消费扶贫的方式范文

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篇1

中图分类号：F76 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（c）-0155-04

欧盟委员会（EC）的2004 RAPEX方法[1]是首个得到政府监管机构广泛应用的消费品安全官方风险评估方法。非政府学术组织EuroSafe在2005年设立风险评估工作组（EuroSafe WGRA），EC在其研究成果基础上形成了2010 RAPEX方法[2]，该方法是目前欧盟各成员国政府的正式官方评估方法[3]。受EC健康与消费者保护总司（DG-SANCO）资助的EMARS项目（它提出了著名的锤子案例[4]）、英国RPA[5]等风险研究机构都致力于不断发展消费品安全风险评估方法。在正式评估方法中，除了RAPEX方法，诺模图法、风险矩阵法也得到广泛应用[3-5]。而欧盟REACH法规的技术指南文件（TGD）、国际化学品安全规划署（IPCS）的“Risk Assessment Terminology”（2004年），联合国粮农组织/世界卫生组织（FAO/WHO）的“Food Safety Risk Analysis”（2006年）、国际风险管理理事会（IRGC）的“White Paper”（2006年）提供的化学危害风险评估方法主要适用于消费品生产过程[3-5]。美国消费品安全委员会（CPSC）主要应用定性风险评估方法对消费品安全进行A、B、C三级管理，CPSC也使用“安全饮用水法案”（SDWA，1996年）中的评估规则[6]，CPSC在化学危害定量评估方法上遵循美国国家科学委员会的NAS指南（1994年）[7]。国际标准化组织的消费者政策委员会（ISO COPOLCO）的指南文件“Consumer product safety a practical guide for suppliers”（2006年）及其标准则主要适用于消费品的设计及生产阶段[3-5]。中国的消费品安全风险评估通则（GB/T22760，2008年）与RAPEX方法基本一致[8]。

该文以政府监管视角选择最广泛使用的2004 RAPEX、2010 RAPEX方法、诺模图法和风险矩阵法应用案例进行比较分析[3-5]，并分析消费品安全风险评估方法的进一步发展方向。

1 消费品安全风险评估基本流程

风险和风险评估在各个领域的定义和方法有所不同。在产品安全评价理论中，风险通常表示为伤害事件的发生概率及严重程度的函数，各种消费品安全风险评估方法的基本评估流程是大同小异的，均是在识别消费品危险的基础上，估计各风险要素的程度（至少包括两个基本风险要素：伤害的严重程度和伤害的发生概率），然后用模型将各风险要素合成风险水平/等级（批量评估应先确定单体风险水平）。各个方法的主要区别在于将其他风险要素（例如消费者属性、危险可获得性和危险暴露参数等）的考虑置于哪个阶段，是置于危险识别阶段，还是置于严重程度估计、发生概率估计阶段，抑或直接作为独立风险要素与两个基本要素进行合成（图1）。

在消费品供应链的不同阶段实施安全风险评估应选择与该阶段相适应的风险评估方法，相关评估方法按适用范围分类如图2所示（参考了参考文献[3]，但做了补充和修改）。对于政府监管机构而言，更关心的是准备上市和上市后的消费品安全风险，即：消费品在上市时应符合安全的一般要求，而在上市后只要发现产品存在严重安全风险就应及时隔离（risk averse）。因此，以政府监管视角研究上市阶段和上市后消费品安全风险评估方法的有效应用具有必要性。

4 讨论

（1）从应用案例可看出，2010 RAPEX

法与2004 RAPEX法的主要区别在于：2010 RAPEX法将消费人群区分、风险缓减要素区分从后置改为前置，严重程度和发生概率的分等进行了扩充，消费人群区分、风险缓减要素区分仍由主观判定。两个方法中风险要素的打分主观性强，要求评估人员具备足够的专业知识和足够准确的数据来源。未来的评估方法可能将消费人群作为独立风险要素进行识别和估计，在消费品化学危害日益受到重视的情况下，消费人群区分可能相应调整，例如孕妇可能作为弱势人群进行考虑。

（2）斯洛文尼亚诺模图法的输入参数比其他方法增加，各参数的分等扩充，其评估输出（风险等级）相应细化。与RAPEX法比较，它识别出火灾危险风险高于其他危险。危险事件发生时，火灾更容易造成群死群伤，因此该评估结果与事实也是相符的。

（3）比利时风险矩阵法引入了暴露程度这一参数扩充矩阵维度。对后果严重性的赋值中，该方法对导致“所有使用者和旁观者死亡”“所有使用者死亡”“数人死亡”和“一个死亡”的严重度分别区分，且从100分到15分赋值，区分度极大，但在政府监管角度，对“死亡”后果均应0容忍，评估时应加以注意。

（4）该文在参阅相关文献时，发现各个评估方法应用的术语高度不一致。如果对术语名称翻译和定义不加以界定明确，可能导致对同一危险信息，各评估方法的参数输入不一致，其输出大相径庭。

（5）目前的评估方法对化学危害风险的识别能力偏弱。例如对“长期药物接触和辐射暴露”伤害的严重程度从轻到重划分为“腹泻呕吐局部症候”“可逆的内脏损害”“神经系统损害、不可逆的内脏损害”“癌症（白血病）、影响生殖、影响后代、中枢神经系统抑郁症”四等的划分尚嫌粗。欧盟REACH法规的技术指南文件提供了一种化学危害风险评估的有价值的思路。

（6）目前对评估方法的发展研究主要集中在评估模型的改进，从定性向定量向模糊评价发展，但实证研究表明，作为简单、快速、经济、有效（risk averse）和有决断力（resolved）的方法，定性风险评估能对消费品安全风险进行有效评估[3-5]。在政府监管视角，最好把资源直接用于减小风险的努力，而不是尽量达到风险评估的绝对精确。实际上，定量风险评估的大部分输入数据是高度主观的，同时，要生成确切的输出，它要求有一个详尽和全面的时间链模型，这对范围极广的现代消费品领域是难度极大的。对定性风险评估方法而言，应减小评估的主观性，重点应研究伤害严重程度和发生概率的科学分等，其基础工作是尽早形成共享的消费品伤害数据库。

（7）从应用案例可看出，各个评估方法均基于各风险因子相对独立的假设，从而对各个风险因子独立进行评估。有学者研究认为，某些风险因子具有相互联系和影响关系，具有连通性（connectivity），并引入了连通性矩阵的概念，但这一理论在消费品领域尚未有成熟应用。

5 结论

（1）以政府监管视角来看，2004 RAPEX、2010 RAPEX方法和斯洛文尼亚诺模图法均能对消费品安全风险进行有效评估。

（2）未来消费品安全风险评估方法的发展，首先应统一规范术语使用以改善评估的一致性；其次应发展伤害严重程度和发生概率的科学分等体系以减小评估的主观性；另外应注重消费品化学危害风险评估方法的研究。

参考文献

[1] Guidelines for the management of the Community Rapid Information System（RAPEX）and for notifications presented in accordance with Artide 11 of Directive 2001/95/EC[R]，Commission Decision 2004/418/EC of 29 April 2004.OJ L 151，2004.

[2] Commission Decision of 16 December 2009 laying down guidelines for the management of the Community Rapid Information System‘RAPEX’established under Artide 12 and of the notification procedure established under Artide 11 of Directive 2001/95/EC（the General Product Safety Directive） （notified under document C（2009） 9843）[R]，Commission Decision 2010/15/EU of 26 January 2010. OJ L 22， 2010.

[3] Dirk van Aken.Related risk assessment activities[R].Hague： Voedsel en Waren Autoriteit， 2007.

[4] Enhancing Market Surveillance through Best Practices（EMARS）project.Product Safety-Best Practice Techniques in Market Surveillance[R].Amsterdam： EMARS，2013.

[5] Pete Floyd， Tobe A.Nwaogu，Rocio Salado，et al.RPA REPORTAssured Quality-Establishing a Comparative Inventory of Approaches and Methods Used by Enforcement Authorities for the Assessment of the Safety of Consumer Products Covered by Directive 2001/95/EC on General Product Safety and Identification of Best Practices [R].J497/GPSD Implementation， Norfolk：Risk & Policy Analysts Limited（RPA），2006.

[6] CPSC.Research & Statistics-consumer opinon surrveys[EB/OL].（2014-10-20）[2014-4-29].http：//cpsc.gov/en/Research Statistics.

