农村经济发展的问题范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇农村经济发展的问题范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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1“十二五”时期农村经济发展综述

“十二五”时期，黑龙江省鸡西市推出了一系列强农惠农政策，以促进农业增效。大力发展高效节水农业、设施农业，加快转变农业发展方式，发展多元化特色农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；设施装备更加先进，农业基础设施明显改善，生态环境有效改善，农业综合生产能力稳步提高，主要农产品生产能力稳步提升，提高了农产品市场竞争力、可持续发展能力和农业综合效益；特色鲜明、形式多样的农业现代化发展模式基本确立，鸡西市农业现代化取得明显进展，为社会稳定、经济发展奠定了坚实的基础。

2存在的主要问题

2.1农村经济发展中激励机制不健全

随着农村城市化、工业化建设步伐的加快，农村经济发展需要科学合理的激励机制。部分地区激励经济发展的激励机制不健全，产前、产中、产后缺乏有效连接，彼此之间缺乏必要的共同利益的约束和激励机制，农村的执行力度低，调动农村经济发展的积极性低，从而为经济发展的推进带来了一系列的相关问题。

2.2农业产业化经营水平不高

全市农业生产主要还是以分散的农户家庭经营为主体，仍停留在小而全的小农经济状态，农业产业化经营水平不高，农民市场组织化程度不高，应对和抗御市场能力弱，这些都制约着农业经济的快速发展。

2.3农村基层运转困难

一方面，农村集体经济组织发展十分缓慢，村级公益事业长期投入不足，生产和生活条件难以得到改善；农村税费改革完成后，相应的配套改革还没有跟上，村组机构仍然比较庞大，而用于支撑村级运转的农业税附加和转移支付还不能满足村级的正常运转，部分村干部待遇过低，基层干部工作积极性不高，基层组织凝聚力、战斗力不强，造成农村基层运转困难。

3促进农村经济社会可持续发展的建议

在工业化、城镇化、信息化、农业现代化大背景下，农业发展的内在条件和外部环境正在发生着深刻变化，提质增效转方式，稳粮增收可持续，农业产业结构进一步优化，呈现出农业经济保持稳定健康发展的良好局面，形成农村经济发展的一体化新格局。但是，影响农村经济发展的问题依然存在，要促进农村经济发展的可持续，就要针对这些问题采取相对应的解决办法，从而促进农民经济取得更快更好发展。

3.1大力发展村级主导经济

正确处理好家庭经营与集体统一经营、专业合作经济与集体经济、所有制形式与实现形式、发展集体经济与个体私营经济的关系。在所有制结构上，积极发展集体直接经营、股份经营、合作经营等多种实现形式；在经营形式上，坚持按照所有权与经营权分离的原则进行市场运作；在产业模式上，坚持一二三产业哪种产业符合实际，就发展哪种产业，不搞一刀切。要根据村级自身的特点，充分利用现有的税收、用电、用地、用水等方面的优惠政策，积极提供各种高效优质的服务，大力开展招商引资活动，努力拓宽筹资渠道，将本地自然资源、项目资源与他人的资金、技术、管理、营销等方面的优势进行优化组合，开辟新的集体增收项目。深化村级集体企业改革，通过合资、合作、股份制、股份合作制等形式，积极吸引外资、民资和社会闲散资金参资入股，扩大资本，实现投资主体多元化。

3.2强化金融支持力度

农村金融创新是农业供给侧结构性改革的重要环节，也是培育“三农”发展新动能的关键举措。鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点。规范发展村镇银行、小额贷款公司，积极开展农民资金互助组织试点，允许村集体经济组织参股农村信用社、小额贷款公司和村镇银行。对村镇银行、小额贷款公司和农民资金互助组织投放村级集体的贷款享受金融部门同等财政补贴政策。

3.3发挥区域优势，合理利用当地农村资源

遵循因地制宜的原则，充分发挥区位、资源优势，助推村级集体经济的发展。合理有效地利用当地农村资源，着力优化农作物区域布局,把资源优势切实转化为产业优势，稳步加快农业标准化、规模化经营，不断增强村级集体经济实力。坚持改造传统产业与发展高新技术产业相结合，技术创新和管理创新相结合，培育大集团与发展中小企业相结合，依托现有基础，创建具有鸡西市特色的现代工业新格局[3]。

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1.1 农产品面临的需求约束制约了农民的经济收入

普遍的经济增长缓慢、短期的经济周期性波动和城乡居民恩格尔系数的持续下降等因素，使市场上不被需求约束影响的农副产品越来越少，农业生产的成本却不断提高，而农产品的价格持续走低，种养殖的风险不断加大，带来的直接影响是农民增产不增收。

1.2 城乡二元经济结构影响农民的非农性就业收入

农村城镇化和农村工业化进程缓慢，二三产业比重偏低，农村剩余劳动力就地转移困难；加之城乡医疗、教育、卫生等基本民生和社会保障事业的差距，城市企业失业人员激增、毕业大学生数量的增多、对农民工的歧视等都严重影响农民的转移性就业收入。

1.3 国家对三农的支持保护体系建设不够健全完善

国家和地方财政投入的支农资金比重偏低、总量不足、结构有待调整。尤其在中小型基础设施建设、农业生产环节等基础性、战略性、社会公益性项目的资金投入严重不足。农户、农村中小企业和农村合作经济的启动发展资金严重不足，融资面临严重困难。

1.4 农村教育卫生和社会保障事业的发展严重滞后

农村基础教育的管理与财政投入以县区为主，这种分级办学制度加重了农村基层政府和农民的经济负担，城乡教育均衡无法实现。农村预防保健、基本医疗、公共卫生等条件相对较差，农民基本医疗和养老保险制度的城乡差别，给农民带来严重的经济负担。

1.5 关于农业和农村的市场经济体制建设急需完善

农村土地流转制度虽然逐渐完善，但流转的配套办法仍需完善，要解决好土地流转农民的后顾之忧。农民进入市场的组织化程度偏低，农民合作经济和各种新型合作经济组织规模小、农民参与程度低、发展实力薄弱、发展步伐缓慢。农村经济结构急需优化。

2 促进农村经济发展的措施和办法6

2.1 在确保粮食安全前提下推进和优化农业结构的战略性调整

确保粮食稳产，提高粮食品质，保证粮食供应充足等粮食安全问题是关系民生和社会和谐稳定的基础，必须放在战略地位。因此要严格控制基本农田不被侵占，推广农业新技术，加大对粮食主产区的扶持力度。持续推进和优化农业结构的战略性调整，鼓励和促进农产品深加工行业和相关产业链发展，要保证农产品品质不断提升，应对国际农产品贸易环境，扩大出口，提高农业综合效益和竞争力。

2.2 实施农村人才发展战略以提高对农村经济发展的智力支撑

把数量庞大的农村人口优势转化为人力资源优势是促进农村经济发展的有效做法。要制定完善的农村人才培养和引进计划，加大对农村职业教育的资金支持和培训质量监督，提高培训的针对性和实用性。鼓励和号召大中院校和职业高中毕业生，尤其是涉农专业的各类人才到农村干事创业。制定相关优惠政策，解决好他们的生活、学习、待遇、职称等后顾之忧，保证他们能够安心于农村经济发展。

2.3 加快农村人口城镇化进程并提高农村剩余劳动力转移能力

要通过农村产业结构调整，推进农村城镇化进程，发展农村第二三产业，以发展农副产品深加工、劳动密集型产业和服务业等为重点，拓宽农村剩余劳动力转移渠道。加??对农民就业的培训指导，取消形式上的事项审批、限制条件和各种收费。放宽农民进城落户条件，消除城乡二元结构，探索城乡一体的住房、医疗、教育、养老等基本保障制度，提高农民参与城市生活和经济社会发展的归属感。

2.4 健全财政支持和农村金融体系解决农村经济发展资金瓶颈

建立稳定的财政支农资金递增机制，强调投入总量的增加，随时优化调整支农资金的使用结构、方向和使用方式，让农村财政资金真正发挥用处。要强化政府的指导和政策扶持，加快农村金融服务机构的发展。要合理布局农村金融服务网点，创新金融管理方式，开发适合农业和农村发展的金融产品，优化审批发放程序，创新抵押担保方式和信用评价办法，提高农民诚信意识，控制农村资金外流。

2.5 加强农村基础设施和社会社会保障制度建设缩小城乡差距

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随着我国农村经济的快速发展，如何对农村经济这一笔巨大的财富进行系统、全面的管理就成了一个重大的问题。在这样的背景之下，我国相关的部门研究出了“农村财务管理”这一新型的管理模式，而在大量实践中，我们也看到了农村财务管理对于农村经济发展的极大促进作用。因此，本文中对“农村财务管理是农村经济发展的关键问题”进行论述，着重讲述自己的经验之谈。

1 对现行农村财务管理的相关问题分析

尽管“农村财务管理”制度是适应我国的基本农村形势的，但是从具体实践的角度来看，也在各地的实际应用中产生了一定的问题。

1.1 财务管理制度缺失、建设不到位

在现行的体制中，农村财务管理是以村镇为基本单位的，而这些基本单位中往往缺少专业水平高、执行能力强的财务管理部门。一个村往往只配备一个会计甚至多个村镇共用一个会计，这与现今的财务管理制度的基本要求是完全背道而驰的；另一方面，由于相关知识普及不到位以及私人利益掺杂在其中，农村财务管理的相关报账往往是不全面的，其形式十分简单，财务报表制度以及相应的监督制度还未完全建立，使得农村财务管理发展停滞不前。

