如何发展公有制经济范文

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经验一：加强组织保障、健全工作机制是促进民营经济发展的关键动力

国务院出台新36条后，四川省也出台了相关意见和配套措施，各地市主要领导高度重视，积极响应，建立健全组织机构，强化非公经济发展的工作机制，狠抓政策落实、明确目标责任、突出工作重点，为激活民间投资提供坚强的组织保障。

经验二：革除体制弊端、完善政策扶持是促进民营经济发展的重要保障

各地区在深入调研、广泛征求意见的基础上，相继出台了关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，加强了对民间投资和民营经济发展的政策支持，革除民营经济发展的各种政策束缚，放开了广大民营企业的手脚。

经验三：降低准入门槛、拓宽投资领域是促进民营经济发展的主要方向

加快建立公开透明、规范有序的市场准入制度，鼓励“非禁即入”，破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”问题，根据地方特色，引导民间投资进入当地重点扶持、重点发展的领域。

经验四：创新服务方式、改善服务质量是促进民营经济发展的基本条件

积极探索服务民间投资的新方式，各地根据当地非公经济发展的实际情况，分别从强化要素保障、提升民营企业家素质、增强民营企业竞争力等方面加强对民营企业服务，不断扩大服务范围和提升服务质量。

经验五：转变政府职能、优化投资环境是促进民营经济发展的重要基础

大力转变政府管理职能，强调发挥政府的服务功能，坚持多关心、多扶持、多服务，少干预、少检查、少添乱，把发展个体、私营等非公有制经济作为重要工作来抓，不断优化投资环境，努力办实事、求实效，致力建设零障碍、低成本、高效率的政务环境。

经验六：培育扶持招商、发展市场主体是促进民营经济发展的根本动力

全力支持、鼓励、引导、放手发展民营经济，加快发展、壮大市场主体，努力培育出一大批“顶天立地”的大企业和“铺天盖地”的中小企业，形成国有、民营、三资良性互动、协调发展的良好局面。

主要问题

当前宏观经济下行压力较大，市场预期不乐观，在深入推进政策落实、鼓励民间投资和促进非公有制经济发展中还存在一些问题。

突破壁垒难

市场准入方面依然存在的各种“隐形壁垒”，行业准入限制严重，尽管国务院及各部门先后出台了促进非公经济发展的“36条”和促进民间投资健康发展的“新36条”及其相关细则，在某些领域政策上对民间资本开放，但仍然缺乏吸引民间资本进入的具有可操作性的办法，导致民间资本进入受到限制。

要素保障弱

融资难、用地难、用工难等制约民间投资的进一步发展，非公企业贷款规模小、频率高，金融机构出于风险控制和管理成本等原因，不愿意向非公企业放贷；用地指标少，项目落地难，给全省非公经济的发展带来了更加严峻的挑战；随着劳动力成本的增加，用工难、用工贵对非公经济的影响也日益突出。

实力提高慢

民营企业总体上管理体制落后，实力弱、竞争力不强。民营企业大多数集中在劳动密集、进入门槛低的行业领域，普遍规模不大，产品附加值低，产品结构单一，抗风险能力差，自身实力弱；民营企业的现代企业制度建设水平不高，企业产权结构单一、法人治理结构不健全、制度不规范、文化缺位和家族式管理现象还比较普遍，随着企业规模的扩大，这种落后的管理模式已经不能满足企业发展的需要。

服务提升难

民间投资涉及审批事项仍然偏多，花费时间较长；对于企业家素质教育、管理创新能力培训、风险意识培养等缺乏针对性的指导；在农民工培训、职业教育培训、技术人才培养方面仍需要强化；在促进政企、银企合作之时，为企业家之间搭建有效沟通交流平台依然不足，未能充分整合、挖掘企业家之间的内部资源。

对策措施

面对经济增速有所放缓，下行压力较大，市场有效需求不足，引起工业增速回落，工业投资增速持续放缓，餐饮收入增速大幅回落，城乡居民增收难度加大的当前形势，2013年省政府第17次常务会议和省委财经领导小组第二次会议的主要工作部署，包括十项内容，其中，第四项要求大力支持民营经济发展。我们认为，不只是第四项关于支持民营经济发展的部署，包括其他各项工作，都应该继续发挥民营经济的力量，大力促进四川民营经济发展，使民营经济总量规模进一步壮大，科技创新能力进一步增强，发展质量进一步提升，推动全省由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

