支部思想建设范文

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企业的政工干部队伍主导着企业的政工工作的开展，对于企业的正常运转、员工的稳定有重要的作用；新时期，企业发展面临着许多新情况和新问题，因此，加强企业的政工干部队伍建设，提升企业的思想政治工作水平具有极其重要的意义；企业政工干部队伍建设与企业的整体思想政治水平的提升是正相关的，政工干部队伍建设得良好，队伍精神面貌好，工作能力强，必然给企业的全体职工一个榜样作用，企业职工会受到好的影响；加上思想政治工作做得到位，那么企业员工的整体思想政治水平就会有一个很大的提高。

一、 企业政工干部队伍建设的重要性

（一）有利于提升企业思想政治工作的水平

企业的思想政治工作主要由政工干部来负责，他们是开展思想政治教育的中坚力量，主导着思想政治工作开展的脉络。因此，一批高素质的政工干部队伍，将给整个企业的思想政治水平的提升以积极的影响；他们良好的精神面貌感染着企业的其他员工，形成一种良好的风气，员工们会在不自觉中提升自己的思想政治水平，并且积极配合思想政治教育工作，逐渐提升整个企业的思想政治水平；当前处于各项变革的新时期，企业要面临着各种新情况和新问题需要解决，受各种思潮的影响，企业员工的思想起伏较大，他们的价值观和行为都会受到社会大环境和企业环境生存的影响；这时，需要加强政工队伍的建设，首先坚定他们的思想信念，然后需要他们探究出新的形式来对整体的企业员工进行思想政治教育工作，这是时代环境给政工干部提出的挑战，如果固守于以前的思想政治工作模式，就不能保持企业思想层面的先进性，职工的整体思想政治面貌也不会是积极向上的，会有落后的因素出现；因此，企业发展和生存的客观环境决定了企业必须加强政工干部队伍的假设，不仅要政工干部提高自身的政治素质，还要求积极开展各项工作，提高整个企业的思想政治工作水平。

（二）有益于企业获得更好的发展前景

我国的企业现在不仅要面对国内市场的竞争，还要面对国际市场的冲击，因为经济全球化的步法已经越来越迅速，我国改革开放的深度也逐渐拓展，我国的企业需要和国际企业进行交流和竞争，企业面临着生存和发展的巨大压力。这种情况下，企业进行思想政治工作是极其必要的，企业内的职工个人的生存也面临着压力，他们需要一定的工资水平，需要得到精神上的抚慰；因此，加强政工干部队伍建设，提升企业思想政治工作水平，能够给企业职工以合理的引导和人性化的关怀，让他们坚持正确的价值观念，在自己的岗位上发挥自身优势，创造更多的社会价值和物质财富，从而为企业的发展提供更多的智力支持和力量支持，使企业的发展步入一个良性循环的状态。

二、 加强队伍建设，提升思想水平的策略分析

（一） 以先进的理论进行武装

加强企业政工队伍干部的思想建设，提升企业思想政治工作水平，需要用先进的理论武装人，科学的理论教育人，总之，必须以先进的理论来为队伍建设做好指引工作；政工干部队伍自身的理论素质过关了，才能对企业的其他职工以合理的引导，也是自身队伍建设的关键；在思想理论建设方面，要根据时代的不同要求做调整，遵循国家和社会的主旋律，在思想政治路线上不要偏离大众化的轨道，也就是要与时俱进，坚持党的指导思想不动摇。

（二） 注重道德水准的提高

政工干部队伍的建设成果，最主要的决定因素存在于政工队伍本身之中，他们的品德修养水平将直接影响着队伍建设的成果。因此，政工干部队伍应该遵循各项道德要求，提升想、思想道德水准，推动队伍建设进程，并且为企业的其他职工做好向导和模范，以自身较高的思想修养给企业职工以积极有效的引导；企业的政工干部人员既是干部，又不能把自己当做高高在上的干部，应该树立一种服务意识，为企业职工的思想政治水平的提高做些真正有效的工作，不搞“形象工程”；另外，企业的政工干部队伍还要本着负责的态度，为员工的需要和利益着想，促进整体思想政治水平的提高。

