行政管理重点知识范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇行政管理重点知识范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

《中国社会科学报》：请您谈谈十六大以来行政管理学研究取得了哪些成就。

高小平：概括地说，行政管理学研究在三个方面取得了积极进展：一是基础理论的创新，加强了对公共管理、公共政策、公共服务理论的研究，为建立中国特色的公共管理学、完善行政管理学做出了有益的探索。二是政府管理实践问题的研究，加大了行政改革、应急管理、社会管理和政府服务等方面的研究力度，为推进政府改革、提高行政能力、实现决策的科学化民主化作出了贡献。三是行政管理技术与方法的创新，更加重视实证研究、案例研究、比较研究等方法，为政府引入绩效管理、目标管理、质量管理、人力资源管理、网络管理的方法提供了理论与技术咨询服务。

《中国社会科学报》：十年来，行政管理学的成就是在什么样的背景下取得的？有哪些鲜明的特点？

高小平：改革开放以来，我国政府行政管理体制的调整、发展历程，可以从改革和创新两个维度来分析，并划分为两大阶段。从1978年到2002年，是以改革为引领、创新蕴涵其中的时期，重点放在改革计划经济下形成的传统行政管理体制、职能和组织结构；2002年之后，进入到改革和创新并重、创新引领的时期，重点是按照完善社会主义市场经济的要求和加入世界贸易组织的承诺，转变职能，创新行政流程、工作方式和运行机制。近十年正处于第二个阶段的开始期，或者说是两个阶段的转换期。我们分析行政管理学研究取得的成果不能离开这个背景。

通过回顾可以发现，十年来我国行政管理学从研究改革为主向改革与创新并举发展，从研究实践为主向理论与实践紧密结合发展，从通过个别问题的拓延性研究为主向系统化研究指导下的对策研究为主发展。行政管理学研究从以往的单维度研究（适应经济发展的要求）转向多维度、全景式、精细化研究，在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五大体系相协调的中国特色社会主义理论语境中建立行政管理研究的新坐标。

借鉴国际成果 打造中国特色

《中国社会科学报》：在行政管理学发展进程中，国际学术流派和中国传统行政管理思想产生过重要影响？

高小平：对。人类关于管理和治理的研究是一个开放的领域，其知识体系呈现交叉性、辐射性和融合性。我国行政管理学研究不断深入，得益于学科的分化整合过程与国际化“生态”的有机结合。行政管理学是综合性学科，科际整合特征比较明显，研究行政管理学必须研究行政生态，即行政的经济生态、政治生态、社会生态以及学科生态，才能获得“生态动力”。

转贴于

中国行政管理学的发展，在很大程度上也得益于借鉴国际上的研究成果。国内多家学术研究机构和学者翻译了一大批国外行政管理学领域的经典著作、教材，向国内学术界和实务界介绍西方行政管理学理论和实践的最新发展动态，举办或参加国际性的学术研讨会。从2005年至今，由中国行政管理学会发起，电子科技大学与国际知名学术机构共同主办的公共管理国际会议连续举办了五届。

与此同时，我国学者注重行政管理学的中国化，打造中国特色的行政管理学，其在学科和理论上的影响力已超越了行政管理学自身的范围，成为中国化的一个重要组成部分。

为了把行政管理学科的基础打造得更加牢固，我国行政管理学研究者不断加强对行政管理基础理论和深层次问题的研究，展开了行政哲学、行政方法论、公共性思想、行政战略、行政伦理等内容的思考，十分关注中国传统行政管理思想对现代化的意义。2003年4月，中国行政管理学会与南京财经大学联合召开“全国行政哲学研讨会”， 此后每年或两年召开一次行政哲学研讨会，聚集了国内行政哲学研究的力量，涌现了一批有较高质量的论文，深化了对行政哲学本身及相关问题的研究。这对于运用传统行政管理思想去研究和解决全球化背景下行政理论和实践中存在的问题，探索行政活动的本质和规律，建立学术理性规范，具有重要意义。

积极为政府管理改革建言献策

篇2

市政建设工程的特殊性决定了建设款项几乎全部由国家提供和社会筹措，但是投入的这些资金同巨大的城市建设资金比起来微不足道。因此，加强配套资金使用的效率是市政建设工作者需要共同努力的目标和方向。市政工程对于造价的控制存在于整个项目建设过程，在决策期、设计期、实施期以及竣工期均涉及到对造价的控制。而对造价的控制的侧重点主要在项目建设的前期，即决策期和设计期。特别是在现今深化建设工程预算改革的情况下，强化对建设项目造价的监管，有效地控制建设工程的造价变得更具有重大深刻意义。

1 工程建设的前期是控制建设工程造价的核心

很长一段时间，人们一般都关注在施工期的造价管理。从外表上来看，在招投标阶段，其中占成本比例大的人力、财力、物力的投入都是在施工期的工程施工合同中形成的。但是现实中，决定建设一个项目正确与否，计划是否有价值执行，直接影响到整个工程的造价。有资料显示，投资的决策期对造价的决定力达到了80%。事实证明，前期市政工程投资预算的偏差，可能会导致严重的资金短缺，投资建设效率低，三超屡禁不能停止，市政项目前期投资估算的偏差也可能导致大量过剩资金。例如国家和机构按照特定比例建设投资的工程，在国家资金还没有投入的情况下，就已经完成了任务，并有盈余，多余的资金用于其他用途的现象时常出现。因此，只有切合强化项目的决策管理，建立优化的项目选择方式，用科学的全面估计，和细致的投资先前估算，以有效地遏制了大量超额和过剩的现象。

2 设计期是控制建设工程整个造价的重点

有资料表明，设计期对整个工程的造价影响力能够达到75%。科学合理的设计，能够有效降低造价达到10%，由此可见，设计期是在工程总体投资大小确定之后，控制建设工程的造价的另一个主要环节。例如一项“白改黑”的建设工程，在改造之前原路面的损坏情况非常严重，在施工设计的时候为了便于施工，直接在原来损毁的路面上面直接铺上沥青路面，这时候就会使路面增高几十厘米，行车道高过非机动车道，下雨的时候就会造成沿线民居倒灌入水，紧接着又要解决建设设施方面的排水、绿化、协调住户等问题。“白改黑”解决了道路建设的局部问题，但后续的配套费将远远大于道路建设中节省下的部分，因此，设计人在设计的时候要既考虑达到设计的优化，又考虑到适当的造价控制，这样才能控制预算，节省资金。

2.1 实现工程设计的招标，将技术与经济相结合。很长一段时间，设计人缺少对经济方面的考虑，设计思路保守，始终认为如何降低工程造价与自己无关；概预算负责人员也只是算，不管工程设计的问题，使得工程技术和预算经济相脱节，这样使得很难从源头上控制项目造价。无论多么大型的项目都需要工程招标，投标各种设计方案，优选设计，控制技术和经济的平衡。

2.2 实施限额的设计方式，根据批准的任务书和项目投资情况进行估算，根据经批准的项目总体概算控制初步设计，运用工程学造价原理，分解项目成本，严格确定工程设计总体方案。当然，设计的限额不能总是一味考虑节省投资项目的投资，要兼并尊重工程科学，遵守现实的原则。实施配额的同时一定要注重对项目的优化，周全考虑。

3 强化对招标期间投资进行控制

3.1 工程的招投标，主要有对设备、对各种材料的采购进行招标和对施工建设的招标两种。为了避免不必要的纠纷和争端，拟备招标的文件应该是极其严格和准确的，而且还可以有效避免发生过分的要求。在市政建设工程中，因为建筑材料所占的比例大，不能预见的因素多，所以对施工招标文件的编制和建设施工合同的签订要求甚高。

3.2 工程建设的合同是整个建设工程决算的重要依据、是对工程建设拨款和处理相关事务索赔的重要依据，同时也是对工程建设的质量进行控制、对施工进度进行控制、对施工经费控制的重要依据。所以，在签订建设招标合同的时候务求谨慎，特别是运用费率进行招标的时候，更要清楚建设单位、承建单位、分包方之间的权、责关系。

3.3 要选择好最适合的开工建设时机。在完成工程建设的早期论证和开始施工方案的设计时，就选择好施工建设的时机。这也是控制造价的一个方面，尤其是以下两种情况在这几年多见：一是尽可能的避免到了年底才开始抢工期建设，从而导致材料的供应紧张，造成价格的突然上涨；二是尽可能的避开人力紧缺高峰、原材料涨价期进行开工建设。

4 加强对工程建设期间造价的管理

工程建设期间，就是把设计样图、各种原材料、设备等变成整个建筑实体的过程，是实现整个项目的建设价值以及利用价值的重要阶段。据调查，在建设期间，建设费用大约占到工程整体造价的80%以上，所以工程建设期间对造价的影响最直接也最大。具体包括：

4.1 实行按工程进度清单招标的形式，对招投标进行规范管理。建设工程招投标是工程开工建设的首要程序，是确定项目合同整体造价，选择最优建设单位的关键期。当前，在工程建设招标的时候，基本上采用按工程进度清单招标的形式，对其进行评价的方式多种多样，有采用低价中标的，有采用出拦标价的，有采用建筑系数整体包干，一次包到底，施工期间不调整的。因此，招投标期间采用不一样的评定标的方法，是能够有效杜绝建设单位进行围标、暗中操作的好办法，同时也是有效控制项目造价的好办法。

4.2 要严谨认真的完成现场的签证工作。在建设施工现场，对建设单位应该填写的签证，在施工方填写完成，经监理确认后，必须认真审核，符合规定后才可以盖章签字，对不符合现场情况签证的不予签字盖章，对各种弄虚作假的行为将给以必要的惩处措施，可以考虑扣除保证金等。对有必要进行复查的项目必须进行复查。

4.3 要谨慎对待每一处设计方案的变更。设计方案的变更要提前知会，避免造成更大的损失。设计期变更，只需要修改设计图纸，其余的费用尚未发生，损失较小；采购期间变更，不仅仅是修改项目的设计图纸，还需要重新进行采购材料、设备等。在施工期变更，除以上产生的费用以外，还需要支付返工等造成的损失费用。所以，设计变更必须坚持高度负责的态度，事先应周密调查、备有图文资料，按照审批权限逐级报请审批，以确保有效的控制工程造价。

5 加强对工程竣工期造价的控制

根据有关的法规、合同，严谨审核工程款项，核实单价是否与标的单价一样，审核施工项目是否有删减，审核项目竣工后决算的总金额，务求结算能否真实体现工程建设的造价。在项目竣工所需材料齐全、真实的情况下，项目造价的最后金额要委托有资质的造价单位进行核查审计，并由其出具最后的审计证明和报告，双方书面签字确认，从而确保整个工程建设造价的公正、公平且具备相应的法律效力。

总而言之，只有强化对工程建设每一个环节中造价的控制和审查，运用动态控制手段来发现建设项目管理中暴露的突出问题和漏洞，才能促进资金管理的不断完善，提高资金的利用率。在目前应该充分的发挥出奖励和约束机制，发挥出他们的功能，并持续进行机制的创新和改革，改革现有的定额付款模式，形成按量计价系统，监理市场说了算的定价机制。

参考文献：

[1]陈新海.论市政工程造价常见问题与控制[J].东方企业文化.2010，（04）.

[2]卢跃.浅析市政工程造价管理工作途径与措施[J].民营科技.2012，（02）.

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中图分类号：R-33

文献标识码：A 　文章编号：1673-7717(2007)12-2486-04

重症肌无力(Myasthenia gravis，MG)是累及神经肌肉接头(NMJ)处突触后膜上乙酰胆碱受体(Acetylcholine Re-ceptor，AchR)，主要由乙酰胆碱受体抗体(AchRab)介导，细胞免疫依赖，补体参与的自身免疫性疾病。目前临床上对于MG的治疗多采用西药对症处理，如胆碱酯酶抑制剂、激素、血浆交换等等，尚缺乏有效根治手段。本研究以实验性自身免疫性重症肌无力大鼠为模型，采用双向电泳一质谱(Two dimensional gd dectrophorcsiS-mass spectrometry，2DE-MS)技术来分离和鉴定生理状态与病理状态的差异表达蛋白，为进一步研究MG发病机制及有效的中医药治疗手段提供实验依据。

1.材料与方法

1.1材料

1.1.1EAMG模型的制备与标本采集　雄性Lewis大鼠96只，SPF级，体重(170±10)g，由中科院实验动物中心提供。分为造模组、正常组、佐剂组。其中造模组80只，正常组和佐剂组各8只。造模组每只给予80μg乙酰胆碱受体(AchB)分两次免疫，造模按Lennon氏方法进行，正常组予等体积生理盐水处理。佐剂组予等体积弗氏完全佐剂处理。4周后造模组大鼠knnon氏2分7只。Lennon氏1.5分4只，Lennon氏1分35只，knnon氏O分34只，成模率为57.5％。随机抽取Lennon氏评分1分大鼠8只作为模-型组。取血清，-70℃冰箱冷冻保存备用。

1.1.2主要试剂　固相pH梯度干胶条IPG strip(Artier-sham公司，非线性pH3～10，13cm)。CHAPS，二硫苏糖醇(DTT)，尿素，硫脲，碘乙酰胺(IAA)，丙烯酰胺(acry]am-ide)、甲双丙烯酰胺(N，N’-methylenebi sacrylamide)，四甲基乙二胺(TEMED)，过硫酸铵，三羟甲基氨基甲烷(tris)、甘氨酸(glycine)、十二烷基磺酸钠(SDS)均购自Bio-Bad公司。琼脂糖购自华美生物公司。其他试剂均使用国产分析纯试剂。所有溶液均用MilliQ水配制。

1.1.3主要仪器　高速冷冻离心机(eppendorf，德国)、Ettanu　IPGphor(Amershara Biosciences)，分光光度仪(P-2000，Hitachi公司)，电泳仪(SE-600全套电泳设备，Amer-sham公司)，纯水装置(Millpore公司)，光密度扫描仪(GS-710，Bio-Rad公司)，冷却水循环系统(Cole-Panner公司)，Bruker-DahonicsAutoFlexTOF-TOF LIFTMass Spec-trometer(美国Bruker-Daltonics公司)，LCQ Deea XP plus(ermo Finnigan，美国)。

1.2方法

1.2.1血清总蛋白质的提取与定量　血清-70％反复冻融4次，用特种试剂去除Igc等高丰度蛋白。采用Agilent5K超滤管进行浓缩除盐，冻干回收样品，-70保存备用。用裂解液(9M Urea,4％CHAPS，65raM DTT，cocktail酶抑制剂)进行复溶，并采用Bradford法进行蛋白质定量。

1.2.2等电聚焦将-2.0℃保存的IPG胶条，于室温下平衡10min，以70μg上样量于每份样品中加入上样缓冲液(8M Urea，2％CHAPS，18mM DTr，0.5％IPG Buffer，Bromo-phenol blue trace)，总体积250μL，沿IPG聚焦盘中槽边缘自左向右线性加入，胶面向下轻放人泡胀槽中，加入矿物油覆盖。程序设置如下：重泡涨12h；500V-1h；1000V-1h；8000V-6h。恒温20℃，电流上限为70mA。等电聚焦后IPG胶条分别于平衡液1(50mM Tris-HClpH6.8，6MUre-a，30％Glycerol,2％SDS，10％DTF，trace bromophenol blue)、平衡液2(50mM Tris-HCl pH6.8，6M Urea，30％Glycerol，2％SDS，40％IAA，trace bromophenol blue)中平衡15min。

