文化产业发展现状范文

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篇1

中图分类号：G61 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-10-00-01

一、花山区文化发展现状

（一）文化企业数量逐年增加。在深入调查研究的基础上，进一步调整发展规划，挖掘文化资源，优化产业结构，为我区经济和社会事业发展注入新的活力，推动文化企业逐步做大做强。据2013年底全国经济普查数据，我区共有规模以上文化企业16家，规模以下文化企业555家，个体户1498家，规模以上文化企业和规模以下文化企业数量均居全市首位，山鹰纸业股份有限公司在全市文化企业中规模最大。

（二）文化产业招商成果明显。坚持产业转型，以将文化产业打造成我区战略性支柱产业为目标，拉开了文化产业大招商的序幕。以软件电子商务项目为主攻方向，积极对外招大引强。

（三）文化结构调整日趋完善。坚持文化产业发展与城市空间布局、生态环境美化、传统产业提升、历史文化传承相结合原则，按照以文化园区为龙头，以濮塘休闲旅游度假为核心，以大华、欧尚商圈为重点，依靠资源优势，促进产业结构优化融合，让“吃在花山、玩在花山”成为现实。一是加强了文化与旅游的融合。以濮塘优质生态资源为依托，以休闲旅游度假项目为载体，全力提升魅力花山。积极对外开展休闲旅游项目的招商引资。二是加强了文化与商业的融合。紧紧依托现有商业，积极谋划新的商圈，注入新鲜血液，提档升级，打造新的经济增长极。重点是围绕大华商圈开展工作，对区位条件好，人员密集，具备成为次核心商圈有利条件的欧尚、红星美凯龙商圈，邀请部分专家制定了详细的商圈规划，成立了商圈商会，以商引商，积极对外开展活动。三是加强了资源的整合。对辖区现有资源予以清理整合，促进产业均衡发展。充分利用矿院现有厂房、办公楼等，修旧如新，以文化创意、教育培训为主题，打造全新的多功能复合型产业园区。

（四）文化品牌挖掘效益凸显。对花山区具有丰富文化内涵和地域特色的剪纸、霍里羊羔等传统文化项目进行深度挖潜和提炼，初步推动了传统文化的传播和产业化发展。2014年，花山剪纸被列入第四批安徽省非物质文化遗产名录，随后，花山剪纸大师张学华被评为安徽省第五批省级非物质文化遗产项目代表性传承人。2月13日，“花山剪纸”登上央视《消费主张》栏目。3月5日，“花山剪纸”亮相市文化庙会，展示台前人山人海，“花山剪纸”也开始作为纪念品走出市、区，走向全国;举办文化节、东苑pk赛等多元化、系统化的文化活动，使文化品牌深入民心;举办乡村旅游节、互联网大会，扩大影响，吸引更多的人走进濮塘、走进花山;加强精品创作，2012年，根据杨蓉事迹创作的小品《最美女孩》参加了市内外多场演出，为我区精神文明建设添上浓墨重彩的一笔，社会效益明显。2013年，通过打造方言电视系列片《小区人家》，创作《幸福花山》等歌曲、舞蹈，宣传花山、推介花山，繁荣文化事业发展，提高城市文化品位，从而带动文化消费，促进文化产业发展。

二、花山区文化产业的存在问题

近年来，虽然我区的文化产业取得了一定的成绩，但总体仍处于起步阶段。对照文化产业迅猛发展的形势和经济与城市转型升级的目标任务，我们清醒地认识到存在的差距和不足，主要表现为：

（一）文化产业项目的管理体制不顺。总体来说，区文化产业发展缺乏专门的职能机构，更没有设立常设机构，无法统筹协调重大项目招商、签约、整体规划等，无法掌握第一手资料。

（二）文化产业方面的人才极其匮乏。经营管理欠缺懂文化的人，文化人又不懂经营管理，这就导致了企业和文化对接的时候出现一些问题。文化产业缺乏既有宽广人文视野、又有精深产业理念的复合型高素质经营管理人才，尤其是缺少一批顶尖的领军人物式的创意人才。

（三）文化产业竞争力亟待加强。我区文化产业虽然数量增加很多，但多数还是传统文化产业，规模以上的文化龙头企业增长较少，产值增长尚待提高。新型的文化产业起步较晚，还未形成规模，文化产业竞争力不强。

三、花山区文化产业发展思路与建议

在新的形势下，全区文化产业发展将紧紧围绕打造“经济强、民生富、文教兴、环境美”的魅力新花山目标，站在提升文化软实力、推动经济和转型发展的战略高度，大力发展文化产业，不断提升区域的经济实力。今后，我们将主要抓好以下五个方面的工作：

（一）完善文化产业政策机制。把文化产业发展目标纳入国民经济与社会发展计划，把文化产业发展的目标任务纳入各级党委和政府的年度考核内容，狠抓落实;建立分类分层调度机制。定期交流和通报文化项目进展和文化企业扶持情况，及时掌握文化旅游项目实时进度，强力推进项目建设;建立经费保障机制。设立文化产业发展专项资金，逐步增加，用于以项目补助、奖励等方式培育壮大各类有发展潜力的文化企业和领导小组办公室日常工作。

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[中图分类号] F719 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2006)12-0093-04

[作者简介] 王丽梅，山东经济学院公共管理学院公共事业管理教研室副主任、讲师，管理学硕士，主要研究方向为房地产经营和物业管理；

牟芳华，山东经济学院公共管理学院公共事业管理教研室主任、教授，经济学硕士，主要研究方向为公共事业管理、区域经济和城市管理；

董西明，山东经济学院公共管理学院副院长、教授，主要研究方向为公共事业和人力资源管理。

(山东 济南 250014)