篇2

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述和视察重要讲话精神特别是关于消费扶贫的重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、省、市关于开展“消费扶贫月”活动的统一部署，紧盯全区消费扶贫工作任务，以促进扶贫产品稳定销售为重点，以拓宽贫困群众增收渠道、巩固脱贫成果为目的，调动全社会参与消费扶贫的积极性，切实解决扶贫产品销路难题，不断巩固提升脱贫攻坚成效。

二、活动主题

千企参与，万人同行。

三、活动时间

2020年9月

四、主要内容

（一）加快推进消费扶贫专馆建设。消费扶贫专馆是指主营扶贫产品的商业业态。

1.消费扶贫地方馆。消费扶贫地方馆是指有关市场经营主体采取市场化方式建设运营消费扶贫线下实体地方馆和在中国社会扶贫网消费扶贫服务平台上规范建设运营的消费扶贫线上虚拟地方馆。要结合实际积极推进线上线下消费扶贫地方馆建设，展示展销本地扶贫产品。要积极加强与中国社会扶贫网合作，在中国社会扶贫网消费扶贫服务平台上开发建设运营线上虚拟地方馆。9月底前，建设1个以上线上或线下消费扶贫地方馆。年底前投入运营1-2个线下实体地方馆。

2.消费扶贫企业馆。消费扶贫企业馆是指以企业为主体、由企业出资建设、销售扶贫产品的专门场馆。要大力推进消费扶贫企业馆建设，并提供必要的政策支持。9月底前，原则上建设1座以上消费扶贫企业馆。

（二）深入推进消费扶贫专区建设。消费扶贫专区是指企业在经营一般商品的同时，设立的专门或主要销售扶贫产品的独立区域或单元。要加强对已认定的扶贫产品销售专区的监督管理和日常指导，丰富专区扶贫产品种类、数量，提升规范化运营水平。对照市级标准和程序，引导电商企业、商场超市等重点商贸企业，开设消费扶贫扶贫产品销售专区，助力扶贫产品的宣传、展示和销售。12月年底前，投入运营2个以上线上或线下消费扶贫专区。

（三）积极配合消费扶贫智能专柜建设。消费扶贫智能专柜是指主营扶贫产品的智能货柜。积极配合相关部门落实优质点位、免除租金费用等工作，为本地区专柜铺设运营提供便利和支持。

（四）扎实推进政府采购扶贫产品。充分利用机关工会相关经费，通过以购代销、爱心购买等方式，优先采购扶贫产品。同时鼓励引导干部职工自发购买帮销贫困地区、贫困群众扶贫产品，参与消费扶贫行动。

（五）大力开展贫困地区农产品产销对接“八进”行动。大力开展贫困地区农产品进企业、进商超、进电商等产销对接“八进”行动。要通过实时销售、定点采购、电商销售、“以购代捐”、直播带货等方式帮助销售，千方百计帮助受灾贫困地区和贫困群众拓展销售渠道，确保产品变商品、收成变收益。

（六）积极开展电商直播带货系列活动。引导重点涉农电商企业加强与各大媒体、平台合作，通过“政府引导、媒体推动、市场运作”的方式，积极开展直播卖货、网红带货等活动，拓展贫困地区扶贫产品销售渠道，带动贫困群众增收脱贫。

（七）协调配合开展“十二个一”活动。积极动员、精心组织大型商场超市及重点电商企业参与省直有关部门联合开展的“十二个一”活动，主动推荐辖区内已认定的扶贫产品和供应商，加大政策宣传力度，助力消费扶贫工作再上新台阶。

五、工作要求

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“三专”指消费扶贫智能专柜、消费扶贫专馆、消费扶贫专区。“一平台”指中国社会扶贫网平台，中国社会扶贫网是全国消费扶贫的第四方平台，主要功能是集中展示扶贫产品，对接销售渠道，监测交易数据。

消费扶贫智能专柜是指主营扶贫产品的智能货柜。各县区要科学制定本地区消费扶贫智能专柜建设规划，按照“公开公平公正”原则和市场化办法，择优确定专柜投资运营企业，组织动员机关事业单位、开发区、国有企业、民营企业、社区、学校、医院、车站、景区等，积极落实优质点位，并对智能专柜给予免费铺设。消费扶贫地方馆是指有关市场经营主体采取市场化方式建设运营消费扶贫线下实体地方馆和在中国社会扶贫网消费扶贫服务平台上规范建设运营的消费扶贫线上虚拟地方馆。消费扶贫企业馆指以企业为主体、由企业出资建设、销售扶贫产品的专门场馆。消费扶贫专区指企业在经营一般商品的同时，设立的专门或主要销售扶贫产品的独立区域或单元。

（来源：文章屋网 ）

篇4

我区出台了《市区2020年脱贫攻坚工作要点》，对消费扶贫工作进行了目标设定，通过组织引导党政机关、企事业单位、社会团体、有关协作方面和贫困地区建立长期稳定供销关系，力争销售贫困村农副产品10万元以上。我区结合市发改委出台的《市2020年消费扶贫工作方案》研究制定我区工作方案，进一步压实工作责任，持续推进消费扶贫工作。

二、采取的措施及取得的成效

为深入贯彻落实关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话、重要指示批示精神，全面助推脱贫攻坚和乡村振兴，我区积极响应发展“市集经济”号召，举办了“促脱贫攻坚、建美丽庭院”和“城乡接力，助农地摊大集”等丰富多彩的特色农副产品销售活动，拉动了区疫情后的经济发展。

我们分别在两个贫困村开展的“促脱贫攻坚、建美丽庭院”活动，通过区委书记带头扫货、网红直播秒杀等方式，线上线下累计销售农副产品12万余元。在区政府门前开展了两期“城乡接力，助农地摊大集”活动，销售额达到35万元以上。

9月份我区在朝鲜族民俗村开展了“消费扶贫月”暨“丰收大集”活动，主要售卖贫困户种植的蔬菜水果，低保户养殖的土鸡蛋等农副产品，边缘户上山采集的蘑菇、野生猕猴桃，更有涉贫合作社及企业所生产的蜂蜜、沙棘饮品、月饼、酱菜等特色优质农产品供市民选择。各路网红主播也来到现场开启直播，通过线上优势，集中展示区产品特色，带动优质农副产品及旅游商品拓宽销路，销售额达10万元。

从六月份中旬开始至九月份，全区共有十二个镇街参与主场销售，共有商户400余户携带别具特色的农产品及农副产品销售商品，销售总额达140万余元。

通过活动的开展促进了贫困村贫困群众产品变商品、收成变收入、服务变劳务，带动贫困人口增收脱贫；促进贫困村生产好产品、打造硬品牌、对接大市场，增强自我发展能力。

三、存在的问题

通过活动中我们发现，我区贫困人口相对年龄较大，生产的农作物主要以玉米为主，其他农副产品产量较少。在贫困村开展的活动消费主体为机关单位工作人员，两个贫困村离市区较远。产品种类多以鸡鸭鱼为主，品种单一。同时因位置偏远，致使部分扶贫农产品在生产、加工、包装、运输等各环节成本过高，存在优质不优价的问题。

四、下步工作打算

篇5

参与消费扶贫，助力脱贫决胜。

二、总体思路

深入贯彻视察重要讲话重要指示精神和关于开展消费扶贫行动的重要批示要求，认真落实中央、省扶贫开发领导小组安排部署，以动员各界参与消费扶贫、促进扶贫产品稳定销售、巩固脱贫成果为目标，以建成运营消费扶贫专柜专馆专区及地方馆、用好“扶贫832”销售平台等为主要载体，以拓展八项消费扶贫行动为重要抓手，坚持政府引导与社会参与相结合、政策支持与市场运作相促进、线上平台与线下渠道相统一，统筹全社会各方面资源，积极购买和帮助销售扶贫产品，营造全力参与消费扶贫、购买扶贫产品的浓厚氛围。

三、活动时间

2020年9月1日至30日

四、组织领导

县政府成立由分管领导同志任主任，县发改局、扶贫办主要负责同志任副主任，各有关部门分管负责同志参加的组委会，组织领导我县消费扶贫月活动（组委会组成人员名单附后）。

组委会下设办公室，负责组织指导协调有关部门、乡镇开展消费扶贫月活动。办公室主任由县扶贫办主要负责同志兼任。办公室日常工作由县消费扶贫活动月工作专班承担。

五、活动内容及分工

统筹开展7项主要活动：

1.布放运营30台消费扶贫专柜。结合实际确定专柜布放规划，明确布放点位资源、规模等，通过落实优质点位、免除租金费用等方式，支持专柜布放运营。专柜重点布放在县、镇的学校、医疗机构、小区、交通站点、商业中心、机关、广场、社区等场所及中省直单位。按照省、市活动方案要求，2020年全市布放运营专柜200台，其中县布放30台。（牵头部门：县扶贫办。配合部门：机关事务服务中心、交通运输局、发改局、宣传部、教育局、商务局、卫健局、工商联、网信部门等）

2.规范设立1-2家消费扶贫专馆。在县内选择1-2家具有一定规模的村级电商服务场所，规范完善为消费扶贫专馆。运用政府支持与市场运作相结合的办法，建设本地的消费扶贫专馆，集中展销推介我县扶贫产品。（牵头部门：商务局。配合部门：组织部、发改局、扶贫办、机关事务服务中心、供销部门等）

3.新开辟2个消费扶贫专区。在全县选择大型商超企业设立易于辨识的消费扶贫专区，精选运营商，集中宣传、展示和销售扶贫产品，全县开辟不少于2个商超扶贫专区。（牵头部门：商务局。配合部门：发改局、扶贫办、组织部、市监局、农业农村局、团县委、工商联等）

4.对接中国社会扶贫网。按照省里统一安排，配合做好全省消费扶贫网络平台与中国社会扶贫网有效对接，实现数据共享，丰富完善消费扶贫数据统计。组织符合条件的扶贫产品供应商登录中国社会扶贫网，开展企业宣传和扶贫展示，集中推介扶贫产品。（牵头部门：扶贫办。配合部门：抚发集团、发改局、宣传部、网信部门等）

5.用好“扶贫832”销售平台。发挥好“扶贫832”销售平台作用，推动扶贫产品及其供应商加快入驻。定期调度各级各类预算单位扶贫产品采购完成情况，动员鼓励加大采购力度。（牵头部门：扶贫办。配合部门：财政局、发改局、供销部门等）

