安全检查法律法规范文

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篇1

一是政出多门，法制统一性不强。目前有相当多的规章、地方性法规和规范性文件存在着与消防法律、行政法规不相吻合的条款，绝大部份行政机关自行制定的规范性文件和一些“土政策”都没有向社会明确公示，透明度不高，为“暗箱操作”提供了可能。

二是司法审查受到一定程度的限制。根据WTO有关司法审查的规定，成员方政府的部分抽象行政行为，如行政法规、部门规章，政府规章，具有普遍约束力的决定、命令等，将纳入到法院的司法审查范围；部分终局行政裁决行为将纳入到法院的司法审查范围。目前我国的《行政诉讼法》规定的受案范围中还不包含对抽象行政行为的审查，消防监督机构制定的一些事关管理相对人权益的规范性文件还无法进行司法审查。在火灾事故原因认定、责任认定等工作中还有行政终局决定的规定，直接排除了司法审查的可能性。

三是消防法规体系不够完备。虽然国家已经制定了《中华人民共和国消防法》，但是总体而言，我国的消防法制体系本身还很不完备。有些消防法规己明显滞后，不适应社会主义市场经济体制的建立和我国加入WTO形势的需要，《消防法》就存在诸如政府及其有关职能部门、各社会单位的消防安全职责不够明确、具体，消防行政审批过多和行政处罚前置条件过多，对消防违法行为的处罚缺乏必要的强制措施，基层公安派出所实施消防监督管理执法主体地位不明确等等。有的消防技术规范条文相互间有矛盾，不便执行，有的技术规范己不适应新材料、新工艺和新技术的发展和应用要求。消防法还有许多条文需要修改，一些急需的消防法规、消防技术规范和标准没有出台。

四是绝大多数技术规范的溯及既往性。我国现行的消防技术规范绝大多数都溯及既往。特别是技术规范在不断修改和完善，而这些修改条文又都是强制性条款，要求新老单位都要立即实施整改，而没有结合具体情况确定合理的时间要求，这就给当事人的消防安全权利造成了不稳定性。

这些特点都不符合WTO规则对法制统一性、透明性和稳定性以及行政行为司法审查的基本要求。为加速与WTO规则的有效接轨，形成适应WTO和市场经济体制要求的消防法律法规体系，笔者认为，加快消防法规的立、改、废工作迫在眉睫。

当前最紧迫的是抓紧修订《消防法》或出台《消防法》的实施细则，这是消防工作的基本法和上行法。《消防法》不修订，其他法律法规特别是地方性法规无从出台。有的技术性标准规范可采取直接引用的方法，为我所有。对现有法律法规规章之间有冲突、有矛盾的，这主要体现在《消防法》、国务院344号令、公安部18号令、30号令、36号令、37号等法律法规之间，要抓紧修定，该删除的删除，该统一的统一，该延伸的延伸。不管怎样，无论是新出台的法律法规，还是修订的法律法规都要提高立法质量，避免政出多门和与WTO规则相抵触，保持法制统一，保证法律法规和标准规范的稳定性、统一性、先进性、公开性。

其次要抓紧创制新的法律法规。针对当前消防工作的新形势、新特点和消防法制中的空白，要抓紧创制新的法律法规，建立起与WTO相衔接的消防法规体系。

笔者认为，消防监督管理的有关法规，在立、改、废过程中应重点解决好以下几个问题：

（一）完善建筑工程防火设计消防监督审核验收法律制度

《消防法》规定对新建、改建、扩建和室内装修工程防火设计实施消防监督审核验收，这是我国落实消防安全源头管理，实施消防安全事前监督的重要的法律制度之一。但这一制度也存在一些问题：《消防法》对建筑工程消防审核验收的范围的规定是“按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程”需经公安消防机构审核验收，这一标准过于原则，而且范围过大，在经济快速发展，公安消防机构人员编制紧张的情况下，公安消防机构越来越难以及时、有效地完成监督审核验收工作任务，同时也增加了一些社会单位（个人）的运营成本，因此，有必要对这项制度进行修正和完善。一是要进一步明确并逐步缩小建筑工程防火设计消防监督审核验收制度的适用范围，将有限的警力集中在自动消防设施、重点工程、公众聚集场所以及生产、储存。销售危险物品的建筑工程等方面的监督审核和验收上，并着重在“监督”二字上下功夫。二是进一步明确和落实设计单位和设计人员的防火设计责任，在工程审核验收过程中一旦发现有违反国家强制消防技术标准的情形，一方面要责令建设单位限期改正，同时还应当追究设计单位、设计人员以及其他相关人员的法律责任。三是要完善监督审核验收程序，对申报、受理、审核验收期限、法律文书的出具等方面作出具体规定，通过规范程序，合理分配建设单位、设计单位、公安消防机构等单位（部门）对建筑工程防火设计所应承担的责任，提高公安消防机构的工作效率和工作质量，更好地为经济建设服务。

（二）完善消防安全检查法律制度

《消防法》规定公众聚集场所开业（使用）前和大型活动举办前应经消防安全检查合格，消防监督管理的实践证明，设立这一法律制度是必要的，但是也存在一些问题，需要进一步完善。一是公众聚集场所新建、改建、扩建和室内装修的消防验收和消防安全检查在程序上重复，实体内容也基本相似，从方便社会、节省警力的角度，将两者合并为消防安全检查制度比较适宜。二是法律没有对公众聚集场所明确定义给法律适用带来困难，应当进一步明确公众聚集场所的内涵和外延。三是法律没有明确公安消防机构出具的消防安全检查意见书的有效期限，不符合公众聚集场所消防安全状况是一个不断变化的动态过程这一事实，应当建立消防安全检查意见书年检和撤销制度，公安消防机构对场所进行一次年检，根据场所实际情况重新核发意见书。另外公安消防机构在日常抽查中一旦检查发现曾经检查合格的公众聚集场所不再具备消防安全条件，应当及时撤销曾经出具的消防安全检查意见书。四是通过修改《消防法》，将消防安全检查制度延伸到生产、储存、销售易燃易爆化学物品场所的开业和使用，建立起对易燃易爆行业长期有效的监督管理。

（三）完善消防行政处罚法律制度

现行消防法规关于消防行政处罚的规定主要存在以下问题：一是一些消防法律规范要素不完整，只作出了禁止性规定，或者只给行为人设定了义务，但没有对违反禁止性规定或不履行义务的行为设定行政处罚，致使法律规范得不到有效实施。二是《消防法》规定了大量的停产停业、停止使用、停止施工处罚，但对如何确保这类处罚的执行缺乏有效措施，大量“三停”处罚难以执行。三是将责令限期改正作为实施处罚的前置条件，与责令停产停业处罚形成逻辑悖论。例如公众聚集场所未经消防安全检查合格擅自开业，按照《消防法》的规定，首先应当责令限期整改，逾期不改，才可以实施责令停止使用的行政处罚，但从法理上讲，这里的责令限期改正已经包括了责令停止营业和补办消防检查手续两方面的内容。四是一些处罚设定得不够合理。例如《消防法》第四十三条第二款规定：营业性场所不能保障疏散通道、安全出口畅通的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停产停业，可以并处罚款，并对其直接的主管人员和其他直接责任人员处罚款。而实际上，像安全出口上锁、疏散通道堆放杂物等影响疏散的行为，应当责令立即改正，并给予适当的罚款处罚即可，无需限期改正，处以停产停业则过于严厉。五是最高人民法院司法解释规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定期限三个月届满之后才可以提出，这一规定不完全符合消防安全工作的特点，因为需要责令停产停业的场所，往往是火灾隐患比较突出的场所，随时都有发生火灾的危险。因此，要通过消防法规立、改、废，完善消防法律规范，避免因法律规范本身不完整造成执行上的困难。（1）取消或减少实施行政处罚的前置条件。（2）减少停产停业处罚的设立，同时要明确“三停”处罚的执行手段和执行途径，授予公安消防机构采取必要行政强制措施的权力，确保停业处罚及时、切实地执行。（3）按照合理、有效的原则，对不同违法行为和违法情节设定不同的处罚种类和幅度，限制行政自由裁量权等等。

（四）完善火灾事故调查立法，加大对火灾事故责任人的处罚力度

目前在火灾事故责任追究方面，《刑法》对消防责任事故罪规定不合理。《消防法》第四十八条第一款规定：“违反本法的规定，有下列行为之一的，处警告或者罚款：（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的。”《刑法》第一百三十九条规定：“违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”根据《消防监督检查规定》，公安消防机构对非消防安全重点单位进行监督是采取抽样性监督检查的方式，因此公安消防机构不可能对每一个公民或者单位都能够监督到，因而也就不可能去通知其采取改正措施，那么在这种情况下指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，已经造成严重后果的，该如何处理呢？这就出现了一个悖论，违法了但尚未造成严重后果的要承担法律责任，而已经造成了严重后果的却无须承担法律责任。因此，建议对《刑法》第139条有关消防责任事故罪的条文进行修改，规定只要违反消防管理法律法规引发火灾事故，造成严重后果，即可按照消防责任事故罪定罪量刑，而不把“经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行”作为定罪的要件，这样就可以扩大消防责任事故罪的处延，有利于火灾事故刑事责任的追究。同时，对违反消防法律法规造成火灾事故尚不够刑事处罚的，从严设立行政处罚。

（五）进一步完善确立社会单位消防安全责任的立法

篇2

[abstract] with water transportation cause of rapid development, how to through the integration of ship inspection and ship security check resources, better maintain water environmental safety, ensure the safe navigation become the important link of the maritime competent authority. This article through to ship inspection and analysis and comparison of the ship security check, and puts forward the measures of meaning and realize the docking, from personnel, the information, the work three in terms of the feasibility of implementing docking.