文化产业是国际公认的21世纪最有发展前途的“朝阳产业”或“未来取向产业”，对于促进传统产业转型升级，提升综合国力和区域竞争力具有特殊意义。山东是文化资源大省，如何实现文化资源大省向文化产业强省的跨越，是摆在全省人民面前的新课题。为了推进“文化大省”建设进程，增强山东文化产业的整体实力和竞争能力，山东把发展文化产业作为培植发展新优势的重要推动力量，摆上了重要位置，并把“做大做强文化产业”写进了2006年的政府工作报告，在“十一五”规划中，更对山东省文化产业发展做出了具有战略意义的规划部署。这些都为山东文化产业的发展创造了良好的发展环境。

一、文化产业概述

(一)文化产业的内涵界定

改革开放以来，特别是80年代中后期，出现了“文化”热。“文化”热的出现，首先是由文学界对民族传统文化的关注引起的。学术界比较注意民族传统文化中的上层文化(儒、道、禅等观念形态)；而文学界则比较注意地域文化，比如陕甘文化、三晋文化、齐鲁文化、齐文化、泰山文化、巴蜀文化、荆楚文化、江淮文化、湖湘文化、岭南文化、吴越文化、关东文化、燕赵文化、沂蒙文化等等。这样，作为文化与经济相融合的产物，文化产业及其发展就越来越受到人们的关注。

文化产业是在知识经济的浪潮中，文化和经济相互渗透而形成的新兴产业。文化产业概念是由英文词语Culture Industry翻译而来(亦被译为“文化工业”)。当前，国内外有关文化产业的概念界定各不相同：联合国教科文组织表述为“按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”； 2004年国家统计局的《文化及相关产业分类》标准，将“文化及相关产业”界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。“文化及相关产业”统计范围包括提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐等活动，及与之有直接关联的用品、设备的生产和销售活动。文化产业统计是根据“国民经济行业分类GB/T4754-2002”标准，按照文化活动的重要性分为文化服务和相关文化服务两大部分，根据部门管理需要、文化活动特点及产业链细分为：新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化休闲娱乐服务，其他文化服务，文化用品、设备及相关文化产品的生产，文化用品、设备及相关文化产品的销售9个大类，再分为24个中类、80个小类。

(二)文化产业是21世纪的朝阳产业

作为文化与经济相融合的产物，文化产业在世界各国经济发展中的地位越来越重要。在许多发达国家和地区，文化产业都已成为国民经济的一个支柱产业。例如，英国文化产业的年产值近600亿镑；日本的文化娱乐业早在1993年就超过其汽车工业的年产值；美国的文化产业产值占GDP的1/5，其视听产品也超过其航天航空工业产品，成为其第一大出口行业。在国内，自改革开放以来，文化产业的成长也十分迅猛。据报道，北京市委、市政府在1996年就已颁布文件，将文化产业确定为北京市国民经济的一个支柱产业，进行重点扶植和发展，并下决心要用5年时间使北京市文化产业的总产值超过制造业的产值。所以，刘诗白先生在新著《现代财富论》中指出：“文化产业已成为国民经济的支柱产业，成为拉动现代经济增长的重要力量。”还有人认为“即将到来的知识经济时代是一个‘高技术’与‘高文化’联姻的时代”，文化产业将是21世纪全球经济一体化时代的“朝阳产业”或‘黄金产业’，更有学者将其称之为“21世纪的最后一块暴利蛋糕”。

二、山东文化产业发展的现状

山东是孔孟之乡、礼仪之邦，拥有博大精深、源远流长的齐鲁文明，是文化底蕴、文化传统和文化创新资源丰厚的文化大省。作为中华民族传统轴心文化的策源地，数不胜数的文化遗产、文物古迹、文化典籍、历史文化名人是山东特有的文化资源。波澜壮阔的发展历史、改革开放的辉煌成就、绚烂多彩的社会生活、乡土浓郁的民间文化，是取之不尽、用之不竭的文化源泉，为挖掘传统文化资源的现代经济价值提供了巨大的开发潜力。比如，全省有60个省级文化先进县，29个全国文化先进县，被文化部命名的“中国民间艺术之乡”达23个，是全国最多的省份。

近年来，山东文化产业发展非常迅速，为经济增长和社会进步做出了突出贡献。据统计，目前，全省文化企事业单位已有1万多家，从业人员达10万多人，总资产达160多亿元。从总体上看，山东文化产业的发展已取得了明显的成绩，主要表现在：

从全省来看，文化产业的发展初步形成了以青岛为中心的滨海文化产业集聚区，以济南为中心的山泉文化产业集聚区，以济宁为中心的儒家文化、运河文化和黄河文化产业集聚区。三大集聚区以青岛为龙头，以济南为龙身，以济宁为龙尾，成巨龙腾飞之势。各产业集聚区内，立足自身资源优势的特色文化产业茁壮成长，形成了强大的产业凝聚力。在滨海文化产业集聚区，以当地发达的制造业为基础，数字电视、动漫等新兴文化产业门类快速崛起。在西部的济宁，从最初的“孔子故里游”发展到如今已成为中国十大节庆之一的“曲阜国际孔子文化节”，孔子这张独一无二的文化王牌，其不可估量的文化价值和产业价值逐步释放出来。

文化产业企业集团不断壮大，支柱产业迅速成长，是山东文化产业发展的又一显著特点。按照市场经济要求，以集团化建设为突破口，山东大力扶植培育优势文化产业集团，经过整合，组建了大众报业集团、山东广电总台、山东出版集团、济南日报报业集团、青岛日报报业集团、烟台日报传媒集团、临沂日报报业集团等7家国有文化集团。做大做强文化产业集团，全面提升全省文化产业档次，带动文化产业规模化、集约化发展，是山东发展文化产业的康庄大道。