1.2.3SDS-PAGE垂直电泳采用12.5％的均匀SDS聚丙烯酰胺凝[water31.78mL，Arc/bis(30％T，2.67％c)41.67mL，1.5MTris-HCI，pH8.8 25mL，10％SDS 1.0mL，10％ammonium persulfate 5001zL，TEMED 50μL，Total Volume100mL]。20mA电泳15min，然后40mA电泳至溴酚蓝离胶下褶0.5cm。

1.2.4凝胶银染　电泳结束后，立即予以硝酸银染色，通过固定、敏化、银染、显色、终止等步骤，直至背景清晰。

1.2.5图像分析　每个样品常规进行3次二维电泳，通过光密度扫描仪对二维电泳凝胶扫描，Imagemaster软件对凝胶进行强度校正、点检测、背景消减、均一化、匹配、建立平均凝胶分析等。蛋白质点的相对强度百分比用来进行组间比较，升高或降低150％者被定为差异点。

1.2.6MALDI-TOF-TOF串联质谱分析　用手术刀片切下胶上目标条带，进行切胶、胶上酶解(Trypsin，20h)，抽提酶解肽段，Zip Tip脱盐后点样，行MALDI-TOF-TOF/MS分析(飞行管长2.7m，加速电压20kV，反射电压23kV)。将第1级质谱得到的肽片段质量指纹图谱、肽质量指纹图谱与第2级质谱得到的肽序列信息一起用来检索蛋白质数据库，找出匹配的蛋白质。

1.2.7数据库检索　将质谱鉴定所得的肽质量指纹谱(pepfide mass fingerprInting，PMF)数据于BIOWORKS(Ther-

mo Finnigan，San Jose，CA)软件搜索相应的库。搜索参数设置如下： 　Database：NCBInr 20061221(4318227 sequences；1487489705 residues) 　Taxonomy：Rattus(40099 sequences) 　Type of search：MS/MSIon Search 　Enzyme：Trypsin

Fixed modifications：Carbamidomethyl(C)

Mass values：Monoisotopic

Protein Mass：Unrestricted

PeptideMass Tolerance：100 ppm

Fragment Mass Tolerance：±0.8 Da

Peptide Charge State：1+

Max Missed Cleavages：1

2.实验结果

2.1蛋白浓度及2-DE结果

Bradford法定量血清蛋白浓度：正常组24.85pμg/μL；模型组22.80μg/μL。经2-DE技术及银染色后，得到了两组血清的双向凝胶电泳图，并于相同的条件下重复实验3次。在正常组双向电泳图谱上可观察到702个蛋白点，蛋白点主要位于分子质量(25～70)×10Da，等电点PI(4～7)处；而模型组可见到678个蛋白点，蛋白点主要位于分子质量(20-70)×10Da，等电点PI(4-8)处(图1、图2)。

2.2差异蛋白质点的鉴定

选择明显的9个差异蛋白点，经切割、胰酶降解、肽提取后，用MALDI-TOF-TOF串联质谱检测，9个点中获得了9张肽质量指纹图谱(PMF)。将查询到的结果再结合双向电泳相应点的表观等电点、分子质量、匹配片段的多少等进行综合分析。在数据库中匹配到符合结果要求的已知蛋白质有5种。相应的蛋白质点有α1-巨球蛋白、C-反应蛋白、补体C,a等(图3，表1)。

3.讨论

重症肌无力是一种由乙酰胆碱受体抗体介导、T淋巴细胞依赖所引起的神经一肌肉接头处兴奋传递障碍的自身免疫性疾病。实验室检测中，仅85％左右的MG患者血清中可检测到Aeh/Rab。除Achlhb外，MG患者血清中还发现了多种非AehRab蛋白，因此MG是多种机制参与发病的复杂性疾病。近期相关研究表明，神经一肌肉接头处其他抗体、抗原特异性T细胞、细胞因子、遗传因素等在MG发病中也扮演着重要的角色。

本研究依托双向电泳一质谱技术，力求从免疫蛋白角度，进一步探求MG发病机理。初步鉴定的蛋白质点中，在数据库中匹配到符合结果要求的已知蛋白质有5种。其中4种在重症肌无力大鼠血清图谱中表达下调(包括样品1097、1136、1160、1238、1412、1359)，1种表达上调(包括样品1580、1609、1639)。具体而言，重症肌无力大鼠α1-巨-球蛋白、C-反应蛋白、补体C4α、维生素D结合蛋白前体肽原均明显低于正常组，这些蛋白/肽大都与机体免疫应答、信息调控等相关。

α巨球蛋白(a-macrogloblin，αMs)家族是一类与免疫相关的蛋白，在防止病原体入侵，诱导机体相应抗体产生，活化溶酶体吞噬杀灭病菌等方面起着重要作用。目前研究认为aMs家族的大部分成员与补体因子C3、C4都含有β-色氨酸-γ-谷氨酰胺的分子内硫酯键，因而二者可能有许多相似的生理功能。目前对于α1-巨球蛋白的功能研究尚处于探索阶段，Lee PG等认为α1-巨球蛋白的作用可能与提高神经生长因子(NGF)表达活性有关，而对于α1Ms与MG疾病相关性的理论研究国际上尚处于空白。

补体C4(complement component4)由α、β、γ印条多肽链经二硫键连接而成，其在机体感染性疾病及应激过程中，发挥着重要的防御功能。而机体Q缺乏或不足则又和一系列自身免疫性疾病相关，诸如系统性红斑狼疮等。

活化的C1s作用于C4，产生两个片段：大分子片段C4b，小分子片段C4a。C4a被称为过敏毒素，它们作为配体与细胞表面相应受体结合，激发细胞脱颗粒，释放组胺之类的血管活性介质，从而增强血管通透性并刺激内脏平滑肌收缩。在重症肌无力过程中，是否也存在着过敏毒素C4a释放过少，血管活性物质不足，而致机体平滑肌收缩功能减弱，出现周身性肌无力的病理过程呢?目前尚有待于进一步的实验论证。

维生素D结合蛋白(DBP)是肝脏实质细胞分泌的蛋白质，其生物学效应不仅受本身的表达调控、分子构型和化学修饰的影响，还受其前体肽原(prepro－peptidc)的不同肽段彼此间的修饰和调控。DBP在血清中含量丰富，具有多项生理功能。它不仅结合维生素D，增强补体系统相关因子的表达，对中性粒细胞等炎症细胞具有趋化性，并且激活巨噬细胞，还能与肌动蛋白结合，与机体的运动功能密切相关。Kurylowicz A等还认为DBP基因多形性可能与自身免疫性疾病相关，如Groves’s病，但与MG相关与否未见相关报道。

C-反应蛋白(CRP)是组织损伤的一种非特异性的反应产物。无论是病毒或细菌感染、心肌梗死、免疫复合物沉积等因素都可导致组织损伤，在组织损伤的急性期，肝脏合成的血浆蛋白显著增加，这些蛋白被称为急性相蛋白，其中CRP是最显著的一种。在本实验中笔者发现模型组血清CRP表达强度较正常组明显下调，差异倍数>1.5倍；同样在前期的脾脏差异蛋白质谱鉴定过程中笔者也发现类似的情况：急性相蛋白―热休克蛋白60(HSP60)在模型组中表达下调。目前的研究认为该类蛋白只有在疾病的恢复期，表达水平才会相较于急性期缓慢下降，而且过程较长，3-4周，甚至更长。而在疾病谱中该类蛋白低水平表达相当罕见，目前尚无法用相关理论解释这一现象。

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现场导游考试是全国导游人员资格考试中的口试环节，也是选拔优秀导游员最重要的一环。其考核的特殊性在于考官必须在15-20分钟的较短的时间里，通过考生对所抽景点的讲解为考生“量身定做”问题，问题包括景点内容、专业素养、业务能力、社交礼仪、应变组织、政策法规、时事政治等方面的内容，并通过考生的讲解表现和问答效果来快速判断考生的职业潜力，同时判断其能否通过。在短时间内要对一个考生进行快速准确的判断，考官在拥有丰富的考试经验的同时必须具有深厚的文化功底、超强的综合业务素质，良好的个人修养，还得有灵活的头脑、公平的态度、敏锐的观察力、精准的判断力和较强的控制力，也就是必须成为一名“杂家+专家”型考官。否则，不仅不能选出优秀的导游人才，还会抹杀考生从事导游职业的希望。由此可见在现场导游考试中培养高素质考官极为重要和必要。

1．现场导游考试中考官的选拔条件和来源

我国各省对考官的选拔条件各有不同，以云南省为例，云南省2011年出台的“云南省全国导游资格考试面试考官手册”对考官从个人修养、专业素质、学历层次、面试能力、授予等6个方面提出了明确的要求[2]。以上内容从不同方面对现场导游面试考官的资格进行了严格规定和审核。目前云南省现场导游考官主要有三种来源：第一：“学院类”考官。考官主要由当地知名大专院校旅游管理专业的专任教师担任。第二：“企业类”考官。此类考官多属旅行社和导游业界的业务精英，比如旅行社管理者、第一线优秀导游员等。第三：“政府类”考官。此类考官主要来自各省各地州旅游行政管理部门，如旅游局、旅游培训中心的相关管理人员。无论哪一类型的考官，都必须达到以上6个方面的要求才能正式上岗。

2.现场导游考试中考官的基本表现和存在问题

图1 现场导游考试中常用的考官组合配置

图1是目前国内现场导游考试的考官小组的组合状态。不同知识背景的考官群体在考场中表现和侧重有所不一。“学院类”考官有着多年的专业教学经验，理论知识丰富，表达能力强，学识渊博，考官素养好，他们着重考核考生景点知识内涵的积累和拓展。“企业类”考官能广泛接触旅游者和导游员，熟悉导游业务，实践能力强，经验丰富。此类考官看重考生的职业潜力，着重从导游带团技巧、处理突发事件的能力等方面考核考生。来自旅游行政管理部门的专家的考核重点则是学生对国家、省市和地州旅游政策法规的熟悉程度以及的对违规事件的处理能力。事实证明，这样的组合相对理想，既能多方互补，综合考核学生的理论知识体系，又能显示考核的系统性和公平性。但由于考官们自身素质的高低不同，导致考试中出现的不少问题，对考试的顺利进行造成了不利的影响。常见问题如下：

2.1考官知识体系不完整，存在“一条腿走路”的现象

这是考官队伍存在的最普遍的问题。按理知识体系的完整是成为合格考官的必备条件，俗话说“给别人一碗水，自己得有一桶水”，但不是所有考官都能有完整的知识体系。比如“学院类”考官理论基础扎实，但缺乏业内实践经验，提问颇有“纸上谈兵”的味道；而“企业类”考官则实践经验足但理论基础薄弱；“行政类”考官有较强的旅游行政管理经验，但提问的亲民性和实践性上有待提高；还有的考官以上几方面都存在不足。培养理论扎实，实践能力强的“双师型”考官的需求最为迫切。

2.2对考官业务不熟悉，导致临场发挥失误

存在此种问题的考官表现有两种：第一是初任考官，因对业务和考试程序不熟悉，未能找到学习门道不能完善技能而出错；第二是部分老考官，虽然经验丰富，但偶有临场发挥失常。以上失误，归根结底就是部分考官业务生疏又未能充分准备的结果。

2.3考官个人能力强，但不能准确把握考核的目的和提问的分寸

有的考官博学多才，学术研究颇有建树，但在考场中却不能适度把握询问技巧和分寸，拼命拿晦涩生僻或专业性极强的问题来询问考生，非要把考生问个瞠目结舌，人仰马翻不可。出于导游员的职业特殊性，考官对考生个人能力固然要“挖”，要“练”，但更要注意综合素质的考查以及对初学者职业兴趣的培养、学习动力的激发。要引导其正视自身的缺陷，弥补不足，不宜过于“刨根挖底”，甚至“一棒子打死”。

2.4考官个人修养不足和职业道德缺失带来的影响

良好的个人修养和职业道德是现场导游考官应该具备的基本素质，但在考试过程中部分考官仍存在监考迟到、不向考生回礼、频繁打断学生讲解或回答、学生一讲错就笑等失礼行为。这些行为严重伤害了考生的自尊心，影响了考官队伍的形象。由此可见，考官的个人修养和职业道德有待提升。

以上问题虽不具有普遍性，但它的存在，却极大地影响了考官队伍的形象，也给选拔优秀的导游员造成了障碍。因此，考官的素质的培养和提升显得尤为必要。

3.关于提升“国导”考试中考官素养的思考和建议

针对以上“国导”考试中存在的问题，建议是：第一、从行政管理部门来说，各省市要完善考官的选拔和聘用制度。需遵循“严格把关，全面考察，适当遴选，宁缺勿滥”的原则。相关部门除了认真考核考官的业务技能以外，还要对考官的学历、个人修养、职业道德等方面进行严格把关。选拔后要定期培训和考核，积极实施考官年检制度，完善相应的监督机制。2011年8月，云南省首届现场导游考官的培训和资格认定完成，11月，考官全省跨区域监考全面启动,这已经为业界做出了良好示范，获得一致好评。第二、从考官个人来说，应端正态度，努力学习，完善知识体系，提高综合业务能力，积极提升学历和职称，真正做到“以技服人”。努力使自己成为理论和实践兼备的“双师型”考官。同时，要加强自身职业道德建设，完善个人修养，秉承“以德服人，以礼服人”的宗旨，“身正为范，学高为师”，在考生面前务必做到举止得体，言语谦和，控制情绪，注意小节，不摆架子，不卖弄知识。俗话说，“三人行，必有我师焉”，一名合格的考官要善于发现考生优点，也应该谦虚地向其他考官和考生学习，不断提升和完善自己。努力使自己成为既要按规定和程序办事，又能让考生心悦诚服的“好考官”。第三、要完善社会监督机制。首先可尝试邀请其他相关行业资深专家的加入以充实考官队伍，完善考核的知识体系；其次，要给考生创造既紧张又轻松的考试氛围，请考生加强监督；再次，考试过程中派驻监督观察员，加大巡考力度，真正把社会监督落到实处。只有如此，才能展现“国导”考试的严肃性和公平性，考官才能不负众望，完成选拔优秀导游员的重要使命。　[科]

【参考文献】

篇5

【服务篇】监察施政 为民发声

马轶超先生于2007年11月18日当选观塘区议会民选议员，2008年1月正式就职。在当议员的一年多来，他认为最重要的工作是代表选区内居民出席区议会会议及区议会属下各事务委员会会议，同时，积极参与各事务委员会辖下各工作计划小组及工作会议，并保持高出席率，为民发声，监察施政。

