农村集体经济问题范文

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1概述

经济的发展，农业是基础，国家的可持续发展离不开农业的现代化和农村的全面发展，下面从新农村建设的角度具体阐释近年来我国农村经济发展存在的问题和挑战，探讨新形势下解决农村经济发展问题的对策措施。

2社会主义新农村建设

2.1理解社会主义新农村的内涵。社会主义新农村在上世纪中叶被提出，当时提出这个概念的主要目的是要解决吃饭问题。20世纪80年代初，我国主要的方向是要全面迈向小康社会，小康社会的概念就是在吃饱的同时还有精神的享受，此时建设社会主义新农村便成了实现小康社会的主要内容之一。本世纪提出来的建设社会主义新农村就是在全新的历史背景和指导理念下的一个综合性的农村变革的开始。纵观整个时代背景，我们提出建设新农村的理念，不仅是为了促进农村的发展的急切的需求，还是巩固和增强农业主要地位，保障按时实现全面小康终极目标的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于进入了这个新世纪，有新的发展诉求，由于工业化的发展日益蓬勃，我们需要通过新农村建设，让农村有可持续发展的基础，是农村更好的融入和谐社会。2.2从经济学角度解析新农村。社会主义制度的自我优化和进步，决定我国要发展新农村，彻底改变农村的落后面貌，增加乡村居民的人均收入，不断缩小与大中城市的经济发展差距，做到区域化平衡发展，缩小两极分化，实现共同富裕的基本国策。我国的农业发展历经艰险，从传统的人力和畜力到今天农业信息化和机械化的推广，农业的发展在社会主义市场经济的浪潮中坚定前行，我国的工业化建设的资金和能量大部分来自于农业的支持，广大的农村地区和农民的辛勤劳作，才有了如今的工业化的腾飞，这是功不可没的，因此现在工业的飞速发展的同时也在反哺农业，国家也在逐步加强对农村的补贴力度。在新农村的建设中，虽然有各方大力援助和支持，仍然避不可避免的出现了众多问题，我国的农业要养活十几亿人，耕地面积已经极为庞大，我国的耕地资源正在渐渐流失，适宜开展农业生产的土地匮乏，农村的土地还面临着被征用甚至遭到污染的侵害，农业人口和资源也在流失之中，脏乱差的居住环境在有些农村地区凸显，引起了社会广泛关注，农村的发展已经积累了大量的矛盾，是我国国民经济发展的一大软肋，不解决农村的经济问题，不改善农民的居住环境，就无法实现农业的现代化，国家的经济发展会陷入瓶颈，放缓了前进发展的步伐。新农村建设的发展需要依靠科学技术的进步与发展以及农民素养的提升，建设现代化的农业，就要有新的思想，以及新技术的全方位的应用，只有用新的科学技术培养新型的高素质农民，让农民应用高科技技术，才能够更好地推进现代农业发展，促进生产力快速发展。新农村的建设还需要国家的支持，加强国家对它的宏观调控，因为市场存在滞后性、盲目性等缺点与弱势，所以不能够简单的进行市场的调控，还应该增强政府宏观的调控，运用各种手段对国民经济进行调整和控制，现在我们已然具备了城市助力农村发展的条件。