积极探索运用市场机制促进文化产业发展。在全国率先举办大型公益文化项目推介活动，让公益文化项目面向市场“找婆家”；让文艺院团与企业自由恋爱、“文企联姻”；鼓励和支持民营资本投资文化产业，催生出世纪天鸿书业有限公司、山东爱书人音像发行有限责任公司等一批销售收入过亿元的民营发行公司，全省5700多家发行单位民营企业占了半壁江山；用市场运作的办法筹备山东(国际)文化产业博览会，精心打造文化产业发展和文化交流平台以及山东文化产业发展的品牌。

三、山东文化产业发展面临的问题

(一)文化产业与文化事业界定不清

文化产业与文化事业是相互关联的两个范畴，都以文化为内容，然而性质、目标、方式、策略都各不相同。在市场经济条件下，文化中可以通过产业方式运作的那一部分，必然是经营性文化。这是由文化产业的性质和特点所决定的。与此形成鲜明对照的是，公益性文化具有公共物品的性质，偏重于满足社会的公共需要，不以盈利为目标，不能被纳入产业的轨道，而应由非产业化的公益性的文化事业单位提供。但实际发展中，文化产业与文化事业常常胶着在一起，既严重影响了文化产业的市场化、产业化、企业化进程，也使文化事业发展跟不上社会和公众日益增长的公共文化需要。

(二)思想观念陈旧，不适应文化产业发展的要求

中国有五千年的文明史，既创造了璀璨的民族文化，也有守旧落后的一面。文化产业发展问题是一个产业问题，是市场问题，不再是传统的事业问题。因而，一些传统的文化观念与现代产业发展理念冲突，成为产业发展的障碍。

首先，“伦理至上”观念与功利观的冲突。中国文化传统从道德标准上把人分成两类：“君子”和“小人”，“君子喻于义，小人喻于利”，导致禁欲主义。纯粹的文化人认为文化产业的崛起，标志着文化的沉沦、文化的堕落。而文化产业追求的则是收益最大化，讲求的是效率、效益和利润。

其次，“人治”观念与“法治”观念的冲突。中国是一个有着悠久的人治传统的国家，这种人治传统没有受到强有力的挑战和批判。“法治”则是市场经济的基本特征，市场经济提倡和鼓励竞争，提倡树立忧患意识、进取意识、竞争意识。文化产业发展需要创造，需要通过竞争激发出人们无穷的创新能力，所以，文化产业的发展不能没有法治的环境。

(三)文化管理体制不顺，运行机制不活

宏观上，山东没有真正建立起文化产业发展的科学管理体制，现行文化管理体制政企不分、企事业相混的格局并未消除，文化企业难以成为真正的市场主体。而管理体制上的不健全，也严重束缚着文化产业的发展，多头管理、令出多门使文化企业疲于应付。此外，现行的文化产业投资和融资体制严重滞后，多元化、市场化、社会化的文化产业投资和融资渠道严重不畅，使急需资本扶持的文化产业项目只能是望梅止渴。

(四)结构分布不均衡，区域差异明显

从区域结构上分析，山东东部沿海地市无论营业总收入还是就业人数明显高于中西部地区。有关数据显示，仅青岛、济南、东营、威海、潍坊、烟台等市文化产业营业收入就占了全省文化产业总收入的半壁江山。2004年，济南市文化产业总收入为189．4亿元，增加值57．6亿元，占全市GDP的3．6%，从业人员4．84万人；青岛市文化产业增加值为100．63亿元，占GDP的5%，从业人员2万人；威海市文化产业营业总收入27．4亿元，从业人员约3．6万人，增加值15亿元，占全市GDP的1．5%；东营市文化产业营业总收入25．39亿元，实现增加值16．14亿元，占全市GDP的1．8%(包括油田)，从业人员3．04万人；潍坊市文化产业营业总收入36．34亿元，增加值5．6亿元，占GDP比重2．91%左右，从业人员3万人；烟台市文化产业增加值2．3亿元、占GDP的1．5%，从业人员2．25万人。与东部沿海地市相比，中、西部的文化产业虽然有了一定的发展基础，但是总量少、规模小、特色不明显、产业聚集力弱，明显落后于东部沿海地区的发展，使山东文化产业的丰富资源和优势地位没有得到充分的利用和发挥。

(五)投资渠道单一，开放程度不高

目前，山东文化产业的资金投入，财政仍是主渠道，没有或缺少文化产业发展专项资金。而且，山东文化企业通过资本市场融资刚刚起步，处于探索阶段。再则，山东目前的对外开放程度不高，文化产业招商引资起步时间不长，吸引外资规模不大。

(六)文化产业人才队伍素质不高，影响后续发展

山东虽是人口大省，但文化产业从业人员不仅总量偏少，整体素质也不高，特别是农村基层文化人才匮乏。据相关资料显示，全省每10万人中具有大专及以上文化程度人口低于全国3543人的平均值，在各省(市、区)中仅列第15位。人口文化素质不高，既影响文化受众的接受力和参与度，也影响文化产业人才队伍的战斗力和竞争力。所以，总体上看，山东文化产业基本上还是以传统文化资源、传统工艺技术为主，科技含量偏低，附加值偏低，高素质人才短缺，市场竞争能力不强，成为制约山东省文化产业进一步发展的主要“瓶颈”，构成发展的主要障碍。

