农业的经济功能范文
发布时间：2023-09-22 18:14:52
导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇农业的经济功能范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！
篇1
休闲农业作为一种产业,兴起于20世纪30~40年代的意大利、奥地利等地,随后迅速在欧美国家发展起来。而我国的体闲农业,作为一个新兴的产业,虽然发展前景较好,但是,经过20多年的建设,其发展仍处于起步阶段,在产品、经营、管理等方面存在的问题较多,在一定程度上阻碍了产业竞争力,与新农村建设的要求也不相适应。
2 休闲农业的主要特点
2.1 立足农村,面向市民 休闲农业其所在地都在农村或城乡结合部,利用的资源主要是田园景观、生态环境,以此为基础提供服务与休闲,表现为围绕城市发展的特征。而服务的对象主要是城市居民,向其提供休闲体验活动,可以满足城市居民对农业、农村生活的认知、体验需求。
2.2 围绕农业,提供休闲 休闲农业策划设计的活动主要是基于农、林、牧、渔的生产活动,提供的产品和服务都是紧紧围绕农业生产、生活展开的,涉及农业产前、产中、产后的各个领域,经营方式灵活、多样。游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣,而且可住宿、度假、游乐。休闲农业也是深度开发农业资源潜力,调整农业结构,改善农业环境,增加农民收入的新途径。
2.3 文化教育,拓展功能 随着休闲农业的发展,不仅提供了休闲娱乐活动,其文化传承、生态环保、科普教育等功能也逐渐得到发挥。特别是部分少数民族地区的休闲农业,在民俗文化传承与创新领域发挥了积极作用。有的农业休闲山庄还就地取材、因地制宜地建立了科普教育基地,积极开展科普教育活动。
3 休闲农业的功能定位
3.1 经济功能 休闲农业利用资源、提品、开展活动创造价值,带来财富,这是休闲农业发展的根本。休闲农业的发展,促进了农业功能拓展与产品结构的调整,实现农业的多功能性。休闲农业充分开发利用农村旅游资源,调整和优化农业结构,拓宽农业功能,延长农业产业链,发展农村旅游服务业,促进农民转移就业,增加农民收入,为新农村建设创造较好的经济基础。乡村旅游的发展可以使农民以旅游为主业、种植为副业;农民的身份可以从务农转变成农商并举,农户可以独立经营,也可以形成私营企业;吸引农民大力发展观光农业、生态农业、精品农业。
3.2 休闲功能 休闲农业提供观光、休息、娱乐等休闲活动,这是其创造财富具有经济性的重要前提。城市居民休闲,形成了乡村旅游的核心结构,包括观光采摘农业、大棚生态餐厅、农家乐、农家大院、民俗村、垂钓鲜食等,带动了观赏经济作物种植、蔬菜瓜果消费、家禽家畜消费、餐饮住宿接待、民俗文化消费的全面发展,同时把第三产业引入农村。休闲农业的发展使乡村风貌成为旅游本底,用景观的概念建设农村,用旅游的理念经营农业,用人才的观念培育农民,将乡村装点成旅游度假腹地;乡村民居成为观光体验产品,乡村民居与本地资源及文化特色相结合,形成产业型、环保型、生态型、文化型、现代型发展思路。把农村的生产、生活资料转换成具有观光、体验、休闲价值的旅游产品,并且在一定区域内要差异化发展。具体有田园农业旅游、民俗风情旅游、农家乐旅游、村落乡镇旅游、休闲度假旅游、科普教育旅游等模式。
3.3 教育功能 休闲农业可以使人认知动植物、农事耕种、养殖等农业生产活动,甚至可以引入亲子教育等活动,尤其可以有效地面向青少年开展科普教育与实践活动。
3.4 环保功能 休闲农业的存在本身就具有生态和环保功能,具有较好的社会效益和生态效益。发展休闲农业是统筹城乡发展,加强社会主义新农村建设,完善农村基础设施和公共服务设施,开展农村环境综合整治,建设农民幸福生活美好新家园的重要举措。
3.5 文化功能 特色休闲农业的发展可以拯救地方乡土民俗文化,对文化的传承与创新具有较好的示范与引领作用。休闲农业可以挖掘、保护和传承农村文化,并且进一步发展和提升农村文化。我国农村蕴含70%的旅游资源,休闲农业的发展还有利于丰富旅游产品,也是培养新型消费业态,提高幸福指数的有效途径。
3.6 社会功能 休闲农业开展活动增进人与人的了解与沟通,有利于建设社会主义新农村和社会和谐发展。休闲农业的发展有利于促进社会主义新农村建设,使农村面貌耳目一新,促进水、电、路、网等硬、软件条件的改善。休闲农业的发展还有利于促进城乡一体化的发展,成为破除城乡二元结构的有效途径与载体。
3.7 健康功能 休闲农业之地不仅可以让人呼吸到更加清新的空气和开展体育锻炼,更能提供绿色、有机蔬菜、瓜果等农产品;有些特色药膳等食疗项目的开发,也能增进其健康功能的发挥。
3.8 城乡交流功能 休闲农业的发展为城乡互动交流提供了平台和纽带,有利益城乡一体化与社会和谐发展。休闲农业可以促进城乡统筹,增加城乡之间互动,城里游客把现代化城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村,使农民不用外出就能接受现代化意识观念和生活习俗,提高农民素质。
4 休闲农业发展的对策建议
4.1 明确发展思路 休闲农业是横跨一、二、三产业的新型农业经营形态,是顺应社会需求,促进农民增收,着力改善民生的民生产业,也是拓展农业功能,解决“三农”问题的有效途径。休闲农业的发展符合社会主义新农村建设和资源节约型、环境友好型的“两型”社会建设要求。各地在发展休闲农业时,应本着以农为本、因地制宜的原则,进行目标市场的细分、选择与定位,按照差异化竞争的策略,提质增效,实现资源产品化、产品乡土化、营运规划化、服务组织化、社会化。尽可能利用和开发当地更加有效的休闲农业资源,策划体验活动、创新产品设计,办出特色和水平,使休闲农业的乡味更香、农味更浓。
4.2 把握发展原则 休闲农业的发展要本着以农为本、因地制宜的原则。要立足农业、扎根农村,利用开发农业、农村土地与文化资源,惠及农民,促进农民就业增收。要讲究科学发展、合理规划、规范有序的原则。要在结合当地物资、文化的资源基础上,根据市场需求导向,按能力、讲科学、上项目。要遵循生态环保的原则,不能破坏资源环境,要始终相信环境越好越值钱、越能做强做大。要将一、二、三产业进行融合发展,实现休闲与乡村旅游融合,休闲与新农村建设有机结合。
4.3 做好发展重点 休闲农业的发展要进一步加强理论研究,要在实践经验的基础上提升、提炼、整理,合理布局分区,完善发展规划,打造具有深厚文化底蕴和鲜明特色的休闲农业产业。要进一步发挥休闲农业的示范创建,培养优秀品牌,实现样本带动。要强化休闲农业产业人才培训,重点培训休闲农业发展建设的规划设计专门人才和经营管理人才(如:企业家、管理者、职业经理人等)。
参考文献
篇2
⑦此处提出的家庭农场经营规模是一个理想的数字，实际上各地的人地关系紧张程度不同，农场经营规模也可以有较大的不同。陈锡文认为，家庭农场的规模适度非常重要。他认为中国家庭农场的适度规模是几十亩到上百亩的规模，东北地区土地条件好可以发展上千亩的家庭农场。参见陈锡文：《发展家庭农场不能硬赶农民走》，，20131020。
⑧与适度规模的家庭农场相比，合作社的粮食增产能力则饱受质疑。据农业部公布的数据显示，我国目前共有粮食生产合作社559万个，入社社员513万，经营耕地7218亩，占全国可耕地总量的40%；这些合作社产量971亿公斤，占全国粮食总产量的82%，平均亩产为545公斤，比全国平均水平高出192公斤。然而，贺雪峰认为应辨证看待粮食生产合作社的增产能力，并提出了两点质疑：第一，种粮大户和粮食生产合作社所经营耕地在全国粮食作物种植总面积中的比重不是1/10，应是17%，全国1826亿亩耕地中应有大约7%的耕地种油菜作物，6%的耕地种棉、麻、糖、茶及药材，13%的耕地种蔬菜瓜类，另有45%的耕地种其他作物，实际上只有大约68%的耕地种的是粮食作物；第二，全国土地是分级的，其中一类土地的单产可以达到800公斤/亩，甚至更高（含双季），三类地则只有300公斤/亩，甚至更低。种粮大户与合作社经营的土地绝大多数都是一类地和二类地，几乎没有任何人或组织会用三类地种植粮食作物。受此两大因素的影响，种粮大户与粮食生产合作社的增产能力并不如想象的那样突出。参见贺雪峰：《种1/10的地，产1/5的粮？》，，20131020。
⑨参见《去年农民家庭收入差距超十倍》，http：//.cn/html/201208/22/content_366342.htm？div=1，20120822。
参考文献：
[1]陈晓华.现代农业发展与农业经营体制机制创新[J].农业经济问题，2012，（11）.
[2]任强.论合作社的组织基础[J].浙江学刊，2012，（5）.
[3]张士杰.专业合作社：粮食产业化经营的现实选择[J].中央财经大学学报，2008，（4）.
[4]赵晓峰，何慧丽.农村社会阶层分化对农民专业合作社发展的影响机制分析[J].农业经济问题，2012，（12）.
[5]黄胜忠，徐旭初.成员异质性与农民专业合作社的组织结构分析[J].南京农业大学学报（社会科学版），2008，（3）.
[6]黄宗智.三大历史性变迁的交汇与中国小规模农业的前景[J].中国社会科学，2007，（4）.
[7]朱学新.家庭农场是苏南农业集约化经营的现实选择[J].农业经济问题，2006，（12）.
[8][美]罗伊・普罗斯特曼，李平，蒂姆・汉斯达德.中国农业的规模经营：政策适当吗？[J].中国农村观察，1996，（6）.
[9]陈洁，刘锐，张建伦.安徽省种粮大户调查报告[J].中国农村观察，2009，（4）.
[10]王德福，桂华.大规模农地流转的经济与社会后果分析[J].华南农业大学学报，2011，（2）.
[11]赵泉民，李怡.关系网络与中国乡村社会的合作经济[J].农业经济问题，2007，（8）.
篇3
⑦数据来源：《中国统计年鉴2010》和《中国统计年鉴2011》。
⑧数据来源：《中国农村统计年鉴2010》和《中国农村统计年鉴2011》。
⑨本文此处提出的家庭农场经营规模是一个理想的数字，实际上各地的人地关系紧张程度不同，农场经营规模也可以有较大的不同。陈锡文认为，家庭农场的规模适度非常重要。他认为中国家庭农场的适度规模是几十亩到上百亩的规模，东北地区土地条件好可以发展上千亩的家庭农场。见陈锡文：《发展家庭农场不能硬赶农民走》，。
⑩与适度规模的家庭农场相比，合作社的粮食增产能力则饱受质疑。据农业部公布的数据显示，中国目前共有粮食生产合作社5.59万个，入社社员513万，经营耕地7218万亩，占全国可耕地总量的4.0%；这些粮食生产合作社产量971亿公斤，占全国粮食总产量的8.2%，而粮食生产合作社的平均亩产为545公斤，比全国平均水平高出192公斤（参见《全国种粮大户和生产合作社首次摸底：种了1/10地 产出1/5粮》，《人民日报》2013年3月24日）。然而，贺雪峰认为应辨证看待粮食生产合作社的增产能力，并提出了两点质疑：一是种粮大户和粮食生产合作社所经营耕地在全国粮食作物种植总面积中的比重不是1/10，应是17%。全国18.26亿亩耕地中应有大约7%的耕地种油菜作物，有6%的耕地种棉、麻、糖、茶及药材，13%的耕地种蔬菜瓜类，另有4.5%的耕地种其他作物，实际上只有大约68%的耕地种的是粮食作物；二是全国土地是分级的，其中一类土地的单产可以达到800公斤/亩，甚至更高（含双季）；三类地则只有300公斤/亩，甚至更低。种粮大户与合作社经营的土地绝大多数都是一类地和二类地，几乎没有任何人或组织会用三类地种植粮食作物。受此两大因素的影响，种粮大户与粮食生产合作社的增产能力并不如想象的那样突出（贺雪峰：《种1/10的地，产1/5的粮？》， ，2013.5.6）。
11《中国农民经济状况报告》，http：///20120822/n351212151.shtml。
参考文献：
[1]陈晓华.现代农业发展与农业经营体制机制创新[J].农业经济问题，2012，（11）.