进一步降低准入门槛

支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等、废除对非公有制的不合理规定、消除各种隐性壁垒，创造公平的市场竞争、平等准入的市场环境，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，支持非公有制企业债券融资、技术创新、跨国经营。引多更多民间资本进入实体经济。根据具体行业特征，在保持对行业有效监管的前提下，尽可能逐步降低行业准入条件，从根本上消除不利于发挥市场基础性作用特别是不利于公平竞争的体制机制障碍，让民间资本可以自由的进入更多行业。

进一步拓宽投资领域

进一步调整国有经济布局和结构，在一般竞争性领域为民间投资让出更广阔的市场空间，明确界定政府投资范围，鼓励民间资本进入实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，鼓励民间资本以参股、投资等方式参与有收益的医疗、教育等社会事业领域。根据不同国有企业的功能，积极发展混合所有制经济，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。

进一步强化要素保障

对中小微企业实行税收优惠、低息贷款政策，给予扶持资金为在税收政策上直接优惠，如对初创期的民营企业、高科技企业给予一定年限的免税和低息、无息贷款等优惠政策，避免企业在申报扶持资金时所付出的时间、精力和成本；完善对民间投资的财税支持、产业扶持等系列措施，加快民间投融资服务体系建设；建立民营企业人力资源信息库，制定关于民营企业人才培训计划并组织实施，进一步加强民营企业人才队伍建设。

进一步优化投资环境

研究制定实施细则，促进贯彻落实好国务院出台的“新36条”以及省政府的实施意见精神；清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，平等对待各类投资主体，不得单对民间资本设置附加条件，在涉及民间投资的市场准入、资源配置、优惠政策等各方面实行与国有投资相同的国民待遇；进一步扫清不利于民间投资的制度，为民营经济发展营造更加有利的环境。

进一步强化素质提升

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改革开放以来，我国经济结构发生了深刻变化，形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的局面。“十二五”规划指出必须以加快转变经济发展方式为主线；坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。只有鼓励和支持非公有制经济的发展才能保证我国经济结构调整顺利落实。

非公有制经济发展过程中存在了很多问题，一下从三个方面对如何更好的发展公有制经济提出几点建议。

一、政府要创造适合公有制经济发展的宏观环境

（一）摆正观念，正确处理非公经济与公有制经济之间的关系

非公经济的历史地位决定了它与社会主义制度（至少在社会主义初级阶段）并存，相互依存，共同发展。非公经济生产了大量的物质和劳务产品，满足了城乡居民多方面的需求，而且非公经济调整了产业结构，加快了第三产业发展，同时还缓解了就业压力，增加了国家的税收。所以非公经济在促进我国经济体制改革和社会主义新农村建设方面是发挥着重要的作用。

（二）政府要努力提高与非公经济企业之间的信任程度和信息对称程度

相关统计部门分别对上海的8家国企和8家民营企业进行调研数据分析发现，国企的销售额增长率为35.18%，净利润增长率为16.01%，但是民营企业的销售额增长率达到102.91%，净资产增长率达到24.80%。民企比国企有着更高的净资产增长率，反映出非公经济比国有企业更有活力。但又有调查显示，90%以上的民营企业认为执法人员不能一视同仁。而且非公经济业主对政府执法人员的管理普遍反感，他们认为管理就是收费。因此，政策执行人的思想要转变，对国企和私有制企业要一视同仁，加强民营企业和政府之间的交流。

（三）建立新型银企关系，真正解决非公经济融资难的问题

我国的非公经济的扩大规模再发展主要靠组织内部自身积累。但是，企业内部留存收益的积累是有限的，随着企业的不断扩大再生产，内部融资只能极大地制约企业的快速发展和做强做大。在这个问题上，政府要，首先；加大财税支持力度，逐步扩大有关促进中小企业发展专项资金规模，研究完善有关税收扶持政策；第二；加大信贷支持力度，有效发挥贷款利率浮动政策的作用，提高对非公有制企业的贷款比重；第三；拓宽直接融资渠道，在加快完善中小企业板块创新的基础上，进一步推进创业板市场，健全证券公司代办股份转让系统的功能；第四；鼓励金融服务创新；建立健全信用担保体系，支持非公有制经济设立商业性或互信用担保机构。

