社会治理工作建议范文

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篇1

2014年社会管理综合治理及平安创建工作，以党的十精神为指导，认真贯彻落实市、区政法维稳工作会议精神，紧紧围绕建成“四个”建设示范区的发展目标，坚持“源头治理、综合治理”，以维护社会安全稳定为主线，务实推进落实，努力实现社会管理综合治理和平安建设工作发展的新跨跃、绩效的新提升。

二、工作目标

2014年社会管理综合治理及平安创建工作实现以下“二提升、二领先”的工作目标：

1、公众安全感明显提升。社会治安防控体系进一步规范完善，治安、刑事案件发案率明显下降；治安重点地区得到有效整治，居民群众对社会治安的满意率明显提升。

2、平安创建绩效明显提升。平安创建机制进一步完善，平安社区以及系列平安创建覆盖率达100%；平安创建措施得到有效落实，平安创建规范化水平明显提升。

3、综治社区建设全区领先。大力推进社区综治办规范化建设，确保基层政法综治组织规范化建设水平继续保持全区领先。

4、社会管理水平全区领先。深化推进社会管理创新工程，着力在完善责任机制、落实保障措施、提升推进成效上下功夫，确保社会管理创新工作走在全区前列。

三、主要任务

为实现社会管理综合治理及平安创建“二提升、二领先”工作目标，着力完成以下“五个”方面的主要任务。

（一）强化社会矛盾预防处置。强化矛盾纠纷调处化解意识，扎实开展矛盾纠纷预防化解行动，切实维护社会稳定。一是建立稳评工作规范化。按照“扩面、增量、提质”的要求，全面推进重大决策、重点项目、重要活动等领域稳评工作的全覆盖，规范稳评工作的程序，完善稳评工作的跟踪制度；切实加强稳评工作专业化队伍建设，不断提高稳评工作实效，年内组织开展“稳评优秀项目”、“稳评示范单位”评比活动，激发稳评工作活力。二坚持矛盾排查化解常态化。健全完善矛盾纠纷排查化解常态化工作机制，坚持并严格落实平常时期定期排查化解、特殊时期滚动排查稳控以及部门联动联调等大排查工作制度；切实加强各类人民调解组织建设，重点抓好深化推进社区“阳光调解室”建设，确保初始矛盾“发现得早、调解得快、处置得好”。三是强力推进历史问题化解。坚持把推进历史问题的合理有序解决作为维护社会稳定工作更加突出的位置，按照“属地管理”的原则，落实各级领导的包案责任，加大工作力度，大力开展“积案化解攻坚活动”，确保积案得到合理有序化解。切实加强重点的思想疏导、教育稳控工作，确保重要敏感时期人员不离线、不失控。

（二）深化治安防控体系建设。以提升居民群众对社会治安满意率为核心，进一步加强社会治安防控体系建设。一是加强技防设施建设。扎实开展“技防建设提升年”活动，全面启动三期工程建设。按照“先进适用、投入适用”的原则，积极推进技防入户工程，不断提升农村地区居民技防入户率；切实加强主要道路、沿街商铺等重要场所技防建设，不断提升到位率、完好率。二是深化社会治安巡防。大力加强街道、社区两级治安巡防队伍建设，严格按照上级有关规定落实配备街道巡防中队以及社区保安等治安防范力量，完善街道、社区社会面治安大巡防、大联动工作机制，着力提升街头路面巡防率、管事率以及社区保安的在岗率。三是整合社会力量资源。大力加强以综合管理户（楼、组）长为主体、社会志愿者为协助的社区治安防范队伍建设，通过深化推进社区网格化管理，健全社区治安防范网，规范预警、巡防等工作制度，不断提升居民群众共同参维护社会治安的参与率。

（三）推进社会管理创新工程。深化开展社会管理创新活动，重点推进实施“四大”环境建设：一是推进和谐诉求环境建设。健全完善各类调解工作机制，强化初始矛盾纠纷调处化解；全力推进积案化解攻坚活动，积极开展领导包案等专项行动，着力实现初始矛盾零增量，历史积案减存量；扎实有效推进社会稳定风险评估工作，从源头上预防处置影响社会稳定的问题。二是推进关爱帮教环境。重点是健全流动人口服务管理机制，稳步推进流动人口均等化举措；积极推进问题青少年、吸毒人员、精神病人等关爱管护基地建设，让特殊人群融入社会、感受社会的关爱。三是推进治安满意环境建设。重点加强社会治安大防控体系建设，加大技防小区建设力度，最大限度地压降治安违法犯罪率，不断增强公众安全感；大力加强食品药品、道路交通、安全生产监管标准化、规范化体系建设，严厉打击违规生产经营等行为；健全治安突出问题排查整治的机制，努力实现工作的常态化，不断增强公众安全感。四是推进和睦共建环境。探索社区党建、社区管理、城市管理、治安管理等“多位一体”的基层社会管理网格化“大联动”工作机制；深化推进平安社区、和睦家庭、和谐企业等共建共创等创建活动，最大限度地增加社区、家庭、企业等社会基本单元的和谐度。

（四）深化提升平安建设水平。以提升公众安全感为重点，深化推进平安雪浪建设。一是深化系列平安创建。切实强化系列平安创建牵头部门的职责、责任意识，依据区域特点优势，确保平安小区、物业、学校、家庭、医院、工地、景区、园区、市场、企业等系列平安创建覆盖率达100%，着力使平安景区、平安家庭、平安学校、平安市场继续走在全区乃至全市的前列。二是加强重点地区整治。健全完善城乡结合部、边界地区、学校周边、治安复杂场所等治安突出问题的排查整治的工作机制，加大排查整治力度，确保在不形成居民群众反映强烈的治安热点问题。探索建立地方与学校互联互动的校地联管联治工作机制，适时组织启动仪式，着力实现学校及周边地区安全管理工作的制度化、常态化。三是开展平安创建宣传。高度重视综治平安宣传工作，切实提高广大居民群众对平安创建的知晓率。各社区要结合自身实际，通过采取走进家庭、利用公众宣传媒体，广泛而有序组织开展综治平安建设宣传周、宣传月等活动，听取居民群众对综治和平安建设的意见建议，了解综治平安建设取得的成效。

（五）健全社区综治工作组织。认真贯彻落实市、区有关加强规定要求，大力推进社区政法综治组织建设。深化推进社区综治组建设。继续深化社区综治组织建设，按照“一办两组”、“一组多员”的要求，切实落实综管员、调解员等主体的各类专兼职工作人员，在健全各项工作制度的基础上，深化推进社区网格化管理，健全并完善以矛盾纠纷调解网、社区治安防范网、重点人员管控网的“三网”建设，确保100%社区建立综治办，80%以上的达到规范化建设的水平。切实加强综治工作业务能力建设。坚持把加强综治工作人员尤其是社区综治干部的业务能力建设作为基础建设的重要方面。有计划地开展业务培训，上半年，组织部分综合管理户（楼、组）长综治工作业务专门培训，努力使雪浪街道综治工作人员的能力水平适应形势任务的需要。

四、措施要求

社会管理综合治理和平安建设是构建和谐社会的民心工程，为民谋福祉的实事工程。迫切需要采取切实有效举措，扎实推进年度各项工作的全面落实。

篇2

首先欢迎各位领导来我院检查社会治安综合治理工作。

今年以来，我院社会治安综合治理工作在县委、县政府有关部门的统一部署下，在县城区社会治安综治办的指导下，领导高度重视，本着“谁主管，谁负责，落实措施，确保工作岗位安全”的原则，认真完成了《社会治安综合治理目标责任书》中的各项任务要求，维护了社会政治稳定，取得了显著成绩。

