施工单位管理体系范文

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关键词： 工程建设项目；信息共享；建设工程

Key words： construction project；information sharing；construction work

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）21-0085-02

0 引言

随着我国经济水平和科学技术的快速发展，建筑事业也得到了迅速发展。工程建设项目管理作为一种新兴的管理方法，是现代的工程技术、管理理论以及项目建设相结合的产物，它对于提高工程建设项目的质量、减少工程建设的周期以及节约工程建设项目的成本具有重要的积极作用。另外，工程建设项目管理的成功实现，需要业主和施工单位之间互相交流沟通、信息共享、相互协调，形成一种工作伙伴关系，从而达到建设项目管理的最终目标。

1 工程建设项目管理的内容

所谓工程建设项目管理，是指根据客观存在的经济规律，对该项工程的建设全过程采取有效的方法来进行有规划、有组织、控制协调的全面系统的管理活动。工程建设项目的管理在实施过程中，是一个纷繁复杂的系统过程，由于其存在自身的客观规律。项目阶段的各个环节，所需要的管理模式也不同，其所侧重的目标、工作内容也就不同。因此，作为工程项目建设的业主单位，详细了解整个项目内容以及做好相关的准备工作是相当有必要的。工程建设项目管理中的业主单位和施工单位之间不仅是甲乙双方的合作协调关系，而且还是工程建设合同上签订的两个重要主体，两者之间拥有共同的利益，但是也有矛盾关系。为了明确两者之间的关系，有必要开展相关的业务流程，运用创新的技术和组织管理模式，来达到工程项目建设的双赢结果。通过相关的法律文件，制定工程项目的合同关系，并对工程建设管理中的创新问题，进行分析，从而对每一个工程阶段所包含的的知识范围都有所了解，并针对不足的地方加以改进。

2 业主与施工单位间的关系

工程建设项目管理中，该项工程是属于施工单位的产品，该项工程包括了工程建设者的脑力和体力消耗、设计单位所设计的施工图等方面。施工单位负责建设工程项目，业主单位负责投资，购买工程。两者之间是属于等价交换的关系，也就是指业主单位负责工程的投资，施工单位根据业务单位的投资建造等价的工程实物。双方通过签订合同来确定关系，并且遵守合同中规定的内容，通过合法的形式，获得利润。如果出现违约的情况，违约的一方就要承担赔偿的责任，接受法律的制裁。

3 业主与施工单位间的共享信息

随着我国经济水平的提高和网络信息技术的发展，以往的以物质为主体的生产模式已经转变成了以信息为主体的生产模式，即工程建设项目中的信息化管理。信息化，指的是以人为中心的通过对计算机硬件、软件以及通信技术进行操作，实现的网络信息体系，对工程建设进行合理的开发、规划、建设以及管理，从而让建设工程的信息数据实现以信息采集、信息传输、信息存储为一体的程序化信息管理，是一种支持建设工程在高层和中层进行决策管理的集成性质的系统。另外，实现信息技术与建设工程管理间的有机结合，建立管理信息系统。工程建设项目的信息化管理建设，是指通过提前对工程的建设管理进行计划和构建，以达到进一步的严格规范工程项目建设的管理程序，从而提高工程项目管理的管理效率，提高工程项目管理的质量。施工单位建立的信息化管理体系，业主单位加强对工程建设项目的管理，通常是进入工程建设的施工现场，去检查施工过程的质量和施工进度，根据监理单位每个月的工程报告来控制投资金额，不对工程建设的准备工作、材料和人员上的安排等具体实施工作进行实际详细的了解，往往在工程建设管理方面处于被动。所以，业主单位中的管理创新模式，是通过施工单位自身的工程建设信息系统，并通过运用计算机网络技术来了解施工情况，最终达到从宏观方面来控制施工的目的。

3.1 工程信息管理系统，是指以计算机网络技术为中心，着重利用信息管理系统的技术，实现对项目管理的不同种类的信息进行收集、传递、处理、存储的过程，即所谓的人机系统。

3.2 工程建设管理，主要是指工程项目在建设的过程中运用的管理模式。其包括了三个部分的管理，分别是工程项目自身的管理、工程建设整体过程的管理和在工程建设过程中，所有参与方的管理。针对施工单位来说，指的是施工的项目管理。工程项目管理以收集、分析和存储施工项目中的相关数据，帮助建设工程项目中的管理者和决策人员进行的决策、检查和监督，其最重要的中心就是实现对项目目标进行合理有效的控制，也就是对工程建设的进度控制、工程投资的成本控制、工程施工的质量控制以及业主单位与施工单位之间签订的合同计划等。相对来说，施工单位的工程信息管理系统的最基本功能，就是工程的进度、投资成本、施工质量以及合同签订等方面的控制。

3.3 工程施工现场的信息管理系统，采用的最主要的方法就是控制手段，控制的基础前提就是信息的管理，其宗旨是以信息管理为出发点，通过信息的管理来指导施工的生产过程。施工单位的信息管理系统的建设，能够有力的加强对施工现场的管理。根据信息系统的构成形式和维护，对施工现场的信息管理运用集成化的方式建设，对于有效的控制现场质量和管理水平具有重要的积极作用。集成化建设，是指对于信息在使用的过程中，让信息更加具有标准化、规范化和系列化，从而实现信息的一体化。另外，在对施工单位进行现场管理时，要求信息系统的集成化建设需要在系统、工程化的前提条件下，连接施工现场相关业务的处理、决策和办公系统一体化管理系统，并以工程项目的软件技术管理为核心，加强应用工程项目管理的信息系统。

3.4 建设工程项目的管理，作为一个系统性强的项目工程，其所牵涉的范围非常广泛，涉及到建筑设计专业和人员，尤其是建筑工程的业主单位与施工单位之间在项目管理方面，合同有保密的要求，因此，造成了业主单位与施工单位之间在信息的协同管理方面有矛盾存在。其中主要的矛盾表现在，业主单位资金是否充足、材料是否缺乏以及工程的进度方面。针对施工单位来说，开展项目工程建设的现场管理，并实施集成化建设，是指在项目工程的规划管理前提下，通过多样化的动态规划管理模式和不同项目之间的协同管理，并以此为依据建立不同项目和不同种类的专业测评制度，从而实现业主单位与施工单位间的合同管理、财务管理以及办公业务的管理。总而言之，在施工单位的现场工程管理过程中运用以信息化为平台的集成化信息管理，对于提高工程管理的效率，工程的施工质量以及减少工程的管理成本等具有重要的作用。

4 结语

总而言之，工程建设的项目管理，是结合工程施工技术与科学合理的管理方法于一体的综合性系统。业主单位与施工单位通过积极地推进信息集成化建设的方式，有利于加强施工现场的管理。另外，加强业主单位与施工单位间的合作、协调、沟通和交流，有利于建设工程项目获得最大的经济效益和社会效益，达到双赢。

参考文献：

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其一，领导高度重视财务工作，能大大提高财务人员工作的自信心和积极性。在堤防现行的体制条件下，财务工作不仅要完成上传下达的各项任务外，还要多渠道、多途径开展多种生产经营活动，积极组织收入，提高职工收入水平，改善职工的福利待遇，充实单位的经济实力，以确保堤防水利工程安全运行。而在现行的财政供给为差额补助拨款、甚至不能全额到位的情况下，开展堤防管理工作，完成既定目标任务， 实现堤防管理达标，财务管理显得尤为重要。 只有在领导的高度重视之下，财务人员及时并多与领导沟通，争取领导的支持，本着量入为出，厉行节约的工作方针，挖掘资金潜力， 努力提高资金的使用效益， 做好后勤保障工作。其二，有了领导的高度重视，财务会计工作能起到事半功倍的效果。我国《会计法》充分要求单位负责人必须高度重视财务工作是法律赋予的责任。单位领导重视财务工作，使会计人员能够更好地执行国家财经法规制度，维护经济秩序，做好会计基础性工作，规范会计行为， 与相关部门更好地配合，使其不仅只局限于记账、算账的职能，而能参与单位经营决策管理活动，充分发挥财务部门的参谋与助手作用，为领导决策提供第一手资料。

二、提高财务人员综合管理水平

健全会计机构，配备高素质的财务管理人员。 实践证明， 一个大学生和一个中专生同时从事一项财务管理活动，所取得的效果是不一样的， 这与其综合素质有关。堤防系统属纯公益性事业管理单位，它一方面从事着堤防工程建设与管理的重任，另一方面担负着堤防机关自身建设与发展。 健全相应的会计机构， 按规定配备财会人员，充分发挥会计的核算和监督职能，才能在实际工作中正确核算管理成本及工程成本， 提高资金的利用效益，参与经济各环节的管理，当好领导的参谋与助手。

建立内部控制制度，促进堤防经济健康发展。要建立行之有效的内部控制制度，提高经营管理水平和风险防范能力，促进经济发展，维护堤防利益。历年堤防财务检查情况表明，部分单位存在一些带共性的问题，都是由于内部控制制度不健全、不完善，会计基础工作薄弱所至。部分单位在会计处理过程中，有的票据不合规，不合法，原始凭证不完善， 而予以审批报销了。当会计人员审核发票填制凭证时，发现问题就感到十分棘手， 退回票据，当事人有想法，不退回票据， 财务审计检查是问题，不知如何是好。 如此情况的存在，导致会计信息的失真。会计人员怎样做好会计基础性工作，为单位理好财，出谋划策，及时提供出准确的财务会计报告， 为上级领导决策作参考。因此，堤防管理单位应依据《会计法》及有关的财务制度、行业会计制度，以及财政部门内部控制规范的有关规定，建立一套完整可操作性强的内部控制制度，即：《收入舞弊的控制制度》、《支出舞弊的控制制度》、《信息报露制度》、《职务分离制度》、《举报投诉制度》等制度。唯如此才能堵塞工作中的漏洞， 及时发现问题，纠正并予以从源头有效防范舞弊行为，减少经济损失，提高经营效益，保证资产安全、完整。

加强财务业务培训工作，提高财务人员的理财能力。 当今世界全球经济一体化，经济业务逐渐与国际贯例接轨， 国家推出各项改革举措，并不断完善各项财经法规制度。堤防系统财会人员将面临新的工作领域， 新的政策制度， 新的专业知识。这就要求会计人员创新管理理念， 努力学习，更新知识，改变观念， 自觉遵守财经纪律，不断提高业务水平， 适应新时期的要求。因此，应狠抓业务培训工作， 从财经法规到会计职业道德，内部控制规范到水利水电工程造价管理，工程建设概预算管理到工程建设法规等，培养业务能力强、知识全面、高素质的会计管理人员，能够站在全局的高度思考问题，提高理财能力。

