公共事业管理知识范文

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中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2014）01-0096-01

一、公共（卫生）事业管理专业课程设置的研究意义

目前，我国高等教育专业目录中还没有公共（卫生）事业管理专业，该专业是作为公共事业管理专业方向开设的，因此，该专业在课程设置方面没有明确的标准。不少学校的课程设置是在原设相关专业所设课程的基础上，做些修改，增加或减少几门课程，从而形成一个新的专业[1]。针对公共管理本科专业人才培养模式与社会需求的问题进行探索，重点是从社会需求的角度审视现有公共管理人才培养模式的缺陷与不足，构建和社会需求相适应的公共管理类人才培养创新模式，形成具有中医特色的公共（卫生）事业管理专业的教学特色。

二、公共（卫生）事业管理专业培养目标的分析

在被调查10所院校中，在培养目标设置方面，均体现以培养具备现代化卫生管理理论、技术方面的知识和能力，具有较强的管理、交际能力，了解卫生事业发展趋势，具有创新和良好的职业道德，能在各级卫生行政部门、医院、医药企业等部门从事管理工作的高层次、高素质的人才。但各院校在培养目标设置方面没有统一的标准，教学计划与培养目标没有对应，培养人才类型各不相同，南京中医药大学、上海中医药大学、福建中医药大学培养的是高级专门人才，山东中医药大学则是应用复合型管理人才，还有其他院校是高级复合型人才或应用型人才。因此，中医院校公共（卫生）事业管理专业的培养目标应更具特色，即培养具有良好政治思想素质、人文素养和科学素养，适应我国社会主义市场经济建设需要，具有现代卫生管理理论、技术与方法、经济管理学的相关知识、中医学与现代医学基础知识能力，能够在卫生行政部门、医院、医药企业和各类公共事业组织等部门从事管理工作的高级应用型管理人才。

三、公共（卫生）事业管理专业课程设置的调查

关于教学时数，必修课程总学时数：最多的3610 学时，最少1926学时，平均2650学时。其中理论学时最多的2776学时，最少1366学时，平均2603学时。实践学时最多1697学时，最少114学时，平均562学时[2]。各院校的课程设置层次基本相同，但必修课安排比例上差别较大。

调查10所院校发现，各院校课程设置大体分为公共课、医学课和专业课三个层次。公共课程必修课学时在30%左右，公共课科目大体相同，公共课包括：体育、外语、思想道德与法律基础、基本原理等政治思想、身体素质及基本知识与能力素质类课程。医学课主要以医学概论、医学单科形式设置，医学类课程必修课学时最高为35.55%最低为16.19%，医学类课程必修课学时比例差距较大，各院校应结合自身条件整合医学类课程门数及学时，建议医学类课程必修课学时在30%左右，让学生用较少的学时学习更多的医学知识。专业课主要就是卫生管理、经济类课程，专业课程必修课学时数最高为58.28%最低为35.15%，建议专业课程必修课学时数在40%左右，课程选择要符合人才培养的目标，确定专业核心课程。

为适应卫生体制改革和卫生事业管理学科建设发展的需要，进一步完善学科组建，明确培养目标，优化课程设置，全面分析中医院公共（卫生）事业管理专业（四年制）人才培养现状、医学课程与专业课程设置的现状及存在问题，探讨中医院校公共事业管理专业医学课程设置的发展方向，形成具有中医药院校特色的创新人才培养模式。黑龙江中医药大学公共（卫生）事业管理专业多次召开专家讨论会、召开毕业生座谈会，对现有教学计划进行修订。该教学计划课程设置根据国家高等教育相关体制改革内容，结合本学校自身特点，制定出符合中医院校的教学计划。

黑龙江中医药大学公共课开设9门，656学时，开设体育、外语、思想道德修养与法律基础和基本原理等；医药基础课11门，704学时，开设中医基础概论、正常人体解剖学（含组胚）、病理学、生物化学和药理学等；专业基础课11门，528学时，开设经济数学、线性代数、会计学原理、管理学基础和西方经济学（微观、宏观）等；专业课12门，576学时，财务管理、管理信息系统、组织行为学、电子政务和文秘基础等；任选课10门，320学时，医学伦理学、商品学、医药信息管理、科研设计与方法和人力资源管理等。

科学教育改革的新构想，其特征是突出科学、技术。新医改政策下，卫生体制改革的发展要求医学院校公共（卫生）事业管理专业建设要紧跟时代步伐，从事卫生事业管理专业培养的中医药高等院校肩负着卫生管理队伍建设的任务。

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中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）23-0074-03

一、对象与方法

1.调查对象。本文选择北京中医药大学公共事业管理（卫生事业）专业的本科学生为调查对象，采用自填式调查问卷调查的方式对不同年级学生进行调查，了解不同层次的学生对课程设置的看法。2016年，北京中医药大学公共事业管理（卫生事业）专业本科生一共4个年级，向在读本科生和已经毕业的两届学生发放调查问卷300份，回收问卷210份，回收率70%，回收有效问卷208份，有效回收率99%。调查对象中，男生58人，女生150人，分别占总数的27.88%和72.12%。2010级、2011级、2012级、2013级、2014级、2015级分别是16人、18人、59人、46人、44人、25人。

2.调查方法及内容。发放调查问卷，汇总调查信息。调查内容包含以下三部分：①调查对象对本科课程编排的整体评价。②学生对课程体系设置、结构顺序及教学内容安排的满意度。③对于课程具体内容的改进意见。

3.资料数据处理。对调查结果进行统计分析，对采集的调查数据以Excel建立数据库，再用SPSS 20.0统计软件进行分析处理，主要采用描述性分析，计数资料采用X2检验，P

4.问卷信度和效度。本次调查的信度Cronbach α=0.936，具有较好的信度和效度，符合一般量表的信度标准。

二、结果与分析

1.课程设置总体状况及存在的问题。①课程设置总体满意度。通过Likert 5级标度法，对专业现行的课程体系的效果做出一个客观、公正的评价。从综合得分情况来看，同学对于现行课程设置满意程度方面，得分为2.87±0.64分（x±Sx）；在对课程安排顺序的合理性方面，得分为2.73±0.66分；对现行课程开设必要性的认知方面，得分为3.25±0.64分；感觉该专业开设的课程对就业的帮助程度方面得分为3.09±0.71。各项得分距离效果非常好的5分标准，还有一定的差距，这说明我校的公共卫生事业管理本科课程仍需要进一步改进。虽然该专业课程设置满足学校和教学大纲的要求，但调查结果表明，同学们认为专业课程结构体系设置和顺序安排存在一定的不合理性，尚不能彻底满足广大管理学院公共事业管理（卫生事业）专业同学的实际需要与需求，课程设置的实用性、适用性和适应性有待改进。②影响课程设置总体满意度的诸多因素。使用spss做多元变量的Logistic回归（模型显著性P=0.0000.4），分析年级、性别、课程对就业的帮助，对人才培养计划的了解，对课程开设必要性的认知，对课程安排顺序合理性的认同诸多因素在课程设置满意度上的影响，可以看出，性别（显著性P=0.026

2.课程编排顺序的调整。统计数据显示，多数同学认为大一和大二课程安排时间不紧凑，大三、大四专业课课时紧张，尤其大四学年为准备工作、实习、考研、公务员考试等会占据大部分个人时间和精力，影响专业课程学习，学习效果不佳，不利于专业培养，故希望将大部分专业课程提前至大一、大二和大三三个学年集中完成。大四只保留公文写作课程和实践与实习部分，这表明同学们希望在较低年级时就接触管理学原理类课程和核心课程。

3.课时调整情况。①政治素养与公共基础课程。调查显示39.9%的同学认为公共基础和政治素养课时可适当减少，这主要是由于这类课程在大一、大二期间占用较多的正常日课时间，大家疲于应付，造成很多重头专业课为此延后或压缩课时，同学们因此对这类课程认可度较低。②医学类课程。各类型医学课程增减各不相同，42.31%的同学认为西医类医学专业课程需要减少，38.46%认为中医类医学专业课程时长不需要改变，73.56%认为公共卫生类医学专业课程需要适量增加。③管理类课程。数据表明，75%的同学认为管理类课程需要增加课时；不仅管理必修课课时需要增加，60.58%的同学希望增设管理类选修课程；40.87%的被调查对象认为需要增加医院行政和科研部门的见习、实践课程，这主要是由于学校安排的见习课程只涉及医学理论的学习和很少量课时的临床现场学习，没有行政管理的见习与实践。管理实践课时较少，导致管理学知识只有广度，缺乏深度，管理学基本原理、方法的掌握和管理思维的培养会受到相应限制。大部分同学认为实践教学课时安排占总课时30～35%合适。

4.男女同学课程需求情况不同。例如策划分析实践能力课程的需求，男女生的应答百分比分别为77.59%和59.33%，X2=6.08 P=0.014

5.考试形式的讨论。哪种考试方式能够真实检验并反映出学生对知识的掌握程度，对这一问题，65.38%选择半开半闭，记忆性与知识应用性问题各占一部分；45.19%的人选择小组讨论、汇报作业形式；21.63%选择撰写论文方式。在访谈过程中了解到，大部分学生为了通过考试而突击学习，为考而学，比较应付，课本知识学过便忘，知识掌握并不扎实。这从侧面反映出我们的考试模式僵化而缺乏灵活，需要变革创新。

三、讨论与建议

1.大一开设专业核心课程，重视专业宣传讲座，调整课程顺序。为了增强学生对该专业的深入理解与重视，激发其专业兴趣，引导其深入思考学科问题，进而改善教学效果，不能仅局限于学生入学前的专业宣传介绍，更应该注重在大一、大二期间组织经常性的专业讲座，而且建议在低年级就开展核心专业课程学习，让同学们真正了解专业的定位和特色，从内心接受并认可所学专业。同时建议学校参考此次调查数据信息及分析结果，结合我校教学实际，对课程的时间安排做出科学合理的调整，将部分专业课程的安排提前。

2.实行政治素养和公共基础课程的“学分制”教学模式。虽然同学们希望减少政治素养和公共基础课程，但众所周知，加强公共基础课教学是提高学生科学文化素质和提高专业水平的需要。在素质的诸多方面，良好的政治素养无疑是最重要的。因此，应该借鉴综合类大学的成功经验，逐步推行政治素养和公共基础课程“学分制”的教学管理模式。此种模式是以选课为核心，教师指导为辅助，学生通过教务网选课系统自行选择、安排每个学期需要学习的政治素养和公共基础课程，这些课程大多在晚上或者周末开设，不占用正常的日课时间，而且修满学分就可以结束此类必修课程的学习，没有年限的规定，自由度和灵活度较高，可以改变学年学分制既局限于年限，又局限于学分的特点。