二、相关机构要加强对非公经济的适时引导

（一）引导非公有制经济参与重点项目投资和向科技型组织投资

目前，我国的非公经济主要是在第三产业，重工业及国家支柱型产业都被国有企业及外企垄断，而且对于一些国家重大工程的招标，非公有制经济组织往往由于注册资金数额和其他规模限制而无法参与投标。国务院关于《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中对于放宽非公有制经济市场准入规定了大量的篇幅，明显的摆出了支持公有制经济发展的态度，执法人员要积极落实相关政策，促进非公经济发展。

（二）推动个体户由零售，加工摊点向科技型，服务性企业转变

随着国内市场和国际市场的日益衔接，市场竞争转向以产品为载体的科技，质量、效益和效率的较量。非公经济应该加大科技投入，瞄准国内和国际比较成功的经营转型实力，尝试与其他企业合作，由个人及家庭形式的经营转向组织，团队，规模性经营，重视科技人才对取得建设。

三、非公组织要与时俱进，提高管理水平

（一）建立现代企业制度

个体经营户家族公司，合伙制、股份合作制和有限责任公司，现代股份制度是目前我国的非公有制企业存在的主要的组织形式有。目前，我国非公有制企业大多采用的是股份合作制和有限责任公司形式，是因为这样的组织结构和企业制度比较适合现阶段非公有制企业。我国非公经济中较少采用现代股份制。非公经济组织应该改革产权制度，建立企业长期发展战略，吸纳非家族投资者的资本，改革家族式企业的治理结构，从而提高企业的核心竞争力。

（二）提高自身的管理水平，加强企业自律性

诚信经营问题存在于整个非公有制队伍中。从2008年三鹿的“三聚氰胺”事件，我国整个奶制品行业就面临着巨大的挑战，牛奶业经历了巨大的诚信危机，非公有制经济队伍中的个体户奶工，从收奶站到奶制品加工企业都受到了牵连。行业的诚信问题是非公经济企业在任何时候都必须放在第一位的问题。

我国大多数非公经济组织中对亲属圈较强的依赖性，从而导致了对外人较强的不信任，企业内部的信任度低。所以如何正确处理员工关系是非公经济未来一段时间需要面临的重大挑战。

（三）转变经济发展方式

许多企业设备差，工艺落后，质量低劣，消耗又大，所以产品缺乏竞争力。在短缺经济条件下，勉强维持还是可以的，但随着人们的生活水平和生活质量提高，企业就会陷入严重的困境，所以非公经济组织要转变经济发展方式，由粗放型向集约型转变，提高效率。

参考文献：

［1］蒋泽中.我国非公有制经济发展与监管研究.中国人民大学出版社，2010.

［2］王克忠.社会主义制度下非公经济研究.上海财经大学出版社，2005.

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一、近年公有制相关理论的发展

1.公有制的基本概念

刘永佶认为公有制是劳动者生存与发展的形式，具体表现为素质技能提高了的劳动者经过斗争实现其社会主体地位的制度，是劳动者掌握劳动力和生产资料所有权基础上的权利关系，所以公有制就其本质而言是人类社会发展到一定阶段所形成的经济关系的制度形式。

他在《公有制经济新论：主体、性质、目的、原则、机制》一文中认为公有制的内容不仅包括对生产资料的所有权，更包括劳动力的所有权，所以其主体是拥有劳动力和生产资料所有权的劳动者；任何所有制的性质都是由其主体的利益决定的，公有制的性质就是在劳动者掌握劳动力和生产资料所有权基础上的权利体系；公有制的目的是提高和发展自由联合的劳动者素质技能的，这也是巩固和完善公有制的内在要求；所有权主体与占有权行使机构的矛盾是公有制的主要矛盾，公有制的原则是所有权主体对占有权行使机构的民主控制，这里的关键就是确立并保证劳动者的民；公有制的机制是劳动社会主义法制，其作用主要表现在如何规定、实施所有权主体对占有权行使机构的选举和控制上。