3新农村经济发展存在的主要问题

3.1农村基础设施不够完善，综合生产力低。当前很多农村的基础设施还十分落后，道路交通、水电供应、水利条件都比较差，第一个是水利条件弱，不能防治灾害，大量的水利设施的投入不足，损害严重，设施老化。第二个是农田比例不够标准化，这使得总的生产力降低，难以形成较大的农业生产规模。三是有些地区城镇规划的公路都十分破烂崎岖，导致农村的资源很难转变成经济发展，农村基础的薄弱严重阻碍了经济的发展。3.2集体经济比较薄弱，农村及组织运转日益艰难。近几年来，尤其是在农村税费改革之后，有很大一部分村级集体经济缺乏规范管理，经济收入日益缩水，而债务却日益增加，使得村级组织运转困难，这已经成为阻碍农村经济建设的主要问题之一。集体经济一直是农村大力倡导和持续发展的主要形式，但是近年来由于管理制度跟不上飞速发展的经济要求，没有新的发展举措和创新的思维方式，致使营收困难，经营乏力，农村居民的收入在逐年下降，如果遇到大的自然灾害，要承担加倍的损失和付出所有积蓄的代价，这给农村的经济发展带来了严重的影响，不合理的管理方式和发展规划导致了如今的局面，没有把农村的生产力和创造的价值有效利用，资金和人才都在慢慢流失，农村的集体组织运转已经十分艰难，使得农民的发展信念产生动摇，不利于集体经济的发展。3.3农业结构不合理，导致经济效益低。近些年来，由于经济的发展，农村的供求关系也发生了一些转变，市场需求多样化，转向生产高收益产品，导致农村的结构越来越不合理。许多农民盲目的跟随转变，不考虑自身优势，使得种植风险增加，不利于农业的稳定与发展。没有做好市场调查，市场需求与农民的生产劳动没有搭配衔接好，致使盲目跟风种植，导致供大于求，市场无法消化吸收，而其他产品则陷入供不应求甚至短缺的现状，农民的辛勤劳动化作流水，造成了沉重的经济负担，经济效益降低，这就是盲目的进行农业生产，发展结构不合理带来的后果。3.4人才的缺乏，制约经济发展。任何经济的发展都离不开人，现在许多年轻人都想离开农村，去城市发展，这就使得农村人才严重缺失，农村只剩下老弱妇孺，使得其发展陷入困境。农村经济发展不完善，难以承担更多人的经济收入压力，迫使很多的大学生和农村闲散劳动力离家外出务工，这种恶性循环导致农村经济需要的建设人才都流失了，高效的生产方式需要新技术和人才，新农村的建设面临着无人可用的窘境。

4如何解决新农村经济发展中的问题

4.1加大投入，加强农村设施建设。政府相关部门要加大投资农村的基础设施建设，完善投资的基本设施和环境。4.2发展农村集体经济。在农村设立集体经济分工，每个人都有固定职位，并且做好宣传与管理，强化科学管理，转变发展思路，不走落后于时代的老路，创新发展集体经济。4.3调整农业结构，实现经营产业化。产业结构的调整就是发展优势产业，去除劣势，不盲目跟风，找到适合自己发展的才是最好的，推进产品的多样化和优质化，使得农业产业结构整体提高，为农民提供经济保障。4.4引进专业人才，为农村经济助力。农村专业人才的培养，应该鼓励年轻人来农村探索，政府可以出专项资金用来培养专业人才，前提是为农村经济发展出一份力，鼓励那些学业有成的人才回家乡创业，促进农村经济的发展。

农村的发展离不开经济的发展，新农村的建设更要重视新农村经济的建设。建设社会主义新农村，我们只有解决了经济发展的问题才能够更上一层楼，为国民经济的发展做出贡献。

作者:张立英 单位:沈阳市康平县东升乡政府

参考文献

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中图分类号 F321.1；D922.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0338-01

农村土地承包经营权是指承包人因自己需要从事种植业、渔业、饲养业等而承包、使用一些国家所有的集体所有土地、森林等[1]，但现阶段，农村土地承包经营权问题发生了较大的变化，因此需对症下药，找出解决问题的策略。

1 农村土地承包经营权流转存在的问题

1.1 土地所有权主体不明确

从目前的农村土地承包责任法中可以看出，农村土地直接分为以家庭为主的承包方式与对荒郊野外、荒沟荒丘等地带的承包方式，但是这些法律规定的条例制度与实际实行中存在着很多不足之处，例如工地承包责任法中所谓的家庭承包，主要是指每个家庭总体所拥有的土地面积，根本未提到多少人为一户，也没有具体的将一些现实问题考虑进去，如离婚、人口出生等，这些问题造成的所有权主体不明现象较为严重。

1.2 市场流转机制较死板

与发达国家相比，土地流转机制在我国的设立时间较短，即处于发展的初级阶段；加之部分农村地区的经济欠发达，交通不便，消息传播的较慢，很多农民不能在第一时间得到市场上的各种消息。这让农民、市场、承包商三者都出现了问题，交流的不通畅已经成为土地流转中的重要问题。农民与承包商之间产生的沟通障碍，使得很多土地承包商都是经熟人介绍来进行流转，这不仅让土地流转的运作速度大幅度减慢，而且还让农村的土地不能做到公平、公正、合理流转。