他当选议员后，迅速筹办了“议员办事处”和“观塘康乐区居民协会”，这两个会所让居民有了一个活动的地方，并通过街坊互相举办各类社区服务和文娱活动，丰富了居民的业余文化生活。通过“议员办事处”和“观塘康乐区居民协会”，他每星期接见市民、组织居民进行简单的身体检查、每月提供免费的法律谘询服务和组织义工剪发队为街坊进行免费剪发服务等等。2008年，办事处共接受162余个案，马轶超先生都以积极的态度把市民的意见向政府部门反映，虽然不是每个事主都能得到满意的答复，但他都亲自跟进，力求在有限的资源下，给市民作出有效的响应。

近年来，由于香港的空气素质、能见度每况愈下，影响了居民的社区生活；另一方面，香港地少人多，需要把握每分土地进行绿化和美化，这样才能给居民提供一个温馨、舒适的居住小区。马轶超先生为绿化观塘区，举行了多次会议、举办全区性社会论坛、进行了为期两天的步行实际考察，收集了大量意见，并作出了详细的分析，同时在此基础上组织土木工程署、顾问公司参与设计观塘绿化总纲图。在观塘区议会第八次全体会议上，他将绿化总纲图提出，并希望可以尽快落实，以期造福市民。最终，该议案获得区议会支持和立法会通过，预计2009年年底动工，这样，拥有美丽绿化和优美舒适居住环境的观塘区指日可待。

为了让居民享有一个安逸的生活大环境，马轶超先生可谓是呕心沥血，但他在关注社区生活大环境的同时，对社区居民的生活问题也颇为关心。

观塘市中心区的楼宇一般楼龄在四十年左右，而且大多是商住两用大厦，由于年代久远，一部分商铺已经没有人营业，另一部分商铺即使有人营业，但商店的招牌及其招牌架均破旧不堪。一旦台风降临，后果不堪设想。马轶超先生看在眼里，急在心里，他要求屋宇署尽快检视和处理观塘区废旧招牌问题，以免这些废旧招牌成为都市的不定时炸弹。

可以看出，无论是关乎居民生活环境的大事，还是居民生活中的小事，马轶超先生都亲力亲为、为民发声、监察施政。在他为政的一年多来，他始终将社区居民的事记在心里，努力为居民排忧解难，营造了一个团结、舒适、稳定的社区环境。

【创业篇】办游学教育乐在其中

因为马轶超先生曾经在香港中国旅行社工作，对开办旅行社有着自己独特的方法和见解。他注意到现在在香港开办旅行社不可能办成香港中国旅行社那样，因为自己资金有限，人力资源亦有限，无法与大型旅行社竞争，那怎么办呢？他另辟蹊径，从培养儿童礼仪、修养为目标，创办了与传统不同的旅行社，这家旅行社就叫“悠学行”。

在香港，主流教育是指中学、大学教育。马轶超先生就从辅助教育入手，将重点放在学童教育上。把握学童市场利用周六、周日、暑期组织学童游学，让学童在游玩中学到相应的知识，既让学童身心得到放松，也使学童增长了见识，拓宽了视野，达到一举两得的效果。悠学行旅行社自2006年正式成立以来，已从当初在本地专门经营学童游学，发展到现在的出境游等。公司业务发展迅速，已从香港本地延伸至大陆乃至国外。如今的悠学行旅行社的主要业务为：学童亲子游学团、各式各样提升学童能力课程、国内来港品位游、以番禺祈福新村为主的广东省自由行旅游套票等。

创业是艰辛的。漫漫创业路，无论身心是多么的疲倦，心情是多么的沉重，他都能坚强地挺住。即使在创业途中频频遇到困难、遇到指责、遇到暴风雨，他也始终坚信自己、坚信信念、坚信成功，认为总会有旭日初升的喜悦，困难总会过去。俗语说：“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。”敢于创新，敢于付诸行动，机不可失，时不再来，马轶超先生没有去等待幸运和机会，而是很好地把握了商机，努力拚搏。

如今，经过了三年的发展，悠学行旅行社已具规模，独立地开辟了一条道路，可以说，它是成功的。而作为悠学行董事总经理的马轶超先生也终于守得云开见日月，享受创业途中的艰辛与欢乐。

【奋进篇】 勤学刻苦开拓进取

马轶超先生七岁来到香港，在香港读到高中（中五）。 1997年去暨南大学读大学先修班，之后以优秀的成绩考上国际金融专业本科，2001年毕业之后回香港工作。

如今，马轶超先生不仅担任观塘区议会民选议员，而且自己创办了悠学行旅行社，同时他每月要为香港一家报纸写专栏报道。这些事务占据了他太多的时间，每天晚上11点之后他才有时间开始学习，尽管时间有限，他仍然坚持每晚学习3个小时，几乎每晚都在深夜二点之后才能休息，这样他每天的平均睡眠仅有4-5个小时。如此超负荷的压力，他没有说过一声苦，没有道过一句累，他认为年轻就应该多学点知识，多磨练自己，这样才能不断进取。功夫不负有心人。去年，经过全国统一考试，他顺利地被录取成为中山大学行政管理专业的硕士研究生，每个星期五、星期六、星期天学习行政管理专业知识，他认为只有不断学习，才能使自己获得更多的知识，才能提升自己，而且行政管理MPA有助认识政府的运作，也就可以更好地履行民选议员的职责为公众服务。

篇6

（1）知识产权制度是开发和利用知识资源的基本制度。随着经济全球化和知识经济的蓬勃发展，知识产权在世界经济、科技和贸易中的地位得到了历史性提升，知识产权资源日益成为经济社会发展的战略性资源和城市综合竞争实力的核心要素，日益成为建设创新型城市的重要支撑和掌握发展主动权的关键。

（2）经过多年发展，我市知识产权创造和运用能力显著提升，知识产权行政和司法保护水平不断提高，知识产权法规政策体系初步建立，知识产权管理和服务能力不断增强，有力地支撑了产业发展和现代化建设。但我市知识产权发展总体水平还有待提升，存在核心自主知识产权偏少、知识产权运用能力不强、人才队伍建设相对滞后、公众知识产权意识薄弱等问题，知识产权制度对经济社会发展的促进作用尚未得到充分发挥。

（3）当前，我市正处于全面建设小康社会和创新型城市的关键时期。实施知识产权战略，大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，是提高自主创新能力，增强城市核心竞争力的内在要求；是发展品牌农业，壮大支柱工业，培育服务品牌，繁荣文化产业的有力支撑；是缓解资源环境制约，转变经济发展方式，实现城市现代化建设的战略选择。

二、指导思想和战略目标

（一）指导思想。

（4）坚持以*理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国家、省知识产权战略纲要，着力突破一批重点领域的关键核心技术，大力推进创新成果的知识产权化和产业化，精心培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的优势产业群，努力提升知识产权创造、运用、保护、管理能力，为建设创新型城市，实现经济社会又好又快发展提供战略支撑。

（二）战略目标。

（5）到2020年，建立起与经济社会协调发展相适应的知识产权创造、运用、保护和管理新机制。在主导产业、优势领域创造出一批支撑创新型城市建设、具有国际竞争力的自主知识产权；知识产权的商品化、产业化能力大幅提升；知识产权的行政和司法并行运作的保护机制更加健全，形成科学高效的知识产权行政管理体制；知识产权意识深入人心，知识产权制度在转变经济发展方式、繁荣先进文化、构建和谐社会的战略支撑作用得以有效发挥。

（6）2009-2014年目标。

———知识产权创造能力明显增强。高新技术企业和60%规模以上工业企业拥有自主知识产权；专利申请和授权量持续增长，发明专利申请所占比重达40%以上，职务发明所占比重大幅度提高，向国外申请专利数量快速增长；国内商标注册申请量年均增长5%以上，商标国际注册不断增长；计算机软件、文艺作品等著作权登记和植物新品种、集成电路布图设计申请和授权量显著增长。

———知识产权运用水平明显提升。企业、高校院所等企事业单位运用知识产权制度的能力明显提升，具有自主知识产权的产品产值占高新技术产品产值比重不断提高；中国驰名商标、省著名商标显著增加，分别达到25件、250件以上；运用地理标志或集体、证明商标保护*特色产品的能力不断增强；核心版权产业产值有较大提升。

———知识产权保护力度不断加大。知识产权行政执法和司法保护队伍进一步加强，知识产权行政执法案件、诉讼案件的办案效率进一步提高，知识产权海关备案率明显提升；建立知识产权预警应急机制、行业自律机制和公益性维权援助机制，盗版、假冒等侵犯知识产权违法行为得以有效遏制，滥用知识产权行为明显减少。

———知识产权管理机制更加完善。知识产权管理体系和协调机制进一步优化，法规政策体系进一步健全，知识产权与经济、科技、商贸、人才等工作结合更加紧密；培养一支能够支撑知识产权事业发展的管理、服务和研究人才队伍；营造“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的浓厚知识产权文化氛围。

三、战略重点

（7）确立知识产权在经济社会发展中的战略支撑地位。研究制定适合相关产业发展的知识产权政策，完善重大项目和科技项目知识产权管理机制，健全与外贸有关的知识产权政策，加强文化、教育、科研、卫生等政策与知识产权政策的协调衔接。

（8）建立以企业为主体的知识产权创造体系。引导支持知识产权创造要素向企业转移，充分发挥高校、科研院所在知识产权创造中的重要作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权创造体系。鼓励群众性发明创造和文化创新。

（9）建立以产业化为核心的知识产权运用体系。搭建知识产权产业化服务平台，制定促进知识产权产业化的激励政策，打造知识产权优势企业集群。引导和鼓励企业加强知识产权信息利用。积极培育驰（著）名商标，发展壮大品牌经济。

（10）优化司法保护和行政执法相协调的知识产权保护体系。加强司法保护体系和行政执法体系建设，完善司法保护与行政保护衔接机制，发挥司法保护的主导作用，提高行政执法效率和水平。提高权利人自我维权意识和能力，降低维权成本，提高侵权代价。防止知识产权滥用，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。加大海关执法力度，维护良好的进出口秩序，提高出口商品的声誉。

（11）构建协调有序的知识产权管理体系。深化知识产权行政管理体制改革，加强市、县（市）区知识产权管理机构建设，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。完善知识产权联席会议制度，建立重大活动知识产权管理部门之间的协调联动机制，增强知识产权事业发展合力。

四、专项任务

（12）专利和标准战略。以事关经济社会发展、产业关联度大的重大关键技术为重点，在先进制造、电子信息、新材料、生物制药、新能源和节能环保等高新技术领域超前部署，掌握一批核心技术的专利，支撑我市高新技术产业与新兴产业发展。鼓励和支持有条件的企事业单位以自有核心专利技术为基础，参与制定国际标准、国家标准、行业标准。

（13）商标和品牌战略。鼓励企业使用自主商标，强化企业合资、合作中的自主商标导向。引导企业丰富商标内涵，提高商标知名度，形成驰（著）名商标，增强市场竞争力。支持驰名商标、著名商标、名牌产品认定工作，鼓励企业进行国际商标注册，维护商标权益，参与国际竞争。支持企业大力发展品牌连锁、专卖经营，培育壮大一批名牌产品。

（14）版权和创意战略。大力扶持新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、工艺美术、计算机软件、信息网络等版权相关产业发展，加快培育动漫游戏、网络传媒、文化娱乐、广告设计等现代创意产业，形成一批自主知识产权，促进产业形成、产品集聚，实现规模化、集约化发展。加强民间文艺整理、传承和保护，扶持难以参与市场竞争的优秀文化作品的创作。

（15）商业秘密战略。指导企事业单位制定商业秘密管理制度，并对保密规则、奖惩等做出规定，依法打击窃取他人商业秘密的行为。妥善处理保护商业秘密与自由择业、者竞业限制与人才合理流动的关系，维护单位和职工合法权益。

（16）特定领域知识产权战略。扶持植物新品种培育，推动育种创新成果转化为植物新品种。保护、开发和利用遗传资源，普查地理标志资源，扶持地理标志产品，促进具有地方特色的自然、人文资源优势转化为现实生产力。完善传统医药知识产权管理、保护和利用协调机制，加强对传统工艺的保护、开发和利用。扶持集成电路布图设计，带动集成电路产业发展。

五、产业知识产权战略

（17）农业知识产权战略。加强农业关键技术和高新技术研究，力争在植物新品种、农业技术和绿色有机农产品深加工方面取得一批核心知识产权。加快农作物品种改良、新品种培育和农产品品质优化，推进名优农副产品的产业化开发。积极采取原产地地理标识或集体、证明商标等知识产权保护措施，提高优良品种、绿色、有机和无公害食品注册商标使用效率。加强涉农知识产权推广应用，完善农民权益保护机制。

（18）工业知识产权战略。围绕交通装备、电子信息、机械制造等主导产业高端化，创造一批关键技术、核心技术的自主知识产权，增强产业发展支撑能力；围绕新能源、新材料、生物医药等新兴产业规模化，创造一批形成跨越发展优势的核心知识产权，引领新兴产业高起点发展；围绕冶金钢铁、石油化工、食品饮料、新型建材等传统产业品牌化，形成一批集成创新的自主知识产权，增强传统产业发展后劲。发挥龙头企业品牌和技术优势，重点建设一批国家级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室，突破一批具有自主知识产权的关键技术、重大装备和工艺流程，积极参与国际和国家标准制定，提高在优势领域的主导权。

（19）服务业知识产权战略。综合运用版权、商标等知识产权保护措施，大力扶持科技、文化、信息和软件服务外包等知识产权型服务业发展，培育一批科技、文化、信息服务和软件外包服务业龙头企业及企业集群，形成产业集聚和带动效应。充分挖掘历史文化旅游资源，发展特色旅游经济，推进具有民族传统和地方特色的民族民间文化资源的开发利用和知识产权保护，形成新的经济增长点。大力发展金融、物流、会展、商贸餐饮和社区服务等生产、生活业，实施老字号复兴工程，重点支持拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务业企业集团，努力打造一批新的现代服务业驰（著）名商标和知名品牌。

六、战略措施

（一）激励知识产权创造。

（20）建立健全知识产权创造激励机制。加大对知识产权事业的财政投入，对发明专利、植物新品种、集成电路布图设计、地理标志和驰（著）名商标等知识产权给予资助或奖励。支持企业等创新主体在境外取得知识产权，鼓励将自主知识产权上升为技术标准。鼓励企事业单位通过股权、期权等形式加大对知识产权发明人、设计人、创作人的奖励、报酬力度。引导高校和科研机构将知识产权量化指标纳入科研开发或教学实践工作的评价、考核体系。

（21）突出企业在知识产权创造中的主体地位。鼓励高新技术企业和规模以上工业企业强化知识产权管理，实现知识产权机构、人员、制度和资金四落实。实施知识产权优势企业培育工程和企业知识产权试点、示范工程，指导100家知识产权优势企业制订和实施企业知识产权战略，将知识产权纳入企业发展战略和生产经营管理各环节，提高创新成果转变为知识产权的能力。引导企业改进竞争模式，加强技术创新，提高产品质量和服务质量，支持企业打造知名品牌。