6.开展扶贫产品认定。按照《省扶贫产品认定管理办法》要求，进行扶贫产品认定，切实扩大扶贫产品来源和认定范围，提升各地各方面参与消费扶贫能动性。把质量好、价格优、特色强、带贫多的扶贫产品，优选引进“三专”平台，推向更广阔市场。（牵头部门：发改局。配合部门：农业农村局、市监局、乡镇政府）

7.开展消费扶贫主题日、采购日活动。深化推进消费扶贫七项行动，以乡镇、部门为单位，于9月30日之前结合本乡镇、本部门实际，分类开展扶贫产品展、消费扶贫主题日、采购日等特色活动至少一次。切实采购和帮扶销售扶贫产品，在全县上下掀起消费扶贫热潮。（牵头部门：发改局。配合部门：扶贫办、组织部、宣传部、教育局、卫健局、商务局、市监局、农业农村局、机关事务服务中心、网信部门、工会、团委、妇联、工商联等）

六、实施步骤

整体活动分3个阶段：

1.组织发动阶段（9月初）。按照省市活动方案要求，制定《县2020年消费扶贫月活动方案》，并组织召开全县消费扶贫月活动部署协调会，明确分工，共同发力，确保消费扶贫活动顺利开展。

2.组织实施阶段（9月）。全县各乡镇、部门按照本方案组织开展各项活动，结合实际开展各具特色的区域性和行业性活动。

3.总结阶段（10月上旬）。全县各乡镇、部门对消费扶贫月活动开展情况进行总结，形成总结报告，电子版和纸质版（加盖公章）于10月12日前报送县扶贫办，邮箱：。联系电话。

七、有关要求

1.高度重视，建立顺畅的联动机制。开展消费扶贫月活动是中央、省促进消费扶贫的一项重要举措，同时，消费扶贫成果是今年脱贫攻坚成效考核综合评价的重要依据。请各乡镇、部门高度重视消费扶贫月活动，加强统筹协调、情况调度和总结报告，为活动开展提供有力组织保障。

2.狠抓落实，加大活动的支持力度。要加大对消费扶贫月活动的支持力度，特别对专柜专馆专区，要落实优质点位，减免租金费用，把支持扶持措施落到实处。切实支持扶贫产品的生产、储存、运输、销售等，拓宽扶贫产品销售渠道。政府相关部门要对开展消费扶贫月活动，提供必要的政策、资金等支持。

篇6

深入推进消费扶贫，是帮助贫困人口增收致富的一种有效方式，是引导全社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。在全县推进消费扶贫过程中，XX镇共涉及8种农副产品，达成意向金额40万元，预计参与贫困户110余户，人均增收1200元。在此，XX镇郑重承诺：我们将全力引导贫困户树立诚信经营促脱贫致富的理念，确保扶贫产品质量优、价格廉、安全可靠，确保消费者购买到放心满意的产品，确保贫困户能获得实实在在的收益，为坚决打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。具体将做到以下三点：

一、夯实农业生产基础

今年，我们围绕“中国黄米之乡”名片，推广种植了万亩“榆糜二号”新品种，高标准实施了千亩有机谷子、有机糜子基地项目，优质糜谷种植面积达20000余亩，成功创建为“全国一村一品示范镇”。实施了3个采摘园项目，种植杏、苹果、葡萄等水果500亩；建成了66座双膜拱棚，示范种植瓜果蔬菜等；扶持合作社大力发展养殖业，全镇存栏羊8000头、牛500头、猪500头、鸡3000羽，走出了“种养结合、集中连片、特色精品”的发展路子。

二、实现购销精准对接

年初，我们为全镇87户贫困户实施了到户产业项目，种植了糜子、谷子、绿豆、马铃薯等农作物。在县委文件出台后，我们立即组织人员对各类扶贫产品进行了摸底登记，形成了产品种类、数量和价格清单，供认购单位、企业和个人选择。同时，我们还将继续扩大消费扶贫格局，进一步引导贫困户扩大种养殖规模，向认购单位、企业和个人提供长期定向认购、订单式生产认购、单位临时团购、个人爱心认购、旅游带销等模式，实现扶贫产品与市场精准对接，帮助贫困群众构建便捷、高效、稳定的产品销售渠道。

篇7

【正文】

县脱贫办：

2020年10月17日是我国第七个扶贫日，也是第28个国际消除贫困日，在活动期间我乡积极参加扶贫日特色产品扶贫消费展览活动以及在本乡辖区内开展一系列活动，现将我乡扶贫日工作开展情况汇报如下：

一、坚持基本原则、驶好舵、驾好航

（一）坚持政府引导，把握正确方向。充分发挥政府主导作用，增强政治意识，强化政治责任，牢牢把握主旋律；坚持守正创新，弘扬社会主义核心价值观，传播脱贫攻坚正能量，确保各项活动正确政治方向。

（二）坚持务实创新，动员广泛参与。创新思路，搭建平台，运用新媒体，探索新宣传路径、内容和形式，激励广大干部群众保持势头和工作干劲，动员社会各界广泛参与，凝聚决战决胜脱贫攻坚的强大合力。

（三）坚持依法合规，注重务实节俭。严格落实中央八项规定精神、省委、省政府十项规定及其实施细则以及县委、县政府相关规定，严格遵照有关法律法规要求，做到务实节俭、公开透明，主动接受社会各方面的监督。

二、充裕活动内容、创造良好氛围

（一）积极宣传动员、营造良好社会氛围。为全方位、多形式的宣传扶贫日系列活动，扩大公众对扶贫日的知晓度、参与度，营造人人参与扶贫济困的浓厚社会氛围。我乡在五个村以及乡政府内悬挂宣传标语共计6幅，向辖区农户发放倡议书400余份，在乡LED宣传板滚动播放扶贫日宣传口号，并通过移动公司软件移动云MAS业务平台发送774条扶贫日宣传，激励带动社会各界积极加入“扶贫济困、乐善好施”的行动中来。

（二）积极做好脱贫攻坚评选推荐表扬工作。按照上级工作安排和相关要求，为开展好2019年脱贫攻坚先进集体和先进个人评选工作，我乡以勇挑重担、无私奉献、事迹突出、群众公认、满意为选择推荐基准选择了一名第一书记和一名支部书记为我乡2019年脱贫攻坚先进个人。

（三）积极开展消费扶贫活动。为进一步提高农产品销售质量，扩展贫困户增收渠道，促进产品稳定销售，为展示我乡脱贫成果。积极联络组织协调我乡一家自营企业参加县级开展的扶贫日特色农产品展览活动，为开展好消费扶贫活动增添一份来自高山的助力。

（四）扶贫济困、你我同行积极开展自愿捐赠活动。为汇聚扶贫爱心力量，助力决战决胜脱贫攻坚，本着“扶贫济困、个人自愿、量力而行”的原则。雪中送炭大爱无疆，多彩社会同步小康。我乡干部职工以以购代捐的形式，共计采购1200元的扶贫物资，充分体现了我乡干部职工对扶贫事业的大力支持。

（五）抓好中国社会扶贫网推广工作。为做好中国社会扶贫网推广工作，大力宣传爱心帮扶典型、自主典型脱贫经典案例，特色扶贫产品展示，我乡107名党员干部积极主动带头下载注册APP，并要求做到一传十十传百的要求，形成全民参与、全社会关注的浓厚氛围。

（六）开展“脱贫攻坚，法治同行”主题法治宣传活动。10月17日在我乡发放法制宣传资料400余份以及组织15名党员干部、职工走村入户开展法治宣传活动特别是向贫困户大力宣传党和政府的扶贫政策和相关法律法规，并在乡政府设立咨询台1个解答群众法律咨询，此次活动惠及人次达到800余人次，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

篇8

【正文】

2016年以来，市商务局紧紧围绕推动农村电商发展，充分发挥电商扶贫作用，着力帮助贫困地区拓展农产品销售渠道，不断提升农村电商扶贫成效，取得了积极成果。现将有关情况总结如下：

一、工作举措

（一）“高位推动”营造浓厚氛围。六安市委、市政府高度重视农村电商发展，将电商扶贫作为脱贫攻坚的一项重要抓手，全力推进。市政府成立全市电商工作领导小组，把农村电商工作列入市委、市政府重点工作清单。从2015年开始，连续4年召开全市农村电商工作现场推进会。各级各部门全力推动、积极参与、主动作为，市县（区）政府均结合实际出台了农村电商促进政策。金寨、霍山等地对收购贫困户产品进行奖补的政策被全省推广。强大的发展合力有力促进了农村电商的发展，霍山、金寨、舒城、霍邱、裕安先后入选“国家电子商务进农村综合示范县”，全市累计创建国家级电商示范企业1家，省级电商示范企业6家、示范园区4家、农村电商示范镇14个、示范村52个。2019年我市农村产品网销额97.83亿元，同比增长31.2%。今年1-10月，我市农村产品网销额95.08亿元，同比增长19%。

（二）“服务支撑”织密网络体系。我们在推进电商扶贫的工作中，始终将构建多层次、全方位的服务网络作为重要着力点。全市共建成7个县区级电子商务公共服务中心和8个电商物流配送中心。全市贫困村建成综合服务点70个，便民网点345个。各县区通过政府购买服务方式提升公共服务中心运营水平，拓展和完善政策宣传、电商培训、就业创业促进、农产品上行等服务功能。金寨、霍邱依托电商公共服务中心，增设电商直播间，引进电商直播、品牌包装设计、企业周边服务等功能，进一步提升了中心服务水平。金寨对191个村电商服务网点开展农产品上行服务培训，近30家电商服务网点具备上行功能，有效促进“便民网点”向“综合服务点”的转化，巩固提升了村级电商站点功能。全市各县区还以城乡公交一体化为抓手，加强农村物流分拨中心、配送中心和末端网点建设，建成了一批集电商、客运、物流、快递等功能为一体的农村综合运输服务站点，进一步优化农村电商发展环境。