一、领导重视，责任明确

为认真贯彻落实全国社会治安工作会议精神，积极参加城区安全文明创建活动，我院领导高度重视，把社会治安综合治理工作纳入日常工作计划，增强了干部职工的安全防范意识。并为此专门成立了以院长张卫华为组长，院委会、总支成员及保卫科科长为成员的医院社会治安综合治理工作领导小组。领导小组坚持每季度召开一次综治委全委会，定期研究工作。每年进行两次治安形势分析，并撰写分析报告，及时开展公众安全感调查，全面了解干部职工对社会治安的感受和意见。把安全教育做为日常工作的一个重点，不断加强干部职工安全意识教育，增强了干部职工的防范意识。向社会开通了安全工作监督电话（2411353，内线8067），接受广大患者及社会各界的监督、指导。

二、加大基础设施力度，认真做好“三防”工作

医院作为一种特殊的公共场所，担负着病人就医、康复、保健的重要任务，因此医院的防火、防盗、防爆三防工作显得尤为重要，对此，我院领导亦高度重视。

一是遵照中央“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的重要指示，我院专门成立了由分管院长为组长，临床、医技、后勤科室主要负责人等为成员的义务消防领导小组，制定了消防安全制度，要求全院干部职工都要认真学习有关消防安全法规，做到经常地对职工进行消防安全教育。为使大家时时处处提高警惕，自觉加强防范意识和责任心，我院定期对义务消防员进行培训，每月集中学习一次消防安全知识，要求人人建立学习笔记，从思想上高度紧张起来。对不符合《消防法》和《消防条例》规定，存在火灾隐患等不安全因素的科室、仓库等重点要害部位，实行重点防范。对因消防安全防范失控或处置不当造成严重后果的，追究有关责任人的责任，并把落实《消防法》和《消防条例》的情况，作为科室及个人奖优罚劣的重要依据，纳入年终考核。义务消防领导小组做到定期对全院进行安全大检查，并备有详实的实地检查记录，发现问题及时处理，力求将火灾隐患消灭在萌芽状态，以遏制和杜绝各类火灾事故的发生。

认真做好防盗工作。医院人流量大，情况复杂，怎样为病人提供一个安全的就医和康复环境显利尤为重要。我们一是加强工作制度，规定保卫科人员每天24小时轮流值班，每天定期不定期到各科巡查，并配备了手鞭7个。其中保卫人员6个，财务人员1个；电击棍2个；橡皮棍4个；拐子3个等工具。对入、出院人员严格检查，对可疑人员做到跟踪监察，对收款处、住院处、财务科等重点部位时刻进行严密监视，做到百无一失。二是对财务科、药剂科、总务科等科室安装防盗门，强化了社会治安防范措施。

三是为确保病人、医院的生命财产安全，在做好防火、防盗的同时，把防爆工作又作为一个重点，时刻提高警惕。对易发生爆炸、引起火灾的地方配有专人按时巡查，责任到人，并配有充足的灭火器具，做到重点对象重点防护。

三、进一步规范工作制度

根据全国、省市县社会治安综合治理工作管理法律、法规和标准，制定了《鄄城县人民医院综合治理工作制度》、《鄄城县人民医院安全工作制度》、《鄄城县人民医院消防安全工作制度》、《保卫科工作人员职责》等有关社会治安综合治理工作方面的十五条规章制度和职责，明确了社会治安管理责任。

社会治安综合治理工作，我们不仅只是写在纸上，挂在墙/:请记住我站域名/上，更重要的坚持落实到行动上。做到有部署、有落实、有监督检查，并做到了与个人经济利益直接挂钩，责任落实到位，做到奖罚分明。尤其是近期我院对保卫科进行了后勤服务社会化管理改革试点，改革后的保卫科，成为独立的二级法人科室，更加明确了科室工作职责，极大地调动了工作人员的积极性和责任感，使我院的社会治安综合治理工作日益规范化、科学化。

篇3

（一）深化平安创建活动。以平安开发区创建为重点，在村、企业等广泛深入开展多种形式的基层平安创建活动。大力推动企业开展平安创建活动，确保年内100％企业达到新一轮平安创建标准。

（二）加强综治机构建设。各企业要有专职的综治人员，着重加强自身建设，充实力量，健全制度。加强调查研究，明察暗访，发现新情况，解决新问题，狠抓各项综治措施落实。

（三）健全企业、村平安建设长效机制。统筹规划、加大投入，确保年内基本完成以开发区党工委为核心、企业和村“两委”为支撑、警务室和调解室为骨干、治安巡逻队为基础的企业、村平安建设工作体系的目标要求。

二、着力健全和完善矛盾纠纷大调解工作体系，维护社会持续稳定

（一）进一步加强对矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查调处化解工作的组织领导，实现工作的制度化、规范化。从源头上预防和减少“民转刑”案件和的发生。

（二）充分发挥综治机构协调组织作用，滚动开展矛盾纠纷排查化解活动，真正实现重心下移、关口前移，把问题解决在当地，矛盾化解在基层。

（三）深入开展严打整治斗争，加强对企业、村重点整治，结合开发区实际，进行各项专项整治；严密防范和严厉打击敌对、分裂、恐怖、宗教极端势力和组织的渗透与分裂破坏活动，维护社会稳定。

（四）进一步落实开发区警务工作职责，健全工作制度。推行治安与保险互动、治安防范责任制和企业法人治安责任制。推进治安防范社会化、职业化。

（五）加强综治干部教育培训工作，采取各种形式，切实加强综治干部的教育培训工作，努力提高综治干部的综合素质和工作能力。

篇4

市院机关开展社会主义法治理念教育活动实施方案下发以后，市院侦查监督处迅速按照部署研究制定本部门的学习活动，结合业务实际，有针对性地进行了贯彻和落实，要求全市两级检察机关侦查监督部门要用社会主义法治理念统领、指导法律监督工作的开展，具体要求做到四个结合：

1、坚持把社会主义法治理念与树立新时期侦查监督“八种意识”相结合。我们根据侦查监督工作的现状和特点，要求今后侦查监督工作者在司法实践中牢固树立“八种意识：一是树立全局意识；二是树立责任意识；三是树立监督意识；四是树立公正意识；五是树立质量意识；六是树立并重意识；七是树立落实意识；八是树立学习意识。通过这八种意识来不断强化对法治理念教育活动的重视，保证认识到位，确保教育活动在执法实践中能够顺利贯彻和执行。

2、坚持把社会主义法治理念与侦查监督处开展的“五抓五看活动”相结合。即通过抓学习，看谁的法律知识更丰富；抓素质，看谁的办案质量更高；抓钻研，看谁的调研能力更强；抓创新，看谁的工作更有特色；抓团队，看谁的工作更和谐。把教育活动与本部门开展的业务知识学习有机地结合到一起，以法治理念学习引导业务知识学习，以业务知识的学习促进法治理念学习的深入和展开。同时要把身边的侦监先进典型王秀娟同志事迹的学习活动也紧密结合起来，从她的身上看社会主义法治理念的最直接的体现。为此我们从业务学习入手，把每周五的业务学习，每人一课活动增添了法治理念教育活动的学习内容，利用一上午的时间把每周的法治理念教育与业务学习有机地结合起来。互相促进。

