如何发展公有制经济范文

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经验一：加强组织保障、健全工作机制是促进民营经济发展的关键动力

国务院出台新36条后，四川省也出台了相关意见和配套措施，各地市主要领导高度重视，积极响应，建立健全组织机构，强化非公经济发展的工作机制，狠抓政策落实、明确目标责任、突出工作重点，为激活民间投资提供坚强的组织保障。

经验二：革除体制弊端、完善政策扶持是促进民营经济发展的重要保障

各地区在深入调研、广泛征求意见的基础上，相继出台了关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，加强了对民间投资和民营经济发展的政策支持，革除民营经济发展的各种政策束缚，放开了广大民营企业的手脚。

经验三：降低准入门槛、拓宽投资领域是促进民营经济发展的主要方向

加快建立公开透明、规范有序的市场准入制度，鼓励“非禁即入”，破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”问题，根据地方特色，引导民间投资进入当地重点扶持、重点发展的领域。

经验四：创新服务方式、改善服务质量是促进民营经济发展的基本条件

积极探索服务民间投资的新方式，各地根据当地非公经济发展的实际情况，分别从强化要素保障、提升民营企业家素质、增强民营企业竞争力等方面加强对民营企业服务，不断扩大服务范围和提升服务质量。

经验五：转变政府职能、优化投资环境是促进民营经济发展的重要基础

大力转变政府管理职能，强调发挥政府的服务功能，坚持多关心、多扶持、多服务，少干预、少检查、少添乱，把发展个体、私营等非公有制经济作为重要工作来抓，不断优化投资环境，努力办实事、求实效，致力建设零障碍、低成本、高效率的政务环境。

经验六：培育扶持招商、发展市场主体是促进民营经济发展的根本动力

全力支持、鼓励、引导、放手发展民营经济，加快发展、壮大市场主体，努力培育出一大批“顶天立地”的大企业和“铺天盖地”的中小企业，形成国有、民营、三资良性互动、协调发展的良好局面。

主要问题

当前宏观经济下行压力较大，市场预期不乐观，在深入推进政策落实、鼓励民间投资和促进非公有制经济发展中还存在一些问题。

突破壁垒难

市场准入方面依然存在的各种“隐形壁垒”，行业准入限制严重，尽管国务院及各部门先后出台了促进非公经济发展的“36条”和促进民间投资健康发展的“新36条”及其相关细则，在某些领域政策上对民间资本开放，但仍然缺乏吸引民间资本进入的具有可操作性的办法，导致民间资本进入受到限制。

要素保障弱

融资难、用地难、用工难等制约民间投资的进一步发展，非公企业贷款规模小、频率高，金融机构出于风险控制和管理成本等原因，不愿意向非公企业放贷；用地指标少，项目落地难，给全省非公经济的发展带来了更加严峻的挑战；随着劳动力成本的增加，用工难、用工贵对非公经济的影响也日益突出。

实力提高慢

民营企业总体上管理体制落后，实力弱、竞争力不强。民营企业大多数集中在劳动密集、进入门槛低的行业领域，普遍规模不大，产品附加值低，产品结构单一，抗风险能力差，自身实力弱；民营企业的现代企业制度建设水平不高，企业产权结构单一、法人治理结构不健全、制度不规范、文化缺位和家族式管理现象还比较普遍，随着企业规模的扩大，这种落后的管理模式已经不能满足企业发展的需要。

服务提升难

民间投资涉及审批事项仍然偏多，花费时间较长；对于企业家素质教育、管理创新能力培训、风险意识培养等缺乏针对性的指导；在农民工培训、职业教育培训、技术人才培养方面仍需要强化；在促进政企、银企合作之时，为企业家之间搭建有效沟通交流平台依然不足，未能充分整合、挖掘企业家之间的内部资源。

对策措施

面对经济增速有所放缓，下行压力较大，市场有效需求不足，引起工业增速回落，工业投资增速持续放缓，餐饮收入增速大幅回落，城乡居民增收难度加大的当前形势，2013年省政府第17次常务会议和省委财经领导小组第二次会议的主要工作部署，包括十项内容，其中，第四项要求大力支持民营经济发展。我们认为，不只是第四项关于支持民营经济发展的部署，包括其他各项工作，都应该继续发挥民营经济的力量，大力促进四川民营经济发展，使民营经济总量规模进一步壮大，科技创新能力进一步增强，发展质量进一步提升，推动全省由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

进一步降低准入门槛

支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等、废除对非公有制的不合理规定、消除各种隐性壁垒，创造公平的市场竞争、平等准入的市场环境，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，支持非公有制企业债券融资、技术创新、跨国经营。引多更多民间资本进入实体经济。根据具体行业特征，在保持对行业有效监管的前提下，尽可能逐步降低行业准入条件，从根本上消除不利于发挥市场基础性作用特别是不利于公平竞争的体制机制障碍，让民间资本可以自由的进入更多行业。

进一步拓宽投资领域

进一步调整国有经济布局和结构，在一般竞争性领域为民间投资让出更广阔的市场空间，明确界定政府投资范围，鼓励民间资本进入实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，鼓励民间资本以参股、投资等方式参与有收益的医疗、教育等社会事业领域。根据不同国有企业的功能，积极发展混合所有制经济，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。

进一步强化要素保障

对中小微企业实行税收优惠、低息贷款政策，给予扶持资金为在税收政策上直接优惠，如对初创期的民营企业、高科技企业给予一定年限的免税和低息、无息贷款等优惠政策，避免企业在申报扶持资金时所付出的时间、精力和成本；完善对民间投资的财税支持、产业扶持等系列措施，加快民间投融资服务体系建设；建立民营企业人力资源信息库，制定关于民营企业人才培训计划并组织实施，进一步加强民营企业人才队伍建设。

进一步优化投资环境

研究制定实施细则，促进贯彻落实好国务院出台的“新36条”以及省政府的实施意见精神；清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，平等对待各类投资主体，不得单对民间资本设置附加条件，在涉及民间投资的市场准入、资源配置、优惠政策等各方面实行与国有投资相同的国民待遇；进一步扫清不利于民间投资的制度，为民营经济发展营造更加有利的环境。

进一步强化素质提升

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改革开放以来，我国经济结构发生了深刻变化，形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的局面。“十二五”规划指出必须以加快转变经济发展方式为主线；坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。只有鼓励和支持非公有制经济的发展才能保证我国经济结构调整顺利落实。

非公有制经济发展过程中存在了很多问题，一下从三个方面对如何更好的发展公有制经济提出几点建议。

一、政府要创造适合公有制经济发展的宏观环境

（一）摆正观念，正确处理非公经济与公有制经济之间的关系

非公经济的历史地位决定了它与社会主义制度（至少在社会主义初级阶段）并存，相互依存，共同发展。非公经济生产了大量的物质和劳务产品，满足了城乡居民多方面的需求，而且非公经济调整了产业结构，加快了第三产业发展，同时还缓解了就业压力，增加了国家的税收。所以非公经济在促进我国经济体制改革和社会主义新农村建设方面是发挥着重要的作用。

（二）政府要努力提高与非公经济企业之间的信任程度和信息对称程度

相关统计部门分别对上海的8家国企和8家民营企业进行调研数据分析发现，国企的销售额增长率为35.18%，净利润增长率为16.01%，但是民营企业的销售额增长率达到102.91%，净资产增长率达到24.80%。民企比国企有着更高的净资产增长率，反映出非公经济比国有企业更有活力。但又有调查显示，90%以上的民营企业认为执法人员不能一视同仁。而且非公经济业主对政府执法人员的管理普遍反感，他们认为管理就是收费。因此，政策执行人的思想要转变，对国企和私有制企业要一视同仁，加强民营企业和政府之间的交流。

（三）建立新型银企关系，真正解决非公经济融资难的问题

我国的非公经济的扩大规模再发展主要靠组织内部自身积累。但是，企业内部留存收益的积累是有限的，随着企业的不断扩大再生产，内部融资只能极大地制约企业的快速发展和做强做大。在这个问题上，政府要，首先；加大财税支持力度，逐步扩大有关促进中小企业发展专项资金规模，研究完善有关税收扶持政策；第二；加大信贷支持力度，有效发挥贷款利率浮动政策的作用，提高对非公有制企业的贷款比重；第三；拓宽直接融资渠道，在加快完善中小企业板块创新的基础上，进一步推进创业板市场，健全证券公司代办股份转让系统的功能；第四；鼓励金融服务创新；建立健全信用担保体系，支持非公有制经济设立商业性或互信用担保机构。

二、相关机构要加强对非公经济的适时引导

（一）引导非公有制经济参与重点项目投资和向科技型组织投资

目前，我国的非公经济主要是在第三产业，重工业及国家支柱型产业都被国有企业及外企垄断，而且对于一些国家重大工程的招标，非公有制经济组织往往由于注册资金数额和其他规模限制而无法参与投标。国务院关于《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中对于放宽非公有制经济市场准入规定了大量的篇幅，明显的摆出了支持公有制经济发展的态度，执法人员要积极落实相关政策，促进非公经济发展。

（二）推动个体户由零售，加工摊点向科技型，服务性企业转变

随着国内市场和国际市场的日益衔接，市场竞争转向以产品为载体的科技，质量、效益和效率的较量。非公经济应该加大科技投入，瞄准国内和国际比较成功的经营转型实力，尝试与其他企业合作，由个人及家庭形式的经营转向组织，团队，规模性经营，重视科技人才对取得建设。

三、非公组织要与时俱进，提高管理水平

（一）建立现代企业制度

个体经营户家族公司，合伙制、股份合作制和有限责任公司，现代股份制度是目前我国的非公有制企业存在的主要的组织形式有。目前，我国非公有制企业大多采用的是股份合作制和有限责任公司形式，是因为这样的组织结构和企业制度比较适合现阶段非公有制企业。我国非公经济中较少采用现代股份制。非公经济组织应该改革产权制度，建立企业长期发展战略，吸纳非家族投资者的资本，改革家族式企业的治理结构，从而提高企业的核心竞争力。

（二）提高自身的管理水平，加强企业自律性

诚信经营问题存在于整个非公有制队伍中。从2008年三鹿的“三聚氰胺”事件，我国整个奶制品行业就面临着巨大的挑战，牛奶业经历了巨大的诚信危机，非公有制经济队伍中的个体户奶工，从收奶站到奶制品加工企业都受到了牵连。行业的诚信问题是非公经济企业在任何时候都必须放在第一位的问题。

我国大多数非公经济组织中对亲属圈较强的依赖性，从而导致了对外人较强的不信任，企业内部的信任度低。所以如何正确处理员工关系是非公经济未来一段时间需要面临的重大挑战。

（三）转变经济发展方式

许多企业设备差，工艺落后，质量低劣，消耗又大，所以产品缺乏竞争力。在短缺经济条件下，勉强维持还是可以的，但随着人们的生活水平和生活质量提高，企业就会陷入严重的困境，所以非公经济组织要转变经济发展方式，由粗放型向集约型转变，提高效率。

参考文献：

［1］蒋泽中.我国非公有制经济发展与监管研究.中国人民大学出版社，2010.

［2］王克忠.社会主义制度下非公经济研究.上海财经大学出版社，2005.

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一、近年公有制相关理论的发展

1.公有制的基本概念

刘永佶认为公有制是劳动者生存与发展的形式，具体表现为素质技能提高了的劳动者经过斗争实现其社会主体地位的制度，是劳动者掌握劳动力和生产资料所有权基础上的权利关系，所以公有制就其本质而言是人类社会发展到一定阶段所形成的经济关系的制度形式。

他在《公有制经济新论：主体、性质、目的、原则、机制》一文中认为公有制的内容不仅包括对生产资料的所有权，更包括劳动力的所有权，所以其主体是拥有劳动力和生产资料所有权的劳动者；任何所有制的性质都是由其主体的利益决定的，公有制的性质就是在劳动者掌握劳动力和生产资料所有权基础上的权利体系；公有制的目的是提高和发展自由联合的劳动者素质技能的，这也是巩固和完善公有制的内在要求；所有权主体与占有权行使机构的矛盾是公有制的主要矛盾，公有制的原则是所有权主体对占有权行使机构的民主控制，这里的关键就是确立并保证劳动者的民；公有制的机制是劳动社会主义法制，其作用主要表现在如何规定、实施所有权主体对占有权行使机构的选举和控制上。

2.以公有制为主体的基本经济制度

李太淼在文章《坚持以公有制为主体的合理性辨析》（2007）中认为实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，同市场经济并不存在根本性矛盾，相反，它们还存在很强的互补性。具体表现在：限制私人垄断，促进资源的合理开发和可持续利用；克服市场失灵，提供公共产品和服务，为整个社会经济的发展奠定基础、提供条件、创造环境；搞好宏观调控，主导经济发展，实现国家经济发展战略；确立合理的分配机制，为实现经济长期稳定和谐发展奠定体制基础。