[key words] vessel inspection, safety check, meaning, measures

中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：

水上航行是一个与风险共行的高风险行业。船舶是航运企业承载货物的运输工具，又是船员移动的家。因此船舶的结构合理、性能优良、消防、救生等功能完善，无疑是对船员生命、水域环境和国家财产是最有力的保障。而船舶检验和船舶安全检查是保障船舶安全最重要的两道防线。

船舶检验是为了保证船舶、浮动设施和船运货物集装箱具备安全航行、安全作业的技术条件，保障生命财产的安全和防止水域环境污染，由国家海事主管机关授权的船舶检验机构所实施的检验；而船舶安全检查则是指海事管理机构按照《中华人民共和国船舶安全检查规则(2009规则) 》（以下简称《安检规则》）规定的程序，对船舶技术状况、船员配备及适任状况等进行监督检查，以督促船舶、船员、船舶所有人、经营人、管理人以及船舶检验机构、发证机构、认可组织等有效执行我国法律、行政法规、规章，船舶法定检验技术规范，以及我国缔结、加入的有关国际公约的规定。

一、船舶检验与船舶安全检查的比较

（一）船舶检验与船舶安全检查的联系

1、检查的目的相同。

目的都是为了监督保障船舶航行、停泊、作业及生命财产安全，防止水域环境污染。

2、执行的基本法律依据是一致的。

《中华人民共和国海上交通安全法》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规有关条款均体现“保障船舶、设施航行、停泊、作业的安全及生命财产的安全及防止水域环境污染”的立法目的；国务院的《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》（1993）和《中华人民共和国船舶安全检查规则》（2009），也进一步明确了船舶检验与船舶安全检查工作的基本目的，是共同和相互呼应的。从执法的角度讲，我国的船检机构和海事管理机构都是法律授权的船舶安全监督机构，取得权力的基本的法律依据是一致的。

3、两者均实行资格准入和等级制。

根据《中华人民共和国船舶检验机构资质认可与管理规则（2008）》规定，船舶检验机构资质分为A、B、C、D四类，从事船舶检验人员必须具有相应的资质，通过考试取得助理验船师、验船师、高级验船师等不同等级的验船师资格，否则不得从事船检业务。船舶安全检查员实行等级制，等级分类为高级、A级、B级、C级四类，其中B、C两类又分沿海或内河，取得船舶安全检查员资格必须是持有中华人民共和国海事局颁发的《海事行政执法证》的海事人员，经过资格审查、符合申报条件，经相应等级的培训考试合格后取得。

4、具有互补性。

船舶检验和船舶安全检查相互补充，相互促进，共同打造一条完整的船舶质量安全链条。按照我国的法律、法规及国际惯例，船舶检验有法定检验和船级社（民间）检验，船舶检验的种类一般分为初次检验、中间检验、特别检验、年度检验、临时检验等。除临时检验外，间隔时间最短的是年度检验，为每周年检验一次。不论何种检验，首先由船东申请，而且检验仅仅局限于检查船舶设备的技术状况，因此船舶检验是一种静态的、被动的检验，仅仅这样的检查不足以保证船舶的安全；船舶安全检查是海事主管机关监督船舶是否适航、船员是否适任的一项强有力的手段。只要船舶存在缺陷就可以随时登轮检查，检查的范围涉及到船体、设施设备、船员适职资格以及安全管理体系等方面，可以说安全检查是全方位的，船舶安全检查可以实现对船舶、船员、船舶的保安状况以及船舶的安全管理体系实施状况进行动态的、主动的监督管理。由此可见，船舶安全检查是船舶检验的延伸和扩展。

（二）船舶安全检查与船舶检验的区别

1、实施主体不同

船舶检验是由国家海事主管机关授权的船舶检验机构实施。对船舶实施检验的机构有可能是国家船舶检验局及其直属局、处和各省、自治区、直辖市的船舶检验机构，也有可能是中国船级社，具体从事检验工作的人被称为验船师；而进行船舶安全检查的是各级海事管理机构，执行港口国检查的称检查官、船旗国检查的称安全检查员（安检员）。

2、工作性质不同

船舶法定检验是由船旗国政府授权，船舶检验机构执行的预防水上交通安全和防止船舶造成污染方面最有效的技术监督手段，而船舶安全检查是一种具体的行政行为，对船舶检验实施监督；

3、时间间隔不同

船舶法定检验是定期的和强制性的，是一项不可取代的政府职能。按照我国的有关法律、法规及国际惯例，船舶检验一般分为初次检验、期间检验、特别检验、坞内检验、年度检验、临时检验等，间隔时间最短的是年度检验，为每1年检验一次。船舶安全检查是主管机关的主动行政监管行为，一般以6个月为周期，采取不定期登轮方式对船舶进行检查，对“四客一危”船舶、船员可缩短检查周期或加强重点检查频率。

4、检查范围不同

船舶检验是一种程序固定行为，必须按照检验要求和范围进行检验，检验深度较船舶安全检查要深，特别是对船舶的结构和布置等方面；而船舶安全检查是一种抽查行为，且范围较船舶检验广，不仅涉及到船舶的结构、设备，而且涉及到船员的配备和人员的素质和公司的管理等。

5、检查时态不同

船检机构进行的检验依受检船舶情况的不同而有着不同方式的技术检验。如建造检验、初次检验、各种定期检验及附加检验等类型的检验，凡按《船检条例》规定需要申请入级检验的船舶，还进行入级检验，都属于静态的检验；对海事机构的安全检查来讲，依据船舶的船籍不同，分别实施船旗国监督检查和港口国监督检查，达到监控船舶动态营运的目的，维护国家权益和保障水上安全。

从船检机构发证到证书有效期结束，船东有保证船舶维持在检验发证时状态的责任和义务，是履约的一种重要方式。船舶安全检查是对这种履约方式的动态监控。

6、具体的操作方式不同

船舶检验是由船舶所有人或经营人向船检机构提出申请，同时将有关图纸资料送审，然后由船检人员实施检验；安全检查不需要船方提出申请，而只要所检船舶在监督范围内，即可按有关规定进行。

船检机构检验船舶后，根据检验结果确认检验合格与否，合格的给相应有效证书，表示已通过，对不合格的不给证书，但一般没有处罚性处理；船舶安全检查是确认监督检查结果合格与否，对检查的结果采取“船舶安全检查通知书”和“检查报告”形式，但对检查不合格要做出相应的处理，包括最严厉的“禁止船舶离港”处置措施。

7、行为引起的“法律责任”不同

《船检条例》第二十六条、二十七条规定主要的目的在于维护船舶检验机构发放的有关证书的严肃性，除法定检验外，其他各种技术检验没有行政强制性；而《规则》（2009）第二十九条、三十条规定了违反船舶安全检查法规的有关行为引起的法律责任和应受到的行政处罚，说明了船舶安全检查是一种行政执法行为，具有强制性。

8、申诉形式与途径上不同

根据规定，对具体实施船舶检验的结论有异议的，当事人可以申请逐级复检复议，直至由国家船舶检验局作出最终结论；对船舶安全检查机构作出的禁止船舶离港处理认为不适当的，可以向其上级申请行政复议，或向有管辖权的法院提讼。

二、船舶检验与船舶安全检查的对接的意义

从船舶安全检查与船舶检验的关系我们可以看出，船舶安全检查和船舶检验是一个共同目标下的相互补充、相互促进的两项有区别的技术性工作。船舶检验机构对船舶适航状态的把关，相对是静态的，侧重于技术层面；而船舶安全检查的全过程是动态的，既有技术层面又有法律、法规检查。根据规则要求，对船舶存在缺陷涉及船舶检验机构的，可以通知船舶检验机构整改。船舶检验机构通过技术监督检验，对船舶发放的各种证书，主要是认可船舶的适航性能。船检机构检验认可是基本的，安全检查则有重要的补充意义，船检机构的检验对象主要限于船舶和产品本身，而船舶安全检查范围要宽广的多。对于新船，只有经过船检机构的检验之后，安检员才能登轮检查，安检是在船检的基础上进行的，同时通过检查，间接对船检质量进行监控。

（一）船舶检验是船舶安全检查的技术支持

建立信息共享平台,实现资源共享。船舶检验部门和海事部门经过多年的沉淀和积累，都各自建立了一支经验丰富的检查队伍；船检部门和海事部门经过长期的信息化建设，都已经形成了各自相对完整的数据库，如果能够将这两个机构的检验数据实现共享，二者的监管水平都将实现一个质的飞跃。船舶检验分船体、轮机和电气三方面，每个方面均有验船师分工负责；而船舶安全检查由于受人员、时间等方面的影响，很难达到分工合作。因此安检员必须了解船舶的各个方面，而验船师只需了解或精通自己负责的方面即可。在技术上，单个验船师就整艘船舶来讲，安检员要比验船师更熟悉全面；就船舶的某一方面验船师要比安检员精通，特别是涉及船体损坏等方面。这就需要安检员和验船师相互取长补短，通过对接，更加有利于双方实现资源共享，使船舶检验真正成为船舶安全检查的技术保障。

（二）船舶安全检查是船舶检验的补充

如前所述，船舶检验有一定时间间隔，间隔时间最短的是年度检验，如何在一年间隔期内保证船舶的状况符合有关技术要求，使船舶处于适航状态，是海事主管机关所面临的难题。实践证明，船舶安全检查是海事主管机关监督船舶是否适航、船员是否适任的一项非常有效的手段。船舶检验受时间的限制，不能随时进行检验；虽然按照有关法律、法规的规定，船舶在存在船损、机损的情况下应申请检验，但船东通常为避免麻烦而不向船舶检验机构申请临时检验，从而导致船舶检验机构无法对船舶的实际状况进行有效地监管，船舶安全检查有效的补充了这一空白。如果实现了信息和工作上的对接，船舶安全检查对船舶检验的补充作用将更加显著。

（三）船舶安全检查是对船舶检验的有效监控

从目前国内船检现状看，要确保每次船舶检验都相对到位是很难保证的。船舶安全检查是一种有效的监管手段，船舶安全检查和船舶检验之间正好是一种相互监督制约的关系。安检的范围可以覆盖船舶检验的内容，只要船舶存在检验质量问题，船舶安全检查到位，一般均可以在检查中体现出来，这样就可以通过海事局设立的地区船舶检验管理处追究责任单位或人员的检验责任，从而达到源头管理的目的（现已开始实行）。同样船检在检验的过程中也可以对船舶安全检查员签字的《船旗国监督检查记录簿》中的缺陷进行监督，这样就能够形成一种良好的监督制约机制,对于行业的良性发展将起到积极的效果。对于保障船舶安全航运有重要意义。

三、实现船舶检验与船舶安全检查对接的措施

1、验船师与安检员的培训对接

验船师和安检员作为专业技术人员，上岗前都由海事主管机关组织进行相关培训，取得相应资格后方可上岗。安检与船检的依据相同，都是履约的一种措施，他们的培训包括基础培训和知识更新培训，培训内容和培训目的有很大的交叉性，实现培训的对接对于合理利用资源、进一步实现资源共享有着重要意义。

首先，由于培训都是由海事主管机关组织，相同或相近的培训内容如果一次培训完成可以节省大量的人力物力，做到资源合理配置。其次，验船师和安检员的技术背景不同，但是工作的依据和目的是相同的，共同培训可以加强双方的交流，进而对新的规范、新生效公约的探讨和理解，消除船舶安检员和验船师对同样的船舶缺陷的认定和公约条款理解、适用方面的分歧，以统一的标准对船舶进行检查／检验，这对船舶提高其管理水平是很有好处的。