[2]任强.论合作社的组织基础[J].浙江学刊，2012，（5）.
[3]张士杰.专业合作社：粮食产业化经营的现实选择[J].中央财经大学学报，2008，（4）.
[4]赵晓峰，何慧丽.农村社会阶层分化对农民专业合作社发展的影响机制分析[J].农业经济问题，2012，（12）.
[5]黄胜忠，徐旭初.成员异质性与农民专业合作社的组织结构分析[J].南京农业大学学报（社会科学版），2008，（3）.
[6]黄宗智.三大历史性变迁的交汇与中国小规模农业的前景[J].中国社会科学，2007，（4）.
[7]朱学新.家庭农场是苏南农业集约化经营的现实选择[J].农业经济问题，2006，（12）.
[8]罗伊・普罗斯特曼，蒂姆・汉斯达德.中国农业的规模经营：政策适当吗？[J].中国农村观察，1996，（6）.
[9]陈洁，刘锐，张建伦.安徽省种粮大户调查报告[J].中国农村观察，2009，（4）.
[10]王德福，桂华.大规模农地流转的经济与社会后果分析[J].华南农业大学学报，2011，（2）.
[11]赵泉民，李怡.关系网络与中国乡村社会的合作经济[J].农业经济问题，2007，（8）.
[12]赵晓峰.重读税费改革：国家、集体与农民关系的视角[J].人文杂志，2010，（3）.
[13]武广汉.“中间商+农民”模式与农民的半无产化[J].开放时代，2012，（3）.
篇4
按照《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出的目标，到2020年我国常住人口城镇率达到60%左右，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。2016年，湖南省城镇化率达到50.89%，低于全国城镇化率为57.36%的水平，离2020年达到全国平均水平差9.11个百分点，在未来4年需要每年提升2.2775个百分点才能达到全国平均水平，这为湖南快速推进城镇化提供了广阔的空间，同时也面临着艰巨的任务。湖南省有接近1800万农民工，通过就业技能培训促进农民工转变成城镇人口，不仅可以加快湖南新型城镇化发展进程，还可以为湖南经济社会发展提供大量、高素质、高技能劳动力支撑。农民工就业技能培训面临着诸多问题和难题，政府可以出台相关激励和优惠措施，让企业、职业院校和社会共同参与农民工就业技能培训，通过在现有农民工就业技能培训的基础上创新农民工就业技能培训模式，让农民工认识到参与就业技能培训的好处并积极主动地参与就业技能培训，才能完成为新型城镇化和新型工业化培训大量高素质、高技能劳动力的艰巨任务。
一、湖南农民工参加就业技能培训的现状
（一）湖南农民工参加职业技能培训的必要性
在目前的就业制度和劳动力市场的选择来看，教育程度在很大程度上影响着择业者的就业途径和收入，根据调查显示，就业者每增加一年的教育，个人收入会增加4.34%。择业者的教育包括正规的学历教育、职前培训、在职培训和教育以及其他形式的培训，这些教育和培训都能提升择业者的学习能力和就业技能。与学历教育的收益率相比，职前或职后培训每增加一年可以增加择业者收入3.655%，参加培训与不参加培训者相比收入可增加27.89%，由此可以推断，对于农民工来讲增加收入的一个重要途径是参加有组织的就业技能培训，这样可以大幅增加接受培训农民工的收入，从而提升他们尽快完成从农民工到市民转换的进程。目前，湖南省农民工抽样调查数据显示，他们当中文盲占1.9%，小学文化程度占15.7%，初中文化程度占66.3%，高中、中专文化程度占13.1%，大专及以上文化程度占3%，在这些人群中，接受过技能培训的占28.6%，未接受过技能培训的占71.4%。从接受培训的比例来看，小学及以下文化程度的占3.2%，初中文化程度的占22.8%，高中、中专文化程度的占70.9%，大专及以上文化程度的占87.75%。从不同文化程度接受职业技能培训的比例来看，随着文化程度比例的提升，农民工接受职业技能培训的比例大幅度提升，特别是高中、中专及其以上文化程度的农民工，接受职业技能培训比例相当高，这再一次说明，文化水平决定着农民工是否继续参加或能够参加职业技能培训，同时也决定着他们收入的高低。
（二）湖南农民工目前参加职业技能培训的主要途径
农民工技能培训的情况直接决定着他们的就业状况、收入水平和成为市民的比例，同时也关系着湖南新型城镇化和新型工业化的进程。在湖南农民工就业过程中，主要集中子啊木工、油漆工、瓦工、装修工等与建筑相关的行业，在这些行业就业的具有特长或技能人数占农民工总人数的56.7%；其次是烹饪、裁缝、电工、司机等服务业部门，占具有特长或技能人数的22.3%；其他的还包括酒店餐饮、美容美发、家政服务、娱乐场所服务等，分布比较宽泛。具有特长或技能的农民工在就业前参加技能培训的主要途径是师傅带徒弟，占到总人数的40.5%；其次是在技工学校或职业学校或用人单位组织的技能培训，这部分占到总数的22.7%；再次是由政府部门组织的职业技能培训，仅占总数的2.6%。从农民工参加职业技能培训的比例来看，传统的师傅带徒弟模式占据主导地位，到现代培训机构参加培训的比例在逐步上升，但仍居于此要地位，政府在农民工职业技能培训方面的作用仍然比较小，需要大力挖掘。
（三）湖南农民工目前参加职业技能培训的主要形式
在农民工职业技能培训方面，政府部门做了大量的探索和实践，2009年湖南省总工会印发了《湖南省工会农民工就业创业援助行动实施方案》（湘工发［2009］5号）和《湖南省总工会办公室关于推荐湖南省工会农民工就业创业培训基地的通知》，湖南省财政厅印发了《湖南省失业人员技能培训、职业技能鉴定和职业介绍补贴办法》（湘政办发［2009］34号）；2012年湖南省人力资源与社会保障厅印发了《关于开展2013年度全省失业人员和农民工培训定点机构认定工作的通知》（湘人社函［2012］373）；2015年湖南省人民政府印发了《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》（湘政发［2015］32号）；2016年2月，省人社厅、省扶贫办、省总工会、省妇联联合举办的湖南省2016“春风行动”正式启动，以上各文件对农村转移就业劳动者开展就业技能培训都做了相关要求、拿出了应对措施，提升了农民工参加培训的比例。当前，湖南农民工参加职业技能培训的主要形式有培训机构有偿培训、政府部门无偿培训、企业内部培训和企业委托培训等几种。培训机构有偿培训主要是按照市场经济原则，相关培训机构以利益最大户为基本目标，对农民工进行有偿培训。政府部门无偿培训主要是政府为了让农民工掌握一门技术，提升城镇就业能力，加快农村劳动力转移，由政府出资对农民工进行无偿、短期培训。、企业内部培训大多采用学徒制方式，由老员工对新员工进行传帮带，有些企业也通过自己的培训部门对新员工按照就业岗位进行专门培训。企业委托培训主要是指企业根据自己的用工需求，由企业出资，在相关培训机构根据具体岗位要求对农民工“订单式”技能培训，培训后就直接到企业向岗位就业。
二、湖南农民工职业技能培训中存在的问题
（一）农民工职业技能培训需求不旺
由于农民工的主观能动性不足和客观激励机制欠缺等各种条件的限制，农民工虽然具有参与就业技能培训的渴望，但短时期内很难转变成实际行为。主要原因包括：一是农民工对自身培训的认识不清晰，农民工较低的文化水平和单一的劳动技能难以满足城镇多样化用工的需求，但他们一般是自己或在亲朋好友的带领下进城务工，对城镇就业市场的用工数量、工种、质量等具体要求不是很清楚，导致他们不敢盲目对自己的人力资本进行投资。二是参加培训周期较长产生的时间成本和经济成本较大。在农民工低技能劳动力情况下，他们可以通过加班获取实实在在的收益，在缺乏长期劳动合同保障的情况下参加技能培训却有一定的不确定性。再者，目前社会培训的时间较长、学费贵给农民工参加职业技能培训带来了较大的机会成本。三是参加技能培训的收益不确定。由于他们缺乏对城镇劳动力用工市场的信息，不能确定自己参加过某一种技能培训后就一定会获得必要的收益，再加上农民工在城镇实在就不了业，也不意味着他们会失业或者是面临生存问题，他们在城镇就不了业之后大多选择回乡务农，虽然收益较低，但还是能够保障基本生存。这说明虽然农民工具有较强烈的培训需求，但在种种因素的限制下这种需求不能转变成具体的行动，这需要破除农民工市民化的户籍障K、社会保障制度障碍、身份认同障碍等一系列问题。
（二）农民工职业技能培训供给不足
农民工就业技能培训工作是一个系统性工作，需要政府、教育机构、企业、中介机构、农民工共同努力解决。就目前来讲，政府无偿培训虽然有“春潮行动”、“新型职业农民培育”、“星火计划”、“雨露计划”、“技能培训促就业行动”、“农村青年电商培育工程”等培训工程等各类计划或工程，但覆盖面较小，不能满足农民工的需求。作为用工方的企业虽然知道能够从农民工职业技能培训中获益，但在目前农民工数量充足、用工成本低廉且企业所需技能要求不高的情况下，企业从经济效益最大化角度出发，不会主动承担农民工技能培训的成本和培训后与农民工签订长期用工合同而产生的成本，所以企业没有动力去组织或参与农民工技能培训。教育机构和中介机构一般是按照市场化方式运作，他们提供的培训都是有偿培训，高额的培训费用和较长培训周期产生的机会成本是农民工无能力承受。由以上几个因素共同决定了农民工职业技能培训的供给也是不足的。
（三）农民工职业技能培训市场运作不规范
目前，农民工职业技能培训市场主要依托劳动就业、农业部门、职业教育机构来进行，社会力量开展的培训周期长、学费贵、机会成本高，农民工很难承受，培训的相关利益主体对农民工职业技能培训有各自不同的认识，没有形成一致的观念。同时，农民工职业技能培训的质量千差万别，主要原因是目前农民工职业技能培训是以政策导向，并不是以市场原则运作，农民工职业技能培训机构对农民工培训的数量和质量都是以政府指标和财政拨款的数额来确定的，受当地政府政策支持力度和财政支持力度影响巨大，再加上农民工职业技能培训没有形成统一的质量鉴定标准，许多都是以完成任务为导向，并不关心培训的质量问题，在机会成本和经济成本的压力下，即使是免费的培训，农民工都会三思而行，不会轻易参加。
三、创新湖南农民工职业技能培训的对策
（一）湖南农民工职业技能培训实施市场化运作
市场主导型培训虽然是以盈利为目的，但通过市场信息的共享、培训质量的监督、培训效果的验证，可以让农民工知道到底什么工种、时限、费用、内容、效果的培训机构对他们更有利，让他们根据市场需求的变动和各种要素的价格对比选择对他们最合适的培训。最重要的是要注重促进就业数量和质量的职业技能培训的开展，在培训的资质认定、招生模式、培训期限、培训质量鉴定、就业效果等环节中贯穿市场原则，政府要做的就是引导和规范农民工职业技能培训形成一个按市场规律办事、能充分利用各类资源的农民工市场化培训体系，让市场充分发挥在农民工职业技能培训方面引导、监督、反馈作用。
（二）实现湖南农民工职业技能培训投入的社会化和多元化
农民工职业技能培训是一项有利于农民工个人、社会、企业的准公共产品，具有很强的外部效应，从这个角度出发，能够从农民工职业技能培训中获得利益的机构和个人都应该分摊一部分成本。农民工职业技能培训的经费筹集应该体现谁获利、谁承担的原则，实施多元化的筹集方式。在促进就业性农民工职业技能培训方面，构建政府、农民工本人、培训机构、用人单位共同出资的体制机制，这样既能减轻农民工残疾职业技能培训的负担，又可以做到相对公平和可行。
（三）形成农民工职业技能培训质量市场化导向的评价和监督机制
