公共管理的范围范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇公共管理的范围范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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本文以XX公司采购项目管理项目为例，结合作者实践，主要论述了项目范围管理计划的制定和内容、项目范围的定义、创建工作分解结构（WBS）、如何进行项目范围的确认和范围的控制等五大过程，并探讨了该项目范围管理过程中遇到的问题及解决方法。最后针对存在不足之处，提出今后的改进思路。

【正文】2012年3月，我参与了XX市XX企业的X公司采购项目管理项目的建设，由于本人具有较丰富的项目管理经验和项目沟通能力、组织能力，又是单位软件开发部门的负责人，因此有幸被指定为该项目的项目经理。XX公司采购项目管理项目是投资70余万元，项目开发周期7个月，项目团队有15个人，包括：项目经理1人，开发工程师8人，测试工程2人，文档工程师1人，配置管理人员1人和SAQ 2人。该企业以信息技术为支撑，该系统结合X公司招标工作的需要，系统划分为网络通讯层、硬件支撑层、数据资源层、应用中间层，设计并实现业务流程自动化程度较高的采购项目管理系统。系统主要包括我的工作空间、综合业务、会议纪要、用户系统权限模块、系统日志、公告管理和法律法规等功能模块。

在项目启动阶段，公司领导组织召开了项目启动会议。会议上，领导介绍了项目的前景以及项目的重要战略意义等。为了便于该系统的实施与推广，XX公司采购项目管理项目系统采用了B/S结构。另鉴于对系统的安全和可靠性等方面有较高的要求，公司决定采用三层架构模式，以基于构件及服务技术的开发、整合、项目工程化管理的ResourceOne作为支撑平台，为一体化系统各个功能模块分配角色和权限、角色的身份验证、一体化系统界面的统一集成提供了环境。以IBM WEBSPHERE作为中间层运行环境，鉴于XX企业大部分业务系统数据库均采用ORACLE 10G，为了便于该系统与其他业务系统具有更好的兼容性，此系统也采用此版本数据库技术。

由于本项目的建立，涵盖短信提醒、可移动办公等内容的有效沟通渠道，实现了后台支持前台、部门相互协调、渠道顺畅、沟通到位的目标，大大提高了工作效率，因此，为了保证采购项目管理系统的顺利实施与交付，在本项目中，项目范围管理就显得尤为重要。范围管理，它的主要任务是界定项目包含且只包含所有需要完成的工作，并对项目其他管理工作起到指导作用，以保证顺利完成项目的所有过程。确定了项目范围，也就确定了项目的工作边界，明确了项目目标和项目主要可交付成果。对于信息系统集成项目，如果不能明确地定义和有效地控制项目范围，将会产生非常严重的后果。如何做好范围管理工作，我主要从项目范围管理的如下三个方面进行了管理。

一、制定详细的项目管理范围管理计划，规范项目范围管理工作

“公欲善其事，必先利其器”。一个项目经理要想真正管理好项目范围，没有必要的技术和方法是肯定不行的。国外曾经有人对项目失败原因进行调查，其中计划被放到了首位，可见它在项目管理中的重要性。为此为了避免项目的夭折，我借鉴了公司相关项目的模板，制定了该项目的范围管理计划。在此计划中包括了定义项目范围、制定详细范围说明书、定义和编制工作分解结构以及验证和控制范围的步骤和方法。为了确保该项目管理计划的合理、有效，我还召集了相关专家、范围管理等技术经验丰富骨干任何等若干重要项目干系人，对此项目范围管理计划进行论证。

二、《项目范围管理计划》为纲，做好项目范围的定义和创建工作分解结构工作

定义详尽的项目范围说明书对于项目的成功至关重要，它主要是基于项目的主要课交付物、假设条件、限制条件等。在本项目中根据本项目的章程和项目范围说明书（初步）、项目管理计划，进行详细描述项目和产品的过程，并把结果写进详细的项目范围说明书中。详细范围说明书主要包括如下内容：

1、项目的目标。包括成果性目标：后台支持前台、部门相互协调、渠道顺畅、沟通到位，提高工作效率。

2、项目的可交付物：到位管理、事务管理、绩效考评、监督管理、金点子、营销论坛、远程培训。

3、产品验收标准。提交可交付物后先根据政策文件与客户一起进行评审，然进行项目试运行正常且稳定1个月后进行验收。

4、项目的约束条件：2012年10月1日完成项目交付工作。

完成项目本身是一个复杂的过程，必须采取分解的手段把主要的可交付成果分成更容易管理的单元，最终得出项目的工作分解结构（WBS）。在此项目中，项目的工作分解结构是在项目范围书基础上制定的。本项目采用了比较常用的方式是以项目进度为依据划分WBS，第一层是大的项目成果框架，每层下面再把工作分解，这种方式的优点是结合进度划分直观，时间感强，评审中容易发现遗漏或多出的部分，也更容易被大多数人理解。

三、做好项目范围确认工作，确保项目准确、满意完成

范围确认是项目干系人（发起人、客户和顾客等）正式接受已完成的项目范围的过程。在项目实施过程中，根据WBS上的可交付物进行监控，对已经完成或即将完成的可交付物及时进行会议评审，涉及核心业务的，提供相关文档由客户一起进行确认.比如，在事物管理开发完成后，我组织组长、业务专家依据政策文件逐一进行会议评审，评审后要求测试人员写测试文件，并将系统计算出的结果截图附在测试文件中，发送给客户相关人员进行确认。

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针对社会经济的发展，化工机械在工业施工中已经越来越重要，在一些企业生产过程中得到广泛的应用，化工机械设备在应用中可以促进企业生产效率，从而也促进社会经济效益的提高以及发展。但化工机械设备应用中，也存在越来越多的安全隐患，随着化工机械的广泛应用，所造成的伤害往往会遍及伤者的全身，因为化工机械一般都是用来加工化学原料的，化学物质的腐蚀性很高，所以化工机械所导致的危害性极高，可能会危机伤者的生命安全，在生产安全事故中，化学机械事故发生的危害性是比较严重的生产事故，对于化工机械事故的发生，应该从源头上开始防止，从而保证化工机械的生产安全性。

1 化工机械在生产中存在的安全性问题1.1 机械本身生产中的安全问题

化工机械设备的自身不安全性容易引起安全问题，化工机械设备在不安全的状态下进行操作容易引起事故发生，机械设备自身的不安全性指的是，化工机械设备的设计不妥当，机械设备的结构不符合安全性生产的要求，形成机械设备本身的安全隐患。在机械设备安全性生产中设备本身的问题一般为：机械设备在设计研究以及设计材料选用中，出现的设计不符合安全性要求，以及机械设备在用料时所选用的材料不符合安全性，机械设备的运用操作不符合安全性等一些特点，化工机械设备在制造过程中形成的不符合要求。

1.2 化工机械设备操作中存在安全性问题

化工机械设备在使用操作的过程中，容易因外在因素导致安全性问题，对于化工机械设备，在不安全的环境下操作容易形成安全事故的发生比如：光线的不足、物品存放不符合安全性要求、以及存放易燃、易爆物品等，都会形成因环境因素导致的事故发生。在操作化工机械设备使用的过程中形成的操作不当，机械设备的维护不维修进度赶不上，导致化工机械的生产安全事故，形成严重危机员工生命安全的生产安全事故。

2 化工机械事故的控制

整体来看化工机械设备的安全性事故，主要是由于化工机械自身的安全性缺乏，以及化工机械的操作人员的不正当操作，从而形成的化工机械设备工作中出现的安全性事故。针对化工机械本身存在的安全性问题，进行控制以及更换和维修保证机械设备的安全性；对于机械设备的操作人员以及工作环境进行安全性控制，提高操作人员的操作素质以及操作人员的技能，提高操作人员对事故安全性的认识；而对于机械设备工作中周围的环境隐存的安全问题比如：机械周围电线的不规则链接，化学物品存放不正确、以及机械设备周围存放易燃易爆物品等，这些都是可以形成环境因素所导致的安全性事故问题。

此外，要规范化工机械操作中工作人员的安全行为。化工机械设备在操作过程中，因为操作以及运行不当形成安全事故，化工机械设备操作的工作人员应提高安全知识，应实现每一位操作人员的安全性训练，以及操作技能的素质的提高。对于化工机械设备操作工作人员应自觉的维护自身的安全，严格的按照操作规程进行机械设备的操作，自觉的佩戴好安全防护用具，在操作过程中发现问题及时解决，严格检查机械设备的安全性以及设备完好性。在操作过程中如果出现重大的安全性问题，应及时制定好应及时预定好应急预案，制定事故的逃生方案，减轻工作人员的生命安全问题，提高安全性生产以及减低工作人员发生的事故安全。

3 以反应釜为例谈机械的维修与管理

3.1 反应釜的结构特点

反应釜是化工机械中常用的搅拌机械，反应釜的温度是整个反应釜操作中的重要步骤，反应釜的温度是通过两个阀门调解温度，加水、控制温度高和低，实现反应釜温度控制的操作。通过反应釜的搅拌以及加热和冷却控制产品的质量，提高产品的质量以及产品的数量，从而形成反应釜机械的工作结构，通过反应釜的温度控制达到产品以及生产中的安全性。反应釜的结构特点，向反应釜加入相对应的反应化学物质；控制反应釜的温度变化，通过反应釜的加热以及冷却形成反应釜内化学物质的变化；反应釜搅拌过程中其速度的控制，也是影响产品质量以及数量的重要问题。