1.2 财务管理意识不深刻

在当今社会，往往是“人情”大于法律，这在农村财务管理中也有一定的体现。同时，在相关的调查中我们发现人们对于农村财务管理的认识也是不太深刻的。许多人就这一制度知之甚少甚至从未听说过。当然，这也不能完全归咎于宣传的不到位。一方面是由于财务管理的相关制度并不深刻，同时由于农村整体的文化水平较低，其对于财务管理的相关意识也很淡薄，不利于财务管理工作的开展；另一方面，由于人情在工作中占了相当大的比重，导致了农村财务管理工作的合理性、合法性以及公正性就会大受影响，严重制约了农村财务管理工作的开展以及农村经济的发展。

1.3 监督机制的缺失

为了保证财务管理工作的顺利进行以及服众性，相应的监督机制是必不可少的。但是从我国的现实情况来看，监督机制并没有起到应有的作用，在这里面有诸多的因素。一方面，是由于我国的农村财务管理工作的形势过于简单，使得从业人员能够有很大的空间做假账；另一方面，由于监督群体的监督不力导致了监督机制不能够完全执行，使得监督机制形同虚设，对财务管理制度的全面发展造成了极大的阻力。

2 全面推进农村财务管理的相关建议

在实践中，我们可以发现这样的一点：农村财务管理制度发展、执行的好坏将直接影响着农村经济发展的速度与规模。因此，全面推进农村财务管理不仅可以进化基层农村的财务状况，还能在一定程度上促进农村经济的发展。

2.1 建立、健全农村财务管理制度

前面说到，目前农村财务管理的基本执行单位是村级的会计财务部门。因此，从这一角度出发，可以将基本执行单位作为切入口，将农村财务管理的相关工作委托给上级财务部门以及政府执行的经济稽查部门，这样的部门更有权威性和合法性，同时其公布的结果也更加能够服众。同时，相关的主管部门应该对农村财务管理制度进行全方位的建立健全，在实践中不断地查漏补缺，同时结合国内外相关体系的建设经验，根据自身的实际情况进行运用，在综合发展中稳步前进。

2.2 提高从业人员的专业素质以及思想道德水平

这一建议主要是分为两点进行建设。一方面，需要对从业人员的专业素质进行建设。从我国的农村财务管理人员的基本素质来看，其普遍专业素质不高，多为其他行业转来的或者是“媳妇熬成婆”类型的，显然这样的从业人员不能满足农村财务管理的发展。因此，从这一角度来说，需要相关部门对从业人员的素质进行提高、建设。具体来说，应该建立起一套严格的资质审核制度，对这一行业建立起严格的准入制度，同时定时定期对其进行资质评价以及复核，确保其能够长期服务于这一工作岗位；另一方面，需要对从业人员的思想道德水平进行评价、考核，对于不合格的坚决不予录用，对于在工作中曾有劣迹记录的不予录用，这样才能完全净化行业的生存、发展环境，为农村财务的长远发展作出贡献。

2.3 加大监督力度

这一建议也主要分为两方面进行。一方面，相关的主管部门需要对财务管理制度的执行力度以及其透明度进行实时监管，及时对在财务管理工作中出现的违法乱纪现象进行惩罚；另一方面，只依靠上级主管部门的监督，还需要全民参与进来。需要明确的一点是，任何合法的村民都有权利以及义务对财务管理制度的相关工作进行监督、质疑，因为村民是农村财务的最大主人，同时，人民群众除了对财务管理的相关工作作出监督以外，另一方面需要对政府监督部门的相关职能进行监督，积极举报其不作为的行为，才能为农村财务管理制度清扫障碍，为其以后的发展保驾护航。

2.4 政府加大扶持力度

在管理制度的内部进行修正还是远远不够的，外界的帮助也不能少，政府需要加大对农村财务管理制度的扶持力度。一方面，政府可以派遣相关的专家深入到基层对农村财务管理工作进行指导、修正；另一方面，完善相关法律法规来震慑不法分子，将法治推为所有经济活动的中心。

3 总结

在建国后，到改革开放以来，我国农村经济发展速度不快，规模也不算大。但是改革开放以来，我国政府摸索出了一套适合中国农村基本情况的财务管理制度，十分密切地贴合了现实的情况，极大地促进了我国农村经济的发展，真正为我国农村社会的发展保驾护航。综上所述，农村财务管理对农村经济的发展、农村社会的稳定等方面都有相当重要的意义，因此，社会各方面都要积极支持农村财务管理的建设、修正，真正实现农村财务管理的最终目标。

参考文献

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1“十二五”时期农村经济发展综述

“十二五”时期，黑龙江省鸡西市推出了一系列强农惠农政策，以促进农业增效。大力发展高效节水农业、设施农业，加快转变农业发展方式，发展多元化特色农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；设施装备更加先进，农业基础设施明显改善，生态环境有效改善，农业综合生产能力稳步提高，主要农产品生产能力稳步提升，提高了农产品市场竞争力、可持续发展能力和农业综合效益；特色鲜明、形式多样的农业现代化发展模式基本确立，鸡西市农业现代化取得明显进展，为社会稳定、经济发展奠定了坚实的基础。

2存在的主要问题

2.1农村经济发展中激励机制不健全

随着农村城市化、工业化建设步伐的加快，农村经济发展需要科学合理的激励机制。部分地区激励经济发展的激励机制不健全，产前、产中、产后缺乏有效连接，彼此之间缺乏必要的共同利益的约束和激励机制，农村的执行力度低，调动农村经济发展的积极性低，从而为经济发展的推进带来了一系列的相关问题。

2.2农业产业化经营水平不高

全市农业生产主要还是以分散的农户家庭经营为主体，仍停留在小而全的小农经济状态，农业产业化经营水平不高，农民市场组织化程度不高，应对和抗御市场能力弱，这些都制约着农业经济的快速发展。

2.3农村基层运转困难

一方面，农村集体经济组织发展十分缓慢，村级公益事业长期投入不足，生产和生活条件难以得到改善；农村税费改革完成后，相应的配套改革还没有跟上，村组机构仍然比较庞大，而用于支撑村级运转的农业税附加和转移支付还不能满足村级的正常运转，部分村干部待遇过低，基层干部工作积极性不高，基层组织凝聚力、战斗力不强，造成农村基层运转困难。

3促进农村经济社会可持续发展的建议

在工业化、城镇化、信息化、农业现代化大背景下，农业发展的内在条件和外部环境正在发生着深刻变化，提质增效转方式，稳粮增收可持续，农业产业结构进一步优化，呈现出农业经济保持稳定健康发展的良好局面，形成农村经济发展的一体化新格局。但是，影响农村经济发展的问题依然存在，要促进农村经济发展的可持续，就要针对这些问题采取相对应的解决办法，从而促进农民经济取得更快更好发展。

3.1大力发展村级主导经济

正确处理好家庭经营与集体统一经营、专业合作经济与集体经济、所有制形式与实现形式、发展集体经济与个体私营经济的关系。在所有制结构上，积极发展集体直接经营、股份经营、合作经营等多种实现形式；在经营形式上，坚持按照所有权与经营权分离的原则进行市场运作；在产业模式上，坚持一二三产业哪种产业符合实际，就发展哪种产业，不搞一刀切。要根据村级自身的特点，充分利用现有的税收、用电、用地、用水等方面的优惠政策，积极提供各种高效优质的服务，大力开展招商引资活动，努力拓宽筹资渠道，将本地自然资源、项目资源与他人的资金、技术、管理、营销等方面的优势进行优化组合，开辟新的集体增收项目。深化村级集体企业改革，通过合资、合作、股份制、股份合作制等形式，积极吸引外资、民资和社会闲散资金参资入股，扩大资本，实现投资主体多元化。

3.2强化金融支持力度

农村金融创新是农业供给侧结构性改革的重要环节，也是培育“三农”发展新动能的关键举措。鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点。规范发展村镇银行、小额贷款公司，积极开展农民资金互助组织试点，允许村集体经济组织参股农村信用社、小额贷款公司和村镇银行。对村镇银行、小额贷款公司和农民资金互助组织投放村级集体的贷款享受金融部门同等财政补贴政策。

3.3发挥区域优势，合理利用当地农村资源

遵循因地制宜的原则，充分发挥区位、资源优势，助推村级集体经济的发展。合理有效地利用当地农村资源，着力优化农作物区域布局,把资源优势切实转化为产业优势，稳步加快农业标准化、规模化经营，不断增强村级集体经济实力。坚持改造传统产业与发展高新技术产业相结合，技术创新和管理创新相结合，培育大集团与发展中小企业相结合，依托现有基础，创建具有鸡西市特色的现代工业新格局[3]。

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如今，农村缺少就业问题是农民经济收入难以提高的深层因素，然而农民的经济收入又是影响着现代农村经济发展的本质问题。所以具体分析来说应是以下几个方面：

1.1 劳动力不足 留在农村的大部分是儿童、中年或老年男子以及妇女。这是农村的普遍现象，这会给农民的种粮务农带来消极影响。甚至还会出现自己的地给其他人种植，导致入不敷出的结果。给国家的粮食市场造成不好的影响；而且还可能会影响这农村的治安管理。