2、船舶检验与船舶安全检查信息的对接

目前，船舶检验与船舶安全检查使用两种不同的信息平台，双方的信息无法实现共享。而通过建立共同的信息平台，实现双方信息共享对充分发挥船检与安检的效用有着重要意义。充分了解船舶检验的检验结果有助于船舶安全检查在选船时有的放矢，对于船况良好的船舶减少安检次数，对船检中发现的问题船舶有目的的进行重点跟踪、检查。实现信息共享可以促使船舶安全检查的周期趋于合理化，并且在维护了水上交通安全的同时，保证合法运营船舶的最大利益。

3、船舶检验与船舶安全检查工作的对接

对于如何开展船舶检验与船舶安全检查共同工作的探讨已经开展了一段时间，在实际工作中也取得了一定成效。目前，在开航前检查中，海事主管机关收到申请即通知船级社，安全检查员与验船师共同实施检验，取得良好的脱黑降滞成效，达到避免重复劳动，合理利用资源，减少船公司成本及时间的目的。但在其他的检查项目上，现在还没有做到进一步合理利用资源及检查模式。由于验船师需要在接到申请的情况下才能实施检验，所以对检验过程中发现的不符合项目不能做到及时跟踪验证。如果合理利用安检员能够随时登轮的检查模式，在实施船舶检验后，按照整改期限，通过信息共享，安全检查员可以有目的的进行选船，从而对船舶检验的结果做到跟踪验证。随着制度的不断完善，验船师可以与安检员一起登轮，达到对船舶状态的动态监控，保障航行安全。

船舶检验与船舶安全检查殊途同归，技术上相互促进，形式上相互补充，只要通过双方的共同努力，建立新颖的培训制度、良好的沟通机制和共享平台，逐步实现其对接，就能促进水上安全监管工作的新发展，保证人民的生命财产安全。

参考文献：

[1]杨新宅、谢辉．港口国监督[M]．大连：大连海事大学出版社2000

[2]艾亚钊．港VI国监督(PSC)产生背景及原因分析[J]．交通科技，2003．6

[3]郭育标关于建立船舶检验长效管理机制的思考及对策[J]．珠江水运，2006．5

[4]李清亮．浅析如何通过安检提高船舶质量以减少事故的发生[J]．中国水运，

[5]《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》

[6]《中华人民共和国船舶安全检查规则》（2009）

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《中华人民共和国安全生产法》、国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）、《中华人民共和国职业病防治法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《四川省安全生产条例》等法律法规和省、市人民政府有关安全生产工作的文件开展安全生产执法。

（一）专项监管执法

1、煤矿安全监管执法

负责对现有11家煤矿（生产、建设、整改矿井）以下方面开展监管执法：“一通三防”专项整治情况，隐患排查治理、整改，建设、整改矿井是否存在借整改之名进行原煤生产行为，是否存在擅自打开井下密闭行为，井下避险“六大系统”建设是否按要求落实。每矿每月至少检查1次，重点时段实施专项检查。

责任股室：煤矿安全监督管理股

加强对全县煤矿采掘头面核定，参与煤矿建设工程安全设施竣工验收工作。抓好全县煤矿关闭整顿及兼并重组工作。抓好煤矿企业职工全员培训工作。

责任股室：煤炭行业管理股

2、非煤矿山企业监管执法

负责对现有42家非煤矿山企业开采方式是否按照自上而下分层开采，重大安全隐患是否按要求及时整治，特种作业人员是否经过培训持证上岗，废石、废渣堆放是否符合设计要求和有关安全规定，地下矿山安全避险“六大系统”建设情况等方面开展监管执法。每季度轮流检查1次，全年每矿不低于3次，重点时段实施专项检查。

责任股室：安监一股

3、危险化学品、烟花爆竹领域监管执法

负责对现有19家危化品经营企业，烟花爆竹生产和销售企业各1家、烟花爆竹经营点134家进行执法检查。每季度检查一次，半年全覆盖。重点时段实施专项检查。

责任股室：安监二股

4、重点作业场所职业健康危害监管执法

负责对全县工矿商贸企业贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况，新建、改建、扩建工程项目执行职业卫生“三同时”情况，职业健康危害企业申报情况等进行检查。全年开展监察执法不少于30家。

责任股室：职业卫生监督管理股

（二）综合监管执法

履行综合监管职责，以道路交通、建筑施工、人员密集场所、电力、消防、天然气、教育、卫生等行业（领域）为重点，采取联合执法、重点抽查等方式，加强同

公安、消防、交通、住建、质监、教育、卫计、园区管委会等行业主管部门联动，切实增强安全生产监管合力。1、加强道路（水上）交通的综合监管。每季度督促县公安、交运（海事）、水务等主管部门加强道路（水上）交通安全管控，加大打击非法营运专项治理力度，对车站、码头进行安全监督检查。

2、加强建筑（建设）施工安全综合监管。每季度对全县建筑（建设）施工企业进行全覆盖执法检查，每半年会同住建、质监、发改等相关部门对普安、回龙、讲治镇工业园区，政府投资性工程和公益性工程的施工安全开展监督检查。

3、加强消防安全的综合监管。以人员密集场所、高层和地下建筑为重点。每半年会同消防、工商、文广等部门对全县大型超市、商贸城、歌厅、网吧等人员密集场所开展消防安全检查。

4、加强对电力、旅游、特种设备的综合监管。加大对12家供电所、变电站的安全检查。督促旅游主管部门加强对旅游景点、旅游设施设备的安全监督管理，抽查旅游景点安全生产不少于2次。每半年对特种设备监管部门督查一次，抽查特种设备使用单位2至3家。

5、加强学校、医院安全的综合监管。每季度督促教育行政部门加强对学校（幼儿园）安全隐患的排查治理，抽查校园安全管理情况不少于5所。每季度督促卫生和计生部门加强对医院安全隐患的排查治理，抽查医院安全管理情况不少于5家。

6、加强天然气长输管道综合监管。对辖区内天然气长输管道的安全运行加强综合监管，每季度督促协调相关部门排查整治安全隐患，对新、改、扩建长输管道的安全防护措施进行“三同时”审查，并督促管道企业抓好落实。

7、牵头或参与重大节假日（五一、国庆、元旦、春节）期间安全检查。会同县委目督办、县政府督查室、县监察局组织开展安全生产综合检查。每半年1次（结合目标责任半年督查和年终考核）。

（三）暗访暗查监管执法

1、充分发挥县安办职能职责，指导、协调全县20个乡镇和安委会成员单位全面贯彻落实安全生产工作各项决策部署，严格履行安全生产“党政同责、一岗双责”规定，认真开展安全隐患大排查、打非治违等专项行动。每季度将各乡镇、安委会成员单位安全生产情况向组织、纪检部门进行报告。

2、采取“四不两直”工作方式，暗访督查生产经营单位贯彻落实新《安全生产法》、安全隐患大排查大整治、各项安全专项检查情况。每季度开展一次，全年计划暗访暗查企业60家。

采取“一听、二看、三查、四反馈”的方法：一听企业阶段性安全生产工作情况汇报；二看企业安全基础资料台账；三查企业现场安全管理情况；四反馈检查结论意见。根据需要聘请相关专业技术人员和专家参加相关检查。

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前言

最近几年乌石化公司设备安装公司冬期检维修作业开始频繁出现，由于炼油厂、化肥厂等生产厂装置停工、检修的进度需要,有时不可避免的要进行冬期施工,若采取的措施不当,会给施工的项目带来不利的影响,极易给项目造成隐患或出现质量、安全事故,因此做好冬期检维修施工安全，是保证项目顺利完成的关键。

1.作好冬期施工前的准备工作

1.1 提前做好收集施工地冬期气温变化的资料。由于《建筑工程冬期施工规程》（JGJ104―09）规范规定，当室外日平均气温连续5天稳定低于5℃即进入冬期施工，因此，在建项目或即将施工项目进入冬期施工前，要提前准备和防范，把不利的因素消除在萌芽状态，要提前收集当地冬期的气象资料，了解当地的气温变化、持续时间、最低温度以及最大风、雪等资料，还要了解施工过程中未来一周的天气变化，只有这样才能作到防患于未然。

1.2及时编制冬期施工技术文件等工作。在工程进入冬期施工前，要提前编制好冬期施工技术文件，作为冬期施工的技术指导性文件，冬期施工技术文件必须包括施工方案和施工组织设计或技术措施还有作业指导书、风险评价等。施工方案和施工组织设计或技术措施必须包括以下主要内容：

1.2.1冬期施工的生产任务安排和部署。常常包含以下内容：劳动力计划及部署、施工材料进场计划、热源（供热问题）、设备计划和部署、冬期施工人员培训计划、工程质量的控制要点、冬期安全生产的要点、施工工序及进度安排、各分项工程的施工方法和施工技术措施、各项安全措施的制定等等。

1.3作好管理人员、施工人员的培训和技术交底工作。

1.3.1作好管理人员、施工人员的培训工作。冬期施工由于在负温下进行作业，不了解或不熟悉冬期施工规律，极易造成安全或质量事故，为保证项目安全和质量，冬期施工前必须进行人员的培训，培训内容应该包含以下内容：①要学习国家和地方有关冬期施工规范、标准、规定，如《建筑工程冬期施工规程》（JGJ104―09）规范等文件；②学习有关冬期施工的基本理论知识、施工方法及操作规程等。

1.3.2施工前进行冬期的技术交底工作。进行技术交底的目的是防止施工作业人员违反冬期施工规律、规程，造成操作不当，或人为的造成质量、安全事故。施工前技术交底的重点应该含有以下内容：①施工方案和施工组织设计的学习；②原材料的使用方法；③成品的保护或养护工作；④原材料的测温或成品的测温；⑤原材料的加热或保护；⑥施工点风险采取的控制措施等。

1.4作好原材料的检验复试及材料的配合比。在冬期施工中各种原材料需要进行复试的必须进行复试，以防不合格的材料使用到在建工程施工中。另外，在冬期混凝土施工中经常要使用一些外加剂，随着气温的不断变化用量不一，加上目前时常假冒伪劣产品较多，如果不复试，直接用于工程中，将有可能给该项目工程带来严重的质量后果，造成安全隐患，要消除引起工程质量和安全隐患的因素，对工程中使用的原材料进行重新复试是很有必要的。

通过以上各项措施和工序的管理，相互协助，指导好现场的施工工作，搞好各工种的协调配合。组织各工种配合施工，穿插作业，重点部位重点赶工。以达到土建、安装、防腐及其它各工种之间互创施工条件，集中力量保安全、保质量、保工期，在人力、物资、机具给该施工项目以充分保障，最终确保施工项目的总体进度。