3、坚持把社会主义法治理念与开展岗位练兵活动有机地结合起来。我们结合省院的工作安排，从立案监督知识竞赛入手，掀起全市侦查监督战线岗位练兵活动的热潮。我们正组织三名优秀的侦查监督干警积极备战月底的全省立案监督知识竞赛，力争取得好名次；其次我们要求全市各基层院从案件复查角度入手，对2005年以来的立案监督案件进行跟踪回访，并组织了全市立案监督精品案件和侦查活动监督精品案件的评选活动。以此促进监督工作的开展和规范。

4、坚持把社会主义法治理念与开展对行政执法与刑事司法相衔接工作相结合。我们从构筑监督大格局的实际出发，不断拓展监督的领域和视角，与市辖区的行政执法机关进行了联系与协商，基本达成了运用网络资源优势，进行动态监督的共识，现初步与工商、烟草等五个主要行政执法机关建立了联系，准备通过网络资源优势，监督移送涉嫌犯罪案件工作。下一步我们将继续加大与其它行政执法机关进行联系，进一步深化监督的手段和措施，做好移送涉嫌犯罪案件的监督工作，运用司法调解的手段来服务地方经济，打击经济领域的犯罪活动。

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中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）29-0077-02

一、文献回顾

医务社会工作是社会工作的一个重要应用领域，起源于英国，经过105年的发展，已被公认为现代化医务体系的重要组成部分[1]，广泛运用于疾病预防、卫生保健、医务康复、社区卫生服务等多个领域，提供心理支持、社会援助、医患关系协调、医务知识教育等服务[2]。虽然医务社会工作制度已有百余年历史，然而在国内的发展仍处于起步阶段，对发挥医务社会工作心理支持功能的实践研究相对较少，目前仅北京博爱医院、首都医科大学康复医学院、上海东方医院设立了专门的社会工作部[3]，进行了一些探索性研究。这萌生了笔者开展相关研究的动机。

总结医务社会工作领域内相关研究资料，笔者发现研究者主要围绕医务社会工作的含义、内容、方法、可行性、角色定位等问题展开，实践性研究较少。医务社会工作心理支持服务能够给组员带来哪些变化？多大程度上的变化？现有医务社会工作心理支持服务所应用的方法，特别是小组工作方法是如何进行的、效果怎样、是否有待改进？上述问题在现有文献中，并未找到结论或答案。

二、“重生行动家长社会心理支持小组”效果研究

2011年1月起，由民政部与李嘉诚基金会合作开展的“重生行动——唇腭裂患者家长社会心理支持小组”西北项目组，开始了以“营造关怀治疗环境、缓解家长心理压力”为主要目标的小组服务。半年来，笔者全程参与其中，研究表明通过参与患者家长社会心理支持小组，组员的焦虑、自卑、担心情绪得到较大程度的缓解，并且在小组互动过程中，感受到相互支持的力量，有了彼此分享与互助的平台，树立了对未来生活的期待与信心。

重生行动家长社会心理支持小组的总体目标为：通过小组活动营造轻松关怀的治疗环境、缓解家长心理压力、增强家长治愈孩子的信念与信心、掌握教育孩子的理念与技巧、建立社会支持网络[4]。

缓解家长心理压力：改变自卑、焦虑、沮丧情绪，树立对未来生活的希望。45名小组成员中，39名组员表示参加重生小组后“心情好多了”，所占比例为86.7%，其余6名组员表示“心情有一些好转”，比例为13.3%。具体而言，小组前25.9%的组员认为自身非常幸福、37.9%认为比较幸福，小组后以上比例分别上升为29.5%、45.5%；小组前77.6%的组员表示对未来充满希望，8.6%的组员对未来感到担心或不抱有任何希望，小组后前一比例上升为90.9%，后一比例下降为0%。组员访谈中分享到“小组很有收获，增加了全家人的信心，不会再感到自卑，也让我们知道对孩子的自卑心理如何教育。”可见，通过有目的的小组活动，患儿家长的心理压力得到一定程度的缓解，焦虑、担心、难过、自卑等常见负情绪有所较少，对未来治疗及生活的信念、信心大大增强。

引导家长接纳孩子、发掘孩子优点，并掌握一定与孩子相处的技巧。研究中，小组活动前仅有43.1%的组员表示对孩子特别喜欢和疼爱，5.2%的组员表示有点不喜欢孩子，小组活动后，前一比例上升为80%且没有一名组员再表示不喜欢自己的孩子；认为自己的孩子非常聪明、懂事、坚强，比例分达到28.4%、19.7%、15.7%，较组前评估数据均有一定程度的提高。在“我真的很不错”环节中，组员分享到“我的孩子已经上初中了，学习特别好，每次考试总能考班里第一，有时候别人用异样的眼光看他的时候，我就会告诉他‘你学习这么好，是他们比不上的’”、“我孩子特别懂事，有一次我生病了躺在床上，熬好了鸡汤放在锅里都凉了，也没力气盛上喝，我孩子才三岁大，就用手把鸡腿抓到碗里，摇摇晃晃的端到我面前说‘妈妈吃鸡腿’”。可见通过小组活动，组员开始有意识的回忆孩子曾给自己带来的点滴感动，全面的审视孩子的性格与能力，努力挖掘孩子的优势，除伤病以外，看到了孩子更多更美好的品质。

增强朋辈支持，初步建立社会支持网络。小组活动前20%的组员表示并不认识其他患儿家长或彼此之间从不关心，仅有点头之交，63.6%的组员表示从未听说过社会工作者，通过小组活动，95.5%的组员表示与其他患儿家长进行了较为深入的交流互动、相互关心支持，93.3%的组员表示对社会工作者及其功能具有了一些了解。小组过程中，朋辈群体、社会工作者及医务工作者的交流互动，有利于社会支持网络的建立，患儿家长可以通过这一平台倾诉苦恼、分担压力、共享资源、获得帮助。

三、完善医务社会工作心理支持功能的思考

1.充分发挥专业社会工作介入医务领域的独特优势

在我国，专业社会工作介入医务领域的实践探索及理论研究尚处起步阶段，并未形成大量的实践经验与理论成果，但专业社会工作介入医务领域有着其他学科所不具有的优势：专业社会工作的专业价值、专业方法和技能有助于协助患者及其家属处理情绪心理及医务适应问题，增强克服病魔的信心与勇气。在病人患病的过程中，个人与家庭除了面临疾病问题以外，还有可能因疾病产生各种各样的心理、社会、情绪问题，而这些问题不是通过医学技术就可以得到解决的。同时，在整个治疗疾病的过程中，还需要多种资源的支持、转院安置、医务信息的获取、处理各种关系等其它服务。因此，在整个服务团队中需要医务社会工作者的加入。

重生行动家长社会心理支持小组，运用社会工作的团体方法，将患者家属组成分享团体，通过社会工作者的策划与引导，使成员之间彼此分享经验，形成情绪上的感染与支持，以协助改善并解决他们所遭遇的问题、发挥潜能，进一步帮助他们恢复生活的信心。在欧洲已有研究表明，“一个人遭受困难和灾难时，得到社会工作者心理帮助的人们比没有得到帮助的人们更少出现心理障碍”[5]。事实上，通过社会心理支持小组，患者及其家属直接感受到了其所受到关注的程度，获得了一定的精神支持，有利于尽快恢复其坚持治疗的信心与勇气，从而积极配合医护人员的治疗工作。