农民工职业技能培训要以促进就业质量提升为导向，为了提升培训质量，要按照市场化绩效评价原则，把培训过程与绩效评价分离，让第三方机构对各培训机构农民工技能培训的规模、质量，培训后就业的质量提升、就业稳定性、收入变化等指标向社会公布，让农民工传递真是的培训质量信息。政府要做好培训机构资质认定、规范管理和适当的政策、资金支持。
（四）做好促进农民工职业技能培训的配套工作
从调查数据看，农民工文化水平越高参加职业技能培训的比例越高，特别是高中、中专及以上文化程度的农民工，参加职业技能培训的比例呈跨越式提升，这说明提升农民工基础文化水平的重要性，政府要出台政策鼓励农村生源完成九年义务教育后继续道职业高中、中专甚至大专及其以上院校学习，为农民工职业技能培训和市民化做好基础保障。破除城乡二元结构的用工制度，目前城镇为了提升就业率在同等条件下会优先录用具有城镇户籍的员工，对城镇失业或无业人员的培训、就业支持也大于农村人员，要深化户籍制度改革、消除城乡二元的就业歧视，为农民工市民化提供制度保障。
参考文献：
［1］杨晓军.农民工就业技能培训模式研究［M］.中国社会科学出版社，2011.11
［2］奇爱平.职业教育基本问题研究［M］.知识产权出版社，2016.03
［3］扬近.中国工业化进程中职业教育体系发展研究［M］.上海交通大学出版社，2016.09
［4］孙进，孙宁.中国就业――职业教育现代化建设［M］.清华大学出版社，2015.10
［5］赵鹏程.农村职业教育与农村经济发展互动研究――基于四川农村的调查［M］.人民出版社，2010.06
［6］张力跃.受教育者视界中的农村职业教育困境与破解［M］.天津大学出版社，2011.04
［7］黄育云等.农村职业教育与农业产业化、农村城镇化、农村现代化互动研究［M］.中国农业出版社，2005.12
［8］王一涛.农村教育与农民的社会流动――基于英县的个案分析［M］.社会科学文献出版社，2008.06
［9］徐舒.技术进步、教育收益与收入不平等［J］.经济研究，2010（09）
［10］曾阅林，李健，罗诗文.高职院校参与新生代农民工教育培训的路径研究――以江西应用技术职业学院为例［J］.成人教育，2013.05
基金项目：
篇5
(二)农业的发展方式发生明显变革。传统农业的发展方式是用机械代替人力和畜力,以化肥、农药等化学物的普及应用和大量投入作为农业产品产量增加的基本手段。现代农业则采用现代经营形式发展农业,农业生产、加工、流通等环节有机结合起来,形成完整高效的产业体系。
(三)农业与其他产品部门的融合空前紧密。随着农业多功能的发展,农业作为第一产业部门和第二产业及第三产业的界限逐步模糊,农业与其他产业部门紧密结合、互补联动的一体化生产体系逐步形成。
(四)农业作为社会公共部门的属性日益明显。在传统农业的单一生产功能意义下,只是作为国民经济的一个基础的经济部门。农业多种功能的拓展特别是在生态保护和文化传承方面功能的拓展,使农业的受益者首先是整个社会,其次才是农业经营者。随着其产业经济部门属性的不断弱化,农业正日益成为一个社会公共部门。
二、现代农业功能拓展的重点
根据目前我国社会经济发展的现状及广大人民群众的需求,对农业的功能定位,必须考虑以下因素:(1)随着社会经济的不断发展,目前我国已进入工业化的中期阶段。这一阶段的基本特征是国民经济结构变动明显,非农产业成为国民经济的主导产业。特别是随着工业反哺农业阶段的到来,农业的功能会出现变动。(2)现阶段,我国正处于改革开放的关键时期,在这一发展时期,就业问题、生态环境问题和经济发展的不平衡性问题等都相继出现。因此,应有针对性的发展农业的某些方面的功能来解决目前的矛盾和问题。(3)随着经济体制改革的深入,农业、农村、农民问题逐渐成为制约整个国家经济发展的水平和速度的一个重要问题。农民可利用农业的多种功能为农民增收和现代农业的发展作出贡献。
从上述情况出发,我国现代农业拓展的重点有:一是强化农业的产品供给保障功能,着力解决13亿人口的吃饭问题。这是农业的最基本功能,也是各国在不同发展阶段对农业的一致要求。不论在经济发展的任何阶段,生产性功能都是农业的最基本功能,是保障性功能,也是其他功能得以发挥的基础。在我们这样一个人口众多的国家,保证粮食的供应乃至满足人民多样化的需求更为重要。现代多功能农业发展应着力改善粮食生产条件,紧紧依靠科技进步,提升农业综合生产能力,不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应,以适应人民生活水平提高的需要。二是发挥现代农业对劳动力的转移贡献功能,着力解决农村富余劳动力的出路问题。对我们这样一个人口众多的发展中国家而言,解决就业问题具有重要的意义。解决就业问题,最大的难题还是解决数量庞大的农村剩余劳动力的就业问题。近年来,由于农业综合生产能力的下降,农村劳动力不断涌向城市,出现所谓的“农民工”,农民工为城市的工业化作出了不可磨灭的贡献,同时也带来了城市就业方面的种种问题。解决这一问题的根本出路之一还在农村。要充分进行农业的深度和广度开发,拓展现代农业的多种功能,像农家乐、旅游农业等形式的休闲农业的方式,或是农产品的深加工等都是吸纳农村剩余劳动力的好去处。三是增强农业对农民的收入贡献功能,着力解决农民的富裕问题,农业发展的根本目的是为实现农民群众的生活富裕和全面发展。我国农民占全国人口的70%,农民富则国家富。改革开放几十年来,农民的收入虽有很大增长但与市民差距拉大,农村生产条件并没有很大改善,农民生活水平的提高远远不及城市。通过拓展农业的多种功能,如发展观光旅游农业、休闲农业、规模农业、项目农业和农产品深加工,吸纳更多的人来农村旅游和消费,可增加农民的收入。四是充分凸现农业生态的保障功能,着力解决农业的可持续发展问题。农业的可持续发展是整个国民经济可持续发展的基础,是经济、社会与环境可持续发展的支撑。农业的可持续发展是由农业具有生态保护的功能决定的。农业在生态保护方面,如在防洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观方面起着无可替代的作用。所以,应重视农业在生态保护方面功能的发挥,最大限度地发挥农业在生态保护方面的作用,为农业的可持续乃至整个环境资源的可持续发展奠定基础。
三、建设现代多功能农业的途径和措施
(一)加大财政支农的力度,建立促进多功能农业发展的投入机制。多功能农业的发挥需要资金投入。目前农业基础设施薄弱,抵御自然灾害能力低。严重影响农业的粮食生产这一基本功能的发挥。在多功能农业投入上存在的问题主要有:财政支农资金投入总量不足,跟不上农业发展的需要;投入结构存在不合理问题,影响农业在就业和生态保护方面功能的发挥;财政支农资金管理体制不完善,资金使用效果不理想,有限的资金不能形成合力。这些问题严重影响农业多种功能的发挥。为此,应采取以下措施:
1逐步增加对农业的投入。农业是弱质产业,对农业进行支持和保护是政府的重要责任,也符合国际惯例。通过立法,将现有的支农资金投入纳入到国家财政预算中,作为经常性预算支出固定下来,以保持政策的稳定性、连续性和长期性。
2拓宽支农领域和渠道,加大支农力度。加大农业科研和科技推广、生产资料生产、食品安全检验、病虫害防治、灾害预防、基础设施建设、农业生产条件改善等公益性支出。
3完善财政支农资金管理体制。对目前由不同渠道管理的农业投入,尤其是用于农业基础设施建设的资金投入,要加强统筹协调和统一安排,防止重复投资或投资过于分散,使有限的资金发挥最大的效益。要明确对违法行为处罚的办法和标准,建立由农业、财政、审计、纪检监察多部门联合的支农资金监管机制。
(二)调整农业结构。过去农业是传统的种植业和养殖业,现代农业中的农资供应、农产品收购、加工、贮藏、农技推广、人员培训、信息咨询等为农业生产提前产中产后服务的各种经济活动所占比重不断提高,使现代农业的结构发生重大变化。休闲农业、观光农业、体验农业及花卉农业等一些新型产业形式迅速崛起,成为农民增收和就业的新的产业形式。多功能农业的发展离不开发达的关联产业群。同样,发达的关联产业群也为农业其它功能的拓展提供了条件。农业产业化越发达,则多功能农业发展的越好。
今后,进一步调整农业
结构的重点是:一要深化农业内部经济结构的调整。大力发展特色产业,调整农业区域布局;调整农产品的品质结构,全面提高农产品质量;调整农产品的品质结构,生产具有比较优势的农产品;调整农村产业结构,加快发展农产品加工业。二要重视构筑农业产业体系各环节间的互动。国家在制定支农政策时,不仅要考虑农业传统的单一的农产品商品生产功能,还应考虑环境、社会、食品安全、经济、文化等多种功能,应通盘考虑如何构筑由农产品生产体系、农产品加工体系、食品销售体系、质量管理体系、政策支持体系、生产组织体系、市场流通体系、生态保护体系以及安全体系等所组成的具有多方面功能的农业大产业体系,确保农业内部各产业以及相关产业的互动和融合,促进农村经济的健康发展。
(三)加强青年农民的教育和培训,培养多功能农业人才,为多功能农业提供人才支撑。多功能农业的发展迫切需要一批精通农产品销售、管理、流通、运输等相关知识的经纪人队伍,从而为农业产前、产中、产后服务,为农业的可持续发展和农民增收提供人才支撑。因此,在多功能农业的发展中,首先应采取积极措施,把大量的农村青年留在农村。从发达国家城市化的经验看,农村人口和农业劳动力逐步向城市和非农产业转移是发展的趋势,但考虑到我国农村人口基数大,目前城市和工业吸纳农村人口、农业劳动力的能力有限,在今后一段相当长的时期内仍需由农业来提供就业岗位,减小社会就业压力。农业容纳隐性失业的能力比较大,如。大量兼业农户的存在,可缓冲由非农产业发展的波动引发的就业问题。其次,加强对农民的技能培训。再次,应大力发展职业教育。新晨
(四)加快农业科技创新和技术推广的步伐,强化多功能农业的科技支撑作用。现代农业的显着特征是高产、优质、高效、生态和安全,而这有赖于农业科技的不断进步与创新。虽然我国农业科技创新取得很大成绩,农业科技对生产发挥了积极作用,但现有的农业科技创新能力和科技发展水平还远不能适应农业发展的需要。农业科技创新和储备能力不足,科技成果转化率较低,科技创新人才匮乏,农业科研经费投入不足,推广体系薄弱,农民科技文化素质比较低等问题仍然存在,因此,在现代多功能农业发展中应注意解决以下问题:
篇6
20世纪80年代末90年代初，农业的多功能性最早出现在日本的“稻米文化”中。“稻米文化”的概念是强调稻米生产具有重要的文化功能和价值，即稻米生产在防治洪灾、防止土壤被侵蚀、保持地形稳定、涵养水源等方面的功能和价值。在“稻米文化”之后，农业的多功能性这一概念在《21世纪议程》、《罗马宣言和行动计划》等联合国文献中出现，现在这一概念已经被世界大多数国家接受。农业的多功能性是指农业部门除了生产粮食等农产品以外，农业还承担着日趋重要并不断扩大的社会、经济、生态、环境、社会稳定等社会功能。农业的多功能性强调尽管农业在国家经济总量中所占比重在下降，农业投资的经济效益也较低，但农业用于人们的现代消费、工业原料或出口创汇的农产品的生产，以及用于恢复和维系自然生态系统平衡、保护自然环境和自然资源的功能已经越来越明显。农业的多功能性不仅可以解决当前我国农业与农村经济发展中的问题，而且可以促进我国宏观经济的发展，解决我国宏观经济中存在的突出矛盾和问题。
二、农业问实质上是宏观经济问题和社会问题