2.加强施工过程中的安全管理

2.1严格按照安全生产HSE的监督管理工作程序执行。

2.1.1安全检查前的准备。

2.1.2实施安全检查。按照以下检查方法实施: (1) .常规检查法；(2) .检查表法。实施检查在冬期施工期间，主要利用制定好的检查表，从三个方面对施工现场进行安全监督、检查。从危险源、风险识别安全检查提出整改 检查措施落实 不能及时整改的问题下整改通知单进行考核 落实整改的措施 到最后进行闭环。实施安全检查应做到以下几点：①每天组织各参战单位的安全监督员对检维修现场进行不间断的检查，主要针对现场重大风险项目进行监督，对查处的问题，督促各参战单位对违章及隐患及时整改。②每天各参战单位对自己的施工区域、作业点实行自检。③积极参加甲方单位组织的联合检查，及时发现现场习惯性违章及安全隐患，并及时整改。④施工单位安全环环保管理科室应组织人员，以不定期、不间断的抽查方式；利用制定好的安全检查表，检查施工现场的不符合现象，对现场检查到的任何参战单位，按照要求被检查人必须签字确认。如果有不符合的现象和违章，就及时提出，并尽量指导给予纠正，特别要教会作业人员怎么去做，怎样去采取措施。从而避免违章，预防和避免安全事故的发生。⑤主要从票证、脚手架、高处作业、有限空间作业、电气焊作业、起重作业、动火作业、交叉作业、特种作业持证、三级安全教育等方面检查。⑥及时与甲方单位对接和沟通，查找自己工作中的不足，学习相关单位工作的优点，提高工作效率。

2.1.3通过分析作出判断，落实采取的预防纠正措施。按照国家法律法规、国家标准严格检查、落实。

2.2做到安全生产的“五关”：即措施关、教育关、防护关、检查关、改进关。

安全检查工作的目的是了解企业安全生产管理状况,发现生产现场的不安全行为以及潜在的职业危害,以及采取措施及时纠正,改善劳动条件,防止伤亡事故和职业病的发生。所以安全工作要坚持不懈，严抓、严管，形成长效机制；还要不断探索安全监督、检查、督办的新手段、新方法。

3.制定冬期安全施工措施

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【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2012）05-077-02

1 监理人加强安全管理有必要

典型案例：质量安全事故。

回顾2009年，上海“6.27”莲花河畔景苑7号楼倾倒事故。导致1人被压死亡和经济损失1900余万元的重大事故的发生残景。

上海市闵行区人民法院对倒楼案作出一审宣判，6名事故责任人均构成重大责任事故罪。其中，二标段项目经理陆卫英、工程总监乔磊被判处有期徒刑3年。建筑公司和监理单位均被吊销资质证书

被告人乔磊作为监理方上海光启建设监理有限公司的总监，对工程项目经理名实不符的违规情况审查不严，对建设方违规发包土方工程疏于审查，在对违规开挖、堆土提出异议未果后，未能有效制止，对本案倒楼事故发生负有未尽监理职责的责任。

案例给我们监理人启示：施工安全无小事，它涉及建筑施工人员生命安全和国家财产根本利益，再小的安全问题，必须要牢牢树立‘责任重于泰山’的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，监理人加强安全管理很有必要。更是改进施工现场传统安全管理模式的必然趋势。

2 梳理监理安全职责

2.1 《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令第393号。第十四条：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

2.2 《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[2009]87号。第九条：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。监理单位项目总监理工程师及相关人员；应当参加专家论证会。

第十二条：施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。

第十八条：监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。

3 方法和措施用得正，履行安全管理之职责

3.1 安全监理工作标准。①工作要求：贯彻方针政策，宣传法律法规，检查落实情况，狠抓事故隐患。②工作标准：凡是要说的一定要说到，凡是说到的一定要做到，凡是做到的一定要留下痕迹。③工作预防：探讨事故规律，应用科学管理，加强预测预控，完善监理方法。

3.2 监督措施落实到位，方可免除监理之责任。

3.2.1 督促施工方健全安全管理体系。监理单位对工程施工单位实施安全监理，首先，督促施工单位健全安全生产责任制、各工种安全技术操作规程、安全生产管理目标及事故预防、应急救援预案等各项安全管理制度，做到有章可循。其次，要求建立以工程项目经理为安全责任人的项目经理部；建立完善总包对分包管理、分包自行管理的两级安全管理体系。再次，严格审核施工单位的塔吊工、架子工等特种作业人员是否经过专门的安全培训考核，并取得特种作业操作资格及持证上岗。最后，督促施工单位从资金上保证安全防护设施和劳动防护用品到位。

3.2.2 要认真把好安全技术和施工方案的审查关。工程开工前，监理工程师要审查施工单位报送的施工组织设计和专项施工方案。同时，在施工过程中，要求施工单位进行安全技术交底，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施和建议。

3.2.3 安全检查日常化，预控到位很重要。施工过程中的安全监理工作是监理工程师工作的重点和难点。监理工程师要以安全生产法律法规为依据，结合施工现场的实际情况，具有危险性风险大的分项工程，坚持做好日检日查，及时预控到位。

3.2.3.1 设备设施严把关，验收合格准使用。检查各类建筑机械进场设备的生产（制造）许可证、产品合格证和有资质检测机构出具的检测报告，重点应检验相关资料的有效期，相关证书、检测报告与实际进场的设备型号是否相符，安拆有方案，安装人员有资格，安装合格后须安全检测、具合格证，经监理工程师核查后方可使用。对机械设备的安全装置应经常督促其使用单位检查其灵敏性和可靠性。对现场塔吊频繁使用且处于高处作业的，要加强维保管理，确保其使用安全。

3.2.3.2 监督检查常开展，安全隐患能排除。定期和不定期检查施工现场临时用电、基坑支护、主体结构施工要防止高处坠落和物体打击事故发生。落地脚手架和悬挑脚手架架体与建筑结构拉结点不得少于规范要求，拉结要牢固；模板与支撑体系是否符合搭设方案；对“四口五临边”安全防护，木工、钢筋制作、搅拌机械操作点、电梯进料口通道均应搭设双层安全防护棚。安全帽、安全网、安全带的“三宝”使用。进入装饰装修施工阶段，落实“谁施工、谁负责”的安全管理责任；落实施工现场消防防火制度。对检查发现的隐患，监理工程师应督促施工单位进行整改，对整改不到位的，要责成施工单位停工整改。

监理工程师应密切联系建设单位、施工单位，应定期召开安全监理会议，不定期进行安全施工专项检查，认真、及时、如实地记录监理日记和安全平行检查、巡视记录，定期抽查工程项目部安全资料的收集、整理、归档情况。

3.3 运用安全管理六种法，履行安全责任更完善。为了做好安全监理的日常工作，免除监理人因安全事故而承担安全监理责任，可采用以下六种监控方法，加强现场安全监理，从而履行建设工程安全生产管理法定职责。“一控”预知法；“二审”把关法；“三书”整改法；“四诊”监理法；“五勤”检查法；“六步”监督法。

3.3.1 “一控”预知法。是一种适合于建筑施工单位开展的安全管理活动，它能预先发现、掌握和解决工作现场潜在的危险因素，提高员工自我保护意识和能力，是一种简便、易行的预测和预控事故的活动形式。

3.3.2 “二审”把关法。是指由监理方针对施工方前期工作实施审查的一种方法。主要审查的内容有：一是审查施工组织设计方案。二是审设备设施（查看规格、型号、质保书、说明书及安装与拆卸、进场、使用和验收的管理制度、验收手续等资料）；同时还要审查进场施工队伍的情况（专业资质证书、合同和协议书、特种作业证、员工安全教育卡、劳护用品发放等内容）。

通过审查把关和检查可及时发现问题，督促施工方按规范标准整改完善，其目的确保施工安全。

3.3.3 “三书”整改法。就是针对在日常安全监理中发现的违规行为、安全隐患和重大危险状态，采用“三书”形式进行预警告知，及时发出建议书或停工通知整改单并报请上级部门，从法规角度上督促施工单位限期整改。“三书”使用方法：联系单—预控违规行为及时发出联系单；通知单—发现安全隐患及时发出通知单；备忘录—违规严重，屡教不改的及时向有关主管部门报告并提出备忘录。

3.3.4 隐患处理的方法——推广应用“四诊”监理法。“四诊”监理法是指对查出的安全隐患，采用“坐诊、出诊、会诊、复诊”的方法进行处理整改。

“坐诊”是指项目总监利用每周一次安全例会，由项目部负责人进行自我“诊断”施工状况和存在的问题，并提出整改措施。

“出诊”是指由现场监理定时深入现场，了解施工作业动态，针对存在的问题现场“开出处方”，及时解决问题。

“会诊”就是对现场暂时不能解决的疑难问题，由项目总监会同施工方专题分析研究，拟订解决的方案和措施。

“复诊”就是对所开出的“处方”进行跟踪督查，是否落实执行，整改的内容是否符合作业标准，都要复检到位。

3.3.5 在日常监理中—推广应用“五勤”检查法。①嘴勤，在日常巡回检查中，发现违规违纪行为应立即制止，并及时讲清道理。②眼勤，俗话说：“眼观六路，耳听八方”。在检查中，就是观察仔细，才能发现隐患及不安全苗头的存在。③耳勤，检查中，通过倾听现场作业人员的意见，了解和掌握员工的思想动态及现场管理的不足之处，以便予以及时纠正。④手勤，安全检查不光是用嘴问、眼看、耳听，还是要用手摸，通过触摸，可以了解现场及防护设施、构件搭设的安全度，牢固性，以便及时清除隐患。⑤脚勤，深入现场检查，不能走马观花地看看表面，而是要深入到工地的每一个细节，仔细查看，不能遗漏。

3.3.6 “六步”监理法。是针对有一定规模的危险性较大的工程项目（土方开挖、深基坑支护、高大模板、脚手架和起重吊装、拆除及爆破等作业）。安全监理可采用“六步法”进行审查、监督，及时了解和掌握施工进展的情况，其目的督促施工单位按法规、标准行事，确保施工安全。

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从发达国家对食品安全监管的经验看，加强食品安全管理各部门之间的协调，确定食品安全监管的模式是食品管理体制改革的核心。这种协调一般表现为两种类型：一类是以加拿大、丹麦、爱尔兰、澳大利亚为代表，为了控制风险，将原有的食品安全管理部门统一到一个独立的食品安全机构，由这一机构对食品的生产、流通、贸易和消费全过程进行统一监管，彻底解决部门分割与不协调问题。另一类是以美国和日本为代表，虽然食品安全的管理机构依然分布在不同的部门，但却通过较为明确的分工来避免机构间的扯皮问题，其重要特征就是根据食品类别或按照环节进行分工，以保证对食品“从农田到餐桌”全过程的监管。我国总结发达国家的经验，吸收其教训,结合实际,在现阶段，现实选择是保留分散管理的模式，在现有的管理体制基础上进行较小的调整，依然按照食品事业链的环节进行分工。明确按照“一个监管环节由一个部门监管”，以分段监管为主，品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全职能。履行分段监管的职责，主要解决两个问题：一是在监管方面存在交叉和重复之处进行明确分工，只能由一个部门负责，其他部门退出。二是就无人管理的盲区，明确哪个部门负责。在制定分工方案时，要充分考虑各部门已经建立的监测网络的实力，实力弱的充实到新的负责机构。这个方案最接近现有管理体制，但是必须解决好分工后各环节之间协调和衔接的问题。解决好衔接问题的关键在于应服从于一个统一的食品安全标准体系。