3.公有制经济的效率研究

刘浩在文章《论公有制经济效率的认识误区》中通过理论认识和研究方法两方面反驳了部分学术作者根据实证研究得出公有制经济效率低下的推论。他借鉴西方经济学区分三种效率的做法，认为公有制经济在配置效率和动态效率上有优势，但其技术效率受知识资本的制约，所以公有制总效率的优势可能被外资民营的技术效率优势所掩盖，同时由于公有制经济内容广泛（包括但远远不只公有制企业效率）、样本偏差和研究发法的局限性，关于公有制企业效率的实证分析的数据得不出公有制经济效率低下的结论。

李济广在《公有制经济的高效率研究述评》中认为不能单纯以经济效益判断公有制效率，因为国有企业工资保险福利比重大、税收负担重、利息支出也多，而利润只是增加值或总产出的一部分；社会负担重、体制未理顺、改革失误、政府作用不力等诸多客观原因造成了国有企业效益和效率问题；公有制企业在社会贡献率等指标上高于非公有制企业，而国有经济的效率主要体现在宏观效率上；公有制有利于发展生产力的根本原因是有效需求强和宏观效率高。

郝大明在《公有制实现形式的效率与探索选择的实证研究》中利用2001年山东省第二次基本单位普查的101886家工业企业法人数据资料进行公有制实现形式的分类，运用投入产出效率来测定不同类型企业的效率，得出与外资合资经营企业模式和国有与集体企业联营企业模式的效率较高的结果。经过分析，他认为在目前环境状态下提高公有制企业的效率，首先要处理好与政府的关系， 既能得到它们的支持又要摆脱其行政干预；其次是要适应市场变化， 能够对市场变化作出灵敏的反应。

阮敏在《公有制效率：假说与经验证据》一文中认为在承认生产力标准及其具体化的资源配置效率标准、动态效率标准和交易费用标准的前提下，可以得出一个假说：在现代生产力水平下，公有制是有较高效率的；利用中国和其他发展中国家、发达国家的相关数据进行的实证分析表明，公有制经济是高效率的，并且这一经验结论不受国别变化和经济发展水平变化的影响，因此具有统计上的稳健性。

二、对以上文章的简要总结讨论

公有制理论在其快速发展的过程中不可避免的会在不同的学者中出现不同的解释甚至相互矛盾的说法。对于公有制经济效率问题无疑是大家争论最多的领域，国有企业效率普遍低于非公有制企业是大家的一个基本共识，但很多公有制经济的支持者也批判了以此为论据推断出公有制经济效率低下的结论，因为其效率的衡量指标不全面、样本有片或研究方法有局限性，有的学者利用效率的不同种类的区分从正面论证了公有制经济的高效率，表明公有制在微宏观层面的相对优势，还有学者利用实证研究证明了公有制的高效率不受经济和国别的影响。

我们要中立、客观的看待公有制经济的发展：一方面，我们要看到发展公有制经济的有利条件，包括公有制经济制度在资源配置方面的高效率，以及在消灭剥削建立和谐劳资、维持公平促进社会进步等方面的优势；另一方面我们也不能忽略公有制经济的诸多问题。从理论上说，资本主义经济会产生总需求不足，而相对的，公有制经济必然的内生总需求膨胀，公有制经济也有可能存在经济波动，且在公有制的经济体制下，腐败极易滋生；从公有制经济的发展实践中看，国有企业的效率偏低、经济体制改革过程中腐败横生、垄断企业职工工资福利待遇过高等是不争的事实。

我们必须承认公有制与市场经济的结合为发挥公有制的优势、弥补公有制的不足提供了无限的可能：（1）以公有制为主体的基本经济制度巩固和保障了社会主义政治制度，提供了社会主义公平正义实现的渠道。（2）在宏观经济运行层面上，同时与私有制相比，社会主义公有制具有按照社会发展的客观要求在全社会范围内自觉地科学配置资源的条件，可以集中力量发展最重要的关系全局的生产力，既发挥公有制经济制度在资源配置方面的高效率，所以我们应该坚持以公有制为主体。（3）在微观经济运行层面上，私有制在充分调动生产经营者的积极性和能动性方面有着天然的优势，有利于通过优胜劣汰的竞争促进资源的高效利用，所以我们要毫不动摇的引导、发展非公有制经济。

公有制与市场经济结合应统一于公平与效率，缺一不可。但以公有制为主体的市场经济发展到今天，如何保证公平与效率的均衡成为摆在我们面前的难题。过去我们偏向于效率，强调解放生产力、“又快又好”的发展，但由此而引发的一系列社会问题渐渐浮出水面，“公平”的缺失一方面造成社会的两极分化，成为社会的不安定因素，另一方面，缺乏“公平”，整个社会的劳动积极性也大打折扣，进一步影响“效率”的提高。由此我们要深刻意识到，我们的社会主义市场经济制度还远未完善，还需要我们进一步的改革和发展，采取积极的措施，保障公平与效率在社会主义市场经济制度下的同步发展。

参考文献：

[1]刘永佶.公有制经济新论：主体、性质、目的、原则、机制[J].中国特色社会主义研究，2004-3

[2]李太淼.坚持以公有制为主体的合理性辨析[J].河南社会科学，2007-1

[3]刘浩.论公有制经济效率的认识误区[J].财经研究.2004-3

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中图分类号：F120.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）24-0284-02

一、非公有制经济发展的意义

（一）非公有制经济代表市场经济的发展方向

从理论上分析，市场经济是一种效率经济，竞争经济。也就是说，在市场经济的条件下，企业的效率越高，企业的竞争性越强，于是，该企业就能获得更多的利润，就能有更大的发展。而同公有制经济相比，一方面，非公有制经济具有更高的效率。经济学上的效率是指单位成本上的经济收益，在既定收益不变的情况下，国有企业的层级更多，其成本就更高，总成本就更高，因此，公有制经济效率更低。另一方面，非公有制经济具有更强的竞争性。这主要是因为企业剩余索取权的激励不同，经济学上的剩余是指企业收益减去员工薪酬。在非公有制企业里，企业资产的所有者对企业剩余有完全索取权，因此，资产的所有者会尽一切努力使得这部分剩余最大化，而公有制企业的经营者只能分到企业剩余中非常少的一部分，再加上有些经营者还具有行政级别，可以在企业主管和政府官员中进行身份转换。于是，公有制企业的经营者往往对企业剩余的追求不太强烈，他们在做企业决策中，也更像个“政治家”而不是“企业家”，追求的是“个人政治前途的最大化”而不是“企业经济利润的最大化”。从实践中看，世界各国的非公有制经济都比公有制经济发展得好，表现出来的生命力更强。

（二）非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的现实基础

许多西方国家都认为，中国的市场经济是一种“变形”了的市场经济，是带有强烈政府监管色彩的市场经济，政府这只“无形的手”对经济的行政干预太多，企业大多要看政府的“脸”进行生产经营，“脸”变了，企业的利益自然要受损。因此，十报告中关于经济建设提出了“加快完善社会主义市场经济体制”的总战略。要完善社会主义市场经济体制，就必须引入竞争，让市场资源配置按照市场规律运行，让企业经营管理按照经济规律运行，消除制约市场经济发展的壁垒和障碍，让非公有制经济的优势得到充分地发挥，从而推动我国经济的发展。

（三）非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的重要手段

现阶段，我国经济增长速度放缓，投资乘数效应不明显、国外经济不景气导致出口受到阻滞等现象已经开始威胁到我国经济总体实力的提高，只有发展非公经济才能实现由投资和出口为主的经济增长方式转变为以消费主拉动经济增长。目前，我国非公有制经济增加值已然占到整个国内生产总值的65%以上，非公企业从业人员已然占到全部从业人员的70%以上，那么，只有使非公企业不断发展壮大，这一部分人富裕起来，才能实现国家“扩大内需”的发展战略，才能解决现阶段国家发展中存在的问题，才能实现市场经济的进一步发展。

二、衡阳市非公有制经济的发展现状

（一）主要成效

近年来，衡阳的非公有制经济发展取得了一定的成效。一是经济实力增强，发展品质不断提升。2012年，非公有制经济增加值为1216.43亿元，较上年同比增长14.5%，占全市地区生产总值的比重为62.14%，比上年增长1.3%。全市规模工业增加值为803.88亿元，其中非公有制企业增加值为646.77亿元，较上年增长18.3%，占比80.46%；而国有控股企业增加值为101.06亿元，较上年增长2.0%，占比仅为19.54%。二是结构不断优化，第二产业领先发展。2012年全市非公有制经济第一产业增加值为120.43亿元，较上年增长18.6%，第二产业增加值为701.88亿元，较上年增长23.5%，第三产业增加值为394.12亿元，较上年增长11.3%，第二产业增长速度最快。三次产业结构为9.9：57.7：32.4，同上年相较，第一和第三产业所占比重分别下降了0.5%和0.3%，第二产业占比增加0.8%。三是投资快速增长，发展后劲明显增强。2012年，全市非公经济世纪完成投资额为775.26亿元，较上年增长35.9%，占全部投资额的72.9%，较上年增长17.2%。四是企业数量不断增多，主体地位更加巩固。截止到2012年末，全市规模以下非公企业数量已达到14860家，占全市规下企业总数的99.95%，全市规模以上非公企业数量为1107家，占全市规模以上企业总数的93.66%。五是主导产业实力不断增强，行业影响力越来越大。2012年全市非公有制企业中，规模以上工业主营业务收入为2207.73亿元，排名前六位的有色金属冶金及延压加工业、化学原料及化学制品制造业、煤炭开采和洗选业、农副食品加工业、非金属矿物制品业和非金属采选业的主营业务收入总和为1204.89亿元，占比54.7%。六是吸纳就业能力不断增强，就业主渠道作用更加明显。截止到2012年末，全市非公有制经济二、三产业从业人员达227.55万人，占全部二、三产业从业人员的88.6%。。

（二）存在的问题

1.整体发展水平不高

总体而言，衡阳的非公经济发展水平不高。2011年，全省人均非公有制经济增加值为17042元，衡阳市仅为14912元，位于全省第七位。非公经济的三次产业结构比为10.4：56.9：32.7，全省的产业结构比为6.5：55.4：38.1，第三产业占比远远低于全省平均水平，而第一产业占比高于全省平均水平近4个百分点。

2.“规上”企业竞争力不强

与规模以上的公有制企业相比较，规模以上非公有制企业呈现出整体竞争力不强的特点。2011年，规模以上的公有制企业的户均总产值为5.19亿元，而规模以上非公企业仅为2.2亿元，规模以上非公有制企业的户均销售收入为5.12亿元，而规模以上非公企业仅为2.19亿元，规模以上非公有制企业的户均主营业收入为4.56亿元，而规模以上非公企业仅为2.17亿元，规模以上非公有制企业的户均固定资产总额为2.96亿元，而规模以上非公企业仅为0.24亿元，规模以上非公有制企业的户均利润为0.23亿元，而规模以上非公企业仅为0.17亿元。以上数据表明，衡阳的规模以上非公有制企业的整体实力都不如公有制企业。

3.治理方式不科学

中国社科院2012年的《中国民营企业发展新论》中指出，中国民营企业的治理模式家族化特征十分明显。报告中以597家中国民营企业为样本，依据治理方式分类统计后，发现家族式企业共有522家，占总样本数的87.4%。而这种家族式经营方式在衡阳的非公企业中更为普遍。而这种家族式经营模式容易出现产权不明晰、财务不透明等不利于企业成长的问题。

4.企业融资困难

实际上，我市的非公企业融资面临着非常尴尬的境。一方面，企业资金缺口大。2011年衡阳的中小企业户数已达19853户（不含个体工商户），实现增加值878.58亿元，但是，全市非公企业资金缺口在500亿元以上，尤其是非公中小企业急需融资在300多亿元以上，其中流动资金占到80%以上。另一方面，银行有大量存款可贷却贷不出。从全市金融机构的存贷比来看，2011年全省的存贷比为68.20%，长沙市的存贷比已经达到99.56%，衡阳市的贷款总额608.71亿元，存款总额为1522.16亿元，存贷比为39.99%。引起这一现象的原因主要有：融资渠道较为单一，银行准入门槛高和贷款抵押难度大。

5.从业者素质偏低

从从业人员结构来看，全市非公经济从业人员数为415.22万人，其中，农村从业人数为319.1万人，城镇私营企业从业人数为48.31万人，城镇个体从业人数为43.62万人，其他从业人数为4.18万人。以上数据表明，非公经济从业人员队伍中大部分的是农村从业人员，他们大多文化程度较低，缺乏接受职业培训的机会。

6.外部环境欠优

十以来，国家制定了大量有利于非公经济发展的政策。但是非公经济的发展仍面临诸多困境。第一，法律界定不明确。在我国，《宪法》中公有制经济被定位为“国民经济中的主导力量”“国有经济控制着国民经济的命脉”且“国家保障国有经济的巩固和发展”。 而非公经济被定位为“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。那么“国民经济命脉”应如何界定，《宪法》中并没有明确的界定，而这种不明确就使得非公有制经济处处遭遇“玻璃门”“弹簧门”等不公平待遇。第二，社会上有偏见。在中国，由于“官本位”思想的根深蒂固，大部分的从业者都希望进入国企，端上“铁饭碗”。