2.秉持社会工作基本理念价值，去标签化思想

医务社会工作所面临的服务对象往往比较脆弱而敏感，因此在开展服务过程中更应强调平等、尊重、保密等社会工作基本理念。重生行动家长社会心理支持小组以唇腭裂儿童家长为小组对象，往往容易使组员产生标签化的感觉，一旦处理不当，一方面会引起组员内心的抗拒，另一方面，也可能导致标签效应，①加重问题的严重性。因此，在小组过程中工作者始终秉持平等、尊重、同感、优势视角等社会工作基本价值理念，谨慎处理组员情绪，避免标签化带来的副作用。

3.兼顾多方需求、格外关注年轻家长的心理情绪

所有人都希望自己的家人健康平安，然而突如其来的疾病会给患者家人带来震惊、悲伤、不自信、担忧等一系列沮丧心理，并随之产生失落、沮丧、焦虑等心理症状，该现象被命名为“打击综合征”[6]。随后而来的经济问题、工作问题、治疗问题可能给患者及家人造成严重的心理压力。在重生行动社会心理支持小组中，患儿在3个月左右的家长比重较大，工作员明显感觉到这些年轻家长的自责、责备、内疚感更强，在面对孩子的治疗与照顾中，表现出更强烈的无奈与无助。因此，工作员在小组活动中，在兼顾多方需求的前提下，格外关注年轻家长的心理情绪，给予他们更多分享的机会，促进患儿年龄较大的家长对他们的开导与帮助。

4.深刻理解小组成员生活背景，以同理之心开展服务

根据场域理论的观点，每个人所在的场域决定了其看待问题的方式、情感与行为选择，因此，开展医务社会工作中，应深刻理解小组成员生活背景，以同理之心开展服务[7]。参加重生行动家长社会心理支持小组的家长基本来自西北地区，由于面临共同的问题，其需求具有相当的一致性。然而小组的成员的生活环境、风俗文化、人格特质，决定了每一名组员都是不同的，不可能以完全相同的模式运用于每一名组员身上。针对组员的差异性，以同理之心深刻理解其生活环境、行为选择、性格特征，并针对其突出特征，有针对性的调整活动内容、活动形式、小组结构等。

5.增强社工服务团队综合素质，加强医学、心理学方面专业素养

“患者自身问题的复杂性、家属反应的模糊性、医务过程的不可预知性决定了医务社会工作者所扮演角多重性”，要提供高质量的社会工作服务，需要掌握多门学科知识，在医学、社会学、心理学、法学等方面有一定的理论与实践素养。然而，当前我国高校的社会工作教育强调学生对社会工作理论与技巧的一般性掌握，缺乏专业的医务社会工作教育。少数院校虽设置了医务社会工作相关课程，其教育的方式也主要以理论教学为主，缺乏实践机会。因此，有必要在高校中开设专门的医务社会工作课程，并注重与医院合作建立实习基地、实现资源共享[4]。

参考文献：

[1]张波.跨越困境：作为“第三方”的医务社会工作[J].西南石油大学学报，2010，（4）.

[2]刘继同.转型期中国医务社会工作服务范围与优先介入领域研究[J].北京科技大学学报，2006，（1）.

[3]郭永松，吴水珍，等.在中国发展医务社会工作的可能性研究[J].中国卫生事业管理，2009，（2）.

[4]安民兵.论医疗社会工作的价值观、理论、方法及其前瞻[J].卫生软科学，2006，（6）.

篇6

随着我国经济社会的快速发展，社会福利事业也得到了快速的发展，旨在维护处于特殊困难之中的老年人、孤儿和残疾人的生活、教育、医疗和康复等方面基本权利而设立的，主要包括孤残儿童事业、残疾人福利事业和老年人福利事业。笔者任职于桐庐县社会福利中心，从事思想政治方面的工作，本文就福利中心思想工作方面提出一些建议。

首先，笔者介绍一下桐庐县社会福利中心的相关情况。桐庐县社会福利中心开办于1999年8月，是县民政局下属的一家全民事业单位，主要工作职责是做好社会弃婴、孤残儿童的收养，孤老优抚对象的供养以及自费休养老人的寄养工作。中心现有职工21人（大专以上学历7人，社会工作师1人，政工师1人，助理政工师2人，助理会计师2人，所有养老护理员均已取得由国家劳动部门认证的初、中级养老护理员资格证书）。中心现有在册社会弃婴、孤残儿童40人，休养员36人，其护老人34人。

本单位福利中心开展的相关工作，也得到了相关部门的认可，取得了一系列的成绩。中心先后被评为杭州市、浙江省“文明单位”； 杭州市人民满意基层站所（服务窗口）；县作风优良基层站所（服务窗口）等荣誉称号；创新举措“知心伙伴工作站”被评为县首届政风行风十佳创新举措。

笔者个人在单位里重点是负责思想政治工作。思想政治是经济工作和其他一切工作的生命线，是我们党的政治优势和光荣传统。通过思想政治工作化解矛盾，调整关系，凝聚人心，提高人们的思想境界和认识水平，坚定人们前进的信心，激发工作热情。接下来，笔者就重点就实际工作中的体会谈几点建议。

一、高度重视思想政治工作

一切行动都来源于思想的指挥。对于社会福利工作的开展，也不例外。有些领导没有充分认识思想政治工作的地位和作用，往往会造成整个单位对社会福利工作的忽略。为此，就要求我们重视思想政治工作，只有在思想上本身重视思想政治工作，才能更好的抓住问题，有效地解决问题。因此，需要建立在对社会福利工作的深刻认识，明白社会福利工作的重要性。社会福利工作的对象是广大人民群众。积极而稳妥地推进社会保障体系建设，直接关系到人民群众的切身利益，是党和政府的重要职责。只有深入贯彻同志“三个代表”重要思想，进一步发展社会福利事业，逐步提高社会保障水平，才能不断巩固党和政府与人民群众的血肉联系。

二、关心思想状况

残疾人是社会的弱势群体，思想热点问题具有突发性、公开性、集体性的特点。思想问题多是与生活密切相关的问题，残疾人认为，自己为社会贡献了青春，加之生理上的缺陷，理应得到国家和社会更多的照顾。作为社会福利中心的思想政治工作者，一方面要关心职工的思想状况，另一方要加强指导，使得社会福利中心工作人员能深切地体会弱势群体，能够与需要救助和关怀的人们送去更多的关心。无论是社会福利院的老人还是社会福利院自身的干部职工．思想政治工作者都必须摸清症结，解决疑难。要经常到服务对象中去了解情况，倾听他们的意见，经常换位思考，拉近与服务对象的距离，学会从对方的角度去看问题，想干部群众之所想。急干部群众之所急，解干部群众之所需，切实解决干部群众身边存在的问题。