四、山东文化产业发展的对策与建议

针对山东文化产业发展的现状及存在的问题，借鉴国外文化产业发展的经验，对于加快山东文化产业发展，我们提出了以下对策和建议：

(一)解放思想，更新观念，树立文化产业远期发展战略和经营意识

文化产业发展战略是文化产业较长时期内发展所要达到的目标，以及为实现目标而采取的重大措施。它为文化产业发展提供一个权威性的战略规划和明确方向。发展战略规划应包括：文化产业在山东现代化进程与未来经济中的位置；发展文化产业的基本方针；文化产业的基本要素和相应的政府行为、社会行为、经济行为、法律行为的原则；体制、机制和政策；主要目标与战略步骤等。在发展战略规划的基础上，应进一步制定体现一定指导性的实施计划，把文化产业真正纳入经济发展计划领域。山东文化产业发展战略应利用山东距首都较近，属沿海开放省和渤海――黄海经济圈等优势，实施以旅游为龙头，以举办大型文体活动为契机的全方位文化产业发展战略。要实现这一战略，就需要全省统一规划文化产业的布局，发展文化产业的股份制集团。根据经济实力，瞄准重点项目，集中人力、物力、财力，对重大项目进行精心选择、精心策划。

(二)进一步深化文化体制改革，着力解决体制机制问题

文化体制改革一直是文化产业发展的最大动因。所以，山东应尽快理顺文化管理体制，对文化产业和文化事业采取不同的管理方式，是促进文化产业快速发展的当务之急。一是实行全行业统一管理，探索建立党管方针政策、人大立法规范、政府依法行政、社会自治自律的新型文化管理体制。二是建立推进文化产业发展领导小组，对全省文化产业促进工作统一规划、统一协调，避免由于条块分割造成的政出多门、多头管理。三是紧紧围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转企改制、转变政府职能4个环节，推进政企、政事和管办分开、国有文化资产监管、转企改制、文化市场综合执法等工作。四是加快推进行业协会建设，将目前政府部门承担的诸如制定和推广产品技术、质量标准，实行行检行评，职业技术培训等工作转移给行业协会，增强企业自我经营、自我管理、自我发展的活力，促进政府职能转变和行政管理方式转变。

(三)落实、完善文化产业政策，营造有利于文化产业发展的社会环境

山东文化产业虽然具备了一定规模，但尚处于初始阶段，在国际竞争中处于弱势。促进文化产业的发展，必须实现文化产业的规范化发展。所以，必须努力建立起既符合国际规则，又适合我国国情、山东文化发展需要的文化产业政策。这就要求：第一，立法机构和相关行政部门应尽快制定和完善相应的政策和法规，规范文化行政部门的管理职能和各类文化企业的经营行为。积极引导合法经营，维护正常的市场经济秩序，保障合法经营者的权益。第二，加强知识产权保护，制定保护知识产权的地方法规，完善知识产权保护环境。第三，高度重视思想发动工作，在部门、企业和群众中广泛宣传和贯彻已出台的各项促进政策，为文化产业的改革和发展打牢思想基础。

(四)拓展融资渠道，调整和优化文化产业的所有制结构

充分发挥财政、税收的杠杆作用。第一，政府应调整财政支出结构，可安排一定数量的财政预算资金、文化事业建设费作为加快发展文化产业的引导资金。第二，调整文化产业的税收政策，制定差别税率、税金减免、先征后退等优惠政策，广开筹资渠道，支持文化产业开拓新的经济增长点。第三，逐步扩大文化产业直接融资比重，有条件的文化企业可以利用企业债券、股票等融资手段加速发展。另外，尝试建立文化产业基金，鼓励民营资本和外资向文化产业领域流动。形成以政府资金为引导、以企业投入为基础、以银行信贷和民间资金为主体、以股市融资和境外资金为补充的多元化文化产业投融资体系，弥补文化产业跨越式发展中的巨大资本缺口。进一步打破国家包办文化的单一模式，逐步形成以公有制为主体，政府、社会、个人共同参与的多种经济成分、多种经营方式、多层次、多渠道、多体制办文化的新格局。按照现代企业制度，组建一批核心竞争力强的大型文化产业集团公司，形成一批过得硬、叫得响的地方特色“文化品牌”。

(五)促进居民文化消费，大力发展山东文化要素市场

当前，应积极引导和提倡城镇居民的文化消费，通过建立学习型城市、建立各种文化市场、开展城市节庆、文化博览活动、搞活演出市场等方式提高城镇居民的文化消费水平。

同时积极发展文化要素市场，包括文化产权市场、文化资金市场、文化中介市场等。现在北京、上海、广东等地文化要素市场已开始出现。文化要素市场是实现市场配置文化资源的必要平台，也是转变政府职能，实现政府真正从“办文化”到“管文化”转变的重要制度安排。有了文化要素市场的运作，政府就可以逐步从许多领域中脱身，而成为市场的规划者、引导者和监督者。建议由省有关部门牵头，在全省建立若干文化要素市场，为文化企业提供专业服务。

(六)抓优势行业、优势地区发展，提高山东文化产业的核心竞争力

大力发展文化内容产业，推进数字化、网络化建设，形成以广播电视业为主体，兼营相关产业的现代综合传媒业。要加快文化信息运作数字化进程，建立文化网站；大力发展高科技娱乐设施和应用软件，全力推进文化产业的技术更新和改造，结合各个地方的特色和城市总体建设，改造一批具有高科技含量的文化娱乐和文化旅游场所；积极扶持和促进动漫游戏业、艺术品交易业、节庆会展业、文化经纪业以及艺术教育与培训业等新兴文化产业的发展。在发展产业、打造文化品牌的同时，要逐步建立和健全产业链，加快产业集聚，要利用现代网络和媒体技术、节庆会展等多种形式加强对文化产品的宣传和营销，以提高文化产品的市场竞争力。