二、发达国家食品安全管理的基本做法

随着全球经济一体化和社会的迅速发展，食品安全问题已成为各国政府、公众关注的焦点问题。尤其是发达国家政府都把食品安全监管作政府管理的一项重要内容。下面就具体做法,对美国、日本以及欧盟诸国的情况进行介绍：

（一）美国政府对食品安全和监管

美国政府对食品安全问题十分重视，建立了较为科学、全面和系统的食品安全管理体系。美国食品安全系统有较完备的法律及强大的企业的支持，它将政府职能与各企业食品安全体系紧密结合，担任此职责的主要有卫生部（DHHS）下的食品药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）下的食品安全检验署（FSIS）和动植物卫生检验署（APHIS）及美国环境保护总署（EPA）等部门。美国食品安全管理体系有如下特征：部门权利分离、工作方式公开透明、决策以科学为依据、公众广泛参与。为了保证供给食品的安全，国会颁布立法部门制定的法规，委托执法部门强行执法或修订法规来贯彻实施，司法部门对强制执法行动、监管工作或一些政策法规产生的争端给出公正的裁决。美国最高法律、法规和总统执委会制度建立了法规修订工作制度，即采取与公众相互交流和透明的工作方式。

美国食品安全管理体系具有很高的公众信任度，其基于如下指导原则：（1）只有安全和有益的食品可以上市；（2）以科学为依据制定食品安全法规；（3）政府强制执法；（4）生产商、销售商、进口商及其相关人员均应遵守法规，否则将受到惩处；（5）法规制定过程是透明的，公众可以广泛参与。

美国食品安全系统的基础是强有力的、灵活的、以科学为依据的法律法规和企业对生产安全食品的法律责任。分工合理，职责明确，各司其职，为食品安全提供了强有力的组织保障。

在管理法律体系上，美国有关食品安全的法律法规非常繁多，既有《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》等非常具体的法律。这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。如1996年美国颁布了《美国肉禽屠宰加工厂（场）食品安全管理新法规》，新法规强调预防为主，实行生产全过程的监控。这是对美国使用了近百年之久的以感官检查和终端产品检测为手段的旧有食品安全管理体系的全面改革。其目的在于使美国人民享有全球最丰富且最安全的肉禽食品供应。经指导的行政部门颁布的独立的法规，具有强制性的法律效应。

美国政府十分强调食品安全制度建设和食品安全管理的公开性和透明度。其基本思想是：增强立法过程和管理过程的公开性和透明度，让全社会参与其中,使制度更加完善，管理更为有效；同时也是公众对食品安全管理建立信心的重要途径。信息公开是增强管理过程透明度的关键，美国食品行政部门有责任直接对公众进行解释。同时，管理行政部门经常提供一些如何达到管理要求的导则。导则包括：食品如何掺假、贴不恰当的标签或如何描述确证的安全性资料等内容。这些导则对食品企业和消费者是有帮助的。

在预防性措施上，科学性和危险性分析是美国制定食品安全系统政策的基础。由于多年来对食品中化学危害的管理的重视，美国制定了许多关于添加剂、药品、杀虫剂及其他对人体有潜在的化学和物理危害的法规。近年来，联邦政府更加关注微生物致病原的危险性，通过关注食品从田间到餐桌全程的安全性来降低微生物致病原的危险性。

在加强食品安全管理的技术能力方面，美国政府的措施是：一方面在管理机构内部组织优秀科学家加强前沿问题的研究，另一方面积极利用政府部门以外的科学家资源，通过技术咨询、合作研究等各种形式，使之为食品安全管理工作服务，同时也与国际组织保持密切联系（如世界卫生组织、粮农组织、国际联合流行病机构等），从中分享最新的科学成果。

美国的食品检验机构有大批专业化的专家、如化学家、毒物学家、药理学家、食品工艺家、微生物学家、分子生物学家、营养学家、病理学家、流行病学家、数学家和卫生学家等。他们的工作是检查食品公司、收集并分析样品、监控进口产品、检查售前行为、从事消费者研究和进行消费者教育等。如果食品不符合标准，就不允许其上市销售。

在食品安全风险管理方面，强调了风险的全面防范与管理。一是风险评估,风险评估实质就是应用科学手段检验食品中是否含有对人类健康不利的因素（如病原体等），分析这些带来“风险”的因素的特征与性质，并对它们的影响范围、影响时间、影响人群、影响程度进行分析。二是风险管理,风险管理是为防范风险所采取的措施，实质就是落实一系列的标准和规定。例如目前推进的“风险分析和关键控制点制度”（HACCP）,它可以使用户认识到可能发生的风险，从而采取有效的办法加以防范。三是风险信息交流与传播,通过有效的信息和信息传播使公众健康免于受到不安全食品的危害。美国政府认为被管理企业作为当事人和当事人的一部分对食品安全负主要责任。企业应根据食品安全法规的要求来生产食品。政府的作用是制定合适的标准，监督企业是否按照这些标准和食品安全法规进行生产食品。为了更好地实施HACCP，美国极为重视对有关人员的多种方式培训。

（二）日本政府对食品安全的管理

日本除大米自给率保持在90%、蔬菜自给率达到84%以外，其他主要农（畜、水）产品自给率不足29%，均需大量进口。因此，日本对农产品质量安全管理非常重视，建立了食品管理的相应法规及配套管理体系。经过50多年的发展，日本逐步形成了具有特色的食品管理体系。

1．日本的食品质量安全法规建设。

日本历史上曾发生过震惊世界的水俣事件（即镉米中毒事件），因此，日本对食品立法十分重视。1948年，日本厚生劳动省颁布实施了《食品卫生法》、农林水产省颁布实施了《出口农产品管理法》；1957年改为《出口检查法》（该法律在1997年废止）。随着进口食品的增加，日本的食品安全立法不断加强和完善。1970年由农林水产省颁布的JAS法（即《农林产品品质规格和正确标识法》），同时还颁布了《植物防疫法》、《家畜传染病防治法》、《农药取缔法》（即《农药管理法》）等一系列与农产品质量密切相关的法律法规，对农产品的进口、生产、加工和流通等各环节实施依法管理。80年代日本兴起有机农业，出现有机农业产品，1992年日本农林省出台了《有机农业和特别农业栽培法》；1995对《食品卫生法》修订；1999年出台了《有机农业法》、《持续农业法》、《改正肥料取缔法》、《家畜传染病预防法》等。在新世纪开始，日本针对农产品依赖进口程度加大的情况，提出发展环保型、生态、旅游农业的观念，制定了新《农业基本法》,2000年出台了《循环型社会形成推进基本法》、《包装容器法》，特别值得关注的是，在2001年暴发疯牛病商情以及出现了多起食品标识错误等食品安全问题之后，日本在2002年修订了《JAS法》，并已于2003年夏季生效执行。2003年日本出台了《食品安全基本法》，同时还有配套的相关法规，《农药残留规则》、《农地法改正》、《零售手料自由法》。日本还制定了大量相关的配套规章，为制定标准、实施标准、检验检测等奠定法律依据。

日本食品安全有关法律明确规定了日本食品安全体系的基本原则和依据，其各项法律主要基于以下几项原则制定：食品安全保证消费者至上；以科学方法为基础的风险评估；从农场到餐桌的全程管理，全面启动生鲜食品的原产地标识制度（具体到都道府县），进而为农产品建立“身份证”；以加强健全农产品质量安全全程监管机制提高消费者信心。日本食品质量安全法规建设随着质量安全管理工作的不断强化而得到健全和发展，至今已基本形成了一套具有较强规范性的完整体系。

2．日本的食品质量安全管理体制。

日本法律明确规定了食品安全管理主体，即日本农产品质量安全管理工作由农林水产省和厚生劳动省共同负责，按照生产、加工、销售等不同环节分别确定各自管理职责，直接面向农产品的生产者、加工者、销售者和消费者。农林水产省为强化农产品质量安全管理，2003年对内设相关机构进行了较大调整，专门成立了消费安全局,其主要负责：国内生鲜农产品生产环节的质量安全管理；国产和进口粮食的安全性检查；国内农产品的品质、认证和监督管理；农产品质量安全信息（包括消费者反映）的搜集、沟通等。厚生劳动省设有食品安全局，内设企划情报课、基准审查和监视安全课。主要负责：加工和流通环节农产品质量安全的监督管理；组织制定农产品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准；对进口农产品的安全检查；国内食品加工企业的经营许可；食物中毒事件调查处理；流通环节的养殖业食品经营许可和依据《食品卫生法》进行监督执法以及食品安全状况等。农林水产省和厚生劳动省之间既有分工，也有合作，各有侧重。在市场抽查方面，厚生劳动省对进口和国产进行执法监督抽查，其抽查结果可以依法对外公布，并作为处罚依据。此外，日本在去年建立了食品安全委员会（FSC），将其作为内阁的一个办公室直接向首相报告，独立履行风险评估职能，并向风险管理者即农林水产省和厚生劳动省提出有科学依据的建议。

3．日本的农产品质量安全标准体系。

目前，日本农业标准数量很多，已经形成了较为完善的标准体系。日本农业标准制定过程分为以下几个阶段：一是起草标准。农林水产大臣根据需要委托有关单位起草农业标准草案。二是日本农业标准委员会（JASC）审议。当JASC审议完毕，而且认为标准草案内容适宜、要求合理，则向农林水产大臣提出审议报告。三是标准的批准和。农林水产大臣确认JASC审议的标准草案对有关各方均不会造成歧视后，将予以批准作为日本农业标准。

从标准制定流程可以看出，透明度原则在这一流程的各个环节都有所体现。其次，标准制定过程也充分体现了协商一致的原则。这一方面确保各相关方的利益都得到体现，同时也恰恰通过这种方式确保JASC能够得到认可。