三、注重工作方法

有些领导干部勤勤恳恳地为职工做了大量的工作，有时还很辛苦，但花了很大力气却收到事倍功半的效果。关键的问题是方法不对，态度生硬，填鸭式的方法，职工难以接受。因此，在思想政治工作的过程中，需要结合实际，采取有效的工作方法。比如，在中心开展培训，提升服务水平。抓制度建设，开展一系列提升活动，实现了多项创新举措。经常和社会福利的弱势群体谈心交朋友，在他们碰到困难时及时地帮助解决，为他们办一些实实在在的事情，让他们相信我们是在为他们服务，这样工作起来就会好得多。每周定期组织政治思想学习，学习内容有针对性，形式要活， 与相关政治学习组织多交流。在实际中，思想政治工作一定要克服脱离群众的空洞说教的工作方式，把教育说服群众工作寓于服务群众工作之中，及时解决困难人员在工作和生活中遇到的各种问题。比如，为了老人和孩子能科学进食，保持营养均衡，中心聘请了营养师，并且制定了菜谱审查制度。此外，本中心还解决首例成年孤儿安置问题，建“知心伙伴工作站”、推“周末叔叔 周末阿姨”。通过心理医生、老师等志愿者的心理疏导，解决老人、孩子和职工的一些情绪和压力问题。由义工联盟在其志愿者队伍中挑选合适的人员，组成“周末叔叔 周末阿姨”团队，周末带着孩子们在中心或户外开展一些针对性的活动,如做游戏、讲故事等，甚至有些叔叔阿姨们把孩子带回家过周末，让他们感受家的温暖

四、注重反馈效果

社会福利思想政治工作，讲的再好，都不如做的好，做的再多再好，不如效果更好。因此，在进行思想政治教育后，一定要加强调查，注重反馈环节，了解具体的工作方案实施后的效果，并据此进行调整和完善。良好的工作方法和手段，需要继续发扬，有不当地方，就继续提高。新时期，社会福利院思想政治工作要大胆探索，创造性地开展工作。这就需要我们积极主动地摸索，总结新形势下思想政治工作的规律和办法，一切围绕着实际问题，围绕着以人为本，能出成效，真正地做出业绩。

笔者就此谈了上述几点建议，希望能得到广大同行的指正，并能更多进行交流，更好地做好本职工作。“没有最好，只有更好”这是桐庐县社会福利中心的服务理念。笔者作为其中的思想政治工作者，面临新的挑战，将以更高的标准，更优质的服务，做好老人和孩子的贴心人，把辛苦留给自己，把健康送给老人，让群众放心，将再以后的工作中一如既往地做好思想政治领域的工作。

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一、规范项目审批、核准和备案管理

根据国务院投资体制改革的决定，为深化投资体制改革，放宽投资领域，保护投资者利益，确立企业投资者主体地位，建设项目按投资来源、投资主体和投资领域的不同分别实行审批、核准、备案制，建设项目审批、核准、备案制实行分级管理。实行审批和核准的项目，项目单位应委托有资质的单位编制项目可行性研究报告，同时由建设、规划、国土、环保、林业、水利等行业主管部门按照国家的相关规定，及时完成项目规划选址、用地预审、环评、林地使用等审核审批，相关资料齐备后由县发展和改革局审批或上报州核准;实行备案的项目，由项目单位报送项目申请报告、填写项目备案申请表、项目法人有效证明及法律法规规定的其他材料，由投资主管部门审查合格后颁发《建设项目投资备案证》。这次清理自查的重点是：投资项目是否严格履行国家有关审批、核准、备案程序，项目审批、核准、备案是否做到了严格审核、严格把关，是否严格执行土地、环保、节能等政策管理规定，相关审批手续是否齐备，是否存在任意拆分项目违规审批，是否存在未批先建等问题，以促进全县工程建设项目决策和审批的公开透明，推进依法行政。

二、加强对项目实施过程的督促、检查

按照中央“快、重、准、实”的要求，祥云县发展和改革局积极协调各部门，不断加强项目争取力度，从去年第四季度以来，中央和省、州先后安排祥云县四批中央扩大内需项目29项(第一批项目12项，第二批项目4项，第三批项目7项，第四批项目6项);下达项目计划总投资39622.96万元，其中：20xx年第四季度下达项目计划投资为9970.26万，20xx年下达项目计划投资为29652.7万。目前，累计到位资金17006.36万元(包含州、县级配套资金)，其中：20xx年第四季度累计到位资金为5697.26万元(中央预算内资金162万元，新增中央预算内资金2380.11万元，省预算内补助资金935.15万元，州财政配套753.8万元,县财政配套1453.2万元，其他投资13万元);20xx累计到位资金为11309.1万元(新增中央预算内资金6984.9万元，省预算内资金1304.6万元,州配套补助资金496万元,省统贷统还资金1097.6万元,县配套资金1426万元)。

为了认真推进我县四批中央扩大内需项目建设，祥云县发展和改革局认真组织，对20xx年以来政府投资项目和使用国有资金项目的建设实施过程进行认真清理和自查工作。首先要求各项目单位开展工程建设自检自查，根据各个项目单位自检自查和整改情况，认真开展督促、检查工作。工程进度方面重点检查：是否积极采取有效措施，尽快落实建设条件中央和省、州资金到位后，按照项目建设实现要求尽快开工建设，是否不断推进项目建设，保证工程建设进度。工程建设方面重点检查：是否严格按照项目建设法人责任制进行项目建设，是否完善工程建设项目法人终身责任追诉的相关手续和制度保证;是否严格按照国家招投标政策法规对项目建设进行招投标，招投标过程中是否程序合法，手续是否完善，是否存在串标、围标等违规行为;项目建设是否严格执行工程监理制度，监理部门资质是否合格，监理是否到位;项目建设是否严格执行双合同管理制，是否认真签订工程建设质量合同和工程建设廉政合同，是否存在豆腐渣工程、腐败工程等问题;项目及施工单位是否建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，是否存在盲目赶进度导致的质量安全隐患。资金管理方面重点检查：项目配套资金是否足额到位，资金管理是否公开透明，是否严格执行项目资金“五严禁”的要求，即“严禁不用”、“严禁挪用”、“严禁暗用”、“严禁乱用”、“严禁虚用”，中央和省、州资金到位后，是否及时按照资金使用规定，投入项目建设;是否存在项目资金截留、挤占、贪污、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金情况。通过以上工程建设方面、资金管理等方面的督促、检查，我局改进全县项目建设进度、项目质量和项目管理等方面存在的不足，为我县今后的项目建设和项目争取工作定定了坚实的基础。

三、督促整改，落实完善

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全院共有干警19名，活动参与率达到100%。在学习培训阶段，院党组组织全体党员认真通读中央政法委编发的《社会主义法治理念教育读本》；学习同志关于深入开展社会主义荣辱观教育的重要讲话；学习、同志在全国政法机关深入开展社会主义法治理念教育以及地委政法委副书记朱洪祥、地委政法委书记郝敬江同志在全区政法机关深入开展社会主义法治理念教育电视电话会议上的重要讲话精神。鼓励干警积极参加省院、分院和林业局组织的培训活动。按中央要求采取灵活多样的有效方式，组织全体干警分五个专题进行大学习、大讨论。并把“三个代表”重要思想贯穿整个学习培训阶段的始终。

一、领导重视，机构健全。版权所有

我院党组开展社会主义法治理念教育活动是在分院领导小组的正确领导下开展工作，院领导高度重视社会主义法制理念活动的开展，并做了周密安排和部署，随即抽调人员组成“十八站林区人民检察院社会主义法制理念教育活动领导小组”，并下设办公室，指派专人负责此项工作，在学习培训阶段全院干警认真参加每一项活动，把每一项活动的开展都作为提高自己政治素质、法律素质、职业道德素质和执法能力素质的一次机会，真正做到了“内化于心、外鉴于行”，达到了省院提出的“六个进一步”。

在开展“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的专项讨论中，每名干警均认真撰写发言提纲，在五次专题讨论中都做了专题发言。在社会主义法治理念教育活动中院领导亲自抓日常工作、亲自撰写理论文章、亲自记学习笔记、亲自总结心得体会，并把“三个到位”和“四个带头”的每一项工作认真落实到位。

