评价方法

3.1静态经济分析方法在评估计算投资、效益以及年运行费用的计算中暂不考虑其时间价值，对于方案的选择是建立在国家规定的标准经济指标的基础上的评估方法，即称为静态经济分析方法。这种方法的优点在于其计算过程相对比较简单、数据显示直观。使用起来也比较方便，对概念的阐述也比较清楚。但静态经济分析方法的劣势在于投资是静止的，由于不考虑资金的时间变化，因而投资也不随时间变化，不能估测随时间变化而产生的效益。当然，实践证明，按照这种方法所进行的计算容易造成资金和物资的积压，增大基本建设方面的投资，故而这种计算方法也是有很大的缺陷的。

3.2动态经济分析方法动态经济分析方法不同于静态经济分析方法，它更侧重于将资金的时间价值包含在内同时进行经济分析，所以在实践中这种方法的使用量更大。在进行动态经济分析的时候，首先要明确工程项目的基准年、经济计算期和报酬率等相关参数。常采用的动态经济分析方法有以下几种：其一是效益费用比法。效益费用比是指工程效益和工程费用的比值，该比值既可用经济计算期的总值，也可用年折算值。其二是内部回收率法。内部回收率即内部报酬率，主要是指在某工程的项目内在的回收投资能力或内在能取得报酬的能力。对于这个数值的计算，即是要计算出在什么利率下，该工程项目的整个经济计算期内的效益现值与该工程的全部费用现值相等，且该工程方案的经济合理性是可以分析的。其三是投资回收年限法。这种方法主要是指工程投资从建成至获得回收的年限，即自工程基本建成之日始，往后各年的累计折算效益等于累计折算费用的年限。换言之，各年累计折算的纯效益和累计折算投资相等时所需的年限，通常采用列表计算的方法求得该数值。其四是净效益法。净效益是指在经济计算期内，效益和费用的差值，通常采用总值作为净效益数值，也可采用年值折算。

4农村水利项目效益与费用类型

（1）乡村生活用水效益。该效益是按照相应工程项目对乡村提供人畜饮用水的同时可以获得的效益计算。

（2）灌溉效益。该效益是按照相应工程项目对农林牧等农村生产活动提供灌溉用水的同时可获得的效益计算，通常采用多年的平均值。

（3）治理土地自然灾害效益。该效益是按照该项目可减免的自然灾害（包括洪、涝、碱、渍等）损失计算，通常以多年的平均效益和特大涝水年效益来表示。

（4）其他效益。水利项目的其他效益主要指按照水土保持项目中水利措施的效益，该效益可与农林牧等措施相结合进行计算。水利工程项目费用的组成部分通常由固定资产投资、流动资金以及年运行费用组成。

5水利工程项目经济评价的步骤

首先，工程项目的经济评价分为国民经济评价和财务评价。国民经济评价是指从国家的整体角度出发，采用“影子价格”，计算该实施项目对国民经济的纯贡献，由此来评价项目的经济合理性。财务评价是指从国家现行的财政税务制度和价格体系下，从项目的财务角度来分析，采用财务价格，计算项目的财务盈利能力以及清偿能力，来研究该项目的财务可行性。故而，对于工程项目经济评价应该以国名经济评价优先，前文在我国农村水利工程项目经济评价的特点中也提及此点，水利工程项目是具有社会公益性的项目，所以项目经济评价应国名经济评价为主，遵循抓效益与费用计算口径对应一致的原则，并且要考虑到资金的时间价值，分析方法以动态经济分析方法为主，静态经济分析方法为辅。当然，国民经济评价和财务经济评价各有各的任务和作用，国民经济评价更侧重于社会的整体角度，来考察该项目对国民经济的贡献和评价该项目的经济合理性。财务评价则从项目财务核算单位的角度，分析测算项目的财务支出和收入。在进行农村水利工程项目的经济评价时，要两者相结合，有轻有重地进行。

6结论

水利工程项目不同于其他工程项目，在对其进行经济评价的时候，要在有相关社会经济资料调查、收集、分析并对其加以整理的基础上，结合水利工程项目的特点，有目的有技巧有方法地进行。本文主要是针对农村水利工程项目经济评价存在的问题，对如何进行经济评价提出了基本方法和进行经济评价的依据做了粗略的分析，对水利工程项目经济评价的具体研究还有待于在实际工作中进行更深层次的探讨和研究。

参考文献:

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农业产业化是巩固农业基础性地位、提高农业效益、增加农民收入的有效途径和必由之路。积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益是提高农业经济发展的首要任务。当前，国内外农产品市场竞争日趋激烈，农业正处在“爬坡”时期，农民增收困难加大，这是农业和农村经济发展过程中各种矛盾的综合反映，是在市场供求关系发生历史性变化，经济结构处于调整时期出现的新问题。加快农业和农村经济发展，增加农民收入，发展壮大农村经济，迫切需要加速发展农业产业化，有效解决制约农业发展的市场约束、质量瓶颈、结构性和体制性矛盾。

一、充分认识农业产业化经营的重大意义

近年来，全国各地在推进农业产业化发展方面进行了积极的探索和实践，取得了明显成效。实践表明，发展农业产业化经营，有利于实现农业生产、加工、销售的有机结合和相互促进，推动农业结构调整；有利于大力发展农村二、三产业，开辟新的生产门路，推进城镇化，加快转移农业劳动力，拓宽增收渠道；有利于增强农业的综合竞争力，发展壮大农村经济。这些都是农村经济发展带有根本性的战略转变，发展产业化经营对于促进这一战略转变具有重大的现实意义和深远的影响。

在WTO农业协议规则下，市场竞争日趋激烈。农业要发展、农民收入要增加，必须提高产业化经营水平，进而提高劳动生产率，增强竞争能力。产业化按照产品的生产、销售形成了新的分工和协调，突破了传统的农业生产经营方式，是农业经营体制的创新，体现了农村先进生产力的发展要求，为家庭经营在市场经济条件下走向专业化、集约化和现代化开辟了广阔前景。实践证明，产业化的发展，加快了农产品向优势产业集中，加快了现代科学技术的推广和应用，加快了农产品的优质化和专用化，加快了农产品加工流通业的发展，加快了农业国际化的进程，提高了农业生产力水平。

农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。大量剩余劳动力滞留在土地上，是农民收入难以增加的根本性因素。解决这一问题，要走农村工业化、城镇化的路子，把农民尽可能多地转移出来。产业化发展了，就可以带动农村道路通讯、仓储流通、服务等基础设施建设，形成区域经济中心，推进农村工业化发展和城镇化建设。我们一定要加深对产业化经营的认识，把产业化作为农业和农村经济工作中一件带有全局性、方向性的大事来抓。

二、加快农业产业化发展需要解决的几个问题

1.发展产业化经营需要政策的扶持

一要有利于促进农业结构的战略性调整，用产业化推动高效农产品的种植养殖，增加农业效益。二要向龙头企业倾斜，以此为切入点，带动农户，拉动发展。三要加强配套体系建设，特别要促进市场开发，建立和完善市场体系，为产业化发展开辟广阔空间。四要鼓励有关部门更好地为农业和农民服务，提高服务效率，开拓新的生产经营门路。五要进一步增加农业基础设施投入，改善农业和农村生产条件。尤其是农村道路、电网、通讯、水利建设，要加强统一规划，提高投资效益。

2.抓好“龙头”建设

龙头企业具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务的综合功能，是提高农副产品效益，延长产业链，实现多次增值的关键。它一头连着市场，一头连着农户，肩负着带动农民进入市场、共同致富的重任，是产业化经营的重要环节。建好一个龙头企业，就能带起一种或几种农副产品的综合开发，带动一方农民致富。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。要遵循市场经济规律，打破所有制、行业和行政区域界限，多形式、多渠道培植壮大龙头企业。鼓励和支持工商企业发展农产品加工流通业，特别要把发展民营经济与发展农业龙头企业紧密结合起来，加快农业龙头企业发展。鼓励和支持那些机制好、竞争能力强的龙头企业，加快技术改造，扩大规模，增强实力，尽快成为大型龙头企业集团。把发展龙头企业的重点放在农产品加工项目上，有重点地进行技术改造，搞好农产品深加工，提高产品质量和档次。以龙头企业为核心，通过培植基地、开拓市场、发展中介组织、推广科技等多种形式，带动千家万户发展农业经济。