农业的多功能性使农业作为一个社会公共部门的属性日益明显，作为经济部门的属性在逐步弱化，多功能农业的受益者首先是整个社会，其次才是农业的经营者。农业作为一项社会公共属性较强的准公益性产业，具有很强的外部性，农业部门生产的很多产品都是准公共产品或半公共产品，农业问题不再是或不仅仅属于微观经济范畴，而是或者首先是一个宏观经济问题，是社会问题。
一是我国有13亿人口，80％是农民，生活在农村，农业、农村和农民问题解决不好，我们的社会就和谐不了。因此构建和谐社会，建设社会主义新农村首要的任务就是解决“三农”问题，而“三农”问题不仅是农业部门和农民的问题，“三农”问题是一个社会问题，是全局性的问题，需要全社会来关注解决。
二是农业为人类提供人们的生活必须品，为工业提供原料，为社会提供劳动力，农业不稳，人们的基本生活就没有保障，工业生产将成为无米之炊，支撑我国经济发展的廉价劳动力成为无源之水。
三是农村经济不发展，农民收入上不去，农村消费一定上不去。农村消费不去，我国的消费总量就上不去。消费上不去，经济发展就缺乏源动力，我国现在城乡收入比为3.3:1农村人口占全国总人口的80％，但农村的消费量仅占全国总消费量的40％，农村居民消费只是城镇居民消费的1/4。
四是农业解决了全社会80％的人的就业和社会保障问题。就业是宏观经济的四大目标之一，社会保障是社会稳定的基础和前提。权民的就业与社会保障问题是影响农民增收、影响社会公平和社会稳定的大问题，同时也是实现社会共同富裕，构建和谐社会的关键所在。
五是农业的司持续发展直接影响着全社会的可持续发展。农业生产的基本特征是依赖于自然资源。农业生产是人们改造自然、征服自然、利用自然、造福人类的过程，在处理人与自然的关系中，人们如果过度的向自然索取，而不去保护自然，一旦人对自然的索取超过一定限度，一旦自然然生态系统的平衡被严重破坏，自然则会向人类报复。沙尘暴、旱涝洪火等就是一个很好的例证。
六是粮食安全、食品安全是经济社会安全的基础。一旦粮食安全或食品安全方面出了问题，影响将会是全社会性的。因此粮食生产和食品安全是全局性的问题，不是局部问题，也不只是农业本身的问题。农业生产最主要的任务应该是确保粮食供给，在农业生产过程中要尽可能的少用农药和化肥，人力发展绿色农业，无公害农业。在农产品深加工过程中要确保食品安全。
三、农业的多功能性决定着农业投资的社会性与宏观性
农业的多功能性决定着农业投资的社会性和宏观性。农业投资的相对经济效益较低，如果投资农业仅仅从经济效益来考虑，那么农业投资是没有价值的，也是不值得的，但如果站在全局来考虑，站在全社会来考虑问题，从农业的多功能性出发，那么农业投资就显得十分必要和紧迫。农业投资的进一步加大，对农业多功能性的发挥，对发展农村经济、增加农民就业和收入、启动农村消费、缩小城乡差别、维护社会稳定、构建和谐社会意义重大。
一是农业投资上不去，农民就业、增收和消费的问题就解决不了。投资创造就业机会，农业投资创造的就业机会基本在农村，农业投资很大程度上解决的是农民的就业问题，同时一般来讲，投资的40％要转化为消费，对农业投资而言，即农业投资的40％将转化为农民的收入，农民的收入水平决定着农民的消费水平，因此农业投资影响着农民的就业、增收和消费。农民就业和农民增收问题是全社会关注的大事，直接影响我国的宏观经济和社会稳定，影响着我国新农村的建设成果，从某种意义上讲，投资农业实质是在投资我国的宏观经济，是启动农村需求，是投资社会公平和稳定。
二是投资农业一方面是改善农民的农业生产条件，更重要的是对生态环境系统的维护功能，保护自然环境和自然资源，使人与自然和谐相处，使各种自然资源能更合理有效的配置和利用，我国虽然地大物博，但人均自然资源占有量相对不足，特别是耕地和水资源，因此保护和利用好自然资源就显得十分重要。在自然资源较好的地方，农业生产的效率较高，在组织各种优质资源进行农业生产时，要注意保护自然环境和自然资源，维系和恢复自然生态环境系统的平衡，至少使自然生态环境不变坏。在自然资源较差的地方，要改造自然、征服自然、美化自然，通过农业投入使沙漠变绿洲。早田变水田，坡地变平地。荒地变良田，不断改善农业生产条件，改善自然环境和自然条件，改善自然资源的禀赋条件，提高农业生产效率，提高整体的环境和生态效益。
三是农业投资对不断提高我国农业生产的质量和效率，增强我国农产品在国际市场的竞争力意义重大。我国农业生产的效率较低，美国3％的农业人口养活着97％的非农业人口，我国80％的农业人口养活着20％的非农业人口。由于我国农业生产的效率较低，使得我国农产品的价格较高，在国际市场上缺乏竞争力，我们的农产品高价打出去的难度很大，但每年我国却有大量的优质廉价的农产品进口，这对我国农业的发展极为不利，我们这样一个大国，如果没有自己的农业作保障，我们的粮食安全、食品安全、经济安全都会受到威胁。
篇7
发展都市农业的战略意义
（一）都市农业在社会经济的不断发展中兴起
早在1898年，都市农业理论就产生了。英国社会活动家霍华德就提出田园城市的理论，把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起。从20世纪20年代，西方发达国家的城市发生了几次从城市中心向郊外推进的浪潮。第一次浪潮由于巨大的人口压力、住宅紧张和交通拥挤促使城市中较富裕的人开始向郊区迁移。第二次浪潮由于城市工业迅速发展，城市不断向邻近农村渗透，形成了城市化过程中的郊区城镇化阶段。由于社会经济的不断发展，高度城市化的弊端和人们对城市环境在文化、教育、休闲等方面的要求，使都市农业应运而生，它被认为是都市可持续发展的必要组成部分。
（二）都市农业的概念在理论和实践探索中不断完善
“都市农业”最早见于1930年出版的《大阪府农会报》上。1935年日本学者青鹿四郎在《农业经济地理》的定义：分布在都市内的工商业区、住宅区等区域内，或者是分布在都市的特殊形态的农业。20世纪50年代，美国经济学者提出“都市农业区域”和“都市农业生产方式”的概念。1969年日本矶村英一教授提出“都市第三空间理论”。20世纪70年代初台湾农学家李谋监提出了“城乡互赖理论”。1974年东京大学名誉教授尾孝岭提出了“环境农业理论”。
在我国，俞菊生比较系统整理了国内外学者对都市农业的定义。李岳云认为，都市农业是在城市化过程中产生的，以满足都市居民多层次需求的经济、社会、生态协调发展的新型多功能农业。顾海英、周小伟认为，都市农业是动态的地域经济概念，是随经济、科技、社会进步分阶段发展的农业。目前，较一致的定义是：都市农业是都市经济发展较高水平时，随着农村与城市、农业与非农产业的进一步融合，为适应都市城乡一体化建设的需要，在整个城市区域范围内形成的具有紧密依托并服务于城市的、生产力水平较高的农业生产和运行体系。
（三）都市农业特征的多样性使其承载多种功能
关于都市农业的特征，有的学者认为都市农业具有特定的空间布局、功能的多样性、高度智能化和信息化、高度产业化和市场化、发展可持续性的特征。有的学者认为，从区位上看，都市农业既存在于都市内部，又包括都市化地区与周边间隙地带，因此具有市场区位优势明显的特征；从都市农业的消费群体来看，它有明确的城市指向，即城市需要决定都市农业的发展。关于都市农业的功能，有的学者认为都市农业具有经济功能、社会功能和生态功能；有的学者则认为都市农业除了具有经济、社会、生态功能外，还具有第四项功能——辐射、示范功能；还有的学者把都市农业的社会功能具体化为教育功能、文化功能、游憩功能等。刘斐，戴学来认为，与传统农业相比，都市农业具有城乡融合性、功能多样性、高度集约性、高度开放性、环境复杂性等特征，但其本质特征是“围绕城市、依托城市、服务城市”，具有生产基地、生态屏障、旅游休闲、引导辐射和示范教育等多种功能。
综上，都市农业是一种与城市经济、文化、科学技术密切相关的农业现象，是都市圈内进行的农业，是城郊农业的高级阶段，发展都市农业具有重要的战略意义：从城市角度看，都市农业是城市可持续发展的必然选择，是现代都市建设的重要内容；从农村角度看，发展都市农业是增加农民人均纯收入的有效途径，是发展现代农业的重要组成部分；从统筹城乡发展角度看，都市农业既合理利用了资源，又优化了农业产业结构，是工业化、城市化快速推进的必然选择。
我国都市农业的发展现状与存在问题
（一）对都市农业的探索实践
在20世纪80年代中期，我国为了突破计划经济体制对大城市地区农业生产的制约，提出了“城郊型农业”的概念，并定位为一种以城市为依托，适应城市市场需要，利用优越地理位置，以生产鲜活农副产品为主的商品性农业。到了90年代中期，为了适应我国经济体制从计划经济向市场经济转型，客观上要求改变农业单方面为城市食品供给服务、保城市“菜篮子”供应的定位模式。1998年，在北京召开了首次全国“都市农业研讨会”，标志着我国开始了都市农业的理论研究活动。
我国大城市进行现代都市农业的实践探索始于上世纪90年代初，形成了比较典型的上海模式和北京模式。上海发展都市农业的定位是基于都市规模扩大，城镇化水平高，制造业逐步外移，城市环境质量恶化，农业发展面临发展与空间、发展与效益、发展与需求的矛盾，以及市民对良好生存环境的要求而确定的。北京市明确提出要以现代农业作为“都市经济”新的增长点，抢占科技制高点和市场制高点、强化其食品供应、生态屏障、科技示范和休闲观光功能，使京郊农业成为我国农业现代化先导力量。北京都市农业功能定位为食品生产基地功能、生态屏障功能和休闲度假功能。其他地区都市农业的探索以及形成的不同模式，从总体上看是符合各地实际的。各地存在的普遍问题是都市农业经济效益较差，自我发展的后劲不足。主要表现为投入较少，资金来源渠道单一以及产品结构趋同，名特优产品不多，高附加值产品规模偏小等。
（二）对都市农业的理论研究
在理论研究方面，作为一个多学科交融的新领域，都市农业研究主要涉及城市与农业两大学科体系，而我国城市经济科学主要研究非农问题，农业经济科学则主要研究乡村农业问题，农业和城市经济相交叉的理论中有关农村城市化的研究甚多，对都市农业的讨论较少。加之都市农业在我国发展的历史较短，还停留在国外发展都市农业的理论、经验介绍层面上，对都市农业的理论深化、产业空间布局优化、发展水平、效益以及城市发展的关系等尚缺少系统的深入研究。
在实证研究方面，北京、上海和广东等地走在了前列：邓蓉等通过对产业结构演进理论、比较优势理论、农业布局的区位理论和城乡一体化理论的分析和研究，探讨了都市农业发展的理论根源，并据此对北京都市农业的发展提出了相关建议；俞菊生等提出了构筑上海都市农业的两大突破口和六大创新体系；牛宝俊等则从农业科技角度对广州现代都市农业的发展进行了研究，提出了“三个圈层、三大板块、四个绿化走廊、一个江心岛”的总体布局模式。
国外发展都市农业的主要模式及其理论探索
（一）都市农业发展的主要模式
都市农业在国外发展较早，规模化、集约化水平较高，能充分利用科技提升都市农业的发展速度和质量。同时各国结合自身实际，在生态功能、社会功能、生产功能、文化休闲功能等方面各有侧重，呈现不同发展模式。以生产、经济功能为主的美国模式。在美国，都市农业占美国总面积的10 % ，其生产的农产品价值已占美国农产品总价值的1/ 3 以上。美国有学者认为：都市农业是一种创新与变革，加强了农民和消费者的联系，增加了区域食品供给，促进了当地农业经济发展。以生态、社会功能为主的德国模式。上世纪70年代以后，市民农园宗旨由保证食物供应和建立健康的生活理念转向以农耕体验和休闲为主的经营方向，逐渐形成以生态、社会功能为主的都市型农业模式，并在欧洲流行。经济、生态和文化功能兼顾的日本模式。日本政府1970年制定《新城市计划法》，1971年制定了《农业振兴地域整治法律》，主要内容是规定保护农业和绿地面积，限制市内新的开发行为和无计划的扩展，鼓励农民安心经营农业，有计划、有组织地开展观光旅游农业、建立自然休养村、专业观光园、娱乐农园、农业公园等。