1.2 缺乏垃圾管理 由于农村的垃圾并没有好好集中管理与规划处理，来到农村，新鲜的空气中弥漫这腐臭的刺鼻味。

1.3 基础设施不健全 农村的基础设施不健全，抱着成事在天的想法依旧存在。但最近几年的农村的基础设施已有了明显的进步，可是与现代化的经济发展还是有悬殊，比如说通讯设施、气象设施、交通设施等还是不能跟上经济发展的速度。

1.4 剩余劳动力未得到高效利用 根据农村的观察发现，农村还有较多的潜在剩余劳动力没有被好好利用。农民一年时间里仅有三分之一的时间是用来务农的，或者还有其他农民在国家的政策的支持及保护下出村进城打工的，在城里因工资的提高后，回村不再劳动，拿着钱养尊处优的人也尚存在着。

1.5 农村消费市场发展欠缺 农村一直在发展农业，然而农村的消费市场并没有很好的被开展和利用起来。绝大多数的农民对日常用品的需求还要跑去县城购买，跑到县城需要方便的交通设施，不然就不得不想方设法的去县城。再者，现代化的设计与生产很小部分为农村的需求而考虑，所以这样农村就可以充分利用市场来进行货物的买卖。

2 现代农村经济发展的对策

当代农村经济发展不仅仅是农民的事情，还包括了评价一个国家的发展，如果农村经济处于低谷的状态，这个国家的经济也就很难持上升趋势。所以我们要以国家的利益去思考并发展农村经济发展问题，更好的利于农村的经济发展问题。结合国情，针对现代农村的经济发展的问题，我国农村应当发展下面一系列方面：

2.1 增强我国农村基础设施的建设 经济增长发展的重要因素在于基础设施的建设。基础设施的完善降低了农民的经营本钱，提高农民的效率以及市场经济的需要，然而对农民的收入有了促进性作用。因此，中央部门及各个政府应提高基础设施，为农民的循环经济等实施排除障碍。

2.2 加大发展农村循环经济的力度，实现资源的高效和循环利用 按照着自然生态系统的循环方式来运作人们的社会经济活动。这样希望能做到零排放，零污染的高效资源利用。并实现保护环境及可持续发展的理念。在这前提下，科技可解决农村的残留物并可以进行重新利用。比如沼气等的重新使用。还有，科学技术可利用在风、山林等进行其他能量的转化。有利于绿色家园的构成与建立。

2.3 进一步加强对农村的土地资本化的发展 我国从以来，实施了特征相适应方式，土地为公有，由农民家庭打理经营。生产资料与土地公有的结合，调动的人们的生产积极性。但随着社会经济的发展，土地承包不能满足弄明的生活水平的需要，很多年轻力壮的年轻人到进程打工，留下年老的父母以及手无寸铁的女人和孩子。这样务农的事就不再有人打理或变得入不敷出。这样就会影响国家粮食的供求市场。如今为很好的解决这样的问题，可以下几个反面来解决：

一是农村土地资本化可由政府等来指导，将地转给要进行耕地的人的手中或开采之前难以使用的沟渠等土地，既可以好的利用土地的作用，也能很好的维护农民的利益。这样也是在节约社会资源以及帮助农村剩余劳动力发挥所长，提高农村经济发展的需要。

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1996年至2002年城乡居民人均可支配收入比例

1996年1997年?1998年1999年2000年2001年2002年城镇居民人均可支配收入2.512.472.512.652.792.903.11????农村居民人均可支配收入1111111??这些统计数据都在说明同一个问题，我国农村发展的道路依旧任重道远。

今天，我们不得不深思的是：是什么在制约着我国农村社会经济发展，让它每前进一步都如此艰难？

我个人认为，制约我国农村经济社会发展的因素主要有以下几点：

1.??资源环境2.??产品产业结构不合理3.??地方政府的无作为4.??广大农民的思想认识5.??地方人才的缺乏6.??农村市场经济秩序的混乱

一、资源环境

可以毫不夸张地说，农村的经济发展问题归根到底就是资源问题。改革开放20多年的实践证明，资源越是丰富的地区，越是发展的快，相反那些资源匮乏的地区，发展却相当艰难。工业革命至今的历史也证明资源是人类发展的不竭动力。拥有了资源，在其它条件具备的情况下，其转化为经济优势的速度是相当惊人的。在农村经济体系中，水资源不可替代地成了其它资源得以发展的前提。因为作为农村经济发展命脉的耕地资源离开了谁就丧失了其地位和功能。据我国农业水利专家研究，到2030年，农业灌溉面积将达到9亿亩，用水量将从现在的4000亿立方米增长到6650亿立方米。从目前水资源供给现状来看，如此大量的农业水资源供给是不可能的。因此，我认为解决农村经济发展问题首先必须解决资源问题，而解决资源问题必须首先解决水资源问题。只有生存环境得以改善，才能谈得上农村经济的发展。

2001年的统计结果表明，我国农村现有3000万贫困人口，而我国农村究竟有多少贫困人口，我们不得而知。有一点可以肯定的是，这些贫困人口本身便是一种资源，一种潜在的社会财富。由于资源匮乏，环境恶劣，他们始终生活在饥饿的边缘。如果我们的扶贫不能解决他们的资源环境问题，那便是失败的。通过改善他们的资源环境（包括水利、公路等基础设施），不仅可以促进相关产业发展，而且也为贫困地区的可持续发展打下坚实基础，并长久发挥经济效益。更为重要的是，一旦拥有客观发展的条件，他们存求发展的欲望将会无限扩张，而他们所创造的价值将为他们自己所惊讶。

从全局意义上看，国家扩大内需的重点应该是在农村，主要是通过扩大内需改善资源环境、加强基础设施建设，尽管在短期内的效果远不如那些大工程、大项目，但其长远意义却很深远。

二、产品、产业结构不合理

产品、产业结构不合理实质就是资源配置不合理问题。我国的农业可以养活十三亿国人，但却不需要由9亿农民来支撑它。因此，分离一部人来从事其他产业发展是相当必要的。

由于农业的比重过高，也制约了农村二三产业的发展。

无序、紊乱的农业生产是农民增收困难的最大症结。由于市场的缺陷，加之农民把握市场的不成熟性，造成产品与市场的严重脱节，即使有市场前景的农产品农民也不知该如何进入市场。对他们而言，进入市场的风险和成本是相当大的。

在如此脆弱的产业中，政府应采取经济手段和必要的行政手段帮助农民以最小风险进入市场。同时，可以根据市场因地制宜的划分农业区域，避免重复生产。

三、地方政府的无作为

一个廉洁高效的政府可以使现代化的进程缩短一半。廉洁带来的是干群关系的良好局面。高效带来的是高生产力。而一个腐败低效的政府则严重阻碍地方经济的发展。

由于体制问题，公务员职业是“金饭碗”，只要不贪污受贿，就不必有“下岗”的忧虑。高效来自竞争，没有竞争自然就不会有高效。与此同时，由于公务员收入较低，工作积极性无法调动。

现在农村地区干群之间“没事谁也不找谁，有事谁都想找谁”的局面很耐人寻味，其形成原因是多方面的。

I.??干部腐败问题

在农村，“一人得道，仙及鸡犬”的现象屡见不鲜，以家族为纽带的关系网正在成腐败的最大温床，而且随着个人权力的增大，关系网也急剧膨胀。金钱和利益是关系网的核心。他们的贪欲为行贿者大开方便之门。一张关系网可以垄断地方经济或成为地方一霸，这就不难理解为何一个干部被发现腐败问题后，便能暴露出一大批腐败分子。关系网的存在，造成了群众对干部的极不信任和无可奈何。他们刚什么事都得找关系，走后门。同时，一张关系网的存在，许多无才无德的统计分子混进政府机关，靠吃“皇粮”过日子。他们不仅造成政府机构人浮于事，国家负担加重，而且严重败坏党和政府形象。更为可怕的是，他们的出现排挤了有才能的干部，造成人才流失。

2.??乱收费问题每年摊在农民头上的各种收费名目繁多，国家进行的税费改革极大地减轻了农民负担。

与此同时，农村出现的收费新趋势不能不令人担忧。为了弥补因税改带来的损失，一些地方擅自提高各种办证收费。

事实上，农民花在教育上的负担是最重的。主要是学（杂）费过高，再加上学生学习期间要交的各种费用（如教育费附加、校服费等），更让农民囊中羞涩。造成这一现象的原因是一些地方并未从农民实际出发，城市农村一刀切，在农民收入增长缓慢甚至下降的情况下，学（杂）费却如“芝麻开花节节高”，一年一个台阶。

3.计生工作问题在一些地区，计生工作落实不当也是造成干群关系不稳定的重要因素。由于农民长期存在的封建意识，对计生工作带有强烈的抵制，而一些地区为完成计生工作，应付检查，往往采取比较粗暴的方法，导致干群关系紧张，甚至对立

干群关系形成的原因还有很多。如干部作风问题等。但最根本的是政府的不作为，一个基层政府如果不能使农民的收入有所增长，无论如何都不能说是一个称职的政府。一个基层政府需要的不仅是廉洁高效，更重要的是使群众能够富裕发展起来。