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中图分类号G271 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）35-0064-02

重大活动档案管理是整个档案管理工作的重要组成部分。但由于各方面的原因，我国的重大活动档案管理还存在一些问题，档案部门参与重大活动的工作机制不健全；重大活动档案管理工作协调困难，各方责任不明确；档案部门参与重大活动的工作效率低；重大活动档案资料收集的不完善等。这些都制约了我国重大活动档案管理工作的发展。

1 建立档案部门参与重大活动的工作机制

档案管理部门一般处于管理的后端，不容易受到重视。单位重大活动涉及部门多、范围广，重大活动档案收集和整理工作，要靠档案部门自己独立完成，协调各部门的关系存在很大的困难。要抓好重大活动的档案管理工作，必须由办公室出面进行综合协调管理，建立健全档案管理部门参与重大活动的工作机制，同时还要建立完善的规章制度。制定《单位重大活动档案管理办法》，落实相应人员，协助筹备机构建立必要的档案管理规章，培训必要的专、兼职档案人员，帮助建立规范的档案工作程序，做到专人管理，责任明确。重大活动是单位党政和各部门的共同行为，档案部门要明确自身的权限，不能包办代替。档案部门具有档案管理和收集档案的双重职能，应主要负责单位重大活动档案收集管理的业务指导、督促、归档工作。各承办单位也应明确自己的职责，在筹备活动时就应该强调各部门之间的沟通和协调，配合档案管理部门的工作，成立临时档案机构，指定专人收集档案材料，帮助档案管理部门收集完整、准确的档案信息。同时要把重大活动档案资料收集工作列入活动主办单位、档案部门和档案人员的责任目标，与其他业务工作同考核、同奖惩，从而使重大活动档案资料收集工作有章可循。

2 加强重大活动的档案收集工作

2.1 主动参与重大活动

只有主动的参与到重大活动中来，才能更好的了解重大活动各方面的信息，才能更好的做好档案工作。首先，要提前介入。档案工作往往被人认为是事后工作，许多的档案工作者往往是在活动中或者是活动后发挥其有限的作用。其实做好重大活动档案管理工作，不仅需要档案工作者积极地参与到活动之中，掌握活动的全过程，而且必须提前介入到重大活动中来。即对收集计划必须作提前安排，对收集内容作提前预测。在每次重大活动举办之前，档案工作者要克服畏难情绪，广开视听，并主动向重大活动的主办和承办单位发放信息表和登记表，以便及时掌握情况。根据总体活动方案为每个具体活动制定档案工作方案，并编入活动组委会的工作大纲。其次要广泛参与。在重大活动开展过程中，有关领导应强调档案工作的重要性和必要性，提出具体的要求和有关建议，并指导进行重大活动的各项档案工作，当场解答承办单位提出的业务问题。第三，做好重大活动中档案收集的指导工作。在单位重大活动开展过程中，档案部门要直接对重大活动的档案工作进行监督和指导。帮助承办单位按照重大活动档案管理工作的各项规章制度，指导其确定重大活动材料的收集范围。以电视台重大活动的档案工作为例：电视台重大活动的档案管理工作在提前参与上是非常重要的。具体的讲，电视台可以根据重大活动的主题，对重大活动开展广泛的宣传工作。广播电视新闻节目在做好常规宣传的同时，还可以制作一系列的专题节目，全方位、多视角的对重大活动进行宣传。

2.2 善抓关键环节和重点部位

重大活动涉及单位多，范围广，内容繁杂。对重大活动的档案收集工作如果采取一把抓的形式，也是不现实的。只有针对性的进行资料收集，才能找出重大活动的精髓，因此，重大活动的档案管理工作要突出重点和关键环节。第一，抓承办单位。协助重大活动承办单位搞好重大活动档案工作的整体规划和组织协调，配备具有岗位资格证书的档案管理人做好重大活动档案的收集、整理、保管和移交等工作；第二，抓领导机关。重大活动中的领导批示文件有的在承办单位存放，有的在党政机关的办公室存放。档案工作人员要主动与党政机关的办公室等相关部门联系，及时把重要的文稿归档；第三，抓新闻媒体。新闻单位是宣传重大活动的主要宣传者，档案工作者应引导各新闻单位在参与重大活动宣传报道时做到专题汇集，对重大活动做到专卷拍摄。

2.3 加强事中监督

事中监督是加强重大活动档案管理的重要保证。档案部门在重大活动即将结束之前，要集中力量对重大活动档案的各方面完成情况，如收集、整理情况等进行摸底调查，针对其过程中存在的问题及时向承办部门反馈，并提出相应的整改意见。承办部门要切实履行自己的责任，按照整改意见和要求进行整改。如在整改过程中发现其他问题，应及时的与档案部门人员进行沟通，共同协商解决。

3 加强单位重大活动档案的移交工作

重大活动设计的部门多、范围广、材料多，整个活动形成的材料分散在各部门或分管人员手中。如何快速、准确、完整的将这些资料移交给档案管理部门是非常重要的。档案人员应指导分管文件材料的专兼职人员，督促他们在临时机构撤销之前完成档案的收集和整理工作。在整理过程中，应尊重文件的来源原则，按组织机构划分文件，避免重复归档。各种重大活动档案立卷、专题编目，按所属类别归档。单位重大活动结束后，主办单位或承办单位应配合档案管理部门，将重大活动的档案进行归档。经过档案部门验收合格后，一般在活动结束后一个月之内移交单位档案部门。

4 做好特殊档案的整理工作

现阶段，重大活动档案除了纸质的档案以外，还涉及到声像档案、照片档案等。对于这些档案的管理和保存需要注意的地方比较多。例如：数码照片像素应在500万以上，单幅照片不小于3M；数码相机及与图片扫描仪连接的计算机均应设置准确时间；归档的数码照片一般要求为JPEG、TIFF格式；纸质照片一般要求冲印成6″照片；归档照片应为清洁、无划痕、无病毒、未经剪切及修改的原件。对于重大活动，同一场景的多张照片选取最佳的1张~2张归档，涉及重要活动和重要人物的可以适当多保留几张。目录编制以一个活动为基本单位，目录中应包含档号、题名、拍摄时间、摄影者、张数、主要人员等几个基本要素。

5 提高档案人员的综合素质

稳定档案人员，提高档案人员综合素质是提高档案工作效率的重要保障。首先，要提高档案人员的工作热忱，确保单位档案人员的相对稳定。档案工作是一项专业性较强的工作，没有三五年的实际工作经验，要想真正做好档案管理工作是难以办到的。尤其是对于重大活动的档案管理，更需要有经验丰富、专业技能扎实的档案人员，才能确保重大活动档案收集工作的顺利进行。因此，我们要提高档案人员的工作热忱，使他们真正愿意留在档案部门工作，确保单位档案人员的相对稳定；第二，加强职业道德的培养。档案工作是比较枯燥的工作，需要有较强的责任心，才能更好的完成档案工作，因此，要加强职业道德的培养。第三，要提高专业技能。档案工作人员除了要有扎实的档案管理知识以外，还要有其他方面的知识，比如：计算机知识、摄影知识、录像知识等以适应社会的不断变化对档案工作要求的不断提高的需要。档案工作人员当前要注意学习专业的摄影、摄像以及图像制作体制等技术，较为熟练地掌握相关的信息化技能以及其他的相关技能。

6 结论

加强重大活动档案的管理工作可以有效促进档案管理工作的顺利进行，提高档案管理工作的质量；还可以完善的保存重大活动的相关资料，为以后的宣传工作以及其他的相应工作提供依据；还可以展示我国社会主义事业的发展进程，对社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设具有重要历史意义和现实意义。

参考文献

[1]崔秀博，孙秀芹.以创新意识抓好重大活动档案归档监督[J].科技信息，2009(23)：734.

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改革开放以来，我国对公共部门工资制度的分配先后做了四次制度方面的调整和改革，然而无论是是哪一次的变革，都在实质上对我国企业的存亡和发展起到了推动的作用。

2009年9月2日，国务院总理主持召开了国务院常务会议，并在这次会议上提出了事业单位绩效工资体系采取三步走的具体实施方案，还确定了自 2009年10月1日起，在公共卫生和基层医疗卫生等事业单位进行了绩效工资的试点工作，在2010年1月之后，绩效工资的分配方式在全国事业单位中全面开展。

这一次的全面性改革，目的在于激发国家事业单位工作人员的工作热情，提高事业单位的整体绩效，从而社会分配制度，使其更加合理公平化。这次的改革有助于进一步推动社会公共服务体系的完善，在社会分工上具有重大的意义。

二、事业单位绩效工资的核发标准

《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》是事业单位核发绩效工资的依据。事业单位的绩效工资主要由岗位工资、绩效工资、薪级工资和单位津贴补贴四部分共同组成。

1.员工的基本岗位工资

每个事业单位岗位的分布是不尽相同的，员工的基本岗位工资主要是依据单位人员所处在岗位的基本要求和职责来核发。

2.人员的绩效工资

我国在事业单位绩效工资的处理上，分配制度实行总量调控与政策指导相结合，事业单位的绩效工资在员工的实时成绩以及贡献上表现出来，核发时依据相对应的要求，自主进行分配。

3.员工的薪级工资

员工的薪级工资对应体现在单位人员在平时的工作表现以及工龄的长短，而不同的岗位也会对应着不同的员工薪级标准。

4.员工特殊岗位津贴

事业单位中不乏辛苦、肮脏、劳累，危险系数高的一些特殊岗位，我国在进行这些事业单位薪金分配时，有相对应的特殊岗位津贴发放。

三、事业单位人事管理问题

我国事业单位采取绩效工资改革实施的时间并不长，尚在探索当中，许多事业单位的经验不足，对实际问题发生的应对能力和研究水平有限，各方面的资料和理论都还不成熟，难免在人事管理上存在一些问题，而就现在来看，我国事业单位在面对绩效工资体系改革在人事管理上的问题主要表现在以下几点：