（二）对都市农业的理论研究
国外的研究主要集中在两个方面：经营性工厂化农业的研究。在城市化水平高而土地稀缺国家，位于城市化地区及其周边地区的农业，能率先享受城市强大的资本、设施、科技和劳动力的高度密集性、经济辐射力、便捷的交通以及先进的生物技术，具备了实现工厂化生产的条件，这方面研究重点放在新的农业生产方式与技术的开发与应用上。服务型都市农业的研究。Dana sill首次将都市农业纳入环境与发展问题的研究范围，认为要积极接纳都市农业作为提高居民收入，改善环境的重要途径之一。这一方面研究，以日本的研究成果最丰富。
实现我国都市农业可持续发展的建议
（一）国外经验与我国实践相结合
由于起步较晚，我国发展都市农业的实践呈现出发展不平衡，集约化、规模化水平不高，科学技术和人才的利用水平比较低的特点。而国外无论是理论研究还是实践都已有很长的历史，积累了丰富的经验和教训，形成了比较成熟的发展模式。这些经验、教训和发展模式都将给予我国的理论研究提供国际借鉴，从而避免在都市农业的实践探索中走弯路。
（二）产、学、研相结合
发展现代都市农业， 要依靠人才、科技的优势， 提高产品的技术含量和附加值，要重视生态环境、文化及经济性等，这是都市农业发展共性的一面。但是，不同地区的条件优势、地理位置不同，发展都市农业的切入点和模式也不同，切入点和模式不同，其内在的经济规律也不同。因此，应积极鼓励高等院校和科研机构参与都市农业，要加强专业人才的培养，更要加强城郊农民新型专业技术培训，以增强都市农业发展的后劲。
（三）宏观战略与微观规划相结合
从宏观上，都市农业发展必须建立在一定的经济发展水平、广阔的市场需求的基础上。东部、中部地区的省会城市和沿海地区的大中城市，应当发挥城市资金、技术、市场、信息和人力资本集中的优势，借助高新技术的应用，发展现代高效农业，尽快实现由城郊农业向现代都市农业的战略转变。在沿海大中城市、省会城市和中西部一些较大的城市，都市农业应当逐步成为农业的发展方向，成为这些城市生产、生活、生态系统的有机组成部分。从微观上，都市农业的发展是在城市规模不断扩大的背景下，根据城市经济、社会、生态需要及周边农村需要进行规划、引导发展的，应该在充分论证基础上，由近到远、由点到面、由单一类型向多种类型、由近郊向远郊逐步推进。
（四）加大投入和结构调整相结合
为了增强都市农业自我发展的后劲，政府必须站在城市可持续发展的高度重视都市农业。一方面加大财政投入，完善投入管理机制。要充分运用WTO规则中允许的 “绿箱政策”，加大政府对都市农业研究、培训、推广、病虫害防治、市场促销和基础设施等项目的补贴；另一方面鼓励社会力量开发都市农业，规范民间资本投资机制；最后通过结构调整提高经济效益。发展现代都市农业是一项庞大的系统工程，要科学规划，合理布局，还要加强市场调研，逐年缩小传统产品的种植比例，增加种植名特新产品，提高产品的质量和档次，搞好营销服务，延长都市农业产业链，实现我国都市农业的可持续发展。
篇8
现代农业是具有多种功能的农业，这已为世界各国所普遍认可，多功能农业是我国农业发展的趋势，也是我国农业发展的必然选择。因此，把握现代多功能农业的特点和内在要求，才能把握现代多功能农业的实质，制定出切实可行的发展现代多功能农业的措施，从而带动现代农业的发展。
一、现代多功能农业的主要特点
(一)农业的内涵与外延出现明显变化。目前，农业提供粮食等基本生活需要的商品生产功能已不再是农业的唯一功能，在非产品生产方面的功能不断拓展并逐步扩大范围。
(二)农业的发展方式发生明显变革。传统农业的发展方式是用机械代替人力和畜力，以化肥、农药等化学物的普及应用和大量投入作为农业产品产量增加的基本手段。现代农业则采用现代经营形式发展农业，农业生产、加工、流通等环节有机结合起来，形成完整高效的产业体系。
(三)农业与其他产品部门的融合空前紧密。随着农业多功能的发展，农业作为第一产业部门和第二产业及第三产业的界限逐步模糊，农业与其他产业部门紧密结合、互补联动的一体化生产体系逐步形成。
(四)农业作为社会公共部门的属性日益明显。在传统农业的单一生产功能意义下，只是作为国民经济的一个基础的经济部门。农业多种功能的拓展特别是在生态保护和文化传承方面功能的拓展，使农业的受益者首先是整个社会，其次才是农业经营者。随着其产业经济部门属性的不断弱化，农业正日益成为一个社会公共部门。
二、现代农业功能拓展的重点
根据目前我国社会经济发展的现状及广大人民群众的需求，对农业的功能定位，必须考虑以下因素：(1)随着社会经济的不断发展，目前我国已进入工业化的中期阶段。这一阶段的基本特征是国民经济结构变动明显，非农产业成为国民经济的主导产业。特别是随着工业反哺农业阶段的到来，农业的功能会出现变动。(2)现阶段，我国正处于改革开放的关键时期，在这一发展时期，就业问题、生态环境问题和经济发展的不平衡性问题等都相继出现。因此，应有针对性的发展农业的某些方面的功能来解决目前的矛盾和问题。(3)随着经济体制改革的深入，农业、农村、农民问题逐渐成为制约整个国家经济发展的水平和速度的一个重要问题。农民可利用农业的多种功能为农民增收和现代农业的发展作出贡献。
从上述情况出发，我国现代农业拓展的重点有：一是强化农业的产品供给保障功能，着力解决13亿人口的吃饭问题。这是农业的最基本功能，也是各国在不同发展阶段对农业的一致要求。不论在经济发展的任何阶段，生产都是农业的最基本功能，是保障，也是其他功能得以发挥的基础。在我们这样一个人口众多的国家，保证粮食的供应乃至满足人民多样化的需求更为重要。现代多功能农业发展应着力改善粮食生产条件，紧紧依靠科技进步，提升农业综合生产能力，不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应，以适应人民生活水平提高的需要。二是发挥现代农业对劳动力的转移贡献功能，着力解决农村富余劳动力的出路问题。对我们这样一个人口众多的发展中国家而言，解决就业问题具有重要的意义。解决就业问题，最大的难题还是解决数量庞大的农村剩余劳动力的就业问题。近年来，由于农业综合生产能力的下降，农村劳动力不断涌向城市，出现所谓的“农民工”，农民工为城市的工业化作出了不可磨灭的贡献，同时也带来了城市就业方面的种种问题。解决这一问题的根本出路之一还在农村。要充分进行农业的深度和广度开发，拓展现代农业的多种功能，像农家乐、旅游农业等形式的休闲农业的方式，或是农产品的深加工等都是吸纳农村剩余劳动力的好去处。三是增强农业对农民的收入贡献功能，着力解决农民的富裕问题，农业发展的根本目的是为实现农民群众的生活富裕和全面发展。我国农民占全国人口的70％，农民富则国家富。改革开放几十年来，农民的收入虽有很大增长但与市民差距拉大，农村生产条件并没有很大改善，农民生活水平的提高远远不及城市。通过拓展农业的多种功能，如发展观光旅游农业、休闲农业、规模农业、项目农业和农产品深加工，吸纳更多的人来农村旅游和消费，可增加农民的收入。四是充分凸现农业生态的保障功能，着力解决农业的可持续发展问题。农业的可持续发展是整个国民经济可持续发展的基础，是经济、社会与环境可持续发展的支撑。农业的可持续发展是由农业具有生态保护的功能决定的。农业在生态保护方面，如在防洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观方面起着无可替代的作用。所以，应重视农业在生态保护方面功能的发挥，最大限度地发挥农业在生态保护方面的作用，为农业的可持续乃至整个环境资源的可持续发展奠定基础。
三、建设现代多功能农业的途径和措施
(一)加大财政支农的力度，建立促进多功能农业发展的投入机制。多功能农业的发挥需要资金投入。目前农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低。严重影响农业的粮食生产这一基本功能的发挥。在多功能农业投入上存在的问题主要有：财政支农资金投入总量不足，跟不上农业发展的需要；投入结构存在不合理问题，影响农业在就业和生态保护方面功能的发挥；财政支农资金管理体制不完善，资金使用效果不理想，有限的资金不能形成合力。这些问题严重影响农业多种功能的发挥。为此，应采取以下措施：
1逐步增加对农业的投入。农业是弱质产业，对农业进行支持和保护是政府的重要责任，也符合国际惯例。通过立法，将现有的支农资金投入纳入到国家财政预算中，作为经常性预算支出固定下来，以保持政策的稳定性、连续性和长期性。
2拓宽支农领域和渠道，加大支农力度。加大农业科研和科技推广、生产资料生产、食品安全检验、病虫害防治、灾害预防、基础设施建设、农业生产条件改善等公益性支出。
3完善财政支农资金管理体制。对目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥最大的效益。要明确对违法行为处罚的办法和标准，建立由农业、财政、审计、纪检监察多部门联合的支农资金监管机制。
(二)调整农业结构。过去农业是传统的种植业和养殖业，现代农业中的农资供应、农产品收购、加工、贮藏、农技推广、人员培训、信息咨询等为农业生产提前产中产后服务的各种经济活动所占比重不断提高，使现代农业的结构发生重大变化。休闲农业、观光农业、体验农业及花卉农业等一些新型产业形式迅速崛起，成为农民增收和就业的新的产业形式。多功能农业的发展离不开发达的关联产业群。同样，发达的关联产业群也为农业其它功能的拓展提供了条件。农业产业化越发达，则多功能农业发展的越好。
今后，进一步调整农业结构的重点是：一要深化农业内部经济结构的调整。大力发展特色产业，调整农业区域布局；调整农产品的品质结构，全面提高农产品质量；调整农产品的品质结构，生产具有比较优势的农产品；调整农村产业结构，加快发展农产品加工业。二要重视构筑农业产业体系各环节间的互动。国家在制定支农政策时，不仅要考虑农业传统的单一的农产品商品生产功能，还应考虑环境、社会、食品安全、经济、文化等多种功能，应通盘考虑如何构筑由农产品生产体系、农产品加工体系、食品销售体系、质量管理体系、政策支持体系、生产组织体系、市场流通体系、生态保护体系以及安全体系等所组成的具有多方面功能的农业大产业体系，确保农业内部各产业以及相关产业的互动和融合，促进农村经济的健康发展。
(三)加强青年农民的教育和培训，培养多功能农业人才，为多功能农业提供人才支撑。多功能农业的发展迫切需要一批精通农产品销售、管理、流通、运输等相关知识的经纪人队伍，从而为农业产前、产中、产后服务，为农业的可持续发展和农民增收提供人才支撑。因此，在多功能农业的发展中，首先应采取积极措施，把大量的农村青年留在农村。从发达国家城市化的经验看，农村人口和农业劳动力逐步向城市和非农产业转移是发展的趋势，但考虑到我国农村人口基数大，目前城市和工业吸纳农村人口、农业劳动力的能力有限，在今后一段相当长的时期内仍需由农业来提供就业岗位，减小社会就业压力。农业容纳隐性失业的能力比较大，如。大量兼业农户的存在，可缓冲由非农产业发展的波动引发的就业问题。其次，加强对农民的技能培训。再次，应大力发展职业教育。
(四)加快农业科技创新和技术推广的步伐，强化多功能农业的科技支撑作用。现代农业的显著特征是高产、优质、高效、生态和安全，而这有赖于农业科技的不断进步与创新。虽然我国农业科技创新取得很大成绩，农业科技对生产发挥了积极作用，但现有的农业科技创新能力和科技发展水平还远不能适应农业发展的需要。农业科技创新和储备能力不足，科技成果转化率较低，科技创新人才匮乏，农业科研经费投入不足，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低等问题仍然存在，因此，在现代多功能农业发展中应注意解决以下问题：