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二、当前存在的问题

1，培训方式较为单一。新教职工入职培训一般会在较短的时间内完成，一般3-5天。因时间紧迫，故而培训方式多以讲授为主，把学院理念、企业文化、规章制度、职业道德、技能技法等内容对新聘教职工进行填鸭式灌输，并且希望其能迅速吸收上岗。然而，这样的培训方式于新聘教职工而言，是枯燥乏味且极具压力的，很多培训内容只能做到接收，却没有办法吸收，这会造成员工的挫败感和无力感，将极大地影响培训目标的达成。

2，培训内容有所欠缺

（1），忽略了新教职工学校生活环境适应这一方面的内容。刚刚进入学校需要面对的是陌生的环境和人。很多新教职工关心的基本衣食住行问题，在入职培训中并没有得到相关重视，这一类经验的获得多从老员工口中得知，或者自己慢慢摸索。

（2），新教职工角色转变问题关注不够。这一问题涉及到教职工的心理问题，即角色转变。新聘教职工原有角色各有不同，可能是学生、可能是企业员工、还有可能原本就是教师，但是，他们都将面临着向“独立学院教职工”这一角色的转变，如何适应、习得这一角色，是他们需要学习的。

（3），技能技法培训缺乏实操性。为了让教职工尽快上岗，目前独立学院的新教职工入职培训多数以讲授为主，对于一些技能技法的学习，没有办法让新教职工逐个演练实践，去消化吸收培训教师所讲授的东西。例如，如何上好第一堂课，如何备课，有哪些资源可以用于教学，如何写好公文，如何使用学校的多媒体设备等等，这些?热菖嘌凳倍蓟嵘婕暗剑?但是也仅限于培训师的讲授，并没有让被培训者亲自上手实践。

（4），培训缺乏针对性，分口培训效果有待商榷。由于学校举行的新教职工入职培训所针对的一般是全体新教职工，他们来自不同的部门，可能是行政，也可能是专业教师，还有可能是教辅或者工勤人员。这就导致这种集体式的培训缺乏针对性，而针对不同岗位不同职责的岗位培训则下发至二级单位，使其进行该岗位的针对性培训，但实际操作来看，由于缺乏有力的监督，一些二级单位敷衍了事，甚至根本不组织此项工作，这就导致部分岗位的分口培训效果欠佳。

三、对策研究

1，要丰富培训形式，提升培训吸引力。培训形式不能囿于讲授，需调动被培训者的视觉、听觉、触觉……全方位的感官，吸引其注意力，提高学习兴趣，让他们主动地参与到培训中来。

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                   关于实行企业离退休人员基本养老金社会化发放工作的意见

    为确保企业离退休人员按时足额领取基本养老金，依据《国务院办公厅关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作的通知》（〔2000〕9号）精神，结合本市的实际情况，2000年底前，我市将对参加了社会保险的单位中80％的离退休人员基本养老金实行社会化发放。此项工作要坚持“积极稳妥、先行试点、滚动推进”的原则，今年7月份在西城区先行试点，在试点的基础上在全市逐步实施。现就企业离退休人员基本养老金实行社会化发放工作提出以下意见：

    一、实施范围和步骤

    对按规定参加本市养老保险统筹的单位中按月领取基本养老金的离退休人员逐步实行基本养老金社会化发放。

    2000年要在原行业统筹之外所有参统单位中实行。2001年在原行业统筹单位中实行。争取用两年左右时间在全市实行基本养老金社会化发放。

    二、社会化发放的内容和形式

    基本养老金社会化发放的内容为按养老保险政策规定，在养老保险统筹基金中列支的离退休人员基本养老金。

    基本养老金的社会化发放形式主要是由各级社会保险经办机构委托工商银行和邮局代为发放，为方便离退休人员领取、查询，可自主就近选择发放网点。

    （一）居住在本市的离退休人员的基本养老金由工商银行和邮局发放；

    （二）居住在外地的离退休人员的基本养老金由邮局寄发；

    （三）对有特殊困难的离退休人员，社会保险经办机构将根据本人申请和实际情况，委托邮局上门送发。

    三、统筹外养老金发放形式

    企业支付的统筹外养老金不属于基本养老金范畴，应由原资金渠道解决。其中离休人员按国家和本市有关规定发放的各种补贴应给予保障。单位可以委托工商银行、邮局在发放基本养老金时一起发放。

    四、基本养老金发放时间

    基本养老金发放时间为每月15日，遇法定节假日提前发放。为保障离退休人员按时足额领取基本养老金，保证离退休人员基本生活，各级财政部门和社会保险经办机构要在规定的时间内拨付基金，确保基本养老金的按时发放。

    五、组织实施

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现状

全总对河北、内蒙古、辽宁、吉林等19个省（自治区、直辖市）的企业，通过实地调查、走访职工、召开不同类型的座谈会等形式，了解各地工会组织职工开展隐患排查治理工作的基本情况，概括起来包括6方面。

精心部署

2011年，全总下发《关于组织职工开展安全生产隐患排查治理工作的意见》（以下简称《意见》）后，各省总工会高度重视，不仅积极转发《意见》，还根据近年来各地安全生产形势的发展变化及工会劳动保护的新要求，迅速进行了再动员、再部署。如：设立省级事故隐患和职业危害举报电话、电子信箱，各市、县总工会也分别设立本级事故隐患和职业危害举报电话和电子邮箱，形成上下联动，立体交叉的监控网络。

据全总统计，2010年和2011年，全国基层以上工会共提出事故隐患和职业危害整改意见约33万个。另据7个省的不完全统计，市级以上工会近3年共进行安全生产检查11万4 567次，查出各类隐患19万9927个，提出整改意见24万5660万条，采纳率94%以上，协助监督企业整改隐患10万6125项，避免可能造成的直接经济损失约27亿元。

上下联动

全总在调研中发现，各地工会积极配合政府安全监管部门实施对企业的隐患排查治理工作。福建省各级工会加强与劳动、安监、卫生等部门的协作，开展联合执法专项行动，督促企业签订集体合同、工资集体协商协议、安全生产劳动保护协议、女职工特殊权益保护协议等，指导企业工会组织职工开展隐患排查治理工作。2011年，福建省总工会还与福建省人力资源和社会保障厅等7家单位联合下发了《关于在全省部分职业危害严重的行业推广职业病防治专项集体合同工作的通知》，在福建省部分职业危害严重的行业推广职业病防治专项集体合同。浙江省多数小微企业的隐患排查治理工作是由行政部门组织开展，同时邀请工会参加，通过部门协作推动隐患排查治理。

建立机制

在开展事故隐患和职业危害排查治理中，很多省建立了具有自身特点的考核机制。江苏省总工会制定了《全省工会劳动保护工作评审考核制度》，将工会组织职工开展隐患排查治理工作情况纳入对各级工会劳动保护部门的绩效考核内容，细化了评审标准，明确了考核分值。同时，将隐患排查治理的开展情况纳入“安康杯”竞赛和“企业劳动保护合格、示范工会”的考核内容，作为评先评优的重要依据。

浙江省总工会将企业工会的劳动保护工作考评分值满分设为100分，其中开展隐患排查占35分，以此作为考核企业劳动保护工作的重要内容，全面推动各级工会开展隐患排查治理工作，规范企业隐患排查治理工作，增强隐患排查治理工作的针对性和有效性。