在文化产业优势区域发展方面，继续抓好以青岛为中心的滨海文化产业集聚区、以济南为中心的山泉文化产业集聚区和以济宁为中心的儒家文化、运河文化和黄河文化产业集聚区这三大集聚区的发展，努力实现以青岛为龙头，以济南为龙身，以济宁为龙尾，成巨龙腾飞之势。与此同时，各地还应根据其资源特点及市场发育程度，选择和扶持一批重点发展区域，力争使文化产业成为山东经济发展的主导产业和新兴支柱产业。

(七)进一步引进和培育人才，构建人才战略高地

文化产业能否快速发展壮大，成为重要的支柱产业，归根结底靠人才。文化产业是新兴产业，发展文化产业既需要懂经营、会管理、掌握文化规律的经营人才，又需要文化方面的专门人才。根据山东文化产业的发展现状，山东文化产业运作人才不足与不适应文化产业发展并存，因此，应大力加强文化产业人才队伍建设。重点应该是文化产业的经营人才、管理人才、科技人才，尤其要培养既懂经营管理，又具有深厚文化底蕴的复合型优秀人才，使他们在促进山东文化产业的发展中发挥人才和智力优势。“海纳百川，有容乃大”，应积极主动地吸引优秀的国内外文化人才到山东发展，为他们提供发展空间，形成山东独特的优秀文化人才流入的洼地，构建山东文化产业活力竞相迸发的高端舞台。

参考文献：

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[3]中华人民共和国国家统计局．山东整合文化产业资源、营造跨越发展优势情况分析[EB/BO]．http：//www．jrj．com．cn，2006-02-11．

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中国改革开放三十多年来，中国经济与社会的发展虽然是困难重重，几经波折，但回头看来，还是取得了巨大的成绩和进步。社会主义市场的基本建立，国民生产总值以年均9.6%的速度持续增长，人们的生活水平得到大大改善，公民的个人素质和社会文明程度普遍提高，这极大的刺激了文化消费需求，为中国文化产业的发展提供了机遇。从世界来看，近年西方文化产业正酝酿着更大的发展，当代信息产业正在向创造性产业快速迈进。在美国，新经济中的文化要素构成了创造性经济的重要战略目标；日本和韩国以及欧洲等国家正在迅速崛起，文化产业的未来发展有着巨大的潜力和商机。从我国来看，经济全球化与加入WTO，为我们参与世界文化产业竞争创造了条件，也逼迫我国文化产业不得不进入国际大循环。从现实条件来看，中国经济的高速发展，迅速进入小康社会的现实态势对文化产业的发展提出了内在的需求；特别是高新技术高速发展，奠定了中国文化产业发展的科学基础与技术保障。

回顾改革开放三十年，虽然国家文化产业的发展有不少喜人之处，可总体上仍处于起步和培育壮大的初级发展阶段，尚未形成规模优势和强势文化产业，在文化产业发展过程中还存在一些薄弱环节。2003年中国文化部门的《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》对我国文化产业的发展状况做了比较全面的概括，清晰准确地认识到自己的不足是进步变强的第一步，中国的文化产业在舆论上和声势上都初具规模,但是离真正的产业还有一定的距离。成为指导我国近几年文化产业发展的指导性文件。

自2003年以来我国文化产业在原有基础上不断完善和发展，与发达国家逐步接轨，规模不断壮大，文化产业的发展正在经历着一个良性的提升环境。但是目前国内仍然存在着影响产业发展滞后的因素。

一、缺乏比较优势

近年来，我国文化产业取得了长足发展，总量规模持续攀升，文化产业大框架初显，但与发达国家相比仍有较大差距，我国文化产业的发展依然不充分，在GDP中所占的份额比重依然较低。同时，我国家的文化产业与发达国家支柱产业所必需的最低比率要求也有较大差距，文化产业尚未形成真正的强势产业。根据经济合作与发展组织发表的《知识经济》（1996年）和《国家创新体系》（1997年）中的数据，美国的第三产业已经占到其GDP的70%左右，其中文化产业占美国GDP的20%左右，仅此一项就相当于我国GDP的总和。

据统计，400家最富有的美国企业有72家是文化产业中的企业，反观中国，2004年我国人均GDP1000美元，恩格尔系数应该是44%，（城乡居民平均）文化需求应该在个人消费中占到18%，总量应该占到10900亿元。而实际2004年我国文化产业实现增加值3440亿元。这个数字不到根据恩格尔系数推算的我国当前文化需求总量的三分之一。

二、文化产业结构有待优化

与欧洲、美洲及部分亚洲国家相比，我国的文化服务业相对薄弱的问题依然突出，产业结构有待优化。相比较而言，我国的文化产业仍以文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售为主，核心层与层文化产业较弱。与文化产业比较发达的美国、英国相比，我国的文化服务业更显不足；与周边的日本、韩国相比，我国文化服务业也略逊一筹。从产业内部结构看，我国的文化产业以文化产品制造、销售业为主，文化服务业所占比重小。从产业技术结构看，我国文化产业的科技含量较低，使用传统技术的文化产业比重大，而应用数字、网络等现代信息技术的新兴文化产业大多尚处于起步阶段。从市场主体结构看，国有文化产业占据资源优势，规模大，民营文化产业竞争力较弱，对整个文化产业发展贡献较低。由此看来，要提升我国家的整体文化竞争力，必须在核心文化和新兴文化产业方面狠下功夫。

