行政管理的运行职能范文

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【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）11C-0181-02

目前高等职业院校普遍推行“双证教育”。所谓双证，一是学历证书（毕业证），另一证书则是职业资格证书。推行“双证教育”的关键，在于如何将已有的学历教育制度和职业技能考证制度更好地结合。采用何种方式来完善双证书教育，保证职业技能考证的通过率，是许多高等职业院校一直在努力研究解决的问题。

一、铁道交通运营管理专业技能考证现状分析

铁道交通运营管理专业在人才培养方案的制定中，与运输企业密切合作，坚持以岗导学，岗学对接。铁路运输岗位根据性质不同可分为行车、客运和货运三大岗位群，因为这三大岗位群囊括的岗位众多，相应的职业技能证书也种类繁多，具体如表1所示。

在这些职业技能证书中，目前学校以学生就业的具体岗位情况为导向，结合历年学生的专业水平，筛选出信号员、客运员和货运员三种职业技能证书供学生选择考证。这三种技能证书分别对应行车岗位、客运岗位和货运岗位，铁道交通运营管理专业学生须考取其中一种证书方能毕业。

铁道交通运营管理专业的职业技能鉴定根据国家制定的标准进行，属于标准化考试。技能鉴定分为两部分进行：一部分是理论考试，考核相关的理论知识，采用机考形式，系统随机组题，满分100分，合格60分；另一部分为实作考试，考核该工种的实际操作技能，满分100分，合格60分。考生须在理论考试和实作考试这两项考试中成绩均为合格方能获得相应工种的职业技能证书。铁道交通运营管理专业的技能考证通过率在2014年之前一直保持在75%以上且保持逐年上升的趋势（具体数据见表2），通过率较高。从2015年开始，理论考试第一次启用铁路总公司推出的新题库进行职业技能考证，总体通过率不到30%（具体见表3）。据悉，该通过率与全国其他铁路高职院校基本持平。

在所选样本的考证班级中，实作考试通过率高达98.28%，而理论考试通过率仅为62.02%，导致通过率不高的原因在理论考试，这在以前是从未出现过的。深究原因在于新题库的启用。

在新题库启用之前，理论考试的题库是公开的，考生只需态度端正、刻苦用功掌握题库中的题目，理论考试达标的难度不大。启用新的理论题库后，题库内的题目不再公开，再加上第一次启用，对于题库考核知识点的分布没有把握，指导教师的辅导做不到有的放矢。笔者以辅导班级的学生共58人作为调查对象，根据受调查者提供的信息，对新题库的题型分布进行分析，进而对新题库的特点进行了概括：面广、重职业道德、重路风建设。

面广，即新题库分布的面非常的广泛，总体上以客运方面的基本规章为主，但有别于旧题库的是，新题库的分布不再以《铁路旅客运输规程》《铁路旅客运输办理细则》为主，而是更均衡地分布于与旅客运输相关的所有规章中，包括《铁路旅客运输管理规程》《铁路旅客运输服务质量规范》《铁路客运运价规则》《铁路运输收入管理规程》；除此以外，题库更有不少来自《铁路行车组织规则》《铁路技术管理规程》等行车方向，以及货运方向的少量题型，知识面较旧题库要广得多。这也充分体现铁路运输企业对各个岗位工作人员专业素养的要求―― 拥有扎实的专业基础，身怀精专的专业技能。

铁路运输企业历来重视职业道德建设，在旧题库的指导书中，把职业道德的知识内容作为一个独立的篇章。但是路风建设这块内容在新题库的部分样卷中占比超过10%，这也反映出铁路运输企业在职工队伍建设中狠抓的方向。

二、提高技能考证通过率的建议

（一）进一步推进课程建设和改革。铁道交通运营管理专业课程体系建设坚持培养目标与岗位要求同步，专业文化与企业文化结合，以铁路运输企业的行车、货运、客运岗位群职业能力要求为导向，建设铁路行车、货运、客运典型岗位课程群，形成以精品课程为示范、重点课程为支撑、其他课程为配套的铁路运输岗位特色课程体系，建设成果非常丰硕。但是已有的课程体系在横向和纵向上仍有不少问题需进一步解决。