首先，面对绩效工资体系改革浪潮的袭来，我国事业单位在人事管理的方法上未能完全参照科学发展观和以人为本的体系来进行管理，以人为本的发展观主要表现在把人放在第一位，一切从人本出发，而在过去传统的人事管理中，通常是把人当成固定资产在进行管理，这样的管理模式不利于单位的发展，更不利于人自身发挥其主观能动性，在岗位上做出更出色的成绩。

其次，我国进行绩效工资体系管理，旨在单位能在人事的管理上采用更为灵活多变的方式，用简洁实用的人力管理方法来替换事业单位原有的单一管理结构，但是在现实中，事业单位依然存在着官本位的意识，这种意识在客观上阻碍了事业单位人员的沟通和交流，导致事业单位行政化程度得不到改善，机构重叠繁杂，缺乏活力。

另外，我国大部分的事业单位在人事的管理上，没有一个规范的法律条文作支撑，这对事业单位在面对绩效工资体系的实施时，人事部门制度的核定层次相对较低，绩效工资体系对人事管理照成的这些不良影响，需要事业单位一点点的去改善，事业单位在制定本单位的人事制度中，也可以借鉴其他企业单位在人事处理上的规章和方法，而不是依然按照传统模式进行管理。

四、在绩效工资体系下，事业单位人事管理应采取的措施

事业单位的工资多半是靠晋升职称来提高收入的，职称一旦聘任，用不了多少时间有部分甚至更多人会重新选择，到与其个人职称不相对应的岗位上工作。依照目前的做法，多数单位利益终身制，会选择做老好人，这样势必会造成个人和单位事业的损失。由此，应当建立比较全面、完善的职称考核体系，在岗的岗位工资和不在岗的岗位工资要及时调整，真正做到能上能下。这样可以杜绝专业人员不搞专业的怪象，使人才都能发挥专业特长。

人事管理人员在面对绩效工资体系的改革中，可以采用激励的机制，每个人在面对奖励的时候，都会产生争取名次的念头，在奖励机制的带领下，可以更充分地发挥员工的主观能动性，调动起员工的积极性，确定其绩效还应当根据不同行业的工作特点从而正确定位事业单位绩效工资发放标准，这样才能使事业单位在绩效工作体制下，得到进一步的发展。对于已经拥有较高职务的事业单位领导干部，采用激励的方式同样适合，作为单位的领导，都想得到该单位员工的认可，这种认可是对事业单位干部在精神上的一种鼓励。

随着社会的进步和发展，提高管理技术水平是事业单位在改善人事管理工作的一大议题。在事业单位的人事管理上，如果只是有相对先进的管理技术必然不够，还应该由专业的管理人来进行管理，当先进的管理技术成功的运用在实践中，才能使人事管理达到最佳的效果，从而促进事业单位的发展。坚持以人为本的原则，关心单位职员，和谐员工之间的关系，相互尊重，提高职员的工作积极性。

我国事业单位工作岗位的设置上时，应该避免重复，应该适时促进事业的发展，科学的设置工作岗位，各个岗位之间相互协调，以达到最大的协调度，使单位内部岗位具有层次性。

事业单位中的管理人员也应当发挥带头作用，这对于提高单位的运作具有促进作用，高层管理人员具备的相关素质在事业单位的发展上起着不可替代的作用，所以在单位的运作中，管理人员的选拔对单位今后的长远发展意义重大。

五、结束语

绩效工资体系对事业单位的人事管理上是一个新的挑战，采取绩效的方式就要求事业单位在内部管理上要规范制度，更多的考虑到以社会反馈的满意程度当成事业单位在绩效评估方面的一大重要指标，这不仅符合事业单位服务人民的内在要求，并且是事业单位改革绩效工资体系以适应市场运作发展趋势的客观原因。绩效工资体系对事业单位人事管理产生的影响是深远的，日趋市场化的事业单位，要求对应建立市场化的绩效评估方式来适应市场的发展。

参考文献：

[1]周敏.我国事业单位绩效工资制度研究[D].安徽大学：行政管理学，2011

[2]罗双平.事业单位绩效工资实施需解决的有关问题[J].人事天地，2010（7）

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一、会计管理对施工单位的意义

会计管理，是以企业现在和未来的资金运动为对象，以提高经济效益为目的，以向企业内部管理者提供经营管理决策科学依据为目标而进行的经济管理活动，是企业为了提高会计信息质量，保护资产的安全完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列内部管理方法、措施和程序。实践证明，加强施工单位内部会计管理，对保证资产的安全性和完整性，确保会计资料的真实性和有效性，促进管理效益提高都具有重要意义。完善健全的会计管理还可以提高经济核算的效率，降低成本和开支，减少浪费和损失，增加盈利。作为施工单位管理的关键环节，内部会计管理往往可以通过风险评估来强化对施工过程薄弱环节的控制，发挥风险预警作用。尤为重要的是，健全有效的内部会计管理可以通过各部门的制度规划及有关报告，将内部各部门的工作结合在一起，从而使各部门密切配合，充分发挥整体作用，实现管理协同，促进整个企业工作效率的提高。从现代企业制度的建立和建筑业发展的总体趋势来看，加强施工单位内部会计管理势在必行。

二、施工单位会计管理的主要问题所在

1.薄弱的会计基础工作

从会计凭证上看，忽视签字，过分强调印章，事后追踪现象频发；凭证必备内容不全，原始凭证中白条、收据较多；凭证装订不规范，封面签章不全；从票据管理上看，支票签发和发票开具由一人完成，且印章由签发人或开具人保管，相关内控不能体现。从会计账簿看，重视金额记载，忽视摘要和事由记载；重视分类账，忽视备查账。从日常核算上看，会计处理不规范，随意填制会计凭证；劳务、材料、机械结算不及时，预估费用较大，成本不实；建造合同完工百分比法的使用较为随意。在财务会计报告中，只研究如何满足主管部门需要，却很少研究利用财务报表信息加强内部管理；只重视会计报表的主表编制，忽视财务情况分析和会计报表附注的编制。

2.相对失范落后的财务管理

财务管理比较混乱落后，主要表现在：其一，财务管理制度不健全或有章不循、执行不到位。大多数施工单位在联营项目上以包代管，没有制度约束。资产折旧或摊销比较随意，成本情况好时多摊，差时少摊，经常出现无账面价值的账外资产。其二，收支管理不严，成本管理意识淡漠，财务监管不力。只注重工程结算收入，对于其他财产性收入管理较为粗放。对项目资金的使用未能做到专户管理、专款使用。虽然实施项目法施工，但成本意识淡漠，不能按目标责任书规定严格履行职责，包盈不包亏。其三，融资效率不高，融资能力较差，融资观念单一。负债率较高，应收账款和存货中在建工程金额较大，资产质量不高，所以融资能力较差。极为不利的是，财务主管人员融资观念单一，往往只局限于银行贷款、银行授信、增资扩股，对收取合同保证金、风险抵押金、保修金以及赊购物资等渠道考虑不多。其四，没有财务预算或预算不切实际，不能做到统筹安排，存在很大的盲目性。财务风险防范意识不强，没有建立有效的风险管理制度。

三、施工单位会计管理的对策研究

1.进一步健全和完善内部会计管理制度

根据《会计法》、《会计基础工作规范》、《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》的要求，施工单位应当合理设置会计管理工作机构和岗位，合理划分职责权限和业务分工，建立适应本单位管理体制、相互制约、规范合规的内部会计管理制度，包括会计工作组织体系及会计人员任用、岗位职责与考核、会计稽核、成本核算、财务收支审批、项目资金管理、财务报告、财务分析、风险管理、预算管理、电算化管理、工作交接、档案管理等制度，并在执行过程中逐步修订和完善，为规范财务管理奠定良好的基础，使财务人员有章可循。健全完善的内部会计管理制度的有效实施，能有效降低管理成本，提高盈利能力，实现企业价值最大化，也为财务人员更好地参与单位内部经济管理提供了制度保证，使会计工作渗透到单位内部管理的各个方面和各个环节，对单位内部管理的改善和企业竞争实力的增强产生良性促进作用。

2.加强监督机制的健全完善，推进制度执行

为了确保内部会计管理得到全面准确的实施，监督机制必不可缺。内部审计、财务专家团队专项检查、政府审计和社会中介审计都是实施监督的有效机制。内部审计是强化企业内部会计管理制度的重要环节，是对企业内部管理的检查和再管理制度。内部审计应强化工程项目审计、任期经济运行质量审计和内控制度审计，重点关注物资招标、劳务招标、分包管理、资金管理、合同风险、财务风险、资源使用、费用开支、债权债务结算、重大投资、重组改制、内控制度设计等环节。财务专家团队的定期或不定期专项检查，也能防止会计核算差错及舞弊和违规行为，发现管理漏洞，强化财务监管。另外，为杜绝企业由于各种原因形成内部会计管理形同虚设的情况，要定期或不定期地请国家审计机关、会计师事务所等机构对企业内部会计管理进行评价。

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关键词 公路 事业单位 会计管理

一、目前公路事业单位会计管理方面的问题

1.公路事业单位的会计账务存有漏洞。会计账务管理方面的漏洞直接影响了公路事业单位会计方面的管理力度，主要体现在资产方面，公路事业单位的账务管理内容不包含各类坏账以及各项资产上升下降的风险，并且对固定资产的折旧一般采用的是平均年限法，这种方法的弊端是形式简单，无法真正考虑到实际情况，还有一些应该及时核对的项目错误的归类到了固定资产一类，这些漏洞都直接影响了单位内部的资产计算。

2.公路事业单位的报表体系不完善。公路事业单位的会计报表体系和企业的会计报表体系有着明显的区别，一方面，从报表的整体来看，比起企业报表体系，公路事业单位是由资产负债表和收人支出表组成，资产负债表反映了单位一个时间点的财务结果，收人支出表则反映了单位一个时间段的财务成果。公路事业单位没有现金流量表，无法反映公路事业单位财务状况变动的原因，不能反映在一定的时期现金流入和流出的状况，不能准确的估计在一定时期单位的偿债能力。此外对报表的组成项目上来看，公路事业单位采用的平衡等式是：资产+支出=负债+收人+净资产，这种平衡等式已经不符合我国资产负债表的定义，其与收支表的内容也显得重复，不利于真实反映企业的情况，需要不断改进和完善。