3.增加医学课程种类与学时，整编医学课程教材，充分利用小学期。虽然调查显示同学们认为中医类医学课程不需改变课时，西医类医学课程需要缩减课时，但医学知识的掌握与公共卫生管理发展趋势并不相矛盾，了解掌握医疗过程的规律是展开有效管理的基础与前提。医学知识的积累对卫生管理者具有重要意义，因此应当根据卫管专业培养的需要适当增加医学课程门类及学时的设置比例，医学单科与概论课程相结合，并为满足同学们的需要增设医学实验课，以提高学生的医学知识储备。医学课程教材也有待进一步精编。医学学科覆盖面广，内容繁杂，系统性、连贯性强，无论是将诊断、内科、外科等学科整合为临床医学概论，还是将中基、中诊、中药、方剂等整合为中医学基础概论都是高度融合，都需要科学合理编排，而不是各学科章节的简单叠加。[1]教材应针对公共卫生事业管理专业学生的医学学习基础，深入浅出，易于接受，系统连贯。该专业的医学课程教学团队来自不同的教研室，授课缺乏协作，内容衔接性不高，效果不理想，故需要设置独立的医学概论教研室，打破学科界限，实现团队专门化。[2]公共卫生类课程的增加既能够为考取公共卫生医学研究生的同学提供知识准备，也满足了医疗管理的多元化视角要求，故公共卫生类医学课程可以在小学期、暑期课程中开设，或增设该类型课程的选修课。

4.全方位提供管理学课程的比重与地位，重视实践。管理学课程是公共卫生事业管理专业的核心课程，管理知识在该专业的知识结构中举足轻重，应当增大管理课程的比重，并充分体现“医学背景基础上的管理人才”的专业特点与优势。[3]另外，我院设置的实践课时在25%左右，但在美国，卫生管理专业的实践教学占到专业教育的一半以上时间。实践观摩见习教学能够让学生体会和认识公共卫生管理的专业特点与社会实际，提高管理理论的掌握度，故应适当增加公共卫生管理实践教学时间。实习方面，中医类院校对于该专业的重视程度也不如中医、中药等专业，在一定程度上对教学质量产生影响，不利于学生能力的培养，因此，我们希望学校要加强专业实习基地的建设，学校与医药企业、医疗机构、卫生行政部门、社保机构、商业保险公司等加强合作关系，开展专门针对公共（卫生）事业管理专业进行的实习前培训，制定灵活、有针对性的实习方案，将卫生事业管理专业见习与临床医学专业的见习真正区分开来，培养在实习中处理问题、沟通社交的综合素质与能力，在人才培养上提出更明确要求，共同提高该专业的教学质量和学生的实际工作能力。[4]

5.增设工具类课程。调查、统计分析与文献检索的相关课程是该专业学生胜任卫生领域相关工作的必备技能，当前医疗卫生管理相关工作的工作性质要求学生具有较高的信息检索、资料分析、组织调查、写作研究的能力，我校开展的工具性课程相对较少。工具性学科应适量多开设一些工具类课程以满足学生的职业发展要求，培养好学生的科学研究能力。

6.增设就业需求课程、多元考核。男女同学课程需求情况不同，所以课程的制定应根据同学们的具体需求，兼顾全局。可以通过开设更多种类的利于就业与职场的选修课，让同学们根据自己的人生职场就业计划，选择对自己就业意向有利的课，相应地培养自己的各种能力和综合素质。为全面、客观地反映学习和教学成果，加强对知识掌握情况、能力和素质的综合考察，加深学生对专业知识的真正理解式学习，要采取多元化方式综合考量模式对选修与必修课进行考察，以杜绝目前以应试型为主，不利于综合素养发展的考核。

最后，学校应该及时对公共卫生事业管理的课程学习状况及课程安排满意度进行调查，了解同学们的真实想法，做好课程设置与学生就业紧密接轨，考虑以市场为导向来设置课程，不断研究社会、企业及各用人单位对毕业生素质要求的动态变化，改善提高教学质量。[5]

参考文献：

[1]冯珊珊，王碧华，周梅.医学院校公共事业管理专业的课程设置现状分析[J].中国高等医学教育，2008，（9）：101-103.

[2]陈沛军，李娟，林春莹，李雪果，庞震苗.医学院校非医学专业学生的医学课程学习现况调查[J].中国民族民间医药，2013，22（14）：33-34.

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第二条（适用对象）

本暂行办法适用对象为在本行政区域内有污染物排放的工业企业。

第三条（基本原则）

（一）实行诚信等级评定。工业企业要加强环境保护自律，环保部门要严格审批、加大检查和处罚的监管力度；

（二）诚信等级评定，应当遵循公正、公平、公开的原则，执行统一标准和程序；

（三）工业企业应加大环保投入，做到污染物总量控制和达标排放；

（四）区政府积极鼓励和支持企业采用污染物排放减量化、资源化、无害化的生产工艺和技术；

（五）积极引导社会公众爱护环境，参与环境保护各项活动，实行政府监管、公众参与、舆论监督的管理体系。

第四条（诚信档案）

区环保局按照一厂一档的要求，建立工业排污企业诚信档案信息库，并负责该信息库的信息采集和维护。

以企业诚信档案为基础，根据上年度区环保监督、监察、监测情况，区环保局每年会同相关部门组织实施对工业排污企业诚信等级评定。

第五条（评定机构）

*区成立*区工业排污企业诚信等级评定委员会，委员会由区环保局、区发展改革委、区经委组成；邀请区人大代表、政协委员、社区居民代表、村民代表、企业代表等参加。日常工作由区环保局负责组织实施。

第六条（等级划分）

工业排污企业诚信分为四个等级，即绿色等级企业、蓝色等级企业、红色等级企业和黑色等级企业。等级规定如下：

绿色等级企业：严格执行环保法律法规，自觉实施节能环保新技术，主动削减污染物排放总量，并通过ISO14001认证，与社区生态环境和谐良好的企业；

蓝色等级企业：执行环保法律法规、污染物达标排放的企业；

红色等级企业：有不稳定达标排放行为或环保投诉被查实，受到环保部门行政处罚的企业；

黑色等级企业：存在严重环境违法行为，厂群矛盾突出、影响社区生态或发生严重环境污染事故，受到环保部门依法严肃查处或经区政府限期治理仍未达标的企业。

第七条（评定方法）

（一）绿色等级企业评定与授牌

1、企业评定绿色等级企业，需企业先自行申报，再由区环保局诚信档案记录并征询企业所在镇（街道）、工业区、周边居委会（村委会）的意见后确定，最后由评定委员会根据《*区排污企业环境诚信等级评定指标》评定并授牌；

2、绿色等级企业若在本年度内发生严重污染事故，立即取消其等级称号，并向社会公布。

（二）蓝色等级企业评定与授牌

根据上年度该企业诚信档案记录及环保监督、监察、监测情况，由评定委员会根据《*区工业排污企业环境诚信等级评定指标》评定并授牌；

（三）红色等级企业评定

有下列情形的为红色等级企业：

1、企业排放的污染物经监测，一年内连续2次主要污染因子超标或出现一类污染物严重超标；

2、厂区年度内出现1次环境污染事故，对厂界外环境有轻度影响的；

3、存在居民有效投诉，且对环境有一定影响和危害的。

（四）黑色等级企业评定

有下列情形的为黑色等级企业：

1、出现1次故意偷排、直排废水、废气并超标排放及危险废物未进行规范化处置造成危害等环境违法行为的；

2、企业排放的污染物经监测，一年内连续3次超标或出现主要污染因子严重超标；

3、3次以上居民有效投诉，有较大环境影响和危害的。

第八条（评定时限）

绿色企业申报时间：每年*月*日－*月*日

评定机构评定时间：每年*月*日－*月*日

评定结果公示时间：每年*月*日－*月*日

评定结果公布时间：每年*月*日

第九条（相关措施）

（一）绿色等级企业

1、可推荐为国家、市环境友好型企业；

2、环保行政主管部门对其日常监察（测）每3个月1次；

3、连续3年被评为绿色等级企业的，可以适当减少日常监察（测）频次。

（二）蓝色等级企业

环保行政主管部门对其日常监察（测）每2个月1次。

（三）红色等级企业

1、依法进行行政处罚，对由于企业违法排污造成严重环境后果的，移交司法机关进行处理；

2、增加环境监察（测）频次。在水源保护区以外的排污企业日常监察（测）每月不少于1次，在水源保护区内的排污企业日常监察（测）每半月不少于1次；

3、严格控制企业排污总量；

4、通过媒体向社会公布。

（四）黑色等级企业

1、依法进行行政处罚、限期治理或责令停产，对由于企业违法排污造成严重环境后果的，移交司法机关进行处理；

2、经区政府限期治理仍未达标的企业，由区政府对其进行停产或关闭；

3、加大日常环境监察（测）力度，在水源保护区以外的排污企业日常监察（测）每半月不少于1次，在水源保护区内的排污企业日常监察（测）每周不少于1次；

4、严格控制企业排污量，执行限产限排，改扩建项目予以严格审批，新生产扩建项目一律不予批准；

5、通过媒体向社会公布；

6、停止享受地区优惠扶持；

7、抄送区有关职能部门，各职能部门收到情况抄告，应当备存，并根据本部门职责，针对该企业的生产经营状况，采取有针对性的依法管理措施，从严把关、从严监管，对存在可依法行政处罚的行为的，要从重处罚。

第十条（其他措施）

区环保局可根据工业排污企业排污状况、守法诚信状况，必要时安装污染物在线监测装置，形成监察网络，实施全天候实时监察（测），发现违法行为及时查处。

区环保局要加强行政执法人员的队伍建设，通过明确工作职责，将目标责任量化，通过每年进行培训、考核等方式，形成网格化管理和动态管理。

第十一条（解释部门）

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第三条本规定适用于进入本市范围内从事房屋建筑、市政公用设施建设、设备安装、装饰、园林绿化等建设工程和其他专业工程施工的外地施工企业。