总结：以上探析了加强企业政工干部队伍建设，提升企业思想政治工作水平的重要性和策略，有可取之处，也有不尽如人意之处，希望读者能够进行指正和补充；希望本文可以起到抛砖引玉的作用，启发企业相关人员进行更深层的探究，使企业政工干部队伍建设有更好的成果，企业的思想政治工作水平上一个更高的台阶；我国企业目前生存在一个富有挑战的环境中，必须使企业职工坚定信念，促进企业的长足发展，因此，思想政治工作是非常必要的。

参考文献

[1]企业管理研究班二支部八组.必须加强工业企业的思想政治工作[J].求实,2008(01)

[2] 沈剑才.宜兴水泥厂思想工作抓得细做得活[J].中国建材,2009(09)

[3] 杜学玉,韩迈,吕效吉.大连缝纫机总厂思想政治工作调查[J].辽宁师范大学学报(社会科学版),2009（07）

[4] 如知.提高自觉性 反对自发性——加强和改善思想政治工作的重要意义[J].前线,2009(04)

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建设新农村：乡镇干部“四治”不容忽视

据调查了解，目前乡镇干部在新农村建设中存在“怕”、“懒”、“浮”、“散”问题。建设新农村，治理乡镇干部这些问题不容忽视。一是“治怕”。由于各种经济利益和社会习惯的影响，以及文化水平和法律知识的限制，致使农村工作涉及面广，出现的问题复杂多变。因此，一部分乡镇机关干部怕接触实际问题处理起来复杂难办考人，怕下乡跑田坎走路又远又难行累人，怕与群众见面，更不愿住在农家，以至多数时间是“遥控指挥”或与村支书、主任拉关系，依靠他们“一篮子”承包工作，导致干群距离越来越大，问题累积愈来愈多。因此，乡镇党委、政府严格要求机关干部首先务必加强学习，充实各方面的知识，重点熟练掌握涉农法律、法规、政策，提高自己解决问题能力。其次，要循序渐进，从解决比较简单的问题入手，提高自己在村工作的威信，增强自己解决问题的自信心。再次，要极力提倡“千家万户、千山万水、千言万语、千辛万苦”的“四千”精神，保持中华民族吃苦耐劳的传统美德，拉近与普通百姓的距离，密切党群干群关系。

二是“治懒”。目前，乡镇机关内有少数干部工作懒得想办法，只求过得去，不去追求工作最佳境界。尤其是诸多原因导致福利待遇兑现不及时或不很客观公正时，消极的东西就“应运而生”，有的思想上不思进取，行动上无所作为，工作上只做“传话筒”，头懒、手懒、腿懒。于是，乡镇党委、政府在着力强化机关干部的人生观教育的基础上，要千方百计创造公平竞争环境，建立健全激励机制，激发职工们潜在的积极性和创业热情。同时，经常与之交心谈心，了解他们的生活疾苦，听取他们的意见，以心换心，以理服人，以情动人。

三是“治浮”。乡镇机关内有少数干部热衷于做表面文章，善于搞投机取巧，面对农村工作中存在的问题，不做认真调查了解，不动脑子寻找解决问题的途径，而是以“拖”为上策，讲大话空话。对这样的干部，除加强思想政治教育外，更重要的是强化督查督办工作，继续坚持并完善以《党委会议纪要》、《政府联席会议纪要》为载体的督办形式，乡镇党政领导要对每个机关干部所负责的工作反映的问题，不仅亲自过问，还要随时了解落实程度。对个别由于太“浮”造成工作被动拖拉的，除单独严肃批评外，还要在各种大会上“擂重鼓”，打破他们“蒙混过关”的幻想。

四是“治散”。乡镇机关内有极少数干部对自己要求不严，控制能力弱，认为万事都无关紧要，工作好坏一个样，有的擅自离开工作岗位做私事或串岗聊天。极个别有时甚至忘记了党纪政纪的约束，把打牌赌博作为自己的“工作”，想做什么就做什么。对于这种干部，乡镇党委、政府采取下“猛药”的办法，从严要求，豪不手软，杀一儆百，严格制度处理和纪律处理。