3.2 反应釜的发展作用

反应釜是一种搅拌生产型机械，对于反应釜的准确操作可以提高产品的质量、以及提高产品的数量，反应釜根据不同产品的需求可进行调改，从而选取合适的质量控制，提高反应釜生产的效果。达到产品质量以及产品数量双过关的目的，对于操作人员的生命安全有所提高，避免因反应釜操作不当导致的生产事故，减少因反应釜操作不当引起的工作人员生命安全问题。同时，提高反应釜的操作控制可以提高产品的质量问题、以及产品的生产效率，减少生产过程中出现的生产性人员安全问题。

3.3 反应釜可能导致的安全事故及控制

反应釜是一种发杂性搅拌机械，反应釜搅拌广泛运用于化工、发酵、石油、以及生物制药等一些工业性应用过程中，反应釜的控制质量是直接影响生产效率，以及生产质量标准。连续搅拌反应釜内物质，控制压力、浓度、以及温度等，形成反应釜内物质的质量好坏，影响其生产物质的质量，反应釜的温度控制直接影响产品的品质，对于反应釜的温度控制极为复杂。如反应釜的温度控制过热容易形成爆聚、安全阀门的实效；反应釜的温度较低容易引起釜僵，影响产品的质量问题以及产量，反应釜的操作不准确严重时会危及工作人员的生命安全。因此在操作反应釜时应准确的控制好反应釜的温度，从而保证产品的质量和产量，也提高工作人员的生命安全，反应釜的温度控制严重影响着产品的质量，操作人员的安全性。

4 结果

针对化工机械事故的安全作出探讨价值，对于化工机械自身以及操作人员的不正规形成的事故安全，对于这两方面存在的事故安全，应加强机械设备自身以及操作人员的安全性认识。从而提高产品的质量以及工作人员的生命安全，对化工机械生产提高安全性，实现工作人员的生命安全有所保障。

参考文献

[1] 张新明.论化工机械设备安装工程的质量控制措施[J].科技致富向导2012年32期：268-268

[2] 田伟.浅析现代化工机械制造技术工艺的发展[J].科技致富向导2012年09期：427-427

[3] 王波.高分子成型与模具专业实习教学的探索与实践[J].中国科教创新导刊.2011（20）：84-84

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1、行政意识相对落后

山于受我国传统行政心理的影响，一些组织成员的行政意识仍停留在“轻法制、重人治”上，同时，人民群众中也有很多将政府的权利视为至高无上，这就忽视了法律制度的存在。尽管我国的行政体制己经得到不断完善，但是，在落后的行政意识的影响下，组织成员的个人决策代替了制度与规则，这就失去了制度与规则指导行为准则的作用，从而造成了公共管理的失范。由此可见，落后的行政意识是导致我国公共管理失范的重要原因。

2、管理职能的定位不够明确

目前，在我国行政机构的设置中，由于管理职能的定位不够明确，这就导致相互间的职责与职权出现分离、重合等现象。同时，各部门之间的界限也不够清晰，这也容易导致职权行使时的错位。这样，当出现存在利益的公共事务时，公共部门就会在利益的驱使下相互竞争，相反，如果出现不存在利益的公共事务时，公共部门之间就会相互推脱，这就导致了公共管理失范的发生。

3、政绩的评估缺乏合理性

在政绩评估的体系中，尽管已从单一的评估标准转化为政治与经济结合的标准，但是，由于政绩评估存在着一定的特殊性与复杂性，这就容易造成评估体系出现薄弱的环节，同时，这也致使很多官员只看到自身的利益，从而忽视了广大群众的利益。由此可见，在这种政绩评估体系的影响下，就导致了我国公共管理失范。因此说，政绩评估缺乏合理性是导致我国公共管理失范的重要原因。

4、权利的监督与执行不够规范

在公共权力行使的过程中，由于上级赐予的权力很难真正落实到所有公民的身上，这就导致权力在行使时出现了单一的线条，同时也限制了上下级之间的相互制约与监督。从选民与立法者的角度来看，在对公共机构进行监督的过程中，由于没有足够的参考信息，这些都导致了我国公共管理失范的发生。由此可见，权力监督与执行不够规范是导致我国公共管理失范的重要原因。

二、避免我国信任危机的有效策略

1、强化公共管理的意识

公共管理意识是从公共组织的精神面貌而言的，它不仅可以提高公共组织的凝聚力与创造力，同时也能够规范公共组织的行为。因此，要想避免公共管理失范，应强化公共管理意识。目前,从我国公共管理的实际情况出发，公共管理意识不但要包括责任、公正，同时也包括效率与创新等。其中，这些都是从提高公共管理人员的信仰与目标出发的，以便提高我国的社会信任。

2、构建合理的信用体系

从社会的角度出发，信用体系不但是一个复杂的系统，而且也关系着我国的社会信任。因此，为了避免社会信任危机的发生，应构建合理的信用体系。要想构建一个完善的信用体系，应从政府的系统体系出发，以便提高群众对政府的信用度，从而构建成取信于民的信用体系。同时，在完善服务方式与公共管理的过程中，应切实从人民的利益出发，从而提高我国的社会信任。

3、构建完善的政策法规

在我国的社会管理中，政策与法规的制定是其中的重要环节，同时也关系着社会的稳定与正常发展。因此，为了避免社会信任危机的发生，应制构建完善的社会政策与社会法规。在社会政策与法规的构建中，应充分考虑到社会的公正、社会的事务以及社会的稳定等。同时，也要从群众的实际需要出发，将社会服务与社会管理有效的结合在一起，以便不断完善我国的社会管理体制。由此可见，构建完善的政策法规是提高我国社会信任的有效途径。

4、加强依法行政的机制

在完善我国公共管理体制的过程中，依法行政不仅是实现行为规范的有效途径，同时也是提高我国社会信任的重要手段。因此，要想避免我国社会危机的发生，应加强依法行政的机制。目前，在依法行政的工作中，要想充分发挥依法行政的作用，应抓住依法性质的关键，从“三个环节”与“一个根本”出发，以便更好地实现依法性质规范的落实。由此可见，加强依法行政机制是提高我国社会信任的重要途径。

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关键词：大型建设工程　范围管理 

  

随着我国经济的发展，当前国内的大型建设工程越来越多。但是很多大型建设工程存在范围蔓延、实际投资费用远远大于估算费用的情况。而且，在大型建设工程的建设过程中，项目需求的不断变化导致花费更多的时间和费用。究其原因，可以说是项目范围管理不善所致。确定项目的范围可以明确大型建设工程项目可交付成果，提高费用、时间和资源估算的准确性，确定进度测量和控制的基准，更有助于清楚地分派责任[1]。因此，规范大型建设工程的范围管理显得很急迫。  

本文在介绍大型建设工程及范围管理的相关概念后，给出了大型建设工程范围管理的内容以及范围控制的重点。  

1.相关概念  

1.1 大型建设工程  

大型建设工程是由功能上或区域上多个相互关联的项目组成的项目集。这些项目以协调的方式获得项目的整体利益，实现组织战略目标。在中国，大型建设工程通常是政府投资的公共项目，比如上海世博会场馆、上海虹桥综合交通枢纽等。  

大型建设工程的建设意图一般都来源于建设城市发展规划以及投资主体组织的发展战略。因此，大型建设工程对于国家及地方的影响力是极大的。大型建设工程涉及到众多的利益相关者，具有多元化的投资主体，这也决定了其具有多目标性。其次，由于大型建设工程由相互关联的多个项目组成，各项目间施工、投资、功能需求、运营等界面错综复杂，使得管理界面也变得异常繁琐。所有的这些特点都增大了范围管理的难度。  

1.2 范围管理  

项目范围形成于项目概念规划阶段，是对项目目标和目的的反映。项目范围包括两个方面，一是项目产出物范围，二是项目工作范围。项目的范围管理包括确保项目做且只做成功完成项目所需的全部工作的各过程。管理项目范围主要在于定义和控制哪些工作应包括在项目内，哪些工作不应该包括在项目内。项目产出物范围和工作范围的集成管理是项目范围管理的重要内容。只有将这二者按照具体项目的配置关系科学地进行集成管理，才能确保项目最终得到项目业主的满意。  

2.大型建设工程范围管理的内容  

2.1定义大型建设工程目的和目标  

项目目标是实施项目所要达到的结果。项目实施的过程就是追求项目目标的过程。明确大型建设工程的功能目标对于业主以及众多利益相关者都是至关重要的。大型建设工程的目标作为一种沟通方式，使得所有利益相关者及项目组成员明确各自的职责，也使得项目与利益相关者之间达成了统一。  

在此阶段，目的和目标可以通过客户接收评审得以提高和优化。接收管理是在大型建设工程内评审可交付成果并获得业主及利益相关者完全接受的过程，以此降低客户的不满情绪。  

2.2 规划大型建设工程范围  

此阶段是根据大型建设工程的目标识别和制定产生满足目标的可交付成果和收益活动的过程。该阶段也是编制大型建设工程的项目范围说明书和项目范围管理计划的过程。项目范围说明书定义了项目的主要可交付成果，帮助大型建设工程的利益相关者就项目的范围达成一致，并且可以作为将来项目决策的基础。项目范围管理计划说明了项目范围的管理方式以及项目范围变化的管理方式。  