三、文化体制改革须提速

长期以来,制约文化发展的一个重要因素,就是把公益性文化事业和经营性文化产业相混淆,政府统包统揽。应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府,束缚了文化产业发展；应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足,公共文化服务短缺，城乡之间、东西部之间、不同收入群体之间的文化消费不平衡,不能满足人民群众多样化的文化需求。面对这些差距和不适应,文化体制改革不可逆转、非改不可,“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”文化体制改革需要决心,更需要找到突破口。

要提升全国文化产业规模水平，必须加快文化体制改革的步伐，这其中，特别需要加快文化经营性单位走向国际市场的步伐。通过加大产业运作的力度，解决政策性的诸多问题，用改革促进发展。大型文化企业、跨国集团与国际社会相比仍然显得凤毛麟角。从世界范围来看，文化产业的发展趋势是集团化和规模化，而我国文化产业领域目前却以小型企业和个体经营户居多，而大型文化企业集团较少。面对巨大的国际场需求和国内外大型文化企业集团的竞争，我国的文化产业在总体上缺乏竞争力。

如果这些问题只是纯粹的文化未能和经济同步的问题，那么中国文化产业所面临的问题与挑战尚不难应对，或迟或早，我们总能按自己的节奏一步一步解决。现在的情形是，中国文化产业在历经转型的剧烈震荡的同时，又面对经济全球化所带来的海外强势文化产业的全面攻击。

正确认识和把握当今文化产业发展现状是发展文化产业的前提和基础。更需要我们以“解放思想、实事求是”的作风发展中国文化产业。

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从我国文化发展的导向来看，国家高度重视文化产业发展工作。我国文化产业近年来的巨大发展展现出了巨大的社会价值、经济价值和文化价值。就我国政府来说，对文化产业在国民经济发展中的重要性的认识相对较晚，最近几年才幵始认识并正式提出相应的鼓励和扶持文化产业发展的相关政策。党的十七大以来，文化建设工作成为中国特色社会主义事业建设的重要组成部分，摆到了政治、经济、社会、文化“四位一体”共同发展的高度，文化产业得到了高度重视。

一、现阶段我国文化产业发展现状

近年来，我国文化产业发展成就斐然，体现在文化产业在国民经济发展中发挥了积极的带动作用，在扩大就业中起到了重要作用。

文化产业经济总量增长较快，在国民经济发展中占据了一定的比重。表1显示，我国文化及相关产业法人单位增加值快速增长，由2004年的3102亿元增长到2012年的过万亿元。2010年我国文化及相关产业法人单位增加值为11052亿元，首次突破万亿元大关，占国内生产总值比重达到3.75%。这些数据表明，我国文化产业已经在国民经济中发挥了重要作用，占据了不可忽视的地位。

表1 我国文化产业增加值统计表（2004-2012）

年度 文化产业增加值（亿元） 同比增长幅度（%）

2004 3102 --

2005 4253 37.1

2006 5123 20.45

2007 6455 26.00

2008 7166 11.01

2009 8786 22.60

2010 11052 25.79

2011 12306 26.88

2012 13750 27.32

资料来源：根据国家统计局历年统计数据整理。

文化产业成为拉动国民经济发展的新的增长点。近年来，我国文化产业增加值对于国内生产总值的贡献率不断提升，为拉动国民经济的增长做出了积极贡献。不仅如此，2004-2008年间，我国文化及相关产业法人单位增加值年均增速（现价）达到了23.3%，高于同期GDP年均增长速度（现价，18.4%）近5个百分点。2008-2012年年间，我国文化及相关产业法人单位增加值年均增速（现价）达到了24.2%，高于同期GDP年均增长速度（现价，12.6%）近一倍，显示了其强劲的生命力和对国民经济的带动力。

文化产业在我国一些地区发展较快，逐渐发展为区域经济的支柱产业。近年来，我国各省市自治区文化产业的发展普遍表现出快速增长的态势。其中，江苏省和山西省平均每年增速为24%，湖南省和安徽省年平均增速保持20%左右，上海市年平均增速为15.4%，北京市增速为17.5%，各地区文化产业增速均超过GDP增长速度，保持整体稳定上升势头，逐渐实现文化产业跨越式发展。国家统计局的统计数据显示，全国文化产业占GDP的比重逐年升高，在文化发展较为发达的地区，文化产业所占比重已超过商务服务、房地产业、零售批发业等行业，在第三产业中位列第二，仅次于金融行业。

二、我国文化产业发展存在的问题分析

文化产业政策不完善，可操作性不强。近十几年来，我国政府相继出台了一系列指导性文件规划，同时从税收、税率、土地、金融、出口等具体方面制定了相应的配套法规政策，有力地促进了文化产业的发展。但是，随着文化产业的快速发展，也渐渐暴露出一些问题：一是法规政策体系还不健全。二是好多产业政策只停所在行政性规定和管理条例等层次上，没有上升到法律层次。三是政策的可操作性不强。

目前的文化管理体制和文化市场体系阻碍了文化产业发展。文化体制改革一直是多年来我国深化行政体制改革的重点领域之一，文化体制涉及文化产品和服务的生产、管理、传播的具体形式和运行方式，起主导作用的是党委系统、政府系统、文化企事业屯位和文化市场等文化主体机构。目前文化产业体制存在的主要问题，首先是条块分割、多头管理问题严重。其次，一些地方政府文化发展观念有待调整，文化产业符理在很大程度上处在事业体制管理、财政划拨经费阶段。最后，一些地区党企不分、政企不分、政事不分，仍然采用“管人、管事、管资产”的做法。