（二）推进知识产权运用。

（22）推进知识产权的商品化、产业化。开展自主知识产权企业、产品认定工作，原则上对进入国家和省制定的《政府采购自主创新产品目录》，且具有自主知识产权的重要装备和产品，实行政府优先采购制。科技发展资金、产业技术进步资金等财政专项资金重点扶持自主知识产权项目的实施和产业化。建立知识产权产业化基地和试点示范园区，扶持技术含量高、有市场前景的自主知识产权的商品化、产业化。建立知识产权价值评估、统计和财务核算制度，引导企业采取知识产权转让、许可、质押、作价入股等方式实现知识产权的市场价值。在推进企业资产重组、兼并和合资合作中，注重对民族品牌的保护。（23）建立健全知识产权投融资机制。加快构建以企业投入为主体的多渠道、多层次知识产权投融资体系。引导金融和风险投资加大对知识产权应用及产业化的资金投入。鼓励外资、民间资本参与具有自主知识产权企业的资本运营。支持拥有自主知识产权的重点企业发行企业债券或在境内外上市融资。发展创业基金，促进中小企业重点知识产权项目的实施和产业化。

（三）强化知识产权保护。

（24）完善行政执法和司法保护机制。加强知识产权行政执法能力建设，提高知识产权审判执行能力，充实行政执法力量和知识产权司法队伍。强化行政执法、司法保护部门合作，建立健全重大案件会商通报制度、案件移送制度，及时维护权利人的合法权益，有效制止知识产权滥用行为。

（25）加大知识产权违法案件查处力度。开展保护知识产权专项行动，加强对重点行业、领域知识产权保护，加大对恶意侵权、重复侵权等案件的打击力度，集中查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。建立知识产权违法行为举报奖励制度。将知识产权违法行为列入企业诚信体系建设。完善展会知识产权监管机制。加强海关知识产权保护监控体系建设，制止侵权货物进出境。

（26）建立知识产权维权、预警应急机制。设立知识产权维权援助中心，充分调动和整合各种资源，为维权有困难的知识产权案件当事人提供法律援助和经费支持。充分发挥行业协会的作用，完善知识产权保护行业自律和纠纷应对机制，妥善解决行业内知识产权纠纷。建立知识产权预警与应急公共平台，及时预警信息，化解知识产权风险，保障产业经济安全。

（四）优化知识产权管理。

（27）制定完善知识产权地方性规章和政策。制定和完善与国家知识产权法律法规相衔接、与经济社会发展需要相适应的知识产权地方性规章和政策，在制定产业发展、结构调整、创投融资、科技进步、吸引人才等政策中充分体现知识产权导向，不断优化知识产权发展的政策和法制环境，充分保护知识产权权利人和社会公众的合法权益。

（28）加强科技工作知识产权管理。将自主知识产权的创造、运用、保护和管理指标作为推荐企业技术中心、工程技术研究中心、高新技术企业、高新技术园区的必要条件；将知识产权指标纳入科技计划实施评价体系和项目申报、评审和奖励全过程。

（29）加强对外贸易活动知识产权管理。制定外贸企业知识产权管理工作指导意见，优先支持拥有自主知识产权的高新技术、机电产品出口，培育一批出口知名品牌；建立外贸领域知识产权预警机制，将知识产权管理纳入招商引资、技术引进、项目合作、产品进出口等外贸环节，及时解决对外贸易中的知识产权纠纷。

（30）建立重大经济活动知识产权特别审查机制。政府投资涉及知识产权的重大项目和产品，要进行知识产权论证评估，防范和降低知识产权风险；规模以上国有或国有控股企业重大经济活动中涉及知识产权的，要事前向知识产权管理部门通报，并接受指导和监督；引进重大技术、技术装备和外资并购、技术进出口、中外合作等活动，知识产权管理部门要提供政策性建议。

（31）建立知识产权统计和考核制度。将知识产权指标纳入统计范畴并定期公布，将知识产权纳入国有企业单位绩效考核体系。

（五）健全知识产权服务。

（32）构建知识产权信息公共服务平台。整合各类知识产权信息资源，建立以专利、商标和版权信息为主的知识产权信息公益平台，实现知识产权信息资源的共享。建立重大科研项目、重大工程及重点产业知识产权信息数据库和分析系统，支持企事业单位在研发、进出口、诉讼、技术引进等过程中开展知识产权信息深层次利用。

（33）完善知识产权交易机制。以中国（*）专利技术展示交易中心为依托，建立专利、商标、版权、植物新品种等知识产权转让许可的交易市场和网站，构建知识产权交易平台。健全知识产权交易规则和监管制度，研制知识产权交易协议示范文本。支持重大知识产权项目和产品参加在国内外举办的展览会、交易会等推广会。

（34）大力发展知识产权中介服务机构。加快发展知识产权、信息、评估、鉴定和转让等各类中介机构，鼓励企业参与增值性知识产权信息开发利用。加强市场规范和政策引导，建立中介服务机构和从业人员诚信机制。引进国外先进经验和运作模式，发展专业化、规模化、国际化中介机构，提高涉外知识产权服务能力。

（六）加快人才队伍建设。

（35）加快知识产权教育培训基地建设。实施中小学知识产权普及教育计划，将知识产权纳入中小学教育课程体系，创建中小学知识产权教育活动示范学校。支持大、中专院校将知识产权教育纳入学生素质教育体系，支持驻济高校创办知识产权学院、设立知识产权硕士或博士学位授予点，加快培养应用型、复合型知识产权人才。

（36）实施知识产权人才工程。研究制定知识产权专业人才培养规划，按照国家职称制度改革的总体要求，建立知识产权工程师职称系列，建立知识产权人才供需信息库，加大知识产权人才培养投入力度。引进和培养数十名精通国际知识产权规则、具备应对国际知识产权事务能力的高层次专门人才；培养数百名具有知识产权理论水平和丰富实践经验的专业人才；培训数千名企事业单位知识产权业务人才。

（37）加强知识产权培训。制定培训规划，广泛开展对党政领导干部、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、文学艺术创作人员、教师等的知识产权培训。支持行业协会、中介机构提供知识产权专业培训服务。

（38）推进知识产权文化建设。建立政府主导、新闻媒体支撑、社会广泛参与的宣传工作体系，定期知识产权保护状况。在精神文明创建、普法教育、道德教育、诚信教育等活动中增加知识产权内容，大力弘扬知识产权文化。

篇7

关键词：驰名商标　巴黎公约　驰名商标的淡化　法律保护

“驰名商标”称“周知商标”或“知名商标”。对驰名商标的保护，早在中美1995年知识产权谈判中驰名商标的认定及保护、驰名商标注册的优惠，曾经是争论的重点，这也使得我国开始对国内一些著名商标的保护日渐重视。我国关于驰名商标最早的保护主要是国家工商行政管理局于1996年颁布的《驰名商标认定和管理暂行规定》、2000年《关于认定驰名商标若干问题的通知》和2003年《驰名商标认定和保护规定》，开始了有关驰名商标的认定工作，对有关商标实施驰名商标的保护，我国新商标的颁布使得我国对驰名商标的保护更加完善。

一、驰名商标认定

驰名商标的认定，（在巴黎公约及Trips协议虽已涉及，但对如何认定驰名商标基本没有作出具体规定，在Trips协议第16条第2款中也仅仅规定，确认一个商标是否系驰名商标，应顾及有关公众对其知晓程度，包括该商标而使公众知晓的程度。因此，可以知道一个商标是否是驰名商标一般由一个国家的国内法加以认定）。我国工商行政管理局于1996年颁布的《驰名商标认定和管理暂行规定》（以下简称《规定》）中对于什么是驰名商标，以及如何认定驰名商标作出具体规定中，《规定》第2条：“本规定中的驰名商标是在市场上享有较高声誉并为相关公众所熟知的注册商标。”而且《规定》第三条规定驰名商标的认定机构是国家工商行政管理局，其他任何组织不得认定或采取其他变相方式认定驰名商标。此外规定第5条也规定申请认定驰名商标应提交的证明文件，其实际就是规定哪些商标可以申请驰名商标。也就是说在认定一个商标是否是驰名商标应考虑以下因素：使用该商标的商品在的销售量及销售区域；使用该商标的商品近3年来的主要指标（年产量、销售额、利润、市场占有率等）及其在中国同行业中的排名；使用该商标的商品在外国（地区）的销售量及销售区域；该商标的广告情况；该商标最早使用及连续使用的时间；该商标在中国及其外国（地区）的注册情况；该商标驰名的其他证明文件。

我国新商标法针对旧商标法和《规定》中关于驰名商标不符合巴黎公约及Trips协议的规定，作出了进一步的修改，使得我国关于驰名商标的保护达到国际水准。该法在驰名商标的保护较《规定》相比较有几个方面的不同：对驰名商标的保护并不仅仅限于己注册的商标，而且也包括未在中国注册的商标，突破了以往商标法关于商标权注册的原则；就商标如何认定为驰名商标也作出了进步的规定，新商标法第14条规定认定一个商标是否是驰名商标应当考虑下列因素：相关公众对该商标的知晓程度；该商标使用的持续时间；该商标的任何宣传工作的持续时间、程度及地理范围；该商标作为驰名商标受保护的记录；该商标驰名的其他因素。从与《规定》第5条相比较可知，新商标法对驰名商标的认定明显去掉了规定使用该商标的商品在中国销量及销售区域、在中国同行业中排名的要求。这也说明新商标法把驰名商标的认定并不要求该驰名商标必须在中国领域内使用且在使用中已获得相当的知名度为前提条件，甚至该商标在我国未曾经实际使用，只是通过大量的广告媒体宣传，达到相当公众知晓的程度，仍可以认定为驰名商标。司法机关在处理商标权利纠纷时可以依据新商标法认定某些商标为驰名，当然法院认定某一商标为驰名商标并不取代国家工商行政管理机关依据新商标法作出的驰名商标的认定，笔者认为这主要取决于纠纷当事人是通过行政救济还是通过司法救济，但是对于我国而言，尚需在驰名商标的行政认定与司法认定间寻求某种必要的协调与平衡，防止可能存在的认定及保护上的冲突。

二、驰名商标法律保护

(一)　驰名商标的法律保护的必要性

驰名商标因其具有长期使用性、强烈识别性、无形财产性和巨额价值性，不仅被视为的无形财产，而且也是一国经济实力的特殊反映。在世界市场竞争日益激烈的今天，驰名商标所起到的作用与日俱增，对消费者而言，驰名商标意味着优良的商品品质和较高的企业信誉；对驰名商标的所有人而言，驰名商标意味着广泛的市场占有率和超常的创利能力，它是企业生产管理、技术水平及企业信誉在商品上的综合反映。在市场流通领域中，伴随着消费者对驰名商标熟识程度的加深，企业的知名度会越来越大，附属于商品的商标信誉也会越来越高。商标的信誉越高，其竞争力越大，其为企业所带来经济利益也会越来越多，从而商标本身的价值也会越来越高。例如四川"长虹"商标，其品牌价值1995年达到大约87亿人民币，到1997年，其价值达到了182亿人民币。众所周知的"可口可乐"商标，其价值已逾300亿美元。基于此，驰名商标比普通商标更容易招致假冒、不正当竞争等行为的侵害。因此对驰名商标，各国立法及国际公约均做出了特殊保护的规定。

在我国的国内立法中，很长一段时间里没有对驰名商标加以规定。我国1993年修改的《商标法》及《商标法的实施细则》中均未提及驰名商标，只在《商标法实施细则》第25条里提到"将他人已为公众熟知的商标进行注册的"不正当注册行为。在法院审判实践中，我国审理有关驰名商标的案件只能依据《保护产权巴黎公约》中的有关条文。直到1996年8月14日，我国才关于驰名商标保护的第一个规范性文件，即国家工商行政管理局的《驰名商标认定和管理暂行规定》。该《规定》对驰名商标的定义、认定、保护范围和措施作了比较详细的规定，成为保护驰名商标的重要法律依据。

（二）驰名商标特殊的法律保护

我国对于驰名商标的保护一方面接受巴黎公约的约束中，另一方面在国内法上，可见于《反不正当竞争法》第5条提及的“知名商品”一词，同时，第21条规定：“经营者假冒他人的注册商标，依照《中华人民共和国商标法》的规定处罚。”可见，驰名商标应受到我国商标法及反不正当竞争法的双重保护。但是，上述规定是不明确、不充分的，本文只能罗列我国有些机关（包括法院和行政部门）某些具体做法，从中探究我国对保护驰名商标的态度。

我国于1985年加入巴黎公约，在此之前，在商标注册审查中，采用说服的，退回了在某些商品上注册可口可乐、三菱等商标的申请。

我国对某些驰名商标注册时予以放宽“不可注册标记”的限制。五粮液酒以“五粮液”为注册商标，虽然直接表示了商品的主要原料，但国家商标局予以注册，就是考虑了该酒在几十年前就获得过国际金奖，“五粮液”已成为驰名商标。再如80年代批准境外的“维他命”商标（用于豆奶制品）的注册申请。

实践中我国有对传统名特产品实施“全面注册”的做法。国家工商局曾发出《名酒瓶贴作出商标注册的通告》，并率先对茅台等13家名酒厂的24种瓶贴进行了全包装注册。

如果商标已成为某种商品的通用名称，一般由于其显著性的丧失，禁止注册。但是，对于驰名商标则给予特别照顾。美国的JEEP汽车商标和杜邦公司的弗里昂制冷剂商标，已成为我国的商品名称，但考虑到的是驰名商标，有关政府部门发出通知，原吉普车必称越野车；原称弗里昂的，改成弗制冷剂；禁止在酒类商标上使用香槟或Champagle字样，商标局依法注册了上述商标。

1988――1989年，我国杭州市场上出现了注册商标为“天下景”的葡萄酒，其外包装的正面两侧的图形、字体、色彩与美国菲利浦莫里斯公司生产的“万宝路”卷烟包装基本相似，封口上的商标与“万宝路”卷烟封口相近似。有关部门认为，“万宝路”已在我国注册，在我国市场上早已成为消费者熟知信誉很高的商标，是驰名商标，勒令停止生产“天下景”葡萄酒，并予以罚款。

我国的实践表明，驰名商标在我国受到特别保护。具体表现在在驰名商标的注册方面。我国给予谨慎、特殊的照顾，即使在我国未加入巴黎公约以前，也是这么做的；在对驰名商标的侵权纠纷处理方面，认为在不同类商品上使用相同或近似商标，构成侵权；在对外国驰名商标保护方面，我国履行了巴黎公约的义务，实行国民待遇。

驰名商标的保护，我国已有了一些成功的做法和经验，但是尚未形成完备的制度，结合现实情况，我国应在立法上明确对驰名商标予以扩大保护。同时，我国驰名商标的现状是数量上太少，在世界上有绝对优势的还没有，绝大多数驰名商标产品批量小，缺乏规模效益。就是这些为数不多驰名商标有时还为我国企业所忽视，在国外被抢注，造成被动和巨大损失。驰名商标由于其声誉好，产品销量大，为广大消费者所认同等特点，而经常被他人抢注、冒用、仿制。事实上。现实中的商标侵权案件多发生在有一定知名度和声誉的商标上。因而给予驰名商标特殊法律保护也就成了迫切的要求。就现今法律和国际公约来看对驰名商标的特殊法律保护体现在以下三个方面：（1）给予驰名商标以扩大保护；（2）对驰名商标的注册以特殊规定；（3）将驰名商标与商品结合起来以特殊规定。对驰名商标的扩大保护，也就是将对该商标的保护延及到非类人似的商品（或服务，以下同）。在传统的商标法中，商标权人只能禁止他人在相同或类似商品上使用与其商标相同或近似的商标。即使在《巴黎公约》中，对驰名商标的保护也未突破这一界限。然而，随着国际上保护驰名商标的呼声日益增高，这一情形发生了变化。