2.3制定大型建设工程要求  

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Abstract: Under the socialist market economy tide's impetus, the national medical service system, the system of medical care insurance reform is developing thoroughly, how does the hospital adapt the market economy development, the enhancement survival and the competitive spirit, meets medical need which the general populations grow unceasingly, is suspends in front of the hospital superintendent's important topic, but tries out hospital management accountant to be able to play the vital role in this aspect.

key word: Hospital management; Management accounting; Conception

一、试行医院管理会计

在我国70年代末，国内企业开始了对管理会计的理论探讨，之后企业中有较高素质的经营者开始了管理会计运用的新尝试。随着国内经济体制、法律法规的不断完善，企业大力试行管理会计有了新的外部条件。目前，在医院管理中，管理会计应用极少，综观医院面临的竞争环境，推行医院管理会计，及时给经营管理者提供各种会计信息，定能促进医院的各项重大决策更趋合理化和科学化。

二、医院管理会计的工作范围和方法

医院管理会计的工作范围主要包括以下两部分：

1.预测与决策　预测与决策主要是为单位管理者预测前景、经营决策和规划未来等经济活动服务，其主要任务是确保医院的各项资源(含人、财、物)得到最经济、最合理、最有效的配制和应用，以获取最大的经济效益。例如医院大批量使用的制(合)剂产品来源问题，是自行配制还是购买成品，哪种方式最经济实惠，运用管理会计中的相关方法通过分析可获取节约成本、获利最多的优化方案。另外，药品的库存数量应为多少时既能保证医院运转的正常需要，又能最大限度地降低库存药品占用资金数额等方面的问题，都能通过管理会计的相关方法分析得出。

2.规划和控制　规划与控制主要是为医院管理者反映和分析过去以及规划控制现在的经济活动服务的。主要目的是有效控制医院日常经济活动，明确各职能科室的经济责任，并对各科室的经营业绩进行正确评价、考核及奖惩，及时正确地调整和完善科室和医院的未来发展规划。例如医院基本建设项目投入是总体规划，分期实施还是重复建设，连年征战，运用业绩评价会计，对医院多年基本建设过程和财务收益、银行借贷进行综合评价，可以给经营决策者提供极具科学而有力的依据。又如医院临时工聘用数量的多少，医护人员合理的配比，行政后勤管理部门的设置均可通过评价进行分析，进行合理的有效控制。

医院管理会计中常用的方法是财务分析法以及本量利分析固定资产投资决策方法等。它是通过对财务信息的深加工和再利用，实现对经济过程的预测、决策、规划、控制、责任考核评价等职能的一个综合体。

三、试行医院管理会计的主要影响因素

1.管理会计的应用在很大程度上取决于单位领导的重视程度　由于财务会计工作具有及时性、连续性、系统性的特点，因而其采用的程序与方法具有在实践中应用的客观必然性，即如果没有财务会计工作，单位就无法掌握其全部经济活动的财务状况和经营成果。因此，不管单位领导重视与否，财务会计都是各行业必须要进行的一项日常性工作。管理会计根据单位内部经营管理的特定需要，采用灵活多样的方法与程序向单位内部各级管理人员提供有选择的、部分的和不定期的管理信息，以便单位管理部门能够根据这些管理信息对有关经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价。但是与财务会计不同的是，管理会计并不具有法律上的强制性，一个单位是否在日常工作中应用管理会计，在很大程度上取决于单位领导和各级管理人员对管理会计的了解与重视程度，如果企业领导缺乏对应用管理会计重要性的认识或对管理会计的基本概念与方法知之甚少而不应用管理会计，而是凭过去的经验或主观判断对单位的经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价，可能并不影响其经营活动的正常进行。尽管由此可能会导致单位经营管理水平和经济效益的下降，但这种不利影响需要通过应用管理会计之后产生的效果对比才能体现出来。因而，单位在实践中是否能够主动地应用管理会计，则取决于单位领导和各级管理人员的观念更新，即是否能够将管理会计视为一项有助于加强单位内部经营管理和提高单位经济效益的经常性工作。只有得到单位领导和各级管理人员的重视，并且单位拥有掌握管理会计基本知识的专业人才，才能够使管理会计得到有效的推广和普及应用。2.培养一批高素质的管理会计专业人员　会计人员对管理会计运用的影响，主要是通过会计人员素质高低来体现的。素质系指会计人员知识层次、知识结构、价值观和职业水准。它不仅要求会计人员掌握现代科学管理、数学、预测学和经济学方面的知识而且还应了解心理学、行为学等社会科学知识。同时建立会计人员继续教育制度，加强会计人员培训，提高会计人员应用微机的能力，尽快培养一批高素质的管理会计专业人员，是推行医院管理会计的重要条件之一。

3.力争实现单位内部的管理会计工作制度化　为确保管理会计工作的规范化，必须在单位内部建立起与财务会计部门平行的管理会计部门，由专业人员负责管理会计工作，并建立健全相应的规章制度，以便考核评价单位管理会计师的工作业绩。

四、医院管理会计推行设想

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随着我国经济的发展，当前国内的大型建设工程越来越多。但是很多大型建设工程存在范围蔓延、实际投资费用远远大于估算费用的情况。而且，在大型建设工程的建设过程中，项目需求的不断变化导致花费更多的时间和费用。究其原因，可以说是项目范围管理不善所致。确定项目的范围可以明确大型建设工程项目可交付成果，提高费用、时间和资源估算的准确性，确定进度测量和控制的基准，更有助于清楚地分派责任[1]。因此，规范大型建设工程的范围管理显得很急迫。

本文在介绍大型建设工程及范围管理的相关概念后，给出了大型建设工程范围管理的内容以及范围控制的重点。

1.相关概念

1.1 大型建设工程

大型建设工程是由功能上或区域上多个相互关联的项目组成的项目集。这些项目以协调的方式获得项目的整体利益，实现组织战略目标。在中国，大型建设工程通常是政府投资的公共项目，比如上海世博会场馆、上海虹桥综合交通枢纽等。

大型建设工程的建设意图一般都来源于建设城市发展规划以及投资主体组织的发展战略。因此，大型建设工程对于国家及地方的影响力是极大的。大型建设工程涉及到众多的利益相关者，具有多元化的投资主体，这也决定了其具有多目标性。其次，由于大型建设工程由相互关联的多个项目组成，各项目间施工、投资、功能需求、运营等界面错综复杂，使得管理界面也变得异常繁琐。所有的这些特点都增大了范围管理的难度。

1.2 范围管理

项目范围形成于项目概念规划阶段，是对项目目标和目的的反映。项目范围包括两个方面，一是项目产出物范围，二是项目工作范围。项目的范围管理包括确保项目做且只做成功完成项目所需的全部工作的各过程。管理项目范围主要在于定义和控制哪些工作应包括在项目内，哪些工作不应该包括在项目内。项目产出物范围和工作范围的集成管理是项目范围管理的重要内容。只有将这二者按照具体项目的配置关系科学地进行集成管理，才能确保项目最终得到项目业主的满意。

2.大型建设工程范围管理的内容

2.1定义大型建设工程目的和目标

项目目标是实施项目所要达到的结果。项目实施的过程就是追求项目目标的过程。明确大型建设工程的功能目标对于业主以及众多利益相关者都是至关重要的。大型建设工程的目标作为一种沟通方式，使得所有利益相关者及项目组成员明确各自的职责，也使得项目与利益相关者之间达成了统一。

在此阶段，目的和目标可以通过客户接收评审得以提高和优化。接收管理是在大型建设工程内评审可交付成果并获得业主及利益相关者完全接受的过程，以此降低客户的不满情绪。

2.2 规划大型建设工程范围

此阶段是根据大型建设工程的目标识别和制定产生满足目标的可交付成果和收益活动的过程。该阶段也是编制大型建设工程的项目范围说明书和项目范围管理计划的过程。项目范围说明书定义了项目的主要可交付成果，帮助大型建设工程的利益相关者就项目的范围达成一致，并且可以作为将来项目决策的基础。项目范围管理计划说明了项目范围的管理方式以及项目范围变化的管理方式。

2.3制定大型建设工程要求

此阶段识别并详述实施大型建设工程的要求和应该遵守的规范。本文将构成大型建设工程的项目或项目集称作组件。在大型建设工程项目集层面需要有规范以保证所有内部组件以及外部实体被充分地处理。大型建设工程的要求包括项目集层面和组件层面的要求。项目集层面的要求可以理解为高层面的、宏观的，涉及到商务、法律、技术和环境等方面的要求和规范。组件层面的要求是指项目集要求被分解到各个组成项目承包商的要求。各个执行组织必须有一个健全的过程来管理要求，包括涵盖商务、业主及利益相关者、行业和其他项目集层面与企业相关领域的高级要求。

2.4制定大型建设工程架构

此阶段主要是建立大型建设工程项目集内部组件的结构，识别各个组件的相互关系，建立一整套治理大型建设工程的交互作用和演变的规则。这也是编制大型建设工程项目集架构基准的过程。项目集架构基准是大型建设工程内部组件的集合，描述了各个组件的特征、能力、可交付成果、时间、外部接口以及各个组件如何对整个大型建设工程的收益做出贡献。