2.以公有制为主体的基本经济制度

李太淼在文章《坚持以公有制为主体的合理性辨析》（2007）中认为实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，同市场经济并不存在根本性矛盾，相反，它们还存在很强的互补性。具体表现在：限制私人垄断，促进资源的合理开发和可持续利用；克服市场失灵，提供公共产品和服务，为整个社会经济的发展奠定基础、提供条件、创造环境；搞好宏观调控，主导经济发展，实现国家经济发展战略；确立合理的分配机制，为实现经济长期稳定和谐发展奠定体制基础。

3.公有制经济的效率研究

刘浩在文章《论公有制经济效率的认识误区》中通过理论认识和研究方法两方面反驳了部分学术作者根据实证研究得出公有制经济效率低下的推论。他借鉴西方经济学区分三种效率的做法，认为公有制经济在配置效率和动态效率上有优势，但其技术效率受知识资本的制约，所以公有制总效率的优势可能被外资民营的技术效率优势所掩盖，同时由于公有制经济内容广泛（包括但远远不只公有制企业效率）、样本偏差和研究发法的局限性，关于公有制企业效率的实证分析的数据得不出公有制经济效率低下的结论。

李济广在《公有制经济的高效率研究述评》中认为不能单纯以经济效益判断公有制效率，因为国有企业工资保险福利比重大、税收负担重、利息支出也多，而利润只是增加值或总产出的一部分；社会负担重、体制未理顺、改革失误、政府作用不力等诸多客观原因造成了国有企业效益和效率问题；公有制企业在社会贡献率等指标上高于非公有制企业，而国有经济的效率主要体现在宏观效率上；公有制有利于发展生产力的根本原因是有效需求强和宏观效率高。

郝大明在《公有制实现形式的效率与探索选择的实证研究》中利用2001年山东省第二次基本单位普查的101886家工业企业法人数据资料进行公有制实现形式的分类，运用投入产出效率来测定不同类型企业的效率，得出与外资合资经营企业模式和国有与集体企业联营企业模式的效率较高的结果。经过分析，他认为在目前环境状态下提高公有制企业的效率，首先要处理好与政府的关系， 既能得到它们的支持又要摆脱其行政干预；其次是要适应市场变化， 能够对市场变化作出灵敏的反应。

阮敏在《公有制效率：假说与经验证据》一文中认为在承认生产力标准及其具体化的资源配置效率标准、动态效率标准和交易费用标准的前提下，可以得出一个假说：在现代生产力水平下，公有制是有较高效率的；利用中国和其他发展中国家、发达国家的相关数据进行的实证分析表明，公有制经济是高效率的，并且这一经验结论不受国别变化和经济发展水平变化的影响，因此具有统计上的稳健性。

二、对以上文章的简要总结讨论

公有制理论在其快速发展的过程中不可避免的会在不同的学者中出现不同的解释甚至相互矛盾的说法。对于公有制经济效率问题无疑是大家争论最多的领域，国有企业效率普遍低于非公有制企业是大家的一个基本共识，但很多公有制经济的支持者也批判了以此为论据推断出公有制经济效率低下的结论，因为其效率的衡量指标不全面、样本有片或研究方法有局限性，有的学者利用效率的不同种类的区分从正面论证了公有制经济的高效率，表明公有制在微宏观层面的相对优势，还有学者利用实证研究证明了公有制的高效率不受经济和国别的影响。

我们要中立、客观的看待公有制经济的发展：一方面，我们要看到发展公有制经济的有利条件，包括公有制经济制度在资源配置方面的高效率，以及在消灭剥削建立和谐劳资、维持公平促进社会进步等方面的优势；另一方面我们也不能忽略公有制经济的诸多问题。从理论上说，资本主义经济会产生总需求不足，而相对的，公有制经济必然的内生总需求膨胀，公有制经济也有可能存在经济波动，且在公有制的经济体制下，腐败极易滋生；从公有制经济的发展实践中看，国有企业的效率偏低、经济体制改革过程中腐败横生、垄断企业职工工资福利待遇过高等是不争的事实。

我们必须承认公有制与市场经济的结合为发挥公有制的优势、弥补公有制的不足提供了无限的可能：（1）以公有制为主体的基本经济制度巩固和保障了社会主义政治制度，提供了社会主义公平正义实现的渠道。（2）在宏观经济运行层面上，同时与私有制相比，社会主义公有制具有按照社会发展的客观要求在全社会范围内自觉地科学配置资源的条件，可以集中力量发展最重要的关系全局的生产力，既发挥公有制经济制度在资源配置方面的高效率，所以我们应该坚持以公有制为主体。（3）在微观经济运行层面上，私有制在充分调动生产经营者的积极性和能动性方面有着天然的优势，有利于通过优胜劣汰的竞争促进资源的高效利用，所以我们要毫不动摇的引导、发展非公有制经济。