四、广大农民的思想认识问题

对长期贫困中的人们来说，长期贫困容易钝化他们本能的生存意识。人在社会竞争压力中出现短暂性贫困后，他们本能的生存意识让他们容易产生摆脱贫困的意识，但当这种短暂性贫困转变为长期性贫困时，在一个缺乏竞争的环境里，他们改变生存的欲望就会逐渐被惰性所取代。因此，我们在关注农村资源环境问题的同时也应关注农民的思想意识，只有当他们的思想意识真正走出贫困时，富裕才会向他们一步步走来。

物质上贫困是可怕的，富裕起来后的精神贫困同样可怕。在一些农村地区，赌博泛滥，譬如“”，其所到之处，都会出现经济下滑，人们生活水平下降，犯罪率上升等问题。在一些严重地区，它已成为制约地方经济发展的重要因素。赌博的泛滥也从侧面说明人们内心的空虚和对经济发展前景的不乐观。精神贫困导致的结果是地方经济发展到一定程度时便停滞不前。

五、地方人才的缺乏

城市集中我国绝大部分人才，而在农村，人才却极度匮乏，特别是科技人才几乎是真空。由于人才缺乏，提高劳动生产率很难成为可能，一些依靠资源优势发展起来的地区，一旦出现资源枯竭时，经济发展就会缺少后劲。除高级人才缺乏外，农村较有文化的初高中毕业生都进城务工，尽管他们的务工有助于提高家庭的生活水平。但如果农村地区长时期出现人才资源短缺，会严重阻碍农村的可持续发展。

造成农村人才缺乏的主要原因一是落后的农村经济无法吸引人才。而政府的宏观调控并没有很好地发挥导向作用，任由资源在市场的盲目流动，造成农村人才流失，城市人才过剩；二是农村大学生的入学率不高，使很多有志于投身农村现代化事业的人被阻挡在大学高墙之外。当然，入学率不高，这就涉及到我们的教育体制问题。大学学费城乡同费制的存在，在很大程度上是将一大部分农村学生拒之于高等教育门外。能否按照实际，实行农村学生少收费制度呢？即使我们的财力无法做到这一点，至少也应该对所有有志于将自己的青春奉献给农村的学生实行减免学费制度；三是农村虽有人才发挥才能的广阔空间，却缺少发展的土壤，主要是客观条件不具备。

六、农村市场经济秩序的混乱版权所有

农村市场经济秩序混乱主要表现在：

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一、农业信息化的内涵

所谓农业信息化是指在农业领域内借助现代信息技术，进行农业信息的获取、处理、传播和应用，从而有效地开发利用各种农业资源。包括自然资源、人才资源、市场资源等。培育以智能化工具为代表的新的生产力。进而推进现代农业发展。促进农村经济社会进步的动态演进过程。农业信息化是农业全过程的信息化，主要包括：农民生活消费信息化、农业生产管理信息化、农业科学技术信息化、农业经营管理信息化、农业市场流通信息化和农业资源环境信息化。

二、我国农业信息化现状

(一)组织体系逐步完善

截至2006年底，全国所有的省份、97％的地(市)、80％的县级农业部门都设有信息管理和服务机构，67％的农业乡镇设有信息服务站；发展可向农民直接传递信息的农村信息员17万人。

(二)网络平台初具规模

具有强大支持服务功能的中国农业信息网成为中国农业信息“批发市场”，农业部还构建了办公网络平台。开通了指挥调度卫星通信系统，初步建成了以中国农业信息网为核心，集20多个专业网为一体的国家农业门户网站，访问量在全球农业网站中排名第二。2006年底，各省级农业部门、80％左右的地级和40％的县级农业部门都建立了局域网和农业信息服务网站。全国乡镇信息服务站中，有计算机并可以上网的约占80％。农业信息服务网络正快速向中介组织、龙头企业、批发市场、乡村以及经纪人、种养大户延伸。

(三)信息采集与资源开发渠道日趋完善

通过抽样调查、典型调查等方式，建立了基本覆盖农业、市场、资源等重要内容的信息采集系统36条，省级农业部门大都建立了定期农业农村经济形势会、商会制度，信息资源整合开发工作取得了较好的进展。建立了农产品市场监测预警系统。在调控农产品市场中发挥了积极作用。应用遥感技术进行灾害预测预报与农业估产也取得显著的效果。

(四)信息覆盖面逐步扩大

农业部建立了以“信息日历”为主要形式的信息工作制度。形成了部属中国农业信息网、农民日报、中央电视台农业节目、农村杂志社和中央农业广播学校等媒体为主，各相关媒体参与的信息窗口；各地农业部门也都与有关媒体联合，开辟信息渠道，努力扩大信息服务范围。

三、农业信息化在促进农村经济发展中的作用

(一)优化资源配置，提高农业经济效益

现代化的农村是市场化的农村，同时也是信息化的农村，农业信息化促进了农业科学技术及其成果的推广与普及，完善的农业信息服务体系，可为农民提供准确、及时的信息服务，用信息引导农民自觉地进行经济结构调整。从而提高农业经济效益。在经济全球化的背景下，不仅国内外的市场销售信息、科技信息，而且有关国内外农业政策及其变化的信息，对农业生产者优化资源配置都有着重要的作用。

(二)降低市场交易风险，提高农业市场流通效率

农业市场风险在很大程度上是由于农业信息不充分而导致生产与经营的盲目性和滞后性而引起的。农民可获得的信息越充分，投资与生产决策越准确，市场风险就越小。农业信息化为实现农业产前、产中和产后的有机衔接，处理好农业生产、分配与消费的动态关系。实现农业供求关系的平衡。提供了强大的物质技术基础。农业信息化在农产品市场运行和农业生产安排方面发挥着重要的作用，它可以使市场交易双方直接联系。这在很大程度减少了流通环节，简化了交易程序，节约了交易成本。

(三)加快农业技术的传播与推广和农业科技人才的培养

农业信息技术的优越性之一是信息的快速传播，信息技术通过网络和多媒体技术把农民急需的专业生产技术和最新的应用经验快速地传播到各地，打破了时间和空间的限制。农业经济的发展必须依靠科技，而发展和应用科技的关键是人才，通过网络发展。可以广泛、快速地传播农业技术、科普知识，更快、更好地培养农业科技人才，通过这些科技人才，进一步推广、普及农业科技和科普知识，提高农民的整体科技素质。

(四)提高农产品的国际竞争力

在经济全球化的背景下，一国农业发展的关键在于能否从根本上提高农业的国际竞争力。农业信息化有利于提高农业的国际竞争力。首先，农业信息化有利于提高农产品的价格竞争力。因为农业信息系统所提供的农业投入品价格、农产品市场行情和国内外农业政策导向的信息更有利于农民确定自己的比较优势，按比较优势配置资源有利于提高农产品的价格竞争力。其次。农业信息化有利于提高农产品的质量竞争力。国内外农产品的质量标准及其变化的信息是农业信息系统的基本内容，当农业生产者从网络上便捷地得到有关农产品的质量标准信息，并以质量标准来规划农业生产时，农产品的质量竞争力无疑将得到大幅度提高。

四、农业信息化建设存在的问题

(一)农业信息服务定位不准确。实用性差

连接到农村基层的全国性信息网为数不多，信息服务不能延伸至农村基层，而且信息服务项目单一，不能满足基层对农业信息的多方面需求。据抽样问卷调查显示，72％的农民表示是通过电视广播获取信息的，8％的人通过报纸杂志获取，而20％的人表示由于农忙根本无暇看电视、报刊。只能凭经验耕种，无信息来源。对于互联网、信息台、移动电话服务。大部分农民表示从未接触过。

(二)农业信息化意识有待于提高

长期以来，小规模生产经营意识的农民习惯了种什么、养什么全凭经验的作业方式。他们对信息的重要性缺乏认识。抽样调查中。50％的农民表示从未接受过乡镇或村里组织的任何培训，34.8％的农民接受过农技知识的培训，8.7％的农民接受过市场知识的培训。由于没有系统的培训，加之上述信息获取不畅，导致农民不能有效地接受现代先进的农业知识和向现代化农业模式转变的思想认识。思想意识的滞后必然导致行动的滞后，也阻碍了农业信息化的推进。

(三)农村信息人才缺乏，业务素质不高

农业信息化的发展最终是为农民服务的。只有农民自身的素质提高了，才有能力去享受农业信息化发展带来的好处。城市和农村的教育资源配置还很不均衡，农村职业中学的数量有限，对农村教育经费的投入也有待提高。教育跟不上，人才必然缺乏，而信息网络人才更是凤毛麟角。没有懂技术的人才，即使有再好的硬件设施，也不能发挥其功用。由于农村信息闭塞。环境艰苦。导致既培养不出人才，又引进不来人才，没有人才更加剧了落后的状况，形成恶性循环。

五、加快农业信息化建设的对策

(一)深度开发信息资源

信息资源的开发利用是提高信息质量、推进农业信息化的核心内容。数据库既是重要的信息产品。也是所有农业企业和农户参与国际市场竞争重要的信息源。数据库技术的改进是农业信息技术的一个关键领域，直接关系到农业信息化的深入发展。所以。加强数据库技术的研究与开发提高其综合与分类性能显得尤为重要。