三、促进衡阳市非公有制经济发展的建议

（一）营造政策环境 促进企业快速发展

良好的政策环境是非公有制经济快速发展的重要保障。首先，要进一步统一认识。近年来，市委市政府花大力气引进和对接国企，为当地经济发展做出了一定的贡献。从长远发展来看，非公有制企业的发展应该得到更多的重视。这既符合国家未来发展规划，又是衡阳市经济持续发展的需要。因此，全市上下进一步统一认识，制定有利于非公有制经济发展的政策是十分必要的。其次，充分发挥工商联的引导功能。相对于国资委而言，工商联在社会上的影响力相对较弱，对本地非公企业的引导功能并不明显。据调查，工商联的主要工作就是搞好非公有制企业的党建工作，并没有能够履行为企业服务的职责。再次，落实好现有的政策。切实抓好简化办事程序、减免行政性收费以及奖励等政策的落实工作，加大对非公企业的支持力度。最后，积极鼓励各职能部门政策创新。深入了解我市中小企业和非公经济发展情况，根据实际需要，从规划、用地、资金、人才、税收等方面，借鉴其他地市的先进经验，鼓励各职能部门制定出切实有效的政策，从而完善现有政策体系，更好地服务于非公经济建设。

（二）抓住重点行业 引导企业集群发展

相对于国有企业，衡阳市的非公企业呈现出“规模小、实力弱、科技含量低”的特点。因此，为进一步推动非公经济的发展，必须引导向重点行业发展，实现企业的集群化、规模化经营。一要引导非公企业发展战略性新兴产业。而我市非公企业应在电子信息产业和新能源产业寻求重点突破，延伸产业链条，形成具有一定规模的上、中、下游配套企业，全面提升产业影响力。二要引导非公企业发展生产业。在衡阳，附加值较低的生活业占比高于附加值较高的生产业，而作为“国家服务业综合改革试点城市”，为提升现代服务业竞争力，必须大力发展生产业。要鼓励民营资本发展现代物流业、现代金融业和现代商务服务业。三要引导非公企业发展旅游产业。要突出特色，充分整合衡阳的旅游资源，要注重创新，大力开发旅游产品，要多样化营销手段，壮大旅游市场。

（三）大力宣传典型 激励企业积极发展

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“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

这一段话的亮点在于市场在资源配置中发挥决定性作用，不管是宏观调控也好，还是国进民退也好，共同的特点是政府在过去的经济生活中发挥的主体作用越来越强，市场主体的意义处于被动的弱势状态，政府有形的手一定程度上替代了市场无形的手在企业的怀里摸来摸去，临时性的调控变成了长期的干预，加剧了市场波动的刚性和幅度，宏观调控一旦变成制度安排和计划经济就没有两样。

谈到企业，中国特色就是区分国有和民营。全会报告提出“公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增长国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”这段话的新意在于两个“都是”，两个“都是”意味着不分上下、轻重贵贱，身份地位是平等的。公有制为主体，这是历史也是现实，所以所谓国有企业的私有化并不可能全面铺开，但是非公经济地位提高带来的更多的是活力和创造力，是中国经济的增量希望，未来没有理由不看好。

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推进非公有制经济持续健康发展最基础性的工作是把握其发展规律和特点，按照把握规律性、富有创新性、体现实效性的工作思路，淡化政府管理职能，强化引导、扶持、服务和协调意识，切实做到科学引导、重点扶持、优化环境、完善服务。同时，要紧紧抓住非公有制经济转型升级这个关键，把引导非公有制企业创新发展思路和集群化发展作为今后一个时期的主攻方向，根据实际需要，适时出台行之有效的鼓励政策，引导非公有制经济朝着正确的方向健康发展。

（一）鼓励与大企业协作配套。与大企业协作配套，将为非公有制企业提供巨大发展空间。随着产业分工协作日趋专业化，大企业发展越来越倚重于关联的中小企业为其产业配套，形成大中小协调可持续发展的良好环境。大企业在发挥支撑、引领、辐射和带动作用的同时，可进一步加大对配套中小企业的技术支持和业务指导。一是鼓励和引导大企业与非公有制中小企业开展多种形式的经济技术合作，通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，把产业链条有关环节交给成长型中小企业加工生产。二是鼓励大企业与中小企业构建良好的利益机制，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，实现互利双赢。三是鼓励和支持大企业向中小企业提供技术、人才、设备、资金等支持，引导和支持中小企业进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业。四是中小企业要主动与自治区“双百亿”工程培育的大企业对接，积极开展相关联的社会化协作，实现互利双赢。

（二）鼓励与园区“结亲”。工业园区是承接产业转移，实现产业集聚和集群化发展的主要载体。一是各级政府要加大协调力度，帮助园区有效解决瓶颈制约问题，推动优质资源向大园区集中，争取更多的园区升格为国家级。以园区为依托，创新园区招商引资方式，鼓励各地创建“园中园”、“产业园”和中小企业“孵化园”、“创业园”，鼓励和支持园区吸纳有条件的非公有制中小企业入住，解决 “小、散、弱”问题，逐步实现产业集群化。二是要建立园区与非公有制企业对接激励机制，对新接收非公有制企业数量多，新增就业人数多，产能、产值、税收、利润增长幅度大，科技成果转化率高的园区，按其综合因素进行考评，对贡献突出的给予奖励，引导和鼓励各级各类园区支持非公有制企业发展。

（三）鼓励与县域经济协调发展。县域经济和非公有制经济是国民经济的基础，且中小微企业占据其中的主导地位。中小企业投资主体和所有制结构多元化，既是市场经济中最为活跃的群体，也是区域经济发展的内生动力。据统计，全区99%的非公有制企业是中小企业，99%的中小企业是非公有制企业，两者互为主体。将非公有制经济与中小企业工作进行一体化部署，协调推进，符合中小企业和非公有制经济发展的客观规律，也是国家和发达地区推进中小企业和非公有制经济协调发展的成功做法，同时，也有利于推动非公有制经济与县域经济的持续发展。

（四）鼓励与科研院所对接。非公有制企业与国有大企业相比，受诸多因素限制和约束，普遍存在着研发资金不足、人才缺乏、技术力量薄弱、创新能力和转化能力差等问题。鼓励和支持非公有制企业与高等学校、科研院所共同建立产、学、研联动机制，实现无缝对接，是促进非公有制企业持续健康发展的有效途径之一。一是企业与科研院所、大中专院校对接，根据自身条件及所从事的行业，双向选择适合自己发展的合作伙伴，共同组建工程实验室、技术研究中心等共享研发平台，逐步建立和完善科研设施共享机制，促进科学数据共享和大型仪器设备共用。二是工业园区与科研院所或大中专院校对接，根据产业发展需要建立长期合作伙伴关系，共同组建职工教育培训联盟，鼓励高等学校和科研院所在园区或产业集聚区设立分院和实训基地，为企业提供更多的技术指导和服务。

（五）优化发展环境。优化发展环境涵盖了硬件建设和软件建设两个方面的内容。硬件建设靠的是财力，政府要舍得花钱，为企业营造良好的生产和生活环境。软件建设的重点是建立和完善促进非公有制经济发展的政策体系，探索和研究建立多部门协调联动机制，着力解决好“政府应该做什么、企业应该做什么、市场应该做什么”，为非公有制经济发展创造良好的政策和发展环境。从政府的层面讲，着重从市场准入、政策扶持、完善公共服务、加强监管、政策协调等方面来规范和引导。“小、散、弱”的特点直接决定了非公有制企业在其发展过程中，会遇到许多自己难以解决的困难和问题，需要社会服务机构的帮助，更离不开政府的支持。各级政府应坚持公益先行的原则，把中小企业公共服务平台（体系）建设作为重要抓手，按照“政府搭建平台，平台积聚资源，资源服务企业”的理念，紧紧抓住国家将我区列为中小企业公共服务平台网络建设示范省的机遇，加快构建自治区、盟市、旗县三位一体的中小企业公共服务平台网络。力争通过2-3年的努力，基本建成服务功能完善、特色鲜明、运用规范、方便快捷、社会影响力大和品牌知名度高的中小企业公共服务平台网络体系，为企业提供涵盖信息、融资、电子商务、创业、人力资源、法律、技术支持、政务服务、交流合作全程一站式综合性和公益。

（六）创新财政资金支持方式。多年来，支持企业发展的财政专项资金，在分配使用上多数延续了以往传统的做法，实行“项目管理制”。因为项目过多、过杂，所支持的企业高度分散，加之专项资金分布在各个主管部门，很难突出重点，也难以发挥财政资金应有的乘数效应。自治区党委九届五次会议暨全区经济工作会议对2013年经济工作进行了整体部署，并要求“在各项工作中要有新举措、新成效、新作为”。作为财政部门，如何创新工作思路，最大限度地发挥财政政策的宏观调控作用，增强经济社会发展的内在动力和活力，为实现经济持续健康发展和社会和谐稳定服好务，是摆在我们面前的重要课题。围绕上述工作思路，就如何创新财政专项资金管理模式，支持非公有制经济发展方面，建议当前从以下两个方面完善和创新。

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二、贵州经济发展

从欠发达的状态走向发达的发展过程，是贵州深化改革的目标和任务。宏观方面：人均收入方面，在2007年按当年汇率计算，全国约2520美元，贵州约945美元，方才突破人均800美元――是全国最后一个突破这一指标的省份。三次产业比例上，2007年为11.3：48.6：40.1。按照钱纳里标准模型衡量，2007 年，我国已接近工业化发展的中期。并有资料显示，2005年，我国全国的工业化综合指数为50，北京和上海都是100，广东省也达到83，而贵州省的工业化综合指数仅为13，在全国居末。因此，从以上数据显示贵州不仅位于工业化发展初级阶段，而且水平和速度也在全国排名居后。

近年来，在工业强省的发展战略下，贵州发展速度有了较快地提升。最新国家统计局数据显示，2015年1季度按地区生产总值指数（上年=100）累计值（%）来看，贵州增速排名在全国31个省市自治区排名第二，2014年排名第二，2013年全年排名第一。而从总量上，2011、2012、2013三年，贵州地区生产总值在全国的排名是26，并且截止2014年地区生产总值仍未突破万亿元大关。尽管贵州的经济发展增速可观，然而，因基数过小，贵州仍然是一个欠发达的地区。

图1 1978年-2013年贵州三次产业构成

进一步地从三次产业的变化来观测贵州省工业发展――1992年，贵州省第二产业比重首次超过第一产业，三次产业的比例为35.7：35.9：28.4。2001年至2012年，第二产业平均增长速度为13.3。2009年-2013年五年间，第二产业的平均增速达到了15.5%。显然，制造业已成为在贵州地区经济中的重要角色。其中，因为在税收贡献上表现突出，同时非公有制经济已成为吸收新增就业岗位的主渠道。2009年，贵州省委十届五次全体（扩大）会议上，研究部署大力推进贵州个体私营等非公有制经济发展。

三、我省规模以上工业私营企业的生产深度

从古典学派的角度看， 经济发展的过程实质上就是专业化和分工发展的过程。而经济发展方式在从重数量到强调结构的变化中，一个集中地体现就是产业结构的优化。因而，作为社会经济发展的重要组成部分，非公有制经济在工业化方面的表现，笔者认为值得关注。将生产深度（即“附加值/产值”）作为工业化发展的一个观测点。下图是贵州经济发展进入快速通道以来我省规模以上工业中私营企业和国有控股企业的生产深度图。

图2 2007年-2013年贵州省规模以上工业私营企业生产深度

图3 2007年-2013年贵州省规模以上工业国有控股企业生产深度

图2中，平均每年生产深度达到32.6%。同时，七年间，2007年-2012年规模以上工业私营企业生产深度均30%以上，而2013年则为28.2%，这一变化令人关注，比较符合实际的原因是由于受经济发展调结构的政策和经济增长新常态的影响。图3为同期规模以上国有控股企业的生产深度。可见，2009和2011年私营企业的生产深度高于国有控股，而其他年份国有控股的生产深度表现优于私营企业。

四、建议

近年来，贵州经济发展速度较快，所面临的矛盾也很突出。如何根据我省这样一个资源丰富、特色鲜明的特点，发挥非公有经济私营企业的活力，我们的建议是：

（1）政策法规：首先是做好“开源”，资本是制约经济发展的一大原因，因此利用金融服务业市场开放扩大的契机，改善金融发展环境；办好地方股份制商业银行的同时，适时有条件的发展其他融资平台，促进多种融资渠道的形成；其次，由于思想观念，历来有把公有制经济发展同非公有制经济发展对立起来的看法，从而导致了一些政策和法律法规在制定和执行过程中，不同程度地存在对非公有制经济的不公平待遇问题。对此笔者建议创造条件，逐步解决非公有制经济的融资难――调整并强化相关产业政策和金融政策的支持力度，主要体现在区域银行为小微企业、乡镇企业等非公有制企业提供信贷支持，以解决其发展中的资金需求和融资难等问题。

（2）破除不利于非公有制经济发展的社会环境：非公有制经济发展受阻还存在着缺乏针对非公有制经济发展的管理培训、创业辅导、科技扶持、投资咨询等社会中介服务体系，再者社会上“仇富”、“怕富”和“劫富济贫”等不正常的心态，都阻碍和严重影响了非公有制经济的发展。因此，要逐步建立起公平竞争的创业发展环境和法制化的财产保护体系。