3.大力推广农业科学技术

农业发展的根本出路在科技。发展产业化经营，需要科技进步作支撑，要把发展产业化同农业科技推广结合起来，相互促进。一要加快普及先进适用技术。适应当前农业发展的新形势，以产业化经营组织、商品基地为重点，组织实施良种产业化工程、优质高效农产品基地开发工程、农业科技示范园区工程、农业标准化工程等科技兴农工程。通过龙头企业和生产基地，使质量标准和技术规范进入千家万户，引导农民大力发展适销对路的名优特新产品，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，发展节水农业和生态农业，提高农业科技含量。二要加快建立科技创新体系。进一步创造条件，把农业龙头企业、农业科研院所、农村科技大户和中介服务组织推向市场经济前沿，使龙头企业成为吸纳科技人才、转化科技成果、推广先进技术、开发高新技术的主体，加速科研成果的转化，更好地带动农村科技水平的提高。三要搞好农民科技培训。建立灵活高效实用的培训体系，巩固完善三级培训网络，采取多种形式加强对农民的科技教育培训，不断提高其科技文化素质和致富本领。四要以信息化推进产业化。为产业化经营提供生产、技术、市场等信息服务，特别是供求、价格、库存、进出口等信息，指导企业和农民及时高速生产，增加收益。

4.解决体制问题

旧的农业管理体制已不适应产业化经营，迫切需要建立和形成新的管理体制。要不断深化改革，转换机制，理顺体制，为产业化健康发展创造好的体制环境。要建立起完善的产业化经营机制，引导龙头企业、农户按照公司加农户的基本方式，建立自愿平等、利益共享、风险共担的经营机制。要指导龙头企业进一步完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等利益分配方式，密切与农户的经济联系，形成更加紧密的利益共同体。要规范龙头企业和农户的经济关系，提高诚信程度，属于合同契约关系的，要规范合同行为，提高合同履约率。要加快培育发展中介组织，积极推动供销合作社、村集体合作经济组织、专业合作经济组织的改造，使之成为农业产业化经营的有生力量。

三、改进对发展农业产业化的组织领导

1.解放思想，树立新的观念

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一、新形势下农村经济管理工作中存在的主要问题

 

我国社会经济的快速发展以及科学技术的全面进步，使得传统农村经济管理模式已经不再适应当前农村经济发展的需求，在发展过程中存在着一些急需解决的问题。主要表现在：

 

(一)经济管理体制不够健全

 

近年来，国家加强了对农村经济的扶持力度，并且出台了不少优惠政策，从而进一步推动了农村经济的快速发展。然而，通过观察当前农村经济管理的现状可知，其中仍然存在诸多问题，根本性的问题就是管理体制不健全，并且整个管理制度缺少针对性和时效性，往往不能有效解决当前的农村经济问题。

 

(二)土地管理制度不够完善

 

现阶段，农村经济发展中，土地管理制度不完善仍然是阻碍经济发展的一大因素，其中最突出的问题便是在一些地方仍然土地产权混乱不清，管理机制也不够科学。

 

(三)资金不足，且资金利用效率比较低

 

在目前情况下，兴办农村公益事业，资金压力巨大。一是集体财力枯竭。从目前农村集体经济情况看，相当一部分村集体没有收入来源，仅靠转移支付资金维持运转，没有多余的财力进行投入;二是向群众筹资难。在计划经济下实施征收“三提五统”的做法早已取消，要依靠农民自觉自愿地出资进行农村社会事业投入和建设，难度太大;三是财政投入不足。这些年来尽管国家一直在加大对农村经济的扶持力度，但是在资金和技术上的投入依然比较少，况且所投的资金也比较分散，并不能切实帮助农民群众增加收入，只是简单的让这部分资金变成了补贴，所以说资金利用率并不高，并不能起到推动农村经济发展的效用。

 

(四)群众参与新农村建设的积极性不高。农村居民老龄化问题已经凸显，大部分的农村居民子女都在城镇就业居住，导致在村农民对农村社会事业建设漠不关心。

 

二、提升农村经济管理工作水平的对策和建议

 

(一)加强农村经济管理工作人员的管理意识

 

首先应当从提升农民群众和乡镇负责农经管理工作人员的经济管理意识开始，具体措施有：(1)加强宣传和教育工作，全面提升广大农民群众的经济管理意识，并有效贯彻与落实国家的相关经济管理政策，让农民群众认清经济管理的利好。(2)经济管理工作人员应当认清当前的农村经济发展形势，深入到农民群众中去，从群众的意见和需求中，针对性制定经济管理方案和措施。(3)国家和地方政府应当不断完善经济管理的相关法律法规，为经济管理工作的执行和落实提供保障、创造良好的政策环境。

 

(二)提高农产品市场的组织程度，确保产销实现良性循环

 

农村商品经济的发展使得农产品商业化程度不断提升，因此确保农村各种经济成份、各类产业以及交换分配、生产流通等彼此间的平衡至关重要，这也是促进农村经济协调发展中必须解决的问题。为此，在促进农产品商业化、市场化的同时，还应当提高农产品市场组织程度，积极支持各类供销企业或组织的建立、发展，充分发挥经济管理部门的市场调节作用。