课程体系建设应以点带面，横向、纵向一起抓。所谓以点带面，即以单门课程的建设带动整个专业课程体系的建设，以知识更新较快的课程建设促进其他课程的建设。与发展日新月异的铁路运输现场相比，本专业的课程建设更新速度相对滞后，以旅客、货运输组织尤为典型。客货运输的专业知识更新速度非常快，专业教师需时刻保持充电状态，才能确保所传授知识的时效性和实用性，同时教材建设也应及时、配套。课程体系建设横向、纵向一起抓，一方面在纵向上要遵循知识结构合理化的原则，专业基础课与专业核心课、拓展课之间，甚至是专业课之间一定要合理衔接。另一方面在横向上各门专业课的任课教师之间应加强沟通合作，强化各门课程的关联性和融通性建设，共同开发建设综合的专业题库，这是应对新形势下职业技能考证严峻形势、提高考证通过率的关键。

（二）加强校企合作，以国家职业标准和企业培训规范作为教改风向标。铁道交通运营管理专业在数十年的发展中一直坚持“两同步、两结合”的建设理念，即“专业建设与铁路发展同步，培养目标与岗位要求同步，教学服务与行业需求结合，专业文化与企业文化结合”。历史上铁路院校隶属铁路，企业与学校之间的联系密切，无缝沟通。现在铁路院校已划归地方，这给院校的发展带来了很大的挑战。学校应把握铁路运输企业的发展方向，实现人才培养与现场的零对接，需请现场专家研讨人才培养方案，调整课程体系，细化课程标准。及时了解运输企业的发展动态，跟进铁路总公司对铁路特有工种的国家职业标准和员工培训规范的调整方向，以国家职业标准和企业培训规范作为专业技能考证培训的风向标，做好调研分析工作，密切与企业的用人联系，杜绝闭门造车。

（三）加强师资队伍建设，紧抓“送出去，引进来”。本专业的教师多为双师型教师，这得益于一直以来的教师队伍建设的大方向。但是由于近些年铁路运输企业对一线运输人才的需求呈现井喷状，我校作为西南地区唯一一所办有铁道交通类专业的职业院校，担负着超负荷的人才培养任务，专业教师严重超负荷授课，无法到现场挂职，与运输企业的现场联系不够密切。作为运营人才的培养者，专业教师应当及时了解企业的发展动态，及时掌握运输企业的技术更新。教师一旦与运输企业一线工作现场脱节，其培养出来的学生将无法与现场实现零对接，这会直接影响到学生的培养质量，更谈不上服务企业、服务地区经济和服务社会。在运输企业对人才需求趋于平稳后，应鼓励专业教师积极到运输企业挂职锻炼，及时了解企业发展动态，吸纳新知识，掌握新的技能。

其次，外聘铁路运输企业经验丰富的专家到学校支援教学。外聘教师有着丰富的现场工作经验、案例和资源，能够在一定程度上弥补校内专任教师实际经验的匮乏和新技能新知识的滞后。外聘教师在第一时间把运输企业对人才的培养要求传递给学校和学生，按照企业的人才培养规范来实施教学。

新的职业技能考证题库的启用，旨在夯实铁道特有工种相关岗位工作人员的专业理论知识，提高其专业素养，对铁道交通运营管理专业的发展而言，是挑战，更是机遇。在新形势下，铁道交通运营管理专业应以新的职业技能考证题库的启用为发展契机，理清技能考证培训的思路，进一步推进教育教学改革，加强专业课程体系建设，加强专业教学团队建设，深化校企合作，为铁路运输企业培养出专业理论知识扎实、专业技能过硬的应用型运输人才。