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一、转变观念，牢固树立金融支持非公经济发展的指导思想

各金融机构要转变以“出身”论优劣的传统观念，强化“唯效益、不唯成分”的新观念，客观公正地看待非公有制经济，充分认识非公有制经济在国民经济发展中的重要作用。同时，各金融机构必须适应经济形势的发展，明确支持非公有制经济发展不仅是为了促进地方经济发展，也是为了实现金融业自身发展的需要，要切实增强责任感和使命感，牢固树立金融支持非公有制经济发展的指导思想，把加大信贷投入，完善金融服务，支持非公有制经济发展，作为当前和今后一个时期金融推动地方经济发展的重要任务，从思想上重视、从服务上贴近非公有制经济。县上各相关经济部门要克服思想，切实转变作风，努力为非公有制企业办实事、办好事，办解燃眉之急的事、办雪中送炭的事，扑下身子，深入基层，深入企业，开展进厂入店的调研活动，切实了解掌握新情况新问题，倾听基层意见，倾听企业呼声，面对面的商量办法、研究措施，积极为企业出注意、想办法，帮助企业解决生产、经营中的困难，促进县域经济稳定协调发展。

二、坚持“有保有控、区别对待”的原则，加大对节能环保非公企业的支持力度

各金融机构对非公有制企业给予信贷支持时，要严格按照国家宏观调控政策、产业政策和环保政策确定对非公有制经济的贷款投向。凡符合国家宏观调控要求和地方产业政策、环保政策、有一定科技含量和产业发展前景、发展潜力较大的非公有制经济，金融机构都要给予必要的信贷支持；对不符合国家和地方产业政策、环保政策的，以及使用落后淘汰生产能力、工艺、产品的，要严格限制或禁止贷款；对低水平重复建设的固定资产投资项目，一律不得给予任何形式的信贷支持，防止出现新的“五小”企业、重复建设、产业结构趋同和资源浪费、环境污染等情况。

三、创新信贷管理机制，提高非公经济贷款审批效率

各金融机构要针对非公有制经济贷款“金额小、频率高、使用急”等特点，改进贷款审批程序，建立适合非公有制经济的信贷审批机制，简化审批手续，缩短贷款评估、审批和发放周期。同时，要改进和完善非公有制经济信用评级体系，不以企业规模决定企业的信用等级，充分考虑非公有制经济的成长性、效益性，使信用等级评定能够动态客观地反映企业的资信状况和偿还能力。各金融机构要根据企业实际情况，建立信贷支持非公有制经济发展中的科学决策机制，推动制定灵活、准确的贷款利率，以达到奖优罚劣，优胜劣汰。

四、发挥金融整体联动作用，大力支持非公经济发展

各国有商业银行要明确为非公有制经济发展服务的信贷部门，确定一名专职信贷人员，积极向上级行争取一定额度的流动资金贷款，并及时调整信贷结构，在新增信贷总量中要有一定份额，定向用于支持非公有制经济发展。农发行要积极探索信贷支持非公有制经济发展的有效途径和方法，对特色农业、农业科技含量高、发展前景广阔的非公有制经济探索发放长期固定利率贷款，用于企业扩大再生产。邮政储蓄银行要继续作好保证贷款、“好借好还”小额贷款，积极支持个体工商户、农户发展经济。农信社要坚持为“三农”服务的宗旨，相对集中部分资金重点扶持从事农业产业化开发、农业科技示范、养殖小区以及农产品深加工的非公有制经济发展。

五、加快金融创新步伐，满足非公经济发展对金融服务的综合需求

各金融机构应充分发挥金融服务功能，灵活运用各种金融工具，积极为非公有制经济提供开户、信贷、结算、汇兑、提现、以及代收代付等金融服务，切实帮助他们解决经济往来中的实际困难。加快改进和创新结算服务的手段和方式，通过大力推广商业汇票、银行本票和个人支票业务等多种支付结算工具，加快资金清算速度，提高资金使用效率。同时，对规模小、人员少、无帐无表的小企业，金融机构应提供财务管理服务，帮助其健全会计制度，实施科学管理。各金融机构还应通过召开座谈会、推介会等多种形式，加强银企沟通，向非公有制经济宣传金融政策，介绍金融业务，为企业提供理财顾问、资产重组和评估咨询等多种信息咨询服务。

六、完善制度，加强监测，有效防范非公经济贷款风险

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[中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）11-0059-04

改革开放以来，在中国特色社会主义市场经济体系中，非公有制文化企业闪亮登场，成为一道亮丽的风景线；改革开放以来，在中国特色社会主义市场经济舞台上，非公有制文化企业成为最强劲的舞者，舞姿舒展；改革开放的实践证明：非公有制文化企业在国家经济社会发展过程中的作用不可替代，非公有制文化企业在地区经济社会发展过程中的作用不可替代。而作为非公有制文化的载体非公有制文化企业更是经济发展的“助推器”，经济运行的“减震器”，社会运行的“稳定器”，是社会公平的“调节器”。

一、营口市非公有制文化企业取得的成就

“十一五”以来，营口市非公有制文化企业发展势头强劲，成为营口市经济社会发展新的亮点。截止到2013年底，营口市非公有制文化企业达到3261家，从业人员21590人，资产73亿元，营业收入60.67亿元，文化产业实现产值35亿元。

营口市非公有制文化企业主要集中在报刊发行业。营口市有报纸、期刊、内部资料出版单位16家，该行业已初步形成了以做强报纸主业为主，以期刊、内部资料出版为辅，以报刊发行、广告经营、物流配送等为链条的多元发展格局。

印刷复制业：营口市有印刷制造企业180家，印刷复制企业290家。这些企业基础比较好，基本形成了印刷制造、印刷复印、印刷耗材、印刷附属配套、印刷包装于一体的完整产业链，实现了规模经济和专业分工。

图书音像业：营口市图书音像业经营单位有580家，其中，图书经营单位230家，音像制品经营单位350家。

广播影视业：营口市有线电视用户达55.7万户，广播电视人口综合覆盖率达到98.2%。为推进农村电影院线建设，2010年启动了电影放映数字化工程，实现了每个乡镇都有数字放映机，村村每月放映一场电影的目标。

文化演出业：目前，营口市文化演出业有演出团体和场所139家，其中，国有专业艺术表演团体2家，民营表演团体103家，演出场所32家，演出经纪机构2个。艺术培训业：营口市每年举办各类艺术培训班50余期，培训人数2000余人次；特别是近几年对民间文艺团队进行了重点培训和扶持，每年下基层辅导培训业余文艺骨干1000余人次，受到基层欢迎。

网络服务业：营口市有互联网上网服务营业场所486家，2010年实现营业收入4300余万元。其中，具备条件的472家互联网上网服务营业场所全部实现了加盟连锁，软件和硬件有了很大改善，规模和档次普遍提高，经营状况有了明显改善，逐渐步入良性发展轨道，为广大网民提供了良好的上网环境。

文物旅游业：营口市有文物保护单位47家，其中，国家级文物保护单位4家，省级文物保护单位16家，市级文物保护单位27家。近年来，以西炮台、西大庙、楞严寺、牛庄海关俱乐部、辽河大街西段老建筑等为一线的市内文物观光带，以金牛山、青龙山、望儿山、上帝庙、二台子石棚、鲅鱼圈烽火台观海等为一线的地区文物观光带正在形成，每年接待游客400余万人次。

歌舞娱乐业：目前，营口市文化娱乐业经营单位共有410家，以营口市太阳城歌厅、营口市同一首歌音乐广场为龙头的歌舞娱乐业，不断转变经营方式，积极打造品牌效应，年营业收入3000余万元。每年开展的“十大品牌歌舞厅”创建活动，引领了我市歌舞娱乐业诚信经营、守法经营的良好局面。

文化会展业：近几年，营口市文化会展业呈现出了快速发展的态势，有望成为产业规模。一年一度的“中国・营口望儿山母亲节”各项文化活动规模宏大、内容丰富、交易活跃、影响广泛，取得了明显成效。省级文物楞严禅寺是东北四大禅林之一，每年的庙会吸引了众多的省内外信徒，并带动了庙会小商品市场的发展。以熊岳温泉为载体和平台，2009年首次举办的温泉节，扩大了熊岳温泉在全国的知名度，吸引了省内外游客。

文化用品业：营口市文化用品业主要以印刷包装业、文化商场、书画市场等门类为主。印刷包装业的迅速崛起，随之带动了纸张、油墨、印刷器材配件的生产和销售，成为牵动性文化用品产业。以电子文化商城为龙头的文化商品销售业，安排就业人员500余人，年创收4000余万元，满足了广大人民群众的文化商品需求。

乐器制造业：营口市有40余家乐器生产企业，100余家乐器配套企业，年生产钢琴5.5万架，年生产高中档提琴1.2万支，产品远销27个国家和地区，营口市成为我国四大乐器生产基地之一。营口东北钢琴集团公司作为我市乐器制造业的龙头企业，已经成为中国最具潜力和最具竞争力的钢琴制造企业，具备年产3万架立式钢琴和1万架三角钢琴的生产能力。为打造“中国乐器城”，我市还规划了沿海产业基地的乐器产业园，届时以营口东北钢琴（集团）公司为龙头的乐器制造业将进驻园区，实施产业化运作和聚集发展。

营口市非公有制文化企业从无到有，在竞争中长足发展，到2014年占营口市GDP比重的4.6%的发展实践说明，营口市非公有制文化企业在促进营口市经济社会的发展的同时，调整了营口经济社会发展结构，为营口在辽宁沿海经济带和沈阳经济区率先崛起提供了强有力的文化支撑。

二、营口市非公有制文化企业发展面临的挑战

（一）营口市非公有制文化企业发展中存在的主要问题

1.非公有制文化企业发展理念尚需更新。目前营口市文化产业发展的理念和思路仍然滞后，对非公有制文化企业的概念性问题还没有弄清，对如何发展非公有制文化企业还处于模糊状态，缺乏思想观念上的跨越。2.非公有制文化企业服务业发展相对滞后。营口市非公有制文化企业制造业发展较快，但非公有制文化企业文化服务业发展相对滞后，远远低于全省平均水平。面对当前群众文化消费大幅度增长，文化需求多样性、多层性、个性化的趋势，缺少高质量、高品位、切合文化需求的文化产品和服务。3.非公有制文化企业的结构性问题仍然突出。从产业结构看，非公有制文化企业相关层所占比重大大高于文化产业核心层和层；从地区结构看，门类分布失衡，一些技术文化含量高、以创造性和知识产权为基本要素的文化产业还处于空白；从市场结构看，文化产业分布主要趋向是文化和技术含量低、投资少的服务性行业门类；从人才结构看，文化产业从业人员素质较低，尖子人才匮乏，文化产业经营管理队伍的整体素质亟待提高。4.非公有制文化企业集约化和产业集中程度偏低。在经营规模方面，经济总量小，集约化程度低。在经营运行方面，经营活力不强，产品档次不高，效益不理想。在自主创新方面，应用现代科技改造和抢救传统的民族文化资源还不充分，具有核心竞争力的品牌产品和品牌企业较少，真正具有核心版权和自主创新的文化产品和服务还比较缺乏。5.居民的文化消费较弱。一是城镇居民文化消费支出偏低。目前营口市居民人均在文化消费上的投入每月仅65元，远远低于发达地区人均185元的水平，市民文化生活的质量不高。二是城镇居民文化消费结构有待优化。目前，营口市居民业余文化娱乐活动主要是看电视、看报纸、看休闲消遣类书刊、看影碟、看电子光盘、上网、打麻将、打扑克等。文化消费构成单一，层次偏低，缺乏活力和消费热点。三是城镇居民文化消费未来预期较低。关于家庭消费问题，在访问调查中发现，大约三分之二的居民选择“物质产品”，三分之一的居民选择“精神产品”，前者人数是后者人数的近2倍。

（二）影响营口市非公有制文化企业发展的深层次原因

认识层面上：长期以来，营口市对发展什么样的非公有制文化企业和如何发展非公有制文化企业认识不明确，对发展非公有制文化企业缺少应有的战略眼光。把非公有制文化企业（文化产业）混同于公益性文化事业（文化事业），脱离市场，缺乏活力。机制层面上：竞争机制失效，行政机制在一定程度上取代了市场机制；约束机制弱化，存在着“转轨”不转制现象。激励机制不健全，导致了经营者不太重视企业的长远发展。政策层面上：非公有制文化企业政策不完善，立法层次低，对非公有制文化企业缺乏规范化的市场管理，影响了文化市场的有序经营，使腐朽、落后和不健康的文化有机可乘。体制层面上：营口市非公有制文化企业结构调整乏力，社会化、市场化程度低，善于用行政意志搞产业，地域分割，各自为战，愿望良好，效果欠佳。市场层面上：非公有制文化企业部门分割、行业垄断和地区封锁现象严重，难以形成统一开放、竞争有序的市场体系。投入层面上：投入不足是营口市非公有制文化企业发展形不成规模、缺乏竞争优势的一个重要原因。