(二)提高信息服务的实用性和针对性

信息服务体系建设必须始终坚持以为基层用户提供综合性和实用性信息作为推进农业信息化的出发点和落脚点解决农村生产中存在的实际问题。信息服务内容应涵盖生产资料采购、农作物种植、农作物加工、农产品销售等多方面，增强其信息服务针对性。并根据地区特点调整信息服务的内容和形式，

(三)提高农业信息服务的效果

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1前言

近年来，我国农村经济发展迅速，但是在我国国民经济中所占的比重越来越低，而且随着时间推移，呈越来越扩大的趋势。农业经济发展所面对的问题越来越突出，已经严重制约我国社会经济持续稳定和健康发展，亟待解决。

2目前我国农村经济发展所存在的问题和困难

2.1基础设施建设滞后，阻碍农村经济发展。第一，农业基础设施较为薄弱。农田水利设施建设滞后，跟不上农业经济发展的步伐，目前以塘堰、水库、沟渠等为主体的基本水利设施大都年代久远，无法承担起农业生产中抵御洪涝干旱等自然灾害的能力，影响农业经济的发展。第二，农业基础配套设施不完善。农业基础配套设施不完善，制约了农村经济发展。道路交通是农村基础设施建设最重要的一环，但总体还比较落后，主要体现为运力不够、质量不高、道路宽度不够，结构单一，甚至有的地方还未通车，没有形成交通网络。水、电、通信设施比较落后，自来水网络不健全，生活用水质量低，电力设施不能承载大规模的工程建设，通信网络不发达，满足不了农业信息需求。2.2农业产业结构不合理，经济体制落后。当前农村农业生产力低，农业机械化程度低，耕作工具原始简单，大多时候还是靠天吃饭，土地还是最基本的生产资料，主要从事种植业，品种单一，质量低。农业结构不合理，经济效益低下。农业经济市场化程度不高，经济体制落后。农村农产品市场规模不大，运营不规范。农业市场不管是从规模、场地、监管还是农产品流通、产品质量来说，都处于初级阶段。农业资本市场，货币市场刚刚起步且发展缓慢，承担不起农业发展所需要的资金支持;乡镇企业虽有数量，但质量不高，科技含量低，只能进行初级农产品加工、销售，无法形成现代一体化农产品市场;农业产业化、市场组织化程度低，虽然形式多样的农民合作经济组织有所发展，但规模普遍不大，覆盖面小，管理不健全，无法产生规模效应;农村资源开发力度不够，资源利用率低，资源闲置、浪费严重，资源优势不能转化为经济优势。2.3农业科技水平低、推广应用能力不足。农业科研的总体水平低，科技成果贡献率和农业科技成果转化率都处于低级阶段，农业科技力量不足、投入少、资源配置不合理。虽然建立有多级农业科技推广体系，但与农业科技推广的需求规律相违背，人力财力集中在远离农村的省市级机构，而最需要支持的农村基层机构却力量薄弱、人才短缺，基本上乡农业科技推广机构力量不足或没有，村级机构甚至是空白。政府对农业推广经费的投入也严重不足。农业科技成果转化率低，应用效益低。农业技术推广单位的政府属性没有改变，在技术推广中注重科研特性，而不是以应用到农户田头为己任，农业科研脱离生产实际，使得农业科研成果质量不高、成效不足。城市化的发展，大批有文化、高素质的农民从农村流向城市，从事农业生产的多是老弱妇幼，农业人口素质较低，农业科技推广难。2.4农业政策不完善。土地政策不完善，没有建立完善的农村土地流转制度，农业生产规模化程度低，影响土地使用效率，导致农产品价格低迷，土地附加值偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。土地承包关系不稳定，流转障碍多。短期式承包造成对土地的掠夺性经营，降低土地质量。粮食流通体制改革严重滞后，粮食流通市场未完全开放，粮食品种顺价销售困难，粮补不到位，国有粮食购销企业改革滞后。2.5农村社会保障机制不健全。农村的部分地区社会保障制度不健全，教育投入不足，公共卫生和预防保健工作缺失，农民缺乏基本的医疗保障，养老保险还处于试点阶段、没有惠及广大农民，最低生活保障制度力度低。无法调动农民生产积极性阻碍农村经济发展。

3促进农村经济发展的有效途径

3.1着力推进农业基础设施建设。第一，大兴农田基本水利设施建设，农业重大水利工程建设与小型农田水利设施完善并举，提高农业用水效率。加强农村河塘清淤整治，田间渠系配套。鼓励农业节水技术，建立节水奖励和补贴机制。第二，加强农业基础配套设施建设。加大农村路网建设，增加国家财政投资，对乡村进行硬化，路面拓宽，进行道路“乡乡通”“村村通”建设，打造乡村交通网络。加强农村自来水网建设，改善农村生产与生活用水质量。加强农村电网改造，促进农村工程开发。完善农村通信网络，促进农业信息化。3.2大力发展农村生产力、调整农业产业结构。第一，大力发展农村生产力，引进先进生产、管理、加工技术，提高劳动技能，推进农业机械化、信息化，改变落后的农耕模式，形成现代农业。第二，优化农业经济结构，改变纯种植业的单一农业结构，打造农、林、牧、副、渔多种产业并存一体化立体农业。在结构调整上推优淘劣，推进农产品的优质化和多样化，提升农业经济的整体水平。第三，规范化建设。加大管理与培植力度，健全管理制度，固定场所，扩大规模，规范市场交易秩序，培植农村资本市场和货币市场，促进农村市场繁荣。第四，大力发展乡镇企业。扩大乡镇企业生产规模和经营范围，促进生产产品多样化，扩展乡镇企业产品销售市场。引入资本投入，加大技术升级，促进劳动生产率的提高，提高管理能力，改变农产品初级加工方式，提高产品附加值，形成供、产、销产业化的机制。第五，加大农村资源开发力度，提高资源利用率。合理开发，有效利用，加强生态保护，促进农村经济可持续发展。3.3加强农业科学技术的推广应用。创造有利于农业科技推广应用良好条件。改革农业科技推广体制，明确各级农业职能管理部门的职责，将农业发展效益作为农业科技推广部门的主要考核标准，优化农业技术推广机构，引进优秀人才充实到县以下一线工业科技机构中，使农业科技人才真正面向一线。加大对农业科研与技术推广的投入，尤其是加大对农业科研推广的公共财政投资力度。加快农业科技的转化与应用力度，依靠技术进步，推广节水型农业灌溉技术，建设节水灌溉工程;推广农业科学测土配方施肥施药技术;针对农作物病虫害问题，积极开展农作物抗病虫害治理研究和种子选育。开展农业科技教育与技术培训，组织农业技术专家深入乡村、田间地头，普及农业科技知识。3.4完善农业政策。第一，完善农村土地政策，依法界定农民土地承包权，加强农村土地的产权保护。建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制，以家庭承包制度为基础加快土地承包权流转。建立农村土地承包经营权流转市场，加强管理和服务，发展多种形式规模经营。完善农地产权制度，健全农地流转机制，加强市场引导，规范市场运作，加快法制建设，提供制度保障，健全土地供求机制，促进土地流转。第二，放开粮食收购市场，深化粮食流通的市场化改革。加快国有粮食企业改革，将商业性经营与政策性经营剥离，实现国企与其他粮食企业的同台竞争。加快粮食市场体系建设，促进粮食市场的一体化。全面放开粮食经营，敞开收购、国有粮食企业改革与保护主产区和种粮农民利益措施并举，加大农民种粮的给予直补力度，提高粮食风险基金用于直补种粮农民的比重。3.5建立完善的农村社会保障机制。建立健全农村社会保障体系，坚持贴近农村实际，按照城乡一体思路，兼顾地区差异，以保障基本民生为着重点，加大公共财政对农村社会保障的投入，建立多层次的农村社会保障体系。逐步增加对农村基础教育投入，加大中央和省级财政对农村基础教育的支持，着力解决因资金匮乏而产生的拖欠农村教师工资、办学经费不足、危房改造、基础教育负债问题。探索建立农村最低生活保障制度，坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高社会化养老的程度。强化农村公共卫生服务，改革农村卫生筹资体制，增强公共财政对村级卫生室的支持，让农村村卫生室承担起广大农民卫生预防保健任务。建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度，完善其他形式的农村合作医疗制度，在农村经济发达地区，鼓励农民参加商业医疗保险。

作者:彭华 单位:长沙环境保护职业技术学院

参考文献:

［1］密大兴.农村经济发展现状存在问题及对策［J］．政策研究，2008(3).