【参考文献】

[1]徐明祥.中国成人教育教学研究的里程碑――“成人高等教育‘学历+技能’人才培养体系的研究与实践”访谈录[J].中国成人教育，2015（9）

[2]张天瑜.基于项目化教学的职业技能考证研究[J].湖北广播电视大学学报，2013（9）

[3]徐丹.围绕职业技能考证强化实践教学环节[J].南通航运职业技术学报，2005（12）

[4]马燕萍.关于技能考证与旅游高职教育关系的思考[J]. 中国科教创新导刊，2010（26）

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一、从职能对象看工商行政管理

对管理客体的分析是工商行政管理职能研究的起点。沿用至今的工商行政管理一词泛指对工商活动进行的行政管理, 其预示的客体即职能对象显然是工商, 但这里所称的工商 需要进行精确地理论界定。现代市场经济, 在一定意义上说是由民间自己通过市场交易实现私人物品的供给, 而由政府组织供应公共物品这样一种经济运行机制。作为我国市场经济体制框架下的政府活动, 工商行政管理机关则充当了对各类市场主体、市场行为和市场体系实施监管的责任人, 通过对市场运行过程的监督管理和行政执法, 向社会提供经济生活的经营秩序这一核心公共产品。

因此, 凡是对这一经营秩序构成影响的主体和行为都属于它的管理客体, 具体指从事各类以营利为目的经营活动中涉及市场经营秩序的那部分市场行为。虽然, 工商行政某一项具体管理的工作对象可能是社会经济运行的某一局部或环节, 但如果从其职能的整体层面上认识工商行政管理, 特别是从它提供公共产品的职能作用角度讲, 却不能不把它的职能对象理解为整个社会经济运行中的经营活动。

也只有这样, 才能更深刻地理解工商行政管理的职能活动。可以说, 只有从经济运行的各个方面、各个环节的相互运动, 从社会再生产总过程对市场经营秩序所构成影响的角度来把握工商行政管理活动, 把它的管理对象视为一个从生产到流通乃至消费的不断循环往复的过程, 才能准确把握工商行政管理职能, 才能真正认识工商行政管理的历史使命。现在有工商行政管理活动只涉及流通领域 的说法, 该观点一方面把生产领域的经营活动与经营者的内部管理活动简单地等同起来, 另一方面又把工商行政管理的管理对象涉及到整个社会再生产的活动与整个社会再生产活动的所有方面等同起来。这绝不应成为对工商行政管理职能对象的理论界定。所以, 职能对象层面的工商行政管理应该这样描述:工商行政管理是指由国家专门机关对市场经济运行中涉及市场经营秩序的各类工商活动所进行的规范性管理, 工商 不过是对这一过程管理客体的统称。

二、从职能性质看工商行政管理

在市场经济条件下, 由于工商行政管理客体具有的趋利属性, 工商行政管理部门只有依靠政府强制力, 通过市场主体准入管理、市场主体交易活动和信用状况的监管,维护市场主体秩序、交易秩序、法律秩序和道德秩序, 从而实现整个社会经济运行秩序的稳定。所以, 以维护社会经济运行秩序为己任的工商行政管理, 必然是通过国家政权力量形式作用于社会经济运行的行政职能。这种行政职能是一种预防和打击对社会公共利益、市场运行秩序和市场主体合法权益构成侵害的不法行为的政府公共管理活动。从本质上说, 这种职能行为代表了全体人民的意志,是国家行政管理活动系统的重要组成部分。

三、从职能任务来看工商行政管理

从理论上说, 一定的管理职能必然引申出相应的职能任务, 但这种职能与其具体任务之间的关系又呈现出一定的时代色彩。就我国市场经济体制建立尚属早期阶段而提出的客观需要而言, 目前工商行政管理的职能任务, 除了一般性的政策制定和参与立法 职责之外, 其具体内容应包括如下几个方面:

(一)市场准入

市场准入是市场秩序的源头枢纽, 市场准入秩序如何, 对市场秩序优劣有直接的和重要的影响。市场准入管理也称市场主体登记管理, 指工商行政管理机关代表国家, 根据有关政策、法律、法规对欲从事生产经营活动的各类市场主体资格进行核准与监督的行政行为, 是我国法人制度的集中体现。工商行政机关通过市场准入管理, 实现控制和防范市场风险, 解决市场配置资源活动的效率和公平, 促进更多市场交易契约的形成和需求行为的产生等目标