对于驰名商标的扩大保护，有三种理论认识：商标吸引力受冲淡说。即由于驰名商标的非类似商品上的使用，从而减弱了驰名商标在公众中的印象，使其商标吸引力受到冲淡。来源地混淆说。由于驰名商标在非类似商品上的使用，而使消费者对产品来源地发生了混淆，以为是驰名商标人生产的新产品，而使消费者基于对该商标的认同而购买该商品。无谓竞争说。即反对以不正当之诉给予驰名商标以扩大保护，认为不同行业中的竞争是无谓竞争。无谓竞争是把他人驰名商标于完全不同类商品上，借他人之名推销自己的产品。获取利益。

基于不同的理论来源，对驰名商标的扩大保护也产生了不同的情况，具体可分为相对保护主义和绝对保护主义。相对保护主义以TRIPS协议的规定为代表，它以冲淡说和混淆说作为理论基础。它着重强调非类似商品与商标的某种联系而在消费者当中产生的不良。各国多采用这种保护方式。绝对保护主义则是将保护范围扩展到所有商品与服务，目前这各保护方式并不多见，只限于极少数超级驰名。应该说，驰名商标的保护范围不应是一成不变的，它应随该商标的驰名程度不同而所区别。法律对驰名商标的注册作了特殊的优惠性规定：驰名商标的注册可作为显著性的例外；如“五粮液”这种直接表明商品原料的驰名商标也可获得注册；驰名商标在注册上可获取绝对保护。根据国家工商局的《暂行规定》，将与他人驰名商标相同或近似的商标在非类似商品上申请注册，且可能损害驰名商标注册人的权益，或造成不良影响的，五年内驰名商标注册人可以请求撤销，对于恶意注册的，撤销请求不受时间限制。驰名商标可取得防卫性商标注册，包括联合商标和防御商标。因此，对驰名商标的保护并不限于商标本身，还应包括使用驰名商标的知名商品以及企业。在这一方面，《不正当竞争法》第五条作了明确规定，这也是对驰名商标的特殊法律保护。

三、 我国驰名商标认定保护的现状及存在的

对于驰名商标的认定，我国历来实行的是“主动认定为主，被动认定为辅”的两种基本保护模式。主动认定是由国家工商行政管理总局商标局着眼于预防可能发生的纠纷，而每年从现实中大量存在的商标之中，根据该局1996年8月公布的《驰名商标认定和管理暂行规定》第5条的规定，从七个方面进行认定：(1)使用该商标的商品在的销售量及销售区域；（2）使用该商标的商品近3年来的主要指标(年产量、销售额、利润、市场占有率等)及在中国同行业中的排名；（3）使用该商标的商品在外国或地区的销售量及区域；（4）该商标的广告情况；（5）该商标最先使用及其连续使用的时间；（6）该商标在中国及外国或地区的注册情况；（7）该商标驰名的其他证明文件。主动认定驰名商标可以为驰名商标所有人提供事先的保护，使权利人一旦察觉、发现有侵犯其权利的现象，就可以立即拿起法律武器，保护自己的合法权益。被动认定是由人民法院在审理案件、处理纠纷时，对个案中的商标进行是否驰名的认定。它以新《商标法》第4条规定的五点为认定标准，即：（1）相关公众对该商标的知晓程度；（2）该商标使用的持续时间；（3）该商标的任何宣传工作的持续时间、程度和地理范围；（4）该商标作为驰名商标受保护的记录；（5）该商标驰名的其他因素。与主动认定相比，它具有针对性强，对商标可以实施跨类保护的特点。，我国对驰名商标的认定采用以主动认定为主、被动认定为辅。尤其是被动认定——司法认定的案例在中国还较少。仅发生在“舒服佳”一案中，即由人民法院认定“舒服佳”、“Safeguard"为驰名商标。

正如上面所述，我国在驰名商标认定保护中所采取的基本模式，凭借其“大量认定、全面保护”的特点，在我国的驰名商标保护实践中发挥了巨大作用。但不可否认的是，这种基本保护模式同样存在着一系列问题。首先，这种基本保护模式违背了驰名商标保护的宗旨。驰名商标的法律保护，从其诞生之日起，就是国际上两种不同商标保护制度相协调的产物。即：当国际上商标的注册原则与使用原则的保护不相平衡时，《巴黎公约》给予商标使用原则的倾斜性保护。也就是将未注册的驰名商标保护列入了国际公约保护中。世界贸易组织的Trips协议又将驰名商标保护扩大到在非类似商品中的使用的保护。但总的来说，两个国际性条约给予的驰名商标保护都是个案保护，被动保护。即：当发生了侵权纠纷、合法权益受到了侵犯时，请求认定驰名商标而获得的特定保护。这也正体现了驰名商标保护的宗旨：个案保护、被动保护。而我国的这种驰名商标保护模式，则是强调突出了行政机关的主动性，对驰名商标采取的是大量认定、主动保护。因此，明显违背了驰名商标国际保护的宗旨。其次，这种基本保护模式仍无法解决驰名商标认定保护中存在的“经纬问题”，即：时间梯度、空间梯度。比如：某一商标在刚刚进入市场时并不驰名，但伴随着市场化运作一定时间后，事实上成为了驰名商标。与此同时，如果发生了他人假冒、侵权，此时，又应该给予这种商标何种法律保护呢？还是这一商标在成为了驰名商标后，但实实在在，在侵权发生地并不驰名，那麽又该如何对它进行保护呢？等等。这些问题都是驰名商标认定保护中存在的时间梯度和空间梯度的问题。此外，这种驰名商标认定保护模式还存在着较多的主观因素。（即：认定驰名商标时，受主观因素干扰较多。）从而使得广大不是注重提高产品的质量和服务，而是盲目地投入巨大人力、物力、财力去追逐“驰名商标”这一漂亮的外衣。

结果，使得大多所谓的“驰名商标”名不副实，同时也极大地损害了广大消费者的利益。（当前中国的经济，正处于“眼球经济”，谁是名牌，谁吸引力就大。）由此可见，原有的驰名商标认定保护模式由于存在的问题，已经到了必须修改、调整的地步。

四、驰名商标的保护措施

（一）对驰名商标的反淡化保护是商标使用中保护的一个重要方面

所谓“淡化”是指在非类似的商品或服务上使用于驰名商标相同或近似的标志，从而导致驰名商标的显著性与吸引力弱化。淡化可以严重侵蚀商标区别性和广告价值，对于一个驰名商标而言，即使被注册和使用在不相同或不相类似的商品或服务上，也可能导致该商标所有人的利益受损。因此，对驰名商标进行反淡化保护，将有利于抑制他人对驰名商标的不正当利用，防止因第三人的注册或使用而导致该商标的声誉和显著性玷污或降低。正如淡化创始人汤姆斯E　史密斯（ThomasE Smith）指出的，“如果法院允许或放任‘劳斯莱斯’餐馆、‘劳斯莱斯’自助餐厅、‘劳斯莱斯’裤子、‘劳斯莱斯’糖果存在的话，那么，不出十年，‘劳斯莱斯’商标的所有人就不再拥有这个世界驰名商标。”由此可见，反淡化的一个突出的特点是：立足于保护商标权利，不考虑混淆的可能性；所禁止的行为不再是欺骗地误导消费者而是使用商标本身。反淡化所依据的信誉价值，其根本目的禁止竞争者（生产与驰名商标所标识商品相似商品者）从驰名商标的声誉中不正当获利。

因此，从立法角度考虑，制定《反不正当竞争法》，使驰名商标的反淡人保护纳入其中成为一项独立制度，也可以单独制定《商标批淡化保护法》作为经济法律中的组成部分，使之超越现行《商标法》，使驰名商标的保护高于普通法的保护。

（二）驰名商标的网上保护是保护驰名商标所有权人合法权益的重要手段

随着因特网的国际化，商务交易额的急剧上升，驰名商标的知名度使其成为经济中侵害的重点知识产权。既然在现实交易中对驰名商标进行特殊保护，那么网络虚拟中也应对其进行特殊保护，这是驰名商标保护的必然趋势。在世界知识产权组织的《保护驰名商标条款》中，域名已明确纳入调整范围之内，在国际互联网上，每一个域　名必须是惟一的，具有绝对的排他性，并且域名注册采用“先注册先占”的原则。因此，域名和驰名商标的冲突通常表现为，某些个人或组织利用“先注册先占”原则将某个驰名商标或者知名商标抢注为域名，因而剥夺了该商标所有人在网络中使用自己的商标作为域名的权利，从而通过向该商标所有人转售此域名而获取利益；或者销售自己的产品，造成消费者误认为是该驰名商标所标识的商品，从而损害了商标所有人的利益及消费者的权益。为了解决上述问题，《保护驰名商标条款》规定，域名或其基本组成部分构成对驰名商标的复制、模仿、义译、音译，足以导致误认并可能损害驰名商标所有人利益的，驰名商标所有人得行使禁止权。我国无明文规定域名构成驰名商标的冲突对象，因此，我们可参照上述观点。

资料:

1、

刘春田　主编《知识产权法》高等出版社　北京大学出版社　2000年8月版

2、

张序九　主编《商标法》教程　法律出版社　1997年2月版

3、

董保霖　《商标法律制度的进一步完善》　《中华商标》　2002年第8期

4、

阿计　《入世与中国法治变革（下）》　《政府与法制》　2002年第6期

5、

篇8

作为直接从事旅游专业教育、培养导游的一名教师，真诚希望能将培训的教学体会和想法与大家交流，在此仅对岗前培训工作的情况、对导游队伍健康发展的意义以及如何进一步做好岗前培训提一点自己的观点和建议。

一、西双版纳导游培训现状

据有关资料显示，导游被认为是中国入世后最紧缺的人才之一。西双版纳人杰地灵、旅游资源丰富，随着旅游业的蓬勃发展，必将产生一大批的导游队伍，现就导游队伍现状进行如下分析：

（一）导游队伍的规模及结构层次

以2010年导游人员资格考试为例，全州有310多人参加报名，其中70人通过考试，过关率为22.5%。

西双版纳导游队伍的等级结构，导游队伍基本上由初级导游员组成，占26.57%，只有极少数的中高级导游员，中级占11.50%，高级占2.82%而特级导游员为零。

从导游队伍的学历结构分析，目前工作在第一线上的导游绝大多数是以高中、中专学历为主。本科以上的高学历人才仅占20.5%，大专学历占77.09%，其中旅游管理（导游、含酒店管理）专业仅占20.92%

从导游语种分析，导游队伍语种结构单一，英语、日语、等外语类导游和泰语、越南语、老挝语、缅甸语等小语种导游十分缺乏。

年龄结构趋向年轻化，20-29岁之间的导游人员约占30.54%，其中大专院校的在读学生占很大的比例为34%。

（二）导游队伍培训情况

旅行社和导游服务管理等依托机构是组织保障导游培训工作的主体，必须切实负起责任，把培训工作贯穿于日常业务和管理中；城市和基层旅游部门要根据旅游市场需求，抓好对各种导游、景区点导游的业务培训，不断提高导游技能和专业知识，努力形成导游队伍开放型的发展结构，国家和省级旅游部门重点要抓好培训的制度建设和检查督导工作。据了解，目前在旅行社聘用的导游当中，以兼职导游人员为主，专职导游的比例越来越少。另外，导游人才的流失情况严重，根据2011年西双版纳州旅游局行管科数据显示，2010年获取导游资格证的70人中，有28人已经不再参加导游的岗前培训，占全体导游的40%。有导游证的6人，现在已经不再从事导游工作。很多导游只是把导游工作作为过渡性的工作，而非是终生职业，导游工作过渡性是目前旅游业发展中不容回避的客观事实。推进导游职业终生化建设（即导游职业化）也成为一项极为紧迫的任务，需要引起社会各方面广泛重视和高度关注。推进导游职业终生化建设更需要社会各方面采取切实有效的措施。

（三）导游队伍培训中存在的问题

1.培训内容难以满足实际带团要求

培训内容方面都显示出过分强调理论知识，而忽视导游的实践技能训练。教学内容也不同程度地存在着教学内容空洞、知识老化、理论与实际相脱节的现象。 由于培训内容上片面强调理论性，因此忽视了对导游综合能力的培养和旅游市场对导游人才的实际要求，从而使培训出的导游专业知识掌握得不扎实，分析问题和解决问题的能力不强。即使是导游专业的大学生也只停留在纸上谈兵，真让其带个旅游团的话，竟不知如何灵活运用所学的导游业务知识得尴尬局面。

2.导游员素质参差不齐，培训难以达成预期目标

在实际培训中，有部分导游缺乏学习的主动性与自觉性，认为培训只是走形式，而忽视了导游培训的真正意义。很多导游尤其是老导游她们所关心的不是来通过学习学了多少知识，一来培训就让老师勾考试考核重点。而是关心考试难不难，能不能通过培训考试。更多的精力放在了考试过关方面。所以就使得导游培训难以达成预期目标。

3.时间冲突，旷课、缺课现象严重

时间冲突，一方面一个旅行社不可能为了导游培训而关门大吉，旅行社要营业，这就使得必须有导游无赖地旷课、缺课，没有办法参加培训，就由旅行社帮忙请假；另一方面导游自己想多挣钱，或者是导游利用各种借口主观旷课、缺课。以及学生签到后就走人，根本不听老师授课，走形式的多。

4.培训师资缺乏

我州旅游职业培训师资人员所占的比例较小，仅占5.65%，这给我州旅游从业人员的职业教育与培训工作带来不便。

5.考试考核应与本地知识相融合

现在导游员的日常考察偏向于景点介绍，范围局限，过于专一，缺乏知识面广度上的考察。全国导游证难考，这是大家众所周知的，据有关数据显示，全国的导游证得过关率为27%左右；导游证的考试需要背的知识比较多，所以只要认真背书，综合能力好的一般都能过关。实际上有部分导游拿了导游证，但由于资格证考试时除了笔试外，口试主要是云南省的十二个景点中的一个，这就使得很多导游上岗后难以结合版纳景点进行讲解，甚至对西双版纳景点、历史、地理、人文等都不太熟悉，更谈不上创作导游词了。再加上部分导游自身性格、心态、知识和技能等多方面根本不能完全适应导游这个职业。导游是一门实践性极强的工作，需要有时间与经验的积累，往往要锻炼一段时间才能适应，因此岗前和年审培训对于一名导游的健康发展就就显得尤为重要。

二、培训工作对于导游队伍健康发展的必要性

发展好旅游业，首先要从源头上把关，这就要求把培训工作做规范。培训工作对于导游队伍健康发展起着至关重要的作用，具体表现如下：

1.从思想上更加重视的社会身份

无论是岗前培训也好，还是每年的年审或其他培训，对于导游人员而言都是一次难得的学习机会，很多导游停团进行培训，不管是组织形式还是规模都对导游具有一定影响力，导游在思想上也完全做好接受新知识、新技能的准备。每一次培训都将使得自己学到或掌握到更多东西。尤其是岗前培训，那将是意味着即将成为旅游专业人士，成为旅游的专家。因此，通过培训，会使导游们从思想上更加重视自己的社会身份。