（三）“良性发展”激发电商活力。为了在电商扶贫中进一步调动参与各方的积极性和主动性，各地及时足额兑现各项电商奖补政策，构建了企业得利益、农户得实惠的电商扶贫良性发展模式。全市共巩固并创建“电商企业+基地+合作社+贫困户”、“你种我销、你养我卖”等农村电商利益联结机制项目141个，带动3463名贫困户平均增收1700多元。霍邱县组织引导县内大型超市深入贫困镇村种植户开展产销对接，与种植户签订购销协议，量身定制“一对一”精准帮扶计划，通过产前订单认购、产中技术指导、产后打包销售等措施，解决了种植贫困户“买难卖难”问题，实现企业和贫困户的“双赢”。舒城县积极推动电商与农业产业化融合发展，加强农村电商企业产销对接。百神庙镇郑圩村电商网点带动农户、贫困户养猪，通过网络销售猪肉，年网销额近千万元。金寨、霍山创新发展收购贫困户产品三联单模式，对企业收购贫困户产品给予一定比例的奖补。过湾农业科技有限公司依托土地流转，发展订单农业，“以需定单、以单定产”，实现了土地、农户与市场对接与消费者联网。金寨县汤家汇镇打造电商小镇，将红色文化旅游与电商扶贫融合发展，引导电商企业与贫困户签订认领结对帮扶协议，帮助贫困户销售农产品。贫困户张传锋通过电商脱贫后，还积极参与组建了汤家汇电商协会，发挥团队力量，走出了一条“企帮贫”“贫带贫”的电商扶贫新路。

（四）“市场导向”催生网红商品。农产品的“商品化”是农村电商上行的关键。近年来六安坚持以市场为导向，立足地方特色优势产品，积极培育网销产品和电商主体。通过产品筛选、生产指导、质量把关、营销整合等方式达到打开销路，盘活资源的效果。催生了徽六瓜片、过湾农业等年网销过亿元的农产品电商企业，打造了裕安丁集婚纱、舒城童车童床、金安秀禾等的网销产业集群。培育了华银茶油、六安瓜片、俏俏果薯干、霍山石斛等一批网红商品，全市累计共有35种产品入选全省百佳好网货，徽六瓜片、俏俏果山核桃进入全省2020年度十佳好网货行列。

（五）“终端促销”打通产销通道。为了扩大特色农产品的知名度和电商销售量，六安积极组织开展了多层、多类型的电商促销活动。一是借助网红直播。金寨争取薇娅、李佳琦、林依轮等网红、明星为金寨俏俏果、先徽挂面等企业开展线上直播活动，网销大别山扶贫山核桃、扶贫香薯干超2000万元。二是发动领导代言。为提高电商提高电商产品的可信度，金寨、舒城等地组织县区长代言本地优秀农特产品，为网销产品提供背书。如，舒城、金寨参加字节跳动“战疫助农”直播活动，邀请县长直播带货，积极解决山核桃、香菇、茶油等大宗单品滞销问题，累计销售1100多万元。霍山县举办“2020年霍山扶贫助农网络开茶节”，销售霍山黄茶153万元。截止2020年10月底，推动各类直播促销活动销售7209万元，带动销售贫困户产品约2424万元，受益贫困户约3514人。三是注重借台唱戏，如与阿里巴巴集团对接，举办安徽春茶季·阿里巴巴电商脱贫（六安）启动仪式，打造“六安瓜片”官方旗舰店；又推荐10家农特产品企业参加2019年商务部电商扶贫联盟举办的贫困地区农特产品品牌推介活动，金寨县俏俏果借此成功开设天猫店，并入驻淘乡甜。借助阿里，在金寨县设立阿里“村播学院”，推动电商直播人才的培育。四是组织季节推广。各地还配合开茶节、年货节、龙虾节、水果采摘日等组织促销活动，在2019年的第五届六安茶谷开茶节“4.26六安茶消费日”酬宾惠民活动中，电商企业累计实现销售额近2亿元。今年4月26日六安茶谷开茶节期间，孙学龙副市长和裕安、霍山县区领导走进直播间，推动茶叶销售约700万元，带动贫困户茶农增收。

（六）“积极应对”狠抓疫情抗击。面对疫情对脱贫攻坚的影响和冲击，商务部门充分利用电商优势，统筹协调多方力量，密集对接促销，全力借助电商渠道帮扶滞销农产品销售，取得了积极成效。一是加强宣传推动。市商务局与农业农村局、扶贫开发局等部门联合下发了《关于做好贫困户待销农产品销售工作的通知》，梳理全市滞销农产品信息，通过市广播电视台、六安新周报和市融媒体中心等媒体的大力宣传，组织100多家重点电商企业全面展开电商助农。二是推动产销对接。启动滞销农产品摸底工作，据不完全统计，累计收集约507吨生鲜蔬菜、142吨肉蛋奶、942吨畜禽等滞销农产品信息。联合六安新周报发起“暖农行动”、开展滞销农产品推广销售。引导支持金寨、叶集等县区设立扶贫专柜、上线“电商扶贫超市”、“集合采”等网销平台和社交小程序，助力扶贫农产品线上线下销售。三是畅通供应渠道。支持各地引导重点商贸企业通过对接第三方平台、自建线上平台、链接其他端口等方式建立生鲜蔬菜等生活必需品线上销售渠道，参与地方农产品就近销售。绿篮子超市41家门店实现线上线下同步销售，线上累计销售600多万，本地产品占比约30%。叶集鼎傲农业2月以来为当地提供无接触配送服务1.8万人次，累计本地蔬果家禽约超百万元。

(七)狠抓消费促进，带动农户增收。根据省、市?“消费扶贫月”活动安排，制定工作方案，强化推动服务，积极开展消费扶贫工作。一是推进消费扶贫企业馆建设，联系市邮政公司建设的市本级消费扶贫企业馆已于9月份开馆运营，目前已有30家扶贫产品企业72种扶贫产品入驻，9月以来销售额254.3万元。全市各县区共设立32家消费扶贫企业馆，并继续开展对接活动，扩大扶贫产品入驻规模。二是支持设立消费扶贫专区，引导绿篮子超市设立2个市级消费扶贫专区，截止目前，线上线下扶贫产品销售总额116万元。全市各县区共设立了消费扶贫专区67个，扶贫产品入驻规模不断扩大。三是积极组织消费扶贫对接活动，9月以来，全市共发动75家超市、电商企业参与消费扶贫对接活动，相关企业积极采购扶贫产品，目前共达成采购合同金额3507.03万元。

二、存在问题

（一）基础设施有待完善。六安山区、库区面积大，一些边远地区的物流、网络等基础依然薄弱。特别是物流中转时间长、费用相对较高，部分县区快递物流企业布局分散，未形成规模效应。农产品冷链物流运输体系尚不健全，生鲜农产品上行难等问题突出。

（二）电商产品有待升级。当前六安在农产品精深加工、品牌化建设、农产品附加值提升等方面还存在着短板。我市优质特色农产品众多，但参与电商比例低，能叫得响的电商品牌就更少。标准化率低、产量规模小、产品附加值低、品牌不强等是我市农产品难以转变为优质网货的痛点。

（三）电商人才有待充实。电子商务进农村的快速推进，带来农村电商专业人才和实用人才的严重缺乏。六安属于欠发达地区，且山区、库区面积广大，引进难、留住难等问题造成农村电商管理和实操人才紧缺。

三、下步工作

（一）推进示范创建。进一步加强完善省市级示范镇村创建支持引领措施，力争培育一批具有较强示范带动作用的电商示范镇和示范村。

（二）推进主体培育。继续加强对返乡创业企业的引导支持，积极开展千万企业、百万品牌的创建活动。加大宣传推动力度，大力营造电商创业氛围，鼓励和引导更多的人电商创业、就业。

（三）推进电商营销。组织电商企业积极参加西安、杭州等国内专业电商展会和合肥农交会、上海农交会等系列产销对接活动。举办第三届市级好网货大赛，参加省级好网货大赛，引导“三品一标”等农产品在线销售，开展电商展示展销和线上线下融合促销活动。鼓励传统商贸企业和电商企业创新发展，发展生鲜电商和直播营销。

篇9

经过多年的发展，我国的贫困人口已由1978年的2.5亿减少到2005年的2365万，贫困发生率由30%下降到2.5%，扶贫工作取得了巨大的成绩，然而现有贫困人口的分散化以及脱贫又返贫现象的存在，使我国贫困人口减少的速度越来越慢，扶贫难度也越来越大。

无论从贫困人口的总数还是从贫困发生率上看西部都是最高的，解决西部贫困问题是扶贫工作的重中之重。开发式扶贫是我国目前扶贫工作的主要方式，实施开发式扶贫的关键是找到具有比较优势的产业，与中、东部相比，西部地区发展旅游业具有明显的优势，旅游扶贫也成为理论界研究的问题，由此形成了旅游扶贫理论。在旅游扶贫理论中旅游乘数理论是一个非常重要的理论，通常被用来说明旅游扶贫的可行性。