第四条*市建设委员会（以下简称市建委）是本市外地施工企业进*施工的行政主管部门；*市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）依照本规定，负责具体组织实施工作。

区、县建设行政管理部门依照本规定，对外地施工企业在其所辖区域内的施工进行监督管理。

第五条本市公安、卫生、劳动等部门应当按照各自职责和有关规定，对外地施工企业进*施工实施管理。

外省市和国务院各部门的驻*办事机构应当协同本市各有关部门实施本规定。

第六条外地施工企业进*施工，应当具备下列条件：

(一)有企业法人资格；

(二)有健全的组织管理机构；

(三)有与其施工资质等级相应的自有施工队伍；

(四)有与其施工资质等级相应的质量、安全等专职管理人员；

(五)在本市有指定的常驻责任人和与其承接施工任务相适应的技术、质量、安全等方面的常驻负责人；

(六)在本市有确定的经营场所。

第七条外地施工企业需进*承接施工任务的，应当向市建委提出书面申请，并提交下列文件和资料：

(一)《企业法人营业执照》；

(二)省级建设行政主管部门或者国务院有关部门出具的进*施工证明；

(三)省级建设行政主管部门或者国务院有关部门核发的《资质等级证书》和《营业管理手册》；

(四)企业指定的在*常驻责任人和技术、质量、安全等方面常驻负责人的有关证明材料；

(五)企业在*施工人员状况的材料；

(六)企业质量、安全等管理组织的有关材料；

(七)其他有关文件和资料。

第八条市建委收到外地施工企业进*承接施工任务的书面申请后，应当在10日内作出审核决定。

对准予进*施工的外地施工企业，由市建委结合本市建筑市场的实际需要、施工企业的资质等级及其实际施工能力，核定其在*施工的经营范围。

第九条经审核准予进*施工的外地施工企业，应当按有关规定参加建设工程招标投标或者以其他方式承包、分包建设工程或者建筑劳务，并向建设工程所在地的区、县公安、卫生部门办理治安责任、寄住和健康检查等手续。

符合前款规定的外地施工企业，应当持建设工程中标通知书或者施工合同以及公安、卫生部门出具的有关证明，向市建委申领建设施工企业进*施工许可证（以下简称进*施工许可证）和向市建管办申领建设施工企业进*施工经营手册（以下简称经营手册）后，方可在*施工。

进*施工的外地施工企业向公安、卫生部门办理有关手续的具体办法，由市建委会同市公安、卫生部门另行制定。

第十条进*施工许可证、经营手册和建设工程中标通知书由市建委统一印制，不得涂改和转让。

第十一条外地施工企业应当按其资质等级和市建管办核定的在*施工经营范围承接施工任务。

第十二条外地施工企业应当以企业自有施工队伍组织施工，不得在本市招用和聘用劳动力。

因建设工程工期等原因，确需对外分包建设工程或者建筑劳务的，应当向市建管办提出申请，经核准后方可按规定实施。

第十三条外地施工企业应当按有关规定，定期向市建管办办理进*施工许可证年度审验和经营手册更换手续。

第十四条外地施工企业变更企业名称、资质等级、法定代表人，指定的在*常驻责任人的，应当自变更之日起15日内，向市建委办理进*施工许可证的变更手续。

外地施工企业终止在*施工的，应当向市建委办理进*施工许可证的注销手续。外地施工企业连续6个月未在本市承接施工任务的，视作终止在*施工，其进*施工许可证由市建委予以注销。

外地施工企业终止在*施工的，市建管办应当将注销其进*施工许可证的情况通知市和区、县各有关部门。

第十五条外地施工企业进*施工，应当按规定向市建委指定的机构缴纳管理费。管理费缴纳的具体标准，由市物价、财政部门会同市建委核定。

第十六条外地施工企业在*施工，应当遵守本市有关建筑市场、工程质量、文明施工、社会治安、劳动安全、卫生防疫和计划生育等方面的法规、规章，并自觉接受本市有关部门的监督。

第十七条外地施工企业违反本规定的，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按下列规定予以处罚。

(一)无进*施工许可证在*施工的，责令其停止施工，并可处以1万元以上2万元以下罚款；

(二)涂改或者转让进*施工许可证的，责令其停止施工，并可处以1万元以上2万元以下罚款；

(三)超越资质等级或者核定的在*施工经营范围承接施工任务的，责令其改正，并可处以5000元以上2万元以下罚款；

(四)擅自在本市招用和聘用劳动力的，责令其改正，并可按每招用和聘用一个劳动力500元处以罚款，但罚款总额最高不得超过1万元；

(五)擅自对外分包建设工程或者建筑劳务的，责令其改正，并可处以5000元以上2万元以下罚款；

(六)不按时办理进*施工许可证年度审验手续，或者终止在*施工不按规定办理进*施工许可证注销手续的，责令其改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。

对违反本规定情节严重的外地施工企业，市建委可核减其在*施工的经营范围或者暂扣、吊销其进*施工许可证。凡被吊销进*施工许可证的外地施工企业，2年内不得进*施工。

第十八条建设行政管理部门作出行政处罚时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当开具市财政部门统一印制的罚没款收据。

罚没收入按规定上缴国库。

第十九条当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

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Abstract: with the deepening of construction management system reform in our country, to project management as the core of China's water conservancy and hydropower construction enterprise operation and management system and great changes have taken place. As project manager, both for the owners to provide a qualified, excellent construction products, and to achieve certain social benefits and economic benefits, this requires project managers must to standardized, scientific construction project management. This article from the management as a whole, the system, the construction organization design, schedule, cost, quality, contract, etc for the construction of water conservancy and hydropower construction enterprise management has made the detailed introduction.

Keywords: water conservancy and hydropower; Quality; Safety; Progress; The environment.

中图分类号：文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

一、从项目工程整体高度进行管理以全局意识站在一个项目整体管理者的角度去思索运作部门的工作，关注行业的发展动向，通过有效地组织与协调人、财、物等因素，整合设计、营造、材料及技术手段等资源，实现质量、成本、进度最佳结合的理想产品目标。建立质量、成本、进度等多维空间数理模型，探寻最佳结合点，从一定的高度、深度、广度清晰地去分析项目中的各种问题，有效把握事物内在的联系、运动、变化与发展。运用多空间立体思维的意识，梳理项目开发的总流程及各专业工序的子流程，明晰轻重缓急，理清头绪，避免方向性失误。在梳理出科学合理的框架模型及各流程系统后，运用信息化等辅助手段，提高管理效率。

二、建立创优管理制度

项目经理在项目上场之初应当建立一整套完善的创优管理制度，和本标段工程的质量管理工作协调进行，并采取相应的切实可行的落实措施，有计划、有步骤、有针对性、有序地实现本标段工程项目的创优目标。建立创优责任制，明确各级管理人员创优职责，把创优项目层层分解，落实到人使质量与经济效益挂钩。使创优管理工作规范化、制度化。充分发挥各专业管理人员作用，严格按照图纸、规范、标准施工。对关键工序和特殊过程要有作业指导书，实行连续监控。建立逐级检查、考核、评比制度，奖优罚劣，强化创优管理工作。

三、完善水利水电工程施工组织设计

施工组织设计是水利水电工程设计事件的重要组成部分，是研究水利水电工程施工条件、选择施工方案、指导和组织施工的技术经济文件。做好施工组织设计对正确选择整体优化设计方案，合理组织工程施工、保证工程质量、缩短建设周期、降低工程风险都有十分重要的作用。

施工组织设计编制前，项目经理应当组织项目相关人员进行方案讨论，确定基本方案后由项目技术负责人具体负责编制完成后经项目经理审阅并签字后报上级审批。项目经理对编制者编制好施工组织设计（方案）进行审核。施工组织设计(方案)必须按其所涉及内容由各级技术负责人组织技术、安全、质量、计划、设备、材料等相关职能进行审核，经审核无误后再由相应技术负责人进行审批。审核和审批人应有明确意见并签名，职能部门盖章。经过批准的施工组织设计（方案）不能随意变更修改。确因客观原因需要修改时，应按原审核、审批的分工与程序办理。

四、施工管理质量控制

（一）确保施工材料的质量

项目管理部严格控制建筑材料的质量，要求生产组根据生产进度核算材料用量，为材料组提供用量控制计划，对材料用量实行计划控制和对各施工班组材料领用严格实行限额领用制度，领用时必须有各主管工长的签字方可领料。要求材料组以成本核算员提供的用量和单价进行采购，材料质量合格、数量一致后方可验收。

搞好人的管理 人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者。调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，树立主人翁的观念，提高人的素质，避免人为的失误，以人为本。在这方面主要要做以下几方面的工作：1、加强对人的政治思想教育，职业道德教育，使参加施工管理的员工懂得施工管理的重要性，即管理产生精品，管理产生效益。

2、坚持以人为本，强化培训教育，提高企业总体工程施工技术水平。项目经理要对各个科室、项目部进行较为详细的在岗人员调研工作，充分了解在岗、在职人员的综合业务管理素质，根据各个科室每个岗位的具体要求进行人力资源的合理配置。

3、根据各个工程的特点，在使用人方面从政治素质、思想素质、技术业务素质、管理水平素质等方面考虑，实行全面控制，根据人的技术水平、管理水平，人的心理行为控制人的使用，量人所用，从而提高施工现场的管理能力。

（三）把握工程质量的验收和评定

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随着我国经济的不断发展,人们的生活水平不断在提高，电气智能化技术也迅速发展壮大，对电气工程施工的质量也越来越关注。在建设工程中，电气安装质量的好坏轻则影响整体工程的质量，重则会危及用户的安全。做好施工管理与质量控制工作,认真分析质量问题发生的原因并采取有效的解决方法十分重要。一个项目工程是由多个分部分项工程组成的，只有每个分部分项工程的质量都达到优良，才能创造出优良的项目工程。电气工程的质量管理人员与施工人员只有密切配合、协调一致、同心协力，才能取得电气质量管理的成功。把质量问题消灭在萌芽状态。这就对电气安装工程的设计和施工人员提出了更高的要求，把电气安装工程放在重要的位置上，抓好电气安装工程的质量管理工作，确保电气安装工程质量，保障广大人民生命财产的安全。只有做好施工队伍的素质管理工作，做好参与设计交底和图纸会审工作等提高施工管理技术，并做好施工过程中的各环节的质量监督工作才能确保建筑电气安装工程的施工质量，彻底消除工程质量通病和工程质量事故。