3.公路事业单位会计人员的素质较低，有待加强。公路事业单位的会计人员的素质不高是直接导致公路事业单位会计管理无法顺利进行的一个重要的因素。公路事业单位的特点是部门较多，线路较长，人员高度的分散，目前的情况来看公路事业单位内部二级核算单位的专业技术人员较少，并且其素质也有待提高。一些会计和出纳等岗位的人员是由公路事业单位的财务管理人员或者有着会计知识的人进行兼职的，因此，对会计信息的可靠性是无法完全保证的。除此之外，公路事业单位相关的财会人员经常是听命于领导的指示和授权，缺少工作的独立性，导致了会计信息失真。并且公路事业单位的财会相关人员缺乏一定的职业道德素质和主动学习专业知识技能的意识，使得拥有的会计知识体系无法更新，公路事业单位的会计管理就无法进一步的提高。

二、提高公路事业单位会计管理的方式

1.完善公路事业单位在账务方面的核算。完善公路事业单位会计账务方面的核算是公路事业单位进行有效会计管理的一项重要的任务。针对上述存在的问题，也从三个方面来分析如何能使得公路事业单位会计账目处理更加的合理化。从资产方面来说，应当对应收款项计提坏账，对资产计提减值准备；对固定资产的折旧应当根据固定资产使用的实际情况采用相应的折旧方式；在资产中增加在建工程科目，对那些在建的固定资产归集其成本费用，等在建项目完成后再转人固定资产进行核算。从负债方面来说，公路事业单位应当先理清相应的往来账，定期进行核实；采用多种的融资方式，例如可以采用应收账款进行融资，尽量租用周期较长的设备，这样不但能够与改善公路事业单位的内部财务结构，也降低了财务风险。从收支方面来说，可以统一采用权责发生制来进行收支结余的反映，这样更加符合会计谨慎性的原则，使得公路事业单位的会计信息更加具有可靠性。对项目工程的核算，应当单独成立工程项目部，单独进行成本费用的核算，项目部可以拟定完善的会计管理体系，采用远程管理的账务处理方式，实现核算和管理同步进行。

2.完善公路事业单位内部会计控制制度。公路事业单位应当按照会计法规的相关规定，严格制定内部会计控制制度，并且落实到位。第一，要建立岗位分工的制度，对公路事业单位内部岗位进行合理的配置，对员工的职责权限进行合理的划分，优化配置会计人员，将不相容的岗位相互分离，形成内部监督约束的机制，对会计错误舞弊的行为进行约束，并且制定与其相互匹配的奖惩制度来对员工的工作进行约束，保证会计信息的真实性和有效性。第二，应当建立完善的预算制度，公路事业单位应当把预算的重点从事后的控制转移到事前、事中、事后的全过程控制，及时最好预算的编制和落实预算的执行，保证公路事业单位会计管理的顺利进行。

3.完善公路事业单位报表体系。完善公路事业单位的报表体系应当在报表整体中加入现金流量表，能够提供一定时间内现金流入和流出的情况，弥补资产负债表和收入支出表所不能反映的问题，起到一种补充说明的作用。通过增加现金流量表，可以对公路事业单位的投资情况和理财成果进行客观的评价，预测未来现金流量发展的态势，了解公路事业单位的偿债能力和预期收益率，有效防范公路事业单位的财务风险。

三、结论

公路事业单位具有部门多、经营项目较多、管理较为分散的特点，因此在会计管理上存在着较多的难点和弊端。强化公路事业单位的会计管理工作，有利于公路事业单位规范其会计核算体系，提高会计工作的效率和质量，避免由于会计管理不当产生的财务风险，保障公路事业单位能够健康的发展。

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中图分类号：TU74 文献标识码： A

一、铁路营业线施工管理现状分析

随着铁路现代化建设的加快，特别是高速铁路网络的相继建成，列车运行速度大幅度提高，列车开行的密度和对次也在逐年增加，与此同时，地方建设涉及铁路营业线工程具有点多面广且有逐年增多的趋势，建设规模也越来越大，而参建的设计、施工、监理单位来自不同地区，施工管理水平参差不齐，还有个别单位对铁路营业线施工的要求知之甚少，施工力量较弱，对铁路营业线行车安全构成了重大威胁。

作为地方涉铁工程营业线施工安全的管理部门和责任主体单位，我们深感责任重大。一方面，我们在铁路施工项目管理过程中面临任务重、工期短、特别是安全要求高，涉及到行业多、专业多、交叉作业多，需要各参建部门和人员的精心组织和密切配合，稍有疏忽就会酿成安全事故和人员伤亡。另一方面，作为建设单位，管理的水平和能力要受主管部门和相关人员的专业水平、经验、经历和责任心的约束，同时要受到人的思想、情绪和环境的影响，因此，仅仅依靠传统的有限的人工管理很难实现工程管理目标。如何管理、怎样管理才能确保铁路营业线（涉铁工程）施工安全是我们多年来不断探索的课题，在不断加强现场安全管理和建设程序管理的同时，运用信息化技术进行建设工程项目管理的要求已经迫在眉睫。需要根据铁路总公司和铁路局对施工现场安全管理的特殊需求和目前的管理现状进行分析，研究对应的全方位管理、规范化管理方案，开发相应的管理系统。

二、营业线施工安全管理系统的主要功能

1.横向到边纵向到底的共享管理平台

营业线施工、安全管理系统是针对铁路安全和施工管理的特殊要求，搭建能适合铁路总公司、上海铁路局、地铁系统营业线施工安全管理与工程建设程序的融合的共享管理平台。独创适合铁路营业线施工安全基础管理的系统框构，设计搭建工程管理横向到边、纵向到底的管理模块。

2. 全方位安全风险管理的载体

系统以满足铁路营业线施工、安全管理为目的，运用过程、安全风险和系统管理的思想，从源头开始，规范施工全过程中每一个管理环节，通过建立系统的管理工具，对施工全过程实施标准化、规范化的操作和控制，细化施工安全风险管理，从而实现涉及营业线施工项目的安全、质量、工期、文明工地的目标。从源头上消除安全隐患，达到加强营业线施工安全管理和控制的作用。实现了施工安全管理的整个过程的动态管理，发挥了施工管理监督的作用，实现施工现场安全有序可控。

3.参建单位相互沟通的桥梁

系统采用先进的科技手段，利用网络技术，建立了上级管理单位、业主单位、建设管理单位、设备管理单位、施工管理单位、监理管理单位、检测（监测）管理单位、设计单位、施工项目部、监理部、检测（监测）项目部之间相互沟通的桥梁。

4.施工现代化规范化管理的工具

系统为施工现场规范管理、标准化管理提供切实可用的工具。确保了工程参建各方的技术资料的真实性、及时性和完整性，改变了过去施工技术资料作假、填写滞后或突击整理的不正常现象，加强了施工现场、施工过程、基础台账和内业技术资料的管理，为实现施工现场的规范化、现代化、无纸化办公、全面智能化信息管理、施工安全信息共享提供完整的软、硬件工具。

5.施工全过程实时记录的黑匣子

系统把分散在各地的工地联网，提供实时视频、回放录像等数据的无线传输及存储服务，系统建立了人员识别系统，通过现场对人员拍摄、识别、报警和录像，便于上级监管部门的统一管理和监督。系统设计了读取信息为非接触式远距离读取，且要自行识别进出方向，无线传输数据汇总，自动记录、统计和报警。实现工程项目共建单位的全过程、全方位和全天候的立体时空联控。为安全施工、规范施工及事故分析等及时提供真实准确的现场第一手资料（安全管理黑匣子功能）。

三、搭建了规范化施工、安全管理平台

系统设有四大集控模块，分别为：工程选择模块、现场监控模块、报表收发模块、文件通知模块。针对每一项工程设有功能模块，具体为：基本资料模块、安全管理模块、施工管理模块、人员管理模块、技术资料模块、材料管理模块、现场监控模块、安优工程模块。

系统采用横向集中、纵向条状管理的形式，以每个独立工程项目为一个基础操作单元。

1.基本资料模块

该模块主要对工程项目基本情况作介绍，可供上级领导和有关部门查询。

2.安全管理模块

该模块是按照上海铁路局、地铁系统对营业线施工安全管理的具体要求，提供了规章、文件、通知等的查询、发送功能，提供了各类安全基础台账的建立格式等。

3.施工管理模块

该模块是施工标准化管理的主要内容，从工程施工技术资料到施工中的技术管理台账涵盖面较广。

4.人员管理模块

该模块的功能即为自动识别人员，记录和实时显示施工现场内管理人员和作业人员情况，提供查询和统计功能。模块可以对任意个人、任意部门成员在任意时间、任意时间段及全过程的统计查询。

5.技术资料模块

技术资料管理是工程施工中最核心的技术台账，由施工项目部、监理部等共同完成。本模块内容涵盖了铁路工程、公路工程和市政工程三个专业在施工全过程中所需的各类技术资料台账的标准格式表单，共计表单6583份。

6.材料管理模块

该模块是工程施工基础成本核算台账，该功能主要是施工单位（施工项目部）实行工程成本核算时使用，本模块主要提供查询、录入登记、监理签认、自动统计、及时汇总功能。

7.现场监控模块

现场监控包含远程视频监控、线路几何状态监控、工程状态监控三大部分，目前仅提供视频监控功能，线路几何状态监控和工程状态监控功能预留接入口，正在研发过程中。

8.安优工程模块

本模块为适应于上海铁路局涉铁工程安全优质文明工程创建评比检查功能模块。

四、建设管理单位系统管理重点探讨

建设管理单位在铁路营业线施工管理中的重点是施工安全管理和建设程序管理。因此，对建设管理单位而言功能模块中的安全管理、施工管理和现场监控模块是操作使用的重点，使用其他模块配套三模块功能进行检查。

1.安全管理模块内容功能解读

安全管理模块中的安全规章、上级文件、安全问题典库模块是政策法规文件的共享模块，其中维护了国家和上级各类安全、施工管理的有效法规和文件，供所有参建单位查询学习；文件通知模块用于管理层面向执行层面发送文件和通知；安全天统计模块是对本工程施工安全天的统计台账，设定之后自动增加；安全协议、安全审批模块用于检查施工单位进入营业线施工前期手续程序有否办妥；当日危险源提示、大型机械一机一人防护员派工单、驻站联络员派遣单模块是按照路局、地铁系统营业线施工管理要求，所设置的施工项目部在施工过程中的基础管理台账；安全监督（安全监督通知书）、安全检查（整改）通知书模块用于转发上级对该工程的《安全监督通知书》和管理层面直接向施工项目部、监理部开具《安全检查（整改）通知书》；安全活动记录、文件学习传达记录、上级检查记录均为路局、地铁系统安全管理的基础工作台账。