2.导游人员尽快适应旅游环境

每年的导游资格考试都有很多大中专院校的在校学生参加。原因是导游工作对经验的要求不是太高；导游资格考试更注重考生对理论知识的掌握，这对在读的学生来说就更有优势；导游工作既新奇又有趣，不用花钱就可游历四方，既可增长见闻，又可结交朋友，满足了年青人求新猎奇的心理。导游工作不仅对知识要求高，体力消耗也大，年青人在这一方面占有绝对的优势。但导游年龄年轻化也带来了一些负面的影响：导游工作的操作性强，除了对体力有较高要求外，更需要从业者有丰富的人生阅历、老练的为人处世技巧，专业的业务知识和良好的思想道德素养，上述这些问题年青人往往欠缺。因此，通过专业人士和优秀导游的培训会加快促进导游人员适应旅游环境。

3.对导游人员的知识、技能以及言行起到规范的作用

据调查资料显示，七成左右的参团旅游者对导游人员不太满意。导游学习知识和技能的途径很多，这就使得有些知识、技能等不太规范。而专业教师或优秀导游员通过研究、整合资料最终形成的材料对导游人员的知识、技能及言行都能起到规范的作用。

三、关于做好导游培训工作的建议

（一）教师

教师的职责是“传道授业解惑也。”而导游专业的师资力量薄弱，教师队伍建设滞后于旅游业的发展。这时由于我国旅游教育起步较晚，不少导游专业是下设在历史系或地理系中，如讲授导游业务的教师有的就是教历史或地理的，因此，这些“转行”或“跨行”的教师在讲授导游业务的教学过程中，明显带有自己原专业的特点。正是由于缺乏对旅游学科的系统掌握和必要的导游实践经验，才产生旅游理论和实践相分离的状态。因此导游行业用人单位总是抱怨高校导游专业的大学生理论知识多，实践能力差。为了能培养出更多高素质的，符合旅游产业发展的，适应职业需求的从业人员。应该增加我州旅游职业培训师资人员，以便能更好的提升我州旅游职业培训质量，更好地为产业发展服务。在选择教师时，建议可选择有实践经验的旅游专业老师、专业人士和优秀导游对其进行培训工作。

（二）培训内容

导游培训中最重要的是先有标准。到底给导游员培训什么，导游员到底应该掌握些什么知识？却又众说纷纭。毕竟导游业是一个与人打交道的行业，接待的客人什么样的人都有，因此导游员懂的知识应该非常广，待人处事、统筹协调、应变能力的要求都非常高，而培训中所学的又非常有限。到底培训什么，这值得旅游行政管理人员和教师多加思考。

导游人员年轻化伴随的是经验不足，业务水平不高，人员流动频繁等等问题。导游的成长总要经过一个由低到高的过程，关键就是要为年轻导游作出良好的职业规划。并提供各种职业培训，提高其业务素质。培训的目的是使导游通过学习学到知识，掌握好技能，在以往的导游水平上有显著的进步和提高。导游作为旅游第一线的工作人员，是为旅游者提供食、住、行、游、购、娱的人，因此在对导游队伍进行培训时，必须要立足导游实际和市场的需求，有针对性地对导游的知识水平和业务能力特别是实践操作运用能力进行培训。培训之前应先有调研，根据调研制定培训计划和相应的内容。我省现行的导游资格考试由笔试和口试组成，其中笔试科目包括：时事政策、旅游法规、职业道德、导游业务、云南历史与概况、云南旅游资源、导游基础知识、文史常识。口试包括：语言技巧、景点知识、常规服务、应变知识、接待礼仪等。上述内容对导游来说都是十分必要的。但为了让导游成为本地的“万事通”，为本地旅游更好地服务。我们还必须结合实际，将西双版纳的历史、地理、政治、文化、建筑、宗教、少数民族风情、热带植物、珍稀动物以及玉石、银饰、购物等融入到培训内容中，使培训有计划、内容有针对性，能够真正让导游学以致用。

（三）培训方法

根据培训内容的不同采取不同的培训教学方法，对于一些理论知识的培训，如人际沟通，礼貌修养、言语艺术、景点知识，历史文化等课程可采取课堂讲授的形式，而对于一些实操能力的培养，可采取交流联谊的形式，相互交换工作经验。在导游培训模式上，我们应从过去以理论知识为中心的教学模式，转向为以实践技能为中心，全方位注重培养导游的综合素质。导游实践技能技巧培训应占整个培训时间的60％以上。

（四）培训时间

旅游业是一个资源依托性很强的产业（其中也包括气候资源），由于受旅游资源本身限制，旅游业不可避免地存在淡旺季之分，而且受发展阶段限制，淡旺季还体现得非常明显。在旅游旺季，导游员可满负荷地进行工作，在旅游淡季，导游员不可避免地受到工作量小的影响而处于"半失业'状态，旅游业淡旺季交互进行，因此，旅游行政管理部门和旅游培训中心在制定培训时间时应充分考虑到这一因素。培训应在旅游淡季分批进行。否则，就会出现很多主观或客观旷课、缺课现象的发生。使得部分导游人员培训工作没有真正从中受益。

（五）培训考试要规范

通过完善资格考试和持证上岗制度吸引全社会有能力的人才参加考试和竞聘录用。提高导游人员的进入关卡导游人员资格考试和持证上岗制度已经在旅游业得到实施，当前的重点和难点在于进一步理顺考试知识范围与相关费用。持证人员与旅行社企业、资格证书与导游证书的发放等关系，要通过简化程序，逐渐降低资格考试的费用和时间；要通过游客、导游专家和旅行社企业等多方面的严格系统考核和适当延长实习导游员工作的时间等手段，保证社会人才能够最大限度的进入导游服务行业，并力促进入旅游行业的导游人员有较高的素质。

针对导游专业实践性较强的特点，部分培训内容也可采取灵活多样的考核方式。目的是通过考试考核以考察同学们的分析问题、解决问题的能力、动手操作的能力、学生的景点讲解、对导游过程中发生的突发事件与特殊问题的处理能力。

四、做好导游培训工作需要多方的支持

（一）导游员

导游员自身的综合素质是关键。首先，要满足天南地北、形形的游客的需要，必须要懂的多、懂的广、懂的深。这样才能回答游客的疑问，寻找与游客的共同点，进而提高自己的亲和力，使整个旅途游客能更加开心的度过。其次，应变能力、协调能力也是一个重要方面。旅游行程一般比较复杂，车、船、餐、房、景各方面又环环相扣，但旅游中各方面都存在变数，一个改变又影响到其他方面。这时，导游员的应变能力、协调能力就显得尤为重要。一个环节出了问题，该怎样合理安排下一步行动，该怎样安抚游客的情绪，该怎样减少公司的损失等都要导游员具有很高的应变能力和协调能力。最后，导游员的性格也是一个极为重要的方面。外向、开朗、坚忍是提高旅游服务质量的保证。时时保持灿烂的笑容，用真诚和热情赢得游客的信任，用坚忍和耐心化解游客的不满，一定要记住在无人格和身体侵犯的情况下，游客一定是对的。

（二）旅游行政部门 培养导游职业的满足感、认同感和归属感

面对竞争激烈的旅行社市场环境，人才逐渐成为旅行社竞争的主要形式，提高员工的满足感、认同感和归属感，已成为旅行社经营者留住人才的重要法宝。

导游是个极具潜力的职业,是国家的形象大使,是人类文明的传播者。然而导游生存压力也非常大。为了加强导游队伍的稳定，防止导游人才的流失，旅游行政部门应该作好以下几方面的工作：

1.生活保障 改善不合理的薪金制度，使导游员的基本生活得到保障。在导游员的工资中，基本工资应与导游员自身的等级相挂钩，不同等级的导游员应给予不同的基本工资，以满足其物质需要。

2.安全保障 导游员工作极不稳定，工资和福利保障随之受到极大影响。国家旅游行政部门应尽快为导游人员建立、健全社会保障体系，确保导游人员在患病、生育、退休时也能依法从有关部门获得帮助。导游人员所需的社会保障金则应由国家、旅行社、旅游公司、导游个人共同缴纳，导游人员每人设立一份社会保障基金缴纳档案，达到一定年龄和金额后，可享受国家提供的各种社会福利待遇。另在签订劳动合同的同时，还要为导游人员办理必要的社会保险和人身意外伤害保险。通过采取以上措施，可以在一定程度上解决我国导游人员的待遇问题，免除导游员的后顾之忧，使他们对导游工作有一种归属感，提高他们的工作积极性，从而使他们能够舒心踏实地工作在这个行业之中。

3.精神支撑 在我国，导游员晋级所需时间的跨度太长。《导游人员管理条例》中规定，在我国，取得导游资格证满1年后，经考试合格自动转为初级导游，初级导游在取得初级导游证书2年后才有资格申报中级导游，而中级导游在取得中级导游证书4年后，才有资格申报高级导游，而要想考取特级导游必须在取得高级导游证书5年后才有资格申报。从中不难推算出从一名初级导游晋升到一名高级导游至少要6年的时间，而晋升到特级则至少也要1 1年的时间。十几年的时间对于任何一个人来说都是漫长的，而且这个时间段又处在每个人人生的黄金阶段，这无疑使许多导游失去了晋升的耐，从而最终放弃了向更高一级导游的晋升。其次，在我国，导游员评定的等级只是名誉性的，职称与待遇脱离，甚至有的旅行社为了减少人员工资成本不愿聘高级导游和特级导游。这些因素在一定程度上影响了导游人员晋级的上进心。

如上所述，由于导游和我国职称制度完全脱钩，使导游员走向职业化缺乏内在动力和外在环境。因此，在现实中，很难有人把导游作为个人的终身职业和奋斗目标。

（三）国家宏观调控

1.导游

政策上的规范和整顿是导游业良性发展的关键性因素。导游员私拿回扣、旅行社变相转让经营权、零负团费、景区周边环境混乱，“一日游”、“黑车”、“黑导宰客”等众多方面将是国家整顿的重要项目。其中，“导游”这个旅游行业中的关键人物就在整顿中占据两席。现在有的城市已经对旅游管理的某些方面在进行试点。比较成功的有：1.建立《导游人员信誉档案公开系统》。导游是否合格上网就可以查了。游客通过网络输入导游员的姓名，可以了解到导游证号、等级、服务单位等基本信息，并且可以通过扣分分值和奖惩情况，了解该导游人员的服务行为是否规范。还可以通过声讯台的查询功能，拨打电话了解导游人员的基本信息和扣分状况。2.为了规范导游员的行为，多数城市开始实行导游员IC卡管理，将旧国家导游证换成新的IC卡国家导游证。实现在任何地方都可以随时监控，达到持证上岗、规范管理的效果。

2.旅行社

导游与旅行社之间的畸形关系源于导游实行的是低工资或没工资制度,而这种制度追根究底是在于旅行社的恶性竞争，于是就产生了旅行社“剥削”导游,导游“压榨”游客,游客投诉旅行社的怪圈，导游市场和旅行社市场并不是截然分开的，两个市场相互影响，导游市场存在的问题深层根源在于旅行社市场的不良运行状态。因此解决导游市场问题，必须解决旅行社市场问题。遏止旅行社的恶性削价竞争。

目前，导游的职业生涯是：资格导游――初级导游――转行的发展道路，只有很少一部分会晋升到中高级导游的行列。人才在成长过程中夭折，使导游队伍始终停留在低等的重复建设阶段。另外，现有的中高级导游人员更往往成为各外资企业的猎头对象，流失速度惊人。因此旅行社要树立正确的用人观念，使一批高水平、高级别导游员在报酬和其他福利待遇上能体现出比较优势，从而营造出一种良好氛围。实现导游职业终生化是现实之所需。在今后的工作中各旅游企业要注重人才培养储备工作，确实实施现代人力资源管理与配置，为企业发展奠定基础。

综上所述，做好导游培训工作确保导游队伍健康发展必须拓宽思路、更新观念、改革内容、改进手段，大力促进导游人员的知识、业务素质和职业道德的提高。同事要积极探索和尝试课堂培训以外的知识竞赛、技能竞赛、现场观摩、典型示范等培训的新形势、新方法，不断提高培训工作的实际效果。

参考文献：

[1]试论我国高校导游人才培养存在的问题及其对策 王培英

[2]我国导游管理现状与规范化管理对策分析 王金莲

[3]浅析导游服务中存在的问题及应对策略 王威

[4]导游业中存在的问题与挑战

[5]导游薪金制度中存在的问题和改革的思路

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随着市场经济发展的不断深入，新旧机制的更新，思想的进步和观念的创新决定了企业未来发展方向，而先进的思想和创新的观念与社会变革发展相融合，才能在变革时期抓住机遇而迅速发展，这是毋庸置疑的。“主辅分离、厂网分家，打破垄断，引入竞争”的电力体制改革已进入了关键时期，作为电力施工企业要进行新的资产重组和结构调整，在全新的经营环境和管理方式下调整和重建企业的经营机制。因此，在深化改革的进程中，不断增强核心竞争能力、创效增盈能力、持续发展能力和抗御风险能力，已构成电力施工企业自我发展的首要任务。当前，电力施工企业管理现状在深化电力体制改革的主要框架下所面的是新机制、新要求、新环境的严峻挑战，加强管理创新已成为一种不可回避的选择和必由之路、振兴之路、制胜之路。所以，推进电力施工企业健康发展，就必须发挥效能监察对监察对象是否依法、合理履行职责，执行职能及工作质量、工作效率、实际社会效应等情况进行行政监察的作用。起到对规范项目适应市场低标价的成本管理，减少效益流失和管理浪费，提高效益指标等各方面的积极作用。最终目的是达到“改善管理，提高效能”，保证企业管理合法和生产经营活动高效，以及企业经营目标的实现。

二、构建符合实际的、行之有效的效能监察制度

企业效能监察的内容相当广泛，可以涉及企业管理的方方面面。而企业纪检监察部门的力量是有限，无法全方位开展工作。在现有的企业制度下，由于机制的不完善，不够细化的程序法规或者规定，在实施过程中会出现操作没有依据、操作不够规范的问题，这都将影响效能的实效。为此，本人认为电力施工企业要充分发挥效能监察作用，一是由监察部门牵头，组成效能监察工作班子，联合检查基层单位，从总体上全面分析评价工作，这样更有利于抓住主要矛盾，相应解决其它问题。二是按效能监察的理论、原则、方法、特点和要求，结合企业实际建立健全符合施工企业实际的、行之有效的效能监察制度，规范企业效能监察工作的领导体制、工作机制、工作目标和任务、基本职责和权限、担负责任和义务、实施范围和方法、机构设置、人员配备以及经费保障等。三是规范施工企业相关组织、职能部门及其领导干部、工作人员的职责范围和岗位责任制度，明确企业效能监察工作的监督检查和责任追究办法及措施等。四是规范企业效能监察工作成效评价的依据、原则、标准、程序、奖惩办法及措施，建立起效能监察成果的科学评价体系等。通过加强效能监察的制度建设，使效能监察跳出一般意义上监察门户的框框，提高效能监察的有效性和渗透力，以促进效能监察的深入开展。