4．日本的农产品质量安全认证体系

日本农产品认证一般由中介组织组织承担，认证分为常规农产品认证和特殊认证，有机农产品认证为特殊认证。为了获得JAS标志，生产者可以向农林水产大臣指定或认可的认证机构提出申请，生产者自愿申请认证，如经有资质的认证机构（或认可的国外机构）认证，生产的产品符合JAS规格标准，则可以允许产品帖上JAS标志，在对JAS法的修订中，确定了有机农产品及其加工食品的特定JAS规格标准，通过检查来确定其是否符合规格标准。即使未贴加JAS标志的产品，也须标有“有机栽培番茄”、“有机纳豆”或“有机红茶”等标志。由此就出现了“有机低农药栽培”等各种各样的表示方法，而有机JAS标志就成为有机食品的标志。另外，从外国进口的有机食品和本国产品一样，如果没贴有机JAS标志，就不许进口者销售。

5．日本的农产品质量安全检测监督体系。

日本农林水产省和厚生劳动省建有完善的农产品质量安全检测监督体系，负责农产品的监测、鉴定和评估，以及政府委托的市场准入和市监督检验工作。日本农林水产省消费技术服务中心设有7个分中心，负责全国47个都道府县的农产品质量安全调查分析，受理消费者投诉和办理JAS认证及认证产品的监督管理。地方农业服务机构与该机构保持紧密联系，搜集有关情报并接受监督指导。厚生劳动省在全国13个口岸设有检验所，负责对进口农产品进行检验；农产品进入市场后，由厚生劳动省所属的市场卫生检查所进行执法抽查并予以公布。此外，还有农林水产省的JAS认证产品检查和生产者（农协）、销售者（批发市场）的自我检查，形成了农田到餐桌多层面的农产品质量安全检测监督体系。

日本2001年9月发现第一例疯牛病以来，日本社会对牛肉安全十分敏感。食品危机不仅来自传染病，流通和销售过程中的弄虚作假也使人们提心吊胆。如2002年1月日本一家最大的公司将超市上卖剩下的过期牛奶收回处理后包装上市；有的肉类、蔬菜批发市场更改食品产地、品种标签；食品中加入未经许可的添加物；有的转基因食品无标示等等。据日本《经济周刊》指出，日本政府食品安全管理对策尚存薄弱环节。

第一，食品安全的风险管理机制不健全。

2002年4月日本疯牛病问题调查委员会报告批评食品安全的风险管理机制不健全。上世纪80年代英国发现疯牛病时，日本政府认为本国决不会发生，所以全国完全不设防，结果造成后来的“牛肉冲击”。此后，也一直末改变食品进口渠道过于集中的问题，由于进口牛肉依赖美国，致使2003年底美国发现疯牛病后日本农林水产省一片混乱。

第二，食品安全对策不是消费者利益优先，而是经济效益优先。

2003年7月农林水产省成立了消费安全局，承担振兴牛肉生产和确保牛肉安全两方面的任务。但在实际工作中却明显向生产者倾斜，把发展牛肉产业放在优先地位，以企业的成本、利润为核心。在组织从全世界采购饲料时只考虑价格，进口了染有疯牛病的牛骨粉，造成日本国内也爆发了疯牛病的恶果。

第三，食品流通领域有结构性弊病，禽流感商情凸显法规缺陷。

随着食品产业的全球化、现代化和复杂化，流通过程中的监督机制和法制的健全显得十分重要。日本工农业标准（JAS）、商品表示法等已显滞后，埋下了食品弄虚作假的祸根。去年2月京都府船井农场患禽流感的鸡肉、蛋大量流入市场，凸显出食品安全法规不健全。

（三）欧盟对食品安全的监管。

疯牛病肉进超市，农场鸡遭二恶英污染，小学生喝可口可乐中毒……几年前欧洲食品市场连续发生的一次次事故，促使欧盟痛下决心：食品卫生关系到公众的健康和生命安全，保护消费者不但要从源头抓起，而且还要从各个环节逐一把关。

欧盟委员会认为饮食行业应该把公众健康放在首位，以保证从“锄头铲子”到“勺子叉子”，也就是从田间地头到厨房餐桌整个过程的绝对安全。欧盟委员会认为，保证这一过程绝对安全最为有效的办法，是对各个环节的每个人都规定具体的责任。

对于农业生产者，欧盟委员会要求他们要对农产品的卫生安全直接负责。其中农作物种植者要严格按照欧盟的安全标准选择和使用农药，保证农药残留不超标。家畜饲养者严格按照规定选择饲料，切实遵守动物防疫检疫制度，保证动物健康。

对于食品加工者，欧盟委员会要求他们严格按照食品加工卫生管理规定从事加工生产。欧盟委员会指出，欧洲国家，特别是德国、法国、意大利、奥地利、荷兰、比利时等国家的食品加工企业大多属于中小企业，由于这些企业规模小，又有自己的一套传统做法，欧盟的一些措施在这类企业中落实起来相对比较困难。这就要求制定一套切实可行的管理条例，完善卫生监督管理体制，以便既能维护各国传统饮食工业的文化多样性，又能保障这些企业所加工生产食品的卫生安全。

对于管理者，欧盟委员会要求各国成立专门的食品安全监督和指导机构，定期对食品生产企业进行卫生检查，协助中小企业分析化验新产品的安全指数，对存在问题的产品执行封存、销毁和停止生产等措施。欧盟委员会指出，食品安全监督机构的作用不应仅仅局限在对企业进行定期检查，它还应积极扶持企业，及时给企业提供科技信息和讲解欧盟的有关政策，帮助它们提高卫生生产水平，推动欧盟政策的贯彻落实。

消费者本身也要对自己的饮食安全负责。这就需要向消费者普及食品安全常识，如一定要严格遵守食品保质期，按照食品保鲜要求储藏食品等。对此，欧洲食品卫生专家认为，食品标签上注明的保持期和储存湿度等都是在科学试验的基础上确定的，如某一食品在某一湿度下的细菌含量在多长时间后超标等，都是经实验室反复检测得出的结果。专家指出，消费者是食品安全的最后一个环节，保障食品安全须消费者直接参与。此外，为使消费者更加放心，欧盟委员会还制定了严格的食品标签制度，要求食品生产加工者必须在食品包装上注明产地、产程、所含成分、含量，如果含有转基因成分，也要明确指出，以增强产品的透明度。

三、启示与借鉴

目前，世界各国均把加强食品安全列为政府的重要工作，尤其是美国、日本、欧盟等发达国家对食品安全问题十分重视。他们建立了科学、全面和系统的食品安全管理体系，积累了丰富的经验，值得我们借鉴学习。

（一）制定食品安全行动计划。

美国于1997年决定增加拨款1亿美元的年度预算，设立总统食品安全启动计划，1998年又组成了多部门参加“总统食品安全委员会”。在我国市场经济体制逐步完善，食品安全面临信用危机的情况下，各级政府必须把食品安全作为重要工作来抓，必须把食品安全作为促进经济社会协调发展，促进农业发展，增强国际竞争力的基本战略任务，制定切实周详的食品安全行动计划。

（二）完善食品安全法律法规体系。

日本于2003年以“保护国民健康为第一先决条件，确保食品安全性，将采取一系列必要的管理措施”为基本指导思想，制定了《食品安全基本法》。当前，中国食品安全问题成为全社会的热点问题，老百姓呼吁食品安全，全社会广为关注，但是中国至今没有一部完整的《食品安全法》。当务之急国家应加快立法步伐，使生产者生产有法律约束，处罚者有法律依据。明确各部门的分工，增强其权利义务，提高效率和社会透明度。抓紧做好两方面的工作：一是尽快出台《农产品质量安全法》，使之成为国家推进农产品质量安全管理工作的母法，制定必要的配套规章，努力实现对农产品质量安全的执法监管；二是根据社会主义市场经济发展需要和农产品质量安全现状，对现有农产品质量安全管理体制进行必要改革，进一步明确责任主体和监管内容，解决管理机构过多、过散和责任不清的问题。

规定严厉的法律责任。在英国、美国、加拿大等国，食品安全的违法者不仅要承担对于受害者的赔偿责任，而且还要受到行政乃至刑事制裁。这些制裁措施除罚款外，主要还有没收和销毁违法产品，责令停产停业和吊销营业执照等，违法情节严重的，还可能被判处监禁。英国《1990年食品安全法》规定因销毁不合格食品而产生的费用皆由食品的所有者承担。

（三）建立和完善食品安全监管体系。

在食品监管的历程中，发达国家政府也曾面临在食品安全管理方面缺乏一致性和协调性的弊端，由于监管机制明确，政府部门强化了承担所有与食品安全性相关的监管责任，从而降低了法律法规重叠交叉，使监督变得更加有效。

一是制定完善的食品安全标准。制定食品安全标准并予以强制执行被认为是政府在食品安全监管中首要和最广泛的职能。这些标准既包括对掺杂、掺假食品的一般禁令，也包括对食品中不同化学残留容许量的具体限制；既包括对产品本身的标准规定，也包括对加工操作规程标准的规定。

二是建立检验检测体系。美英等国的有关法律都规定主管部门可任命分析员负责检验检测工作。要吸纳相关自然科学家参与食品检验检测工作，提高检测标准化国际化水平。

三是加强监督检查。这是食品安全监管的最主要和最经常的手段，目的在于确保有关法令、标准得到严格遵守。英国、美国、加拿大等国有关法律均授权监管机关可对食品的生产、加工和销售场所检查，检查人员有权检查、复制和扣押有关记录，并可取样分析。对于检查中发现的违法食品，监管机关可以采取查封、扣押和禁止移动、禁止销售等强制措施。

（四）加强从农田到餐桌的全方位监管。

对食源性危害的控制，应包括从食品原料到消费的全部环节。为了做到这一点，英国在其《食品安全法令》中明确规定，食品生产企业必须建立和实施“危害与关键控制点技术（HACCP）”，并以法规形式制定了《地方官员应用HACCP进行管理的资格标准》。在政府、行业管理与企业责任管理的同时，须及时向公众公布食品安全的有关情况，提出有关建议，开展多种形式的教育活动。美英等国十分重视公众的知情权。英国《1999年食品标准法》就规定食品标准局对其观测所获得的任何信息，除依法不得公开的外，可向公众公布；同时，还可就有关食品安全和食品方面的消费者利益问题向公众提供建议。这种制度不仅有效保护了公众的生命健康，而且在客观也导致了违法者商誉下降，其产品难以销售，不啻是另一种形式的惩罚。美国将每年9月确定为全国食品安全教育月，以加强对食品服务人员的食品安全训练和公众正确处理食品的教育。逐步建立全国食品安全信息网络，向公众提供食品安全信息，从而提高公众的食品安全意识，减少食品安全事故的出现。

（五）加强对转基因食品等新食品、新技术的监督管理。

目前，世界大多数国家均已制定法规，实施对生物技术食品的信用安全管理，包括上市前的信用安全和营养学评价，以及基因食品标签的标示管理。追求经济效益不能以民族健康危机作为代价。