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2加强企业离退休干部思想政治建设的方法和途径

加强企业离退休干部思想政治建设必须需从生活、思想、政治三方面着手。首先，从生活上，要保障企业离退休干部的生活质量，只有从生活待遇上对企业离退休干部有所保障，才能从根本上确保离退休干部思想政治建设工作的顺利进行。健全离退休干部退休金的发放制度，确保老干部的退休金能够及时地按量发放；完善离退休干部社会保险制度，对那些退休的老干部要免费为其上保险，为其消除后顾之忧。提高企业离退休干部管理水平，正真做到企业健康迅速发展，该企业的离退休干部的退休金随之增加，而如果企业发展滞后或者破产倒闭，该企业的离退休干部的退休金仍然能够得到保障，让离退休干部真切感受到企业对于这些老干部的关心，国家对这些老干部的重视。其次，在思想上，要加强与离退休干部的交流，了解其思想动态，分担其烦恼。定期针对离退休老干部开展国家政策宣讲活动，一方面让离退休干部了解国家政策动态，增加其对国家政策的了解，另一方面，对国家政策进行详细地讲解有利于引导离退休干部对国家政策的正确理解，从而拥护国家政策的实施。定期对离退休干部进行走访，了解其生活中的困难，思想上的困惑，及时解决离退休干部生活上的难题，对于离退休干部思想上的困惑进行详尽地解答，便于对离退休干部进行有针对性地教育和引导。另外，在政治上，积极组织离退休干部进行政治理论学习。可以通过组织定期讲座或者设置离退休干部党小组的形式，使离退休老干部集合到一起，对党的路线、纲领、理论进行深入学习，了解国际形势，国家政策的最新动态，确保离退休干部的思想始终保持先进性，始终与党的性质，国家的政策保持一致。

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二是法律规范方面的原因。长期以来，我国的诉讼证据制度不完善，对属于证据之一的鉴定结论的产生，没有统一的鉴定程序规则，有关司法鉴定的法律规范主要散见于一些法律、法规中，涉及的法律条文少，且内容抽象，导致同一案件多个鉴定结论的混乱情况时有发生。

三是市场经济规律的作用方面的原因。科研机构、大专院校、民间团体、个体企业纷纷成立“司法鉴定机构”，积极开展面向社会的服务，这种利益驱动的产物，必然导致鉴定主体鱼龙混杂，鉴定质量相去径庭的结果。

四是不符合科技发展自然规律方面的原因。司法鉴定是在诉讼过程中依靠科学技术手段解决专门性问题的活动，其基本属性是科学技术性的，由于种种原因，司法鉴定队伍的整体业务水平远远不能满足工作的需要，高素质的专业人员缺乏。

五是人民法院自身管理方面的原因。机构设置、规格、名称不统一，司法鉴定工作、机构及人员的定位不明确，司法鉴定技术人员素质、技术装备参差不齐，无统一的司法鉴定程序规则和行为规范。

针对以上存在的问题，笔者建议从以下几方面加强和改革司法鉴定工作：

一是增强思想认识。综观当前的社会法治环境和审判工作的历史与现状，为了确保司法公正，人民法院不但应该坚持卓有成效的司法鉴定工作，而且应当加强对司法鉴定工作的管理，认真总结经验和教训，开创人民法院司法鉴定工作的新局面。

二是要在改革创新中求发展。应该从以下几个方面着手做好工作：

第一，将司法鉴定管理与服务职能分开，分别设立机构。主要负责司法鉴定的行政管理工作，研究制定有关司法鉴定的规范、标准，统一管理人民法院委托和组织司法鉴定工作。

第二，澄清司法鉴定的概念，尽快建立和完善司法鉴定工作的统一规范，抓紧制定全国统一的司法鉴定程序规则和收费标准，修改、补充司法鉴定的各种技术规范和标准，制定切实可行的鉴定人出庭制度。

第三，建立司法鉴定人（法人、自然人）名册制度，规范对外委托和组织司法鉴定行为，并对其实行定期考核、及时剔除有劣迹者。需要委托或组织司法鉴定时，按照当事人主张与法院指定相结合的原则，双方当事人协商不一致时，由司法鉴定管理机构主持用随机的方法从名册中选定鉴定人。

第四，队伍建设也要走改革创新之路，要积极探索司法鉴定技术人员管理制度的改革，努力营造符合科技工作特点、有利于司法鉴定事业发展的机制，造就一支高素质的司法鉴定技术队伍，全面提高技术人员的政治、业务和道德素质。

三是进一步做好司法鉴定体制改革的顶层设计。

随着我国社会主义市场经济体制和依法治国方略的不断完善，司法体制的改革必将向纵深发展，司法鉴定体制的改革也将全面展开，改革的最终结果，应该是真正建立了适应我国诉讼制度的体制。可以预见，这种体制将充分汲取英美法系和大陆法系司法鉴定体制中的精华，符合我国的国情，是科学的、具有中国社会主义特色的司法鉴定体制。其特色应该有以下几点：