2.5创建大型建设工程的WBS

此阶段是分解大型建设工程的可交付成果、项目活动和实施阶段的过程。它将所有工作活动分解为更加容易管理的组成部分。它为项目管理团队提供一个报告项目现状及进展情况的基础框架，以便于在整个项目生命期内项目经理和利益相关者之间的沟通。WBS可用来交流与项目范围相关的信息，包括进度、风险、绩效、依赖关系和预算等方面的信息。WBS也是其他项目管理过程及可交付成果的主要依据。由于大型建设工程由很多项目或项目集构成，组成复杂。因此，创建大型建设工程的WBS要在大型建设工程项目集架构基准、大型建设工程要求文档的基础上，利用有经验的专家及工作分解结构模板，按照科学合理的过程进行工作分解。

2.6 管理大型建设工程架构

此阶段确保在大型建设工程中的元素关系构建良好，并且遵循在大型建设工程架构中定义的治理规则。在大型建设工程的生命周期中，由于项目变更是在所难免的，因此项目集架构基准和项目集管理计划进行及时的更新是必要的。

2.7管理组件界面

由于大型建设工程是由多个项目或项目集构成的，其投资主体也是多样化的。因此大型建设工程项目与项目之间不仅存在施工界面的问题，还存在管理界面的问题。当出现项目变更的时候势必会涉及到多个利益相关者的沟通问题。因此大型建设工程的沟通管理计划是必不可少的，且要根据项目需求的变化及时更新。大型建设工程的实施阶段与后期的运营也存在界面管理的问题，这些界面也是大型建设工程整体范围的一部分。为保持大型建设工程范围的一致性，组件界面的透明管理是关键的。

2.8监控大型建设工程范围

范围变更对大型建设工程可能会产生重大影响。它可能源于项目利益相关者、大型建设工程的组件、起初未被识别的需求和架构问题或外部资源。每个潜在的变更请求都要分析，并且识别其影响。范围变更的控制过程是分等级的。大型建设工程项目集层面有变更控制委员会分析项目集层面的变更。如果项目集层面的变更控制委员会识别了对组件的影响，变更会被提交到组件层面变更控制委员会做更加详细的影响分析。分析的结果会返回到项目集层面的变更控制委员会，并且对其他组件或组件界面的影响也被识别。

3.大型建设工程范围控制重点

项目范围控制就是使项目范围一直处在可控制的范围之内，使产生的变化不会对项目产生负面的或消极的影响。针对大型建设工程自身的特点及当前范围管理存在的问题，其范围管理应该加强以下几方面的工作。

3.1重视项目前期工作

由于大型建设工程多是国家或地区的政治任务，很多时候项目工期是政府根据需要强制规定的一个时间节点。在这种情况下，若工期很紧，则前期审批手续能否顺利完成将会对后续工作产生致命影响。比如，初步设计审查不通过，后面的施工图设计审查也就没法做，从而招标将无法进行，更别提开工了。虽然政府会在紧急情况下采取特批的方式，但还是需要建设单位提前做好相关准备工作，以便后续工作顺利进行。有些前期审批文件当时并未拿到正式文件，也许只有临时许可证，后期也应及时补办，不能影响后期项目的竣工验收。

3.2做好设计管理工作

规划设计等前期工作任务的费用只占工程总投资很小一部分，但却决定着工程将来实施的投资规模、难易程度和工程的进度。拟建工程能否实现业主的战略意图在很大程度上取决于设计的优劣。大型建设工程不仅在体量上巨大，而且涉及不同部门和单位，如何协调各个单位之间的关系，对设计进行统一协调，难度很大。大型建设工程的建设指挥部应通过设计平台的搭建，建立设计总体管理机制，以实现对大型建设工程进行系统管理，包括建立统一的设计标准、风格，协调设计界面，控制设计进度等。此外，还可通过专门委托咨询机构对大型建设工程进行评价和反馈。

通过设计管理平台，将各专业设计单位联系起来，合理地界定了各个单位的职责，发挥了各方的优势。

3.3加强范围变更控制

大型建设工程不确定性极大、风险相对较大，无法确保其不进行变更。虽然制定了初始被认为是合理详细的项目规划，但受外部环境变化的影响，必然会出现或多或少的变更。项目范围管理的核心任务就是控制项目范围的变更。变更控制的目的不是控制变更的发生，而是对变更进行管理，确保变更有序进行。

为执行变更控制，必须建立有效的范围变更流程。这个流程应包括确认变更、评估变更的商业价值、分析变更对项目的影响，以及提交给项目发起人进行评价以确定是否执行变更。但是仅有范围变更流程，如果缺乏行之有效的变更控制手段也难以真正控制变更。范围变更流程中必须明确变更的主体、什么样的变更需要执行、变更的影响多大以及客户是否接受变更的成本代价。

3.4做好结算决算、档案管理等收尾工作

大型建设工程的体量巨大决定了其后期的结算、档案管理等工作量也极大。工程结算决算涉及到工程量的核对，申报及审批等的流程，且结算决算涉及到各个利益相关者的自身利益，需要与各个造价咨询单位以及施工单位沟通，要想在短时间内完成也是相当困难的。因此制定结算决算的专项进度计划是很必要的。这一专项计划可以规定结算决算的申报时间督促施工单位和造价咨询单位，规定结算决算完成时间督促业主内部人员。

大型建设工程的档案记录着丰富的工程经验，对于后续工程是一笔巨大的财富。但是国内历来不重视档案管理的工作。对大型建设工程这样复杂的系统，其档案多且杂。建设单位一方面要解决档案仓库的问题，另外一方面要请专业人员进行档案的编排等工作。同样，也可以制定档案管理专项计划保证档案按时验收。

参考文献

[1]毕星，翟丽.项目管理.复旦大学出版社.2007，7

P2M. A Guidebook of Project and Program Management for Enterprise Innovation. Project Management Professionals Certi?cation Centre (PMCC)，Tokyo， Japan 2008.

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对企业在生产经营过程中发生的一切成本费用支

出而进行的组织预测、计划分析、控制考核等方面

的工作。它是企业管理的重要组成部分，它综合

反映

供热企业在生产经营活动中的管理水平和生产组织水平。加强成本管理可以有效的挖掘企业的内在潜力，降低成本消耗，提高企业经济效益。企业经营的目的是实现利润最大化，而企业费用的发生和成本的形成毅盖了企业日常生产经营的全过程，成本管理的强化，就是日常管理活动的强化，因此，成本管理是企业财务管理的核心，也是企业经营者实现经营目的的有效手段。

一、供热企业的成本状况及原因分析

纵观北方各地供热企业，普遍存在热费难收，热价偏低，热价与供热成本严重背离现象。

热费收取难:众所周知，热是商品，它是由供热企业付出了大量的成本支出后供给千家万户的，使得北方的人们在寒冷的冬天能够住上暖室子。然而，热又是一种特殊的商品，它与人民生活息息相关，往往是冬天来了，不管热费是否能收回，供热企业都必须按时供热。看来热这种商品并不是等价交换，而多少带有一点福利性的色彩。

长期以来“热作为一种福利，国家包、单位交，个人无偿取热”，在人们的心中形成了定式，.当煤、水、电乃至房租，药费都从福利制分离出来，并逐渐商品化了，供热体制依然是福利制。而今，随着热费收缴办法与交纳方式的改革，职工取暖费要由个人直接向供热企业交纳，但人们自觉交费的意识依然不强。尽管供热企业千方百计加大收费力度，但仍有一些用户不交、少交或拖欠热费，还有那些城市中的低保户、特困户等弱势群体的采暖费根本无法收回。因此，供热企业每年都有15%左右的热费收不回来，而这部分资金缺口，供热企业只能靠向银行借款补充，而借人的资金要支付资金使用费即贷款利息。，每年几百万的利息支出无疑又加大了供热企业的负责而增加亏损。

热费价格偏低:以齐齐哈尔市为例，现行热价是1996年核定的，从96年到现在，供热企业生产消耗用煤、水、电等主要原材料的价格都大幅度上涨(煤由定价时的每吨160元左右，上涨到现在的每吨210元左右;水由定价时的1.00元了吨，上涨到现在的2.50元/吨;电由定价时的0.46元/度，上涨到现在的0.64元/度)，而采暖费价格却始终没有调整，使得热价与供热成本严重背离，形成亏损，供热企业的生产运行处于非常困难的境地。面对现实，供热企业要想生存和发展别无选择，只有向管理要效益，努力降低成本，摆脱困境。

几年来，随着市场经济的快速发展，经济体制改革的不断深人，供热企业也加快了改革的步伐，进行了全面改制。原国有控股的齐齐哈尔市新阳热力集团有限公司，于2003年8月整体改制为现在的民营企业:齐齐哈尔阳光热力集团有限责任公司。改制后的集团公司按现代企业制度的要求，成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的市场经济实体。由于公司不断加强成本管理，科学地控制成本支出，在确保百姓室内温度，安全供热的前提下，集团公司2003年度首次实现盈利，摆脱了连年亏损的状况。

二、供热企业成本管理的具体措施和方法

(一)以人为本、增强成本管理观念

首先要从思想观念上提高各级领导，技术人员，管理人员，以至全体职工对成本管理重大意义的认识。把加强成本管理工作作为企业管理工作的重中之重。公司通过分析会、动员会、简报等多种宜传途径，增强职工群众的主人翁责任感，统一思想，统一认识，使全体职工认识到，企业只有服务质量高，成本低，才能在市场经济的条件下立于不败之地。通过层层分析成本指标，人人参与成本管理并感受其中的压力，提高了各级领导及广大职工对企业经营的关心，创造了人人参与成本管理的气氛和条件，为加强成本管理创造了广泛的群众基础。使供热企业在生产过程的各个阶段都普遍重视成本管理，从生产技术领域开辟降低成本的广阔途径。广大职工和技术人员献计献策，采取各种措施节约降耗。