一、电气工程质量概述

建筑电气工程是一个复杂的系统工程,其强电系统主要有:变电系统、应急柴油发电机组系统、高压配电、低压配电、应急电源及照明、高压电缆、低压电线电缆及动力照明等。弱电系统主要有:变配电智能化系统、智能照明控制系统、楼宇自控、火灾报警、防火漏电报警、综合布线、电磁屏蔽、安保监控、电视电话等,各系统设备精密,结构复杂,技术先进,安全可靠,自动化程度高。建筑电气工程质量管理是贯穿于电气工程建设“人、机、料、法、环”全过程和全方位的系统管理。围绕电气工程施工的各个环节,对影响工作质量的各种因素进行控制,并对质量控制活动的成果进行分阶段验证,以便及时发现问题,采取相应措施,防止不合格现象发生。

二、质量控制

1、树立“质量第一”的思想工程质量是建筑产品使用价值的集中体现,用户最关心的就是工程质量的优劣,电气工程质量涉及到业主的使用功能和安全功能的实现,所以必须坚持“质量第一”的思想。

2 、电气施工人员的优选和培训人是建筑工程的创造者,产影响工程质量的主要因素,必须充分发挥人的积极性、创造性,增强人的责任感。根据工程电气工程系统状况,合格选择技术管理人员,技术管理人员应有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导、质量检查的能力；还必须不断地更新知识,掌握电气工程发展动态,深入了解和掌握各种建筑智能化系统和产品的技术性能、还必须熟悉各种有关的设计规范,全面掌握各种电气产品的性能。

3、材料、构配件和设备的质量管理用于电气安装工程的材料、构配件、设备必须符合设计要求和产品质量标准。因此,必须把握材料采购关、检测关、运输保险关和使用关。掌握信息,优选供货厂家,掌握质量、价格、供货能力的信息,选择国家认证许可、有技术和资金保证的供货厂家,选购有产品合格证、有社会信誉的产品,并直接订货,减少采购环节,以确保所需材料符合施工要求。

4、推行科技进步,提高质量管理水平科技是第一生产力,体现了施工生产的全过程,包括施工工艺、装备、信息、检和检测等技术。重视新技术、新工艺、新材料、新设备的先进性、适用性,建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规程、建立严格的考核制度,不断地改进和提高施工技术和工艺水平,确保工程质量。

5、图纸深化设计管理明确业主对项目的定位和需求,审查设计图纸是否符合相关规范或有关技术质量标准,设计是否需要优化和深化,提供意见和建议给业主,以便电气工程与主体工程同步进行,避免主体完工后再上系统,而影响施工。深化设计工作,目前主要是受业主委托,对智能化系统中的变配电智能化系统、智能照明控制系统、楼宇自控、防火漏电报警、综合布线、电磁屏蔽等部分或全部进行深化设计。要做好技术储备,根据工程的具体功能情况,明确业主对其定位和需求,要防止盲目求大、求全,应以适用为主,考虑经济承受能力和投资取得的回报。设计和选用的产品应是开放型的,便于有条件时系统扩展、互联和信息共享。

6、施工阶段的质量管理施工阶段是工程项目实体形成的过程,也是形成产品质量的最重要阶段。电气工程是通过一道道工序来完成。所以,电气工程的质量管理是从工序质量到分项工程质量、分部工程质量的系统控制过程,也是一个由投入原材料开始,直到工程验收完成为止的全过程、全方位的质量管理系统过程。在施工阶段中质量控制要注重细节部分,重点检查和控制。

三、质量控制管理方法

1、严格推行规范化操作程序,编制符合规范、工艺标准,具有可操作性的质量控制程序。每道工序未经有关人员在验收表上签字,不得进行下道工序,记录好工作日志,防止监督流于形式。

2、主体施工阶段的质量控制确保混凝土内管线预埋到位准确,缩短工期,使施工科学地进行。本阶段常见程质量通病主要有防雷接地不符合要求、室外进户管预埋不符合要求,必须在施工过程中注意消除。

3、在预埋时,要根据本工程的特点,派专人负责与土建单位协调,根据土建浇注混凝土的进度要求及流水作业的顺序,逐层逐段按设计施工图进行预留和预埋工作,按施工图坐标位置要求土建标出结构的标高线和水平轴线,按照设计坐标、标高位置进行施工,以利管道敷设到位。浇注混凝土时,盒(箱)都应采用防堵措施,留人看管,以防振捣混凝土时损坏配管或使得开关盒移位。遇有管路损坏时,应及时修复。

4、对需要预埋的铁件、吊卡、木砖、吊杆基础螺栓及配电柜基础型钢等预埋件,电气施工人员应配合土建提前做好预备,土建施工到位及时埋入,不得遗漏。基础施工阶段电气工程专业应赶在土建做墙体防水处理之前完成,避免电气施工破坏防水层造成墙体今后渗漏。均压环、避雷带、防雷引下线等焊接长度及质量是否满足规范及设计要求,是否漏焊要仔细检查,特别是结构转换层,由于柱子主筋调整,防雷引下线容易错焊、漏焊,必须认真检查,确保工程质量。

5、装修施工抹灰之前,电气施工人员在内墙上弹出的水平线和墙面线,将所有电气工程中的预留孔洞、暗配管路按设计和规范要求核实一遍,符合要求后将箱盒稳定好,然后扫通管路,穿好带线,堵好管盒。并配合土建做好配电箱的贴门脸及箱盒的收口,抹灰收口应光滑平整。

6、安装阶段的质量管理施工前必须组织技术管理人员对电气设计图纸和相关技术文件,进行充分的消化吸收,分系统建立质量控制点,并明确控制内容、主控责任人,制订作业指导书,给批准后实施。加强施工工艺质量的控制,工艺流程对质量的要求,工艺加工对施工操作技术的要求,做到施工工艺质量控制标准化、规范化、制度化。

总之，电气工程施工管理在整个施工过程中起着重要的作用，电气化工程施工操作较为严格，在操作过程中容易出现因操作不当引起的问题，所以，对于电气工程施工操作人员应加强操作方面的培训，加大对电气工程施工管理力度!电气工程在施工过程中容易出现一些严重性问题，因此，对于电气工程建设应加强施工中的管理，严格遵守相关操作标准，对电气工程施工中出现的问题及时进行解决，提高电气工程设备以及操作人员的安全性，制定良好的电气工程施工操作方案，提高电气工程建筑以及操作人员管理双方面的有效性。

参考文献：

[1].王志红.做好建筑电气工程的施工管理工作的分析.[J].黑龙江科技信息.2010(09).

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一、施工企业质量管理的重要性

许多施工企业经常强调“以质量求生存,以信誉求发展”；“百年大计，质量第一”可见，加强工程质量管理有着重要的意义。

施工质量是工程的生命，也是社会关注的热点。为保证工程质量，在施工过程中必须对工程进行严格的质量管理，这对统筹施工全过程、推动企业的技术进步和优化施工管理都将起到重要作用。施工产品的质量更是事关群众利益和公共安全。因此，施工企业必须以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实增强质量责任意识，从施工过程的各个环节、各个方面落实质量责任，确保建设工程的质量。

二、施工企业质量管理应该承担的责任和义务

实行总包的工程，总包单位要对工程质量和竣工交付使用的保修工作负责。实行分包的工程，分包单位要对其分包的工程质量和竣工交付使用的保修工作负责。施工单位应该建立健全质量保证体系，落实质量责任制，加强施工现场的质量管理，加强计量、检测等基础工作，搞好职工培训，提高企业技术素质，广泛采用新技术和适用技术。施工单位必须按资质等级承担相应的工程任务，不得擅自超越资质等级及业务范围承包工程；必须依据勘察设计文件和技术标准精心施工；应当接受工程质量监督机构的监督检查。

三、如何完善施工企业质量管理制度建设

1、建立明确的质量管理责任制。项目部经理是质量管理的第一责任人，总工程师是技术责任人，各个部门都应有自己的质量职能。施工组织设计和施工方案必须由总工程师审核批准后方能实施。

2、加强工程质量的检查，对质量问题必须做到三个“不放过”，即出现质量问题未查明原因不放过，未追究当事人和领导的责任不放过，未制定出整改措施不放过。

3、坚持推行质量方针目标管理，将国家重点工程和基础施项目确定为创优目标。通过将创优目标逐级分解、落实到人，建立质量奖惩制度，运用行政、经济和法制的手段，保证质量目标的实现。

4、处理好外部质量监督与内部质量保证的关系。施工企业必须无条件地自觉接受业主主管部门与质量监督机构、建设单位、监理单位的监督，积极配合他们的工作，坚持高标准、严要求，将外部监督的压力转化为强化内部质量保证的动力，积极引导职工增强抓好质量的责任心和使命感，以提高工程的质量管理水平。

5、强化工程质量监理。施工质量控制，主要是对原材料和施工生产各个环节进行全过程的监督、检查与验收，其质量控制程序和内容随着施工的不同阶段而变化。材料合格与否对冶建工程的质量好坏起着至关重要的作用，因此对于进入施工现场的耐火材料，监理人员要严格监督施工企业进行原材料的抽检，检验拥有合格证和检测报告后方可用于施工。

四、施工企业质量管理的控制原则、内容与方法

施工企业质量控制是把设计蓝图转变成工程实体的过程，也是最终形成产品质量的重要阶段。因而，施工阶段的质量控制自然就成为提高工程质量的关键。个人认为可以从以下三个方面搞好项目的质量控制：

1、施工质量控制的原则

（1）坚持“质量第一，用户至上”原则。冶建产品是一种特殊商品，使用年限较短，相对来说建造费用较大，直接关系到作业人员生命财产的安全。所以，工程项目施工阶段，必须始终把“质量第一，用户至上”作为质量控制首要原则。

（2）坚持“以人为核心”原则。人是质量的创造者，质量控制必须把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，提高人的质量意识，减少甚至避免人的失误，以人的工作质量来保证工序质量、促进工程质量的提高。

（3）坚持“以预防为主”原则。以预防为主，就是要从对工程质量的事后检查转向事前控制、事中控制；从对产品质量的检查转向对工作过程质量的检查、对工序质量的检查、对中间产品的检查。这是确保施工项目质量的有效措施。