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近年来，随着各项改革不断地深化，在新的形势下，老干部思想政治工作同样面临着一系列新情况、新问题和新要求。从事老干部思想政治工作逐渐困难和复杂，老干部思想政治工作未能发挥其特殊功能，并存在一些不容忽视的问题：

1.对老干部思想政治工作认识不足。少数单位的领导认识模糊，对老干部思想政治工作不够重视，不注重老干部思想政治工作，认为思想政治是务虚，作用不大，没有精力搞，因而抓得不紧，重视不够，部分从事老干部工作的领导不能正确认识思想政治工作的作用和意义，往往把老干部工作的重点和主要精力放在解决老干部“两费”问题上，忽视了老干部了解政治、渴望交流等精神上的需要。

2.思想政治工作内容不实。老干部思想政治工作年度无计划、考核无标准、检查无措施、内容不具体，往往是搞抽象理论多，联系实际解决问题少，对老干部缺乏吸引力，无法发挥应有的效应，老干部思想政治工作脱离实际，流于形式。

3.思想政治工作方法不活。一些单位在开展思想政治工作时，只是简单地把老干部组织起来学文件、听报告、收党费、过组织生活，方法简单化、教条化、单一化，不能针对新时期老干部的新特点采取新方法，达不到预期效果。

4.老干部工作人员政治素质和理论水平不高。观念陈旧，思想不解放，跟不上时展的步伐，对新形势下老干部工作理解不深，解释不透，对老干部提出的各种问题没有说服力，因而在老干部中开展思想政治工作，力度不够、深度不够、效果不佳。掌握老干部思想政治工作中存在的问题，便于我们有的放矢，对症下药。老干部作为一个特殊群体，具有年岁大、疾病多、困难多等特点，这是老干部区别其他群体的本质特征。另外老干部还具有以下特殊的需求：

①有被人们理解和得到社会认可的需求。老干部退下来以后，由于诸多方面的原因，容易产生一些这样或那样的思想情绪和矛盾。特别是当一些具体问题（如工资问题、住房问题、医疗费问题、福利问题等）得不到很好的解决时，表现出牢骚满腹、怨天尤人的消极情绪；有的老干部则要求与在职干部之间有平等的关系，要求受到社会的尊重；所以理解和认可是新时期老干部的最根本需求。

②有追求新知识、了解新事物的强烈需求。老干部十分关心社会主义各项事业的发展进程，特别关注本地本部门的经济建设和生活发展，他们注重实际，对新生活有独立成熟的见解，但存在远离社会、倍感孤独、渴望交流沟通是老干部最迫切的需求。

③有对丰富多彩的精神文化生活的迫切需求。老干部迫切希望自己的精神文化生活能够得到各级领导的重视和支持，有属于老干部自己的活动阵地，他们已开始追求文化生活高水平，精神文化高格调，呈现出开放型趋势，这是老干部又一突出的需求。

二、加强和改进新时期老干部思想政治建设的几点思考

1.政治上多关心，充分保障基本权益。首先，按规定落实离退休干部的政治待遇，是加强离退休干部思想政治建设的重要基础。坚持请离退休干部参加各项政治活动、参政议政、通报情况、外出参观考察、联系老干部等制度。使离退休干部随时了解党和国家的重要方针政策、国际国内重要政治形势、本地本部门的重要工作部署，充分保障离退休干部的知情权、监督权、参与权。加强离退休干部思想政治建设，抓好学习是关键。紧密结合改革开放和现代化建设实践，采取收看录像与专题讲座、理论学习与实地考察、重点发言与座谈交流，阶段学习与专家辅导相结合的办法，引导离退休干部加强学习党的创新理论。其次，离退休干部党支部是党的基层组织建设的重要组成部分，是加强离退休干部思想政治建设的组织保证。要根据中组发[2008]10号文件精神，结合垦区离退休党员实际，切实加强离退休干部党支部建设和老干部党员管理。针对老干部党员居住分散、高龄多病、行动不便等特点，采取灵活多样的方式开展活动。要突出活动的思想性、教育性，提高离退休干部党支部的凝聚力和吸引力。第三，宣传先进典型，推广先进经验，对于加强离退休干部思想政治建设能够起到以点带面的作用。要善于总结推广做好离退休干部思想政治建设工作的先进经验，通过树立典型示范，努力增强思想政治建设工作的感染力，以整体推进离退休干部思想政治建设工作。