篇9
二、都市农业发展模式
(一)以经济功能为主的都市农业
这种模式一般适用于地广人稀、工业发达、劳动力不足的国家。走的是从农业机械化起步、以提高劳动生产率和商品率为目标的农业现代化的发展道路。
这种模式的都市农业注重联合的农业经营体系,以企业为主体,与农场进行多种形式的联合,形成一个产供销有机结合的农业经济体系,有利于农业规模经营发展,并且与农业技术体系的发展相适应,采用新技术措施,生产高附加值的优质农产品。应注重发展休闲、观光旅游,在提供休闲、娱乐的同时,也可带来可观的经济效益。
(二)以生态、社会功能为主的都市农业
人们的价值观念在农业上的体现并不是一味的追求经济效益,他们还有强烈的崇绿和美食意识,充满绿色和阳光的田园、农村成为他们的主要度假地,同时还把美食作为生活的重要部分。因此这种都市农业把体验、休闲农业以及环境看作都市农业发展的关键,大力推动农村休闲度假事业,既满足了人们的精神需求,又增加了农民收入。
(三)以经济功能为主,兼顾社会、生态功能的都市农业
以日本最为典型。日本的都市农业经营主体多样化。从政府部门、农协、研究机构到日本市民,都非常重视都市农业发展。日本各级地方政府是自觉保护都市农业的主体,每年都会将都市农业列入政府年度计划予以推动,并采取积极的扶持政策措施,农协和农业推广部门则加大对都市农业的宣传,举办培训班,提高劳动者素质。这种自上而下的广泛参与使得日本的都市农业迅速发展。
三、我国都市农业发展模式的选择
我国各大城市都有保证郊区农民粮食自给和提供城市所需的副食品两个基本任务,而且城市周围的农业区域范围较广,有近郊、中郊、远郊三个层次。由于人类对自然的“征服”活动,造成了人类生存的自然环境的急剧恶化,耕地减少、森林消失、能源紧缺、水资源紧张、物种锐减,加上人口恶性膨胀,自然已经难以承受。因此,高度重视资源和生态环境问题,增强可持续发展的能力,是发展都市农业的必然要求。
我国都市农业的发展应该是多层次、全方位的。都市农业最靠近市场,贴近消费者,也最容易创造附加值。所以要积极发展都市农业的多种经营,将都市农业的经济效益、社会效益和生态效益紧密地结合在一起。在都市农业的模式选择上,应该选择以经济功能为主,兼顾社会和生态功能的都市农业发展模式。
四、都市农业发展的原则
(一) 功能多样性
都市农业的发展应向融商品生产、生态建设、承载生物技术、休闲旅游、文化教育、出口创汇、示范辐射于一体的多功能开拓。
(二)经营体系一体化
都市农业的发展要进行专业化生产、区域化布局、一体化经营、品牌化决策、企业化管理,由专业生产向深度加工、市场销售一体化拓展。
(三)地域特色化
积极培育具有地区特色的都市农业,提高都市农业的科技、文化、资本含量。
五、我国都市农业发展的方向
(一)农业与旅游业的融合――休闲观光农业
休闲观光农业源于乡村旅游,但其内涵和外延却比乡村旅游大得多。其本质是结合农业产销与休闲观光的服务性产业,其发展应以农业生产经营为主,以农民利益为依据,以保护自然生态环境为条件,以满足消费者需求为导向的农业经营形态。从基本特点上看,休闲观光农业在时间上具有季节性;在布局上注重绿色生态框架;在城乡关系上重视资源整合、共同繁荣;在功能定位上重视拓展生活和生态功能,注重改造生产功能;在要素整合上,重视产品生产和服务提供过程,广泛应用高新技术和乡土素材;从生产组织上看,表现为高度产业化和市场化;在发展过程中,依然以农业生产为基础,以旅游经营为重点,实行突破地域行业领域,形式多样的发展。
(二)农业与加工业的融合――加工农业
农产品加工业,是实现农业现代化、促进农业及农村经济结构战略性调整的重要途径。从农业区域经济发展角度分析,建立区域性现代农产品加工业,可以促进形成高效率的农业区域分工体系,带动优势商品农产品基地建设与发展;从农业结构转换与产业升级角度分析,建立区域性现代农产品加工业,可以延伸农业产业链,提高农产品的综合利用及转化增值水平,并有效提高农产品的产后经济效益,带动增加农民收入。
(三) 农业与出口贸易的融合――创汇农业
创汇农业指通过大力引进外资,积极创造条件创办农业企业,建设肉类、蔬菜、果品、水产品、花卉等出口产品基地,农产品走向国际市场。或者是将绿色、有机农产品打入国际市场,出口创汇。
(四) 农业与物流业的融合――农产品现代物流业
我国是五千年农业大国,由农业投入品(包括农业生产资料在内而产生的供应物流、农产品及其加工制成品)而产生的生产物流,初级农产品和农产品制成品为买卖对象的销售物流,回收农产品生产、流通和销售中产生的废弃物为核心的废弃物流以及汇成的农产品物流在我国的国民经济中有举足轻重的作用。农产品物流产业可以加速我国的农业现代化进程速度,促进优势农业发展,实现农业规模经营,并对农民收入多元化、食品安全等起着关键作用。
篇10
中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)19-0038-02
都市农业是利用田园景观、农业生产经营活动和农村自然环境吸引游客前来观赏、品尝、习作、休闲、体验、健身、科考、书画、摄影、购物、度假、教育传承的一种新型农业生产经营形式。它是适应城市市场需求的农业,追求“高效、低耗、持续”发展模式。
一、郑州都市农业的类型与特点
在“绿色郑州”、“生态郑州”、“和谐郑州”的呼唤下诞生的都市农业与其他产业日益融合、功能日益多样化,经济功能、生态功能和社会功能寓于美食品尝(农场客栈、点心农场、农产品农场)、休闲(骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场)、住宿(民宿农场、露营农场)之中[1]。目前各种类型的都市农业园区特点(如下表所示)。
二、郑州都市农业的产品
绝大多数都市农业的市场还是以附近地区大城市居民为主,而且主要是工薪阶层、学生、老人等。虽然资源品位和市场情况有所不同,但所有都市农业地旅游产品的主题都几乎是相同的――“良好的农业生态环境和生活”,只是在内容上或形式上有差异[2],因而,对都市农业产品的规划,也就是围绕这一主题发现、挖掘和表达都市农业、都市生活的要素的过程(如表2) 。
(一)经济产品―产业互促带来经济增长的城市效应
现代意义上的都市农业是农业和旅游业融合的产物,农业“嫁接”旅游,通过第三产业拉动第一产业,第一产业再带动第三产业,两种产业的融合引发经济学领域的乘数效应,从而成为阻止农业衰退和增加农民收入的有效手段,其经济与社会效用得到公认。游客来到城市的农业园区吃农家饭、干农家活,在优美的都市环境和安静的乡村生活中充分放松身心的同时,还能够实现自己的许多特殊需要,爱好摄影的人可以创作,学美术的可以写生,社会学者可以把这里作为研究的案例,孩子可以完成一次亲近自然、增长知识的旅游,老人能够实现一次增进健康、保养身体的乡村度假,家庭主妇还可以购买家居日用品丰富居家生活。
(二)社会产品―农业和农村经济发展的载体
都市农业应该与现代文化科技紧密结合、相得益彰,体现出生产示范、推广辐射、旅游观光、科普教育、出口创汇、文艺创作以及农事体验等多元化功能,实现社会、生态、经济效益三者的统一。传统农业是公认的弱势产业,都市农业在试图寻找一条具有时代特色的现代农业之路,才能为传统农业实现嬗变提供可能。因此,注入科技要素至关重要。集成农业能够在农产品培育、规模产销、品牌打造等方面以高科技成果的表现形式展现在游客眼前,全方位提升都市农业的品牌价值,是农业的发展不可或缺的载体。
(三)生态产品―养怡身心、减少心理疾患的场所
都市农业自身具有“洁、净、美、绿”的特色, 能减轻城市工业“三废”污染的危害, 降低城市噪音, 建立人与自然、都市与农业和谐的生态环境, 为市民提供幽静、清新的栖居环境;为游客提供观赏动物、植物等自然景观及山石、盆景、运动、健身等人文景观,居民亲自参与养花种草、果菜采摘、动物饲养等活动, 体验农业生产的艰辛与乐趣, 从而提高都市居民的生活质量,减少心理疾患的发生。
三、郑州都市农业的目标
都市农业由城市需要决定农业的发展,体现了大都市对农业的依赖性,是解决农村社会收入低、城市人口老龄化、城乡交流和区域景观美化等的重要手段,并进而实现相互依存、相互补充、相互促进的一体化关系。
(一)提高农业的经济附加值
发展当地都市农业、实现农民增收,提高农民收入是中国政府解决三农问题和消除二元结构的重点,实现城乡互促。郑州市地处中原,有着科技、信息、交通和区位等发展都市农业的诸多优势,发展都市农业是郑州市农业发展、农民增收的必然选择。当地农户居民为市民提供生活所需的各种新鲜的农副产品,实现大投入、高产出、高效益,把农产品由原料变成适销对路的商品,带动农民增收致富[3]。从农业发展获得经济收益是“新农村建设”的基本目标之一,但这一目标和特征往往只是停留在理论阶段,实践中鲜能见到成功的例子,而都市农业可以说是一种极易将理念变成现实的生态旅游形式。
(二)改善城市生态环境质量
在都市化进程中,强调农业、发展农业,强调农业的生态绿化和文化传承功能,美化都市居民的生活,减少身心疾患的发生,实现城乡互补。都市农业将极大地推动城区景观与环境整治。为了吸引开发商投资,为了实现居住效益,政府和居民就要整治和美化城市内部的居住环境,治理周边的植物环境,爱护树木、花草和动物。都市农业甚至还可以促进农田的土壤改良和“绿色食品”的生产,改善人居环境是都市农业的追求,如果经营者有信誉(即不以普通食品冒充绿色食品)或政府对绿色食品认证严格,开展经营的的主体在农业生产中就要减少化肥和农药的使用量,而他们同时又要提高农作物的产量和品质的话,就需要增加使用农家肥,这在客观上就有改善农田土壤结构和组成的效用。充分认识、挖掘、利用都市农业发展城市的资源、发展与生态、环境和乡村社会和谐共生的都市农业就顺理成章地成为城市环境的美化、生态等公益的维持[4]。现代的农业环境、农村生活、农村文化就是都市农业的全部资源和所有魅力,欣赏美景、洋溢身心是基本的旅游目标。
(三)实现环境教育和城乡交流
现代农业的作用不仅体现在粮食供应,而且在美化城市、保护生态、丰富文化、安定社会诸方面发挥其多功能效益,实现城乡互动。对于成功的都市农业来说,一方面,让旅游者通过“完全的现代农业体验”实现心灵和身体的放松,亲近、爱护自然,尊重不同文化,并最终发现、认识传统文化和生态价值的重要性;另一方面,旅游地居民因经营收益而为自己所拥有的自然环境和独特文化而感到自豪,并学到许多来自城市的知识、观念和文明生活习惯,促进传统农耕文化与现代文明的融合。
(四)为发展现代农业示范带动作用
都市农业的农业生产经营方式明显地表现为高度的集约化的经营方式,实现生产、加工、销售一体经济发展,提供更多适销对路的名、特、优、新、高档次、高附加值的农产品, 以满足都市居民日益增长的物质生活需要;实现区域农业结构的调整优化, 农民增收,是传统农业资源和农耕文化转化为生产力的主要途径[5],都市农业的科技、经济、社会力量的强大辐射,为乡村发展现代农业起示范带动作用。与城郊农业、传统农业相比,都市农业的功能更多,领域更宽,层次更高,都市农业贴近都市消费者,可以随时了解市民的消费新潮,领导生产新潮流,为发展现代农业示范带动作用。
参考文献:
[1]都市农业发展的社会学意义[J].中国农村经济,1999,(11):46.