公有制与市场经济结合应统一于公平与效率，缺一不可。但以公有制为主体的市场经济发展到今天，如何保证公平与效率的均衡成为摆在我们面前的难题。过去我们偏向于效率，强调解放生产力、“又快又好”的发展，但由此而引发的一系列社会问题渐渐浮出水面，“公平”的缺失一方面造成社会的两极分化，成为社会的不安定因素，另一方面，缺乏“公平”，整个社会的劳动积极性也大打折扣，进一步影响“效率”的提高。由此我们要深刻意识到，我们的社会主义市场经济制度还远未完善，还需要我们进一步的改革和发展，采取积极的措施，保障公平与效率在社会主义市场经济制度下的同步发展。

参考文献：

[1]刘永佶.公有制经济新论：主体、性质、目的、原则、机制[J].中国特色社会主义研究，2004-3

[2]李太淼.坚持以公有制为主体的合理性辨析[J].河南社会科学，2007-1

[3]刘浩.论公有制经济效率的认识误区[J].财经研究.2004-3

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中图分类号：F120.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）24-0284-02

一、非公有制经济发展的意义

（一）非公有制经济代表市场经济的发展方向

从理论上分析，市场经济是一种效率经济，竞争经济。也就是说，在市场经济的条件下，企业的效率越高，企业的竞争性越强，于是，该企业就能获得更多的利润，就能有更大的发展。而同公有制经济相比，一方面，非公有制经济具有更高的效率。经济学上的效率是指单位成本上的经济收益，在既定收益不变的情况下，国有企业的层级更多，其成本就更高，总成本就更高，因此，公有制经济效率更低。另一方面，非公有制经济具有更强的竞争性。这主要是因为企业剩余索取权的激励不同，经济学上的剩余是指企业收益减去员工薪酬。在非公有制企业里，企业资产的所有者对企业剩余有完全索取权，因此，资产的所有者会尽一切努力使得这部分剩余最大化，而公有制企业的经营者只能分到企业剩余中非常少的一部分，再加上有些经营者还具有行政级别，可以在企业主管和政府官员中进行身份转换。于是，公有制企业的经营者往往对企业剩余的追求不太强烈，他们在做企业决策中，也更像个“政治家”而不是“企业家”，追求的是“个人政治前途的最大化”而不是“企业经济利润的最大化”。从实践中看，世界各国的非公有制经济都比公有制经济发展得好，表现出来的生命力更强。

（二）非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的现实基础

许多西方国家都认为，中国的市场经济是一种“变形”了的市场经济，是带有强烈政府监管色彩的市场经济，政府这只“无形的手”对经济的行政干预太多，企业大多要看政府的“脸”进行生产经营，“脸”变了，企业的利益自然要受损。因此，十报告中关于经济建设提出了“加快完善社会主义市场经济体制”的总战略。要完善社会主义市场经济体制，就必须引入竞争，让市场资源配置按照市场规律运行，让企业经营管理按照经济规律运行，消除制约市场经济发展的壁垒和障碍，让非公有制经济的优势得到充分地发挥，从而推动我国经济的发展。

（三）非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的重要手段

现阶段，我国经济增长速度放缓，投资乘数效应不明显、国外经济不景气导致出口受到阻滞等现象已经开始威胁到我国经济总体实力的提高，只有发展非公经济才能实现由投资和出口为主的经济增长方式转变为以消费主拉动经济增长。目前，我国非公有制经济增加值已然占到整个国内生产总值的65%以上，非公企业从业人员已然占到全部从业人员的70%以上，那么，只有使非公企业不断发展壮大，这一部分人富裕起来，才能实现国家“扩大内需”的发展战略，才能解决现阶段国家发展中存在的问题，才能实现市场经济的进一步发展。