（六）建立食品召回制度。

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关键词： 煤矿开采；安全管理；煤矿安全管理

key words： coal mining；safety management；coal mine safety management

中图分类号：tu714 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）20-0116-02

0 引言

煤矿安全管理是批煤矿生产过程中的全部安全工作及一系列法制、组织、技术、措施和管理工作，从专业角度包括安全管理的基础工作、生产建设中的动态安全管理及安全信息化工作。近几年来，国家和各级部门召开多次会议，下达一系列关于煤矿安全管理的文件，事实表明这些理论上的工作是起不了太多效果的，安全管理工作需要实践操作到每一个具体企业，每一个煤矿职工身上。

1 我国煤矿安全现状分析

煤矿开采是一项长期而艰巨的工作，近几年来，随着我国煤矿安全监察体系的实行和强化，煤矿安全状况有了很大改观，然整观我国煤矿安全状况，灾害事故仍旧频繁发生，如瓦斯煤尘爆炸、透水事故、冲击地压和顶板灾害事故。我国煤矿95%属于地下作业，地质条件复杂，我国开采装备的不良、科技水平低、自然灾害以及诸多主观原因等因素，是造成了我国当前煤矿安全状况差的现象。随着近年对煤矿的深度及强度上的开采加大，更多的重大动力灾害也随着开采条件的加剧复杂性而日渐频繁。

目前，我国乡镇煤矿安全事故最高，国有地方煤矿次之， 国有重点煤矿最低的特点，这种形势是由我国煤矿安全生产管理中存在的以下问题导致的：①当前法律法规不够完善，监察、监督方式方面的不足。比如：现行煤矿安全监察机构人员配置远远不够，监察方式无法实现危险源的动态系统监控，以及大量煤矿事故企业对上面隐瞒不报。②安全观念、煤矿开采生产技术（特别是安全管理技术方面）比较落后，保护意识不强。比如，目前还有1/3以上的乡镇煤矿还采用落后工艺式生产煤炭，使得资源浪费且安全系数低。③缺乏安全科技人才，对职工合理的现场管理及科学的安全指导的不善，增加了煤矿事故机率。④安全投入未合理落实，缺乏安全人才培训与储备。

2 煤矿安全管理的任务、意义与作用

安全管理是指对相关安全决策、计划、组织、协调和控制的进行，是企业管理的重要组成部分，是促进企业管理和经济效益的第一要素。煤矿的安全管理是煤矿生产的根本所在，是职工的效益保障，是煤矿发展的基本前提，其根本任务是预先发现各种危险，加以分析后，在生产过程中得到控制或消除，其目的是保护广大职工的安全与健康，避免各种损失，防止伤亡事故发生，促进生产力和文化的发展。

2.1 防止伤亡事故和职业危害的根本对策 安全管理的缺失或失误，能致使人与物的不安全情况、环境的不安全，这一连串的因素往往也是国内外发生重大事故的基本原因，可见安全管理在企业管理中起决定性作用。要杜绝煤矿开采过程中伤亡事故，必然从安全管理上加以控制，从安全管理、安全技术、劳动卫生方面进行优化，以提高煤矿安全管理的基本水平，以此防止伤亡事故和职业危害。

2.2 执行煤矿安全生产方针的基本保证 经过长期安全生产实践工作经验和教训中，科学总结为十六个字“安全第一、生产第二，预防为主、综合治理”，这也是我国安全生产的根本方针。建立完整的安全管理体系，增强广大职工的自我安全意识和自我防御能力，提高各级领导的安全责任感和自觉性，全面贯彻“三个代表”的落实，实施对各种事故的防止和职业危害的对策，切实保障煤矿职工的生命财产安全，对企业经济效益的提高和持续稳定发展有着重大意义和作用。

2.3 加强安全技术和劳动卫生的重要前提 搞好安全管理是实现煤矿安全生产工作的根本保证，安全管理涉及在煤矿开采中对安全技术和劳动卫生的利用。安全技术措施

需要科学的决策，包括对尘、火、易爆品、水等的防范处理；劳动卫生包括对尘毒、噪声、有害气体等各种物理和化学危害的防范。煤矿灾害防治水平的提高要改善煤矿的劳动条件，组织安全技术人员采取有效措施，并在开采先进设备，及时发现不安全隐患，是确保科学有效的安全管理的基础工作，是企业管理改善和经济效益提升得到体现的根本。

3 煤矿安全管理常用的方法

在安全管理过程中，对对环境因素的研究、安全措施的思考、安全隐患等措施的解决技巧，归为安全管理方法。基于安全管理中安全工作的重要与复杂的特殊性，可以采用是一些基本方法，但必须随着社会和企业生产的发展而不断创新进步。常用的煤矿安全管理方法包括：安全检查法、安全目标管理法、系统工程管理法、煤矿系统安全预测法、煤矿系统安全评价法。其中应用比较广泛的，为前两种方法。安全检查，又称安全生产检查，是管理技术中一种很实用方法。包括查现场、查隐患、查领导、查制度、查管理、查思想六查。根据煤矿企业的生产特点，通过检查与整改相结合、自查与互查相结合、领导与群众相结合来促进安全管理应用于煤矿企业中。

安全目标管理是一种指导性的管理，在煤矿安全管理中应用较为广泛，是实施全系统、全方位、全过程和全员性的安全管理，是安全管理的目的和集中要求所在。通过工作任务的明确转化，既重视人的作用，又强调工作成果，提高了系统功能，达到降低事故发生率；通过定目标、定方针、排日程、自觉行动与严格检查，实现安全目标值，保障搞好企业安全生产这目的重要策略。

以上两种为煤矿管理中的两种主要方法。根据煤矿安全生产工程的研究内容多、范围广的特点，也需要用到系统工程管理法、煤矿系统安全预测法和煤矿系统安全评价法，从安全痢疾专业技术、安全生产管理技术及人的安全行为方面，对事故原因进行分析研究、对事故制定预防对策等，采取降低危险性的措施，实现系统安全化，从而达到最佳安全生产效益。

4 结论

煤矿安全管理是煤矿企业管理的重要组成部分，基本原理就是研究煤炭生产过程中的自然条件、物的状态、人的行为和管理工作等方面的不安全因素与煤矿开采的矛盾和对立统一的规律，是实现煤矿安全开采及煤矿职工安全与健康的重要保障。对于煤矿开采的安全管理需要把安全预防落到实处，安全管理必然务实，安全开采要强化细节管理，警惕不良习惯灾难，安全工作需要强化闭环管理，但最主要的还是需要从业职工的自觉、自律的学习安全常识、增加安全意识和防范技能、自觉遵章守纪，才能保障煤矿安全管理各环节的安全开采。

参考文献：

[1]高崇辅.浅论煤矿开采安全管理之关键[j].经营管理者，2012.

[2]高平.论煤矿开采安全管理的重要性[j].科学之友，2011.

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随着气体工业的发展，作为气体充装容器的气瓶也必须随之发展，已经渗透到国民经济的各个领域，人们的生产几乎离不开气瓶。气瓶是一种具有爆炸危险的特种设备，其充装介质一般具有易燃、易爆，甚至具有剧毒、强腐蚀性质，而使用环境又因其移动和重复充装的特点，比其他压力容器尤为复杂、恶劣，一旦发生爆炸或泄漏，往往发生火灾和中毒，乃至引起灾难性事故发生，给国民经济的发展和人民生命财产带来损失，对社会安全带来巨大影响。因此，气瓶的充装、贮存和使用必须安全可靠。

根据全国气体充装单位62起典型事故统计分析，属于管理不善造成的事故占总数的61.5%。如充装前没有对气瓶进行检查或未按规定进行认真检查，结果瓶内的气体与充装气体发生化学反应，造成充装当时或充装后的运输、使用中爆炸。属于工艺装备原因造成的占总数的27.5%，如工艺设备设计、安装或改装的不合理，致使气体流速过快；管道、阀门材质选择不当；输气管道的静电未能导除等。属于充装过量而发生的事故占总数的8.8%，属于气瓶本身质量问题而发生的事故占总数的2.2%，因此，充装单位管理不到位是安全事故的根源。

1.建立健全各项管理规章制度

为了确保气体充装单位高效优质、安全运行，气体充装单位必须建立质量安全管理体系，并编写一套《质量安全管理手册》，气体充装站《质量安全管理手册》是在以国家法律法规最新要求的基础上，结合气体充装行业的特点，建立具有专业特色的及质量要求、安全管理、规章制度、法律法规、风险识别、风险控制、岗位职责、应急响应、管理评审等为一体的质量管理体系手册。

《质量安全管理手册》是指导充装单位工作的纲领性文件，是气体充装和气瓶管理过程控制的重要依据，是单位工作人员的行为准则和工作规范，其目的是加强危险源控制，持续改进安全状况，确保气体充装站质量和安全有效运行，从而达到提高气体充装站质量安全管理水平。

2.抓住关键点，进行风险辨识和有效控制，确保气体充装安全运行

2.1危险源识别

根据气瓶充装工作的实际情况，进行危险源识别。

a. 充装超压

b. 防静电装置接地不良

c. 氧气设备未进行脱脂处理

d. 气体错充装

2.2风险分析与评价

a. 人员误操作或压力表、安全阀及各类气瓶超期使用，导致气瓶爆炸，毁坏设备，伤害工作人员。

b. 管道、阀门设备，若防静电接地不良，产生火花后遇高压高纯度氧气易发生爆炸事故。

c. 氧气设备、工具及附件有油脂，遇高压氧气后易发生爆炸。

d. 气体错充装会导致气瓶爆炸。

2.3风险控制

2.3.1充装超压的控制措施

a. 在充装时速度不大于8m3/h，应随时观测压力变化情况，若有超压情况应进行泄压处理。

b.每周巡查压力表、安全阀及气瓶使用状态，查看是否满足使用要求，否则更换备用件；确保压力表、安全阀状态良好。

2.3.2防静电、防雷装置接地不良的控制

a. 每半年对防静电防雷装置进行一次检测(接地电阻不大于10欧姆），并对各部件、附件进行检查维修。

b. 工作人员必须穿戴防静电工作服进行作业。

2.3.3氧气设备未进行脱脂处理的控制

a. 工作前检查周围物品是否有油脂或助燃物。

b. 检查工具、管路等部位是否被油脂污染，并及时进行脱脂处理。

c. 在工作前应对工具、备件及设备进行脱脂处理。

d. 在操作过程中要缓慢进行，避免过急、过快操作。

2.3.4气体错充装的控制

a. 汇流排充装接头更换为防错装接头。

b. 气体充装前检查瓶色、字样、介质。

3.做好气瓶充装前的安全检查，是气瓶安全管理的最重要环节

气瓶事故大部分原因是永久气体(临界温度小于-10℃的气体)气瓶混装、错装等因素引发的。因此，气体充装前必须对气瓶逐只进行认真检查。

3.1判别气体性质的方法

a. 感官检查法。就是指用肉眼或低倍放大镜等工具逐只对充装气瓶，从瓶帽、瓶阀(易熔合金塞)到瓶体进行认真观察、判断，其中包括气瓶原始标志、检验标志、颜色标志(瓶色、字样、字色和色环)、外表缺陷或强氧化性气瓶身上是否有油脂，以及对瓶内剩余压力等逐项进行检查检验。

b. 烟火点试法。用洗耳橡胶球，从瓶阀出气口处抽取气体，然后在允许动火处吹向点燃的条香或盘香(蚊香)，以火焰特征鉴别瓶内剩余气体性质。条香或盘香(蚊香)接触洗耳橡胶球吹出的气体后，发生剧烈燃烧并呈光亮现象，表明瓶内剩余气体为氧气或氧化性气体;火焰呈红色并发出“噗噗”轻度爆鸣声，表明瓶内剩余气体为可燃性气体；条香或盘香(蚊香)明火遇气熄灭，表明瓶内剩余气体为非可燃或非助燃性气体；气火相遇发出爆鸣声响，或洗耳橡胶球弹离手握而爆破，表明瓶内剩余气体是氢且已形成爆鸣性混合气体；吹向点燃的香条的气体呈现出黄色，并发出刺鼻的氯气气味的是氟氯烷气体。