1.3 强行土地流转

在国家制定的《农村土地承包法》第10条中明确指出：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”。因此，在进行土地经营权流转的过程中，要遵循农民的自愿、有偿等原则，禁止一些不法商人或者政府对农民进行强制性土地流转，或者威胁农民进行土地流转，虽然有此种制定和条例，但是强行土地流转的现象依然频频出现。

1.4 变换土地用途

目前，随着经济的不断发展，越来越多的企业、道路等想着手施工建设。而这些工程的建设会占用农民的土地，一经占用，还耕的可能性基本没有，造成越来越多的大型企业、厂房等屹立起来，而农民用于生产粮食的土地日渐减少。

1.5 土地流转程度不规范，纠纷频繁出现

我国土地流转制度尚不完善，政府与国家机构也未能做好相应的引导工作，使得土地的流转工作不到位；加之农村地区交通不便、交流不畅通，根本无法在法律制度的监督下开展流转过程，很多农民都是私下对土地进行流转，造成国民开展的自发性与分散性的土地流转速度较慢、程序不规范、流转规模较小，也未能够得到法律的保护，没有签订相应的合约，也没有相应组织或者机构对合约给予一定的监督和保护。

2 对策

2.1 明确农村土地承包经营权的主体

受到过去重男轻女思想的影响，农村部分农民的思想观念还未能得以改观，很多农村地区都存在着共性，即整个家庭往往以1名男性来作为户主，无论是房屋还是土地等都是以男性为主，男性占据着主导地位，进行土地流转时，男性的合法权益得到了保障，但是女性的合法权益却遭到了侵害。例如，夫妻双方离婚后女性的土地合法权益问题，这些都说明了当前明确农村土地承包经营权的主体是异常重要的，需做到主体完善、明确，维护每个公民的合法权益[2]。

2.2 完善土地资源配置机制

明晰农村土地产权体系，使农民集体土地所有权更加明确，以保障农民在较大的时间跨度和稳定的保障周期内行使土地承包经营权。此外，还需积极研究物权化条件下的土地产权明晰举措，赋予农户完整的、有保障的土地承包权，使农村土地承包经营权能够实实在在地为广大农民带来经济收益。要避免农户对土地的占有、抵押、收益、承包、转让、转包、入股、继承和优先承包经营等权利遭到侵犯，使土地收益成为农民稳定收入的来源。同时也要避免政府的行政权对农户在承包期内享有的自愿、有偿流转土地的权利造成侵犯。

2.3 完善建设用地流转机制

一是创新改革现有土地制度。转变土地性质，对农村集体土地进行私有性质的自由流转的改革，以不改变土地用途的方式引导土地自由流转进入市场。二是通过国家出台相关政策法规合理分配土地流转的收益，以达到保障承包土地的农民合法的经济利益的目的[3]。三是对现有农村集体经济组织进行灵活性较强的股份制改革，变集体所有为法律上的按份共有关系，进一步明晰土地集体所有制的产权主体，切实保障集体建设用地的所有者、使用者、经营者等多个产权主体的合法权益。

2.4 大力发展第三产业、转移农村劳动力

我国农民离不开土地，土地是农民经济收入的主要来源，由于农民的素质较低，缺少先进技能和先进知识以及管

理能力；加之我国的二、三产业发展慢，就业岗位有限，使得农民无法依托第三产业来获得经济收入，只有依靠土地来增加收入，导致农村的土地流转速度偏慢。因此，大力发展第三产业，可让农民取得除土地收入之外的附加收入，减少农民顾虑。

2.5 改革户籍制度，消除歧视观念

马斯洛的需要层次论包括“自我价值需求、安全需求、社会需求、尊重需求、生理需求”，但是由于我国户籍制度的存在，城市人普遍对农村人存在歧视观念，不能给予农村人平等就业权，不尊重农村人。因此，改革户籍制度、平等就业是当前的首要任务[4]。

3 参考文献

[1] 伊媛媛.土地承包经营权流转中农民权益的保护[J].社会主义研究，2007（4）：87-89.