(二)市场监管

市场监管是指工商行政管理机关依法组织或直接负责对不同市场主体的各类经营活动行为进行外部监督和控制的活动。如果说市场准入管理是围绕市场主体资格条件建立并展开的话, 那么市场监管的职能任务则是以市场主体日常的经营活动是否合法、是否危害市场经营秩序作为监控重心而确立的。众所周知, 市场主体经营资格取得的合法性固然重要, 但市场主体取得合法经营资格后所发生的经营行为对市场秩序的影响更不可忽视。正像足球运动员取得比赛资格入场参赛, 倘若没有裁判员进行监督, 那么正常的比赛很难维持。在这一过程中, 裁判员关心的不是运动员技术水平的高低, 而是运动员的行为是否符合比赛规则。所以, 作为市场经营活动领域裁判员 的工商行政管理,它所组织实施的市场监管活动是克服市场调节有限性的必然要求, 是市场准入管理的必然继续, 也是对各市场主体经营活动进行外部监督、控制过程的有机统一。

四、从职能演进看工商行政管理

虽然重建至今三十年的工商行政管理取得了巨大成就, 但其在这一过程中也暴露出许多不足和缺憾。特别是面对我国目前正在进行的加快行政管理体制改革, 加强政府自身建设 的改革深化形势, 工商行政管理欲求获得新的发展机遇, 就必须要在以下几个方面做出全面调整,以实现自身的完善。

(一)职能任务整合

工商行政管理要在职能任务设计的根本层面上重新进行思考, 合理整合其三级监管的职能重点和分工体系, 将单纯从外部对市场运行监督控制的传统做法调整到一方面保持必要的监控压力, 另一方面又能结合我国宏观经济发展和国家产业升级与结构重组作用于市场监管的趋势要求, 完成自身的职能演进。

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行政管理是国家建设和发展的前提和基础，随着社会的发展和时代的迁移而不断变化的，实现行政管理的现代化不仅是对传统管理的模式继承和发展，更是一种突破和创新，是时展的必然趋势。党的十七大大会议中明确的提出了要加快行政管理体制改革，以建设服务型政府为主，重点转变政府职能，优化政府部门内部组织机构，提高行政管理效率，建立职责明确、决策科学、为民服务的行政管理体系，推动我国行政管理体系的高效运行，发挥行政管理在现代经济社会发展中的重要作用，为建设我国特色的社会主义行政管理制度提供了理论指导。

一、实现我国行政管理现代化的主要目标

行政挂管理是实现我国政府职能的主要手段，现代化的行政管理对国家和政府提出了更高的发展要求，我国行政管理的现代化发展目标要实现以下几个方面：（一）实现行政管理的法治化。我国行政管理的最大特色就是依法行政，我国是法治化的社会主义国家，法律是保证国家及社会和谐稳定发展的基础内容，实现行政管理的法治化则是指要求政府相关部门要依法行使政治权利，以法律为基础进行各种活动管理，以保证公平公正、客观全面的政府职能发挥。（二）实现行政管理的民主化。我国是社会主义国家，人民群众是社会的主人，因而实现行政管理的民主化是由我国基本国情决定的，完善人民的民利，在行政决策中积极听取群众的意见，充分运用民主的力量是提高行政管理效率化的有效途径。（三）实现行政管理的科学化。现代行政管理涉及的范围十分广泛，小到个人行政管理能力达到国家政府职能，都需要专业化、科学化的行政关系体系，因而加强国内政治学家、经济学家对现代行政管理的研究和探讨，结合西方国家成功的发展案例，为我国现代化现代化行政管理提供丰富的理论指导，进而实现其科学化的管理体系。（四）实现行政管理的效率化。现代化行政管理的核心是提高行政管理活动的效率化，从国内外的行政管理理论成果和具体的行政管理体系来看，提高行政管理的效率化是其发展的必然趋势，现代社会经济发展的快节奏要求行政部门的工作运转要高效、精炼，尽可能的减少不必要的流程。