（4）坚持“用质量标准严格检查，一切用数据说话”原则。质量标准是评价产品质量的尺度，数据是质量控制的基础和依据。产品质量是否符合质量标准，必须通过严格检查，用实测数据说话。

（5）坚持“遵守科学、公正、守法”的职业规范。施工企业的项目经理、技术负责人在处理质量方面的问题时，应尊重客观事实，尊重科学，正直、公正，不持偏见；遵纪守法、杜绝不正之风；既要坚持原则、严格要求、秉公办事，又要谦虚谨慎、实事求是、以理服人。

2、施工质量控制的内容

（1）对人的控制。人，是指直接参与施工的组织者、指挥者和具体操作者。对人的控制就是充分调动人的积极性，发挥人的主导作用。为此，除了加强政治思想教育、劳动纪律教育、专业技术和安全培训，健全岗位责任制、改善劳动条件外，还应根据工程特点，从确保工程质量出发，在人的技术水平方面来控制对人的使用。如对技术复杂、难度大、精度要求高的工序，应尽可能的安排责任心强、技术熟练、经验丰富的工人完成；对某些要求万无一失的工序，一定要分析操作者的心理活动，稳定人的情绪；对具有危险源的作业现场，应严格控制人的行为，严禁吸烟、嬉戏、打闹等。此外，还应严禁无技术资质的人员上岗作业；对不懂装懂、碰运气、侥幸心理严重的或有违章行为倾向的，应及时制止。总之，只有提高人的素质，才能确保冶建产品的质量。

（2）对材料的控制。对材料的控制主要是对耐材的控制，就是严格检查验收、正确合理地使用耐火材料，建立健全材料管理台帐，认真做好收、储、发、运、等各环节的技术管理，避免混料、错用和将不合格的材料用到工程上去。

（3）对机械的控制。包括对所有施工机械和工具的控制。要根据不同的工艺特点和技术要求，选择合适的机械设备，正确使用、管理和保养机械设备，要建立健全“操作证”制度、岗位责任制度、“技术、保养”制度等，确保机械设备处于最佳运行状态。如施工现场对耐材进行吊装，必须估算耐材的重量，不能超过吊车的载荷，同时要确保吊车正常工作，不在吊运过程中出现意外。

（4）对方法的控制。主要包括对施工组织设计、施工方案、施工工艺、施工技术措施等的控制，应切合工程实际，能解决施工难题，技术可行，经济合理，有利于保证工程质量、加快进度、降低成本。选择较为适当的方法，使质量、工期、成本处于相对平衡状态。

（5）对环境的控制。影响工程质量的环境因素较多，如气象条件就千变万化，温度、湿度、大风、严寒酷暑都直接影响工程质量；又如，前一工序往往就是后一工序的环境。因此，应对影响工程质量的环境因素采取有效的措施予以严格控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和安全生产的良好环境，始终保持材料堆放整齐、施工秩序井井有条，为确保工程质量和安全施工创造条件。

3、施工质量控制的方法

（1）审核有关技术文件、报告或报表

审核有关技术资质证明文件，审核施工组织设计、施工方案和技术措施，审核有耐火材料的质量检验报告，审核有关材料的进场复试报告，审核反映工序质量动态的统计资料或图表，审核设计变更和技术核定书，审核有关质量问题的处理报告，审核有关工序交接检查和分部分项工程质量验收记录等。

（2）现场质量检查

〈1〉检查内容。工序交接检查、隐蔽工程检查、停工后复工检查、节假日后上班检查、分部分项工程完工后验收检查、成品保护措施检查等。

〈2〉检查方法。检查的方法主要有：目测法、实测法、试验检查等。

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1、基础部分（包括临时建筑）。要详细列明为完成基础所需的一切项目，包括材料的种类、数量、人工、机械、周转材料等信息，以明细到每个工作面为原则。

2、主体部分。此部分内容最为复杂，需要根据施工部位的先后顺序编制预算，要分出每层的梁、柱、板、围护结构所需的各种材料、人工、机械、周转材料等数量。如基础以上为标准层，只需计算一层即可，反之，需重新计算。

3、装修部分。要列明每一部位所需材料、人工、机械等信息。比如，对于抹灰工程，需列明所需水泥、砂、石等与抹灰有关的材料数量、种类，列明所需机械的种类及数量。

4、水电安装部分。如上所述，列明各部位所需材料、人工、机械等的信息。

总之，施工预算的编制以“按施工程序，明细到部位”为原则。第一阶段的完成，为施工生产制定了标准成本，同时又为成本控制提供了依据。因其根据实际施工程序，按部位编制，具有很强的对比性，能够将可能的成本隐患，控制在最小的工作面，降低了大面失控的可能性。

需要说明的是，开工前的预算书是根据图纸计算得来，而施工过程经常会出现设计变更（或洽商变更）等偏离图纸的情况。因此，需对设计变更（或洽商变更）重新计算，并修改原预算书相关内容，始终保持施工预算的可依据性和指导性。

第二阶段，依据施工预算书及施工组织计划，有效控制施工过程。第二阶段成本控制的思想是，依据施工预算，严格控制各部位成本数量，在实际与预算的对比中查找原因。

以原材料为例说明如何进行控制，如基础施工时需要购进砂、石、水泥、钢筋等材料，项目部技术人员根据进度及实际工作量提出材料需求计划，以满足计划施工部位为原则，且需注明所需材料计划完工部位。材料采购部门，对比施工预算，当需求计划小于或等于预算书有关数据时，编制采购计划，开始进入采购程序，材料进场，要及时办理入库手续，实际领用时，需项目负责人签字才可办理出库手续。接下来的工作就是监督施工过程了，项目负责人要保证材料的的使用严格按施工工艺要求进行，违章操作的代价很可能是材料的浪费，材料浪费就意味着计划超支，这也是我们最不愿意看到的事实。

若材料入库，使用均未出现问题，但却未完成计划部位时，就需要考虑标准的问题了，这时候需要会同预算编制人员、技术人员、施工管理人员、实际施工人员进行分析，查找原因，原因找到了才可进行下一步施工。若问题出在使用过程中，则可避免主体部分再出现类似问题。若是标准的问题，则需尽快修改标准。若遇特殊情况，就需要启动应急程序了。通过上面处理，我们把成本隐患控制到基础部分，且为今后标准的制定积累了数据，为编制更合理的施工预算提供了条件。

再以抹灰为例说明第二阶段成本控制过程，如某项目某天计划抹灰600平方米，需要施工人员和材料控制人员就所需材料进行计算，但最终以施工预算书数量为控制依据，办理限额领料，在实际施工过程中，施工人员会根据现场情况发现材料是否够用，若无法满足需要，则需执行上面所提程序，会同有关人员查找原因。

第三阶段，项目完工，对比实际成本与计划成本，找出差距，分析原因，为以后成本管理积累资料。项目完成工时，计划成本由最初预算成本加（或减）变更部分的预算成本构成，经过若干次的实际与预算成本的对比，就会发现某些共性问题。如钢筋要比预算成本超出4个百分点，只要石料超支必然出现砂料超支情况等。

通过以上三个阶段的实施，使成本处于全过程的监控之下，即使发生偏离标准成本的情况，也会因为能在发生环节及时发现，而避免了成本失控的进一步扩大，使成本损失限制在最小程度。

当然，施工企业制造成本绝不仅限于原材料，还包括人工、机械、管理费等其他项目，其产品也不仅局限于住宅项目，但控制思路基本相同，这里不再论述。

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Abstract: with the continuous development of production and science and technology and scientific management, the requirement of the modernization, the position and role of the quality management in the enterprise management is more and more important. This article first summarizes the development of construction engineering quality management in our country, then puts forward the construction enterprises on how to construct quality control management system, and finally discusses some concrete measures.

Key words: construction enterprise ；quality management

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：

1.我国建筑工程质量管理的发展

1984 年我国开始进行建设工程管理体制改革，经过十多年的改革和建设系统广大职工的努力，我国已经建立了较为全面的质量管理体系，包括工程质量的领导责任制、参建单位质量责任制、建设市场准入制度、施工图纸审查制度、工程竣工验收备案制度、质量监督监理制度、质量保修索赔制度、质量管理档案管理制度等一系列法规制度。2000 年国务院颁布了《建设工程质量管理条例》，这是我国工程建设领域法制建设的重大成果，并在实践中得到了检验，是行之有效的管理法规。建筑工程质量管理离不开重要法规的保障，我国目前已经颁布了《建筑法》、《建设工程质量 管 理 条 例 》、《 建 设 工 程 监 理 规范》、《施工管理规范》、《招标投标法》等相关法律规范。

目前，很多建筑企业都在实施全面质量管理，它是一项自上而下和自下而上相结合的实践性的艰巨工作，管理阶层和基层员工都要充分重视，要做大量细致而艰苦的工作，其成效要数年才能显现；虽然对于市场的压力已经有了感受，却苦于不知如何应对，对提高全面质量管理缺乏热情和动力；特别是现在处于过渡时期阵痛当中的企业，面临改革、改制、改组的巨大压力，当务之急是如何求得生存，而不能立竿见影的全面质量管理也就不能提起他们的兴趣，对于巩固和进一步推行全面质量管理的积极性和主动性明显降低。

2.质量保证体系

2.1质量保证体系

按本单位认证的ISO9001质量标准，我们将按照该质量管理体系的要求，建立健全现场的质量保证体系。在主观上增强质量意识，在组织上健全质量监控机构，明确质量职责，制定切实可行的质量控制标准，建立适合试验段的各项质量管理制度，在施工中强化过程控制，采取有效的技术措施，把好质量关。质量保证体系见图1。

图1 质量保证体系框图

2.2质量管理程序

图2 质量管理程序框图

2.3质量管理机构

项目部设质量管理部，设部长1人，专职质量工程师2人，各工区施工队配专职质量检查员2名，具体负责质量检查、指导及其它与质量有关工作。

2.4质量管理职责

项目部根据项目经理要求采取相应的组织形式，设置满足项目管理要求的职能部门，明确各部门及人员的职责。

3.质量保证措施

3.1确保工程质量的思想保证措施

做好开工前职工思想总动员，教育全员要以为国家、为人民高度负责的精神自觉搞好工程质量，并结合建筑市场激烈竞争的形势，深刻理解“质量就是生命、质量就是效益、质量就是信誉、质量就是发展、质量就是企业实力”的含义，切实履行法定的质量义务，做到依法经营。