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近几十年来，中国的经济处速发展的阶段，整个面貌焕然一新，特别是很多小城市在这段时间的发展后，一跃成为国内经济数一数二的大型城市，并且还在持续发展，在这样的背景下，中国城市化的进程也达到了巅峰，许多农村地区就是在这种大发展的趋势下逐渐步入一个新的发展领域，相比以前的农村，现在的农村不仅生活条件堪比城市，在经济上也上了一个大台阶，人民生活富足，安居乐业。这种发展在一定程度上提高了人们的生活水平，但是仍然存在很多不足之处，且不是所有的农村经济发展都很快，还是有大部分的地区处于经济落后的状态，发展的潜力还没有被挖掘出来，为了更好的建设社会主义新农村，就要大面积地推动农村的经济发展，在科学合理的前提下发展农村地区的经济，总结发展过程当中的劣势和不足。

1农村经济在发展过程中主要存在的问题

近几十年的农村经济虽然发展很快，但是由于发展的底子还太薄，发展的基础太弱，且面临很多经济压力，因此很多农村在发展中还存在诸多难题。

1.1设施不完善，综合生产能力不够高

一些基础的设施不仅是保证生活的必要条件，同时也是发展经济的必要条件，而在很多经济特别落后的地区甚至连最基本的基础设施都不完善，比如供水供电，道路交通等，这些设施对于城市生活的人们来说是必须的保障，没有这些设施人们连基本的衣食住行都无法进行，而在一些落后地区，这样的最基本的设施都不完善又谈何发展，所以要发展农村落后地区，基本设施要先保障。另外，农村地区的主要生产力来自于农田，农田作物高产维持农民生计，同时也是农民经济的主要来源，但在很多农村地区，由于在水利设施上不完善，绝大多数的塘堰，水库，沟渠等因为没有得到关注和资金投入管理而出现许多问题，而导致很多洪涝旱涝灾害，沟渠堵塞等，不仅没能为农作物提供良好的水利条件，反而带来许多灾害，这样的条件下农作物产量不高，农民的经济收入自然就低。许多的新农村建设仅仅停留在表面，许多农村虽然投入很多资金修路造桥，但大部分的成果都不合格，农村的水泥路质量不高，甚至很多还是泥巴。网络信息时代的到来在一定程度上也促进了农村的发展，但很多地区由于基础设施不够制约了农村的经济发展[1]。

1.2现今的土地政策不合理

当今很多地区的农村土地管理政策还停留在落后的状态，许多制度都存在很多不合理的问题，如：农产品的价格太低，同时附加的税额又高，导致有些土地被抛弃而荒芜的现象，再者是土地承包关系不稳定，有些地区由于农田水利设施不够，导致农产品产量不高，进而影响农民的种植生产信心，土地的承包关系自然不稳定。最后是短期式的承包方式容易对土地造成掠夺性，从而使得土地的质量低下，不利于农作物的种植和产量。

1.3缺乏专业性人才及科技的开发

农村经济的发展一部分在于农作物的产量，另一部分是人才的经营管理，尤其是专业性高素质的人才，但由于很多人们对这门行业存在一些偏见导致极少数高等教育毕业的人会从事这一行业，而农村文化水平低的农民在经营管理方面意识又比较薄弱，这也制约了经济的发展，此外，科技是促进生产力的重要武器，虽然现在已经在许多地区进行了农业方面的科技开发实验，但由于经验不足再加上资金投入不够使得这种科研技术开发效率不够。

2解决农村地区经济发展问题的对策

农村经济的发展不足主要存在以上几个主要问题，要解决这些问题还要从问题的根本出发，对症下药，找到解决的措施，整理策略如下：

2.1加大农村发展的资金投入，加强基础设施建设

为解决农村地区基础设施落后的问题，当地政府要承担起一定责任，投入资金建设基础设施水电等供应以及道路交通，保障农民的生活基本条件，此外，要重点建设农田水利工程， 提高并改善农田的水利条件，提高农作物的产量，在资金的投入之后为使资金最大的发挥效益，政府人员要跟踪对资金的使用做好详细计划并跟踪管理。

2.2发展农村集体经济

在促进农村的经济发展的过程中要重点关注农村经济利益，增加农民的收入，为农村建设提供经济保障，因此，发展集体经济是农村建设的关键，探索集体经济的实现形式也是我们要做的，主要从以下几个方面入手：探索新型合作形式实现集体与其他相关行业的合作关系；完善农村的集体管理政策；支持集体发展经济的信用贷款。

2.3培养和引进人才

农村经济要上一个台阶就需要新型的人才进行经济管理，首先要提高基层人员素质，并进行专业培训，农村干部更要积极学习经济管理知识，加强工作能力，同事之间多进行交流，相互学习，提高自身的专业素养进而带领集体走上发展之路。除了农村自身人员的文化素质提高，政府部门要协助农民引进新型专业人才，只有学习和见识外界的发展，用新的眼光和思维来看待农村的情况，才能更快的找到发展经济的道路。

3结束语

目前为止，绝大多数的农村还处在经济滞后的状态，在我国的发展背景下，农村的经济应得到更好的发展，围绕农村经济发展为主题，改善农村设施条件，提高人们生活水平，为农村的发展奠定良好的基础。

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一、问题

1、农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，"等、靠、要"思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

2、龙头企业的带动能力不强。农业农村经济发展的最大“瓶颈”制约是农业产业化水平低，龙头企业带动能力弱。现有的龙头企业，大多数产品结构单一，深加工水平低，产业链不长，市场竞争能力弱。“企业――基地――农户”的利益关系联结不紧密，从而使产业基地建设的标准化、规模化、规范化水平低。特别是畜牧产业，在畜禽产品深加工上一直没有取得新的突破。

3、农资涨价过快，幅度过高，延缓了农民致富进程，以尿素复合肥为例，近年上涨幅度分别为17%、14%，亩均化肥支出比上年增长11.5元，由于农资价格上涨，平均每亩增加投入19.87元，种粮投入的增加主要是因为农资价格的上涨，其中化肥价格的上涨对农民种粮收益影响最大。农民由于农资价格上涨负担加重，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。

4、农业服务体系不健全。多年来，农业科技、信息、标准化生产、防疫体系建设以及农产品检测等方面的投入严重不足，农村经济体系十分脆弱，农民生产的盲目性未得到根本改变，自然风险与市场风险对农业和农村经济的冲击较大。

二、对策

1、抓各项惠农政策的贯彻落实。一是坚持落实农业产业化发展的相关政策，贯彻落实好生猪、烤烟、蚕桑、蔬菜、猕猴桃及花椒等产业的发展政策。二是高度重视粮食生产，继续落实好种粮直补等惠农措施，认真研究、全面推广粮经套作，稳定粮食生产。三是抓住当前春耕农忙季节，加强小春田间管理，及时掌握小春生产情况，强化大春备耕工作，加大资金投入，强化责任管理，加强农业技术推广等服务工作。

2、加强农村经济运行监管调控。一是稳定农资价格。加大农资价格监管力度，对批发零售各个环节进行调查监控，核定并公示农资销售价格。尝试建立农资直销网络，联系化肥生产经营企业实行产供销一体化服务，将化肥营销网络延伸到乡村，降低农资流通成本，直接让农民受益。二是加强农资市场管理，特别是在春耕、夏播期间，加强各有关职能部门的配合，严厉打击假冒伪劣、缺斤短两、哄抬价格等坑农行为，切实维护农民群众的切身利益。三是强化物价监管调控，由物价、工商、公安、镇乡政府等组成监管调控工作组，准确把握农村市场商品价格，杜绝哄抬物价的行为，适时监管农资价格走势。

3、引导农村土地流转，促进适度规模经营。土地流转是实现农业产业化、规模化的重要前提，按照十七大提出的“健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的发展思路，培育当地土地流转市场，要切实加大宣传力度，明确管理机构，培育流转市场，规范流转行为，督促乡镇落实好农业农村工作会议精神，将引导土地流转真正提上工作日程，充分发挥村集体在土地流转中的主要作用，引导农民开展土地流转，促进土地向有资金、懂技术、会经营的群体集中，实现农业产业化和规模化。

4、积极推进农业产业信息化建设。优化资源的配置，提高资源配置的效率，实现资源高效配置。结合农村实际，在有条件的地方，逐步建立农村计算机网络。通过计算机网络把农业科研成果、农业生产技术、农产品供求信息、农业和农村经济发展政策传递给农业生产者、经营者和消费者，以指导农业生产经营、农产品流通和消费。要充分重视农村的基础教育和农民的技术培训，从文化程度和经营技能上切实提高农民的素质，提高农民的信息意识和利用农业信息网络的能力，以提高农业生产经营的技术水平，减少农民生产经营的盲目性。

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我国的农村经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，我国用世界上百分之七的土地养活了百分之二十一的人口，解决了接近14亿人口吃饭穿衣的问题，随着经济的高速发展，我国农民的收入不断提高，人民群众的生活水平也水涨船高，农业、农村、农民都发生了翻天覆地的变化，但近几年来，中国农村社会空心化严重、农业生产水平不断下降、农民增收困难等诸多问题日益显现，为“三农”事业的发展、新农村建设和全面建成小康社会带来了巨大的挑战，这些问题的解决对于农村经济可持续、健康发展至关重要，也是涉农工作的突破口。

一、农村经济发展存在的问题

（一）农业生产基础设施不完善

1、水利设施破旧。长期以来，在中国农村，很多的水利实施成为摆设，有的还得到人为的破坏而未能给及时的修缮，导致水利设施的抗旱、排涝等功能逐步丢失，大量的塘坝、小型水库等水利实施投入不足，农业生产基本上靠“天”吃饭。

2、基本农田遭到破坏。农田是农民口粮保障基础，也是农村经济发展最重要的基础条件之一，但在经济利益的驱使下，中国乡镇一级的政府大肆搞工业园，发展工业获取财政税收，为了获取工业发展所需的土地，不得不将手伸到基本农田，将基本农田直接或变相的变更为工业用地，导致农业生产用地越来越少，农业生产产出不断降低，“十八亿亩农田”岌岌可危，红线已经被超越。