二、行政管理现现代化的原则

（一）掌握财政资金合理分配的原则。财政管理是行政管理的重点内容，很多行政管理人员没有将财政用到关键之处，其财政的分配制度也存在大量的不合理之处，造成财政浪费现象，为此实现行政管理的现代化首先要掌握合理的财政分配原则，从该不该花、如何花、能否达到收益等角度进行反复的思考和审查，确保每笔资金都能用到实处。此外建立财政监督部门、财政审核部门等，进一步规范财政的分配使用原则。（二）运用电子行政的原则。随着现代信息技术的发展，多媒体网络在各行各业被广泛应用，将互联网技术引进现代行政管理体系，能够有效的推动行决策的科学化和民主化，加强和群众之间的沟通和联系，及时听取和反馈民众的意见，实现政务的公开透明化，提高行政管理的效率化。（三）遵循民主化的行政理念。我国是社会主义国家，其国家性质决定了我国是人民群众当家做主，人民的意愿是政府行政的准则，维护群众利益，从群众角度出发，是现代行政管理体系建立的基本原则，因而政府需要听取群众的意见，重视公共职能的发挥，实现政府决策的公开透明化，提高群众的参政意识，引导群众积极参与政府的行政管理，实现现代行政管理的民主化。（四）树立开放性的行政原则。现代行政管理体系的建立还需要遵循开放性的原则，即围绕政府组织部门的内部机构建立适应性强、功能齐全的组织机构，做好职责分明，各司其职，减少职能重复的部门，重重视其管理制度的建立，引导部门积极参与各项决策的讨论中，以开放性的态度进行现代化行政管理。

三、提升我国行政管理现代化的有效途径

（一）合理划分现代行政管理范围。我国地域辽阔，在全国范围内划分出了数十个省，省之下还包括市、县、镇等地方级政府部分，形成了我国错综复杂行政管理体系，现代化的行政管理体系，要求其职能明确、高效运行，为此要实现我国行政管理的现代化，首先要加强国家和地方政府之间的联系，合理的划分中央和地地方的行政管理职能，既要保证国家权力的权威性和集中性，使地方政府在国家的领导下蓬勃发展，又要放权给地方政府，给予其一定的行政权力，能够因地制宜的在权力范围内进行有效的改造；其次要重视各部门之间的权力划分，形成自上而下的权力体系，明确国家权力最高机构，构建中央和地方的和谐关系，做好权力的划分，避免以权力重复而发生，最大程度的发挥行政部门的管理作用，实现社会经济的稳定增长。（二）加快政府行政职能的转变。为了适应现代化社会发展的需求，政府职能作为现代行政管理的基本内容吗，需要与时俱进的进行创新和变革，政府职能的转变不仅要在权力管理的范围内进行有效变革，还需要从权力机关部门职责变化的角度出发，发挥政府职能在现代行政管理中的作用，这就要求政府加强和各级事业单位之间的联系，实现政府职能的高度统一，通过建立科学规范的职能体系，保证行政管理机构的高效运行。（三）优化政府行政管理部门。提高行政部门工作的效率化是现代行政管理的核心和关键，为此对行政部门机构进行调整和优化是有效的途径，撤销职能重复的机构部门，简化行政管理工作流程，减少可有可无部门的存在，实现行政管理部门的精简化，设立专门的政治、经济、文化教育等领导部门，使得各部门分工明确，降低权力跨界使用的现象，以保证行政工作的高效运转。此外行政人员作为行政管理的主体，需要具备专业的技能、优秀的素质和执行能力，能够有效的执行和完成上级的命令，为此建立科学完善的人事聘用和考核制度，运用现代化管理模式对行政人员进行严格的监督和考察，以建立专业的行政管理团队。（四）建立科学和有序的向行政管理制度。行政管理涉及的范围和工作种类非常多，是一个极其复杂的过程汇总，如果没用相应的制度和准则的约束，在具体的管理过程中会出现混乱的居民，进而降低行政管理的效果，从行政管理的协商、奖惩、监督、审核、分配、决策、反馈等方面进行有效的改革，结合西方国家成熟的行政管理理论和相关实践经验，建立符合我国国情的现代化行政管理体系，规范我国行政管理的整体流程，使其朝着法制化、制度化、民主化和高效化的方向发展，避免在行政管理和运行过程中产生各种矛盾和纠纷，在科学成熟的制度的引领下，实现行政决策的民主化、行政监督的有效化、行政流程的科学化，进而发挥行政管理在现代社会经济发展中的积极作用，稳步提升我国的综合国力。