2.施工管理模块内容功能解读

施工管理模块中施工技术资料、施工组织设计、监理规划、专项施工方案、设计变更、施工进度柱状图、 时标网络图、施工计划、 施工安全日（预）报、施工作业日计划表、班前施工交底、施工日志、监理通知回复单、现场检查记录、监理日志、监理例会、监理月报、总监理工程师巡视记录、监理工程师通知单、监理旁站记录均为施工程序管理中的最基础工作和记录台账，用于施工管理过程中的基本技术资料的记录和检查。

3. 现场监控模块内容功能解读

现场监控包含视频监控（可设1-n个视频头）、线路几何状态监控、关键部位监控三大部分，目前已在使用的是远程视频监控，本阶段监控检查的重点也是该部分的功能，线路几何状态监控和工程状态监控功能正在研究过程中。

通过操作安装在工地现场的监控视频，可对施工工地可监控范围内的作业情况做详细地检查。

4.管理部门和项目负责人的使用重点内容

建设管理单位对施工全过程的管理主要通过工程管理部和安全质量部来实现 ，按工程施工的不同阶段和部门工作职责实施管理。

工程管理部是施工安全管理的直接管理部门，主要是通过项目负责人对所分管的工程项目实行全过程、全方位的施工安全管理和建设程序管理。因此，使用安全管理模块、施工管理模块和现场监控模块进行管理是日常管理的重点，辅助检查技术资料模块、人员管理模块、基础资料模块和安优工程模块。

安全质量部是在工程施工全过程中对施工、监理、检测（监测）等单位有否严格执行国家、铁路总公司、铁路局、地铁系统等一些列安全法律法规、规章制度进行监督检查管理的责任部门。为此，使用安全管理模块、现场监控模块、和施工管理模块中的部分内容进行管理是日常管理的重点，辅助检查人员管理模块、基础资料模块和安优工程模块。

五、“一图一表二志”在施工安全管理中的相互关系

“一图一表二志”是指施工管理模块中的“时标网络图”、“施工作业日计划表”、“施工日志”和“监理日志”。笔者以为使用《营业线（涉铁工程）施工安全管理系统》对施工现场进行施工和安全管理，对于建设管理部门的项目负责人而言，除要求工地做好系统上各项基础管理工作外，“一图一表二志”管理是日常施工安全管理方法的画龙点睛之处，也是一名项目管理人员使用手持终端非常容易做到的工作。

1.“一图一表二志”的具体内容和功能

“时标网络图”是该工程施工的总体计划安排，是表示整个工程实施计划中各道工序（或工作）的先后次序，相互逻辑关系和所需时间的网状矢线图。应用网络图来分析安排整体工程实施进度，合理的安排工序，组织机械设备、劳动力等，确保工程优质按期完成是目前工程施工管理的基础工作。分解到每一天的作业内容时，采用“施工作业日计划表”来具体落实。施工日计划内包含了施工作业内容、影响行车安全范围、安全质量控制措施、大型机械及操作员、防护员及驻站联络员、作业班组及负责人等内容，项目部计划编制后由项目经理签发，经监理评价签认后付诸实施。“施工日志”和“监理日志”是施工项目部和监理部的基础技术记录，也是竣工文件资料的内容之一。施工日志记录了施工情况记录、安全、技术、质量工作记录和其他等内容；监理日志记录了施工情况记录、监理工作及问题处理情况和其他等内容。

2.检查一图一表二志掌控工地施工、安全情况

⑴工程进度的掌控

对照时标网络图检查施工日计划可以看出，施工项目部的作业安排是否按网络图计划实施，若发现有不符时即可分析原因，及时纠正。

⑵工地施工作业计划进度掌控

按照施工作业日计划的安排，利用远程视频监控系统对工地进行扫描检查，可以看到施工状态、进度，作业内容有否列入计划，有否无计划施工现象的发生。

⑶工地安全管理掌控

从施工日计划表中所列影响行车安全范围、安全质量控制措施、大型机械及操作员、防护员及驻站联络员的揭示和安排，通过远程视频的核对，结合安全管理模块中大型机械一机一人防护员派工单的开具、现场防护员和驻站联络员的派遣，可以检查安全质量控制措施有否落实到位、大型机械设备与计划有否相符、一机一人防护员有否在岗、现场防护员是否到位、驻站联络员是否指派等。

同时也可检查当日风险源揭示牌、当日作业内容揭示牌有否按要求揭示。

结合人员管理模块可以对上道作业人员情况进行检查掌控。

结合远程视频监控还可以检查工地作业人员有无违章作业情况发生、有无点内作业点外做、有否不按要求采取安全防护措施的情况发生。

结合远程视频监控还可以检查关键作业时，施工项目部和监理部的有关负责人有否在岗。

若通过检查发现有各类不安全现象的出现，项目管理人员即可及时通过电话或其他方式予以提出和纠正。

⑷施工现场资料真实性完整性的掌控

通过比对同一天的施工日计划、施工日志和监理日志记录，检查其他安全、施工管理模块的内容，可以检查核对现场施工作业、管理和监理管理内容的真实性和完整性。

⑸技术资料台账及时性、规范化和完整性掌控

通过对施工作业日计划表、施工日志、监理日志的检查，对施工进度的掌握，核对技术资料模块中相应的技术资料台账（竣工资料）表单的记录，可以掌控技术资料台账的及时性、规范化和完整性。

⑹施工日计划的完整、施工日志、监理日志规范完整的掌控

通过对施工作业、安全管理、记录内容的检查核对，回过头来又可以提出对施工日计划的完整、施工日志、监理日志规范情况的意见。

六、一图一表二志检查使用效果

综上所述，建设管理单位使用《营业线（涉铁工程）施工安全管理系统，以“一图一表二志”为抓手，结合系统中其他模块管理功能的使用，能够较为全面地掌控工程施工过程中日常施工安全管理情况，使工程管理处于实时掌控的状态下，也使现场安全管理时时处于有序可控的状态下，起到了事半功倍、纲举目张的效果。使用系统可从源头上、细节上发现问题，消除安全隐患，实现了施工安全管理的整个过程的动态管理，发挥了施工管理监督的作用。

建设管理单位使用系统进行施工安全管理，通过分解工程实施过程关键控制细目，从每日计划实施作业项源头规范化管理进行施工、监理、建设方“自控、互控、它控”的联控安全风险控制，从而减少安全隐患，提高铁路营业线施工安全管理和现场控制的能力，实现施工现场安全有序可控。有效地提升了建设管理单位的管理能力，

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（一）对人事档案管理工作不够重视，且存在认识误区。长久以来，人事单位内部相当一部分人员对人事档案管理工作存在认识上的误区，认为人事档案工作仅限于抄抄写写和保管材料，只要不丢失、不泄密和能应付外调、查档就行了。因此，一部分单位常常忽视人事档案管理工作，未把人事档案管理工作纳入到日常议事日程之中，造成了“讲起来重要、排起来次要、忙起来忘掉、用起来需要”的状况。这种状况导致人事档案工作长期处于被动应付的状态，难以为单位的人才队伍建设提供高质量的服务。

（二）人事档案管理制度落后，档案管理人员专业水平偏低。人事档案管理是一项繁杂琐碎但连续性极强的工作，若不能保证及时和足够的人力投入，就会导致人事档案管理的质量大打折扣。事业单位的人员编制极其有限，分配到管理部门的编制一般较少，这就造成了很多事业单位的档案管理工作由人事部门的人员兼任的情况。这种情况看似有利于人事档案的收集，因为许多人事档案的形成和传送都要经过人事部门，如职工的履历表、职称评审材料、干部任免考核材料等。但正是由于这些人员都是非专业性的，对档案收集和管理意识淡薄，致使许多应该归入档案的材料都没有及时归档，造成许多档案材料的缺失。同时，随着聘用制度的推行，人员的流动性增强，档案管理人员调换频繁，也不利于档案管理水平的提高。

（三）档案信息化程度低，流动人员档案处理不及时。在信息化社会发展进程中，人事单位的档案管理工作手段单一，对信息化的高科技设备和技术利用率低，很多重要档案只用纸质记录，传输困难，不方便使用者进行外借和查阅。另外，许多事业单位都存在“弃档”人员，也就是“人档分离”，进而造成许多档案变为“死档”，虽然有关部门已经出台了一系列解决流动人员“死档”的政策办法，但仍未能完全解决这类问题，由此产生的隐患依然存在。因此，必须深化改革，将信息化建设发展到人事档案管理工作中去，为人事档案管理提供现代化手段。

（四）人事档案管理人员服务意识薄弱，人事档案利用率低。人事档案管理，其根本目的在于有效利用。但在许多事业单位中，仍存在着重保密、轻利用的现象，档案服务意识薄弱，只能提供最基本的档案使用功能。在档案的使用过程中，存在着各种各样的问题，即便是使用，范围也很有限，利用方式也较为单一，工作常处于被动服务状态。这种重管理轻服务的现象，使人事档案利用价值低，功能愈加弱化，并未达到人事档案信息利用应有的状态。

二、事业单位人事档案管理工作的改进策略

（一）加强对人事档案管理工作的重视，加大对档案管理工作的投入。事业单位领导部门要从思想上入手，加强对档案管理工作基础性地位的认识，应聘请专业的档案管理人员进行档案的保管和出借，定期对本单位的档案管理工作进行指导和监督，加大资金的投入以改善档案管理工作所需的软硬件设施。

（二）培养高素质人才队伍，不断提高档案管理人员素质。人事档案理工作是一项政策性和业务性较强的工作，随着事业单位人事制度改革的不断前进和各项工作的不断深入，人事档案管理需要各种高素质、高学历的复合型人才。人事档案部分必须建设一支具有较高管理水平和较高工作效率的档案管理人才队伍；培养一批具有较强实际操作能力的档案技术能手。事业单位还需对档案管理人员进行定期定质定量的专业培训，提高其专业技能和个人素质。此外，档案管理人员也须在档案的管理工作中及时的总结经验，改进管理的技术和方法。