(二)建立建全成本责任管理制度

建立建全成本责任管理制度是加强成本管理的手段和保证，把成本管理同责、权、利结合是加强成本管理的核心。为了落实成本管理责任，应实行“横向挂钩、纵向到底”的成本责任制，将指标层层分解，落实到各职能部门、分公司、供暖所、班组及人头，形成以成本责任制为中心的成本管理网络。每个采暖期开始前，集团公司与各分公司及职能部门签订经济责任状。同时，还应赋予其相应的权利。各分公司实行了模拟法人成本否决改革机制。分公司承担了自己成本核算的目标，同时，还有了岗位设置、调整用人、奖惩、材料采购等相应的权利，使得责任成本有了保证的手段和利益的驱动。

(三)进行科学的成本预测

成本预测是根据企业未来的发展目标和现有技术条件，利用各种数据和专门的方法对企业未来的成本水平及其发展趋势进行推算和估算。它对促进企业有计划地降低产品成本，加强成本核算，提高经济效益起着积极的作用。在成本预测时，各项变动成本，可采取差异因素预测法。

具体公式:量差增减额=(预期量一同期量)X同期价;价差增减额二(预期价一同期价)义预期量;两种差异中应以价差为主，通过分析报告期与同期供热面积及主要消耗材料价格的变低，据以测算相应税费变化增减额，以及外购成本、材料、动力费等变动成本的增减额。尽力消除不利差异，利用有利差异去开拓市场。认真细致做好成本预测，在确定目标成本利润的前提下，科学地预测成本计划。为企业经营管理，进行成本核算，成本考核，提供可靠的基本依据。

(四)合理编制切实可行的成本计划

成本计划是企业进行成本控制，成本分析的重要依据。正确的编制和执行成本计划，可以降低生产成本，提高企业经济效益，使企业的生产经营活动取得最优的经济效益。在供热生产中要投人大量的煤、水、电、等消耗材料及修理费、人工费、制造费等，为了使成本有计划的进行管理，降低成本消耗，制定合理的成本计划是关键。在下一采暖期开始之前，各分公司和职能部门，结合生产实际，广泛收集基础资料，根据供热企业现有设备及技术条件和上期各项成本计划及实际完成情况.确定当年的成本目标。在进行成本指标试算平衡的前提下正式编制出可行的成本计划。编制计划时，纵向采取自下而上逐级上报的方式，对单位成本费用指标进行分解落实，根据指标控制成本消耗，实行成本否决。横向按承担成本单位的职能不同，细分量化责任成本为:然料采购成本计划、生产成本计划、燃料运摘成本计划、仓储成本计划、管理费用计划、财务费用计划、销售费用计划等部分。再根据业务分工细分量化若干明细项目。同时，编制计划时还要严格控制成本的增长幅度，做到变动成本扣除价格因素后不得高于上年水平。固定费用原则上也不得突破上年水平，分解后的计划指标形成书面材料，一经确定，没有特殊原因，不经集体讨论，任何人都不许调整计划指标。这样就形成了全员重视计划，全员为计划的完成而努力的局面。

(五)进行有效的成本控制和监督

通过有效的制度约束，强化控制、监督手段及时发现纠正生产经营过程中的失误、偏差、堵塞漏洞，大力压缩非生产性支出，最大限度地降低成本消耗。要明确成本控制的重点，再运用投人产出等现代管理方法，从源头抓住重点成本项目。供热企业的重点成本项目是燃料消耗。因此，应把住煤炭采购和燃料消耗控制关。煤炭采购采取定点、定价权集中在总部，便于发挥大规模、成批量采购的优势，成立专门的采购部门，专职负责采购价格的管理和采购成本的降低，把采购成本的降低作为其主要考核指标，把完成情况与其报酬挂钩‘另外，应在采购管理中严格执行比价采购或招标采购，选择优质低价的供应商。燃料消耗控制应在保证供热质量的前提下，通过调整供热参数，调配煤种，采用分层给煤技术，复合燃烧技术等一系列措施降低燃料成本支出。

进行包括全体员工在内的全方位、全流程控制、使全体员工都有清晰明了的责任成本控制目标，每人都成为成本量化中的“经济人”，让每名员工都切实感到自己的责任，形成自我加压，自我约束，挖掘潜能，追求自身利益最大化的局面。同时每位“经济人”均受到上级管理者的约束监督，从上到下，形成了企业内部成本的控制监督网络。依靠科技手段，提质降耗增效，采取小锅炉房并网、联网措施。取消小锅炉房，降低消耗，减少环境污染;进行循环泵改造;采用变频调速技术，降低电量消耗，节约电能;引用平衡阀技术，解决供热系统水力工况失调，提高供热系统的输送效率，节约能源;更换跑冒滴漏严重的供热网，减少能源损失。

(六)正确进行成本的日常核算

建立科学、合理的成本核算体系。做到成本核算为加强成本管理和企业决策所用。集团公司在成本汇总算帐时，审查基层单位成本开支是否合理、合规，成本计算是否正确，在审查无误的前提下，正确地归集和分配生产费用，计算供热成本。成本核算必须建立在扎实的基础工作上，包括建立、建全原始记录，做到成本核算有人负责、准确无误。成本核算统一做到:数出一门、出径一致、库存物资按时盘存、物料平衡、帐物相符。应有相应的规章制度，确保投人产出，成本核算有据可依，数据真实，准确完整。

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中图分类号：TL503文献标识码： A

正文：

一、影响弱电系统工程范围管理的不利因素

A 弱电工程系统繁多。

弱电系统不像强电等其它系统工程其子系统繁多，日常的子系统有安全防范系统、综合布线系统、信息网络系统。各个子系统所包含的分项系统也不少，安全防范系统就含有闭路电视监控系统、入侵报警系统、出入口系统等。这对明确各个系统所包含的交付物、验收标准及所要完成的管理工作提出了不小的要求。

B弱电系统较复杂，前期的项目设计不明确。

弱电系统较为复杂，特别是前期设计业主可能对项目的需求较为模糊。例如各个视频监控点位、报警点位数量到项目实施的时候才发现不满足实际要求，需要调整，这难免造成不断的设计修改，从而给项目增加了控制难度和很大的风险因素。

C工程界面不清晰。

弱电系统工程和其它工程组成了整个大项目的有机整体、弱电系统需要和土建、装修、强电等工种相互配合实施，在项目实施过程中，明确工程界面，也是范围管理的重要一环。

二、工程项目范围管理的论述

1、概念

项目范围管理简而言之就是完成项目所必须完成的工作。

2、目的

a按照项目、合同目标或者用户的要求完成的活动，并详细定义计划这样活动。

b 确保在预定的项目计划中进行项目的实施和管理，既不多也不遗漏的完成工程。

C确保项目的各项活动满足项目范围定义所描述的要求。

3 范围管理的对象

a 专业工作：设计是否合理、完整；施工是否规范，内容是否遗漏；供应商是否按要求提供货物。

b 管理工作：例如项目的成本管理工作、进度管理工作、质量管理工作、风险管理工作、采购管理工作等。

4影响范围管理的主要因素

a最终交付物：在弱电系统工程的各个子系统就是最终的交付物，例如在综合布线系统中需要完成的线缆敷设、模块安装等工作。在入侵报警中完成各个报警点位的实时报警任务。

b 合同条款：验收的条件、相关的责任特别是些特殊要求等。

三，范围管理实施方法

（一）制定项目管理计划

定义整个项目的范围对整个项目的成功有至关重要的影响。也是项目成员熟悉了解整个项目的基础。一个弱电项目需要做什么，需要根据项目施工图纸、合同、招投标文件罗列所有的交付物、相关产品、服务及验收标准等最好再明确些范围控制方法。汇总以上这些指定出弱电项目的范围说明书。包括：项目的目标、项目的需求和交付物、项目的验收标准等。由于项目实施过程中会不断出现变化，范围说明书可以在后续阶段不断修改完善。

（二）为项目创建工作分解结构

工作分解结构（WBS）是面向项目交付物的层次型结构，是对完成项目目标所要做的工作的分解。WBS把项目工作分为更小、更容易管理的工作单位。我们称之为为工作包。这也是我们安排项目进度、估算成本的基础。目前常用的WBS表现形式主要有两种：

.分级的树形结构：该形式层次清晰，表现直观，在较小的项目中使用。

.表格形式：类似于书本的目录，该形式可以尽可能多的反应项目要素，直观性较差，在大型项目中使用较多。

笔者对项目进行分解有2中方法一种是对项目的交付物、自交服务、或者目标子目标进行分解。例如整个项目有若干子系统对每个子系统要做的工作进行分解，综合布线子系统 需要管材预埋 然后敷设隐蔽桥架管然后布线、上终端设备等等。

还有一种是对项目的实施过程进行分解。例如我们在最上层 把项目分解成需求阶段、深化设计阶段、基础施工阶段、安装阶段…….验收阶段。安装阶段再往下分解成 安防设备安装、网络设备安装、楼控设备安装等。两种方法根据项目管理者的习惯或者项目的实际进行选择。有点时候两种方法可以相结合。说不定有意想不到的效果。