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关键词 人本思想 内部控制 企业文化

企业为加强内部控制实施，将人本思想和企业文化相结合，在企业内部控制管理实践中基于以人为本的企业文化助推企业内部控制活动的实施，充分考虑企业相关者权益，建设人本思想下企业内部控制文化。

一、人本思想下企业内部控制人文环境建设

人本思想下企业内部控制人文环境建设不仅有外在展示，也有内质提升。这就要求企业内部控制人文环境建设中，要坚持人本思想，在员工共同信念、理想和价值观等综合素质培养建设方面下功夫，坚持“突出重点+标本兼治”原则，促进企业有序发展。

企业在内部控制管理中形成自上而下的价值观，培育企业内部以人为本、积极向上的创新型企业文化，充分发挥企业文化作用，以奋勇开拓的企业氛围培养员工勇于开拓、积极进取的精神风貌；企业精神作为企业文化的奠基石，对企业文化的实施有重要支配作用，是整个企业员工观念意识的外化表现，是企业员工实践活动的外在体现；企业道德作为企业约束员工行为的手段，应以诚信道德教育为核心内容，加强企业员工对诚信的深刻认识，将诚信作为企业的行为规范，将诚信作为企业价值取向，将诚信作为企业品牌；企业思想政治工作要以人为本，从人的角度实现思想政治教育和科学文化教育的融合开展，结合考虑企业员工的思想问题和实际问题，提高员工思想政治觉悟、思想道德素质、科学技术素质，为企业员工办好事、办实事，做好对企业员工的引导、帮助工作。

二、人本思想下企业内部控制制度体系建设

人本思想下企业内部控制制度体系建设是企业正常运营管理的基础条件，但是企业制度具有刚性特点，很可能由于制度的不合理引起员工的抵触情绪，使员工产生不公平感，最终失去工作积极性、创新性。所以，企业内部控制制度体系建设要充分考虑人本思想和制度的有机结合，基于人本思想的企业文化，改善对员工的管理方法，坚持以人为本，变被动为主动，增强员工对企业制度的认同感，培养员工的企业归属感，通过对企业员工人文关怀、人文关爱、人性理解和人格尊重，实现企业内部人和共事，员工热爱工作，促进企业有序发展。

人本思想下企业内部控制制度体系建设要以人为本，尊重企业文化管理，以市场需求为核心，实施为企业长远发展服务的原则，调动全体员工共同参与，激励员工工作积极性，实现企业和员工的共同发展。人本思想下企业内部控制制度体系要综合考虑员工承受力、素质和能力，基于企业员工的诉求反应，科学规范员工行为，最大限度考虑员工利益，服务于企业管理目的，实现企业与员工的共同发展。企业日常管理中，有计划的将企业目标、企业制度和企业文化灌输于员工，充分发挥企业示范效应，让员工在潜移默化中将企业思想、企业制度转化为自己的思想，在自己的头脑中生根发芽，以思想指导行动，最终实现企业员工自我管理。

三、人本思想下企业内部控制物质文化建设

人本思想下企业内部控制物质文化建设是企业文化的表层和硬件，是企业物质环境文化，可以体现为企业实体物质环境建设、企业实物资产控制、企业信息化控制。企业物质文化建设要以其文化内涵对员工行为形成潜移默化的影响力，促进员工健康发展，培养员工正确价值观，养成员工主体性和创造性。

企业实体物质环境是企业内部控制活动实施的活动载体，是企业内部控制可视化环境，如企业建筑物的统一规划设计、企业构筑物的统一布局，企业内部传播设施，企业标识制作设计，企业现代化设施设置，企业内部环境的美化绿化，企业内部陈设布置，企业人文内部环境，为员工创设良好的生产生活环境；企业实物资产控制，企业资产调拨制度设立，在保障资产安全完整的基础上，充分挖掘存量资产的作用，对新进公物仓库实物资产进行维修整合，合理调剂闲置资产；在公开、公平、公正原则下，以规范的资产转让程序，对资产进行合理管理处置，对有使用价值的资产采取公开拍卖形式回收利用，剥离不良资产，挖掘资产潜在效益，确保资产转让合规；建立企业实物资产规范工作程序，严格控制资产管理处置关，合理使用资产，提升企业实物资产的使用效率；企业信息化控制要加强信息化资产的管理，安排专人负责信息化资产的维护安装，尤其要关注企业相关信息软件的应用，提升企业软件的有效性，严格控制企业管理误差行为，并行行驶企业内部控制和外部控制活动。