搭建平台

组织职工提安全生产合理化建议是工会安全生产工作的传统手段，也是富有成效的工作方式，各地在实施中赋予传统方式以新意，为职工开展隐患排查治理工作搭建了平台。2012年，浙江省总工会会同浙江省安全生产监督管理局，引导和鼓励职工立足岗位，查找身边的安全隐患，开展安全生产合理化建议活动，共有8万余家企业的530万余名职工参与，提出合理化建议1860多万条，实现企业和职工的良性互动。

注重基层

班组安全建设是夯实企业安全管理的基础，因此企业工会普遍重视班组安全建设。中国航天科工集团工会参与公司《班组安全达标标准》的制定工作，推动开展安全生产岗位达标和专业达标活动。中国大唐集团工会参与制定《发电企业班组安全生产标准化建设标准》，推动企业实现安全生产本质安全目标。开滦集团做到班前、班中、班后安全教育不放松，工会小组劳动保护检查员、特聘煤矿安全群众监督员是企业生产一线的“安全哨兵”。

创新方法

近年来，基层工会结合自身特点，在开展事故隐患和职业危害排查治理工作中创新许多做法。上海申通地铁公司工会，发挥首席技师工作室等在技改技革隐患排查中的作用。上海鲁中矿业工会，在井下一线班组实行手指口述交接班制度，落实一班三检，互保互检制度。江苏省总工会将工会的劳动保护工作延伸到非公企业，结合“1+3”安全监控工作体系（“1”是指“监控法”；“3” 是指“动态管理机制”“持续改进机制”“系统评价机制”）的全面推行，开展隐患排查治理工作。

困难

虽然近几年职工参与隐患排查治理的工作有了长足发展，但从实际调研来看，工会组织职工开展隐患排查治理工作还面临着许多挑战。

部分企业缺乏开展隐患排查治理的能力和动力

很多中小企业迫于严酷的市场竞争和生存压力，重视产品生产和市场营销环节的资金投入，没有多余的资金用于安全生产，也没有设置安全生产管理部门，设备隐患多、职工缺乏安全培训。有些大型企业，由于存在体制上的弊端，也不愿对一线职工进行安全培训，造成职工安全知识缺乏，不能发现、排除事故隐患。导致在这些企业中，群众性的隐患排查治理工作有名无实。

政府机构缺少技术服务和激励手段

近年来，政府主管部门在监督企业开展隐患排查治理方面付出了艰辛的努力，取得了很大成绩。但从现状看，政府职能部门在隐患排查治理方面，更多地发挥了“市场监管”职能，而“公共服务”职能发挥不足。

2005年以来，政府职能部门先后颁发了《煤矿重大安全生产隐患认定办法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，对落实企业主体责任，加强政府监管责任做出了规定。这些规定更多地体现了政府的“市场监管”职能。2011年以来，有关部门先后颁发了《煤矿安全风险预控管理体系规范》《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》。这些规定对帮助企业运用先进的方法排查隐患起到了良好作用，但是政府在针对不同行业、不同规模的企业，提供具有针对性的技术服务方面，还显不足。特别是对企业开展事故隐患和职业病预防缺乏激励机制，不利于鼓励企业在隐患排查方面加大投入。

职工主动开展隐患排查存在一定难度

由于存在体制上的障碍，职工对发现的隐患不敢向企业方面提出，担心受到企业的报复。

其次，一些高危行业职工的安全技能水平较低，安全意识不强，缺乏隐患排查的能力和意识。在高危行业，农民工已经成为主要劳动者，很多农民工未经培训，直接进入或以劳务派遣的形式到高危行业企业工作，缺乏隐患排查的能力和动力。

第三，有些企业，习惯性违章已经成为职工普遍接受的行为，基层管理人员和一线劳动者对隐患视而不见，这样的企业发动职工开展隐患排查，难度极大。

工会的工作机制和组织形式不完全适应隐患排查的要求

全总曾于1993年下发了《关于开展事故隐患和职业危害作业点建档跟踪监督整改工作的意见》，2011年又下发了《关于组织职工开展安全生产隐患排查治理工作的意见》。上述两个文件并不具备法律强制力，对企业的监督作用很难落实。并且工会劳动保护机构的力量普遍薄弱，突出表现为人员配备不足，专业人才短缺，资金不足等问题。这些问题也给工会组织职工开展隐患排查治理工作造成了困难。

对策建议

督促企业建立长效机制

工会组织可以通过职代会、联席会等方式，督促或协助企业落实主体责任，建立隐患排查治理的长效机制。如：隐患定期排查制度，建档登记逐级报告制度，整改治理结果公告和确认制度。

基层工会对一般性事故隐患和职业危害，应协助并督促企业整改，或与企业协商并动员职工对危险源（点）进行改造；对重大事故隐患和严重职业危害，企业工会在提出整改建议的同时，也可报上级工会，请上级工会进行评估，跟踪监督企业整改治理。对于不能立即整改的事故隐患和职业危害，工会应督促企业采取防范措施，提出限期整改治理建议，跟踪监督整改，并向安全生产监管部门通报。

借助政府力量

安全监管部门是国家授权的行政执法主体，具有强制力和巨大的社会动员能力。工会组织要善于借助力量，开展隐患排查治理工作。如：在政府部门制定隐患排查治理方案时，提出自己的主张，从源头上保证工会参与安全生产的群众监督。政府组织开展隐患排查工作时，工会应积极参与，全程协助政府开展隐患排查治理工作，跟踪督促企业整改到位。全总、地方总工会和产业工会应加强与政府的沟通，推荐国内外先进的隐患排查方法和经验，借助政府的力量在不同类型的企业推广。

广泛组织一线职工参与

要加强对职工的安全生产教育培训。通过教育培训，使职工认识到工会组织职工开展事故隐患和职业危害排查治理工作，是减少职业危害，防止事故发生的有效途径。

要确保企业支持职工开展隐患排查工作。工会应加强与企业的沟通，使企业认识到，做好隐患排查是提高生产效率和产品质量的保障，让企业鼓励职工开展隐患排查治理工作。

应加强对隐患排查工作的宣传。要树立本企业、本系统内隐患排查工作的优秀典型，通过宣传来扩大事故隐患和职业危害排查治理工作在职工中的影响力，调动一线职工参与事故隐患排查工作的参与积极性，用榜样的力量，号召全体职工参与到这项工作中来，形成群防群治的良好局面。

加强队伍建设

在组织建设上，各级工会要巩固和发展群众监督检查队伍网络，健全工会劳动保护组织机构，增加人员配备，稳定监督检查队伍。同时，发挥产业工会熟悉产业特点的优势，鼓励建立产业工会的劳动保护监督检查网络。也可发挥产业园区工会、乡镇工会、村工会的地域优势，鼓励建设区域性的工会劳动保护组织。

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关键词：社会治安；综合治理；特点；问题；政策

Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy

中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）30-0328-02

0 引言

社会治安问题是关系到社会稳定和社会和谐的重大问题，随着我国社会主义现代化发展进程的不断推进和深入，社会治安综合治理受到社会的高度重视并被逐渐提上日程。社会治安综合治理政策被广泛应用在社会治安管理上，对我国社会治安工作起到了十分积极的作用。但是目前的社会治安形势仍然很严峻，并没有从根本上扭转违法犯罪行为增多的势头，仍然存在着很多问题对其治理工作起了限制和阻碍作用。一味的严打或者宽松化治理并不能有效地进行治理。只有继续不断建立和完善相关的治安综合治理政策等法律体系，为治安综合治理工作提供一定的方针和指南，才能更好的为社会治安综合治理工作服务和指导，提高社会治安综合治理的工作成效。