三、我国文化产业发展对策与建议

更新和转变思想观念。进一步树立在全新市场条件下的文化产业发展意识，学习发展文化产业和提高文化竞争力的方法和手段，以大文化的理念来指导文化产业向更深层次的发展，在整体社会经济发展的大环境中去布局文化产业发展的思路和方向，培养全面、长远、综合的全局规划、思路和方向。

深化文化体制改革，增强文化产业活力。要重新明确公益性文化事业单位和国有文化企业之间的职能定位，通过深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，激发全社会的文化创造活力。要紧紧抓住转企改制、重塑市场主体这个中心环节，大力推动行政管理体制改革和政府职能转变，不断完善文化市场体系，加强市场监管。在上海市现已完成的国有文艺院团、国有影剧院、报业集团、广电集团等转企改制的基础上，进一步研究如何转变管理机制，如何学习现代企业运营模式，进一步提升文化体制改革的成效。

积极调整文化产业结构和文化产业布局。我国文化产业的发展存在着资源配置不够合理、产业项目分散、水平较低等问题，这些问题制约了上海市文化产业的发展。作为政府来说，目前的一个重要工作就是要重点解决国有文化资源存在的结构不合理、效益低下、浪费突出等问题，使文化资源的管理得到加强，使现有的资源得到有效利用，使好的资源潜力得到发挥。针对目前存在的各类不良文化资产，应该依照市场规律和行业规律进行整合、重组、并购、合并，以提高文化资产的利用率。

参考文献：

篇5

［关键词］

齐齐哈尔;文化产业;研究

一、齐齐哈尔市文化产业的特点

1.旅游资源丰富多样

齐齐哈尔市享有中国绿色食品之都的美誉，同时被誉为中国优秀旅游城市。目前，齐齐哈尔市拥有600多处文化遗产，文化保护单位40多处，星级以上文化景区居多，其色鲜明的省级以上工农业旅游文化景区有7处，在省内旅游文化景区中占有举足轻重的地位。著名的有昂昂溪古文化遗址、江桥抗战遗址、俄罗斯风情小镇、扎龙自然保护区、泰湖湿地公园、西罗亚大街，兴十四村、大乘寺、梅里斯达斡尔族区、西满烈士陵园等等，历史文化、红色文化、宗教文化、民族文化交织在一起，形成了韵味十足的旅游文化景区，分别开出了“生态旅游、休闲度假游、工业游、农业游、冰雪旅游”等16条旅游路线。2013年8月，中国（齐齐哈尔）文化旅游产业博览会在齐齐哈尔召开并取得了非常好的成效，2013年全市接待国内游客3036.3万人次，比上年增长16.0%；实现国内旅游收入124.5亿元，比上年增长16.0%。其中接待海外旅游者47762人次，比上年增长2.0%。其中，外国人38511人次，比上年增长2.1%；旅游外汇收入1432万美元，比上年增长2.1%。

2.鹤文化产业异军突起

齐齐哈尔市扎龙自然保护区是本市最具特色的旅游景区之一，是国家级自然保护区，同时也是鹤文化的典型代表。在“中国大湿地、城市鹤之乡”的称号下，齐齐哈尔市极力打造鹤文化，加强对扎龙自然保护区的生态保护和相应配套设施的建设，提高城市竞争力，使鹤文化走出鹤城，走向世界。鹤文化产业迅速发展，飞鹤乳业、金鹤门业、鹤城酒业、华业集团、翔鹤制药等等市内600多家企业的名称以鹤命名。建立丹顶鹤艺术品研发中心和鹤文化产业发展中心，将鹤文化和产业紧密联系在一起。同时以鹤为题材的各种文化作品层出不穷，包括文学、摄影、短剧、书法、舞蹈、满足刺绣等等。鹤文化做为齐齐哈尔市的城市主体文化，凸显了城市的品牌特色和战略特色。2015年7月，中国（齐齐哈尔）第三届国际鹤文化艺术节在齐齐哈尔举行，其中包括歌舞晚会、音乐盛典、学术论坛、美术展览、演讲比赛，知识竞赛、舞台剧、摄影作品展等一系列文化盛典。

3.文化基础设施得到改善

近年来，市政府加强对文化产业相应配套设施的完善，增大资金投入力度。2013年全市有群众艺术馆1个，文化馆16个，公共图书馆13个，博物馆11个文物管理站1个，文物管理所12个，文化站总数已经达到180个，注重对社区和乡镇文化站的更新和建设。全市艺术表演团体5个，各种大大小小的歌舞电子文化娱乐活动普遍的存在于市民的生活当中。全市广播电台共有11个，广播节目套数11套，广播发射台、转播台4个，县区广播台9个，其中乡有线广播站站102个，广播人口覆盖率99.39%。全市拥有电视台14座，电视发射台转播台11座，电视人口覆盖率100%。实现了广播与电视、有限与无线的密切结合。达到了文化传播网络化、高速化和全面化。

二、齐齐哈尔市文化产业存在的问题

1.文化产业人才匮乏

综观全国文化产业投入人员数，黑龙江省位于其他各省的后位，虽然齐齐哈尔有着悠久的历史文化底蕴，文化领域人才辈出。但是在文化产业人才培养、使用和储备方面却不占有任何优势。第一，文化产业从业人才利用效率较低。文化产业内的单位从业人员人均产值远远低于其他市，难以实现人才的合理利用。第二，文化产业高水平的专业技术人才缺失。目前文化产业的从业人员大多数是刚毕业的大学生和从其他行业转换而来的社会人员，这些人对文化产业相关知识掌握只是流于表面，很少有深入系统的研究，尤其是管理型人才少之又少。第三，文化产业人才流失现象严重。齐齐哈尔文化企业大多是中小企业，中小企业的自身规模、薪酬、福利待遇、培训等劣势导致人才流失现象严重，再加上地域问题，使得一些精英人才不断流向北上广等一线城市。