旅游乘数效应的概念在西部地区的体现

乘数这个概念是由理查德•卡恩（RichardKahn，1931年）提出来的，后来被凯恩斯采用并进一步完善。所谓乘数，是指自变量变化一个单位所引起的因变量的变化量，即因变量的变化量与自变量的变化量之比。由于各个经济部门在技术和经营上是相互关联的，一种经济量的变化，可以导致其他经济量的相应变化，而且这种变化是连续发生的，最终可导致数倍于最初经济量变化的结果，所有变化产生的最终总效应称为乘数效应。

旅游乘数是指旅游消费在经济系统中导致的直接、间接和诱导性变化与最初变化之间的关系。在旅游经济影响研究中，国内外学者普遍认为旅游乘数理论是评价旅游对目的地经济发展最具说服力的工具。

旅游扶贫的乘数效应

旅游扶贫的乘数效应是指旅游者在贫困地区或者贫困人口所在地消费，最终可带给贫困地区或贫困人口多少收入、多少就业机会。由于旅游活动涉及的部门行业很多，旅游消费在经济内的流转又过于复杂，各项数据难以获得，要精确的计算旅游乘数难度很大。所以本文采用对旅游乘数的影响因素进行分析的方法来分析西部地区旅游扶贫的乘数效应。

旅游乘数的大小主要受旅游消费的直接效应、间接效应以及诱导效应的影响。本文通过分析这三种效应的影响因素并结合西部地区的实际情况来看西部地区旅游扶贫的效应。

（一）直接效应

直接效应是指旅游消费对经济系统中直接给旅游者提供相应产品和服务的企业或部门在产出、就业方面造成的影响。这种影响主要体现于接待旅游者的人数以及旅游收入的多少，而接待旅游者的人数以及旅游收入又取决于旅游业本身的发展水平。我国西部地区旅游业的发展水平如何呢？

通过对西部12省区的旅游收入和接待旅游者的人数的分析来看西部地区旅游业的发展水平。仅从国际旅游方面来看，2005年全国国际旅游外汇收入同比增长13.82%，旅游接待人天数同比增长21.17%，而西部12省区在旅游外汇收入上除了四川和新疆增长速度较慢且低于全国平均水平外，其余省区均超过全国平均水平，在旅游接待人数上，除了四川、陕西、青海、新疆增长速度较慢且低于全国平均水平外，其余省区均超过全国平均水平。尽管西部地区旅游的发展速度很快，但是在规模上，与全国其它省区相比西部地区旅游的规模还很小，全国旅游外汇总收入292.96亿美元，西部12省区旅游业外汇收入合计为258358万美元，占全国旅游外汇总收入的8.82%。全国接待入境旅游者人数138411276人天数，西部12省区接待入境旅游者人数合计为15091044人天数，占全国接待入境旅游者总人数的10.9%。所以从现阶段来看，整个西部旅游业发展水平与中东部地区相比还有很大的差距。而贫困地区旅游业的发展水平更低，所以西部贫困地区旅游消费的直接效应会比较低。

（二）间接效应

间接效应是指直接旅游收入在目的地经济内流转过程中对当地相关企业或部门的收入、就业的影响。旅游业属于第三产业并且是综合性很强的第三产业，它的发展直接依赖于第一、二产业以及第三产业的发展。在我国，交通运输设备制造业是对旅游业贡献最大的产业，其产出的10%以上都提供给旅游业；电力、石化、金融保险业产出的6%左右贡献给旅游业；而邮电通讯、食品制造、房地产、公用事业及服务业等产出的30%左右都贡献给了旅游业。在旅游业依赖这些产业的同时也给这些产业带来了收入以及大量的就业机会。这种间接效应的大小取决于旅游目的地整个经济供给水平的高低或者说是整个经济的漏损程度的大小。漏损程度和间接效应的大小呈反方向变化，漏损程度越大间接效应越小，漏损程度越小间接效应越大。

西部贫困地区整个经济发展水平很低，相应的整个经济供给水平也很低。从总体水平来看，2003年末592个国家扶贫开发重点县国内生产总值7493.2亿，元仅占全国6.4%，人均国内生产总值为329.4元，而全国为907元。从产业发展来看，在国家扶贫重点县，第一产业是主导产业，但受自然条件及自然灾害的影响，农业产量较低，全国592个国家扶贫开发重点县粮食作物播种面积为22591千公顷，产量只有7893.7万吨，粮食播种面积占全国22.7%，产量只占全国18.3%。人均粮食产量458.1公斤，全国为658.9公斤，其它农作物的产量远远低于全国水平。所以这些地区的农业生产水平低，剩余产品少，农副产品的商品率很难满足旅游消费的需要，在这种情况下，只能依靠大量输入来解决，从而造成经济的漏损。

西部地区第二、三产业虽然有较快增长但由于地理位置偏僻，交通条件差、缺乏区位优势，同时劳动力文盲率高，专业技术人才缺乏，第二、三产业增加值的增长速度仍低于全国县域的平均增长速度。

在基础设施方面，与全国其它地区相比，存在一定差距，尤其是发展旅游业的地方大多是偏远山区，基础设施条件差，所以西部贫困地区发展旅游业需要大量的投入，而当地资金又不足，西部贫困地区的资金来源主要是中央扶贫贴息贷款、中央财政扶贫资金、以工代赈、中央专项退耕还林还草工程补助、省级财政安排的扶贫资金，占整个资金来源的78.2%。从2003年的数据看，以上来源的扶贫资金为2166678万元，平均分配到每一个县只有3659万元，资金本来有限，而资金的1/3以上投向了第一产业（农业和农产品加工业、基本农田建设等）剩下不足2/3投向基础设施建设、社会服务和提高生活质量的行业。这对于解决当地人民的基本生活问题会有一定的作用，但要支撑旅游业的发展是远远不够的，所以西部贫困地区要发展旅游业首先是解决资金问题，主要的方法就是引进外资，引进外资就意味着经济漏损的增大。在旅游者所需要的产品提供方面，贫困地区又力不从心，由于资金、技术、管理等方面的原因，在产品质量、类型、档次上都不能满足旅游者的需要，这时就需要大量的商品输入，这又意味着漏损的增加。在人力资源方面，贫困地区居民受教育水平普遍较低，而旅游业的发展需要一批专业的高级管理人才，人才的引进又形成经济的漏损。

从以上分析看，在间接效应阶段，由于西部贫困地区三大产业发展水平比较低，存在乘数效应发挥作用的供给限制，这种供给限制使整个经济体系无法提供为提高旅游消费水平所需要的产品和劳务的数量和质量，从而导致乘数效应值下降，影响间接效应的发挥。

（三）诱导效应

诱导效应是指所有直接和间接向旅游者提品或服务的企业或部门的职工，把其以工资或其他形式分享到的旅游收入用于当地的生活性或服务性消费支出时，对当地相关部门和企业产生的影响。很明显，这一效应的大小取决于直接或间接地为旅游者提供商品或服务的部门或企业的从业人员的边际消费倾向。由于从业人员大部分来自当地，所以需要计算当地居民的边际消费倾向。

本文通过西部地区农村居民各年的收入消费资料，利用计量经济学模型来测算西部地区农村居民的边际消费倾向，并将其与全国城镇居民、全国农村居民的边际消费倾向进行比较。

根据消费函数C=a+bY，C为人均消费性支出，Y为人均可支配收入。根据表1提供的数据，利用Eviews软件分别构建出全国城镇居民、农村居民以及西部地区农村居民的消费函数及检验结果如下：

从回归检验的结果来看，可决系数（R2）和调整的可决系数（）的检验结果来看，检测值均在0.98以上，表明模型拟合的非常好。t统计量的值均大于t分布双侧分位数，表明回归系数通过检验，此外从F统计量的检测值看，总体回归方程是显著的。进一步代入相应数据对模型进行模拟检验，三个模型的实际值与模拟值的绝对误差很小，表明模型的模拟精度很好，以上检验结果表明，模型的显著性很好，拟合程度很高，其结果是可信的。由此可以得出全国城镇居民、全国农村居民及西部农村居民的边际消费倾向分别为0.757、0.709、0.772。

从本文测算的结果看，西部地区农村居民的边际消费倾向高于全国城镇居民和全国农村居民，也就意味着西部贫困地区直接和间接旅游从业人员的边际消费倾向比较大，所以在这一环节，旅游的乘数效应会比较大。

结论

随着旅游收入的增加，直接和间接从事旅游业的当地居民的收入水平相应会提高，由于西部地区居民的边际消费倾向较高而导致消费水平较快提高，在投资、政府转移支付、进出口净额不变的前提下，会导致当地国内生产总值以较快的速度增加，所以从理论上说西部地区旅游扶贫的乘数效应比较大。很多地方旅游扶贫的成功经验说明，旅游业在提供就业机会、带动相关产业发展、繁荣地方经济等方面具有巨大乘数效应，发展旅游业对于消除贫困有重要作用。

边际消费倾向对国内生产总值作用的大小取决于当地居民从旅游业的发展中获得收入的多少，而当地居民获得收入的多少，一方面取决于旅游收入的高低，另一方面还取决于旅游收入有多少留在了当地。旅游收入的高低取决于旅游业的发展水平，旅游收入留在当地的比例取决于经济的漏损程度，漏损的多少又取决于经济供给能力的高低，经济供给能力的高低又取决于整个经济的发展水平。旅游乘数效应的发挥要有一定条件，会受到其本身旅游业发展水平及其整个经济发展水平的制约，旅游业对经济的促进作用在某些地区会被削弱，这样的地区往往是经济欠发达地区，“旅游扶贫”的对象区域当然也包括在内。