适时召开现场会，抓样板、树典型，及时总结推广先进经验，鼓励先进，鞭策后进，不断提高工程质量的水平。

深入开展质量法规教育，组织全员学习与本项目有关的各种技术规范和文件。

3.2确保工程质量的组织保证措施

建立由项目经理任组长，总工程师任副组长，横向包括指挥部各部室负责人，纵向到各队队长及工班主要骨干的质量管理领导小组，现场主管负责组织、协调各部门配合好质量检查工作。

实行质量一票否决制。项目施工全过程实行质量一票否决制。派具有资质和施工经验的技术人员担任质检工程师，负责内部质检工作，并赋予质检工程师一票否决权力。

积极开展QC小组活动。做好QC小组活动，真正解决施工过程中的关键质量问题，把对工程不利的因素消灭在过程中。

4.质量检查人员和自检制度

4.1质量检查人员安排

项目部、施工队专设质检机构，配齐质检人员。项目部设2名专职质检工程师，施工队各设2名质检员。

4.2自检制度

4.2.1开工前的技术交底制度

每项工程开工前，必须有主管工程师根据设计及技术要求编写作业指导书，根据作业指导书向全体施工人员进行技术交底，讲清该项工程的设计要求、技术标准、功能作用及与其它工程的关系、施工方法和注意事项等，使全体人员在彻底明了施工对象的情况下投入施工。

4.2.3坚持“三自管理”制度，确保工序质量

加强技术管理的基础工作，施工中认真执行“三自管理”制度。“三自管理”即在施工过程中需加强自纠、自检、自控管理制度，及时发现问题，及时解决。

4.2.4坚持隐蔽工程检查签证制度

凡属隐蔽工程项目，首先由作业班组、队、项目部逐级进行自检，自检合格后填写检验申请报告，连同有关资料，于隐蔽前48小时内，通知监理工程师到现场进行检查，并在检查证签字，方可继续施工。未报检或者未经监理工程师签证，不得进行下道工序施工。隐蔽工程不经签证，不能进行隐蔽施工。

4.2.5质量一票否决权制度

项目施工全过程实行质量一票否决制，派有资质和施工经验的技术人员担任质检工程师、质检员，负责内部质检工作，并赋予质量工程师一票否决权力。凡进入工地的所有材料、半成品、成品，质检工程师同意后才能用于工程。对工程验工，必须经过质检工程师的签认，一切需经监理签认的项目，必须经质检工程师检验合格后方上报。质检工程师、质检员以施工规范、工程质量验收标准为依据，行使一票否决权。

4.2.6测量资料换手复核制度

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QC小组是质量控制小组的简称。在工程项目的建设过程中，基本的质量管理是由QC小组负责的，在工程建设工程中，QC小组是控制质量的核心组织，它是项目部领导以及所有部门彼此配合形成的组织网络，主要目的是保证工程质量符合施工标准。

1.2建立健全各项规章制度

质量管理工作的标准是由规章制度决定的，日常的质量管理工作也需要依据规章制度进行，因此，在质量管理工作中落实规章制度非常重要，它是保证工程质量达标，顺利完工的根本。

2工程质量检查的依据

2.1质量的依据

（1）由国家直接指定的工程施工质量验收合格标准和相关部门制定的工程施工质量验收规范；（2）工程设计图纸和相关的施工说明书等设计文件；（3）原材料、半成品及构配件的质量检验标准；（4）建设单位对工程质量的特殊要求；（5）企业内部自行编写而且已经审核通过的相同类型结构的施工工法。

2.2质量检查内容

工程质量检查的主要内容有：对成品、半成品以及相关原材料的检查；对工程的地貌和地质进行放样标高进行复查；对所有分项工程进行质量检查；对隐蔽工程进行检查；对工程建设过程中保留的技术档案和原始资料进行检查；竣工和验收。

2.3质量检查的方法

质量检查的方法从程序上由自检、互检、交接检组成。根据检查范围可以分成抽样检查和全数检查两种类型。通常情况下，对于质量要求很高和关键性工序适用全数检查。

2.4质量检查的形式

（1）开工前检查：对工程项目是否已经具备开工条件进行检查，施工设计和工艺是否完全准确，项目开始建设后是否能保证施工顺利和质量合格。（2）工序交接检查与工序检查：工序交接检查要根据规章制度进行，实施一定要有依据。如果质量要求非常高或者是关键性工序，不仅要组织互检和自检，还需要专门组织相关人员对工序交接进行检查，保证工序符合要求以及下一道工序的开展能够顺利。（3）隐蔽工程检杳：所有隐蔽工程必须经过检查，合格后才可以覆盖。（4）停工后复工前的检查：如果因为存在质量或者其他问题停工的，在开始复工之前必须进行检查。（5）分项、分部工程完工后的检查：必须根据相关程序及施工要求进行，检查合格的才可以进行验收，并做好记录，然后下一个项目才可以开工。（6）成品、材料、机械设备等的检查：检查主要材料及相关成品是否采取有效措施进行保护，避免出现变质或者损坏等问题；对机械设备进行检查，保证其符合技术要求，随时可以使用。（7）巡视检查：巡视和检查具体的工程施工质量，如有必要，还需要进行定期跟踪，仔细检查。

3全面质量管理的基本要求

3.1全员质量管理

产品的质量是由整个工程项目的所有环节和部门共同作用产生的结果。单个人的工作质量在一定程度上会对产品或者服务的质量产生直接或者是间接的影响。全员质量管理是对项目部所有工作人员提出的要求，项目部领导、技术负责人员、分管领导、政工人员以及所有一线工人都包括在内，质量管理，人人有责，所有项目人员都有熟悉和理解质量管理的基本方法和相关理论，清楚自己的质量管理职责。同时，企业还需要开展各种形式的质量管理活动，立足群众，质量管理工作才会更有成效。

3.2全过程的质量管理

全过程的质量管理要求以服务客户为指导，坚持预防为主，要了解客户的具体需要，全面满足用户的具体需求。产品质量与生存和设计是直接挂钩的，产品质量在工程设计和工程建设过程中已经形成了，仅仅依靠事后检查质量是不能完全把关的。在工程建设过程中，任何一个环节的分项工程都会受到各种因素的制约，常见的有原材料、施工机械、施工环境、操作者以及施工方法等。

3.3全企业的质量管理

全企业质量管理是要求企业所有部门都要参与到质量管理的过程中来，认真履行自身的质量管理职责。企业所有部门共同进行质量管理，不同部门之间相互监督，工程质量才有保障。如果只依靠技术部门对质量检查检查和控制，工程质量是难以保证的。

3.4多方法的质量管理

当今社会，科技技术有了新的发展，工程质量也面临更高的挑战，工程质量受到的影响因素也更加复杂。不仅有物的原因，还有人的原因；不仅有管理的原因；也有技术的原因；不仅有内部原因，还有外部原因。对这些因素要全面而认真的分析，根据具体情况来分析具体原因，使用现代化方式来解决各种质量管理问题，更具灵活性。

4影响工程质量的因素

4.1企业的质量氛围与领导者的关注程度

所有企业都非常重视工程质量，但是在具体的质量管理过程中，管理措施是否得到执行以及执行力度非常关键。作者认为，分析某一因素是否重要，要结合具体情况，严抓工程管理质量是流于形式还是更具有实际意义，这对质量管理工作非常重要，决定了质量管理的发展方向。

4.2正确把握质量与进度之间的统一

只从表面上来看，质量管理工作做得越细越浪费时间，但事实上，做好质量管理工作能够保证工程顺利完工，质量合格能够避免工程返工的现象，最终为工程进度提供保证。做好工程质量管理工程，是工程顺利进行的关键，在任何情况下都必须坚持这一点，工程质量直接决定了工程进度。

4.3质量实施主体的素质及工程检测技术的发展

在工程建设过程中，质量检查人员以及施工人员都是从事质量管理工作主体。他们的质量意识以及生产作业熟练程度对工程质量有直接影响。通过举办主要技术培训和生产技术交底培训，能够提高具体操作人员的专业技能。工程质量只有通过检测才能得出最终结果，提高操作人员的检测技术能够强化他们的责任心，减少侥幸心理的存在。

4.4适当的激励措施

实际上，对于质量检查人员来说，在具体的生产过程中都会存在一些烦恼，检查太严，下面意见就大，检查不严，又不能保证质量。对于工程项目建设来说，操作人员很多都是农民工，需要提升素质，强化质量意识。

4.5各种资源的保障措施

从人力、原材料、财力以及机械设备等多个方面提供资源保障，保证生产顺利进行，能够减少不必要的损失，节约成本。

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（2）质量损失成本源归集不明确。

（3）质量成本核算失实、失效。

（4）质量成本的分析方法和思路不当。

本文就如何加强施工企业质量成本控制，从以上4个方面进行了具体探讨。

质量成本是指为了保证质量所花的费用与质量不合格造成的损失之和。质量成本可以进一步细分为：预防成本、鉴定成本、内部损失成本和外部损失成本。质量成本管理的目的就是为了选择在保证产品质量前提下质量成本总和最低的一点如图1.根据美国著名质量管理专家朱兰的最佳质量成本模型可以求得质量成本的最佳点。内外部损失成本，一般随着产品质量的提高呈下降趋势；而鉴定成本和预防成本之和，随着质量的提高呈上升趋势。这两条成本曲线的交点，同质量总成本曲线的最低点处在同一条垂直线的位置上，即为最佳质量成本。

1、建立和健全质量成本管理的组织体系

为了系统而有效地做好质量成本管理工作，加强质量成本控制，建筑企业首先必须根据自身的组织状况，建立健全质量成本管理的组织体系；明确各有关部门和人员各自的管理职责和权限，以及与其他各部门的分工、协调关系。

（1）首先质量成本管理应纳入总会计师的职责范围，由财务部门和质量管理部门共同负责。在企业内部推行经济责任制，实行归口分级控制。由各项目部负责内部损失成本、用户回访部门负责外部损失成本、质量管理部门负责鉴定成本及预防成本。另外，总会计师还要制定质量成本控制的总体目标，设立责任中心，明确财务部门和质管部门的责任，根据财务部门和质检部门的报告和改进计划，在掌握总体情况的基础上，作出改进技术革新设备等决策。

（2）财务部门和预算部门要负责编制质量成本计划，设立质量成本科目，搞好对质量成本的核算，分析报告工作，设立质量成本控制指标体系，考核各质量成本部门计划完成情况兑现奖惩。质量管理部门负责制定最优先成本决策，监督考核各部门质量成本计划完成情况，根据质量成本数据提出分析报告及切实可行的改进报告，具体组织质量成本计划的实施。

（3）各项目部根据下达的质量成本计划，提出本部门的执行措施和相应意见，编制责任预算。记录实际执行情况，定期报送真实的质量成本数据。各项目部还要将预算与实际进行比较，分析差异产生的原因和性质，以便管理阶层据以进行决策，采取有效措施改进产品质量，改进企业的经营管理工作。

2、加强质量损失成本源分析

所谓质量损失成本源就是指造成质量损失的岗位和原因。探究质量损失成本源主要不是为了追究某个人的责任，更主要的是为了找出导致质量问题的原因，从而避免问题的再次发生。

2.1质量损失成本源分析模式

建筑产品生命周期长，质量影响因素多，无论是纵向的损失成本源历史分析还是横向的损失成本源责任关系分析，都十分复杂。主要思路是建立在两张对照分析明细表、一组分析原则与一张组织关系对应表的架构上，即组成“二表一原则一对应模式.