人本思想下企业内部控制文化建设，以人本思想和企业文化为基础，以企业内部控制制度为手段，以二者的综合力量为主线，凝聚企业力量，助推企业健康发展。

参考文献：

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中图分类号：C913．7 文献标识码：A

一、一些代表性的观点

在建立农民工社会保障的基本思路上，当前理论界还存在着较大分歧和争论，没能形成相对一致的意见，更没有能为大家基本接受的成熟方案，主要有以下几种观点。

（一）将农民工纳入到现有的城镇社会保障体系。

对于大多数发展中国家而言，廉价的劳动力往往是其工业化初期的一个相对优势。为了充分利用这一优势，推进经济发展和工业化的进程，经常使用的手段是国家政策向现代工业部门倾斜，由此而致城乡二元经济结构几乎成为工业化过程中的普遍现象。我国就是这样一个发展中国家。建国初期所建立的劳动保险制度，实际上是在主要的现代工业部门（基本是“国营”的）建立终身就业和雇主（企业）全部负担费用的“小”社会保险制度。而对城镇非现代工业部门（或“非国营”企业）职工以及农村人口，则没有社会保险。而政府又将“社会救助”降到了最低限度，从而使中国最初建立起来的社会保障制度既同多数发展中国家相似，是与二元经济相适应的；同时又具有“中国特色”：极度向社会保险倾斜、极度向城市倾斜，而过度保护了城市中既得利益群体，同时剥夺了农村和非现代、非国营部门群体的利益。在经济体制改革的今天，大批农村富余劳动力涌入城市，形成一个新的庞大的“边缘”群体――农民工，而此时，社会保障制度就必须改革。在建立健全社会保险体系和完善社会保险制度时，应分步解决农民工的社会保险问题：首先，建立规范的用工制度；其次，解决与生产密切相关、与农民工的身心健康以及生命至关重要的工伤保险；最后，考虑农民工的养老保险问题。

（二）应对农民工实行相对独立的社会保障制度。

近年来，上海、成都等地以建立农民工综合保险为标志，在这方面进行了积极探索。这种办法比较适合农民工流动性强的特点，制度“门槛”低，政策可操作性也强。据此，有不少专家学者重点推荐这种办法，认为仍将农民工纳入农村社会保障体系既不现实也不可靠，但对农民工一开始即推出比较完善的社会保障制度也缺乏财源及其他资源，因此现阶段应推出相对独立的农民工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”。另有人指出农民工身份的过渡性要求必须建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度，其勾勒了一种农民工社会保障的基本架构和中长期发展目标，并从该制度的保障对象、保障项目、基金筹集与管理等方面进行了较为系统的论述。

（三）将农民工纳入到农村社会保障体系。

将农民工纳入农村社会保障制度，加快改革、完善农村社会保障制度，并在适当时机，与城镇社会保障制度统一接轨。我国农村经济社会发展落后于城镇，建立和完善农村社会保障体系的原则是：低水平，广覆盖，逐步完善。农村社会保障体系的内容主要包括：最低生活保障、医疗保险、养老保障、教育救助，实现“生（存）有所靠、病有所医、老有所养、于有所学”。考虑到东、中、西部农村区域发展的不均衡现状，在进行农村社会保障制度再选择时采取的策略是梯度推进，即根据不同的经济类型地区选择不同的社会保障内容。在东部地区可选择社会保险型的社会保障体系，而中西部地区选择社会救助型的社会保障体系。最后建成正式保障与非正式保障相结合，涵括社会救助、社会保险、社会福利与社会互助等基本保障项目的、资源得到充分整合的农村社会保障体系。待其条件成就后，向统一的社会保障体系过渡，形成适应全面小康社会发展要求的具有中国特色的社会保障体系。