分析旅游扶贫的乘数效应的意义不仅在于正确认识旅游扶贫的作用，还在于要为贫困地区提高旅游扶贫的乘数效应指明努力的方向。贫困地区旅游乘数效应发挥的制约性因素主要是贫困地区的经济漏损比较严重，经济漏损主要是由于经济发展整体水平比较低导致的，而在短期内提高贫困地区的整体发展水平是很困难的，但是可以从一些细节入手来相对减少贫困地区的经济漏损：一方面，应尽量利用区内资金。给区域内资金投入一定的优惠，比如财政补贴、税收优惠等等。另一方面，由于贫困地区利用外资不可避免，但可以通过一些税收等优惠政策鼓励其利润再投资，从而使其利润用于发展当地的产业。人员聘用方面，尽量使用贫困地区的人员，虽然贫困人口的文化素质较低，但由于旅游业的大部分岗位的就业门槛比较低，比如保洁、基层服务等等。要减少漏损还可以走旅游业与其他产业相结合的方式，走纵向一体化的道路，拉长旅游产业链，形成旅游大产业，从而相对提高旅游经济的自给自足能力。

参考文献：

篇10

在凉山彝区，由于贫困村内农户家庭经济条件较为接近，且面临的发展困境较为相似，因此，在此类地区单纯强调帮扶政策的“精准到户”可能导致贫困户与非贫困户之间的矛盾趋于加剧。随着对贫困户帮扶力度的不断加大，非贫困户累积的不满越来越严重，特别是在彝区贫困村大规模实施易地扶贫搬迁项目后，参与项目的贫困户获得了高额的建房补贴，进一步加剧了非贫困户的不满情绪，贫困村内贫困群体与非贫困群体的矛盾已经非常尖锐。

为缓解非贫困户与贫困户之间的矛盾，喜德县在坚持精准扶贫根本原则的基础上，通过创新施策方式增强政策的区域适应性，扩大政策惠及范围。如制定了“两个60%”的政策，即在易地扶贫搬迁等帮扶力度较大的项目允许60%确实有需要的非贫困户按照补贴金额的60%享受政策，从而有效缓解了农户之间的矛盾。同时，增强非贫困户在扶贫项目中的参与性，为非贫困户提供了多种参与扶贫项目的方式，在发挥项目对贫困户帮扶作用的同时，也带动了非贫困户的发展。喜德县充分认识自身贫困的特殊性，通过灵活的施策方式，尽可能使帮扶政策惠及更多群体，在一定程度上弱化了非贫困群体与贫困群体之间的矛盾。

?启示二：引导农户以多种方式合作是弥补民族地区贫困主体发展能力不足的主要手段

受限于薄弱的经济基础，凉山彝区面临着更为严重的人力资本匮乏、积累能力有限、自我发展能力不足等问题。同时，彝区乡村具有以家族支系成员间危机互助为主的非正式合作传统，以集体经济和合作社为组织载体的现代合作机制的建立和运行在这一区域则相对困难。自我发展能力有限与合作机制T乏的矛盾，使彝区贫困农户难以获得持续发展的能力，无法分享乡村经济发展成果。

为弥补单个贫困农户发展能力的不足，喜德县将发展集体经济、合作经济、构建合作机制作为扶贫开发的重要方式，发挥企业与农户、合作社与农户、社会组织与农户以及农户之间资源互补、共同发展的作用。如整合涉农优惠政策扶持种养殖大户300户，引导彝族企业家、外出务工者返乡投资、创业，充分发挥其示范带动作用；发展集体经济，拓展贫困农户增收渠道；鼓励贫困户与非贫困户之间采取灵活多样的合作方式，如产业发展周转金的合作使用模式等，有效解决了贫困户发展能力不足及非贫困户在扶贫项目中参与度不足的双重问题。

?启示三：创新扶贫资源投入机制是解决

彝区贫困恶性循环问题的重要方式

为打破贫困的恶性循环，促使外部帮扶投入转化为贫困人口和贫困地区的内生发展动力，喜德县根据区域民族习惯特征和发展现实需求改革扶贫资源投入方式，建立了以长效脱贫为目标的扶贫资源投入机制。如为防止扶贫资金被用于消费支出，喜德县规定，各村产业发展和集体经济发展资金以及用于产业发展的贷款、基金等不能直接支付现金，而是由贫困户提出生产需求，村“两委”组织专人采购，以生产资料形式交给农户。同时，为激发贫困群体自我发展能力，喜德县与各村对口帮扶机构及社会组织共同协商，改变简单的物质投入式帮扶方式，探索建立了以能力建设为目标的参与机制。通过扶贫资源投入方式的创新，喜德县有效解决了因特殊的消费与储蓄行为所造成的贫困恶性循环问题，使贫困人口跳出“贫困陷阱”，形成地区产业发展与农户增收的良性发展道路。

?启示四：引导民族文化传承与更新是破解彝区民族文化独特性与脱贫路径现代化间

篇11

重庆将武隆、酉阳、石柱、奉节、巫溪、城口等国家重点贫困县确定为乡村旅游扶贫示范区县。按照一个区县一个片区的模式，规划了仙女山、大黄水、红池坝、摩围山、三角坝等市级示范片和若干个县级示范片，制定了“两带三山五十五片区”的乡村旅游扶贫发展布局。

景区和景点是旅游扶贫发展的基础，重庆根据贫困地区不同的自然资源特色，建立了4种乡村旅游建设模式：避暑纳凉型，主要为市民提供夏季休闲纳凉的乡村旅游平台，重点接待城市市民7-9月上山短时间居住，提供住宿、餐饮服务；景区依托型，主要依托旅游景点，为游客提供配套服务而发展起来的纯消费型乡村旅游接待平台；产业支撑型，以具有休闲观光效果的规模化、标准化农业产业基地为基础而发展起来的乡村旅游平台；体验观光型，借助农业会节、田园景观、特色民居建筑、农耕文化、民俗风情、乡村非物质文化遗产等乡村旅游资源而发展起来的乡村旅游平台。

2012年市扶贫办制定了《重庆市乡村旅游扶贫产业项目实施意见（试行）》，规定了项目实施主体范围、申报程序、实施方式、资金补助标准等项目及资金管理办法，做到有章可循。同时，为了规范农户开办农家乐，还制定了《重庆市乡村旅游扶贫产业项目基本建设标准》，从硬件环境条件、软件服务质量、安全措施管理等方面，明确了室内“七有六通五洁静”，室外“四化三所一分离”，服务“两好”的基本标准。 城口县东安镇兴田村森林人家避暑休闲接待点

为了提高旅游从业人员的能力和素质，提升旅游服务“软实力”，重庆编制专门的培训教程，采用集中培训和分散培训相结合，课堂教学与现场教学相结合的形式，聘请高校老师、宾馆管理人员、当地大户、厨师等作为教师，对贫困农户持续不断地多层次开展餐饮、用语、仪表、礼仪、酒店管理、农家乐装修，甚至山歌、舞蹈等方面培训。开展现代种养殖业技能培训，支持贫困农户围绕乡村旅游发展观光农业、休闲农业和体验式农业。

下一盘乡村旅游扶贫棋

自2011年探索开展乡村旅游扶贫产业以来，重庆在21个区县启动实施了乡村旅游扶贫项目，打造乡村旅游扶贫接待村（点）231个。其中，贫困村177个，占总数的76.6%。乡村旅游扶贫项目核心区域内有农户17.3万户，发展乡村旅游接待户1.1万户。其中，贫困户924户，占接待农户总数的8.4%。此外，各区县还通过务工就业、销售农副产品、股份合作等方式间接带动贫困户8152户。

据统计，2014年乡村旅游扶贫接待村（点）接待游客683万人次，旅游综合收入近24亿元，直接收入6.4亿元，户均增收4万余元。其中，游客购买当地农副产品和手工艺品消费近2亿元，占旅游总消费的8.5%。

武隆县仙女山，是全市最早的乡村旅游扶贫实验区。仙女山海拔1200米到2000米，是典型的喀斯特地貌。开发以前，由于这里常年气候较为寒冷，耕地瘠薄，又缺水，是一个典型的高寒贫困地区。如今的仙女山所在地――石梁子村，2000年时，只有7户农家36口人。

“八七”扶贫攻坚结束后，市扶贫办会同武隆县委、县政府启动实施了仙女山片区扶贫开发，提出了“扶贫开发建基础，建好基础抓旅游，发展旅游促脱贫”的旅游扶贫开发新思路。整合各部门资金，改善了以公路交通、人饮水利为重点的基础设施条件。采取高山移民方式兴建了集旅游接待、旅游产品销售等功能为一体的大批移民安置房。同时，配套旅游发展高山蔬菜等特色农业。到2003年底，仙女山旅游扶贫开发取得了初步成效，石梁子村快速发展成为常住人口近1万人的新兴场镇。 开县长沙镇狮子村大力发展乡村旅游，精心打造300亩香草园供游客观赏