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二、几点体会

在充分调查研究和对国内典型模式分析的基础上，我们对村级集体经济发展有以下四点体会：一是带头人作用。带头人的个人追求、驾驭能力、市场意识等综合能力，往往决定了同样的村队实现不一样的发展。建立优秀带头人脱颖而出的机制，搭建便于人才充分施展才华的平台，研究对带头人实施有效监督考评的办法是推动村级集体经济发展的关键。二是政府支持。各种帮扶政策，产业方向引导，难点问题破解以及市场信息方面，政府都发挥着不可替代的作用。推动村级集体经济发展，应以市场化为前提，充分发挥政府的职能作用，尤其针对不稳定或基础薄弱的村，积极探索村队行政管理职能与经济功能剥离后的新型集体经济发展办法。三是公司治理。集体经济是公有制经济的重要组成部分，与国有企业类似，容易出现所有者“虚位”和经营者“错位”的问题。村级集体经济改制后，要实现企业高效运营和有效监管，确保集体资产保值、增值，就必须建立科学的治理体系和制度框架。四是产业选择。村级集体经济发展的“第一桶金”很重要，如果项目选错了，不仅丧失了发展机遇，而且容易降低村级组织的凝聚力。同时，村级集体经济从起步到壮大的过程，也必然是产业转型升级的过程，安于现状或转型失误，就会被市场淘汰，改革开放出名的小岗村，今天常常出现在负面案例中。因此，产业选择的方法研究，是推动集体经济发展的重要内容。

三、天津市东丽区发展壮大村集体经济的主要路径

天津市东丽区村集体经济发展结合经济向高端转型、农村向城市转型的实际情况，借助京津冀协同发展大势，发挥区位优势和产业优势，以市场为牵引优化土地、资本、劳动力等要素配置，通过五条路径发展壮大村集体经济。

（一）物业经济鼓励和引导拥有一定数量厂房、楼宇、公建资源的村队发展物业经济。通过厂房、楼宇等载体出租取得租赁性收入，在此基础上，不断提高物业服务能力，完善载体配套功能，提高资源性资产利用附加值。立足当前，着眼长远，从载体租赁到配套服务，从单体楼宇到园区、综合体项目，努力实现物业经济更高层级的发展。

（二）服务型经济鼓励和引导劳动力资源丰富且有一定资金基础的村队发展服务型经济。通过组建社区物业、家政服务、绿化养护等技术门槛低、劳动用工量大的服务性公司，有效利用农村剩余劳动力，大力发展相关服务产业。从区域内服务向区域周边服务延伸，从本区服务向全市服务拓展，从常规服务向专业服务升级，使服务型经济成为促进村集体经济发展的重要引擎。

（三）资本经营鼓励和引导有闲置资金或资金实力较为雄厚的村队发展资本经营。支持村集体经济组织将公建补偿款、征地补偿款、集体经济收益投资低风险、稳健型的金融理财产品，投资政府投融资平台，入股华明村镇银行，购置科技楼宇、商业设施，投资本区具有发展潜力的重点项目、民生工程、科技企业，获得稳定投资收益。

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我国农村经济管理者主要来源于当地的农业从事者，为土生土长的当地人。一方面，他们对于当地的实情较为了解，可因地制宜发展当地的农业经济，促进当地农业经济发展；另一方面我国农村经济管理者受教育水平较低，管理的专业性较差，思想观念陈旧，很难吸收先进的思想或技术，同时，在农村容易产生利用关系，偏袒和袒护的现象。农村经济管理者缺乏竞争意识。我国农村经济发展相对较滞后，自给自足的小农生产意识使得农村农民的竞争意识不强。农村经济管理者的意识同样落后，不能有效的了解农村及社会经济发展的趋势，无法将先进的思想传达至农民。农村仍是原材料的生产基地，利润很低，农民的收入大大降低，丧失了市场竞争的权利。

1.2资源浪费，农业产业结构不合理

近年来，我国出现了大量的土地闲置、农民大量外出务工的现象。由于资源约束和农业发展缓慢，农业本身难以吸纳更多劳动力，农村收入较低，使得很多人放弃土地到城乡务工，大量的土地闲置，发挥不了其应有的价值，阻碍了农村经济的发展。我国农业产业结构不合理，随着农业产业化的发展，小规模自给自足的农业生产模式已经无法满足人们对于物质文化生活的需要。因此，必须调整农业产业结构，以满足人们日益增长的经济文化需要，从而增加农民收入。但是我国农村经济管理者大多无法意识到这一点，农村经济管理落后，农业产业结构不合理，致使农村经济发展相对落后。