（四）统筹城乡，重新构建我国社会保障体系

农民工社会保障既不能强行把农民工纳入城镇社会保障体系，也不能简单地另外建立一套专门针对农民工的社会保障制度；而要从根本上打破城乡分立的二元社会保障结构，着力于建立制度模式全国统一、覆盖城乡居民、城乡和地区保障待遇有所差别的社会保障体系，以此一并解决农民工的社会保障问题。

二、建立独立的过度性社会保障体系

从以上可以看出，如果将农民工直接纳入城镇社会保障体系，那么较高的收费势必得不到农民工以及其所在的工作单位支持，而对本就薄弱社会保障基金更无疑是雪上加霜；如果将农民工纳入农村社会保障体系，继续使其亦工亦农、在甲地贡献，在乙地享受社会保障，就违背了工作地点与其享受社会保障的地点相统一的原则，产生的种种不公平、不合理现象也势必阻碍其向更好的方向发展；如果将现有的各种社会保障制度打破，重新建立起统筹城乡的社会保障体系，一方面这需要相当长的时间，另一方面新旧制度的交替必然引起更多、更大的问题；所以，目前，对于农民工应该建立独立的过度性社会保障体系。这种独立的过度性社会保障体系，并不是简单的将农民工社会保障另立出来，造成“三元”社会保障结构――那样只会使以后的改革越来越困难，而是在农民工现状和城镇社会保障中间找到一个平衡点，给农民工建立一条通向城镇社会保障的道路，使其逐渐过度并最终纳入到城镇社会保障体系中来。

首先，最迫切的是尽快确立农民工的工伤保险制度。从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立。

其次，要建立农民工的医疗保险和养老保险。因为疾病尤其是重大疾病不仅会导致农民工失去工作，而且极易使其陷入贫困境地，这使得疾病保障成为农民工的现实需要。而养老保险方面，由于目前进城务工的农民工总体年龄不大，所以对养老保险诉求与工伤保险相比较而言并不是十分突出，但作为政府必须考虑到谁为农民工的未来“买单”的问题，让农民工在城市中贡献青春，然后回乡养老是行不通的，所以应及早建立农民工养老保险制度，为他们的将来作好打算。

再次，建立健全农民工社会保障体系，同时收回其在农村的土地使用权。

具体来说，可以将农民工的社会保障体系总结为“三步走”：

（一）改革和完善不合理制度，并建立起农民工的工伤保险。

这是“三步走”的第一步，所指的不合理制度主要是指户籍制度、劳动用工制度和土地使用制度。

城市的“二元用工制度”很难打破，劳动力市场存在着严重的扭曲。在国有企业，职工享受着全面的社会保障，而在非公有制企业，企业职工基本上没有养老、医疗等社会保险，而且用工也很不规范，劳动者的权益得不到有效保护，劳动力流动过于频繁。尤其是近几年来，出现了经济高速增长与高失业并存，大量国有企业职工下岗失业与大量农民工进城就业的特有现象。在此情况下，大多数城市政府采取了清退农民工，甚至规定了不准农民工进入的行业和岗位，从而将城市的就业岗位留给本地人特别是下岗职工的做法。在外来民工清而不退的情况下，城市政府又转而大大提高了对农民工及雇佣民工企业的收费标准。企业通过提高民工用工成本的办法来迫使民营企业接纳下岗职工。然而用工成本的提高只会导致企业愿意提供的就业减少，进一步造成了经济萎缩。可见，在目前的情况下，企业试图单靠行政手段清退和限制使用农民工行不通，只能导致城市“灰色劳动市场”和“打黑工”现象的盛行。这样更不利于农村非农产业的社会保障制度的建立。

完善户籍制度、劳动用工制度和土地使用制度，是农民工社会保障体系建设的基础和推动力量，许多问题在此之后都可以迎刃而解。

在改革和完善各种不合理制度的同时应初步建立起农民工的工伤保险，这种保障项目不存在账户积累与保险关系接转问题，成本亦不高，对农民工是一种职业风险的分散机制，对用人单位则是符合国际惯例和建立在《劳动法》基础之上的工伤赔偿机制，政府部门负责组织赔偿也比较容易操作，且无需政府付出特别的成本。因此，政府在农民工工伤保险中的责任主要是制度设计和依法强制推行。