此方法是用火焰特征鉴别剩余气体性质，适用于氧、氢、空气、氟氯烷气体及氩、氦、氪、氙等气体。

3.2鉴别气瓶能否充装的检查方法

若发现气瓶存在下列情况之一时，应进行处理，否则严禁充装

a. 气瓶原始标志是否符合标准和规程的规定，钢印字迹是否清晰可辨。

b. 气瓶是否在规定的定期检验有效期内，其检验色标是否符合规定。过期气瓶，不得充装使用。

c. 气瓶外表的颜色、字样、色环等标志是否符合GBH7144-1999《气瓶颜色标志》的规定。

d. 气瓶安全附件是否齐全并符合技术要求。气瓶安全附件包括瓶帽、护罩、易熔合金塞、防震圈等，其中除易熔合金外，均属非承压件，但都是气瓶不可缺少的安全附件，因此属于不可忽视的检查项目。

e. 气瓶内无剩余压力，剩余气体与预装气体是否相符合。

f. 盛装氧气或强氧化性气体气瓶的瓶阀和瓶体是否沾染油脂。凡与氧气或氧化性气体气瓶接触的工作人员，其双手、面颊、头发及手套、衣服和工具等均不准沾染油脂。

g. 瓶体有无裂纹、严重腐蚀、明显变形、机械损伤以及其它能影响气瓶强度和安全使用的缺陷。

h. 气瓶是否有合格证。

i. 新投入使用、经定期检验、更换瓶阀或因故放尽气体后首次充气的气瓶，除压缩空气气瓶外，均按规定对瓶内气体进行置换或抽真空处理。

4.采取多种有效的措施，可杜绝充装气瓶安全事故隐患

a. 永久气体充装操作人员必须经专业技术培训考核合格，持有气体充装员资格证书，同时必须严格遵守气体充装工艺规程和安全操作规程。

b. 操作人员应穿戴符合要求的防护用品，操作前，检查充装设备、管道、阀门、仪器、仪表、工卡器具是否齐全、完好，是否安全、灵敏、可靠。

c. 应尽量采取螺纹连接形式的卡具，其目的可以防止气瓶错装，引起的爆炸。

d. 从充气开始，应随时观察压力的变化。在瓶内压力尚未达到充装压力5MPa前，操作者应用手摸气瓶瓶壁，并逐只检查瓶体温度是否正常，若发现有的气瓶不进气(气瓶壁无升温)或漏气，应及时查明原因，妥善处理。除了手摸瓶温以外，还应注意监听瓶内有无异常音响，并查看瓶阀密封是否完好。

e. 为防止超压，应安装电接点压力表，保证超压时报警。

f. 凡与氧或强氧化介质接触的人员，其双手、服装、工具等均不得占有油脂，也不得使油脂沾染到阀门、管道、垫片等一切与氧气接触的装置物件上。若发现有时，应用四氯化碳或酒精擦洗干净，方可使用。因油脂遇3MPa以上高压氧气时会产生自然。

g. 充装可燃气体或助燃气体的充装台，应采取可靠的防静电接地装置，接地电阻应小于10欧姆，每半年对防静电防雷装置进行一次检测。电器照明均需采取防爆型产品。操作人员不得穿戴化纤质地的衣帽以及带钉子的鞋。

h. 在充装场所应悬挂严禁吸烟，杜绝一切火源的警示标语。检修需动火时，必须采取可靠的措施，并应经批准，领取动火证后方可动火。

5.结束语

要保证气瓶的安全可靠性，必须加强气瓶的安全管理，愚者用鲜血来吸取教训，智者用教训避免流血。永久气体气瓶充装必须从源头抓起，完善各项安全规章制度，采用危险源识别、风险评估的管理办法，能有效控制气体充装工作流程中的安全隐患问题，确保充装站充气过程安全，气瓶使用单位安全。

参考文献：

1.气体充装安全技术

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1 建筑施工危险源的识别、评价

1.1建筑施工危险源的识别

建筑施工危险源识别与风险评价是建立应急体系和编制应急预案所必需的基础信息，通过对建筑施工危险源进行识别，力争从小的危险源中发现大的危机，避免其发展演化为突发安全事件，并对识别出的危险源进行评价，对有可能演化为大的突发安全事件的危险源采取针对性的预防措施，加强重点检测，并制定应急预案。建筑施工危险源识别是指从施工生产活动中，识别出可能导致人员伤亡、财产物质损失、施工作业环境破坏、相邻建筑物移位等意外的潜在不安全因素，并判定其可能导致的事故类别，事故直接原因及其过程。在危险源识别过程中要借助于一些技术和工具，这不但会提高识别效率，而且可以规范操作、不易产生遗漏。危险源识别技术和工具主要有Delphi法、情景预测法、头脑风暴法、安全检查法、分解分析法、事故树分析法、图解法等方法。。在危险源识别过程中，可结合工程项目的具体情况，综合运用这些技术和工具[1]。

1.2 建筑施工危险源的评价

建筑施工风险源被识别后，要进行脆弱性分析，以确定一旦发生安全事故，哪些地方容易受到破坏，最终提供这些信息:受事故严重影响的区域;预计位于脆弱带中的人员数量、工种以及可能波及的外部人员情况，如居民等;可能遭受的财产破坏，包括基础设施，如供水、供电等:可能造成的环境影响。在进行脆弱性分析的基础上，必须进一步评价事故发生时，对施工现场及周边造成破坏或伤害的可能性，以及可能导致的实际破坏或伤害程度，以确定风险源的严重性，否则无法为安全风险管理以及应急管理提供决策依据。决策层要高度重视建筑施工危险源的分级评价。为了使分值尽量客观，减少主观方面的影响，参加评价的人员除项目决策人员、现场施工安全管理人员、技术人员、现场操作人员，还应请项目外部人员参加，如建设单位管理人员、监理人员以及相关专家等。

1.3建筑施工重大危险源信息库的建立

建立建筑施工重大危险源信息库不仅有利于企业应用和分析信息，而且为今后的应急管理设立了良好的信息平台，使企业对项目的进展作出正确的预见。重大危险源信息库也是一种应急防范的良好方式，建筑施工企业可以对项目的内外环境有比较清晰的认识，便于从危险源识别和评估分析的结果中发现问题，及时调整组织的机制和施工人员的不良行为。通过提高建筑施工企业自身的能力来消除突发安全事件生长的土壤，这也正是应急管理所要实现的最根本目标[2]。

2 建筑施工企业突发安全事件应急预案

应急预案，又称应急计划，是政府和企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案是突发事件的应急基础，开展应急救援的“底线”。它明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循，有利于培训和演习工作的开展，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果[3]。

建筑施工企业应急预案的编制必须基于工程项目风险分析的结果、企业应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅己有的应急预案，以减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。通常，应急预案的编制过程主要包括以下步骤：第一，成立预案编制小组。施工现场重大安全事件的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，因此需要建筑施工企业组织一个专门的预案编制小组，统一组织施工现场有关部门和企业有关部门制定应急预案。。第二，进行风险识别与风险评估。风险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件，施工对象、施工方法等的具体情况，总结本地区、本企业以及建筑行业历史上曾经发生的重大事故，将其分门别类，每种类型分成不同级别，分析这些事故灾难的机理，明确影响这些事故灾难的因素有哪些，最终识别出可能发生的重大事故灾难。施工现场风险评估的目的就是通过分析重大事故灾难发生的可能性及其发生时对施工现场及周边可能导致的实际破坏或伤害程度，来确定是否要进行相应的应急准备。第三，具体措施的制定根据前面分析的结果，针对突发事件涉及具体的应对措施，这些措施可以采用标准操作，也可以采用建议形式。第四，应急机构及其人员职责的确定预案编制过程中，人员职责的确定是一个重要的环节。启动预案时，不同的环节或方面需要不同的人员去执行和实施。明确人员职责是成功实行应急救援活动的重要保证。第五，应急能力评估依据危险分析的结果，对己有的应急资源和应急能力进行评估，包括企业及施工现场应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施和设备、装备和物资等;应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和应急能力将直接影响应急行动的快速有效性。。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。第六，评审与为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，施工现场重大事故应急预案必须经过评审，可以由项目部及施工企业组织进行内部评审，专业性较强的应急预案还应组织有关专家评审，必要时请地方政府有关应急机构进行评审。应急预案经评审通过后，要履行批准手续，按有关程序进行正式和备案。第七，演练与调整应急预案经批准后，应急机构应开展宣传、教育培训工作，开展应急演习和训练，从中查找问题并加以改进，提高预案的合理性、有效性和可操作性。演习应急预案是企业应急管理工作的重要环节。在应急预案的演习或实施过程中，通过参与者的信息反馈，及时对预案进行调整与修改是非常重要的，对演习过程中发现的任何一个小环节上出现的问题都要认真对待，因为小的失误也可能导致整个应急预案在实际运用中失败。施工现场在各个时期都在不断地发生着变化，危险源的状况会有所改变，人员也经常调整，因此也需要及时对应急预案进行评定与修改[4]。

参考文献

[1]王兰宇.常见建筑风险的防范[J].科技资讯,2006,14

[2]王红星.建设工程风险管理[J].安徽建筑,2007,6

[3]李乐.建筑企业安全事故应急管理体系的探讨[J].知识经济,2010,4