三、发展非公有制文化企业路径选择

（一）解放思想，为非公有制文化企业发展提供思想支撑

在发展非公有制文化企业问题上，某些政府部门中仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”和“防私”观念，使得非公有制文化企业发展总是受到了“看不见的手”的不当压抑。另外，就业者对到非公有制文化企业就业有一定偏见，不愿意到非公有制文化企业就业。所以，要转变观念，走出误区，充分认识非公有制文化企业在经济社会发展过程中的重要地位和作用，放活非公有制文化企业。

（二）放宽政策，为非公有制文化企业发展提供平台

一是要尽快制定和完善非公有制文化企业发展规划和促进非公有制文化企业发展政策，建立健全非公有制文化企业发展政策法规体系及配套措施体系。二是要在规划与土地、融资与信贷、工商管理与价格、税收等方面给予优惠政策，明确配套政策及享受范围，享受与国有文化企业单位或者国有经济投资同等的待遇，引导非公有制文化企业健康发展。三是要设立非公有制文化企业发展专项资金，用于非公有制文化企业科技创新的风险投资与奖励资金，引导和推动非公有制文化企业的自主创新能力。

（三）调整结构，促进非公有制文化企业又好又快发展

一是要调整产业结构，合理布局非公有制文化企业发展格局，立足城市特点和非公有制文化企业的发展现状，将非公有制文化企业发展与地域文化深度挖掘相融合，整合具有地方文化特色的非公有制文化企业资源。二是要重点扶持和打造跨地区、跨行业、辐射全国、实力雄厚、具有较大影响力和竞争力的大型非公有制文化企业产业集团。三是要规划非公有制文化企业园区，组建一批“专、精、特、新”的中小文化企业。

（四）培养人才，为非公有制文化企业发展提供智力支持

按照党的十八届三中全会精神，加快制定和完善人才队伍建设的相关配套政策体系和措施。调动各级各类人才在建设非公有制文化企业发展过程中的积极性、主动性和创造性，为各类优秀人才脱颖而出创造条件、搭建平台，树立起尊重知识、保护人才的良好风气和社会环境，全面推动人才工作和人才队伍建设工作的开展。坚持增加总量与提高质量、引进人才与盘活人才相结合的原则，加大人才引进、交流、培养与使用工作力度。积极开通引进文化产业海外留学人才、引进国外专家和智力的绿色通道，通过政府推动、社会参与、市场运作的模式，采取直接引进、柔性引进、智力引进等多种途径，重点引进高层次和急需、紧缺人才，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础作用。

（五）加大宣传，为非公有制文化企业发展营造舆论氛围

文化消费不足已经成为制约非公有制文化企业发展的瓶颈，必须下大力气加以解决。一方面，要加快经济发展，提高城乡居民收入，创新文化产品和文化服务，为非公有制文化企业发展提供市场空间；另一方面，要加大宣传引导力度，转变居民的消费观念，积极推进文化品牌建设，培育消费热点，拓展消费领域，培养积极健康的文化消费习惯，为加快发展文化产业创造良好的环境。

（六）因地制宜，发展具有地方特色的非公有制文化企业

一是制定文化创意产业发展规划。制定地区创意产业发展规划，围绕发展重点，明确地区文化创意产业的主打产业方向。发挥地域特色，优势互补、错位发展，尽可能避免同质化竞争。要高起点、快行动，制定出我市近期、中期、远期文化创意产业发展规划。二是营造文化创意产业发展的良好环境。要加强知识产权保护工作。保障创意个人的创造性劳动及其合法权益。要形成设计产业核心区域。集研发、设计、展示、培训、交流、服务、商务等功能于一体。要建立健全较为完备的保障措施。要在金融、土地、税收、房屋租赁等方面给予有别于其他产业的特殊扶持政策。要挖掘培养创新能力强的人才。制定激励扶持引导政策，为文化创意产业创造宽松的发展环境。搭建舞台、建立绿色通道，并做好相关的服务工作。

（七）改革体制机制，为非公有制文化企业发展提供发展活力。

大力推进文化体制机制创新，形成有利于文化科学发展的体制机制。使非公有制文化企业发展活力和市场竞争力明显提升，市场主导作用不断增强。改变“多头执法”的局面，加快政府职能转变，使文化宏观管理体制进一步完善。

要制定和实施文化产业振兴规划，加大金融支持文化产业力度，推动我国文化产业蓬勃发展，使非公有制文化企业成为经济发展新的增长点。逐步打破条块分割、城乡分离的文化市场格局。

要在推进以政府为主导文化交流的同时，积极探索市场化、产业化运作方式，拓宽对外文化交流的范围、领域和渠道，使以企业为主体的文化贸易不断扩大，形成全方位、多层次、宽领域的文化“走出去”格局。加大对文化出口重点企业和项目的扶持力度，推动越来越多的文化企业进入国际市场。

参考文献：

[1]李存峰.加快发展非公有制文化企业的思考[J].合作经济与科技，2014，（15）.

[2]吴群.中小文化企业发展面临的困境及应对策略[J].经济纵横，2012，（11）.

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建国以来，非公有制经济在我国经历了曲折坎坷的发展历程。理论上，我们对非公有制经济的认识突破了“对立论”和“有害论”的传统观念，进而确立了“补充论”和“有益论”的新观念，特别是党的十五大对传统所有制理论作了重大突破，对非公有制经济地位的认识从“补充论”上升到“重要组成部分”和“共同发展论”，使其实现了由“基本制度外”到“制度内”的变迁。党的十六大又进一步指出要“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。”在实践中，非公有制经济已成为我国发展市场经济的生力军。尽管如此，但毋庸置疑的是，我国的非公有制经济在其发展过程中还存在着一些急需我们加以澄清并解决的问题，如：在我国的经济实践中应怎样界定非公有制经济，我国的非公有制经济具有什么样的性质等等。鉴于此，本文对我国非公有制经济的内涵和性质作些分析。

1　我国非公有制经济的内涵

1.1　对我国非公有制经济理解的偏颇

（1）传统意义上的非公有制经济范围过窄。一般认为，我国现阶段的非公有制经济是指个体经济、私营经济和外资经济。从目前我国的实际情况来看，这三种经济成份在我国国民经济中的比重还不大，同时其影响力与公有制经济相比也还较小，非公有制经济并没有构成我国国民经济的“重要组成部分”。这种传统认识上的偏差会在实践中产生重大影响，从而束缚我国非公有制经济的发展。如果仅限于此，这不但会阻碍我国非公有制经济的发展，谈不上大力发展非公有制经济，而且也会不利于我国国民经济的增长。

（2）人们通常认为股份制、股份合作制等混合所有制是公有制的实现形式，但并未将其看作也可能是非公有制经济的实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，是当前西方资本主义国家实现其非公有制经济的最主要表现形式，其不属于社会基本制度的范畴，我国将此借鉴为公有制经济的一种实现形式，并未将股份制、股份合作制看作也可能是发展非公有制经济的一种有效形式。这就有可能造成我国非公有制经济处于一种低水平的发展层次，妨碍其借助股份制这种有效的方式来实现高水平、规模化的发展及进行适应社会化大生产的高层次扩张，这不但会妨碍我国非公有制经济上规模、上档次，而且最终也会影响我国经济总体水平的提高。

1.2　正确认识和界定我国的非公有制经济内涵

（1）在理论认识上，应拓展我国非公有制经济的范围。非公有制经济不仅包括个体经济、私营经济和外资经济，还应包括股份制、股份合作制等混合所有制经济中的私人所有部分。例如，股份制、中外合资、中外合作经济等企业中的私人所有部分，具有明显的非公有制属性；在股份制中，确定其所有制性质的关键是看控股权掌握在谁手中，私人控股的，具有明显的非公有性，应属于非公有制经济范围；在合作制经济中，确定其所有制性质的关键是看谁是主要投资者，主要投资者是私人的应属非公有制经济。

（2）在实践上，应将股份制、合作制看作是能够促进我国生产力发展的非公有制经济的一种实现形式，并提倡和鼓励其发展。这就要求我们引导非公有制企业向股份制、公司制和集团化方向发展，鼓励其发展生产型、外向型和科技型、效益型企业。这样既可以促进和加强非公有制经济的自身发展，又可以有效地吸纳需要重组、改造的国有资产，从而保证国有企业改革的顺利进行，实现资源的优化配置，在更高层次上更大程度地促进我国生产力的发展。只有把科学的理论认识和正确的社会主义经济实践结合起来，才能准确地理解我国现阶段的非公有制经济，才能使其真正成为我国国民经济新的增长点和生力军，更好地为我国的社会主义现代化建设服务。

2　我国非公有制经济的性质

2.1　判断我国非公有制经济性质的基本原则

关于我国非公有制经济的性质，理论界有着较为激烈的争议，有着各自不同的理解和界定。具体说来，目前理论界关于非公有制经济性质的理解存在着多种观点：第一种观点认为，非公有制经济是社会主义经济；第二种观点认为，非公有制经济从总体上来说，是社会主义性质的经济，从具体来说，则具有二重性和可变性；第三种观点认为，个体经济是社会主义的，私人经济是资本主义的；第四种观点认为，非公有制经济是中性的东西，哪一种所有制占统治地位，就依附于哪一种占统治地位的所有制形式；第五种观点认为，非公有制经济不是社会主义性质的经济，把它说成是社会主义性质的经济，在理论上是错误的，在实践上是有害的。上述种种观点都有其合理之处，但又都欠科学。要实事求是地揭示现阶段我国非公有制经济的性质，首先必须有一个科学的方法。只有具备了科学的研究方法，才能得出科学的研究结果。笔者认为，在研究我国非公有制经济的性质时，必须从总体上坚持的唯物辩证法，并以此为指导原则来进行研究。具体来说必须坚持以下基本原则：

（1）坚持一定的生产资料所有制决定一定经济成份的性质这一根本判断标准。马克思曾指出：“不论生产的社会形式如何，劳动者和生产资料始终是生产的因素……凡要进行生产，就必须使它们结合起来。实行这种结合的特殊方式和方法，使社会结构区分为各个不同的经济时期。”从马克思的这段话我们可以看出，要考察一种所有制的性质，离不开对生产资料所有者与使用生产资料的劳动者之间的经济关系的考察。正是由于生产资料与劳动者结合方式的不同，才体现出一种所有制与另一种所有制的根本差别，才体现出二者不同的性质。由此可知，我们在考察和界定我国非公有制经济的性质时，离不开是一定的生产资料所有制决定一定经济成份的性质这一根本的判断标准。只有坚持此标准才能透过表面现象客观地认识我国非公有制经济的实质。

（2）结合我国发展非公有制经济的历史条件及具体国情。在研究某一具体的经济问题时，必须将其置于历史事实的基础上来考察。这不仅是一个方法问题，而且也是一个现实性政策性极强的问题。我们在考察和研究某一经济问题的本质属性时，必须以现存的事实为前提，以其存在和发展的客观条件为前提，不能仅靠理论推导和逻辑演绎，而是要将正确的理论与科学的实践结合起来。只有这样，才能真实而客观地反映事物的面貌和本质。

2.2　对我国非公有制经济性质的分析

（1）个体经济。个体经济是非公有制经济最简单、最基本的形态，是生产资料归劳动者个人所有、以个体劳动者为基础、税后收入由劳动者自己所有的一种经济成份。这种经济形式，在人类社会发展的各个历史阶段上一方面始终保持着独立的经济形式；另一方面它始终没有取得过统治地位，而是一种依附于一定社会一定时期中占主导地位的经济形式，并且受主导经济的影响和制约。它可以为不同的社会经济发展服务，不属于社会基本制度的范畴，其本身并不具有社会性质的属性。就我国现阶段的个体经济而言，它在我国的所有制结构中，不再是作为生产力的消极因素而存在，而是作为必不可少的有利于我国所有制结构的整体优化，有利于促进我国生产力发展的积极因素而存在，已经成为我国社会化大生产的重要组成部分。尽管个体经济本身不具有某种社会性质的属性，但是由于受我国公有制经济这种主导 经济形式的影响和制约，其已从属于我国的公有制经济，因而我国的个体经济已有了中国特色。

（2）私营经济。私营经济是我国非公有制经济的另一重要组成部分，是以生产资料私有制为基础和存在雇佣劳动关系的一种私有制经济。在我国现阶段存在的私营经济这种经济关系中，其中最为重要的就是私营经济中生产资料的所有者与生产资料的使用者相分离，是生产资料和生产成果归生产资料的占有者所有，是劳动者成为雇佣劳动者。正是在这种意义上，笔者认为我国现阶段的私营经济从本质上讲无疑是一种资本主义性质的经济，但是它又不同于典型的资本主义经济。这是因为：现阶段我国的私营经济是由社会主义国家控制和管理的特殊的资本主义经济形式，其存在和发展要受到我国政权的控制，要受到我国法律、政策等规范的制约、引导和管理，要朝着有利于社会主义经济的方向发展，要受到社会主义公有制经济这种“普照的光”的制约和影响，使其内在本质中不利于社会主义的消极因素受到了抑制，而有利于社会主义经济的积极因素得到了发展。因此，现阶段我国以公有制为主体前提下的私营经济已不是那种纯粹的资本主义经济，而是有了中国特色，打上了社会主义的烙印。