三、抓住关键环节开展调查，围绕中心开展工作

电力施工企业要充分发挥效能监察的作用，必须紧紧围绕提高经济效益这个中心，抓住企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对经营决策、财务管理、工程招投标、在建工程管理、重要物资采购、企业改制改组等关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争力，实现效益最大化。一是要增强效能监察工作的针对性。企业效能监察工作能否取得实效，必须在提高效能监察的针对性上下功夫，做好深入细致的工作，以保证效能监察的可行性和实效性。首先要明确效能监察的内容和重点。要结合企业实际，按照电力施工企业经营管理的特点，摸清本单位在效能上存在哪些问题，管理上存在哪些漏洞和薄弱环节，有哪些群众反映的热点问题。把企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效能监察的重点，内容要具体，针对性要强，督察时间要短。二是要增强效能监察工作的规范性。企业效能监察要保证质量、达到预期效果，关键是要研究制定切实可行的实施方案，使每一步工作都能做到规范运作、真抓实查。首先是合不合法；其次是是否完成计划；第三是合理不合理。效能>:请记住我站域名/计划、任务和情理、法度基础上的综合评价体系。而开展绩效考核的目的是使个人、团队业务和企业的目标密切结合；提前明确要达到的结果和需要的具体领导行为；增强管理人员、团队和个人在实现持续进步方面的共同责任；在工作要求和个人能力、兴趣和工作重点之间发展最佳的契合点。其实质就是提高工作效率和管理水平。即对效能监察所确定的单位施工生产的基本情况要查清、存在的问题要查清、产生的原因要查清、有关人员应负的责任要查清，以确保效能监察工作的实效。同时，要注重效能监察工作的连续性。效能监察是一项系统性较强的工作，不能简单地走过场，必须与党风廉政责任制结合起来，要落实全员、全方位、全过程的监督责任制，真正体现管理的再管理，监督的再监督，发挥积极的事前防范、事中跟踪性和事后改进的功能，及时反馈信息，总结经验，把效能监察引向深入，使效能监察工作善始善终，确保达到预期目标。

四、抓好选题立项，坚持“五个结合”

施工企业管理和生产经营活动千头万绪，效能监察不可能囊括生产经营的所有方面，着眼点要放在管理方面的问题上，重点就应放在质量和效益上。抓住施工管理中的“重点”，抓住领导关心的“难点”，抓住职工群众关注的“热点”。必须根据实际，在调查研究的基础上，配合本单位的中心任务确定开展效能监察专题，确定项目不可过多，要确定一些影响大的、效果明显的、易于取得成功的项目，抓住这个重点，监督检查工作才合拍，才能集中精力予以突破，工作成果才能得到普遍认可，并为下一步的提高打下基础。因此，可以说效能监察工作不是一项独立的工作，它贯穿于企业的整个运转过程之中。

本人认为，要抓好效能监察工作 ，除选好题外，还必须坚持做好“五个结合”：一是与绩效考核相结合开展效能监察。开展效能监察必须与企业绩效考核相结合，建立分层分类的绩效评价体系。绩效考核注重个人和团队，效能监察注重团队与企业管理，只有二者互动，相辅相承，效能监察才能找到其落角点。二是把效能监察与加强企业制度建设相结合。本着为大局服务的指导思想，要把强化企业制度建设作为效能监察工作应尽的职责，通过一找问题，二提建议，三抓整改，对原有的各项管理制度，从提高效率、效益、效能，防止腐败方面加以甄别、补充、修订和完善，有效堵塞经营管理中的一些漏洞，做到了惩治与堵漏并重，治标与治本并举，实现在各项管理工作层面上的制度创新。三是把效能监察与党风廉政建设相结合。通过开展工程投招标、物资设备招标采购、外部劳务录用、效益评估、专项查检等效能监察工作，全方位发挥效能监察的预防、监督、服务效能，推进企业生产管理和经营管理领域党风廉政建设工作。通过结合党风廉政教育，对党风廉政教育进行拓展和延伸，发挥积极的事前防范效能。四是把效能监察与查办案件相结合。要在党委或党组的统一领导下，由纪检监察部门牵头，组织协调各方面的力量，联合办案，形成办案整体合力，集中突破，把效能监察工作不断引向深入。五是把效能监察与解决企业职工关心的热点和难点问题相结合。要充分重视，解决好群众反映的热点和难点问题，它不仅是各级领导勤政和廉政的重点和焦点，也是影响企业吸引力和凝聚力的重要因素。因此，工作中应把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合，透过厂务公开形式，应将职工关心的住房、人事用工等热点问题纳入视野，通过参与对有关操作程序的监督，促进最大限度的公开，避免暗箱操作，从而达到密切党群、干群关系，凝聚人心，增强企业凝聚力的作用。

五、加强队伍建设，提高监察质量

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1制度内涵与广西北部湾经济区现实制度约束分析

广义上讲，制度包括了法律，规则，惯例，实施机制，甚至还有政策。作为国家或区域提供的最基本的公共物品，制度的表现形式是通过特定程序提供的法律、法规和政策等来界定人们的选择空间，规范和约束人们之间的相互关系。区域发展失衡与区域差异的形成与影响市场运作的制度因素、制度环境密切相关。就广西北部湾经济区而言，这里所说的制度因素和制度环境至少包含三个层面的内容：一是政府干预层面，涉及政府的管制与政府的服务；二是产业和企业的结构层面，主要体现在产业发展和企业竞争中所有制的制度差异；三是地区结构层面，从开放贸易到开放投资，区域倾斜成为其典型特征。比较分析，明显可以看到，制度障碍将影响到广西北部湾经济区发展，并且消极作用已经日益凸现。

1.1行政区划体制约束

行政区划是国家政权建设的前提和重要组成部分，也是国家区域治理的最基本手段，对于区域经济的发展起着重要作用。就广西北部湾而言，长期以来在计划经济体制的指导下，区域经济形成了一个以行政区为主导的经济体系，由此产生了一系列的问题。一是广西现有的市级行政区数量较少，中心城市的经济辐射能力较弱。二是行政管理幅度较小。广西以地级行政区域单元为基础已基本形成的各具特色的五大经济区之间因受行政区划管理幅度过小的影响，各区域行政分割严重，各地资源利用互补性不强，产业关联性和升级能力较差，影响到经济发展速度。三是乡镇行政区划不合理，增加了行政管理成本。四是市管县体制不适应现阶段县域经济的发展。

1.2产权制度约束

就广西而言，国有企业虽然不多，却对区域经济的发展做出了重大贡献。但明显存在的问题是国有企业制度创新和技术创新力度不强，特别是企业制度创新滞后，企业权力制衡机制和产权激励机制没有真正建立起来，国有企业主要依靠政策倾斜来支撑，长期发展问题没有很好地解决；国有企业投资主体多元化、社会化程度不高；在国有企业改革的重点和难点问题上，具体措施不够得力，政策落实不够具体，突破性、创新性改革办法不多；优势企业的发展潜力不能得到充分发挥，跨地区、跨行业的大企业少；企业制度创新、资本扩张的内在冲动不足；整个区域缺乏一套完善政策体系和宽松环境来支持和扶持非公有制经济的发展。

1.3投融资体制约束

长期以来，广西投融资体制是以政府为主导的，虽对本地技术创新起到了一定的积极作用，但阻碍了风险资本的形成与产业化，将社会资本拒与技术创新领域之外，造成了本地技术创新对技术资本过度依赖。可以说投融资市场化程度较低，政府资本数量有限，无法产生广泛的示范效应和发挥其导向作用；另一方面，技术创新金融支持系统结构单一，银行功能得不到充分发挥，结果是技术创新能力不足和缺乏足够的资金支持。

1.4制度环境约束

因思想观念落后，广西对外开放相对滞后，对外开放的领域、引进外资的规模、进出口贸易都大大低于国内发达地区，使区域内不多的优势产业得不到必要的技术和资金支持，区域内经济和社会发展接受外来先进文化和技术的冲击力度较小，制度创新环境的落后是广西建立社会主义市场经济体制的主要障碍之一。在对外开放上主体相对单一，主要是以政府出面办论坛、招商引资、谈判立项，而以民间机构、企业机构为主体的对外开放规模狭小，政府管理体制、市场结构和政府行为的开放程度不高，尤其是对外开放政策研究得不够，地方性政策措施配套不够。一整套为外来投资者服务的社会服务化体系，包括金融、财政、税收、技术和土地等方面的政策措施尚没有完全建立起来。

2制度创新——实现广西北部湾经济区跨越式发展的现实要求

广西北部湾经济区在全国的经济发展格局中属于经济欠发达地区，相对于东部沿海发达地区而言。改革开放初期，东部沿海地区因受益于国家区域政策倾斜发展战略，为发展营造了良好的经济环境，拓展了资源配置空间，初步完成了原始积累，为进一步发展打下了雄厚的物质基础，更为重要的是制度环境和经济环境得到空前提升。相比较而言，广西北部湾经济区的社会发展实行的是传统的发展模式，面临的现状又是基础设施相对滞后、生态环境脆弱、城市管理手段相对落后等，加之在思想观念、政府服务、工作机制、法制环境以及人文环境等都需要进一步提高。

与此同时，我们也应该看到，广西北部湾经济区具有独特的区位优势和良好的发展前景。广西北部湾经济区沿海、沿边，是中国与东盟的结合部，也是西南地区加强与东盟和世界市场联系的重要门户，区位优势明显，战略地位突出，资源丰富，腹地广阔，开发潜力巨大。可以说这里是一个具有巨大发展潜力的地区，面对西部大开发和中国与东盟的对接，此区经济发展面临着以下几个方面的重大转变：一是由国家扶持的、在全国区域经济格局中处于经济滞后的地区发展转变为中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的“战略高地”和重要国际区域经济合作区；二是由相对落后的生产方式和单纯的产权制度转变为以高新技术和多元产权制度为主，具有较强辐射带动能力的多功能经济区，成为中国沿海特别是中国对接东盟的发展快、活力强的新的经济增长极；三是促使由传统的计划经济体制下形成的行政区经济转变以市场经济为主导的经济区经济，从而最大限度的打破城市间的行政区划限制，加速区域内城市间的分工和合作，推动跨区域城市群的形成。促使上述转变的实现，北部湾经济区不仅有许多有利条件，而且还具有现实中不可多得的机遇，至少体现在一下几个方面：首先是广西作为中国对接东盟的前沿阵地，国家对此高度重视，再者国家对西部地区区域经济发展的高度重视，也是对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的发展高度重视，能够充分利用国家一系列优惠政策措施，特别是在增加西部地区财政转移支付和建设投资中受益。其次是社会主义市场经济体制日益完善，为北部湾的经济发展注入新的活力；三是国家区域协调发展战略的实施及和东南亚国家经济、政治、文化联系的加强，为北部湾经济发展创造了良好的外部环境。在这样的一个特殊的背景下，理应能够抓住这一千载难逢的历史机遇，充分发挥北部湾这一区域的比较优势，积极推行制度创新，以建设和营造良好经济发展环境。

3深化北部湾经济区制度创新的着力点思考

3.1观念创新

观念创新是制度创新的前提和先导，实现广西北部湾经济区发展的制度创新首先就要在观念上实现转变。依据十七大报告的内容，广西各市地都在积极贯彻实施思想大解放的讨论，各级领导干部和人民群众应自觉把思想认识从那些不和适宜的观念、做法和体制中解放出来，全面认清当前广西的发展形势，从根本上强化科学思维方法，用先进的理论知识、科学知识武装自己，努力形成思进求新、奋勇争先、奋发图强的发展氛围，真正实现观念上的创新。

3.2政府服务和管理职能创新

政府在制度环境创新中处于主导地位。来自理论和实践的一个重要结论是，政府职能的转变关键在于引入竞争机制，而其创新力则是竞争力的主要体现形式。主要从以下几个方面进行考虑：宏观上看，在政府职能转变层面，应做到从北部湾经济区的整体利益出发，运用经济、行政、法律杠杆进行宏观调控，研究经济区综合开发规划，确定重大产业与相关设施布局，解决区域内部经济矛盾，协调各行政地区之间的经济利益，为经济区内企业的发展提供强有力的政策支持，最终推动经济区政府间统一协调机制的形成；微观上看，政府人员要保持开拓创新、与时俱进的精神，自身必须要具备创新的素质；在技术层面上，能够通过现代信息技术来改革原有的组织结构和工作程序；在体制层面上，政府内引入人力资源的竞争机制，提高政策的制定能力和执行效率。

3.3人文环境创新

人文环境可以说是一种文化环境、它是适应经济社会发展的综合氛围，特别是能够吸引资金、技术、信息和人力资源等资源要素的一种区域发展的软环境。就广西北部湾经济区而言，其发展的有些资源要素还是很稀缺的，这主要是因为发达地区主导着资源要素的流向与运行体系。面对北部湾经济区既要发展又缺资源的现实，要使其获得持久的发展动力，就必须从制度完善与制度创新着手，营造良好的人文环境，运用“弹性机制”，由稳定到吸引、从聚集到辐射，使各种资源要素能在广西北部湾经济区的发展中发挥积极的作用。

3.4金融创新

以诺斯为代表的制度学派认为金融创新实际上是一种与经济制度互为影响和因果关系的制度变革，由此可认为金融体系的任何制度变革都可视为金融创新，而建立新的金融制度本身就是一种创新行为。针对北部湾的经济金融状况，应从以下几个方面进行考虑：一是发挥珠三角地区广州、深圳、香港等金融相对发达的城市对广西北部湾带动作用，加强金融深化和金融创新，以金融一体化推动区域经济一体化的进程；二是改革投融资体制，拓宽投资领域，创新投资方式，积极开放和扶持民间投资，促进市场自主性投资增长机制的形成。三是构建网络化金融服务平台，从创新金融体制环境。

3.5建立利益补偿机制

由博弈论的观点知，作为制度交易博弈的行为主体，各方关注的都是自己一方的现实和未来的利益。怎样通过规范的制度建设，来实现中央与地方、地方与地方的利益转移，从而实现既得利益在地区间的合理分配。根据我国现存的行政区经济的特点及我国宏观经济转轨的大背景下，广西北部湾经济区合作中，存在发达地区与欠发达地区合作的地位不对等和优势不对称，这种合作关系的动力来自于以政府为主导提供“利益补偿”的制度供给。主要表现在以政府为主导建立规范的财政转移支付制度和建立“共同发展基金”、以及相关区域协调机构的统筹管理，目的是要做到，地区利益的补偿机制通过规范的利益转移来实现。“利益补偿机制”要强调公平，在机制运行中，政府处于核心地方，保障机制的落实和贯彻，通过建立合理的“利益补偿机制”促进区域合作的稳定性。

3.6区域创新能力的制度创新

在广西北部湾经济发展初具规模时，应在原有制度的基础上进行制度创新，以支持企业群体的共享资源，提高交易效率，并交流经验知识，使区域内形成有利于学习和知识溢出的环境。这样，在应对技术变化和商业环境变化的过程中，本区域的经济主体之间大量的正式交易和非正式交流所形成的关系，是其他区域不能模仿的关键资源。这些有利于区域的凝聚力、创新力和竞争力的形成。