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一、当前事业单位绩效管理中存在的问题

（1）考核指标欠针对性。事业单位绩效考核指标设计往往是针对“人”的“德、能、勤、绩、廉”模式，针对工作实效的指标仅有“绩”一项，针对性较差。其次，和企业管理有较为明确的考核指标模式相比较，事业单位的绩效考核指标量化程度较低，多为综合比较或横向比较评价。（2）考核过程流欠规范。事业单位绩效考核的组织实施者和职工都对考核的重视程度不够，走程序、做形式的想法仍然比较普遍。由于缺乏量化的考核指标，更容易出现的是“老好人”和“凭印象”等不实事求是的做法，导致考核的结果不能客观反映出单位职工的工作实绩，容易造成领导在激励职工时出现决策失误。其次，事业单位绩效考核私密性相对较差，传统的书面填写评价表、手工汇总统计的考核程序使绩效考核时容易受到人情关系、群体利益等影响，产生不客观评价，甚至代为评价等现象，严重影响到绩效考核的公信度。（3）考核结果应用不重视。绩效考核结果应用与收入报酬等激励形式结合不紧密，难以调动职工积极性。在根据年度考核结果确定考核优秀等次时，往往是科室、部门名额平均分配，科室内职工“轮流坐庄”。

二、提升事业单位绩效考核管理实效的途径

（1）转变绩效考核管理理念。积极借鉴吸收企业人力资源管理的先进工具和方法，探索尝试如KPI、平衡计分卡等绩效考核方法，提高考核的针对性、可操作性，对职工进行全方位、多层次、立体化的考评，强化对工作实绩的考核。在管理理念上，将以往传统的“人事管理”这一事务性的管理转变为“人才管理”战略性的管理目标，切实将人力资源作为单位发展，实现组织目标的保障。（2）制定合理、科学的考核方案。一是考核主体客观评价工作实效。首先，由分管领导对部门负责人考核，部门负责人对部门一般工作人员考核能够较为客观反映工作的实效。其次，从扩大民主、减少个人感情因素的角度，可安排同一部门的职工进行评价，但评价权重不宜设置过高。二是考核模式以年度与日常相结合。建立年考核、季考评、日考勤的绩效考核管理模式；重视年度考核，兼顾日常考核。三是评价指标体现可合理性。首先，设计定性评价与定量评价相结合考评体系。量化指标的设定降低综合比较评分出现的概率，要讲清楚“好在哪里”和“不好在哪里”，减少会因私交等工作外的因素影响考核结果的可能性。其次，制定共性与个性相结合的考评指标。共性的考核指标以德、能、勤、廉为主，个性指标以绩为主。个性指标根据岗位职责确定结合阶段工作的重点灵活设置，按照工作客观难易程度，可以针对性的设定不同的难度系数附加分值，如“单位重点工作”、“部门重点工作”等。四是不同岗位类型针对性的考核。在岗位设置管理工作中，明确规定了管理、专业技术、工勤三个类别的岗位。对于管理岗位，侧重对于管理思路、管理方法、管理实效的考核；在考核指标的设计中可以设置决策、沟通协调、对于下属的管理能力等指标。对于专业技术岗位，侧重于学术、专业研究等方面的考核；可以设置专业研究、论文撰写、教育培训等指标。对于工勤岗位，侧重于岗位操作技能；可以设置工艺技术革新、带徒带教等考核指标。（3）优化绩效考核操作程序。对事业单位传统的书面评价和人工汇总统计的操作的方式进行优化。根据绩效考核办法和考核规则开发考核软件，让职工通过网络独立评分，减少外界影响，给予职工充分的民主空间，同时也提高统计、汇总效率，避免了人工统计可能产生的差错。（4）将绩效考核结果的应用落到实处。一是及时反馈考核结果。绩效考核不仅是领导客观、准确掌握职工工作实绩和全面情况的重要途径，也是职工了解自我的重要途径。通过领导或组织部门谈话等形式向职工反馈考核结果，知晓组织、领导、其他职工对自己的意见和建议，从而及时总结经验，发现不足，调整工作方式方法，使之与客观需要和组织要求相一致，以顺利完成工作目标。二是强化考核激励效果。提高考核结果与收入、培训、提任等激励措施之间的关联度。日常考核结果侧重应用于培训、阶段奖励等阶段性的激励，年度考核结果侧重应用于年度考核奖励、提任等长期的激励。

参 考 文 献

[1]彭珊娜.绩效考核在中国事业单位人事改革中的应用[J].经营管理者.2009（8）

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1.绩效指标体系。以往国网公司仅制定省级电力公司及其他直属单位的年度绩效指标体系，地市供电单位的绩效指标体系由省级电力公司负责制定。但随着“三集五大”体系在国网公司的基本建立，地市供电单位的管理模式、组织机构趋于统一，为地市供电单位的绩效统一奠定了基础。

2.同业对标指标体系。国网公司2012版同业对标指标体系改变安全管理、资产经营、营销服务、电网运行、人力资源和电网建设六个部分的基本结构，提出了将业绩与管理、结果与过程指标分类，构建“业绩对标＋管理对标”的基本体系框架。业绩对标指标围绕公司发展目标，从电网坚强、资产优良、服务优质和业绩优秀四个方面，体现各单位经营发展的实际成果，客观反映“一强三优”目标实现程度。管理对标指标以“三集五大”为核心，从管理规范性、管理成效和管理手段三个方面，体现各单位管理的执行力和努力程度，客观反映“三集五大”体系管理水平。

二、地市电业局指标管理面临的新挑战

1.新的指标体系带来新的管理压力。不同的指标体系，往往意味着不同管理侧重点，甚至有可能带来重大的管理变革。如2012年版新同业对标指标体系，对同业对标工作进行了重大调整，也相应会要求企业对经营管理模式进行重大的调整。

2.“三集五大”体系建设给指标管理带来的新课题。“三集五大”体系建设实施后，必将带来组织架构变革、业务模式整合、业务流程优化等，如何通过实施绩效管理，建立客观反映岗位特征、专业能力、工作业绩和贡献情况的量化指标体系，明确工作标准和管理要求，实行严格考核，促进企业发展质量和管理效率的提升。

3.新旧指标体系的有效衔接成为新难题。如何确保绩效、同业对标管理的有效衔接成为一个新课题。目前以信息系统为主的数据采集评价方式，对专业基础数据、企业职能管理的精益化水平提出了更严格要求。

三、采取的应对措施

1.做好导入新指标体系的预试和准备工作。做好2012年版同业对标和综合绩效指标体系调整预试与分析工作，对比优劣分析，细化分解责任，梳理明确数据采集方式。按权重大小区分核心、重要、一般指标分层分级管理，分专业建立预测模型，提高专业管控的针对性和预测能力，认真开展新指标体系的宣贯培训工作。

2.加强指标过程管控。一是精益企业经营目标分解。将绩效指标、同业对标指标等企业经营目标与任务按月细化分解，建立绩效指标溯源机制，落实部门管理责任，月度重点评价、季度全面评价。二是建立全口径目标优先和平稳争先激励机制，建立基础管理与指标绩效并重评价机制，调整优化县公司差异化同业对标体系，强化专业部门和县公司过程点评评价，设立全口径突出贡献指标和单项指标领先的激励加分项目，促进市、县管理绩效整体共优。

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二、社会公益类事业单位性质和特点

我国社会公益类事业单位，主要依靠国家财政拨款支持，部分通过组织收入，社会捐赠运行，旨在为社会公众提供高质产品和优质社会公共服务，履行自身公益性职责。社会公益类事业单位具有社会服务性和公益性。社会公益类事业单位的业务类型基本上都是涉及到人民群众利益的社会公益事业，如教育、卫生医疗、文化体育等。它是面向社会大众的公共服务事业，是保证整个社会福利的组织。由它的服务性，决定了公益类事业单位不以盈利为目的，不以追求经济利益为目标，更多的是根据社会大众的需求为整个社会提供优质服务。

三、社会公益类事业单位管理会计存在的问题

由于社会公益类事业单位的服务性和公益性，基本职能就是对财政资金和各项业务活动资金，按管理的要求安排社会服务支出，对日常活动进行必要的财务核算，并对资金活动和结果进行监督的管理。内部财务管理大多数也只是做一些增减对比分析，百分率比较等。公益类事业单位迫切需要引入现代管理会计理念，针对单位内部管理存在的问题进行全方位指导，促进我国公益类事业单位健康发展。

1.缺乏对管理会计理论及其应用的认识

长久以来，公益?事业单位的会计工作大多局限于日常的算账、入账、报账的会计核算工作上，有些单位会接触到一些单一指标的计算，如绩效工资的核算，消耗性用品成本核算，内部费用的归集，或是简单的资产负债率、经费自给率指标计算等。但单一的财务指标只能简单地反应过去一段时期的运行效果，不能体现单位未来的发展方向和目标，公益类事业单位迫切需要引入“管算”结合的管理会计，通过管理会计工具方法的应用，为单位管理人员提供准确的内部管理信息，以此来支持决策，来为社会公益类事业单位创造更多经济价值和更好的社会效应。

2.掌握市场信息的敏锐度不够

我国公共财政体制改革使得公益类事业单位的经济活动也越来越趋近市场化。同时，由于社会经济的发展以及公众对社会服务需求的提高，公益类事业单位对外提供的公共产品也越来越多，服务类型也越来越复杂。在这种情况下，过去在办公室进行简单核算的财务工作，已经与频繁发生经济活动的外部市场相脱节。公益类事业单位掌握市场信息的敏锐度不够，会计人员不了解经济活动市场规律和市场信息，不参与经济活动全过程，不参加经济业务讨论管理，就不能全面管理单位各项事务，也不能准确反应经济活动给单位带来的经济利益。

3.内部控制体系不健全

管理会计系统与单位的内控制度建设是相辅相成的。内部控制系统能为管理会计系统供各项制度保证、规范的操作流程及有效风险防控措施。然而，当前内部控制建设在公益类事业单位还是没有完善建立起来，内控建设还存在许多问题。如：内控制度建设不健全，单位内部缺乏监督和制约机制，“三重一大”制度和集体决策执行力度不够；岗位设置不合理，分岗设权、分级授权制度不健全；预算编制结构不合理；公共资源的使用不符合规范程序；政府采购盲目重复采购；工程项目和经济合同订立缺乏专业指导等等。内控建设中存在的问题，造成管理会计系统建设相对滞后。