2.文化产业市场供需不平衡

齐齐哈尔文化产业发展的过程中，图书馆、网吧、影音制品场所、文化娱乐场所、文化艺术团体印刷厂等等文化生产机构众多，能够满足市民的生活所需，但这些机构一般只是针对本市消费群体，实现的是一种区域内生产经营的循环微收入，并未给文化产业带来应有的价值。虽然政府已加大对旅游景区的扶持力度，但是游资源的开发和建设也只是一部分。旅游形式依然比较单一，对于旅游附属活动、旅游纪念品以及科技旅游还处于萌芽状态。文化创意产品寥寥可数，现有的文化创业产业市场占有率低，文化团体缺乏创新机制，文化产业平台创建不完备，当前市场上群众的消费需求脱节，文化产业市场供需不平衡，难以实现文化产业与市场的有机结合。

3.文化产业综合竞争力薄弱

首先，齐齐哈尔文化产业以中小企业居多，这样的产业结构决定了其综合实力难以达到一定的高度。虽然齐齐哈尔市政府提倡以大项目推进文化产业的发展，但是在发展的过程中，50%都是中小企业，资金上亿元的大企业少之又少，尤其是民营企业其自身的分散性和灵活性使文化产业难以形成合力。其次，文化产业机构分配不尽合理，文化产业分为核心产业、产业和其他产业，占文化产业总数三分之一以上的核心企业创造文化产值的五分之一，大部分产业产值由其他产业创造，产业产值比例不合理，齐齐哈尔文化产业核心层未能发挥应有的作用，降低了文化产业的综合实力和竞争力。再次，文化产业主要集中于科技含量低、创新理念少、更新换代慢的领域，对于人民喜闻乐见的文化创意、文化影视、文化演出、电子商务等高科技和时代性更强的领域涉足的较少，难以追赶上当今社会经济快速发展的步伐。

三、齐齐哈尔市文化产业发展对策

1.注重人才队伍的培养和建设

齐齐哈尔作为黑龙省第二大城市，人才济济，如何将人才队伍做实做强做大，保证文化产业源源不断的向前发展。第一要制定人才培养方案和计划，重点培养有文化、有素质、有经验的管理型人才和营销型人才。做好人才培养的考核机制和反馈机制，做到岗前必须培训、岗后定期不定期培训。做好人才信息反馈，包括专业人才数量、质量、效率等，并根据反馈的结果做好下一步人才培养计划。第二，加大人才队伍的财政支出。政府应对各大教育机构和研究所提高相应的财政支出比重，并专款专用到相关专业技术人才培养的院系和部门。适当放宽人才引进的待遇水平，积极吸引市外、省外乃至海外人才的流入。建立人才奖励机制和绩效机制，对有作为和工作效率高的人才进行奖励，激发员工工作热情。第三，健全人才培养制度和机制。出台相应的人才培养与引进制度，建立文化艺术院校，鼓励社会办学，建设人才培养流动站和平台，掌握人才去向。

2.培育和加强文化产业市场

发挥齐齐哈尔地理位置优势和地区优势，挖掘相邻城市之间存在的城市竞争潜力，互通有无，推陈布新，将文化市场的自我管理与政府的宏观调控结合。资金上，一方面要加大政府财政投入力度，利用税收杠杆进行调控，另一方面要多渠道、多角度融资，鼓励社会各界人士和企业参与其中，在提高资金投入力度的同时促进文化市场经营方式的多元化，引资的同时引智力；分配上，一方面要继续扶持国有资产，另一方面要加大对文化产业市场中民营资产扶持力度，使文化产业全方位、广范围发展；基层设施上，重点开发具有特色的文化娱乐大项目，搭建文化休闲娱乐信息畅通平台，丰富群众文化生活，创造文化产业新动态，拉动全市文化产业向高层次发展；企业选择上，政府在壮大现有文化企业的基础上，要支持和鼓励私营和合资企业融入到文化产业市场当中，提高文化市场的商业性，加速商业产品的更新换代，进而加大现代企业在文化市场当中的比重。

3.打造文化产业品牌，提高科技创新力度

齐齐哈尔文化产业资源丰富多样。首先要巩固和夯实传统鹤文化品牌，充分发挥鹤文化的引领和带动作用。提高说鹤、吟鹤、画鹤、写鹤等鹤文化文学艺术作品创作水平，利用多种文化传播媒介进行宣传，例如话剧《风刮卜奎》，原创动漫《神鹤丹丹》《白马湖》《蛇洞山传奇》，刊物《丹顶鹤》《龙沙诗词》，大型广场舞《鹤舞》，“鹤文化与湿地旅游”扎龙论坛，文化鹤城微信平台等等利用多种宣传手段扩大鹤文化的知名度。其次要打造特色品牌，盘点和整合全市文化产业资源，开发特色文化产业工程项目，尤其是要以打造扎龙旅游文化产业带、兴十四村现代农业区、加强抗战红色文化、达斡尔民族风情文化产业的开发为主。专注产业文化的重点领域，提升文化产业核心竞争力。再次要加大文化创意产业的扶持力度，依靠先进的科技和广阔的市场，在利用好展览、展台的同时要充分发挥电商的优势，提升城市文化软实力，增加文化产品数量和附加值，加速文化产业升级。

作者：姜显微 杨春梅 郑继兴 单位：齐齐哈尔大学经济与管理学院

〔参考文献〕