（3）外资经济。是我国非公有制经济的发达形态，是一种生产资料归外国资本家所有，以雇佣劳动为基础的资本主义私有制经济。我国目前的外资经济主要有三种形式：中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业。根据生产资料所有制的性质决定经济成份的性质这一理论，我们可以看出外资经济是典型的资本主义经济。但是，我国现阶段的外资经济必须遵守我国的法律、接受我国政府的指导、监督和管理。尽管现阶段我国外资经济的性质没有发生根本变化，其必须在以公有制为主体的社会主义经济轨道内为我国的社会主义现代化建设服务。因此，外资经济已具有国家资本主义的性质。这是从一般意义上来讲的，在涉及到中外合作经营企业和中外合资经营企业时，就应根据实际情况具体问题具体分析，必须根据中外合资经营企业和中外合作经营企业合作各方面的性质，投资的比重及各自的权限来确定其性质。如是股份制企业，就要看控股权管理权掌握在谁的手中，是公有制占主导地位的股份制企业，具有明显的公有性；反之，则具有明显的私有性，是非社会主义的经济成份。

另外，股份制、股份合作制等混合所有制经济中的私人所有部分，不能笼统地说其是私有，是资本主义性质的经济。在判断其性质时，关键是看控股权掌握在谁手中。在这种经济形式中，如是国家和集体控股，则有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用，具有明显的公有性；反之，则具有私有的性质，属于非社会主义经济。

参考文献

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现代经济学对公有制问题究竟有什么看法？什么是传统的公有制？什么又是现代的公有制？本文通过系统介绍、评论现代经济学的相关观点，对这些问题作了回答，并产生了下述认识：

1·传统公有制的弊端不在于公有制本身，而在于私人物品的公有制，即公有制形式与私人物品的结合；合理的、需要扩张的、并也是现代的公有制是公共物品的公有制。2·公共物品公有制的发展，更符合社会主义的本质要求。社会主义公有制主要应该体现为公众对公共物品的不断扩大的占有上。多少年来，中国理论界和意识形态控制者在公有制问题上的失误，莫过于对公共物品公有制的忽视。

3·在私人物品生产领域（一般也是竞争性领域）建立国家所有制从根本上说是没有出路的。获取收益曾经是建立大量国有企业的目的，而诺斯教授发现，国家常常为了收益而进行无效的产权交易，结果是抑制了经济增长（菲吕博腾等，1972，207页）。

4·经济体制改革的牛鼻子仍然是国有企业。现在改革的重点是“破产”与“重组”，应该再加一个“退出”，一定要加快国有企业在竞争性领域的退出步伐，甚至在商业银行领域、一部分基础产业领域也应该适当退出，把退出后留出的空间让给私人投资主体。

5·中国正在发生社会大转变，对社会危机的担心是人们的共同心态。历史证明，在这样的时代里最容易产生乌托邦主义，也最容易对一切财产的公有制产生幻想。而诺斯对历史的研究证明，英国经济能成功地摆脱17世纪危机，可以直接地归因于逐渐形成的私有产权制度（1981，174页），这当然是针对私人物品而言的。要清醒地认识到，只要我们坚持公共物品公有制的前提，其他领域私有制的充分发展将使我们更有能力摆脱一切危机，并帮助我们强大起来。一·相关概念的内涵

关于公有制问题的许多争论是因为人们对相关概念的内涵没有统一认识引起的。本文将按照大多数学者约定俗成的惯例来使用一些基本概念。约定俗成概念的内涵不能任意去“发展”，否则，人们无法相互交流，科学也无法发展。例如，“猫”这个概念不论怎么发展，也不能成为老鼠。当然，一旦有了新的科学发现，就需要创造和使用新的概念，但这种情况是不多见的。不理解这个道理常常引起无谓的争论。本文讲的私有制是指：财产权利的全部或一部分明确界定到个人，个人在享有财产权利时具有排他性，并可以自由转让权利，在转让时获取一定的收入；私有者之间还可以达成契约，建立起组织以在一定程度上替代他们之间的市场关系，但在这个组织中，个人拥有退出权利，并在退出时保留自己的财产权利（Cheung,1987a）。这种组织奉行的原则仍是私有制的原则。

本文讲的公有制则是指：在一个组织或合作关系中（公有制总是存在于组织或合作关系中），财产权利没有界定到任何个人，而归属于一定的共同体或财产所有者之间的合作组织，任何人都无权排斥其他人使用财产，大家都可以为使用这一财产而进行自由地竞争；任何个人在退出共同体或合作组织时，他原享有的财产权利同时消失。在公有制产权结构中，没有排他性的使用权，没有转让权，在限定的情况下，不可能从使用公共财产中获取净收入（Cheung，1987a）。公有制的倡导者还认为在这种产权结构中，每一个人权利都是平等的，但实践证明这只是纸面上的理想。

本文所讲的传统公有制，是指类似我国建国后长期实际存在的、被以往正统意识形态指认为“社会主义公有制”的产权结构形式。这种产权结构形式除了有一般公有制的主要特征外，还有其他几个不为人们所注意的特征：

1·传统公有制在私人物品1生产领域建立公有产权，甚至在私人物品的消费领域干涉消费者权利。这个特征是最重要的。因为历史上存在过的公有产权，乃至现今一些国家的公有产权，一般只限定在公共物品1的生产或消费领域，而较少在私人物品生产领域建立公有产权。

2·传统公有制的“理论”刻划与现实之间存在相当差距，笔者把这种差距的产生称之为“异化”，这种异化是传统公有制得以存在一定时期的基本原因。后文将对此进行专门讨论。

3·传统公有制企业一般具有所谓“政企不分”的特征。企业生产经营活动根据上级行政部门的经济计划指标作出安排，企业管理的目标约束不是利润最大化，而是上级计划指标。企业不仅承担生产任务，还承担职工的社会保障任务和相当一部分公共产品的供应任务。全社会不存在约束企业生产经营的市场机制。二·传统公有制理论的基本失误

（一）人性假设的错误

传统公有制理论以这样的哲学信仰为基础：社会没有抽象的人性，人性随着社会关系的变化而变化。进一步的推论是：在公有制关系之下，人们将摈弃私利要求，产生大公无私的观念；大公无私观念又使“搭便车”等机会主义行为不可能存在，便有利于国家计划的实行，从而产生一个有序和理性的计划经济。传统经济体制的世界性失败，证明这一套哲学信仰是不能成立的。我们已经熟悉从古典经济学开始的“经济人”假说，把经济人描述为追求个人利益最大化的人。这个假说有两层涵义，一是说，人总是追求自己个人的利益，而不是共同体的利益，人是利己人；二是说人可以把握如何使自己的利益最大化，人是理性人。一般而言，这个假说是一个具有普遍现实性的假说，但这个现实性却经常受到怀疑。由于许多怀疑不无道理，后来的新古典主义经济学家发展了这个假说，使这个假说的内容大大丰富了。

一方面，从利己人这个层面看，现代经济学认为，经济行为者是追求预期效用的最大化，这个效用应该满足行为者各种各样的偏好，不仅可以满足诸如对苹果、橘子等有形物品的偏好，甚至还可以满足伦理上的偏好。这样一来，经济学把现实生活中的人的行为差异看作是偏好或者效用函数的差异，甚至少数人的些微的利他主义，也被看作他们的特殊的效用函数，而不是背离一般原则的特例。此外，人的利己主义特性在斯密那里尚未包含损害他人的意思，而现代经济学的许多作者则认为，在条件适当时，利己人会不惜损害他人的利益，搞机会主义。另一方面，从理性人这一层面看，现代经济学已不再坚持行为者有完备的信息和无懈可击的计算能力，而是认为经济行为者通过估计每种结果实际发生的可能性及其效果，来估价他的行动的预期效用。行为者当然受到信息获取成本以及自身信息处理能力的限制。然而，这并不妨碍他尽可能地作出合理的决策。基本观点仍然是，经济行为者是理性的，他们在各种约束的限制下，追求预期效用的最大化。人的理性甚至是一种心理倾向。著名“心理分析学派”学者C.G.荣格在1933年的著作中说：“根据我们理性的假定，凡事都有它的自然规律与可以觉察出来所原因。对此我们深信不疑。象这样的因果律就是我们人的最神圣的信条之一。在我们的世界里，我们不允许任何无形的，专断的和所谓超自然的力量存在。……喜好秩序井然的人难免会厌恶偶然事件的发生。偶发事件经常会打破常规，使预料的事情失去常态，因而让人有无所适从之感。我们对无形力和偶发事件都感到厌恶，因为他让人感到好象有某种鬼神或外在之神在作祟。……由于这些都违法理性原则，所以自然会被唾弃”（荣格，〔1933〕1987，123－124）。按照这个观点，人类社会有厌恶冲突、寻求秩序的心理倾向。

中国古代就有利己人假说。尹文子云：“今天地之间，不肖实众，仁贤实寡；趋利之情，不肖特厚，廉耻之情，仁贤偏多。今以礼仪招仁贤，所得仁贤者万不一焉；以名利招不肖，得不肖者触地是焉”（转引自梁启超文）。大儒孔子和管仲，大体上也持这种看法。（二）对劳资关系认识的错误

我们知道，马克思认为资本统治劳动是不公正的，这个论点主要基于马克思的价值判断，因此无所谓正确与否。但是，如果从经济规律方面考察，这个论点就值得怀疑了。

张五常曾说，企业是一个合约，在这个合约中，“到底是企业家雇佣工人，还是工人雇佣企业家并不清楚”（Cheung,1978a）。张五常在这里事实上强调谁雇佣谁是有条件的。如果我们把“雇佣”看作是某种要素的所有者对其他要素所有者的支配行为，那么谁雇佣谁是可以搞清楚的；而且可以认为，在大多数情况下，资本所有者雇佣其他要素有其内在的必然性。我国学者张维盈先生曾论述过资本雇佣劳动的合理性，他认为，认为财富作为信誉指标的可靠性，是资本雇佣劳动的重要原因；而管理者劳动在信息方面的隐蔽性，又是资本所有者把一部分支配权转让给管理者的重要原因（张维盈，1994）。这个分析当然是很有道理的，但张维盈忽视了其他一些技术性原因。

如果管理者的选择权由资本所有者决定，管理者当然不可能解雇资本所有者，但这里还有更深层次的技术性的问题，因为金融资本在质上是统一的，价格（利息）是由市场决定的，不论雇佣谁都一样；至于用金融资本转换为有质上差异的实物资本，那是管理者的决策问题，而不是雇佣问题。劳动要素则不同，它在质上是有差异的，管理者为了保证拥有素质合乎要求的劳动者，进一步说为了用资本不断替代劳动而降低管理成本和生产成本，需要有解雇劳动者的权利。显然，把管理者的选择权界定给资本所有者，交易成本要低得多。进一步分析，如果不存在交易成本，就不会有资本对劳动的雇佣，甚至不会有企业。从理论上不难证明，在这种情况下，劳动者人人将用自己的资本进行生产，那就是自己雇佣自己，雇佣问题也就不存在了。综上所述，资本家、管理者和普通劳动者这三者作为资本、管理和劳动三种要素的代表，劳动者出于不利地位。这主要是由生产的自然性质决定的。

（三）对财产属性的狭隘认识

把物品（财富）分为私人物品和公共物品两种形式，是现代经济学的成就，我国中青年学者应该大多能领会这种区分的重要意义。在马克思那个时代，主要把有形物品看成是财富，现在看来这种认识过于狭隘了。公共物品是更重要的财富。第一，公共物品也给人们带来效用，而且是私人物品难以替代的效用。例如安全这种效用人人都是需要的，且通过国家安全体系来提供才有较高效率。第二，公共物品的发展可以降低交易成本，为社会经济的商品化、专业化提供条件，从而促进生产力的进步。第三，公共物品通常能施惠于社区广大成员（效果外溢性的结果），更能体现社会主义追求平等的目标。狭隘财富观在理论上的一个恶果是导致对所有权的狭隘认识。一讲所有权，人们便谈的是私人物品的所有权，而忽视了公共物品的所有权，好象一个社会搞了私人物品的私有制形式，就是私有化。这是一个很大的误解。必须有这样的认识：只要一个社会保持公共物品的公有制，就不能说是私有化；只要公共物品公有制在扩大，就意味着公有制在扩大。遗憾的是，我国主流意识形态控制者至今不能认识这个道理。（四）传统公有制伦理基础的矛盾

传统公有制理论把社会公正的实现当作建立公有制的目标之一。如果把公正理解为社会财富的公平分配（比如较小的基尼系数），那么，从传统公有制实践的历史经验看，这个论点是不能成立的。这里的深刻矛盾在于，公有制不能有效制止一部分人对另一部分人的剥夺，因为公有产权的控制者的行为同样可以是隐蔽，即普通成员根本难以监督控制者，控制者的贪占行为几乎是不受制约的。而依靠诸如思想教育这样的手段约束控制者根本不具有普遍的可操作性。当代社会科学没有一种关于社会公正的理论被大多数学者所接受，原因可能是社会公正问题涉及价值判断的缘故。福利经济学的社会福利最大化包含了对社会公正的理解，J.罗尔斯（Rawls）提供了关于在“无知之幕”下社会公正的形成的理论（1971），而D.弗利（Foley）则从人的基本心理感受出发对公正的内涵作了分析（1967）。所有这些分析尽管有其片面性，但都比我们过去的理解要深刻许多，很值得我们借鉴。