 

(三)积极开展农村产业经营管理咨询服务，有效提升农村产业的经济效益

 

农产品走市场化的道路既是对农村经济的一种有效推动，同时也使得农业生产者面临一定的市场风险，所以作为经济管理工作人员的我们应当加大市场调查力度，同时面对广大群众和地方重要产业开展经营管理咨询服务，将经营管理技术、市场信息等传递给生产者，帮助农民群众有效应对经营风险和市场风险，有效提升农村产业的经济效益。

 

(四)提高资金利用效率，加大对农村经济的支持力度

 

新形势下，国家应当加大农村基础设施建设和农村产业发展的资金投入，突出农业经济在国家经济发展中的重要作用，提升资金利用效率，从而帮助农民实现增产增收。具体措施：一是国家应当制定更加完善的农民补贴政策，并将其公之于众，严格落实，让补贴款真正造福于民。二是国家和地方政府还应当在认清地区农村经济优势的基础上，针对性调节区域经济发展结构，鼓励群众自主创业，大力扶持农业产业的现代化发展。三是政府和经济管理部门还应当在农村地区建立合作社，切实增加农民致富的有效途径。

 

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1会计电算化对农村经济管理的作用

有序的经济管理促进了农村的经济发展，农民生活水平也大幅提高。在此过程中，会计电算化给农村经济财务管理带来了较大的便利，使得农村财务管理更加透明，实现财务制度的公开化、规范化。会计电算化最大的特点就是能够长久保存财务情况，给财务报表统计、财务计算等带来极大的便利，并且电算化可以实现财务的自动转账功能，大大提高了会计工作效率。除此之外，会计电算化的优势体现在其对农村经济成本支出的控制上。随着我国农村行政管理改革的不断推进，提高农村资源管理高效利用的主要方式是对人力资源进行管理，由于受到传统农村经济模式的限制，农村在经济管理中工作效率不是很高，存在较严重的人力浪费现象。随着会计电算化在农村经济管理中的应用，农村会计工作者数量减少了很多，显著地提高了工作效率，节约了农村开支。传统人工记账常出现的账目混乱、账目丢失现象给农村经济带来较大的影响，随着会计电算化的使用，农村财务在对资金的管理上也带来较大的便利，使得农村财务账目的管理更加的规范化，给后来对账带来很大的方便。避免了一些假账、坏账现象的发生，对促进农村经济管理起着非常重要的作用。

2如何推进会计电算化在农村经济管理中的应用

2.1加强政府部门的引导

地方政府必须要全权负责本地区的会计电算化的发展推进工作，加强会计电算化的日常宣传工作，做好电算化的落实。村委会等要采取成立领导小组的方式，负责本村会计电算化工作从无到有的改革，在实际工作中要充分应用电算化，提高财务工作的效率。

2.2加强专业会计人员的培训

随着农村经济管理的科学化、规范化，对财务管理的专业人才也有了更高的要求。在会计电算化过程中，财务管理人员需要懂得计算机基本的使用知识，尤其是关于账目处理相关的操作，此外基本的会计知识也是必须的，这种人才对传统农村经济来说是十分稀缺的，因此要想促进农村经济改革，实现会计电算化的全面发展，必须加强对专业会计人员的培训力度，提高专业人员的从业素质。对此，各基层政府应该统一招聘优秀的从业人员，进行专业化培训，为会计电算化的进一步发展提供人才支持。

2.3开发财务软件，加大政府的财政支持

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镇赉县以塑料薄膜为覆盖材料的塑料大棚生产开始于上世纪七、八十年代，八十年代以后塑料大棚开始快速发展，主要用于蔬菜早熟栽培，而后有了塑料日光温室、节能型日光温室等不同形式的栽培技术。以日光温室为主体的设施农业开始于上世纪九十年代，尤其是近几年，镇赉县逐步加强了对保护地栽培的推广，增加了资金投入，采取有力措施，积极支持和引导设施农业的发展，把发展设施农业作为推进农业结构战略性调整、实现农业增效农民增收的突破口和增长点。现已基本形成大田地膜覆盖、日光温室、塑料大棚和小拱棚等多种生产模式。2012年，全县发展膜下滴灌玉米14.4万亩，蔬菜602万亩，烤烟1.9万亩、西瓜8000亩、甜瓜1.1万亩。以甜瓜为例，亩投入2000元，根据不同的产出季节，可产出0.6～1.2万元/亩，具有极高的比较效益。