（1）从公司层面建立质量损失类型与原因分析表，如表1所示。质量损失类型与原因分析表纲要性强，是系统方面全面的统筹；是从公司层面对质量损失类型及其原因的概要性罗列。质量损失类型主要包括施工质量损失、安全质量损失、合同质量损失及工作质量损失。损失原因只列出总体框架，在此基础上应作进一步的细分以便将损失源落实到具体部门或个人。

（2）从项目层面建立施工质量损失成本源分析明细表。施工质量损失成本源分析明细表十分详细，便于具体操作，是按照具体的分部工程将质量问题通病及其原因进行罗列，并根据具体原因找出相应质量损失成本源。

（3）在项目组织结构与公司组织结构上具有明显的对应性，明确这种组织对应关系，就可以将施工中的质量损失成本源通过对应关系由项目层归集到公司层面。应理顺建筑企业的公司组织与各项目部组织的对应关系。

（4）为了避免在使用质量损失成本源分析明细表时生搬硬套，使质量源的分析僵硬化，

需要制定如下分析原则进行指导：

①材料问题产生的工程质量问题责任是质检员和材料员。

②由于具体操作出现质量问题，主要责任是工长，施工员与质量负责人也要负一定责任

③已按交底施工出现质量问题，技术负责人是第一损失成本源。

④在施工过程中，该复检而未复检出现问题，第一损失成本源是施工员。

⑤重大施工安全问题，找项目经理。

⑥形成产品后查处的质量问题第一损失成本源是质检员。

⑦技术负责人应针对实际工程具体情况，提出全面方案，具体执行者为施工员、工长、质检员、安全员。若不按要求做，必追究其相应责任；反之，技术负责人对问题不提出解决方案、措施，任期盲目施工造成损失，应由技术负责人负责。

⑧施工方案经过审批论证，一旦成立，则不属于个人行为。

2.2质量损失成本源分析过程

首先，依据会计科目与质量记录，将施工质量损失归入施工质量损失成本源分析明细表，在项目部层面上寻找质量损失成本源。其次，结合质量损失分析原则将项目层面损失成本源通过组织对应表向公司职能部门层面归集，寻找施工质量的公司层面的损失成本源。再次，将其他质量损失归集进入质量损失类型与原因分析表。最后，按照质量损失类型与原因分析表将各类损失成本源归集至公司层面。

3、建立和健全质量成本核算体系

3.1建筑施工企业质量成本核算科目设置

为了以货币价值的形式综合反映产品质量成本问题，企业应该设置“质量成本”一级科目，并下设5个二级明细科目，即预防成本、内部损失成本、鉴定成本、外部损失成本和质量费用调整。其中，质量费用调整科目核算实际并没有支出，但应计入其他二级账户的隐含成本，以保证质量成本账户借方发生额能够完整地反映企业所发生的质量成本。各二级账户应根据实际支付的具体内容设置三级明细科目，反映实际发生的各项费用支出。建筑施工企业质量成本三级科目设置如表2所示。

3.2质量成本核算体制的建立

由于质量成本的会计核算体系属于管理会计体系范畴，不能纳入企业一般的财务会计核算体系，建立质量成本的会计核算体系，第一步工作是填写相关原始凭证，包括返修单（内外部）、返工单（内外部）、停工单（内外部）、材料降级处理报告单等，把当期发生的质量费用通过原始凭证归集质量成本明细科目中。其次，每期期末把当期质量成本科目中归集质量费用按发生原因和发生地点，采取一定的方法分别结转到制造费用、生产成本、营业费用和管理费用科目。最后，编制质量成本报告、质量成本说明书，分析产品质量成本总额、构成、单位产品质量成本。具体运作流程如图3.

4、重视质量成本分析

质量成本分析，即根据质量成本核算的资料进行归纳、比较和分析，共包括4个分析内容：质量成本总额分析，构成内容分析，构成比例分析和质量损失率分析。

4.1质量成本总额及其构成内容分析

首先，计算出本月（或本期）的质量成本总额及其构成内容，然后，分析比较本月（或本期）质量成本与上月（或上期）质量成本的变化情况，据此找出质量成本的发展趋势。

4.2质量成本构成比例分析

所谓质量成本构成比例分析，就是在质量成本核算的基础上，分别计算内部损失成本、外部损失成本、鉴定成本和预防成本占质量成本总额的比例，即内部损失成本率、外部损失成本率、鉴定成本率和预防成本率。然后，分析比较质量成本项目构成与最佳质量成本指标，找到控制和降低质量成本的途径。其中，最佳质量成本指标可借鉴朱兰的最佳质量成本模型而得。将质量总成本曲线划分为质量改进区、质量成本最佳区和质量成本过剩区，如图4所示。

在质量改进区域，损失成本高于质量总成本的70%，预防成本则低于质量总成本的10%，在此区域应加强质量管理，采取突破性措施予以改进，以降低质量总成本。在质量成本最佳区域，损失成本占质量总成本的50%，预防成本低于质量总成本的10%，处于此区域时应将质量管理活动的重点转向控制。在质量成本区域，损失成本小于质量总成本的40%，鉴定成本则大于50%，处于此区域应降低质量标准中过定标准，减少鉴定成本支出，从而使鉴定成本降下来。

4.3质量损失率分析

控制内外部损失成本是质量成本管理中既能保证质量又能降低成本的关键项目，因此，可以质量损失率的分析寻求质量成本管理的重点。所谓质量损失率，就是指内部损失成本和外部损失之和与施工总产值之比，是质量指标体系中一项重要的经济性指标，其大小反映了企业质量管理效，其值应该越小越好。同时，还可通过分析比较本月份质量损失率与上月份质量损失率，来衡量管理是否有效。

参考文献：

[1]尤建新。质量成本管理[M］。北京：石油工业出版社，2003.

篇12

一、为进一步完善人事管理制度，根据国家有关劳动人呈法规、政策及公司章程之规定，制定本制度。

二、公司执行国家在关劳动保护法规，在劳动人呈部门规定的范围内有权自行招收员工，全权实行劳动工资和人事管理制度。

三、公司对员工实行合同化管理。所有员工都必须与公司签订聘（雇）用合同。员工与公司的关系为合同关系，双方都必须遵守合同。

四、公司劳动人事部，负责公司的人事计划、员工的培训、奖惩、劳动工资、劳保福利等项工作的实施，并办理员工的考试录取、聘用、商调、解聘、辞职、辞退、除名、开除等各项手续。

第二节 一编制及定编

五、 公司各职能部门、下属公司、企业，用人实行定员、定岗。

六、 公司职能及部门及下属公司、企业的设置、编制、调整或撤销，由总经理提出方案，报董事会批准后实施。

七、 下属公司、企业属下机构的设置、编制、调整或撤销，由经理提出方案，报总经理批准后实施。

八、因工作及生产，业务发展需要、各部门、下属公司、企业需要增加用工的，必须按第一百零七条、第一百零八条之规定，履行手续后方准实施。特殊情况必须提前聘用员工的，一律报总经理审批。

九、下属公司、企业需雇用临时工人的，必须提前2个月作出计划报劳动人事部审批，批准后由劳动人事部统一向劳动管理部门申请指标，按核准的指标及指定的地点雇用临时工。严禁无指标雇用临时工。

十、劳动人事部负责编制年度用工计划及方案，供总经理参考。

第三节 员工的聘（雇）用

十一、 各部门、下属公司、企业对聘（雇）用员工应本着精简原则，可聘可不聘的坚决不聘，无才无德的坚决不聘，有才无德的坚决不聘，真正做到按需录用，择才录用，任人唯贤。

十二、公司聘用的员工，一律与公司签订聘用合同。

十三、公司聘用的员工，一律脱离原级职别，由公司按照需要和受聘人的实际才能予以聘任。

十四、各级员工的聘任程序如下：

1.总经理，由董事长提名董事会聘任；

2.副总经理、总理经助理、总会计师等高级职员，部门主任（部长）及下属公司、企业经理，由总经理提请董事会聘任；

3.部门副主任（副部长）、下属公司、企业副经理及会计人员，由总经理聘任；

4.其他员工，经总经理批准后，由人事部及下属公司、企业经理聘任。

上述程序也适用于各级员工的解聘及续聘。

十五、各部门、下属公司、企业确需增加员工的，按如下原则办理。

1.先在本部门、本公司、企业内部调整；

2.内部无法调整的，报请劳动人事部在公司系统内调配。

3.本系统内无法调配的，由用人单位提出计划，报总经理批准后，由劳动人事部进行招聘。

十六、新聘（雇）员工，用人单位和受聘人必须填写“雇用员工审批表”和“员工登记表”，由用人单位签署意见，拟定工作岗位，经劳动人事部审查考核，符合聘雇条件者，先签试用合同，经培训后试用半年至1年。

十七、 新员工正式上岗前，必须先接受培训。

培训内容包括学习公司章程及规章制度，了解公司情况，学习岗位业务知识等

培训由劳动人事部和用人单位共同负责。

员工试用期间，由劳动人事部会同用人单位考察其现实表现和工作能力。

试作期间的工资，按拟定的工资下调一级发给。

十八、员工试用期满15天前，由用人单位作出鉴定，提出是否录用的意见，经劳动人事部审核后，报总经理审批。批准录用者与公司签订聘订聘（雇）用合同；决定不录者试用期满退回原单位。