[2]李岳云.南京市统筹城乡发展的思路――三农问题的化解[J].南京社会科学,2006,(11):75-78.
篇11
此外，第一产业就业比例的功效系数有所降低，但降低幅度不大，表明农业生产吸收了陕西省很大一部分的农业人口，农业仍然承担着很重要的提供就业和社会保障的功能。生态功能协调性2000~2010年发展区段上，陕西省农业生态功能协调度出现了两次高峰、1次低谷，在失调和协调之间反复波动。2000年协调等级为4级，属于低度失调，2001年协调等级下降为2级，属于高度失调，分析功效系数变化可以看出，协调度下降的主要原因是人均耕地面积和复种指数的功效系数大幅下降。2002年陕西省农业生态功能的失调状态得到扭转，由高度失调转变为弱度协调，主要是由于水土流失治理和盐碱化治理两项指标的功效系数增长所致。但是到了2004年，陕西省农业生态功能再度转变为失调，此后一直保持在失调和协调之间的波动状态。在研究时段内，耕地有效灌溉率的功效系数略有增长，森林覆盖率有小幅上升，水土保持治理面积和盐碱地治理面积的功效系数大幅增加，作为负功效的化肥用量表现出来的功效系数有明显降低，这些因素的变化带来了农业生态功能协调性上升。但是，人均耕地面积的功效系数却一直降低，到2010年低至0.1592，反映出陕西省人口与耕地面积的关系已经十分紧张，农业生态功能承载的压力较大，而有负面效用的农药用量功效系数一直保持高位态势，过高的农药使用量严重污染了农田的生态系统，造成原有的生态功能丧失或者改变。总的来看，研究区段内陕西省农业生态环境有一定改善，但生态功能仍然趋于失调状态。农业多功能协调性总体变化2000~2010年，陕西省农业多功能协调度呈现上升发展趋势，2000年协调度为-0.1241，协调等级属于极度失调，到2010年协调度上升至0.4748，属于弱度失调，11年间陕西省农业多功能失调情况得到极大缓解，在2008年甚至一度转变为弱度协调状态，但总体上来看，陕西省农业多功能仍然处于失调状态。从子系统的协调度变化比较可以看出，陕西省农业经济功能协调性一路攀高，对多功能协调性具有较强的正面拉动作用，而社会功能和生态功能协调度保持低水平稳定波动，虽然有一定增长，但仍处于失调状态，对农业多功能协调性具有一定的负面拉动作用。
篇12
蔡建明 韩 非 张菲菲
随着我国城市化的迅速发展和逐步步入城市社会，都市农业在我国社会经济生活中必将起到越来越重要的作用。立足国情，我国都市农业的发展必须走农业园区化道路，注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度发展。农业园区作为都市农业的一种新的经济发展模式，已成为我国现代农业发展的重要形态。农业园区是具有中国特色的都市农业的空间组织单元，已经成为我国都市农业发展的一种重要载体和有效模式。
都市农业的概念
“都市农业”作为一个明确的概念大体始于20世纪30年代，由日本学者青鹿四郎首次提出。这一概念在20世纪80年代受到世界各国的普遍重视，成为城市时代新型农业发展的一个崭新理念。当前国际上普遍认为都市农业是指位于城市化和半城市化地区的一种综合农业经济行为，包括从生产加工、流通消费到食品安全监管和休闲体验的整个经济过程。它具有比乡村农业更强的多功能性，体现在生产(多元和高效经济并存)、生活(弱势群体参与和和谐社会构建)、生态(生物多样性保护和优美环境重建)和生情(自然景观教育和健康文化创造)等诸多方面，县城市社会经济体系中的一个有机组成部分，是推动城乡一体化的良好切入点和城市地区建设新农村的重要载体，因此需要被有效地纳入到城市发展战略和城市规划中来。由都市农业的概念可以看出，它与乡村农业的最大区别就在于其区位、经济系统和多功能性三个方面。其中都市农业的多功能性，使其具备了发展从一产到二产到三产乃至四产的广阔前景。
都市农业的多功能性
都市农业的多功能性可从复杂的图1中得到体现。从图1可以看出，它几乎影响到整个自然和经济社会的各个领域。具体说来，它的主要功能体现在如下几大方面：
1、生产功能：提供农副产品，促进食品安全
由于紧邻城市，可以充分利用其雄厚的技术、资本和市场信息，都市农业的生产功能通常更具有现代化和孵化示范的特征，主要体现在通过合理布局生产保障型产业，在城市周边生产特种粮食、蔬菜、肉禽蛋奶等常规农副产品和开发名特优、鲜活嫩农副产品；调整并优化种植业结构和养殖业结构；提供新鲜、卫生、安全的蔬菜、水果、花卉来满足中心城市人们不同层次的物质需求。除此之外，都市农业还可通过与其他产业的结合，生产加工出诸如清洁能源、医用农业疫苗、转基因动植物等高新产品和在严格监管下的更安全健康的食品。
2、社会保障功能：拉动就业，增加收入
都市农业能够通过延伸产业链为城市增加就业机会，优化城郊的产业结构，实现农业增值和农民增收。在发展中国家，都市农业还能为城市贫民提供基本的生存保障或通过补贴家用，提高他们的营养供给。同时随着都市农业经营主体的多元化及城乡互动，它已经成为一项“永不过时的夕阳产业”，或称为“都市朝阳产业”，为城市周边的农村地区吸引了大量的就业和投资。
3、生态保障功能：改善城市生态环境，提高城市居民的生活质量
都市农业是城市区域的当然生态保障，其功能主要体现在：
(1)增加绿地。充分发挥都市农业洁、净、美、绿的特色，在都市开辟城市森林，创建公用绿地，充当都市的绿化隔离带；
(2)维持生态平衡。合理利用都市农业资源，可增加物种的多样性，营造优美宜人的绿色景观、改善自然环境、维护生态平衡；
(3)防御灾害。除防止城市环境污染以保持清新、宁静的生活环境外，都市中预留的农田还可在灾害发生时(如地震、SARS等)，成为市民的避难空间，减轻受灾程度；
(4)预留空间。可在防止城市空间过度蔓延的前提下，为未来城市扩展预留弹性空间，实现城市合理有序的空间发展。
4、旅游健康功能：建设田园城市，为都市居民提供新的休闲、娱乐方式
除一二产业功能外，都市农业还可以在充分利用现有农业生产空间、农业自然资源和乡村人文资源的基础上，通过以旅游内涵为主题的规划、设计与施工，把农业建设、科学管理、农艺展示、农产品加工、乡村空间出让及旅游者的广泛参与融为一体，发展第三和第四产业，即发展传统服务业和以体验为主的休闲业。也就是说，它不仅可为都市居民提供接触自然、从事农业旅游等活动，还可以为居民提供新型休闲的场所与机会，通过参与和体验农业生产活动，减轻他们的工作和生活压力，使其达到舒畅身心和强健体魄的目的，提高生活品质。
5、教育功能：认知体验农事劳动，了解传统的农耕文化
都市农业可以让城市居民，特别是青少年就近接触农业、体验农事劳动和农耕文化，在回归大自然的过程中受到了教育，了解农业的生产过程，体会农家生活的乐趣和艰辛，使其更加珍惜和热爱生活。除此之外，它还可以与学校和社区进行合作，打造青少年教育基地，培养其热爱劳动的思想观念。
6、示范辐射功能：推广农业科技，增强自主创新能力
都市农业还可通过会展、基地示范和培训等手段对周边区域产生示范辐射功能。它至少能在农业科技和思想观念两个方面对周边区域产生辐射带动作用。一方面，都市农业依托城市的经济实力、农业基础和技术优势，在农业科技开发和推广方面起到示范带动作用；另一方面，都市农业的经营理念和管理制度将对周边农民和相关企业起到转变思想观念，增强创新能力的作用。
世界农业园区化趋势及我国农业园区化发展现状
通过从历史背景、组织形式、生产特点、营销与物流、功能作用和扶持政策等方面，对美国、荷兰、法国、德国、日本、韩国和新加坡等发达国家都市农业发展的比较研究，可以很清晰地看到，世界农业发展越来越趋于园区化，即乡村地区的大中型农场化和半城市化地区的园区化。园区化有利于应用工业化的技术和管理成果，实现农业生产的专门化和规模化，同时开发都市农业的多功能性。
我国在都市农业发展中，也出现了大量众多类型的农业园区，仅各类农业科技园区就多达4 000多个，其中国家级农业高新技术开发
区1个，科技部认定的国家级农业科技园区36个，现代农业示范区、农业综合开发高新科技示范区等600余个。当前我国农业园区发展中主要面临如下问题：
1、农业产业化水平不高，可持续发展理念不突出
目前我国部分园区受上级政府的干预过多，运作效率低，未建立现代化企业组织模式，农业产业化水平很低，可持续发展能力较差。
2、建设资金不足、缺少相关政策扶持
与国外相比，我国农业投入的补贴远远不足。据有关资料显示，日本对农业投入补贴大于70％，美国大于55％，荷兰等欧洲国家介于30％～40％之间，而我国农业投入补贴大大低于30％。由于农业基础投入过小，园区投资效益偏低，示范带动作用有限，后续发展能力受较大影响。
3、园区科技转化丰低，市场推广能力不强
据测算，我国技术进步对衣业增长的贡献率为39％，而一些发达国家已达到70％～80％，农业生物技术基础研究和产业化进程也相差5～10年。
4、缺乏科学规划，功能定位不强
我国农业园区在建设初期，由于缺乏科学、务实的规划作指导，导致园区功能定位不准确、发展目标含糊，“盆景效应”、“形象工程”等重政绩轻实效的不良现象频繁出现。
5、经营主体不明确，管理机制不完善
由于部分园区经营管理机制和管理体制并非完备，存在产权不明晰、机制不规范、债务不清和资产约、束力不强等问题，从而出现了“只进不出”、“重建设、轻管理”的现象，没有经济效益。非但起不到示范带动作用，反而成为当地的负担。
我国农业园区化发展对策
1、做好科学规划和园区功能定位
在建设农业园区之前，要根据园区的区位条件、资源条件及其所处区域的社会经济条件来对园区进行科学的规划，并依据其比较优势和竞争优势进行功能定位，明确其未来的发展目标和发展方向，从一开始就将都市农业的多功能性纳入到园区的战略和空间规划中来。这是奠定农业园区总体格局的核心。
2、进一步完善农业园区的管理体制
通过借鉴国外农场农园管理中的多利益群体参与模式，建立起“农业科技园区发展指导委员会+协会促进+项目企业化运作+经营服务市场化”的组织运作模式。这是保证农业园区高效运行的关键。
3、引入多种经营组织模式