（五）传统公有制的逻辑前提－－计划经济制度不能成立

马克思认为，资本统治劳动是资本主义无政府状态的制度基础，因此为了消除无政府状态必须建立计划经济制度，而计划经济制度必须靠公有制来保障。现在来看，这一论点的基础已是十分脆弱。二战前就有欧洲学者证明计划经济在实践中的不可操作性（米赛斯，1927，106页；N.P.Hayek，1944，1952），用现代的经济学术语来说，计划经济制度的交易成本过于巨大，以致无法运行。马克思注意到了市场经济的交易成本，而忽视了计划经济的交易成本。

值得注意的是，计划经济论者曾十分欣赏荷兰经济学家廷伯根和挪威经济学家弗里希在早期对计划经济制度的肯定，这两位诺贝尔经济学奖获得者发展了一套宏观经济系统的数学解释模型，不仅他们自己欣赏，也被“计算机乌托邦主义”所推崇。殊不知在这两位学者的晚年，都修正了自己的看法，廷伯根明确不赞成实行指令性计划经济制度，而弗里希则更杜撰了“延迟经济学”和“玩计量经济学”这样一些名词，来表达他对计量经济学应用的忧虑。既然传统公有制的逻辑前提不能成立，其自身又如何成立？

（六）对产权效率认识的错误

传统公有制理论认为，公有制产生了劳动者的主人翁地位，因而可以大大解放生产力，并产生经济效率。这个论点的错误也是显而易见的。另一种颇有迷惑性的观点在我国仍大行其道：认为公有制企业可以通过加强管理来提高效率。经济学家廷伯根也赞成通过管理出效益，他说：“根据多次讨论的结果和各种不同管理结构的经验，许多欧洲的经济学家和政治家得出了结论：生产资料所有制的形式对企业的效率来说，不如它的管理素质那样重要。在别的特征当中，的趋势应当减少到最低限度，所以，如果选择公共企业作为促进国家发展的手段，效率不一定成为绊脚石。更确切地说，没有足够强大的私人资本可供利用才是决定性的问题”（1984，358页）。这种论点对我国官方影响很深，但这其实是一种乌托邦主义。

所有权问题的核心是什么？诺斯曾经有一个经典的回答：所有权要解决效率问题，而所有权的效率取决于良好的刺激结构，后者又取决于个人收益与社会收益的一致；这两者越是一致，刺激结构就越是良好，效率也就越高（诺斯，1981，5页）。在这里，所有权问题的分析在“效率”、“刺激结构”和“个人收益与社会收益”三个层次上递进。在传统公有制体制下，个人具有强烈的“搭便车”倾向，因而个人收益与社会收益的差距有扩张趋势，其刺激结构必然是低水平的，效率低下也就不难理解了。

张五常有另外一种认识：在公有制结构下，人人竞相使用有限的资源，都去追求超过边际成本的边际收益（租金），结构必然导致租金损耗至零。因此，“把社会的大部分有价值的资源托付给这样一种结构的财产权，是没有任何一个社会能够承担得了的”。公有制结构能否通过一套严格的管理规则来限制人们的行为，以减少租金的消耗？张五常认为，这在理论上是可以的，但其交易成本太高，在实践中是行不通的，因此，纯粹形式的公有制难得发现（1987b）。

有不少学者曾以西方国家国有企业的效率状况，来证明我国国有企业制度的可行性。其实，据阿尔钦的研究，西方发达国家的国有企业因其特殊的政治制度环境而具有私营企业的特点（阿尔钦，1987）。即使如此，西方国家的国营企业的效率低下是普遍的。

（七）对实行传统公有制社会后果的批评

传统公有制的社会后果如何？黄仁宇对此有过深刻分析，他认为中国传统社会不能进行数目字管理。用经济学的术语来说，就是预算约束不能硬化。看来，不仅企业有一个预算约束硬化问题，一切政府机构都有这个问题。如何硬化预算？黄仁宇有很精到的见解：“先要承认私有财产之坚定性，如此其下层机构才能有确切加减乘除的公数。”进一步说，“私人财产之享用转让，也要脱离专制皇权和宗法社会的限制与垄断”（1991，159页）。我国历史学家秦晖、苏文证明我国封建社会并没有真正的私有制，而农民在本质上首先作为私有者才体现了他们的革命性（1996）。这是历史学家所看到的私有财产制度的重要性。

传统公有制的社会后果不止于此，传统公有制会刺激人们哪怕是卑微的享乐，在我国具体表现为人们对大城市生活的追逐。因为对私人财富积累的限制，人们无法通过私人财富的积累来弥补公共物品占有的不足，也就是说，私人财富的积累程度在任何不同地方没有大的差异，于是，人们必然追逐对公共物品的占有。而公共物品的供应一般在大城市相对丰裕，于是人们自然努力争取到大城市生活。这种情形特别会吸引知识资源较好的人到大城市去，他们的竞争条件比其他人要优越一些。更通俗地说，传统公有制不激励人们到艰苦的地方创业。美国近代有一大批中产阶级冒着生命危险去拓展西部边疆，只是因为西部边疆为人们提供了“较多的促进个人自身利益的机会”，使得边疆居民的性格是“物质主义的、好移动的、多才多艺的、有创造力的、豪爽的、乐观的和民族主义的”（比林顿，1974，下册，425－433）。相比之下，我们熟悉的情况是，传统公有制下人们总想坐享其成，失去了创业进取精神，只是一味地在政府供应产品的领域“拥挤”。有人用文化类型解释这种差异，其实与文化何干，只是制度差异而已！

三·传统公有制在实践中的异化本文分析到这里，势必产生这样一个问题：既然传统公有制有许多弊端，为什么它可以存在这许多年？这个问题很值得单独讨论。这里的秘密在于：纯粹的公有制因其交易成本极高，人们便发明了一些制度来弱化公有产权的公共性质，使传统公有制发生了异化，也就是说，实践中的公有制背离了其经典内涵。就我国而言，对公有制的异化手段有：

1·户籍制度。中国的户籍制度与宪法规定的全民所有制之间存在严重的冲突，这是一些肯动脑筋的人早已发现的事实。但是，户籍制度却弥补了公有制激励功能的不足。你要进大城市，就可能会认真读书考大学；你要不听领导的话，就可能送你去农村接受改造。这就是激励。

2·转换工作的限制。人们从一个差的企业进入好的企业是受限制的，这也与全民所有制的性质相矛盾。不难理解，这也弥补了公有制激励功能的不足。

3·等级制度。传统公有制理论强调主人翁的意义，但事实上却广泛存在明显的或隐含的等级制度。我们对此再熟悉不过了。等级的存在保护了集团利益，否则有谁还会为自己的等级的晋升而努力？至于等级的晋升规则是否合理，则另当别论了。

4·行政分割。行政分割对保护前三种异化手段起到了一种辅助作用。

要从两方面认识上述异化手段的作用。一方面，异化使传统公有制本来具有的僵化性有所减弱，而不至于崩溃。这是有历史证据的。例如，1958年曾试图取消各种异化形式，结果是灾难性的。另一方面，各种异化形式终究不能解决传统公有制的固有弊端，因此，其效率仍是低下的。

四·现代公有制理论

现代经济学并不否认公有制的意义，只是否定前述传统公有制的意义。事实上，已经有现代的公有制理论，这个理论的要点是：

（一）有效率的公有制只能针对某些公共物品来建立

公有制产权的产生与界定物品产权的交易成本有关。一般来说，在使用中排他性权利容易形成的私人物品，其产权界定的交易成本较低，因此应该建立私有产权制度；至于公共物品，情况就复杂了。某些公共物品在使用中容易“搭便车”，产权界定成本很高，很难做到“明晰化”，公有产权便有了存在的意义；“搭便车”现象的存在足以使任何公共物品的私有者不堪重负，其权利难以得到保障。更为重要的是，在相当大的数量域里，公共物品一般具有边际成本接近零的特性，即是说“搭便车”的增加不一定导致成本相应增加，这就大大减弱了公共物品公有制的效率损失。但是，不是所有公共物品都应该实行公有制，有些公共物品可以通过组成社团来享用，人们可以通过社团规则来解决“搭便车”问题。概言之，公共物品的公有制不同于其他类型的公有制，它可以是一种有效率的、因而也是一种合理的公共产权制度。这一论点已是现代主流经济学的基本论点，并得到了广泛承认。即使最极端的自由主义之者，也不反对在一定条件下建立公共产权。著名的芝加哥学派代表人物H·西蒙斯主张用政府的力量来缩小大企业和工会的规模，在这样的政策造成不可接受的效率损失的地方，他主张实行社会所有制（里德，1987）。

（二）社团理论

社团（Clubs）理论或俱乐部理论是60年代以后发展起来的公共选择理论的一个分支。严格地说，社团理论并非是研究公有制的理论，其最大的应用是用于分析政府权力分散化、等级制度以及财政联邦制等问题，但这一理论对理解公有制问题大有启示。社团是一种组织，它对自己的成员提供分享的集体商品（一般在某种程度上有公共物品的性质），并按照某种平等的或有时是歧视性的规则向社团成员收取费用，以支付集体商品的成本费用。如果社团的成员资格可以商品化（在免费进入的情况下其商品化的价格是零），则社团实际上奉行私有制的原则；如果相反，则社团奉行公有制原则。后一种情形一般是政府治理结构，其他领域很难看到。

（三）正常情况下政府治理结构是一个较为典型的公有制结构诺斯认为，国家必须提供促进经济活动的公共物品或基础设施（1981，230页）。现代政府提供的典型物品是社会秩序、疆域安全、大众信息、经济稳定、居民基本保障、基础教育等无形公共物品和表现为基础设施的有形公共物品。此外，帮助私人企业避免一部分（外部性很强的）投资风险，也是政府的责任。政府在公共物品的产出与分配中实行强制权。作为极端公有制形式的政府治理结构，其所有成员是所有者（除非依法剥夺），于是，产生了公民概念。公民虽然是所有者，但没有退出权，或者退出（如深山隐居或占山为王）的成本极高。移居国外虽然离开了一个政府治理结构，但又进入另一个政府治理结构。如果公民移居国外时有福利的损失，政府一般不会给予补偿，这是典型的公有制特征。

因为政府治理结构的强制性以及它对个人会造成极大的外部性（少数服从多数时，少数人得到负的外部性。参阅Buchanan,J.M.andTullock,G.,1962），公民必须享有一定的所有者权利，特别是遴选政府官员的权利，这种权利在法律上表现为公民权。真正保障公民权的国家是民主国家。

如果公共物品的外溢效果不能由权威机构界定给公众，可能发生公共物品私人占有的情形，或者公共物品主要为少数特权者服务。甚至在一定情况下政府也有可能完全为少数私人的利益服务，这个时候，政府治理结构就不再有公有制的性质，而成为少数人的俱乐部。（四）公有制为主导的意义

公共物品公有制这种产权结构在以往的历史时代被人们所忽视，但在当今时代它以日益扩大的势头受到学者的瞩目。随着社会的发展，公共物品的范围和数量在总体上看是增加的，这在发达国家表现得尤为明显。奥尔森注意到：在任何情况下，发达国家中政府用于处理至少已意识到的外部性和公共物品的有关事务的支出占国民产出的比重已大为提高。……随着时间的推移，外部性和集体物品在美国（也许还有其他发达国家）显然越来越显得重要（奥尔森，1965[1971]，212页）。诺斯也注意到，“当今象整个历史一样，许多资源更接近公有财产，而不是专有财产”（诺斯，1981，5页）。

关于公共物品的上述变化趋势，显然会对人类社会的权利关系或制度安排发生重要影响。我们知道，现代社会的人力资本日益显示其重要性；人力资本的水平决定着一个国家的经济发展水平和社会公正程度。从发达国家的情形看，社会福利和个人收入越来越与人力资本水平呈强相关，而与物质资本拥有水平呈弱相关（贝克尔，1964）。而决定人力资本水平的教育和健康投资一般是现代国家提供的公共物品。仅从这个意义上说，公共物品公有制在现代国家已具有主导作用。参考文献（按文中首次出现的次序排列）：