4.缺乏专业的管理会计人才

就目前来看，各社会公益类事业单位人员本来就少，财务会计人员也相当缺乏，管理会计人才队伍薄弱。财务会计人员常年面对会计核算工作，很少接触管理会计理论及其应用。财务会计人员要转型管理会计人员，要加强专业管理会计知识的学习，专业的管理会计人员培养要经过一个长时间的过程。

四、加强社会公益类事业单位管理会计建设的重要性

1.是现代财政管理制度的需要

随着现代社会经济的高速发展，社会公益类事业单位的经济业务扩展的越来越广，单纯的财务核算已不能适应要求。为保证各项工作的运行跟随社会发展的节奏，社会公益类事业单位只有不断提高内部管理水平，实现“管”、“算”结合，发挥管理会计功能，提升行政治理能力，才能满足现代财政管理的要求。

2.提高单位管理水平 ，防范腐败的需要

健全各项规章制度、规范业务流程，控制风险、防止腐败是现代社会公益事业单位内部管理的重点。加强内部控制制度建设，是管理会计系统实施和建设的基础。健全的内部控制能给管理会计信息系统提供可靠的依据，能提高内部执行力。同时，管理会计也能给与内部控制体系以反馈，实现管控结合，及时反应执行的效果以及业绩与责任，有效防范腐败，提高内部管理水平。

3.是提高决策能力，提高经济效能的需要

全面推进管理会计的目的就是要激发单位管理活力，提高单位科学规划、明主决策、防范风险等内部治理能力。管理会计体系的建立，能提供给管理者多方位有价值的管理决策信息，让管理者有据可依，从而提高管理层决策力，提高社会公益类事业单位经济效能和社会效应。

五、社会公益类事业单位管理会计建设的构建思路

社??公益类事业单位应结合单位的具体情况，依托预算管理系统，有机结合预算管理和各项业务活动，融入内部控制体系，提高管理会计素质，加强管理队伍建设，建设完善的管理会计体系。

1.以预算管理体系为依托，规范财务会计核算

当前较多的社会公益类事业单位采用的是以预算管理体系为主要方式的财务会计模式。借助预算管理体系在预算管理及资金管控中的作用，按照国家统一的财务制度要求进行账务处理和编报财务报告，通过有效的财务信息和非财务信息，为管理会计提供可靠的数据支持。

2.加强与内部控制建设的有机结合

健全的内控机制是实施和建设管理会计体系的基础。成本管理、风险控制、绩效考核这些是管理会计的重要内容，也是内部控制制度建设的重要内容。内部控制制度的规范性合理性对管理会计系统的建设起到事半功倍的作用。

3.加快管理会计信息化体系建设

随着社会经济的高速发展，大量的信息数据已无法通过传统的人工采集。管理会计涉及的信息性质多元化、量大面广，急需利用先进技术，建立信息共享平台，加强内部信息互联和外部信息共享，整合各类决策资源，实现预算管理、内部控制、财务会计同管理会计的有效融合和对接。

4.选择合适的管理会计工具

管理会计工具方法作为管理会计的重要组成部分，它的每一次发展都是对管理会计的一次优化，具有举足轻重的作用。根据社会公益类事业单位性质，借鉴企业管理会计工具方法，建议使用的管理会计工具有：（1）全面预算管理：它是对单位未来一段时间内单位活动的各个事项进行详细预算，通过分配单位的财务、实物及人力等资源，实现全员、全方位、全过程的参与，用预算来监控战略目标的实施进度，控制开支，并预测单位的现金流量与利润；（2）对标管理：通过研究和比较单位当前绩效与标杆企业的最佳实践之间的差距、认识自身的优势和劣势，从而提出、落实、赶超计划的行动方案；（3）设立责任中心：责任中心的目标是单位总体目标的一个分解。责任中心能使各内部部门在其规定的责任范围内有效减低成本，提高经济效益，有责有权，保证中心总体目标的实现；（4）管理会计报告制度：管理会计报告是管理会计活动成果的重要表现形式，是基于管理和运营角度的前瞻性预测报告，目的是为了优化运营结构和流程管理，为管理者提供内部决策、控制、评价、沟通所需要的各种信息。根据不同社会公益类事业单位业务范围的不同，还可以选择的管理会计方法还有平衡记分卡、价值链管理、项目管理、作业成本法、经济增加值、风险矩阵模型等等。

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1铁路工程建设施工管理存在的问题

1.1施工管理体系不完善

我国铁路工程建设虽然已经取得了世界瞩目的成绩，但是铁路工程建设施工管理的发展时间比较短，许多施工管理方面的理念和理论知识都借鉴于发达国家，缺乏与我国实际国情的结合，导致相关理论知识和施工管理体系不完善。铁路工程建设过程中，为促进施工管理体系的进一步完善，要求项目负责人明确各部门和管理人员的职责，各部门领导根据自己的职责对工作人员进行合理配置，同时，各部门间要加强协调合作［1］。然而，铁路工程项目实际建设过程中，许多施工企业为了降低人工费而减少人员编制，很多工作人员身兼数职，因此，完善施工管理体系的这些要求难以得到有效落实。

1.2施工安全管理问题

安全是任何工程项目建设时的首要问题，铁路工程建设更是如此。一般而言，铁路工程建设具有施工人员离散性大、沿线长、施工点多、施工材料用量大等特点，因此，铁路工程建设存在的安全风险因素也比较多，为了防止安全事故的发生，要加强安全教育工作的开展，提高施工人员的安全意识，将安全管理制度和责任制度落实到位［2］。然而，当前铁路工程建设中，许多施工单位的安全管理制度和责任制度没有得到有效落实，安全培训工作也不到位，导致施工中存在大量的安全隐患。

1.3施工质量管理问题

铁路工程建设中，施工质量管理问题突出表现在四个方面：第一，市场准入机制混乱。市场准入机制混乱是针对施工单位而言的，有些地区参与铁路工程建设的施工单位资质不达标，甚至有些施工单位无证作业，对铁路工程施工质量造成了严重的不良影响；第二，质量管理体系不健全。我国铁路工程建设现行的质量管理体系是基于传统的质量管理体系进行改革和创新得到的，其中一些内容无法满足现代铁路工程建设质量管理的要求，导致铁路工程施工质量受到不利影响；第三，约束机制不完善。铁路工程施工质量管理通常采用逐层放权的方式进行，这种管理方式不利于总公司对施工单位的管理，同时也造成了基层管理人员质量意识薄弱，对施工质量管理产生了不利影响；第四，不遵守正规施工流程。有些施工单位未严格按照正规施工流程进行铁路工程建设，例如，没有充分分析和研究施工方案的可行性，对施工现场情况（地理环境、水文条件等）勘察不全面、不深入，随意进行设计变更或更改施工方案，未严格按照施工规范进行以及忽视质量验收工作等等，都可能会导致铁路工程施工质量受到不利影响。

1.4施工人员职业素质低下

人们对铁路工程建设质量要求比较高，因此，铁路工程建设要求施工人员要具备较高的施工技术水平和职业素养。但是，就目前而言，大部分参与铁路工程建设的施工人员的职业素质比较低，专业技术水平不高，故而，铁路工程建设应该充分关注施工人员的整体职业素质。

2铁路工程建设施工管理存在问题的对策

2.1构建完善的施工管理体系

施工单位应该以现有的施工管理体系为基础，充分考虑铁路工程项目的特点和具体情况，对施工管理体系进行创新和优化，使得施工管理体系与铁路工程项目建设的实际情况相吻合，从而促进施工管理工作有效性的提高，避免施工管理问题的发生。具体而言，铁路工程建设前，施工单位应该充分了解当前铁路工程施工管理的现状，深入分析类似铁路工程项目施工管理中出现的问题，并结合现代铁路工程建设的特点，进一步创新和完善现行的施工管理体系。其次，施工单位在施工管理体系构建中要明确各部门的职责，制定有效的制度促进各部门间的沟通，确保各项管理工作都能够落实到位，施工管理体系的作用得到充分发挥［3］。

2.2加强安全管理

铁路工程建设中，施工安全管理是施工管理工作的重要内容，施工单位必须要充分关注施工安全管理。首先，加强安全管理制度和责任制度的制定和实施，明确各岗位的安全职责，定期组织施工人员进行安全培训，通过有关制度的落实和就增强施工人员安全意识，保障施工人员安全，防治安全事故发生。其次，强化安全检查。施工单位必须要重视安全管理部门作用的发挥，要求安全管理人员严格按照相关标准要求对施工现场安全进行定期检查和不定期抽查，及时发现施工现场存在的安全隐患并消除，防止安全事故发生。最后，加强安全宣传和安全防护技术优化，通过宣传栏、警示语或条幅进行安全宣传，增强施工人员安全意识，并根据施工现场需求进行安全防护技术优化，为施工安全提供保障，防止安全事故发生。

2.3强化施工质量管理

首先，政府有关部门要加强市场准入机制的完善，铁路建设单位在招标时要对施工单位的资质和相关资料证书进行严格核实，选择综合实力雄厚的施工单位，以保证施工质量。其次，施工单位应该结合现代铁路工程建设的发展，创新质量管理体系，摒弃那些影响施工质量的传统质量管理体系内容。再次，完善约束机制。铁路工程建设单位可以成立一个专门负责施工质量管理的小组，小组成员应挑选那些施工技术水平高、经验丰富和责任感强的人，同时，完善质量管理体制，强化总公司对施工单位的管理力度。最后，施工单位必须要严格按照施工流程进行施工。铁路工程施工前，施工单位必须要对施工方案和施工图纸的可行性进行充分分析和深入研究，对施工现场的地质、水文和气候等条件进行全面、深入的调研；施工中要严格按照有关规定要求进行设计变更或更改施工方案，加强施工工艺和技术的控制，积极采用先进的施工材料和设备；施工后先自己对施工质量进行验收，然后配合质量验收人员完成验收工作等等，从而促进铁路工程施工质量的提高。