农业园区的经营模式可以包括以下组织形式：“公司+农户”、“园区+企业”、“园区+企业+农户”、“园区+企业+协会”等。各地的农业园区需要结合本地的实际情况，因地制宜，选择适合自身的特色经营之路。这是农业园区能力建设的保证。
4、拓展农业园区的多元功能
最为重要的，农业园区的发展要依托城市经济实力、科技实力、市场资源和政策等优势，根据市场需求大力开拓其多功能性，使其成为具有竞争优势的产业形态，更好地服务于城市。这是确保农业园区可持续盈利的根本。
结论
随着我国城市化的迅速发展和逐步步入城市社会，都市农业在我国社会经济生活中必将起到越来越重要的作用。纵观世界农业发展的大势，园区化已成为越来越重要的发展模式，因为它不仅有利于专门化生产，提高效率，还有利于通过基础设施等资源共享，实行规模化生产，发挥产业聚集效应，节约资源，降低成本，提高农业的整体竞争力。立足国情，我国都市农业发展也亟须走园区化道路。为此要基于都市农业多功能性，大力推进农业园区的建设和健康发展。
篇13
一、引言
农业作为公共品与(或)外部性的生产者,除了提供食物和纤维外,也扮演着多功能的角色。对农业非商品产出功能最广泛的定义是:农业对农村地区环境、景观、农地上或接近农地的生物多样性的影响,农业对乡村社会的经济活力、农村就业、食物质量安全、国家食物供给安全、动物的福利及农业文化和历史的继承。洛川县是全国苹果生产基地,苹果生产是洛川县农业的支柱产业,除了具有提供果品和薪柴等商品产出功能外,也具有非商品产出的功能。但是,目前苹果生产的价值主要体现在反映商品产出功能的市场价值上,而非商品产出功能除了因无法通过市场交换而被认为是无价值外,还有一个重要原因是洛川苹果生产具有的多功能性还没有得到公众的普遍接受。因此,对洛川苹果生产的非商品产出功能进行研究很有必要,它是其进行非市场价值评估的基础。
二、影响农业非商品产出功能的因素
农业的多功能性存在区域上的差异,因为农业的非商品产出功能的供给因各国的农业生产条件和社会、经济、文化情况不同而变化(张,2005;杨楠、倪洪兴,2005)。即使在同一国家的不同地区,由于在较小区域内农业活动与区域社会、环境背景的相互影响会表现得更为突出,农业多功能性在区域上的差异会更明显。对于我国来说,罗其友等(2009)的研究认为我国农业基本功能空间差异显著,东部区是以承担生态调节、观光休闲为主导功能,同时具有国家级部分重要农产品的供给、就业和生活保障功能的农业地域;中部区是以承担国家级主要大宗农产品供给为主导功能,同时还有显著的生态调节功能和就业与文化传承等功能的农业地域;西部区是以承担国家级部分农产品供、就业与生活保障、文化传承为主导功能,同时具有重要生态功能的农业地域;青藏区是以农业文化传承为主导功能,同时具有提供区内部分农产品供给和就业功能及重要生态功能的地域空间。但究竟哪些农业生产条件或区域社会、环境差异会影响农业非商品产出功能的供给。针对这个问题,国外学者做了相关研究,如Krisztina Fodor(2007)的研究表明合作式的农业因使用了较多机械等可替代劳动力的技术,因而为农村居民提供就业机会的能力有限;而小规模的农业家庭经营能够维持更多的农村人口和提供多样化的收入来源。Kline,J. and D.Wichelns(1998)认为多样化的土地使用方式和多种作物类型的混合搭配种植可能保存了传统的农业耕作方式,从而经常会唤起人们对农业的回忆,因而比单一的土地使用方式更能产生景观上的愉悦感受。Romstad,E.,A.Vatn,V.Soyland & P.K.R rstad(1999)认为农业多功能性产出随产业类型的不同也有差异。如经济林与粮食作物在生态环境保护或国家粮食安全功能上差异显著。Organization for Economic Cooperation and Development(OECD)(2001)认为地理位置会影响农业的多功能性产出。如在生态脆弱区,农业更多的发挥着生态服务的功能;而在城市郊区,人们对农村休闲娱乐的需求更大,因而农业的休闲娱乐功能更大。Pierangeli F. Henke R. and Coronas M.G.(2008)的研究表明,在给定相对农地规模、家庭对农业劳动力的贡献及土地的稀缺这些共同特征的情况下,采取适合自身农业特点的不同农业政策使得欧盟25国之间出现了高度差异的农业多功能特性。可见,农业的非商品产出功能除了与农业自身的经营模式、产业类型、农作物结构等产业特征有关外,还与外部的地理位置、农业政策等区域背景特征有关。
三、洛川苹果生产产业区域背景特征与非商品产出功能
参考国内外的文献,并结合洛川苹果生产的实际状况,本文把洛川苹果生产的产业特征分为以下几点。
从经济贡献来看,与其他作物相比,苹果的收入需求弹性较高,随着人口的增长和收入水平的提高,人们对优质苹果的需求量也不断增加,苹果价格一般稳定在较高水平,因而苹果生产的比较收益较高。随着农民生产苹果的积极性提高,苹果产量迅速增加,经济规模越来越大,经济功能十分明显。资料统计,1992―2007年洛川苹果产业对洛川县农民人均纯收入的贡献率由45.75%提高到95%,对洛川县GDP的贡献率由25.85%提高到71.72%。因此,洛川苹果生产对农民收入水平的提高和县域经济的增长都有很大的贡献,振兴农村经济功能明显。
从经营模式来看,农业家庭规模经营方式有效发挥了农村就业与生活保障功能。洛川农户平均果园面积12.5亩,较小规模的生产使得农户更倾向于投入劳动力而不是机械来完成生产,因为相对于机械的使用,劳动力的成本较低且足够完成较小规模的生产,即使出现季节性的劳动力短缺,通过聘请外地工人也可以及时完成生产任务。全县有效劳动力中有73.2%从事苹果生产,但农民兼业化现象也很明显,自家生产苹果等于是为家庭成员提供了就业保障,农活少的季节农民可以在外务工或经商,在农活繁忙季节或城镇经济不景气时,他们也可以回家和妇女、老人一起参加苹果生产。目前,洛川县农民几乎没有社会养老保险,生活大多依靠以土地为生的苹果生产,因此苹果生产的生活保障功能也很明显。
从农作物结构来看,以苹果种植为主、与居民居住地交叉重叠的种植结构,使果园提供了独特的乡村果园景观,并丰富了农村生活。农户苹果种植面积占全县总耕地面积的78.6%,占总经济林面积的99.4%,粮食或其他作物一般只是少量种植于自家果园附近,果园分布与居民村落、道路等相互交叉。这样就形成了当地独特的黄土高塬乡村果园景观,特别是在苹果收获的季节,以果园为特色景观的乡村风貌能给人丰收的喜悦。而且苹果生产与农村生活重叠,果园成为当地居民的休闲娱乐场所,丰富了农村的生活。
从地理位置来看,苹果生产所处地区水土流失严重,距离城镇较远,因而生态环境保护功能明显,但景观需求不足。一方面,洛川县位于渭北黄土高塬沟壑区,总土地面积1804.8km2,其中塬面面积占42.10%;沟坡面积占75.90%;沟壑密度1.22km/km2。特殊的地理、地质构造决定了洛川县水土流失的特殊性与严重性,该县水土流失面积1583km2,占总土地面积87.80%,年土壤侵蚀模数为260―2800t/km2。而占全县经济林94%的苹果经济林作为当地的主要植被能大大减轻雨水对土壤的冲涮作用,维护当地良好的生态环境。根据洛川县气象局资料测算,剔除客观原因,近5年来平均每年增加降雨量达到45mm以上,沙尘暴、干热风等气象灾害明显减少。另一方面,洛川县的果园均集中在农村,大多距离城镇较远,交通不方便,而且当地未开发果园生态旅游之类的项目,所以城镇居民或外地游客前来观光果园的条件有限,果园还未形成较强的景观需求,这就产生了景观供给相对过剩而需求相对不足的矛盾,苹果生产的景观功能无法有效发挥。
从苹果生产的相关政策来看,目前,政府对苹果生产的政策措施主要集中在提高优果率、确保果品质量安全、提高有机肥的使用率等方面,如实施套袋补贴、普及标准化生产、推进畜牧业发展,为有机肥的使用奠定基础等。这些政策措施产生的效果将在未来时期体现出来,从而使洛川苹果生产具有潜在的提供更为优质和安全果品的功能。
从历史文化背景来看,文化传承功能明显。首先,苹果生产在洛川县已有60多年的历史,苹果产业发展的历史也是洛川县经济社会发展的历史,苹果生产已成为洛川近60年来经济社会发展的见证。其次,农民生活水平的提高与生活方式的改变都与苹果生产有着紧密的联系,苹果文化逐渐成为洛川县的地域文化。最后,“洛川苹果”已成为知名品牌,以建设品牌文化为目的苹果文化建设正在得到积极响应。因此,洛川苹果生产的历史、地域及品牌文化传承功能明显。
四、结论
通过结合洛川苹果生产的产业特征与区域背景特征,分析洛川苹果生产的非商品产出功能,我们可以得出以下结论:明显的经济贡献、农业家庭经营模式、规模大且与农村居住地交叉重叠的种植结构使得洛川苹果生产具有振兴农村经济、为农村提供就业和生活保障、丰富农村生活、提供果园乡村景观等非商品产出功能;特殊的地理位置、适合苹果产业自身发展的农业政策、独特的历史文化背景,使得洛川苹果生产又具有生态环境保护,历史、地域及品牌文化的传承,潜在的提供优质且安全的果品等非商品产出功能;但同时也存在景观供给过剩而需求相对不足的现象。
【参考文献】
[1] EuropeanCommission.1999a. Contribution of the European Community on the Multifunctional Character of Agriculture.Info-Paper,October 1999.
[2] 张:贸易自由化进程中的农业多功能性[J].兰州大学学报(社会科学版),2005(5).
[3] 杨楠、倪洪兴:WTO农业谈判中的非贸易关注问题[J].中国农村经济,2005(10).
[4] Pierangeli F. Henke R. and Coronas M.G. Multifunctional agriculture: an analysis ofcountry specialisation and regional differentiation. 12th Congress of the European Association of Agricultural EconomistsEAAE,2008.