1 社会治安综合治理政策的特点

在社会治安治理工作中，我国主要是以政策的形式进行实施。社会治安综合治理政策大致有以下几个特点，现做如下分析：

第一，社会治安综合治理政策是指按照党的政治和组织领导机制所构建的综合治理领导体系。其既不需要设立专门的法定实施机构，也不需要改变法律规定的国家机关组织管理。其领导体系就是指按照党的统一领导，对社会治理工作由党和政府共同管理，办事机构对其进行具体管理，同时明确各单位的职责。上至省市，下至县区、乡镇都必须建立和完善社会治安综合治理领导机制，以便使得社会治安治理工作能够进行明确分工。权责明确，促进社会治安综合治理工作的顺利开展。

第二，以社会治安综合治理政策为指导和标准，对综合治理的相关管理规范加以明确。在综合治理的区域，以属地管理为原则，明确主管人的责任，并且以“系统抓和抓系统”的方式进行辅助。对于国家各个部门来说，要进行齐抓共管，一切治理措施都必须以综合治理方针为标准，对于基层中的各个单位来说，则可以进行群防群治，专心管理好本部门的人员，处理和本部门、本单位的治理工作，做到各尽其责。

第三，社会治安综合治理的调控手段要以政策性责任为核心。可以采取综合治理目标责任制以及一票否决制来进行实施，或者还可以取消评先评优的资格，甚至将个人的政治荣誉和工作成效相联系等方式来提高治安人员的工作热情和办事效率。

第四，社会综合治理政策具有非常广阔的实施主体。在社会治安综合治理工作上，无论是政府机关，还是社会团体以及企事业单位，都是政策实施的主体，对综合治理工作负有相应的责任和义务，加强对其人员和资产的管理，以便进一步促进社会综合治理政策的建立和完善。

2 社会治安综合治理政策的优缺点

2.1 社会治安综合治理政策的优点 政策实施方式在对社会治安问题进行综合治理时具有其独特的优点。

第一，社会治安综合治理政策实施机制较为灵活。如果国家对社会治安的相关法律法规的；立法比较滞后，为了促进社会治安综合治理工作的顺利进行，可以率先实行治安综合治理政策对其进行指导。

第二，按照社会治安综合治理政策进行实施可以不必新建实施机制。其完全可以以现行的体制为标准和依托，专门的国家实施体制不必建立。

第三，通过社会治安综合治理政策来对各个单位和相关人员的升迁奖惩进行约束和管理，可以进一步明确其职责，促使其能够严于律己，提高其自身的治安治理效率和质量，维护社会的稳定和和谐。同时按照政策进行实施比较符合目前我国的相关法律制度，让政府政策可以先行发挥作用。

第四，社会治安综合治理政策具有一定的权威性和普遍约束力，其具有较强的影响力，通过相关的指令和措施，可以促使省市县级等各个区域和各个单位的人员能够进一步明确责任，加强对社会治安综合治理的工作。

2.2 社会治安综合治理政策的局限性 政策在社会治安综合治理工作中也存在着一些不足之处。首先，政策具有严格的要求，原则性较强，缺乏一定的规范性措施，对社会治安综合治理操作方面有一些不利影响。其次，国家不能要求政策强制执行，使得政策的权威性和实际执行情况仍然和预想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依据和法律基础。再者，政策的实施主体也未进行明确规范，对负责综合治理并进行实施的国家管理和部门以及群防组织的性质和职责范围进行明确确定，使得社会治安综合治理缺乏严密的分工层次，管理体系未能有效建立开来。另外，社会治安综合治理工作没有严格的监督机制对其进行监督和检查，导致在治理过程中投机违法现象频发，人员治理的积极性不高，给社会治安工作的有效进行带来很大的难度。

3 社会治安综合治理工作中存在的主要问题和建议

3.1 主要问题 社会治安综合治理过程中也存在着很多问题和难题，社会矛盾较多，大致表现在以下三个方面：

第一，对社会治安综合治理机构缺乏明确的定位。管辖综合治理机构缺乏明确的地位，难以断定其是属于政府还是党委。并且治理工作的连续性较差，缺乏具体的实施和治理计划，权威不足，容易受到人为因素的影响。导致治理工作的实践性较差，流于形式，治理效果并不明显。

第二，人员编制不合理，缺乏足够的资金保障。尽管政府对综合治理的人员编制以及资金投入等问题进行了明确的规定和要求，然而地方资金有限，尤其是对于县镇乡等基层来说，财政更为吃紧，要想加大对人员编制和资金的投入力度，有点力不从心，使得综合治理机制难以有效地建立和完善，对社会治安综合治理难以起到实质性的指导和帮助。

第三，治安防范工作力度不足。有些地区的治安防范工作较差，缺乏一定的治安措施和治安体系，导致违法犯罪现象经常发生，进一步加大了治理的难度。

3.2 社会治安综合治理的有效建议 对于社会治安综合治理政策的制定来说，一定要严格按照科学发展观的要求，结合不同区域的经济发展水平和实际治安状况制定科学合理的治理政策，涉及到更为广泛的区域，并且对治理措施进行细化规定和要求，避免出现纸上谈兵的现象。另外，由于我国的经济发展战略会出现一些变化和调整，对于综合治理政策也要随之进行相应的调整，以便能够为社会治安的治理工作提供坚强的后盾和保障。对于社会综合治理工作来说，明确各级政府的治理范围和职责，加强对人员的合理编制，并建立一定的监督机制是十分必要的。

4 结语

综上所述，社会治安综合治理政策对于社会治理工作发挥着十分重要的作用。在政策的指导和服务下，明确社会治安综合治理的分工和职责，对人员进行合理编制，并进行有效的监督，可以提高治理成效，维护社会的稳定和和谐。

参考文献：

[1]张传玲.关于社会治安综合治理问题的探讨[J].商情（教育经济研究），2008（06）.

[2]卢虎.为经济建设保驾护航──毛口乡抓社会治安综合治理工作扎实有效[J].农村经济与技术，2001（02）.

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二、在行动上，切实履行社会治安综合治理工作责任单位的职责

半年来，作为社会综合治理责任单位，我们积极协助县委、县政府抓好全县的社会治安综合治理工作。一是积极为县委、县综治委当好参谋助手，参与研究分析园区社会治安形势，主动提出做好社会治安综合治理工作的意见和建议。二是先后多次配合全县社会治安综合治理各专项行动和“综治进园区”工作，对做好全年园区的社会治安综合治理工作进行了全面部署。三是坚决清除“”等组织，坚决反对一切。四是反复召开园区综合治理有关会议，研究部署做好园区社会治安综合治理工作的具体工作意见和措施。五是开展专题调研，经常深入企业，开展专题调研，采取与企业主、员工和周边群众座谈、实地察看等方式，认真了解园区社会治安综合治理工作开展情况及工作中存在的问题，从而掌握了大量第一手材料，为决策或参与决策提供了依据。五是常抓不懈，以一贯之。以日常工作中必问社会治安综合治理工作，把综治工作与经济工作、、安全生产、计划生育同检查、同落实。积极参加社会治安综合治理工作夜查、巡访和集中统一行动。特别是在重要活动日、敏感日期间，把社会治安综合治理工作做为各项工作的重中之重，抓紧抓好，确保社会稳定。

三、在措施上，着力抓好社会治安综合治理各项工作的落实