综上所述，实现我国行政管理的现代化是顺应社会经发展的必然趋势，是建设社会主义社会的重要途径，是加强我国综合国力、提升我国国际影响力的有效措施，为此需要重新审视和发展我国现代行政管理现状和存在的主要问题，积极转变行政管理理念，优化政府组织机构部门，建立科学的行政管理制度，完善行政人员考核措施，实现行政管理由传统模式向现代化管理模式的完美转变，进而提高行政管理的科学化、有效化和高效化，促进我国政治经济文化的全面发展。

作者:曾洁滢 单位:中国社会科学院

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中国步入世界经济运行轨道，石油产品的重要性日渐凸显。提高油田机关行政管理水平尤为重要，通过提供规范而高效的服务，可以降低企业成本，提高企业运行效率。

一、机关行政管理所具备的特点

（一）机关行政管理不是独立管理的部门。石油企业的机关行政管理并不是独立执行管理的，而是需要企业领导的支持以及各个职能部门的支持。行政管理所发挥的作用就是对各项资源合理调配，包括石油企业的人力资源、物力资源、技术资源、财力资源等等，都需要相关部门的合作才能够做好工作。只有这样，行政管理部门才能从企业发展的角度出发将各项资源充分整合，以将企业员工的工作积极性调动起来，引导他们主动地参与到工作中，提高自己的创造能力。

（二）机关行政管理工作要具有实效性。石油企业的机关行政管理需要注重管理的实质性内容，注重发挥实际效用，且对企业的发展要发挥一定的推动作用，尽量避免管理的表面化和形式化。

（三）机关行政管理工作要服务发展。石油企业的机关行政管理工作是为企业的发展提供服务，其所发挥的作用是为企业的领导服务、为企业的基层和各个职能部门服务。所以，机关行政管理的着眼点是提供服务，机关行政管理工作人员要强化服务意识，将所有的工作都围绕着服务展开。

（四）机关行政管理工作具有复杂性。石油企业机关行政管理工作涉猎内容多，管理层面也多。因此，在展开行政管理工作的时候，要做好内部协调工作，包括领导层面、各个部门以及企业的职工等等，都在管理工作范围内，甚至企业职工的家庭生活内容都被纳入到行政管理范畴。在机关行政管理工作展开的过程中，还会面对内部环境条件变化的问题，不同程度地受到外部环境的制约，工作内容复杂，而且管理中所涉及的学科很多。行政管理人员要更好地做好管理工作，就要不断地学习，以提高自己的工作水平。

二、油田机关行政管理水平提升的途径

（一）油田机关行政管理人员要对本职工作准确定位。在油田机关管理工作中，行政管理是重要的工作内容。首先，行政管理人员要做好自己的工作，就要充分考虑工作的特殊性，对工作职责准确定位，以确保行政管理能够顺利展开。作为油田机关行政管理工作人员，要能够从管理的角度开展工作。通常石油机关行政管理工作与企业的运行决策密切相关，就需要行政管理人员要对自己的工作准确定位，要懂得识大局，一切的工作都要围绕着企业的中心工作展开，以做到工作到位，为企业的各项工作提供服务。只有行政管理人员明确自身的工作职责，才能够积极主动地投入到工作中，以提高工作质量。其次，行政管理人员要对自身的角色准确定位。石油机关的行政管理工作繁杂，很多都是职能部门无法承担的工作。行政管理工作人员要以正确的态度对待工作，承担起工作责任。要能够认识到自己的工作关乎到企业的发展，因此要尽心尽力地完成各项工作任务，更好地为各个部门提供服务。再次，行政管理人员要对自身的工作业绩准确定位。行政管理工作的主要目标是推动企业更好地发展，因此所有的工作都要围绕着服务展开，随着行政管理工作发挥实效，对企业的发展就会起到一定的促进作用。行政管理部门的管理工作要规范化展开，就不能以出成绩为目标，而要脚踏实地地展开工作，以将工作落实到位。