在项目分解的时候注意各个底层要素是否合理必须不要遗漏，以保证合理的管理控制。对每层的项目要素进行编码统计。例如第一层用1、2、3、4…..第二层用1.1、2.1、3.1、4.1……第三层用1.1.1、2.1.1、3.1.1、4.1.1….表示。

（三）范围控制

项目的范围控制是对项目实施中超出既定范围的变化采用正确的方法进行处理，把项目控制在可控范围之内。弱电系统较为复杂特别是前期设计不周密详细，有错误和遗漏。或者客户对项目或者产品要求发生变化等使得项目发生范围变更。对付项目变更最为有效地方法是建立一套变更审批流程。简称变更控制系统。让项目相关干系人明白项目不是说变就变，需要相关人员审批，需要付出成本和工期的代价的。

四 项目范围延生论述

（一）工程项目系统的界面分析

在一个大型工程项目中施工单位各方与弱电施工方存在施工交界面，如前期需跟进土建工种进行管路预埋，后期配合装修工种的进度安装设备。哪些是对方的工作，哪些是弱电施工放的工作。这些都是需要明确的，不要做了别人的工作而得不偿失。另外弱电施工方和各管理单位之间也存在组织工作界面问题。这里有建设单位、监理单位、设计单位等的相关工作。需要建设单位出面协调的工作就让对方完成，所有的这些都需要写进项目范围管理说明书中

这对解决界面之间的不协调，积极的管理系统界面之间的关系有着非常重要的作用。

（二）对无法变更的情况的处理

我们往往在项目快竣工验收时发现可能遗漏一些关键要素。使得项目无法顺利验收，而这些要素是项目施工方漏项，一般是无法通过变更控制审批流程的，为了尽可能减少损失采用的办法一般是请专家帮忙解决。专家可能是行业专家也 可能是厂家的技术人员。或者和项目干系人协商解决，采取补救措施，尽可能减少额外的工程开支。

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（Xi´an Railway Vocational & Technical Institute，Xi´an 710014，China）

摘要： 学校岗位设置与管理是高校进进行发展和改革重要内容，但是在实际设置过程中，遇到了很多的阻碍，产生了很多问题，因此，本文首先分析高效岗位设置管理存在的问题，接着提出相应的对策和建议。

Abstract： The post setting and management is the important part of the development and reform of colleges and universities. But in the actual setting process, there are many obstruction and problems. So, this paper analyzes the existing problems of the post setting and management in colleges and universities to put forward the related countermeasures and suggestions.

关键词 ： 岗位设置；管理；存在问题

Key words： post setting；management；existing problems

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）34-0247-02

作者简介：黄娟（1981-），女，陕西洋县人，经济师，研究方向为人力资源管理。

0 引言

在高校发展过程中，对岗位进行重新的改革设置，可以有效优化人力资源配置，提高用人效益，有利于促进高校的良性发展。但是高校的岗位设置涉及方面很广，具有不同程度的复杂性，需要与学校的实际发展情况进行结合，从而为社会培养出更多的专业性人才。因此，本文首先分析高校岗位设置管理工作的原则，接着论述了相应的对策和建议。

1 高校岗位设置的背景和意义

随着高校体制改革深入进行，高校岗位设置也进行了较快的改革，因此，为了保证高校岗位设置和改革能够顺利进行，要遵循科学合理的原则。高校岗位的设置，有效加强对教师的考核力度，改革落后的人事和分配制度，从根本上打破了干部行政和专业技术职务的终身制度，为以后做好人员聘用打下良好的基础。但是就目前而言，受到多方面因素的影响，高校的人力资源配置还存在着不少问题，在数量和质量上以及结构上很难适应当前学校发展的需要。因此，如何有效提高高校教师队伍素质和人力资源水平是各个高校面临的重要问题，学校要突破体制障碍，从根本上解决高校体制内部存在的问题用人机制。高校通过岗位设置，要不断建立科学有效的岗位管理制度，理顺实际过程中用人关系，提高高校用人的效率，不断转换用人机制，有效发掘优秀的人才资源，充分调动高校教师的积极性和主动性，为高校人才的引进和培养创造良好的环境。同时岗位设置对具体的岗位提出明确的要求和标准，明确了人才成长和培养的方向，有利于合理配置人才资源，合理优化人才结构，为以后高校人才的引进、招聘、考核、培训提供了重要的依据。

2 高校岗位设置的特点

近些年以来，随着国家对广大高校的扶持和帮助，高校不断扩大和扩招，出现了空前繁荣的局面。在进行岗位设置过程中，出现了新的特点和标准。

2.1 系统整体性 在进行高校岗位设置过程中，具有很强的复杂性，主要包括岗位设置的依据、目标、范围、程序、权限、类别、结构、等级以及考核等内容，有着很强的专业和层次属性，在设计过程中要符合学校发展的战略目标和任务。同时岗位设置对工作人员的要求很高，要具备很高的专业知识水平和专业技能，根据实际情况，对岗位的层次要求也就不同。岗位职责要明确各项规定工作人员要承担具体任务或者工作的数量和质量；考核就是对工作人员在一定时期内的工作效果和职责进行科学合理的评价，不断对工作人员的职责进行强化。所以，为了保证高校各个管理的顺利进行，要对高校岗位设置的条件、职责以及考核情况进行严格规范。

2.2 工作复杂性 高校教师的工作具有很强的复杂性，作为高知识的群体，从事的多为脑力劳动，同时教育对象、内容、手段的存在不确定性，具有教学周期长和评价难度高的特点，这就使得教师在进行备课或者实验过程中，需要花费更多的精力，导致工作量计算的不确定性。但是在实际的工作过程中，有的高校依然采用传统的课时计算方法，无法从根本上确定教师岗位的总量。另外，教师工作和劳动既要有相对独立性，又要进行集体协作，在进行学术评价过程中，要强调团队的力量。为了有效解决教师工作复杂性或者创造性的问题，要建立科学有效的评价体系，组织相关专家进行合理论证，从根本上提高高校岗位设置的有效性、可行性以及合理性，保证学校各个岗位工作能够正常有序的进行。

3 高校岗位设置的方法和措施

3.1 要把握现有人力资源的情况 在进行岗位设置过程中既要满足学校现状，又要考虑到学校的长远发展，要严格按照岗位需求设岗，进行总量的控制，及时有效地掌握学校的人力资源和岗位情况，制定出合理的总体规划、人才和学科建设，满足学校岗位的现实和未来需求，做好前瞻性分析，为人才引进、和团队发展提供更为广阔的空间。

3.2 合理确定岗位数量和结构 在进行实际的岗位设置过程中，要严格按照国家相关规定和学校的实际情况，确定学校的岗位数量，对整体的岗位结构比例进行合理确定，具体的指标包括教师的专业、学历、职称以及年龄等方面。同时学校在保证传统优势学科继续发展的同时，还要根据学校的实际情况发展新兴学科。另外，学校的职称结构在很大程度上反映了学校的教学和科研水平，高级职称对学校发展的重要保证，必须拥有相当数量的教授或者专家。因此，高校要根据实际情况，对岗位的数量进行合理计算，然后进行有效分配。但是在实际过程中，没有统一的计算核对办法或者标准来确定高校的管理人员、教师等人的数量或者规模，只能从教师的课时量、学生人数等方面进行衡量。因此，在进行具体的岗位设置过程中，要考虑学校学科基本建设情况和做出的贡献以及教师的切身利益，充分调动教师的工作积极性和主动性，不断为学术发展做出自己的贡献。

3.3 完善任职条件和标准 为了保证高校岗位设置的标准和要求，根据学校的实际情况，确定工作人员的岗位需求，从而制定科学可行的任职条件，具体包括教师的专业、学历、业务、年限、资格等，对实际的岗位进行合理分析，确定好教师的任职条件，明确具体的岗位责权利，比如岗位的性质、类型、内容、权限、责任、条件、福利、待遇以及工作条件或者环境等。

3.4 要做好学科的评审或者考核 在进行岗位设计过程中，要做好公开公正公平，保证科学评审；在进行岗位聘任过程中，要严格按照等级的评审制度，组织相关专家进行严格的评审，同时要根据实际情况进行行政评审；还要制定相应的定性的考核办法，对聘用人员进行严格的管理和考核。另外，对于管理人员或者工勤人员，要对岗位职责进行严格的定性考核；对于专业的技术教师，可以采用弹性的考核机制和定量考核，在尊重教学的规律基础上，保证教师绩效考核的质量，还要处理好质和量之间的关系，对考核的结果进行合理评价。

3.5 不断规范相关合同 在完成岗位任聘后，高校与教师要在自愿平等的基础上签订合同，明确受聘人的岗位职责，福利待遇、纪律条例，还包括合同的变更、期限、解除以及终止等内容，从而作为以后工作的重要依据。双方要严格履行合同规定的内容和规定，明确广大教师职工的努力的方向，同时采取有效的激励措施，不断提高他们的业务能力水平，实现双方的共赢。因此，高校要不断完善合同签订的机制，消除不利因素，保证高校的稳定发展，提高高校人事改革的成果，最终提高教师的知识和教学能力，不断适应新形势的要求；同时高校要根据实际情况，解决广大教职工面临的困难和问题，消除他们的后顾之忧，提高他们工作的积极性和主动性。

综上所述，高校要根据岗位设置遇到的实际问题和阻力，根据岗位设置的特点，分析其中的原因，把握现有人力资源的情况，合理确定岗位数量和结构，完善任职条件和标准，要，做好学科的评审或者考核，不断规范相关合同，保证高校能够吸引更多的人才，促进高校的良性发展。

参考文献：

[1]陈永煌，张向前.我国高校岗位设置管理分析[J].科技和产业，2010，08：104-107，113.