3、农业生产配套措施严重不足。随着社会经济的发展，农业生产越来越不被重视，农业生产所需的道路、供电、水利、信息化建设等配套措施严重不足，农业生产基础十分脆弱。

（二）农村集体经济基础脆弱

发展农村集体经济是提高农村经济发展水平的重要手段，也是确保“三农”事业稳健发展的基础，是文化社会和谐稳定的重要举措，但长期以来，农村集体经济基础十分脆弱，抗市场风险能力低下，经不住市场风雨的考验，很多的农村集体经济融资困难、经营不善，面临关门歇业，甚至有的背上沉重的债务抱负，成为制约农村经济发展的“拦路石”。从中国农村集体经济发展的轨迹看，大多数农村集体经济撑不过五年，鲜有华西村、南山村这样成功的案例。

（三）农村土地政策不合理

农村社会空心化的问题日益严重，很多的农村青壮年都外出进城务工，农村人口逐步被转移到城镇，从事农业生产的人员大多数是妇老病弱，大量的农田被限制，严重阻碍了农村经济的发展。尽管我国已经出台了土地流转制度，但这项制度仍然不成熟，不科学，不完善。在农村，很多的村民宁愿落荒，也不愿意将自己家的土地流转出去，因为流转土地的政策不透明，产权不清晰，收益分配不明确。

二、推动农村经济发展的对策

（一）加大农村经济发展基础设施投入

基础设施是农村经济发展的双翼，完善的基础设施能够让农村经济发展水平得以迅速提升。因此，我国的各级乡镇政府应高度重视农村经济发展基础设施建设，加大对农村基础设施的投入，主动承担起农村经济发展基础设施建设的责任和义务，重点做好农村道路、农村通信、农村信息化建设、农村供电、农村水利设施的投入，不断改善农村经济发展条件，将每一分财政资金都花到“农村经济发展基础设施”这个刀刃上，为农村经济发展保驾护航，提供政策上的、资金上的支持。

（二）增强农村集体经济发展实力

发展和壮大农村集体经济发展的实力，是确保农民增收的关键所在，也是推动新农村建设、在农村全面建成小康社会的关键，因此农村基层管理者赢想尽一切办法来搞活农村集体经济，增强农村集体经济发展的实力，从而更有力的推动农村经济不断发展：

1、采取多元化模式。在农村集体经济发展过程当中，鼓励有实力的农民开展合作社模式的集体经济发展，采取多元化发展模式，比如建立特色种植合作社、特色养殖合作社、工艺品加工合作社等，引导农村集体经济“百花齐放”，增强市场抗风性的能力。

2、采取规模化发展模式。规模化发展能够彰显规模效益，从而带来一个上下游和终端消费完成产业链的形成，对于农村经济发展来说可以说是如虎添翼。基层乡镇政府要大力培育农村集体经济龙头企业，依靠龙头企业来吸引更多的投资，使得农村集体经济发展逐步走上产业化、规模化、集约化发展，不断壮大农村经济发展的实力。

3、加强政策扶持力度。农村集体经济发展离不开政策支持和资金支持。作为乡镇政府，要积极主动的加强与农村信用社、农行、农业发展银行、村镇银行等涉农金融机构的协调沟通交流，提供政策支持，为农村集体经济提供更多的融资贷款，确保农村集体经济“供血充足”。

（三）提高农业生产力

农业生产是农村经济的基础和“秤砣”，有着“四两拨千斤”的作用，鉴于农村农业生产基础薄弱，人才匮乏的问题，我们要加强劳动力的培训工作，加大农村实用技术的培训力度，定期组织开展农村劳动力技能培训，让农村留守人员掌握一技之长，提高他们的农业生产能力，帮助他们掌握一技之长，提高农业生产效益，增强农业生产的连续性和可持续性，提高农业生产力，推动农村经济不断向前发展。

三、结语

总之，我国的农村经济发展质量不高，速度不快，模式单一，形式粗放，体量不大，还存在着空间狭小、资金和政策短缺、劳动力素质不高、人才匮乏、基础设施薄弱等一系列问题，这些问题的存在严重制约着农村经济的发展，因此我们必须高度重视农村经济发展工作，将农村经济发展提升到国家安全、社会和谐稳定和中华民族伟大复兴的高度上，大力支持、扶持农村经济发展，让农村经济发展突破瓶颈，跨越式、稳健发展。

作者简介：郝琛玮（1987-），女，汉族，湖南衡阳，研究生在读，湖南省衡阳衡州农村商业银行股份有限公司，主要从事金融行业工作。

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一、农村经济发展中存在的问题

1.农民收入增长存在的问题

农民收入的增长是农村经济发展中存在的最主要的问题，农民的增收与地区的经济发展情况有很大联系。目前，农民增收增长主要存在以下几点：其一，农民的收入不稳定，当综合经济增长快的时候，农民的收入就增长的很快，反之，增长较慢或者直接减少。其二，农民收入之间也存在较大的不平衡的情况，农业收入是农民的主要收入来源，因为种种情况，收入之间的差距大。

2.农村土地使用权流转存在的问题

最近几年，农村的土地使用权流转的规模较大，在一定程度上促进了农业结构的调整，对农村经济的发展有促进作用，但是在土地使用权流转问题上面还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：其一，思想观念认为土地是自己的，可以凭自己处理，这样就使得农民私自进行土地包租的现象很严重；其二，土地流转程序上面存在一定的偏差，有些流转甚至不是农民自愿的；其三，外部环境使得城镇企业对剩余劳动力的吸纳有限，这使得农村的剩余劳动力转移比较缓慢，在一定程度上，使得多数的农民不愿意放弃自己的土地。

3.农业投入存在的问题

农村投入方面存在的问题主要包括两个方面，财政投入和农户投入。在财政投入方面，虽然财政投入在逐年的增多，但是其投入的力度远低于发达国家，资金的投入力度不够，使得农产品的科技含量低，严重的阻碍农业的收入，而且在财政投入资金本来就少的情况下，还存在普遍的挤占挪用资金的情况，这样使得资金的利用率很低。在农户投入方面，因为农户自身的经济实力不足，则在农业的投入上则相对较少，这样导致收入的可靠性降低。

4.劳动力转移存在的问题

劳动力转移的问题主要存在两个方面，没有实现完全意义上的转移和劳动力素质偏低。目前农民进城主要是以流动人口的形式，工作的保障性较低，遇到农忙就回家种地了，没有实现真正的剩余劳动力的转移。在劳动力素质偏低方面，因为劳动力缺乏相应的技能培训，技能型的还不多，长期的体力劳动使得农民不愿意一直呆在城市，所以对剩余劳动力的转移也有很大的影响。

二、农村经济发展的对策

1.增加农民收入的对策

解决农民的收入的问题是较为复杂的，只有不断的优化农业结构，同时大力推进农业产业化经营，才能够实现农民的增收。在优化农业结构方面，需要做到以下三点：其一，优化产品的结构以增强产品的市场竞争力，根据市场的需求，对农产品的结构进行优化，建立起可以调控的农产品结构，并且需要扩大优质粮食的生产，在保证粮食生产的同时，扩大经济作物的种植规模，并根据当地的具体情况，种植当地特有的作物。其二，建设优势产品产业带，因为每个地区的气候等原因的差异，各个地区的种植优势也不一样，所以需要充分的利用这一点，建立优势农产品的产业带，并结合当地的旅游，来提升产品的知名度。其三，规范农产品的加工标准，使得农产品能够通过世贸组织的这个机会走出去，农产品走向国外无疑能够有效的带动区域经济的增长。在大力推进农业产业化经营方面，需要做到以下几点：其一，大力发展龙头企业，充分的利用好龙头企业的带动作用，龙头企业可以组织农户进行专业化大规模的生产，不仅仅可以降低劳动成本，而且可以有效的提升机械化水平，可以使得产品的国内外市场竞争力有很大的提升。其二，建立多元化联接机制，与农户建立稳定的产销关系，并且完善相应的合同，保障双方的利益，并且根据发展进行不断的完善。

2.农村劳动力转移的对策

促进农村劳动力的转移需要制定相应的对策，主要包括以下几个方面的内容：其一，加快城镇化的进程为劳动力的转移奠定基础，城镇化的建设可以使得较多的剩余劳动力投身于城市的发展中去，获得相应的技能，这样就能够逐渐的在城市中扎根，以实现真正意义上的劳动力的转移。其二，拓宽劳动力的就业渠道，劳动密集型的产业能够吸纳大批的劳动力，所以大量的发展非农业产业能够促进农村剩余劳动力的转移。其三，劳务输出来达到转移劳动力的目的，目前，劳务的发展具有一定的规模，劳务公司在提升农民收入的同时，保障了农民的权利，可以提高农民的积极性，促进劳动力的转移。其四，加强制度的建设，保障转移的劳动力的利益。其五，需要加强教育培训力度，以提升劳动力的素质，得到可观的收入，但是根据目前调查的情况来看，培训的力度远远不够，还需要政府大力的支持，规范相应的制度，并对培训机构进行相应的扶持。

3.加强农村土地使用权流转的对策

因为我国土地的制度和国家性质，导致了土地使用权流转缓慢，所以要实现土地所有权的有效的流转，需要制定相应的措施，并建立相应的中介组织，完善合同，并对其中的条款内容进行明细，对土地所有权的流转进行规范。同时国家需要鼓励和支持土地流转的行为，并出台相应的政策，打击不规范的行为。对于土地流转中介，国家需要给予扶持，但是不能够有政府机构直接代替，需要投入资金建立固定的工作地点，但不对中介进行干涉，使得土地流转中介真正的发挥其作用。