（二）油田机关行政管理要认真履行管理职能。油田机关的行政管理工作的展开，要从企业工作实际出发争取企业领导的支持，同时要懂得与各个职能部门合作工作，以塑造和谐的行政管理环境。行政管理工作要发挥管理职能，就要营造健康稳定的工作环境。行政管理人员可以组织企业员工开展以安全管理为主体的活动，以督促企业的员工对安全生产提高重视，并将安全意识树立起来，从而将行政管理部门的安全管理责任落实到位，为石油企业的安全生产奠定良好的基础。行政管理除了对企业的安全起到督促之外，还要发挥监察的职能，从管理的角度出发将监察工作落实到位，行政管理部门要按照有关规定对企业的运作以各项操作都实施监督管理。特别要对企业的薪酬管理给予高度重视，通过发挥薪酬管理的激励机制而激发企业职工的积极性。对于企业机关的工作人员而言，也会由于规范的薪酬管理制度而使得收入结构优化，从而使企业各个部门和企业基层的工作运行效率有所提高。

三、结语

综上所述，要对油田企业进行有效管理，就要在注重油田规模化发展的同时，注重石油企业的行政管理水平。油田机关行政管理要认真履行职能，将管理职能充分地发挥出来，以做好各方面的协调工作。

【参考文献】

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中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1033-2738（2012）06-0278-01

一、企业行政管理的内涵及意义

1.何为企业行政管理。

企业行政管理作为企业发展的中枢系统，对提高企业综合竞争力有着重要的作用。伴随着市场经济的高速发展，企业行政管理在企业发展中的作用越来越大。企业行政管理指的是企业管理系统为了实现企业更好更快地生存和发展，采取一定的原则和方法对企业进行相应的职能性管理。

2.企业行政管理的职能。

通常情况下，企业行政管理具有三个方面的职能。首先，协调职能。企业行政管理的协调职能是指企业行政管理能够实现企业发展过程中的相互沟通，包括企业不同级别职能部门之间、不同生产环节之间的沟通；其次，管理职能。企业行政管理的管理职能主要指的是在企业的正常运营过程中认真处理好企业的生产和管理工作，进而保证企业的稳定健康运行；再次，服务职能。顾名思义，企业行政管理的服务职能就是为企业不同部门和生产环节提供完善的后续服务，为企业的长远发展奠定重要的基础。

3.当前加强企业行政管理的重要性。

企业行政管理体系，在企业处于主导地位，是企业生存的关键。通过企业行政管理工作，企业行政管理部门进而依照行政机关组织机构、相关的法律、法规，对企业进行职能型的管理，负责企业内部的行政事务。从而能够更好的为企业各部门提供后勤服务、协调企业中各级部门之间的关系。有历史的鉴证，企业行政管理对我国企业更好更快的发展有着重要的作用。首先，加强企业行政管理能够提高企业的市场适应力。在企业的发展过程中，通过不断强化企业行政管理，优化企业各个部门之间的相互关系，能够更好的适应当前市场经济的发展，提高企业的市场适应力；其次，加强企业行政管理能够提高企业的经济效益。企业通过行政管理部门不断的强化企业员工的技术学习，为企业带来先进的科学技术与优秀的科学理念，不断提高企业的经济效益；再次，加强企业行政管理能够保证企业目标的实现。在我国企业的运作中，以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段开展计划、组织、指挥和控制工作,把企业各环节、各部门联结成一个有序运行的有机整体，并通过各种行政管理手段及时有效地组织企业生产经营活动，从而保证企业生存发展目标顺利实现。

二、当前企业在行政管理方面存在的问题

随着当前市场经济的飞速发展，企业要想在激烈的竞争中生存发展，不仅仅是在搞好经济利益，还要在行政管理上有所作为。现在很多企业虽然已经认识到企业行政管理的重要，设立了相应地部门，但是由于受到我国传统市场的影响，企业行政管理在企业中的工作难以开展，很难与社会经济建设快速的发展相结合。企业行政管理工作在发展的过程中出现了一些较为严重的问题。