基础设施和移民安置工作结束后，当地开始使用市场化、资本化运作方式，投入20亿元对仙女山、天生三~、龙水峡地缝等精品景区进行重点建设打造。当地游客量不断攀升，到2007年，年均接待游客突破了500万人次，农民人均纯收入达到了4500元，比开发前的500元增长了9倍，在全县率先实现了整体脱贫。

2007年，当地邀请国际国内专家编制了高起点、高标准的旅游度假新区建设规划。引进芳草地、隆鑫集团等40余家国内知名地产企业，投资总规模近1000亿元，新区建成面积近10平方公里，常住人口3万余人的小城。目前，全片区以农民为主体开设的农家乐和乡村旅游接待农户1500余家，农民参与旅游产业的比例达到80%以上。其中，年收入在10万元以上的农户占75%以上，实现小康目标的农户达到90%。

万州凤凰片区涉及凤凰村、钟刘村、柏弯村、法隆村4村，2068户，7826人（其中包含贫困村2个，贫困人口758人）。海拔1000米，位于万州区正东部，距万州城区28公里、云阳城区15公里。

2011年，这里启动避暑休闲乡村旅游扶贫工作，片区依托自身山水田园和几千亩的茶园，发展观光农业、挖掘乡土文化，建成了开放式乡村公园。公园面积15.3平方公里，其中核心区面积5.7平方公里。目前已完成了茶岭古泉、盐茶古道、养生台、漫步走廊、杜鹃花海、双峰望日等20余个景点的建设或整修；建成了凤凰绿道、健身步道、盐茶古道、漫步走廊等20公里的人行便道网和8公里的环形公路网；完善了茶岭文化广场、田园乡村广场、停车场、风雨廊等基础设施建设，乡村旅游品质不断提升。2014年底，发展乡村旅游接待农户67户。其中，建档立卡贫困户14户，占比21%；发展配套产业、参与服务用工的建档立卡贫困户85户。

从2011年至今，该景区累计已接待游客63.5万人次，旅游综合收入突破6500万元；单日最高游客量已突破2万人次，消费方式从单一的吃饭以及农家住宿发展到垂钓、采茶、喝茶、卡拉OK、骑自行车、摄影等多种形式，并带动了茶叶、大米、土鸡等土特产销售，消费金额也从最初的人均50元提高到150元。常年乡村旅游就业226人，夏季季节性就业人员1000余人。

贫困村嬗变进行时

乡村旅游的发展，正推动贫困村发生着积极变化。

贫困农户收入得到持续增加。据了解，前来景区避暑的休闲游客以城市人为主。其中，重庆主城区占26%，当地城镇40%，周边城镇26%，外地游客11%。城市人下乡消费，使富余的农产品就地转化为商品，并卖给城里人，从而一定程度上改变了农村经济的增长方式和农民收入增长方式。据抽样调查，实施避暑休闲的贫困村，接待户户均直接增加旅游收入4万多元。乡村旅游接待户就地吸纳就业3人以上，人均工资收入1.2万元。农副产品商品率平均提高28.8%，项目实施村，种植业收入、养殖业收入增幅分别达到24%、32%。同时，避暑休闲产业的发展，推动了贫困村资产溢价。据调查，项目村承包土地流转费上涨5倍以上，农房增值3倍以上，为贫困农村农户增加了财产性收入。

贫困村产业结构调整得到有效推动。一些地区围绕避暑休闲旅游，发展体验式农业、观光农业、休闲农业和特色水果、高山蔬菜等7.1万亩。吸引各类企业100多家和一大批回乡创业人员，与村民联合开发现代农业和休闲旅游地产。据统计，全市231个项目实施村销售避暑地产3.3万套以上，意愿购买1.3万套，均价1800元/平方米左右。

贫困村综合治理得到全面发展。据抽样调查，231个项目实施村中，基础设施投入12亿元左右。村内道路、饮水、用电、通讯等基础设施全面改善。所有接待户农房风貌和室内设施全面改造，初步实现了人畜分离、人污分离。入户道路硬化，庭院整治，农村面貌得到了持续全面改善。与此同时，农村歌舞、手工艺品、乡土文化得到了有效发掘和保护。如城口县河鱼乡平溪村正在筹建农耕陈列馆。

片区扶贫开发找到有效抓手。目前，重庆的避暑休闲旅游开始实现跨村发展。全市以避暑休闲为龙头的扶贫开发片区达到37个，规划核心区幅员面积100平方公里左右。石柱黄水、丰都方斗山、酉阳毛坝木叶黑水、黔江水市、城口东安岚天河鱼、云阳清水、奉节三角坝、开县狮子齐圣等贫困地区正在逐步实现连片扶贫开发。片区内建档立卡贫困户直接经营农家乐924户。发展配套产业、就近务工、股份合作发展乡村旅游等8152户。实现旅游综合收入24亿元，农产品和手工艺品销售2亿元左右。

渝都旅游扶贫致富经

乡村旅游扶贫片区开发使重庆在短短4年时间内，打造出了如万州凤凰村片区、城口兴田村片区、武隆仙女山片、石柱大黄水片等各具特色的乡村旅游避暑休闲目的地，这主要得益于集中优势资源合力推进。

重庆首先是在专项扶贫上整合好内部资源。从2012年起，全市将乡村旅游扶贫产业项目与整村脱贫、高山生态扶贫搬迁、特色产业发展、雨露计划培训等项目有机整合起来，集中资源优势，围绕乡村旅游扶贫开展项目工作，解决“吃住行，游购娱”的旅游要素问题。整合整村脱贫资源，着力解决贫困村内小型基础设施建设问题；整合高山生态扶贫搬迁资源，着力改善贫困农户的接待设施、游乐设施；整合特色效益农业资源，完善体验休闲设施，提供乡村旅游配套服务；整合培训资源，着力在贫困农户改变观念、提升素质、提高服务技能上下功夫，促进乡村旅游健康发展。

其次是在行业扶贫上整合帮扶资金。利用重庆18个扶贫集团对口帮扶的政策优势和山东省对口帮扶的东西协作扶贫机制，争取资金、技术、人力资源方面的支持，着力改变贫困区县乡村旅游片区的基础设施、产业升级、发展能力、思想意识等方面存在的突出问题，组织项目规划、工程建设、技能培训、经验交流等多方面的活动，打造良好的乡村旅游软硬环境。

再次是在社会扶贫上加强招商引资。引导社会资本进入贫困地区发展乡村旅游扶贫产业，起到了较好的龙头示范作用。近几年来，通过招商引资，引进了50亿元以上的资金投入到贫困地区，用于乡村旅游扶贫并实施产业开发。一些城市资金下乡开发乡村旅游、现代农业休闲观光游，直接带动了贫困地区产业发展，农民增收；通过发展乡村旅游扶贫，吸引了大量的返乡创业人员，回乡带头开办农家乐、林家乐、渔家乐，开展特色种植、养殖业，带动了当地农户参与乡村旅游项目。

2011年至今，市扶贫办持续不断地投入，平均每年安排乡村旅游扶贫专项资金6000余万元。2014年重庆市委市政府9号文件，将乡村旅游扶贫工作纳入《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》中，每年安排1亿资金实施乡村旅游，改善贫困村基础设施和村容村貌，让村民广泛受益，确保乡村旅游扶贫能够持续不断地发展。针对贫困户，重庆实施以项目为纽带进行差异化扶持，项目资金向贫困户倾斜，对有能力开办农家乐的贫困户，由扶贫部门帮助进行规划，协调办理相关手续，资金支持不超过3万元。对无能力开办农家乐的农户，指导他们搞小型的种植项目、养殖项目和简单的加工项目，为旅游提供配套产品服务，获得生产收入。村内若需要公共服务人员，必须优先选用有劳动能力的贫困人口，以获得服务工资收入。

各区县也有一些新的思路。石柱、忠县等县，将贫困户的土地、山林作价入股分红，将财政资金量化为具体股份，与社会资本合作开发。奉节、彭水等县由扶贫系统组织专业大户与贫困户签订帮带协议，帮助贫困户搞配套产业，优先收购农副产品；大户雇用员工，优先雇用有工作能力的贫困劳动力；帮助指导有基础的贫困户，改善接待条件，参与旅游接待。

宣传是旅游发展的推动力，重庆在此方面也做了探索和努力。一方面创新手段，建立乡村旅游扶贫电商平台开展网上交易。从2012年开始启动电商扶贫探索，立足于扶贫特点，创新电子商务的商业模式，于2014年与村游网开展战略合作，组建重庆乡村旅游电子商务扶贫服务平台――重庆村游网（http：// ），并于去年9月上线营运。目前，3000多家乡村旅游扶贫接待户已经上网，交易量达到2000多万元。今年1月份平台交易量同期增长100%，2月份增长115%，表现出强劲的发展势头，初步得到了贫困地区群众、基层干部和电商企业的认可。

篇12

一、引言

国内众多扶贫问题研究大都在扶贫资金管理，致贫成因以及扶贫的效率与效果方面的研究，在扶贫政策方面则重点分析了政策执行模式及其绩效评估。大多数研究忽视了政府政策自身演进发展方面的研究。我国以政府为主导进行扶贫开发，政府扶贫政策的变化、扶贫目标的实现情况以及调整，对我国扶贫目标的确定和扶贫进程的发展具有决定性的作用。同时，对政府扶贫方式的研究，会在评估扶贫开发绩效，改进扶贫开发方式提出针对性的意见。本文从政府政策入手，分析政府扶贫政策演进思路，得出政府扶贫开发方式的变化。