1.3农村管理体制落后，国家投入力度不足

农业政策滞后于农村经济的发展。地区差异使得国家政策很难同时满足所有地区的发展。大部分的国家政策仍然停留在财政补贴的阶段，在农村经济发展的其他方面则缺少相应的政策，这就在一定程度上制约了农村经济管理的发展，使农村经济的管理无法落到实处。社会主义市场经济体制还很不健全；涉农法制建设严重滞后等等。不通过深化改革来解决这些问题，农业和农村经济就难以很好地发展，技术进步作用难以发挥，许多社会矛盾也难以解决，社会不安定因素就可能产生。

2、农村经济管理问题的解决对策

现阶段，农村经济虽然取得了较大的发展，但是农村经济管理与农村经济发展的速度不协调，使得农村经济发展滞后。因此，解决农村经济管理中出现的问题迫在眉睫。

2.1培养新型农民，提高农民整体素质

农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。二是加强农村的思想道德建设和文化建设。三是要加强农村文化基础设施建设，发展人民大众喜爱的大众文化。农村经济管理者应积极学习先进的思想文化，提高自身科学文化素质，吸收和借鉴各地成功经验。定期对农民进行农业经济知识培训，传播先进的思想文化知识，从而提高整个农村的科学文化水平，促进农村经济的发展。

2.2加大招商引资力度，提高资源利用率，调整农村产业结构

工业化是振兴区域经济的必经之路，加大资金投入力度，吸引外来企业投资，提高农村土地使用效率，减少土地资源浪费。一方面鼓励、支持个体、民营等经济发展，制定相应的优惠和扶持政策，使得农村经济发展多元化；另一方面要加大招商引资力度，进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境；最后，发展特色产业，鼓励村民发展特色产业，增强核心竞争力。

2.3加大投入力度，落实各项政策，形成完善的农村经济管理体制

国家应加强农村经济建设的投入力度，促进农村经济发展。一是加强农村各项事业建设投入力度。要不断改善办学条件，提高农村教育质量，对贫困家庭的学生实行教育救助；继续搞好农村合作医疗，提高农民参加率，扩大合作医疗的覆盖面；发展农村卫生事业，改善农村医疗条件，解决农民看病难问题；坚强精神文明建设，开展科技、卫生、文化“三下乡”活动，传播先进文化，丰富农村精神文化生活，改变农村面貌。二是通过工业化、农业现代化、城镇化等，实现经济的多元化，广开创收渠道，化解基层债务，增加财政收入，加大对经济发展的投入力度，调动干群干事创业的积极性。三是加大对农资市场的监管力度，严厉打击投机行为，完善农资流通渠道，降低农资价格，切实给农民减负。四是稳定农村土地承包关系，落实涉农优惠政策，保障农民合法权益，保持社会大局稳定。

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另外很多土地资源由于工业发展受到影响，造成农业经济发展相对落后。在农民收入这方面，许多地区农村经济发展缓慢，农民收入偏少，城乡差距增加。虽然最近几年我国颁布了鼓励政策，对农民的生产给与予补贴，但是在农民收入这方面，增加的速度还很慢。造成很多地区的主要劳动力出外打工，这样不利于新农业技术的推广，更不利于农业经济可持续发展。

2农民生产观念落后，农民收入增长缓慢

从实际情况来看我国农民的知识文化素质普遍不高，由于思想观念的落后，导致我国一部分农民在接受新鲜事物，新技术等方面的能力不是很强，在一定程度上也制约了我国农业技术的推广和农业机械化的发展速度，因此这一点也影响了我国农村经济发展的速度。

另外在农业发展中，有的农民朋友只重视种植业的发展，思维不够灵活，不能和其他产业结合起来，造成很多地区的农业经济发展滞后，更加不利于经济效益的提高，导致经济发展相对缓慢。随着时代的发展，农民文化程度也在不断的提高，但农民的文化程度仍然制约着农村经济的发展。

3国家的投入力度还应加大