1.企业行政管理模式不完善。在企业行政管理工作的运行过程中，优化企业行政管理模式尤为重要。由于传统计划经济体制的影响，我国许多企业在行政管理的工作实践中，有些行政管理干部还存有一些官僚气息和作风。在企业行政管理的实际过程中，有些企业管理层对企业的行政管理特点和企业实际缺乏一定的了解和把握，在管理的过程中大搞形式主义，只是从表面上做文章。同时，企业管理形式的落后一方面造成大量的时间和精力的浪费，而且直接导致员工士气不足、行政管理效率不高，严重影响企业效益的提高。

2.企业行政管理体系不健全。目前我国企业行政管理的关注点仍然较为集中在企业行政活动中的具体事务上，诸如办公室管理、文书档案管理、总务后勤管理等。这一思路，明显地带有计划经济的色彩，为了与国家政府机关匹配，企业设置了相应的内部管理机关，对于这一部分机构的管理就成了企业行政管理的主要内容，这导致对于企业行政管理的研究集中在事务性活动范围，研究重点集中在行政事务活动开展上的技术革新方面与相应的行政人员素质的提升方面。而正是企业行政管理部门围绕着一些具体的事务开展工作，造成企业行政管理体系缺乏，甚至可以说缺失。

3.企业行政管理人员的素质有待于进一步提高。

首先，随着社会的发展，知识经济不断地深入，企业高层已经开始注重高知识人才，在企业中开始招聘高学历的人才，但是由于受到我国教育制度的限制，很多刚刚毕业的大学生没有工作经验，仅仅凭借着在学校课本上学到的知识进行工作。其次，由于受传统观念的影响，我国企业行政管理的随意性很大，很多企业行政管理者存在“一言堂”的倾向，现象比较严重。再次，当前企业行政管理人员对现代办公程序、改革措施、工作要求知之甚少，机构臃肿，人浮于事，严重降低了政府机关的办事质量和工作效率。

三、优化企业行政管理的策略分析

1.优化企业行政管理模式建设。首先，企业行政管理部门还应进一步强化自身管理职能，将一般性质的企业管理职能注入到企业行政管理实践工作当中。将企业行政管理工作深入到企业各相关业务部门当中，改善双方关系，促进部门协调，形成良性循环；其次，要不断强化企业行政管理部门的职能。在正常工作中，不断完善企业行政管理的协调、服务和管理职能。同时，要将一般企业的“企业管理部”的职能注入企业行政管理部门，强化其企业管理职能；再次，加强工作的相互协调。在企业行政管理工作中，各岗位和上下级间的工作不仅要细化，还要对职责和权力加以明确，以减少管理人员间的相互推诿。

2.优化企业行政管理体系。在当前的企业行政管理过程中，管理体系不完善是一个非常严重的问题。管理体系不完善一方面能够造成了企业行政管理部门之间的混乱，另一方面也会造成企业行政管理效率的下降，不利于企业的长远发展。我国很多的企业存在着行政管理机构臃肿、管理渠道冗余复杂、人员配置紊乱等问题现象，所以我国的企业行政管理应不断优化企业行政管理机构，整合人才资源，明确企业行政机构的职能作用，科学合理的创建企业行政管理系统，积极规范现代企业的行政管理行为。还应该积极健全企业行政管理机制，完善行政法制保障体系。在当今新形势下，企业要充分拓展有效资源，建立完善法律保障体系，以法律法规为依托，强化企业行政管理的落实措施，提高企业行政管理工作的效率。

3.优化企业行政管理人员的整体素质。随着当前市场经济的不断发展和企业竞争的激烈，企业应该采取措施不断提高行政人员素质企业行政管理部门是一个服务性的部门，人员素质是非常重要的，所以提高企业管理人员的素质是非常重要的。企业行政人员素质的高低关系着企业行政管理作用能否有效发挥。企业行政管理水平的提高可以提高企业管理的有效性。只有高素质、职业经验高的人才，才真正的是行政管理工作者。企业要发展，行政部门必须有良好的合作意识。只有与企业各部门的密切配合才能推动各方面的工作，所以企业一定要通过吸纳高素质、专业性人才和对现有人才进行有针对性的培训、选拔等措施，不断提高企业行政人员的素质。

参考文献：