二、改革开放后中国扶贫政策基本思路的演进与分析

中国的扶贫政策具有明显的阶段性，在不同经济发展背景下呈现出与经济发展状况相一致的基本特征，不同时期的经济增长成为反贫困根本动力。

（一）改革开放后扶贫政策基本思路

1.1979―1985年：改革开放后制度性变革大规模缓解贫困

改革开放后，国家出台专项扶贫政策，包括以工代赈、“三西”农业建设与18个集中连片贫困地区的建立。以工代赈是指通过利用农村剩余劳动力，增加实物与现金投入，改善贫困地区基础设施建设，提高贫困地区经济自身增长的能力；“三西”农业建设在实施过程中制定了“兴河西之利，济中部之贫”的发展战略，改善农业生产条件，逐渐解决当地群众温饱问题；国家依据老革命根据地确立了18个集中连片贫困地区，提出专项扶贫政策和优惠政策。这三个专项扶贫政策在此后很长时间都发挥了重要的作用，并成为此后很长时间的重要指导性政策。

2.1986―2000年：经济高速发展下的开发式扶贫

随着经济体制变革和市场经济的发展，国家开始大规模、有组织有计划的扶贫开发，明确提出专项扶贫工作目标，制定了扶贫监测指标。中国扶贫开发工作实现两个转变：道义性扶贫向制度性扶贫转变，救济式扶贫向开发性扶贫转变。

（1）贫困开发：劳动力流动政策与企业发展政策

国家为改变上一时期劳动力流动政策松动而造成无序流动的问题，逐渐开始引导、鼓励农村劳动力的有序流动和开发式移民，引导贫困地区劳动力的有序转移。为鼓励贫困地区乡镇企业发展，政府给予贫困户适当补贴，提供了扶贫信贷资金，放宽了贫困户贷款条件。

（2）八七扶贫攻坚计划

这一计划是全国扶贫工作的纲领性文件，紧紧围绕开发式扶贫，鼓励贫困地区发展投资少、见效快、成功率高的产业，并重点发展龙头产业，把贫困户脱贫致富与产业化相结合。有效落实了开发式扶贫战略。

3.2001―2015年：全面建设小康社会中的大扶贫

贫困问题体现在城乡二元化、农村多元贫困、区域性群体贫困，国家出台了惠农政策，区域发展支持政策。

（1）惠农政策与整村推动扶贫

针对城乡二元化以及多元贫困问题，国家提出一系列惠农政策，实行整村推动扶贫，强调贫困人口的全面发展，提出“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。惠农政策提出废除农业税、继续发展农村教育、出台新农合政策，建立农村最低生活保障。

（2）区域发展支持政策

重点扶贫区域是革命老区、特困地区、中西部少数民族聚居区与边疆地区，因此出台了西部大开发、振兴东北等区域发展支持政策，旨在改变区域发展不平衡的状况。通过坚持开发式扶贫，扩大龙头产业规模，解决劳动力剩余问题，同时给予贫困区资金物资上的援助，综合发展贫困地区各项事业。

（二）扶贫开发政策分析

中国扶贫开发政策基本上符合贫困环境变化与经济发展，并且坚持扶贫开发与贫困救助并重的扶贫方式，以贫困开发为主，辅以必要的贫困救助，激发贫困地区的发展活力；针对贫困地区人口，制定特定的扶贫政策。随着社会经济的发展逐渐变为以社会保障政策的形式保障贫困地区人民生活，全方位提高贫困地区人民生活水平。

三、扶贫政策经验与调试

从历年政府扶贫政策的演变分析，政府政策制定越来越注重促进农村贫困地区可持续发展，并且扶贫针对性越来越强，下一阶段必将继续延续这一思想，在遵循的基础上有所创新。

（一）形成多元互助的开发组织体系

充分支持各类市场主体参与扶贫，政府要扮演收入分配改革以及政策支持的角色，做好协助者，创造良好的社会环境、政策环境及投资环境；充分完善相关法律制度，加强与民间组织合作，并充分实施监管，以保障其公开透明；创造良好的投资环境，发展小额信贷扶贫，发挥贫困地区资源优势，把资源交给最有效的企业。同时，政府可以积极吸引国际扶贫组织的参与，引入更多的扶贫资金和援扶贫项目，提高必要资金支持比例以及政府扶贫工作的整体效益和水平。

（二）开发式扶贫与参与式扶贫并重，提高贫困群体的主动性

让贫困群体参与扶贫政策决策是反贫困后期必不可少的环节，这样可以增强扶贫政策的准确性和执行过程参与度。将扶贫资金控制权决策权下放，让农民自己管理，实现资金的充分利用。通过教育直接提升人民的综合素质，同时针对不同职业工种，应加强职业教育培训。通过这两种教育培训方式，增强贫困群体的参与度，实现开发式扶贫的作用。

（三）精准扶贫：增强扶贫政策瞄准的针对性

目前全面扶贫已经完成，下一步扶贫将提高扶贫项目的瞄准精度。将扶贫资金直接用在贫困农户身上，同时完善贫困监测系统。另一方面，从消费角度制定贫困人口，反应贫困人民的消费水平，也更加符合我国当前经济发展的状况，其实行基础就是要重视贫困识别标准的修订。增强扶贫的瞄准精度，重视对项目资金投向的透明度和明细化，对扶贫资金的流向和金额进行公示，接受监督。

我国的扶贫以政府扶贫为主，发挥政府和多重扶贫机构以及社会的力量，才能进一步提高扶贫效率，实现脱贫致富。

【参考文献】

[1]李汉才.农村财政扶贫资金管理的问题与对策[J].人民论坛，2015（20）：70-72.

[2]韩恒.新时期农村扶贫的困境及其对策[J].农村经济，2008（9）：63―66.

篇13

一、旅游扶贫的重要作用

旅游业被称为“无烟工业”，旅游扶贫是在扶贫开发工作中贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享等五大新理念的重要体现，它具有投资比较少、见效比较快、反贫率比较低等特点和优势，在脱贫攻坚工作中具有重要的作用。

（一）旅游扶贫能够加快贫富地区的交流，为贫困地区带来更多发展机会。旅游扶贫通过吸引大量的游客到贫困地区旅游和消费，能够促进城市与城市、地区与地区、城市与乡村之间的交流互动，从而为贫困地区带来大量的人气和财气，并进而为贫困地区实现脱贫致富创造更多有利机会。

（二）旅游扶贫能够有效带动贫困地区多个产业的发展。旅游业是需要相关配套产业发展为基础的，能够有效的带动和促进贫困地区不同产业的发展。例如：为了实现旅游开发，能够对贫困地区的交通运输、餐饮住宿、汽车修理维护乃至农副产品加工、种养殖业等产业产生很好的带动作用，从而加快贫困地区的脱贫致富步伐。

（三）旅游扶贫有利于改善贫困地区的投资环境和增加就业。旅游业是开放性很强的产业。通过旅游扶贫，能够促进贫困地区与发达地区的横向经济、社会文化合作联系，从而改善贫困地区的行风政风软环境和投资环境。此外，旅游业的发展，能够增加更多的就业岗位和机会，对于安置农村剩余劳动力、减少社会不稳定因素等都具有重要作用。

二、旅游扶贫发展的本质与影响因素

（一）旅游扶贫的本质

关于旅游扶贫的本质问题，不同的学者有不同的看法。本文在综合吴忠军、高舜礼、刘丽梅等研究者的观点基础上认为，旅游扶贫具有以下几方面本质内涵：

1、旅游扶贫主要针对旅游资源丰富但经济发展水平不高的地区，其目的是要通过旅游促进地区经济发展和人们的脱贫致富。

2、旅游扶贫发展是有组织、有策划的主动发展，是通过开发充满竞争力的旅游产品和服务，从而促进贫困地区的全面发展。

3、旅游扶贫发展，是要通过开发贫困地区的自有旅游资源而实现发展，这不是“输血式”的发展，而是“造血式”的发展。

4、旅游是旅游扶贫发展的基础，因此要实现旅游扶贫的前提之一就是贫困地区要具有较为丰富的旅游资源。四是旅游扶贫发展的范围和对象比较广泛，既包括贫困地区的贫困人口，又包括不发达地区的潜在贫困人口。

旅游扶贫的影响因素

旅游扶贫发展，是当前扶贫攻坚工作和地区发展中的一种特殊思路和发展模式，它需要基本一定的基础和条件才能够实现。因此，旅游扶贫发展的影响因素是多方面的，具体包括：

1、贫困地区须具有比较丰富的旅游资源，这是旅游扶贫发展的前提和基础。旅游资源，既可以是自然景观，也可以是人文景观，但必须具有较强的吸引力和市场竞争力。

2、要具备较好的交通运输条件。只有具备良好的交通条件，一方面才能使得外面的游客能够“进得来，出得去，散得开，游得愉快”，从而促进贫困地区旅游业的持续发展；另一方面，只有具备便捷的交通运输条件，才能够从外面运入大量的物资储备，确保旅游区的接待能力能够适应日益增多的游客需求。

3、要具备比较可靠的城市依托。客源是旅游业发展的核心资源。贫困地区发展旅游业，最关键的一点就是要有源源不断的游客来旅游消费，才能创造良好的经济效益。城市是人口的聚集地，进行旅游扶贫开发的地区必须要具有一两个或两三个距离不太远的城市作为依托，才能保证长期持续不断的客源。