[2]唐峻.做好高校岗位设置管理工作的几点思考[J].高等农业教育，2007，03：46-48.

[3]曾雄军.关于完善高校岗位设置管理工作的若干反思[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2010，04：37-39.

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中图分类号： TV文献标识码：A

1. 引言

一般来说，水利施工单位工期都是比较长的，其中涉及的经济和法律关系也是很复杂的，当然了，这也是受自然条件这些客观因素影响的原因，这些环节没有处理好的话，项目的实际情况根本没有办法和项目招标投标的现实情况来作比较，这是绝对会起变化的环节。在此等复杂的情况下，提高对水利建筑项目的管理水平就显得越发的重要。而且目前我国在这方面存在的漏洞让人们触目惊心。希望本文能切实的提高我国水利建筑工程项目的管理质量。

2. 我国水利施工单位合同管理存在的风险

水利施工单位合同管理在整个水利施工单位中是最为重要的环节之一。随着经济形势的发展以及国家的实际需求，水利施工单位呈现出复杂化，高科技，要求高的特点，给水利施工项目的管理带来了一定的难度，经过总结，我国水利施工单位的项目管理工作主要存在一些风险【1】。

2.1现行管理模式不能满足现实要求

同国外先进的管理模式相比较，我国的水利施工单位的管理模式主要是观念落后，不能深层次的对管理模式进行研究与探讨。管理人员的思路与观念落后且迂腐，不能适应现今水利建筑工程的发展，亟待改进。

2.2质量管理问题

无论是水利施工工程还是其他领域，质量一直是工程的命脉。就我国现实情况而言，水利建筑工程中质量监管不到位一直是现代社会共同探讨的问题。造成这种现象的原因是多方面的。但是归根结底，与管理人员的关系是密不可分的。其次是管理人员方法不当。不能根据水利施工中的实际情况和相关施工工作人员制定行之有效的质量管理措施，水利施工管理人员的素质需要进一步的提高。同时，施工人员与工程监理在具体的工作中，没有高度的责任心，工作不能全力以赴，在工程施工的材料方面把关不到位，再加上最后的监督工作不能很好的实施，从而造成工程质量不能达到标准。由点及面，影响到整个工程的质量工作，进而影响到全国的水利建筑工程的整体发展。

2.3质量管理体制的把控

从我国水利建筑工程这一行业的整体看来，制约其快速发展的另一个不可忽视的因素是相关制度的缺失。纵观整个工程项目，工作人员的工作效率，其工作态度，都没有具体的管理体系进行相应的束缚。对于工程的质量关，也缺乏相应的质量管理体制。管理方法不够科学，对于工程的进度不能做到很好的掌控。安全管理不够完善，事故发生频繁。诸如此类的现象告诉我们，在水利建筑工程项目中管理制度还没有健全，需要相关人员最进一步的努力，争取制定出更好，更完善的制度，以促进水利建筑行业的整体进步。

3. 改善水利施工单位合同管理的防范措施

针对前文所阐述的种种问题，加强工程项目的管理工作已经是迫在眉睫，不但有利于整个程建设工作，对于我国的水利建筑行业的长远发展也具有及其重要的影响。建议从以下几方面入手：

3.1管理模式急需蜕变【2】

在水利建筑工程领域最为需要解决的问题就是工程项目的管理模式。在这方面，应该紧抓“创新”一词。无论是管理人员还是具体的工程施工人员应该围绕几个方面来进行管理模式的创新工作：首先是管理理念创新。创新不仅仅适用于水利建筑工程的管理工作，对于整个社会而言，创新也是推动社会发展的最为强劲的动力。在具体工程建设中，管理理念的创新是推动水利建筑工程进步的重要手段，也只有管理理念的创新才能带来才能带来创新的管理模式。由此可见在水利施工中要建立起鼓励全体员工的创新的机制。鼓励相关人员在工作中多多创新，把自己的理念再创新，能力在提高。其次，对于国内外相关领域的企业先进的管理经验要多加借鉴。择天下之优，为我所用。引进和学习别人的经验亦是较好的方法。同时还要着眼水利建筑工程领域的整体发展趋势，紧跟热点不放松，精确把握行业的未来发展方向，加强优秀人才的引进工作以及先进的人才管理模式，结合自身的特点，企业的实际情况，在管理方式放面，加强创新与改正，努力探索出真正适合自身发展的管理模式。

3.2质量管理走在前

质量想来是每一个行业的核心工作，是生存之本。在水利建筑工程领域，质量问题是已经危及到行业发展甚至生存的大问题。也是是本行业需要解决的头等问题。综合看来，水利建筑工程领域影响工程质量的问题有很多。从管理的制度，模式到管理人员的素质，以及相关信息的处理都有密不可分的关系。可以从以下方面入手：

3.2.1 从控制工程建筑成本入手

对于水利建筑工程来说，工程的效益与工程的质量工作同等重要。二者同样重要，要让二者有机紧密的结合在一起。为此，在工程具体的监督管理工作中，应该采用更加积极有效的科学管理方法对水利建筑工程的质量进行监督管理，是解决工程质量问题与提高工程效益的兼得的手段。利用科学的管理手段对工程成本实行控制也是切实可行的方法之一。

3.2.2提高相关人员自身素质

在水利建筑工程项目中，真正起到决定性作用的是项目管理者，他们是工程中的主体部分。直接影响到工程施工的大局，监督管理， 方针制定，成本控制，施工安全，关系千丝万缕。其作用处于中坚。水利建筑工程工作千头万绪，工作量大，难度高，涉及面广，牵涉到很多学科知识，只有高素质的管理人员才能面对繁杂的工作从容不迫，面对工程施工中突发的问题镇定自如的加以解决，而且，高素质的管理人员在提高工程效率控制工程成本等至关重要的方面具有不可替代的作用。由此可见在水利建筑工程中高素质的管理人员是非常重要的，而在具体的管理工作中，一定要重视考察项目管理者的工作能力，确保能够胜任艰巨的工作。

3.3建立健全管理制度【3】

水利施工是一项复杂的工程。不是仅仅依靠项目管理者的个人能力就可以完全解决的，同时还要依靠完善的管理制度。只有完善的管理制度作为保障，才能形成较为行之有效的管理机制。有利于工程项目的更好的开展。水利建筑企业在工程项目管理方面要保证投入，包括人力物力财力，充分意识到项目管理的重要性。在实际的工作过程中，从提高管理水平入手，在过程中完善管理机制，根据实际的需求对不合时宜的管理制度进行加以改进。这就要求水利建筑企业的管理者必须是具有创新意识的团队。对企业的各项管理制度进行深入的研究，结合自身的实际情况，企业情况以及工程的具体情况，制定并完善相应的管理制度【4】。与此同时要注意吸取国内外同行业的先进的管理经验以及成熟的管理模式，从而达到完善自身管理制度的目的，注重改善工作的环境，提高工作的效率，建立起完整的奖惩制度以及相关工作的考核模式，优化相关的管理模式。综合考虑各方面的工作，根据实际情况建立一套切实可行的管理制度。

3.4狠抓细节不放松

水利施工建筑千头万绪，工作量及其庞大。每一个细小的方面稍有不慎就会造成极大的负面的影响，从而造成安全，质量，成本控制等方面的问题。如何避免这些情况的发生，是管理人员面临的巨大考验。不但做到责任的具体划分，更要从细节入手，从管理人员到普通员工灌输安全，节约，高效的工作意识。抓健全管理制度的同时，从思想上对员工进行教育，树立安全，节约，高效的工作意识。其实，任何的观念，思维，以及管理制度都无法替代人自身的问题，只有使有关的工作人员从思想上发生改变，才能真正达到对工程项目管理的最终目的。对于水利建筑工程本身而言，这方面的工作同样也是非常的重要，不能漠然视之。

4. 结语

项目管理对于整个工程来说具有不言自明的意义【5】。尤其是在水利施工建筑领域。如果我国的水利建筑领域想取得更大的进步与发展，就必须在管理模式，制度创新健全管理制度以及具体的细节方面多做大量的工作。必须进行与行业整体发展相适应的管理制度改革，监管力度要到位。同时学会汲取他人的成熟经验，着力提高我国在水利施工建筑单位领域的水平整体有所提高。要实现这一目标，仍需要相关人员做更加深入的研究，为我国水利施工单位合同管理水平的提高做出自己的贡献。

参考文献：

[1] 陈宽山.《建筑施工企业工程合同风险管理法律实务》，法律出版社，2010.

[2] 王广月. 《工程合同风险管理与索赔》，中国水利水电出版社，2010.

[3] 中华人民共和国水利部. 《水利水电工程标准施工招标文件》，中国水利水电出版社，2011.