2.设施农业发展中存在的主要问题

镇赉县设施农业发展虽然取得了一定的成绩，但由于受资金、技术等条件的制约，先进的设施农业高产栽培技术得不到很好的推广应用，目前，大棚布局还比较分散，总量不够，规模不大，保护地生产仍处于较低水平。设施不规范，栽培技术落后，服务工作跟不上，技术指导和培训工作还不能适应发展的需要，日光节能温室和大棚的作用没有得到充分发挥。生产季节性非常明显，从发展的整体水平看，还存在一些问题，需要引起重视并加以认真解决。

2.1布局分散、规模较小 总体上看，全县的设施农业布局相对集中在城郊，具体到每一个乡（镇），则表现为生产规模偏小，且比较分散。如镇赉镇的南岗子村、建平乡平堡村等一家一户经营的日光温室，种植品种分散，没有规模，在一定程度上影响了设施农业经济效益的发挥。

2.2设施农业项目建设资金投入不足 日光节能温室建设是一项高投入、高产出的项目，资金投入较大。一方面，虽然采取了一些不同的措施筹措资金，但对收入较低的农民来说，资金不足的矛盾十分突出，依靠群众自筹建设有一定的困难。另一方面，由于认识不足，农民等、靠、要思想比较严重，多渠道投入的机制还未形成，在不同程度影响了设施农业的顺利发展。

2.3无公害蔬菜生产量小，品牌产品缺乏 温棚蔬菜的生产没有充分利用镇赉县水、土、气等环境无污染的有利因素，没有发挥出预期的效果，现有蔬菜产品生产仍是以普通品种为主，蔬菜品种结构趋同。种植结构以农户想法为主导，市场调控与生产品种严重脱节，导致市场品种缺乏或滞销；另一方面，农户在温棚中普遍使用化肥、农药的情况十分突出，直接影响了农产品的品质和质量，优质蔬菜品种短缺，无公害蔬菜缺乏，且销售方式还是主要以一家一户分散经营，影响了设施农业的发展步伐。

2.4设施农业发展只注重产前、产中服务，轻视产后服务 在设施项目建设初期，往往有各部门积极引导经营户进行建设，出主意、想办法，跑项目、筹资金。当设施项目建设完成以后，在引导种植上也做了大量的工作，但对后期的经营服务却很少过问，特别是一些远离城镇、公路的经营户生产的产品，除了本地消费一部分外，其余的很难找到销路。设施农业生产服务基本上处于只管种植，不管销售的状态。

3.发展设施农业的对策与建议

3.1加强组织领导，搞好协调服务 设施农业建设涉及面广、范围大，又是一个复杂的系统工程，有关部门应切实加强对此项工作的组织领导，搞好协调服务，保证设施农业建设有序发展。立足于农业的可持续发展，研究具体措施，科学决策，抓好实施。将设施农业建设工作列入议事日程，在土地调整、征用、项目申报、资金的协调和发放工作中制定相应的优惠政策，把各个方面的积极性调动起来，认真解决工作中存在的突出问题。

3.2扩大生产规模，实行区域化布局 根据各地不同的地域条件和特点，按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则，选择比较优势明显、有发展潜力的主导品种，总体布局为东部乡镇的有机稻米、中部乡镇的有机杂粮，县城周边的瓜果、蔬菜，如建平的瓜果产业、镇赉镇的蔬菜产业、黑鱼泡镇的无籽西瓜等，进行统一规划，连片建设，规模经营，打破乡镇村的行政界限，集中连片发展设施农业生产基地，实施大规模生产，力争建成一条重要的设施农业生产带，形成地域优势和规模优势，依靠规模占领市场。

3.3多方筹集资金，加大投入力度 进一步加大对设施农业的投入，支持农民发展设施农业，提高生产水平，同时引导农民、乡、村集体经济组织对设施农业的投入，充分调动农民建设温棚，科学种植的积极性。在资金投入上，要通过财政资金的引导，吸引更多的信贷资金，把争取国家支持、农民投资、社会投资和企业投资有机地结合起来。金融部门充分发挥投资主渠道作用，采取国家投入、财政贴息贷款、引进资金、农民自筹等多元化投资的方式，加大对设施农业的投入力度，逐步形成多元化的投资机制。各级政府也要协助农行和信用社积极清收贷款，用良好的信誉争取金融部门的更大支持，实现“双赢”的目标。政府应当在各个方面创造条件，搞好服务，吸引更多的资金加入到发展设施农业当中。