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篇12

“不断深化改革开放，大力推动

非公有制经济发展”，全区各地

相继出台了鼓励、优惠政策，也

有相当数量的资金支持和税收

减免。目前，自治区基本奠定了

经济各领域均有非公企业的多

元经济基础，形成了非公有制企

业在企业数量上占绝对多数的

经济格局。但同时，正如自治区

党委书记王君所指出的，目前，

我区非公经济发展还不够充分，

不仅与沿海地区有很大差距，就

是与周边省区相比也有一定差

距。

差距何来？自治区党委提出

“不断深化改革开放，要大力推

动非公有制经济发展”的要求如

何落实？在全面深化改革的重要

时期，如何实现非公有制经济的

充分发展？这些问题需要我们客

观、深入地剖析与审视，在发现

问题的基础上，找准发力点。

现状： 从数量扩张期

到平稳发展期

审视非公有制经济近20年

的发展状况，可以判断出，我区

非公有制经济已经突破了早期数量扩

张时期的发展制约，如大资本单位数

量少、经营技能技巧不足、远离市场中

心等，整体上进入平稳发展期。主要

特征为：以依靠产品和服务质量生存，

企业利润率在社会平均水平，需要不

断应对市场竞争，行业内既有新资本

进入也有企业退出等。

非公有制经济数量庞大、种类庞

杂，内蒙古大约有50 多万户非公企

业。其中既有鄂尔多斯集团、伊泰集

团这样的大型知名企业，也有不少中

等规模企业，但占比例最多的还是大

量活跃在我们生活中的小型微型企

业，几乎遍及社会经济和百姓生活的

所有领域。因此，规模不同、从业方式

不同、发展取向不同的非公企业，其经

营状况不同，对政策环境、支撑条件的需求也不同。

内蒙古的民间资本和非公有制经济的活跃度近年不

断提升。早期由于我区私营经济发展启动较晚，企业经

营受地方市场空间限制而发展迟缓，我区非公企业的整

体经营管理水平较低，缺少大中型企业和知名企业。经

过30多年的发展，随着社会财富积累的逐渐提升，自治区

招商引资力度的不断加大，规模化的新兴企业和外来企

业增多，非公有制经济的结构逐渐完善，大中型非公有制

企业的科技水平不断提升。在近十年自治区经济快速发

展中，社会资金规模、集聚能力、集聚水平快速提升，非公

有制经济投资领域逐渐扩展至当前自治区重点发展的文

化产业、旅游业、金融业和传统的区内外房地产业等。30

多年来，小微企业的个体不断出现、退出、再出现，适应着

城镇化和农牧区生产生活方式变化产生的各类需求，数

量在不断增长，从2000年大约30万家左右，发展到现今

50万家左右，其中一些中小型企业寿命甚至达20余年。

其中尽管也有起伏，但至今不衰。

瓶颈“： 政策悬空”的环境因素为重要缺陷

回顾我区非公有制经济发展历程，它提醒我们：非公

经济的发展有其自身的规律。顺应和尊重规律，按照非

公经济发展规律的要求进行推动和促进才会有效。我区

的非公有制经济与其他省区一样，与其它经济类型一样，

一方面在市场的激烈竞争中不断提升着企业的经营管理

水平，既保持了对获利的冲动和追逐，也在资本运作层面

上不断提升着运作能力和市场影响。另一方面，我区非

公有制经济与发达省区和周边地区对比之下的差距，主

要是环境因素造成的。非公经济的发展环境可以分两类：

一是市场和社会所提供的硬环境，二是政策和服务所提

供的软环境。所谓硬环境是指经济政策、社会管理制度

等手段，比较难以改变，但是可以影响和改善；而软环境

则是可以进行科学调整的部分。

我区的客观环境与沿海、人口密集省区有很多不可

比性，非公有制经济发展最大的制约是本地市场狭小，且

相当一部分的市场被外来大型企业瓜分。而我区大部分

中小微企业成立初期其市场定位在本地，这种格局对企

业的创业和初期生存产生巨大压力。近几年，随着自治

区开放力度的加大，以及以往“不求所有、但求所用”的科

技人才政策和对发达地区所提供服务的依赖，本地中小

微企业市场被进一步挤压，被迫停留在传统的餐饮、零售

等领域。近年来，电子商务蓬勃兴起，对零售业的利润空

间造成了挤压，发展压力空前。在经济增速放缓、发展方

式由数量型增长转变为质量型增长的背景下，国内许多

企业由于产能过剩导致竞争加剧，企业之间的竞争逐渐

从经营理念、规模、质量、价格的竞争扩大到技术和劳动

者技能的竞争等方面，出现竞争层次“下沉”的趋势。其

后果表现为企业发展对社会发展水平更加依赖，城市宜

居水平、社会事业供给水平、个人发展空间等成为企业发

展的重要条件。而这方面，我区与发达省区和周边核心

城市比较，显得吸引力不足。

我区具有政策优势，“西部大开发”、“东北振兴”等多

项国家优惠政策都在我区落地，我区在非公有制经济30

多年的发展过程中也制订了相关政策促进其健康发展。

通过对自治区关于鼓励非公有制经济发展政策的观察和

分析，可以发现，不足之处在于：一是目前已有的政策缺

乏针对性。面对庞杂、多元的非公经济群体，这些条文的

“瞄准度”非常低，缺乏针对自治区非公经济不同类别、不

同状态制订有针对性的对策；二是政策都比较“大”，缺乏

具体的、可落实的实际措施；三是在执行过程中，政策的

宣传、推进、执行没有具体的责任方，好的政策也难免出

现“政策悬空”，无从发力。这是目前我区非公有制经济

发展环境存在的重要缺陷。

方向：强化政策扶持扩大活动领域

自治区“8337”发展思路对促进非公有制经济发展提

出了非常明确的要求，主要明确了三个要点：

一是非公经济不仅仅是产业和生产等传统意义上的

经济领域。非公经济发展的领域涵盖了社会活动的大多

数领域，即“鼓励民间资本进入能源、铁路、金融以及公用

事业和社会事业领域”，“要进一步放宽市场准入，下决心

破除阻碍民间投资的‘玻璃门’、‘弹簧门’等体制障碍，国

家没有明令禁止的领域和行业都要对民营企业放开，能

源、铁路、金融、市政以及公用事业和社会事业领域要吸

引更多民间资本进入。”在城镇建设扩容提质、加大基础

设施建设等发展背景下，扩大非公经济活动的领域为非

公经济的长远发展拓展了巨大的空间。

二是强调政策和措施要“明确管用”。提出“要进一

步强化政策扶持，全面落实中央促进非公经济发展的政

策要求，结合我区实际细化、实化政策措施，全面清理各种

歧视性规定，加强服务平台建设，依法保护非公企业合法权

益。”“政策和措施的指向要着力消除阻碍民间投资的体制

障碍，要在资源配置、金融财税支持等方面给予非公有制经

济公平合理待遇，保证非公有制经济依法平等使用生产要

素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”这个要求不仅

针对自治区党委、政府的政策制定环节，也针对旗县区等基

层单位及各类相关执行机构。而细化政策、实化政策，规避

以往出现的问题，需要在制度方面有所改进，应从非公有制

经济发展的实际需要出发，形成自下而上、分门别类去调

查、分析现有制度的各项利弊，从而发现问题、解决问题的

政策制定的长效机制，把“悬空”政策落在实处。

三是用考核政绩的手段抓落实。提出“要把发展非公

经济作为自治区的战略任务，高度重视、大力推进。”要求

“各级党委、政府要真正把非公经济发展摆到重要位置，纳

入目标考核，建立健全工作机构，经常分析研究非公经济

发展情况，及时协调解决非公企业发展中遇到的困难和

问题。”对于各级党委、政府而言，需要配合服务型政府建

设，转变政府过多关注大项目、招引大企业的惯性思维，

更加注重社会发展，重视民间力量对经济发展和社会建

设的支撑作用。同时，应把搭建服务平台、为中小微企业

提供贴近需求的服务作为经济工作的重点之一。

“8337”发展思路为促进我区非公有制经济发展指明

了道路。尊重市场规律，坚持科学发展，正确把握社会经

济运行变化趋势，结合本地实际、从实效出发制订相应政

策，将更有益于我区非公有制经济的发展取得更大的成

就。具体有两点建议：一是可结合全区的经济发展趋势

及重要部署，如结合“加快推进城镇化，推进城镇布局和

经济布局调整，促进社会发展”的宏观政策环境，加强非

公有制经济力量的参与和介入，使非公有制经济成分发

挥更重要的作用，这就需要我们进行更认真、更细致、更

务实的工作。二是从非公经济自身发展的角度讲，非公

企业应提高在社会转型期应对风险的能力。当前，市场

环境正在从数量型增长转变为质量型增长，应对变革，就

要更好地适应银行、工商管理、质量监督等相关部门的政

篇13

一、引言

当前，我国劳资关系不协调的情况主要发生在非公有制企业，由于非公有制企业在员工的选择上十分不规范，造成劳动者合法权益没有保障，劳资矛盾不断激化等问题，严重阻碍了我国社会主义和谐社会的构建。因此，调整当前非公有制企业内部的劳资关系，是新时期非公有制企业工会组织的首要构建目标。

二、非公有制企业工会组织构建的方法

（一）以人为本

要想更好地推进工会组织的建设，就要坚持以人为本的和谐发展观，充分调动劳资双方的积极性，促进企业与员工和谐相处的能力，做到互惠互利，合作双赢。首先，企业应该充分认识到职工的重要性，在制定企业发展战略和规章制度时，要全面考虑职工的切身利益和生存需求，维护职工的合法权益。[1]其次，企业内部职工也应该坚持以公司利益为最高发展利益的思想准则，充分考虑企业发展的经济利益，切实关心企业的发展状况，并对企业的发展目标和发展战略给予合理化的建议和技术支持。最后，政府部门要全面考虑企业及员工的生存需求及经济利益，做好两者之间的利益协调工作，并给予政策规范。虽然在非公有制企业，劳资双方存在着较大的矛盾关系，双方利益难以协调，但这一矛盾如果处理得当，可以得到一定程度的缓解。[1]工会作为调节二者关系的纽带和二者沟通合作的桥梁，应该将构建和谐劳资关系作为首要目标，在维护工会会员合法权益的同时推动企业的生产经营，促进二者协调发展，实现双赢。

（二）明确定位

非公有制企业的特殊性质决定其工会组织的定位与公有制企业有较大差别，非公有制企业工会组织不仅要维护劳动者的合法权益，也要推动企业的发展，维护企业利益，这就要求这一工会组织做到：

第一，工会应该具有独立性，首先，具有自己的组织机构、名称、办公地点、资金和专业管理人员，保证工会独立，不受外界因素干扰。其次，对于工会内部管理层的任职期限及任职要求重新制定，建立一套符合当今时展现状的工会任职制度，并面向社会招聘专业管理人员，建立一个规模化的管理队伍提升工会组织的内部管理能力，完善管理制度。同时，也可以允许某些管理能力较强的社会工作人员来工会任职兼职管理。

第二，工会具有双重性，非公有制企业工会组织在处理劳资关系时，具有对抗性和一致性两个层面。工会组织的对抗性主要是因为：目前，我国的非公有制企业大多都已降低企业生产经营成本，提高企业经济利益为发展目标;企业的员工却希望以最少的劳动来换取最高的报酬，这就导致二者之间出现较强矛盾。[2]但从工会组织的本质上来讲，劳资双方也具有一致性，劳动工作的开展离不开资本的支持，资本的增加也离不开劳动者的工作，二者只有相互依存，相互合作，才能达到共同促进的双赢目的。因此，工会既要维护劳动者的合法权益，也要配合企业的生产经营，推动经济利益的发展，这样才能最大化地维护广大劳动者的合法权益和经济利益，实现劳资关系的平衡。

（三）完善工会制度

目前，我国现有的工会法依旧具有计划经济的影子，不符合我国发展社会主义市场经济的要求，无法达到有效协调非公有制企业劳资关系的目的，不符合我国发展和谐社会主义的要求。因此，完善工会制度首先应该完善工会法。[3]首先，工会法的制定应该从维护工会内劳动者的合法权益为出发点，将维护工会会员的合法权益作为工会法的最高要求，将维权的措施具体化，细分各类侵权行为的处理办法，完善工会法法律体系的构建。其次，工会法应该进一步明确工会会员的在工会内部具有的权利以及所要履行的工会义务，防止有工会会员明权利、不懂义务而造成工会内部管理秩序混乱的情况出现，同时，工会组织也应该将救济劳动者权益的方式及救济途径具体划分，明确各部门责任，防止当劳动者权益受损时，找不到处理部门，或者由于各部门相互推诿而得不到及时处理的情况出现。同时，新的工会法也应该把工会与会员之间产生纠纷时的处理办法归入其中。最后，明确法律责任，加强对违法行为制裁措施的规定，加大处罚力度，为工会组织在履行职责时提供最大化的法律保障。

（四）创新工作方法

非公有制企业工会组织作为推动企业发展的重要动力，应该将工会组织的工作内容与企业的生产经营模式相结合。虽然非公有制企业工会组织是一个维护劳动者合法权益的部门机构。但是，对于部分严格依法经营的非公有制企业，工会也可以发挥其组织能力，号召工会会员为企业发展做出积极的贡献。工会也可以将该企业在生产经营中的困难作为工会工作的重点内容，通过工会内部的各种活动，提升该企业职工的管理能力和技术水平，激发企业职工工作的积极性和创造性，推动企业的生产经营。[4]因此，工会组织只有将企业的发展融入工会的建设中，增强投资者对于工会的支持力度，才能为工会的发展奠定良好的基础，促进工会组织工作的顺利开展。

三、结论

本文主要从构建和谐社会这一角度出发，依据我国非公有制企业发展现状，对其内部存在问题进行深入剖析，以此提出非公有制企业工会组织的构建方法，调节企业内部的劳资关系，坚持以人为本的思想观念，做好工会组织的角色定位，完善企业内部的规章制度，充分发挥工会组织的重要作用及内部职能，以推动我国社会主义和谐社会的构建。

参考文献：

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