4.加大对农村和农业投入的对策

加大对农村的投入主要包括两点，即增大国家的财政支出和给农户提供条件，促进农户在农业上的投入力度。通过与发达国家的对比发现，我国在农业上的财政投入明显不足，且投入的方面较少，没有规范的建立相应科学技术、农资农具、基建建设、农民培训等方面的投入政策，使得农村投入资金的使用上普遍存在不规范的现象，严重的影响资金的使用效率。在加大国家财政投入力度的同时，需要降低农户对国家资金的依赖，采取相应的政策提升农户投入农业资金的主动性。

随着经济的快速的发展，城市经济已经达到了一定的水平，但是农村经济与发达国家之间还存在较大的距离。目前农村经济发展的问题得到了社会各界人士的广泛关注，国家对农村经济的发展也出台了相应的政策，但农村经济的发展还是存在：农民收入增长、农村土地使用权流转、农业投入、劳动力转移等方面存在的问题，只有从这几个方面入手，解决这些问题，才能够促进农村经济更好更快的发展，以逐渐的缩小跟发达国家之间的差距。

参考文献：

[1]纪礼陈.我国现代农业经济发展面临的困境及对策分析[J].现代农业科技,2010,(04).

篇13

Abstract: analyses the rural economic development situation and existing problems, and put forward the strategy of rural economic development.

Keywords: rural economy; Development; Condition; strategy

中图分类号： F120.4 文献标识码：A 文章编号：

虽然发展农村经济在构建社会主义新农村的重要作用已被普遍认识，并取得了一定的成效，但由于受各种因素的影响和制约，我国当前农村经济发展仍面临着一定的现实问题。

一、当前我国农村经济发展的状况

1、农村经济发展的政策制度不健全

（1）人力资源开发机制不健全。人力资源开发机制是政策引导农村人力资源开发的保证，是提高农村劳动力素质、基层管理者管理能力、转变农村落后观念的保证。目前我国农村关大地区人力资源开发机制不健全，农民特别是农村剩余劳动力没有得到合理开发和引导，造成农村劳动者素质低，阻碍农村经济的发展。

（2）激励机制不健全。我国农村经济发展处于缓慢发展阶段，呈现疲惫状态，需要科学合理的激励机制运用于农村经济建设过程中。目前我国农村的部分地区激励经济发展的激励机制不健全，执行力度低，调动农村经济发展的积极性程度低，没有取得较高的成就。

（3）基层干部管理机制不健全。基层干部作为农村经济发展的直接管理者，在农村经济建设过程中处于重要地位。目前我国干部管理呈现反金字塔形，呈头重脚轻之势，造成基层管理力度下降，基层干部素质降低，社会基层腐败现象严重。

（4）社会保障制度不健全。目前我国农村的部分地区社会保障制度不健全，养老保险、最低生活保障制度力度低，医疗保障制度存在很大弊端。这样便加了重农民的后顾之忧，无法调动农民自主投资生产积极性，阻碍农村经济发展。

2、农村基础设施建设落后

（1）水、电、通讯网络不健全。水、电、通讯网络是农村农民生活的物质保障之一，是获取信息的主要工具。目前我国大量农村自来水网络不健全，生活用水质量低，电力低无法进行大规模建设；通讯网络不健全，农民获取信息的手段单一。目前我国正逐步进入后工业时代，即以信息为支撑的信息经济时代，水、电、通讯网络的不健全降低了人们生活的质量，减少农民获取经济和社会信息的渠道，严重阻碍农村经济发展。

（2）道路交通的不完善。道路交通是打开农村对外开放大门的基本物质条件，是农村基础设施建设中的重中之重。目前，我国农村广大地区道路建设十分落后，道路承载量低、质量低，宽度不够，无法承载大刑载重车辆，交通网络结构单一，乡村公路质量低，甚至有的地方还未实现乡村交通网。

3、生产经营发展模式落后

（1）农业结构单一。我国农村土地作为农民最基本的生产资料，主要生产方式以种植业为主，结构单一。没有形成农、林、牧、副、渔业一体化农业，没有形成种植多样化、特色化农业生产结构，作物品种单一，质量低。

（2）生产力的落后。生产力是促进经济发展的根本原因，是形成科学合理的生产关系的保证。目前我国大量农村生产力水平低，存在“靠天吃饭”的现象，处于以牛、耕、锄为主要生产工具的原始农业时代，属于典型的自家经营、自主消费的小农经济生产模式。生产技术含量低，劳动者素质低。

（3）农村资源开发利用率低。作为我国资源的宝库，具有强大的潜在资源优势。目前我国广大农村资源开发力度低，资源开发利用率低，造成大量资源闲置、浪费，无法促进资源优势向经济优势转变，实现资源的经济价值。

（4）民营企业发展缓慢。目前我国农村民营企业发展十分缓慢，没有实现自身主力军的作用。经营管理及生产模式落后，科学含量低，只从事简单的农产品加工、销售，无法带动农村形成产地—市场加工—销售一体化农产品市场，推动农村经济发展的力量低。

（5）农村市场不规范。农村市场的健全繁荣程度是农村经济发展的重要标志。目前我国大量农村市场不健全，市场场所不健全，市场管理交易不规范，市场小。商品流通量低。农村市场网络化程度低，农产品流通市场量小。同时，资本市场，货币市场发展缓慢，市场仍不健全。

（6）农村经济发展的对外开放程度低。此况，是目前我国农村普遍存在的现象。它导致外部资金无法进入，先进的科学技术和人才无法引入，内部市场无法与外界市场相接合和经济形式和市场动态的掌控和了解，阻碍农村资源开发、农村市场健全和农村经济发展。

二、农村经济发展的策略

1、完善农村基础设施

（1）健全农村水、电、通讯网络建设。坚强农村自来水网络化建设，控制水价，实行“谁安装谁受益”原则，提高农民生活用水和农业用水质量；加强农村电网改造，控制电价，提高电量，促进农村工程开发；完善农村通讯网络，普及电脑技术等，促进农村信息化建设，提高农村信息对称度。

（2）加强农村道路交通建设。农村道路交通建设要求国家加大投资力度，提高农村道路交通质量，提高农村道路利用率，加宽路面，加大硬化力度和保养力度。同时，加强道路“乡乡通”、“村村通”建设，打造乡村、城镇立体化交通网络。

2、大力发展农村经济，促进农村生产经营发展模式转变

（1）实行立体化农村经济发展结构改造。立体化农村经济发展结构改变了目前我国广大农村农业结构单一的现状，因地制宜的实行立体农业改造，形成农、林、牧、副、渔业一体化农业。以“一乡一产，一乡一特色”为引导，树立科学合理的农业结构分布布局。如：林业开发依据各地区实际情况实行，原始林、薪碳林、果林、经济林、用材林等相间的立体林业结构。渔业、种植业、养殖业经济作物区等相间的立体化农村经济发展结构等。

（2）大力发展农村生产力。大力发展农村生产力，引进先进生产技术、管理技术、加工技术，提高劳动者素质和生产能力，提高管理者管理水平。实行小机械生活蚕经营模式，摆脱以牛、犁、锄为主要生产工具的传统农业生产经营模式，转向机械化、信息化的现代农业生产模式，。从而形成现代农业的生产关系。

（3）加大农村资源开发力度，提高资源利用率。农村资源丰富，具有强大的资源开发潜力。科学合理的大力开发农村资源有利于直接促进农村经济的发展，使农村资源优势转变为经济优势。农村资源开发应该以可以持续发展观和生态保护为依据，提高资源的利用率，提高资源利用的价值，运用循环经济理念，使资源开发和资源环境问题相协调。

（4）促进农村乡镇企业发展。促进农村乡镇企业发展。要求扩大乡镇企业生产规模和经营范围，促进生产产品多样化，扩展乡镇企业产品销售市场。引进先进生产机器和技术，提高管理者才能，引入资本投入，进行加工、深加工，增加产品负加值，提高企业劳动生产率，形成科学合理的供、产、销产业化链条。

（5）规范农村市场。规范农村市场要求政府加大市场管理，逐步健全农村市场管理制度，确定农村市场场所，规范市场交易活动、管理市场秩序，完善农村资本市场和货币市场，促进农村市场繁荣。规范农村市场要求不断健全农村市场，实行供、产、销一体化结构，同时加强与各个农村、市场的联系，形成乡乡、乡镇、城乡一体化市场体系。

（6）打开农村市场，实行“引进来，走出去”发展战略。农村市场的封闭性是造成农村经济发展缓慢的原因之一。农村经济发展应该在政府的引导下打开农村市场，实行“引进来，走出去”战略。打开农村市场，引入先进的科学文化、技术和人才，引进大量的外部投资和科学发展和管理的手段和方法进行建设，并逐步树立自身的品牌，提高产品质量和资源开发力度，逐步打入外部市场，共同竞争。

三、结束语

综上所述，农村经济发展相对落后的客观存在要求农村应该拥有科学合理的农村经济发展策略。只有这样，才能促进农民增收和农民生活水平的提高，促使农业生产结构和经营模式的转变，有利于促进农村经济发展意识的改变和农村经济的发展。