2.4提高施工人员综合素质

施工人员管理也是铁路工程建设施工管理的重要内容之一。为保障施工管理质量和铁路工程建设的顺利进行，必须要重视施工人员综合素质的提高。首先，加强施工人员专业技术的培训，提高他们的技术水平，促进施工效率和质量的提高；其次，加强施工人员职业素养培训，使他们充分认识到自己工作的价值和意义，增强他们的责任感，自觉的参与到施工管理工作中，促进施工管理工作的顺利进行。最后，充分重视管理人员的培训，提高他们的技术水平和管理水平，更新他们的管理理念和工作方式，确保其更好的完成管理工作，提高施工管理工作质量。

3结语

总而言之，当前我国铁路工程建设施工管理中仍然存在着施工管理体系不完善、施工人员职业素质低下以及施工安全管理和质量管理不善等问题。铁路工程建设需要多个单位的协调配合，通过构建完善的施工管理体系，提高施工人员综合素质以及加强施工安全管理和质量管理等措施，促进施工管理质量提高，保证铁路工程的施工效率、质量和经济效益。

参考文献

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0 前言

近几年来我国的房地产业不断发展，推动了我国建筑工程量的增大。建筑工程预算是建筑工程的重要环节之一，准确的建筑工程预算能够保证建筑工程的正常进行，保证工程施工的资金使用，提高企业的施工效率，最终能够促进我国建筑业的健康快速发展。科学的建筑工程预算，能够保证建筑工程的质量，提高施工人员的生产积极性，提高企业的经营效率，最终实现企业利益的最大化，提高企业对外的信誉形象从而赢得更为有利的市场地位。

建筑工程预算的准确与否直接关系到整个工程后续的正常开展、招投标工作的顺利进行、按期高质量完工和及时竣工结算。因此本文从建筑工程预算管理中存在的问题出发，提出了可操作性强的解决策略，对适时调整工程预算定额、实现工程造价动态管理、构建统一的、完善的、高效的、科学的工程预算管理体系有重要的推动作用。

当前，建筑市场竞争愈来愈激烈，为了提高建筑施工单位的核心竞争力，企业纷纷开始实行预算管理来降低成本。建设工程项目预算管理属于复杂而且风险较大的管理工程，只有对建筑施工的各个阶段进行严格的预算管理，才能加强施工单位的资金管理，提高施工单位的经济效益。

1 建筑施工单位预算管理的现状

1.1编制预算的方法不完善

当前，我国建筑施工单位缺乏预算管理意识，仅仅为了编制预算而进行预算的编制工作，所采取的方法单一、实效性与可比性较低，甚至沿用以往的施工项目预算作为新工程项目的预算。

1.2预算管理体系不完善

成本控制在施工单位的经营效益中占据重大作用，而预算管理可以有效的控制成本，降低企业的财务风险，提高利润率。然而，当前大部分施工单位缺乏健全的预算管理体系，在建设工程施工前期、施工期间、施工后期对工程预算进行严格控制与调整，导致施工单位管理水平不高、经营风险较大，降低了施工单位的经营效益。

2 工程建设项目预算管理的主要内容

2.1 投标阶段的项目预算管理

2.1.1 计算报价并估算投标风险费用

当前我国建筑施工单位在投标时一般使用经济标，经济标不仅预算准确，而且有利于减少后期预算工作量，提高预算管理的效率。

一方面，结合标书、设计图纸及相关技术说明书、当时当地的材料预算价格、国家及地区的现行工程预算定额及与之配套的取费文件等方面，从而计算出报价。另一方面，由于施工阶段含有大量不确定因素有可能对施工总费用产生影响，应当事先结合施工现场的实际情况制定施工规划方案，结合配备安全防范措施的费用，从而估算其风险费用。

2.1.2确定报价

对预先制定的报价进行合理规划，最大化的降低报价，提升建筑施工单位的竞争力，增加工程的标中率。

2.2 施工阶段的项目预算管理

2.2.1 施工前的项目预算管理

（1）编制临建工程预算书。通过计算、衡量施工单位该建筑项目的工程量，估算出所需的临时工棚数量、临时仓库等配套设施的数量，进行预算编制。

（2）编制施工预算。结合施工设计图纸、当地施工所需材料价格、施工所需设备数量、预算价格、相关政府规定，编制施工预算。

（3）完善施工预算。预算管理人员应当熟悉合同内容，及施工流程，施工具体工艺方式、施工周期与工期等相关内容、规章制度，调整施工预算，使得施工预算最优化。

2.2.2 施工期间的项目预算管理

（1）确定项目的概算费用与工程造价

建筑施工单位对施工项目的承包方式主要有两种，即按概算承包与按施工图预算承包。

一方面，按概算费用承包的施工单位应当编制好施工图概算，实际预算与概算有出入时，应当及时调整好。另一方面，按施工图预算承包的施工单位应当结合业主所给的施工图预算进行工程造价的计算。只有制定出合理的工程造价，并严格按照工程规划实施，才能使得利润最大化。

（2）预算编制人员应及时管理预算

首先，预算编制人员可以采用分部工程预算编制的方式，使得预算管理活动更加有序、全面、正确，确保预算管理能有效控制工程的成本投入以及利润率。

其次，预算编制人员应当在发生设计变更或者签证工作等改变预算的情况下，及时进行预算的编制、更改。

最后，在建筑工程的施工过程中，预算编制人员应当及时结合实际施工情况，对已施工但未包含在预算之内的工程量及时编入预算之内，反之，可以去除。

2.3 竣工阶段的项目预算管理

竣工阶段的主要任务为资料交接与编制竣工结算资料，结合建筑工程在施工过程中的实际情况、合同内容，确保达到预算管理的目的，实现建筑施工单位的经营效益。

2.3.1 编制竣工结算资料

结合施工设计图纸、设计变更记录、施工合同等其他施工资料，在竣工时刻着手进行竣工结算资料的编制，主要包括项目工程施工图预算编制、设计变更预算编制、签证预算编制、材料差价预算编制、政策性调整预算编制等资料。

2.3.2 进行项目竣工结算

结合编制好的竣工结算资料，预算管理人员应当联系业主及，进行结算工作。然后将结算结果交由审计部门进行审计，保证结算成功及时生效，从而确定建筑施工单位的经营效益。

3 加强施工单位预算管理的必要性及建议

3.1 加强施工单位预算管理的必要性

3.1.1 有利于加强对企业的成本控制

对建筑施工单位进行预算管理，结合施工单位的工程项目中所涉及的材料、人力、设备等实际情况编制工程预算。通过预算的编制，可对施工单位的现金支出与收入、资金结余进行分析，编制成为施工预算，以此来促使部门管理人员严格按照工程预算实施施工项目，降低成本投入，提高施工单位的资金管理水平，增加企业的资产。可见，加强施工单位的预算管理活动，有利于促进企业合理配置人力、物力、财力资源，实现施工单位经营效益最大化。

3.1.2 有利于降低企业的经营风险

施工单位的预算编制过程需要结合企业的内部环境及外部环境进行调查、分析，在预算的编制过程中，有利于企业发现潜伏危机，便于企业尽早进行调查、解决，防止企业的经营风险扩大化。可见，施工单位编制预算，严格按照相关制度将工程预算实施于实际施工过程之中，可以有效的保证施工单位健康、长期发展。

3.2 加强施工单位预算管理的建议

3.2.1 改善编制预算的方法

根据建筑施工单位的实际情况，以及该工程建设项目的具体任务目标、设计图纸，选择合适的编制方法进行施工预算的编制。一般情况下，可以采用零基预算与弹性预算两种编制方式进行施工预算的编制，确保所编制的预算的高效性及实用性。

3.2.2 完善预算管理体系

建筑施工单位应当对预算管理体系进行完善，明确规划预算管理体系中各决策层与管理层、执行层的具体工作内容，确保职责相互分立，从而进行工程预算的编制与审核。在预算的执行过程中，应当及时结合施工现场实际状况及施工单位的运营情况，分析、评估预算的执行情况，结合相关奖惩制度，使得预算管理体系更全面、更高效。

（1）确定预算管理体系的构成

结合建设施工单位与工程项目的实际情况，施工单位的预算管理体系主要由预算决策与规划部门、预算组织与管理部门、预算执行部门及预算考评部门构成。首先，预算决策与规划部门作为整个预算管理体系的核心部门，负责预算管理活动的总决定工作，为整个管理体系的总部，由施工单位的董事会人员组成；其次，预算组织与管理部门主要负责组织、分配与协调的工作，由施工单位的各部门经理组成；再次，预算执行部门主要负责各部门自身的预算编制以及在施工过程中的预算编制由施工单位中各基础负责人组成；预算考评部门主要负责将预算编制、执行、成果进行考核，尤其是对预算成果在施工工程中所起的作用进行考评，由财务部门与人力资源部门共同组成。通过构建完善的预算管理体系，将预算管理真正落实到施工工程之中，确保预算管理应用于建设施工工程上。

（2）编制适宜的预算

一方面，为了确保所编制的预算准确度高，必须保证预算编制依据的全面性、有效性及准确性。在进行预算编制的工作之前，预算管理人员应当首先对相关资料进行收集、整理工作，便于预算编制工作的顺利开展。相关资料主要包括施工单位的年度经营规划表、施工工程的具体情况，包括施工工期、施工工程量、施工材料及设备、人力的具体数量及当时市场环境条件等各方面资料，为预算编制工作与预算管理工作奠定基础。

另一方面，在进行预算的编制工作时，应当首先由预算管理体系中的规划与决策部门提出预算编制方案，与其他三个部门一起分析、研究，确定该施工项目的初期预算，通过进一步的沟通与施工现场考察，确定工程的正式预算，由预算执行部门将预算严格执行于施工工程中。

（3）完善预算考核与激励机制

通过制定预算考核制度与激励制度，严格按照相关规章对编制好的预算进行实时管理、监控，确保预算管理的有效性。

一方面，通过创建一整套系统性、全面性的预算考核制度，在建设项目的施工过程中，按照编制的预算、预算考核制度、相关规章进行严格控制，保证预算管理在整个施工过程中有效开展。另一方面，将预算激励制度与员工的福利待遇、晋升机会相联系，促进员工的工作积极性与主动性，确保全员参与到施工单位中的预算管理之中。只有通过建立科学、合理、全面的激励机制，才能确保预算管理真正落实、贯彻于整个建设工程项目之中。

参考文献：

[1]汪宝权.企业全面预算管理之探讨[J].财会，2009，（2）.

[2]李雅珍.加强企业财务预算管理的思考[J].科技信息，2011，（19）：328-378