参考文献

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二、法学本科教育的缺陷分析

（一）课程设置忽视能力培养

课程设置上轻实践，重理论。课堂教学主要还是填压式的教学，对学生实践能力培养的课程较少，甚至是几乎没有。在课程设置上，主要是课堂授课，课后答疑，论文指导几个环节。主要是理论方面的指导和教学，而庭审实践、律师实务等课程却没有设置，或者即使设置了实践类的课程，也往往流于形式，没有真正的实践。由于种种原因，多数学校没有开设模拟法庭、法律诊所之类的课程。没有充分运用研讨式教学法、案例式教学法和模拟式教学法等方法。而且，由于法学学生在毕业前，要参加司法考试，而司法考试则注重对法条的考察，重点侧重于民法、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法、行政法和行政诉讼法等部门法的考察。因此，很多学校，忽视了特色课程设置，而以司法考试为指导。在日常教学中，不关注如何提高学生的能力，一味的进行应试教育。难以实现复合型、应用型法学人才培养目标。

（二）教师队伍缺乏实践经验

在人才培养中，教师引领学生从不知到知之，是学生增长知识的引领者。要想培养应用复合型人才，就要求教师有相应的能力。而实际情况是，法学教师大多是从校门到校门，知识也是理论性的，对实务并不了解。自然也无法胜任实践性教学。很多教师为了增强实践能力，积极投身于实务工作，比如做兼职律师，但限于工作本身的要求，课堂教学和实务工作出现了撞车。而且，有些学校为了管理方便，也不鼓励教师参与实践。比如，对调课进行严格控制，不鼓励教师做兼职律师，参与司法实践。导致教师的知识来源于书本，也只能传授书本知识。而对实践一无所知。（三）课程设置知识构成单一法学专业的学生主要学习十四门核心课程，而没有涉猎相关知识。只学习了金融法，却对金融专业、经济专业的知识一无所知；只学习了国际法，没有涉猎国际关系专业的相关知识；只学习了行政法，并不了解行政管理专业的相关知识。法学学生对一些专业知识的理解只停留在皮毛，却无法深入。由于学分的要求，专业选修课在课程设置中的比例非常低。因此，学生无法按照自己的兴趣选课，导致了法学本科教学知识体系单一。根本无法适应社会发展的要求。

三、法学教育改革的对策

要达成培养应用复合型法学本科人才的目标，必须对法学教育进行改革，针对法学教育中存在的不足，我们认为，可以从以下几个方面着手：

（一）课程设置应更注重能力培养

要实现复合应用型人才培养，需要学校、学院、系各层次都提高对实践性教学的认识，从人才引进、课程设置、教学手段等多方面，真正实现教学中的实践。改变过去单一讲授灌输为主的教学模式，切实发挥学生的主观能动性，针对社会需求设置课程。在教学中，应积极探索多种形式的实践教学方式，对已有的实践教学方式，应克服各方面的困难，在教学中予以应用。包括模拟法庭、司法文书写作、法律诊所、法律援助、案例讨论等等。增加实习在总学分中的比例。可以设置中期实习和毕业实习，并相应的建立考核机制。在课堂教学中，可以运用灵活的方法，比如，在课堂教学时，对重点知识点，进行讲授，非重点，易懂的在教师的指导下，由学生自学，锻炼和增强学生的自学能力。另外，可以在讲授知识后，采用分组讨论的方式，进行研讨式的教学，或者是案例式的教学。在考试中，有些题目设置可以给学生自由发挥的空间，允许学生提出不同观点，也应避免唯一答案，压制学生的创造性。另外，有些课程考试，可以取消书面考试，而改成考察实践能力为主的考试形式。在我国加入WTO后，国际性法律人才的需求也呈上升趋势，因此，可以适时地增加法律外语、国际经济贸易规则等课程。教学过程中，应重视职业训练，培养学生的对外交往和跨国工作的技能。

（二）加强师资队伍建设

教学改革需要符合改革要求的高水平的人才，法学教师队伍建设要注重实践人才的引进，加强实践环节的指导。注重教师自身素质的提高，学校应鼓励法学教师投身于司法实践，为教师提供参与司法实践的便利，如在调课方面，给教师提供便利，并考虑对参与司法实践的教师，给予课时方面的宽松要求。这样，才能使教师与实践结合起来，也才能够使教师在教学中，将实践经验传授给学生。同时，与法院、检察院、律师事务所，建立联系，把实践部门的工作人员“请进来”，让学生们到实践部门亲身实践，实现真正的“走出去”。

（三）通过多种形式培养复合应用型人才

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二、实习内容

这次我实习的地方是Xx省Xx旅行社。这家旅行社成立于20Xx年，注册资金 Xx万元人民币。是经国家旅游局批准，由Xx省旅游局核准，Xx市工商行政管理局登记注册具有法人资格的国内旅行社。业务范围包括进行国内组团旅游和省内旅游接待服务，兼营会议接待和机票代售等业务。经营Xx境内的各大精品线路，开通了多条国内旅游线路，云南游线路是该旅行社的招牌线路。

旅行社行业是旅游业的基本组成部分，是联结旅游饭店、交通、景区等各个环节的桥梁式行业，是整个旅游业的中心环节。所以，选择在旅行社实习，有利于了解整个旅游行业的运行状况和发展趋势。可以同时了解饭店业的经营模式，旅游交通在旅游中发挥的作用，更能进一步的了解旅游景区的经营发展状况。

这次到旅行社实习，是以实习导游的身份进去的。因此主要的工作就是熟悉导游业务，能都独立承担带团的任务。此外再学习旅行社其他方面的业务知识。

上班第一天，没什么工作，老板和其他的工作人员都很忙，也就简单的和大家打了个招呼，然后就到了老板指定的地方呆着。以前在旅行社做过兼职导游，知道刚到旅行社就是这样子，大家忙起来了往往把新人当做空气，有事的时候才会去关注你。我也就知趣的找个地方呆着，随便翻阅着手头可以看到的资料，提高一下自己对自己将要实习一个多月的旅行社。刚来旅行社，自己就要机灵些，要谦虚好学，多去了解，不要以为有人会去主动的交你。你要去观察去倾听，看忙着的人是怎样做事的，他们是如何和人打交道的。

中午大家忙着也只有用快餐填饱肚子了，知道大家都要叫快餐，我也就自告奋勇的帮大家了这个忙。吃饭是闲聊，大家除了对我说了些客气的话外，有两个看似资历很老的同事还说我很好学，还知道我看了什么，姜还是老的辣，就这样悄无声息的去观察你。所以，有的时候你不要怀疑自己做的无法得到认可，其实有人已经看在眼里了。下午也就是自己看资料了，一天很快就过去了。

我主要是做实习到有的，所以重点就是去熟悉导游业务知识。背导游词，背到滚瓜烂熟，烂记于心是很重要的，而且还不能像背课文一样死记硬背，还必须要有趣味性，要拓展知识链，能够将各种相关知识融会贯通。第一周的主要事情就是熟悉旅行社的各条线路和新导游可能会去带的一些一日游的景点知识，我不紧将自己以前的导游知识温习了一遍，开始一周的时间也是自己的导游知识丰富了许多。除了给自己充电外，平时也会帮计调们去给客户送些票据之类的东西。

因为我以前在学校带过学生团也在其他的旅行社带过两个团，有一点带团的经验，因此，老板也没为我安排什么培训，只是让我多掌握些导游知识和本旅行社的景点线路。

带团不是一件容易的事，你不仅要有熟练的导游知识、丰富有趣的话题、多样的娱乐项目，还要掌握吃、住、行、游、购、娱整个活动的操作流程。要具备灵活处理突发事件的能力和良好的心理素质。

我带的第一个团是到石门涧一日游的散客团。散客团相对团队游客简单一些，散客团基本上都是由几个小团体组成，这些小团体的组成主要有家庭成员组成、单位同事、亲戚朋友等几种形式。其实我们只用关注这些小团体中的具有领头作用的一个人就行，这些小团体基本上是以领导、老人或者小孩子为中心的。搞定了这些中心人物，也就算是和这些小团体搞好了关系。个小团体有时又可以相互牵制，所以整体来说带起来并不难。上车之后就是致欢迎词，景点的简单介绍，玩点小小的游戏，一趟下来，也没出什么纰漏。

自从较好的带了第一个团后，我就陆陆续续的带了五六个团。这些团虽然都带下来了也没出现什么大问题，但是整个过程也是一个不断发现问题解决问题的过程。开始时以为背熟了导游词，掌握了一些避免麻烦的技巧就能把团带好，但是每次带的游客都不不一样，所会面临的问题也会各不相同，如果还是生硬的根据套路去做，往往达不到良好的效果。所以自己要学的还很多，因此，每次带团之后我都会将遇到的问题进行总结，然后通过各种方式寻求解决对策，可以看书、上旅游论坛或者向有经验的导游求教。虽然所带团很累，遇到的问题很麻烦，但是不断地去学习，去解决问题也会从中获得巨大的收获和乐趣。

在旅行社实习的一个多月带了多个旅游团，这不仅使自己的专业技能得到了提高，增加了旅游带团的经验，也使自己更加真切的体会到了工作的酸甜苦辣。当我实习期满离开旅行社前，老板对我工作的认可和对我认真工作的表扬让我感到了极大的快乐!

三、实习报告总结

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关键词：教学管理；教学信息；反馈机制

高校教学管理的核心是教学质量管理，只有通过信息的反馈，依靠大量真实可靠的信息，教学质量管理才能真正落到实处。信息反馈的重要作用在于供决策者在结果与目标的对照中，准确把握系统运行状况，总结经验，发现问题，调整系统，以保证系统下一步的优化。研究信息反馈与教学管理的内在联系是十分必要的，它对于提高高校教学管理水平有着很重要的意义。

一、教学信息反馈的特点和原则

1．教学信息反馈是指通过多方面渠道了解掌握可靠的教学信息。这种反映不仅来自于学生对教师，同时也来自于教师对教学管理、教学条件、教学质量的反馈。我们往往通过问卷调查、专家听课、师生座谈、设立教学信箱等收集这些信息。

2．教学信息反馈的特点是随机性、简约性和范例性。教学信息反馈的随机性是指教学中会出现一些偶发事件，认真、耐心对待这些随机发生的事情，思维要周密，要按照“科学决策”的原则解决问题。教学信息反馈的简约性是必需的，教学信息越冗长越会影响学生对信息的吸收。美国心理学家布鲁纳曾提出著名的“经济原则”：一个人了解某种情况所需的信息项目越多，他处理那些新所需采用的步骤也越多，因而越不经济。教学信息反馈常常以现实中的范例呈现，这种范例性的教学信息体现了信息的概括性和代表性。解决好每个范例，也就解决好了一系列的问题。

3．教学信息反馈的原则是及时性、可靠性和全面性。教学信息反馈的及时性是指捕捉最新的教学信息并及时处理，保证高速度、高效率地控制教学全过程。所谓可靠的教学信息反馈就是指确实反映教学实际情况的反馈信息，为师生、信息员、教学管理者所接受。全面性是指全方位、多渠道地收集信息，遵循从量变到质变的规律，不放过不易察觉的信息，全面了解教学的实际情况。

二、教学信息反馈与教学质量管理相互作用

1．教学信息反馈为教学质量管理提供了正确的依据。心理学上的“科学决策”包括发现问题、确定目标、制订方案、评估优先、实施决策、追踪反馈等一系列环节，这些环节都是建立在信息及其反馈基础上。实践告诉我们，通过及时的信息反馈能提高管理者的认识水平和判断能力，完善教学环节中出现的漏洞，从而实现教学管理正常运转。所以说，高校的信息反馈至关重要，它不仅为教学管理提供了正确的依据，而且也为教学管理者做出科学决策提供了必需的条件。

2．教学质量管理是教学信息反馈的延伸和发展。通过教学信息反馈，学校采取改进教学管理方法、改善教学条件、修订教学管理制度、调整师资队伍等措施，增强了学校教学质量，提高了学校的办学水平。

三、获得教学信息反馈的主要方法

1．学校获得教学信息反馈的几种方法

在我国高校中，每个学校每个学期都要定期进行本科教学期中检查，通过检查更清楚地了解师生传授情况，这是一种很常见的教学信息反馈；学校聘请专家听课填写课堂教学情况记录，学生无记名方式对任课教师授课表述自己看法也是教学信息反馈；通过设立教学信箱供师生、教职工自由表达对教学条件、教学质量、教学管理等的看法，通过设立网络平台直接沟通师生思想、情感，许多学校还可以通过增设综合素质较强的信息员，调动学院教务员参加信息反馈，深入了解各个学院的具体教学情况。学校通过这些措施一定程度上增强了教学质量监督机制，提高了学校本科教学水平。

2．教师获得教学信息反馈的几种方法

教师可以通过课堂提问、课堂观察、课下座谈和假期家访的方式来获得教学信息反馈：在课堂教学中，对一些重点和难点知识的教学，教师可采用问答或思考的形式，以课堂提问所得的结果来决定讲课进度和指导的方法；在课堂教学中，教师在台上讲，学生是否在听，是否听得懂，通过观察学生的面部表情及举止便可以确定。若发现一些(而不是个别)学生和注意力不集中或面有难色，教师就应放慢速度，换一个角度重新讲解；定期召集各类学生进行座谈，通过面对面的交换意见来获得学生对自己教法评价的真实想法；教师也可以从学生家长那里获得学生对自己教学评价的信息，听取家长的意见和建议，在交流中，家长会提供一些对了解学生有用的信息。

四、学校建立信息反馈机制，适应社会发展需求

1．必须建立信息搜集机制和信息反馈机制。通过信息的整理、筛选、判断和分析，有针对性地提出改进措施。同时，必须畅通信息反馈渠道，通过设立教学信箱、师生座谈、问卷调查等快捷有效的方式进行信息搜集与信息反馈。建立一只可靠的队伍，以教学督导机制为切入点，全面监控教学质量。要求教学信息监控队伍整体素质较高，有教学经验，能深入教学课堂，通过学生处、院系各部门验证反馈信息，从而增强教学信息的真实性。

2．领导重视，广泛动员。领导重视教学信息反馈，调动信息监控人员的积极性，广泛收集各方面信息。动员教学管理人员、行政管理人员、后勤服务人员、学生管理人员定期开展教学信息反馈讨论，了解学校教学工作现状，倾听各方面的意见，不断解决教学工作的难点和问题，持之以恒地狠抓教学质量，实现学校提高办学水平、提高办学质量的根本性目标。

3．提高信息管理人员素质，坚持以人为本的教育理念。对于信息反馈的收集和处理，信息管理人员不能片面地看待分析问题，不能简单地删掉或处理：要经过多方面调查再做判断，排除各种干扰信息，如教材内容太难或太易、学生学习疲劳等，不能以自己的意愿去批评教育教师或学生；要坚持以人为本的教育理念，尊重每位教师每位学生的思想，处理问题要做到尽善尽责，让师生心服口服。