十九、 临时工由各下属公司、企业在上级核准的指标内雇用。报劳动人事部备案。

第四节 工资、待遇

二十、 公司全权决定所属员工的工资、待遇。

二十一、 公司执行董事会批准实行的工资系统列。

二十二、公司按照“按劳取酬、多劳多得”的分配原则，根据员工的岗位、职责、能力、贡献、表现、工作年限、文化高低等情况综合考虑决定其工资。

二十三、员工的工资，由决定聘用者依照前条规定确定，由劳动人事部行文通知财务部门发放。

二十四、公司鼓励员工积极向上，多做贡献。员工表现好或贡献大者，所在单位可将材料报监察部及有关部门审核，经总经理批准后予提级及奖励。

二十五、公司按照国家有产在规定为员工办理退休、待业等保险。员工享有相应的保险待遇。

二十六、公司执行国家劳动保护法规，员工享有相应的劳保待遇。

二十七、 员工的奖金由公司、下属公司、企业根据实际效益按有关规定提取、发放。

二十八、员工享有公费医疗待遇。员工本人的医药费按规定凭县级以上医院报销凭证核准报销。

第五节 假期及待遇

二十九、 员工按国家法定节假日休假。因工作生产需要不能休假的，节日按日工资200%、假日按日工资100%计增发给 加班工资或安排补休。

三十、员工按国家规定享有探亲待遇。具体如下：

1.员工在公司工作满1年后，开始享有探亲待遇；

2.与配偶不住在一起的，又不能利用工休假日团聚的，1年可探望配偶1次30天，另按实际需要经予路程假；

3.与父母都不住在一起，又不能利用工休假日团聚的，未婚员工探望父母1年1次20天，已婚员工4年1次20天，另按实际需要给予路程假。

4.员工探亲按国家有关规定报销往返路费，超过规定的费用自理；

5.探望配偶手未婚员工探望父母的往返路费，由所在单位负担；已婚员工探望父母的往返路费，在本人月标准工资30%以内的，由本人自理，超出部分由所在单位负担；

6.员工请假探亲必须由所在单位统筹安排，经人事部核准；未经核准的按旷工处理。生产单位员工探亲尽可能安排在春节统一放假。

7.员工探亲期间的伙食费、住宿费、行李托运费经及参观游览等费用，均由员工处理，不得报销。

三十一、 婚假：法定婚假3天，晚婚（男25周岁、女23周岁）假13天，异地结婚可适当另给路程假，假期内工资照发。

三十二、产育假：

1.女23周岁以下生育第一胎的，产假90天，其中产前休假15天；生育时难产的（如剖腹产、III 度会阴破裂等）可增加产假30天；

2.女24周岁以上生育第一胎的，产假120天；难产可增加30天；

3.凡在生育期间内已办理“独生子女证”者另增加90天；产生女结扎的另增加21天；

4.产假期满后若有实际困难，经本人申请，单位领导批准，可请哺乳假至婴儿1周岁，哺乳期间发给75%的工资。

5.产假期间，工资照发，不影响原有福利待遇。

三十三、 节育手术假：

1.取环休息1天；

2.放环休息3天；

3.男结扎休息7天；

4.女结扎休息21天；

5.怀孕不满4个月流产休息15-30天；流产后结扎增加21天；流产假期1年内不能超过2次；

6.怀孕4个月以上引产休息42天；引产后结扎增加21天；

7.以上假期内工资津贴照发。

三十四、员工的直系亲属（父母、配偶和子女）死亡时，丧假3天；异地奔丧的适当另给路程假。假期内工资和津贴照发。

三十五、员工按国家规定享有年休假的，由劳动人事部会同各单位统筹安排员工休假。因工作需要不能享受年假的，增发100%日工资。

第六节 辞职、辞退、开除

三十六、公司有权辞退不合格的员工。员工有辞职的自由。但均须按本制度规定履行手续。

三十七、 试用人员在试用期内辞职的应向劳动人事部提出辞职报告，到劳动人事部办理辞职手续。

用人单位辞退试用期人员，须填报“辞退员工审批表”，经批准后到人事部办理辞退手续。

三十八、 员工与公司签订聘（雇）用合同后，双方都必须严格履行合同。员工不得随便辞职，用人单位不准无故辞退员工。

三十九、合同期内员工辞职的，必须提前1个月向公司提出辞职报告，由用人单位签署意见，经原批准聘（雇）用的领导批准后，由劳动人事部经予国理辞职手续。

四十、国家干部、职工要求调离本公司，必须经劳动人呈部同意，报总经理审批后，才能按程序办理调动手续。

四十一、员工未经批准而自行离职的，公司不予办理任何手续；给公司造成损失的，应负赔偿责任。

四十二、员工或用人单位认为其现工种不适合的，可向劳动人事部申请在公司内部调换另一种工作。在调换新工作半年后仍不能手任工作的，公司有权予以解聘、辞退。

四十三、 员工必须服从组织安排，遵守各项规章制度，凡有违反并经教育不改者，公司有权予以解聘、辞退。

四十四、公司对辞退员工持慎重态度。用人单位无正当理由不得辞退合同期未满的员工。确需辞退的，必须填报“辞退员工审批表”，提出辞退理由，经劳动人事部核实，对符合聘用的领导批准后，通知被辞退的员工到劳动人事部办理辞退手续。未经劳动人事部核实和领导批准的，不得辞退。

被辞退的员工如系经人事、劳动部门批准调入的干部、职工，由劳动人事部负责联系有关的人事、劳动部门另行分配工作。

四十五、辞退员工，必须提前1个月通知被辞退者。

四十六、 聘（雇）用期满，合同即告终止。员工或公司不续签聘（雇）用合同的，到劳动人事部办理终止合同手续。

公司不与之续签聘（雇）用合同的员工如系经人事、劳动部门批准调入的干部、职工，由劳动人事部负责联系有关的人事、劳动部门另行分配工作。

四十七、员工严重违反规章制度、后果严重或者违法犯罪的，公司有权予以开除。

四十八、 员工辞职、被辞退、被开除或终止聘（雇）用，在离开公司以前，必须交还公司的一切财物、文件及业务资料，并移交业务渠道。否则，劳动人事部不予办理任何手续，给公司造成损失的，应负赔偿责任。

四十九、 公司对被辞退及未获公司续聘的员工，按其在公司的工龄计算每年发给其1个月工资。不满1年的按1年计。

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加强企业的不定时工作制和综合计算工时工作制的管理，可以促进企业的管理秩序，可以使企业更好的落实《劳动法》的相关要求，维护了企业员工的合法权益。企业的发展离不开员工的辛勤劳动，在员工付出一定的贡献之后，企业要保障员工可以得到更好的休息，认真贯彻我国对于工作制度的要求。

一、对于不定时工作制和综合计算工时工作制的相关要求

1.达到分级管理和负责的要求

企业在不定时工作制和综合计算工时工作制的管理方面应该根据当地的相关要求，实行分级管理和负责的制度，进入到当地建造的企业要进行登记注册以及要得到当地政府部门的审批。实行这种分级管理和负责的制度，可以使企业更好的保障员工的工作性质以及合理的安排员工的作息时间，政府的介入也可以更好的规范企业的管理，对企业的经营行使着监督的权利，分级管理也方便了政府对于企业的管理，不会因为任务的繁重而忽略了自身的工作，企业员工的合法权益是需要政府以及企业协助来维

护的。

2.合理的安排员工的工作时间

实行综合计算工时工作制的岗位，需企业报经当地区县劳动保障局批准，未经批准不能任意扩大范围，其工作时间不区分制度工作日与公休日，企业要以周期为单位，合理的安排员工的工作时间，要与法定要求的工作时间相同。这就要求当地的劳动保障局要进行实际的调查和访问，确定了企业工作时间安排的合理性之后才可以进行审批，并进行长期的监督。不定时工作制要以员工工作的时间为标准，采取累加的形式，使员工平均每天工作的时间不超出八个小时，每月工作的时间不超出四十个小时，以此为依据分配员工的工作时间。合理的安排员工的工作时间是不会影响到企业的发展的，反而调整好了员工的作息时间，会使员工保持最良好的状态投入到工作中来，所以，企业要尊重员工的基本权利，合理的行使自己的管理权利。

3.认真贯彻不定时工作制的要求

对于实行不定时工作制的员工，企业应该按照《劳动法》的相关规定，参照标准工时制核定工作量，并采用弹性工作时间等适当方式，来确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。对于企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的员工可以实行不定时工作制的制度，要保障其有合理的休息时间。认真贯彻不定时工作制的要求，可以保障员工的基本权利，也是劳动保障局监督企业管理的重要

部分。

二、加强企业管理的措施

1.企业要认真贯彻《劳动法》的要求

在《劳动法》中，对于员工的基本权利给予了很多的保护，员工工作时间上的规定更是做出了明确的要求，企业不得做出违反《劳动法》规定的行为，对于不定时工作制和综合计算工时工作制的工作员工，都要根据其工作的实际环境以及工作的要求，合理的安排作息时间。只有企业认真贯彻《劳动法》的要求，提高保护员工合法权益的意识，才能更好的执行法律的要求，促进企业的发展。

2.劳动保障局加强管理和监督的作用

对于不定时工作制和综合计算工时工作制两种工作制度的企业内部的管理，不能确保所有的企业都会按照《劳动法》的规定执行。劳动保障局要定期对企业进行走访，保证每次检查的工作人员不少于两人，对企业检查的结果要进行备案，及时的掌握企业管理的情况，不断提高劳动保障局的管理和监督工作。发现了违反《劳动法》规定的现象，要向行政部门反映情况，查实之后可以暂停企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制，通过这种硬性的规定来加强企业认真贯彻《劳动法》规定的意识。

3.员工行使监督权

员工在企业工作的期间，是可以行使自己对于企业管理方面的监督权利的，企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制是关系到员工切身利益的，员工可以在企业进行管理期间，根据自己是否得到了合理的作息安排，及时的向劳动保障局反映。在我国，大多数人都是靠打工来维持生活的，很多行业都会出现拖欠工资、过分安排员工工作时间的现象，所以员工要加强保护自己的意识，与企业形成平等的工作