二、衡阳市非公有制经济的发展现状

（一）主要成效

近年来，衡阳的非公有制经济发展取得了一定的成效。一是经济实力增强，发展品质不断提升。2012年，非公有制经济增加值为1216.43亿元，较上年同比增长14.5%，占全市地区生产总值的比重为62.14%，比上年增长1.3%。全市规模工业增加值为803.88亿元，其中非公有制企业增加值为646.77亿元，较上年增长18.3%，占比80.46%；而国有控股企业增加值为101.06亿元，较上年增长2.0%，占比仅为19.54%。二是结构不断优化，第二产业领先发展。2012年全市非公有制经济第一产业增加值为120.43亿元，较上年增长18.6%，第二产业增加值为701.88亿元，较上年增长23.5%，第三产业增加值为394.12亿元，较上年增长11.3%，第二产业增长速度最快。三次产业结构为9.9：57.7：32.4，同上年相较，第一和第三产业所占比重分别下降了0.5%和0.3%，第二产业占比增加0.8%。三是投资快速增长，发展后劲明显增强。2012年，全市非公经济世纪完成投资额为775.26亿元，较上年增长35.9%，占全部投资额的72.9%，较上年增长17.2%。四是企业数量不断增多，主体地位更加巩固。截止到2012年末，全市规模以下非公企业数量已达到14860家，占全市规下企业总数的99.95%，全市规模以上非公企业数量为1107家，占全市规模以上企业总数的93.66%。五是主导产业实力不断增强，行业影响力越来越大。2012年全市非公有制企业中，规模以上工业主营业务收入为2207.73亿元，排名前六位的有色金属冶金及延压加工业、化学原料及化学制品制造业、煤炭开采和洗选业、农副食品加工业、非金属矿物制品业和非金属采选业的主营业务收入总和为1204.89亿元，占比54.7%。六是吸纳就业能力不断增强，就业主渠道作用更加明显。截止到2012年末，全市非公有制经济二、三产业从业人员达227.55万人，占全部二、三产业从业人员的88.6%。。

（二）存在的问题

1.整体发展水平不高

总体而言，衡阳的非公经济发展水平不高。2011年，全省人均非公有制经济增加值为17042元，衡阳市仅为14912元，位于全省第七位。非公经济的三次产业结构比为10.4：56.9：32.7，全省的产业结构比为6.5：55.4：38.1，第三产业占比远远低于全省平均水平，而第一产业占比高于全省平均水平近4个百分点。

2.“规上”企业竞争力不强

与规模以上的公有制企业相比较，规模以上非公有制企业呈现出整体竞争力不强的特点。2011年，规模以上的公有制企业的户均总产值为5.19亿元，而规模以上非公企业仅为2.2亿元，规模以上非公有制企业的户均销售收入为5.12亿元，而规模以上非公企业仅为2.19亿元，规模以上非公有制企业的户均主营业收入为4.56亿元，而规模以上非公企业仅为2.17亿元，规模以上非公有制企业的户均固定资产总额为2.96亿元，而规模以上非公企业仅为0.24亿元，规模以上非公有制企业的户均利润为0.23亿元，而规模以上非公企业仅为0.17亿元。以上数据表明，衡阳的规模以上非公有制企业的整体实力都不如公有制企业。

3.治理方式不科学

中国社科院2012年的《中国民营企业发展新论》中指出，中国民营企业的治理模式家族化特征十分明显。报告中以597家中国民营企业为样本，依据治理方式分类统计后，发现家族式企业共有522家，占总样本数的87.4%。而这种家族式经营方式在衡阳的非公企业中更为普遍。而这种家族式经营模式容易出现产权不明晰、财务不透明等不利于企业成长的问题。

4.企业融资困难

实际上，我市的非公企业融资面临着非常尴尬的境。一方面，企业资金缺口大。2011年衡阳的中小企业户数已达19853户（不含个体工商户），实现增加值878.58亿元，但是，全市非公企业资金缺口在500亿元以上，尤其是非公中小企业急需融资在300多亿元以上，其中流动资金占到80%以上。另一方面，银行有大量存款可贷却贷不出。从全市金融机构的存贷比来看，2011年全省的存贷比为68.20%，长沙市的存贷比已经达到99.56%，衡阳市的贷款总额608.71亿元，存款总额为1522.16亿元，存贷比为39.99%。引起这一现象的原因主要有：融资渠道较为单一，银行准入门槛高和贷款抵押难度大。