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基层反映公共场所禁烟管理不到位，二手烟危害值得警惕

烟草烟雾至少含有69种致癌物质，其危害位居中国五大死亡风险因素之首，中国每年因烟草而死亡人数逾100万。二手烟暴露没有安全水平，室内及公共场所禁止吸烟是避免危害的唯一有效途径。近年来，各级政府开展一系列控烟行动，初步取得了一定成效，但在实施过程中也遇到诸多困难和问题。一是宣传引导存在薄弱环节。虽然采取多途径发放了大量控烟宣教资料，举办控烟健康知识教育讲座和咨询活动，但人们普遍对二手烟危害认识不足，宣传覆盖面不全，针对性不强，警示教育不到位，效果不明显。县级二级以上医疗机构因多种原因，无法成立专业规范的戒烟门诊，烟民得不到科学有效的戒烟指导。二是配套设施不完善。按照相关规定，吸烟点应当在室外区域，不得靠近人群密集区域和行人必经的主要通道，设置明显的指引标识，配置烟灰缸等盛放烟灰的器具，并设置吸烟有害健康的警示标识，还要符合消防安全要求。按照上述规定，目前多数公共场所及办公区域等禁烟场所均无法找到合适的区域设置吸烟区，即便设置吸烟区也无法达到标准要求。在这种情下，烟民即便有心守法，却也将面临一个吸烟区也难找到的窘境。三是执法阻力较大。当前“吸烟有理”的思想仍存在于很多人的观念之中，对于吸烟和二手烟暴露危害，大多数人的认识还停留在可以接受的范围。在这种旧观念和对吸烟危害认识不足的情况下，很多人会把执法人员和志愿者禁止其吸烟的行为看作是多管闲事，因此，公共场所禁烟工作步履维艰，任重道远。

建议：加大宣传力度，积极动员全县各机关、企事业单位实行分片包干，充分利用各种会议及活动开展宣传及警示教育活动。制定烟草危害预防政策，形成领导带头，干部职工表率，人民群众效仿的健康新风尚。完善配套设施，设立规范标准的吸烟区，张贴相关标志，引导烟民科学有效的控烟和戒烟，保护人们免受烟草和二手烟雾危害。加大公共场所禁烟执法力度，联合多部分开展公共场所禁烟管理行动，禁止县内刊播和张贴烟草广告，禁止开展烟草促销和赞助活动，禁止所有人在办公区域及公共场所吸烟，警惕二手烟危害。

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一、林业单位财务管理现状分析

1.与电子商务脱节

传统的财务工作，一个重要的特征就是现代的信息网络技术对它的影响和干涉较小，所有的工作更多的是凭借人力、单据这些传统的方式或者介质来记载和完成。数据的交流、汇总方式仍然单一。这种传统的财务管理工作表现出来的就是一种与电子商务相脱节，无法进行有效的网络化操作管理。

2.资金管理体制不完善

一方面，资金筹措渠道单一。林业单位发展所需资金绝大部分依靠银行贷款，尚未形成适应新形势的融资渠道和方式，资金来源不足；另一方面，资金投向不合理。林业单位缺乏较完善的投资管理体制，不重视投资的战略性规划和科学管理，无法实现规模效益。

3.财务信息披露时间不能满足当前市场经济的需要

目前林业单位的财务管理工作，因为其工作方式的影响，信息披露都是需要一个较长的周期。通常的信息披露是在一个会计期间结束以后才对其进行披露。在当前，财物信息披露成为社会公众了解一个企业运行发展最主要的途径。

二、林业单位财务管理的规范化建设

要在实践中加强并推进林业单位财务管理的规范化建设，林业单位应从以下几个方面进行相应的规划与调整：

1.完善单位现有的财务管理机制

强化会计监督，为了充分发挥会计监督的职能，提高林业单位的会计核算质量，应该建立健全会计监督机制，加大对会计事项的监督力度，严格按照有关制度的规定，认真审核原始的记账凭证，保证林业单位的会计人员能够依法设置会计科目和登记各类账簿，坚决遏制各种违法违纪行为的发生。

2.推进新会计制度的落实与执行

新会计制度是我国根据经济发展和国际形势变化，面临新形式、新任务采取的新对策，是当前最符合我国经发展的现状的一项新制度。林业单位要规范和创新财务管理工作，就必须大力推进新会计制度的落实与执行，认真贯彻新会计准则，严格用新的标准规范财务管理，并此基础上大胆探索出更加适合林业单位运行的工作规范。

3.明确并提升单位财务工作责任

根据新《会计法》中的相关规定，结合林业单位工作实际，制定出操作性强的具体制度，通过明确林业单位领导、出纳、会计等与财务工作息息相关的人员的职责任务，做到有的放矢，堵住财务运行上的漏洞，使财务人员在工作中切实做到尽职尽责，忠实履行义务。

三、林业单位财务管理的创新

从创新的角度上来看，要切实在实践中实现对林业单位财务管理工作的有效创新，则需要从财务资本理论研究、风险管理和财务管理内容及理论等方面进行重点研究。

1.加强对财务资本理论的研究

财务管理的创新需要林业单位根据自身的发展需求，不断完善并扩大财务管理的整体目标，使单位的整体经济水平可以得到最有效地发挥。目前，林业单位财务管理的创新主要依赖于我国财务管理的整体发展。因此，我们应当在全面研究财务管理创新的组成因素和发展条件的基础上，继续探究有效财务管理的可行策略，使经济、理论和科技可以实现有效地融合，为林业单位财务管理工作的实施和创新提供良好的理论环境。

2.将风险管理纳入财务管理体

在市场经济的体制之下，林业单位财务管理工作面临着较为突出的运行分线，单位财务管理风险普遍存在其资金管理、支付管理和投融资管理等工作当中。因此要加强对财务管理工作的创新，提升财务管理的有效性，林业单位需要将风险管理机制纳入到财务管理工作当中，以事先分析、事中管理控制和事后总计诶的方式来提升单位风险管理机制的完整型，在避免风险的同时，保证林业单位运营效益的最大化。

3.加强对财务管理内容与理论的创新与调整

通过对林业代为财务管理的系统分析来看，要避免单位财务管理实现，则必须对单位投资对象管理和创新管理工作实施并行发展，使财务管理不仅仅是一种财务和资金的管理手段，同时也是对风险及各种无形资产的全面管理。也就是说，我们应该在实践中加强对财务管理内容和管理理论的创新与调整，使财务管理更系统、更全面。

四、结论

总之，在现有的新经济形势下，我国林业单位财务管理的整体效率并不是很高，财务管理工作在开展和执行的过程中依然存在部分不足之处，亟待改善。因此，不管是基于对林业单位自身运行和发展的考虑，还是从我国林业以及国民经济整体的发展需求方面来看，都必须对林业单位的财务管理工作进行进一步的规范和完善。但要保证财务管理工作可以始终跟随经济社会的发展步伐，则必须加强对林业单位财务管理的创新研究，使其具备与时俱进的基本特性。

参考文献：

[1]祖景霜：浅谈林业单位财务管理工作的创新发展路径[J].财经界,2010,(12).

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【文献标识码】B

【文章编号】1673-7555[2007]01-0116-01

妇幼卫生工作是农村初级卫生保健工作的重要内容，加强妇幼卫生初保工作目标的规范化管理是实现初级卫生保健达标的前提和基础。通过几年来的初级卫生保健达标复核评审，笔者总结体会如下：

1领导重视是搞好妇幼卫生工作的前提

妇幼卫生工作直接关系妇女儿童的身心健康，涉及面广，工作难度大，需要各方面的支持配合。搞好妇幼卫生工作在于领导是否重视，各级妇幼卫生机构要主动当好领导的参谋，使各级领导充分认识妇幼卫生工作的重要性，给予支持，才能确保妇幼卫生工作顺利开展。

2健全机构是搞好妇幼卫生工作的基础

加强三级保健网的建设，进一步健全和完善基层妇幼卫生网络，保持妇幼卫生队伍的相对稳定是搞好妇幼卫生工作的基础。各级卫生行政部门应采取有力措施加强妇幼卫生队伍建设，应当在工作上予以支持，经费上予以保证，生活上予以关心，待遇上予以倾斜。针对本市村级妇幼保健网底已基本破裂的情况，应充分发挥女乡医或女计生人员的作用，进一步完善网底功能，以保证妇幼卫生保健网络的正常运作。

3科学管理是搞好妇幼卫生工作的保证

加强妇幼卫生保健工作的科学管理，充分利用有限的人力和资源，发挥三级妇幼卫生保健网络的整体功能，才能实现妇幼工作目标的规范化管理。

3．1加强业务培训，提高妇幼卫生队伍的整体素质　各地应根据当地妇幼卫生工作的实际情况及总体发展规划的要求，结合不同时期的工作需要，有针对性地开展各种业务理论和技术培训，如举办“两管”等培训班，有计划，持之以恒地搞好培训工作，并形成制度，考试合格，持证上岗。不断提高妇幼卫生人员的业务素质，提高妇幼保健服务水平和质量。

3．2加强孕产妇系统管理　实行产前检查与计生“三查”相结合，逐步废除村级接生员接生制度，由女乡医或女计生人员配合做好产后访视。边远山区采取待产住院不收住院费，解决交通不便的困难。加强高危孕产妇管理，提高孕产妇系统管理率和住院分娩率，降低孕产妇死亡率。

3．3加强儿童系统管理　0～3岁儿童系统管理与计划免疫工作相结合；4～7岁儿童保健与幼儿园、学前班的集体儿童管理相结合，与独生子女体检相结合，在体检中发现疾病及时向家长反馈。提高儿童系统管理率，降低5岁以下儿童死亡率。