5.从业者素质偏低

从从业人员结构来看，全市非公经济从业人员数为415.22万人，其中，农村从业人数为319.1万人，城镇私营企业从业人数为48.31万人，城镇个体从业人数为43.62万人，其他从业人数为4.18万人。以上数据表明，非公经济从业人员队伍中大部分的是农村从业人员，他们大多文化程度较低，缺乏接受职业培训的机会。

6.外部环境欠优

十以来，国家制定了大量有利于非公经济发展的政策。但是非公经济的发展仍面临诸多困境。第一，法律界定不明确。在我国，《宪法》中公有制经济被定位为“国民经济中的主导力量”“国有经济控制着国民经济的命脉”且“国家保障国有经济的巩固和发展”。 而非公经济被定位为“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。那么“国民经济命脉”应如何界定，《宪法》中并没有明确的界定，而这种不明确就使得非公有制经济处处遭遇“玻璃门”“弹簧门”等不公平待遇。第二，社会上有偏见。在中国，由于“官本位”思想的根深蒂固，大部分的从业者都希望进入国企，端上“铁饭碗”。

三、促进衡阳市非公有制经济发展的建议

（一）营造政策环境 促进企业快速发展

良好的政策环境是非公有制经济快速发展的重要保障。首先，要进一步统一认识。近年来，市委市政府花大力气引进和对接国企，为当地经济发展做出了一定的贡献。从长远发展来看，非公有制企业的发展应该得到更多的重视。这既符合国家未来发展规划，又是衡阳市经济持续发展的需要。因此，全市上下进一步统一认识，制定有利于非公有制经济发展的政策是十分必要的。其次，充分发挥工商联的引导功能。相对于国资委而言，工商联在社会上的影响力相对较弱，对本地非公企业的引导功能并不明显。据调查，工商联的主要工作就是搞好非公有制企业的党建工作，并没有能够履行为企业服务的职责。再次，落实好现有的政策。切实抓好简化办事程序、减免行政性收费以及奖励等政策的落实工作，加大对非公企业的支持力度。最后，积极鼓励各职能部门政策创新。深入了解我市中小企业和非公经济发展情况，根据实际需要，从规划、用地、资金、人才、税收等方面，借鉴其他地市的先进经验，鼓励各职能部门制定出切实有效的政策，从而完善现有政策体系，更好地服务于非公经济建设。

（二）抓住重点行业 引导企业集群发展

相对于国有企业，衡阳市的非公企业呈现出“规模小、实力弱、科技含量低”的特点。因此，为进一步推动非公经济的发展，必须引导向重点行业发展，实现企业的集群化、规模化经营。一要引导非公企业发展战略性新兴产业。而我市非公企业应在电子信息产业和新能源产业寻求重点突破，延伸产业链条，形成具有一定规模的上、中、下游配套企业，全面提升产业影响力。二要引导非公企业发展生产业。在衡阳，附加值较低的生活业占比高于附加值较高的生产业，而作为“国家服务业综合改革试点城市”，为提升现代服务业竞争力，必须大力发展生产业。要鼓励民营资本发展现代物流业、现代金融业和现代商务服务业。三要引导非公企业发展旅游产业。要突出特色，充分整合衡阳的旅游资源，要注重创新，大力开发旅游产品，要多样化营销手段，壮大旅游市场。

（三）大力宣传典型 激励企业积极发展

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“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

这一段话的亮点在于市场在资源配置中发挥决定性作用，不管是宏观调控也好，还是国进民退也好，共同的特点是政府在过去的经济生活中发挥的主体作用越来越强，市场主体的意义处于被动的弱势状态，政府有形的手一定程度上替代了市场无形的手在企业的怀里摸来摸去，临时性的调控变成了长期的干预，加剧了市场波动的刚性和幅度，宏观调控一旦变成制度安排和计划经济就没有两样。

谈到企业，中国特色就是区分国有和民营。全会报告提出“公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增长国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”这段话的新意在于两个“都是”，两个“都是”意味着不分上下、轻重贵贱，身份地位是平等的。公有制为主体，这是历史也是现实，所以所谓国有企业的私有化并不可能全面铺开，但是非公经济地位提高带来的更多的是活力和创造力，是中国经济的增量希望，未来没有理由不看好。