（二）建立农民工医疗和养老保险，逐步向城镇养老体系迈进。

这是“三步走”的第二步。

上文中提到，农民工的平均工资水平远远低于城镇劳动者，由于工资水平低，农民工支付基本生活费用后，结余的工资收入再去支付建房、子女上学、赡养老人等急迫指出后，往往所剩无几，因而本人参加社会保险的能力十分有限。因此，农民工的医疗和养老保险基金的筹集应当从实际出发，坚持低标准准入。建立之初，对于养老保险，企业按照本企业工资总额10%左右缴纳，农民工本人按照工资的5%左右缴纳；对于医疗保险，企业按照本企业工资总额5%左右缴纳，农民工本人按照工资的2%左右缴纳；然后每隔2-3年，上升一个台阶，按实际情况将缴费比例上调一次，这样用7-12年的时间，将农民工完全纳入到城镇社会保障体系中。

制度模式方面，农民工医疗和养老保险应采取完全的个人帐户模式，因为其流动性极大，采取统帐结合的模式，势必会带来极大麻烦。待到其工作稳定，并有能力进入城镇社会保险体系后，再将其个人帐户分割，一部分划分到社会统筹中。

（三）土地换保障，使农民工真正成为城镇养老体系的覆盖者。

这是“三步走”的第三步，待到农民工进入城镇社会保障体系之后，要收回其农村土地的使用权，给予失业保险、生育保险和社会救助等，同时在医疗和养老保险方面给予适当补助。使农民工真正成为城镇养老体系的覆盖者。

最后需要指出，建立农民工独立的过渡性社会保障体系，特别是在“三步走”的第二步，要想顺利调高医疗和养老保险的缴费比例，就必须努力提高农民工收入、彻底解决欠薪问题、多渠道为农民工就业提供信息，否则制度的实施将困难重重，与此同时要加大宣传和教育力度，让农民工认识到参加社会保障的好处，为以后收回土地使用权做好准备。

（作者：侯凤石，内蒙古大学公共管理学院劳动与社会保障专业09级本科；侯莹石，内蒙古大学哲学学院哲学专业11级本科）

参考文献：

[1]张启春.谈谈进城务工人员的社会保障问题.江汉论坛，2003，（4）.

[2]李迎生.社会保障与社会结构转型――二元社会保障系研究.中国人民大学出版社，2001.

[3]罗遐，夏淑梅. 农民工社会保障现状分析与政策建议. 西安电子科技大学学报（社会科学版），2003，（13）.

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一、宣传思想工作和精神文明建设工作开展情况

（一）、进一步强化理论学习，党员和干部思想政治素质有了进一步提高

围绕实现富民强旗的目标，以科学理论武装人世界秘书网版权所有,和提高党员干部思想政治素质为目的，按照具体要求，重点学习了“三个代表”重要思想、十六大精神、《公民道德建设实施纲要》、wto知识以及党和国家的其他重要方针政策。局支部认真落实学习制度，学习采取集中学习、个人自学等形式强化干部政治理论学习，局支部为每人购买了学习资料。在学习中合理安排学习时间，妥善解决工学矛盾，做到了学习工作两不误。并积极组织参加旗有关部门组织的知识竞赛活动。为了确保学习不流于形式，切实收到实效，制定了《科技局党支部====年干部理论学习安排》，明确了学习内容，具体要求和措施。全年累

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计集中学习==小时以上，党员参学率达到==%以上，党员受教育面达到===%。通过学习，全体党员干部进一步提高了思想政治素质，树立了的世界观、人生观、价值观，特别是党员领导干部增强了党性锻炼，树立了正确的权力观、地位观、利益观，增强了抵制个人主义、拜金主义、享乐主义等资产阶级腐朽思想侵蚀的能力，在政治上保持了清醒。在政治理论学习的同时，充分利用订阅的报纸、杂志等资料，学习现代科技、经济，了解国家科技工作的方向和重点，了解世界科技发展新动态，让高党员干部增长知识，拓宽视眼，提高业务素质。在学习讨论活动中，紧紧围绕建设经济强旗这一中心任务和旗委、旗政府今年的目标、任务、措施，认真分析工作中存在的问题，深入开展调查研究，树立以发展土右、振兴土右为已任的大局意识、大局观念，增强了加快发展经济的紧迫感和责任感，把人民群众“拥护不拥护、赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应”作为衡量一切工作的标准，明确了今后科技工作的总体思路，即：坚定不移地实施科教兴旗战略，以科普宣传、科技培训为基础，切实提高全民科技意识和科学文化素质；以发展“优质、高产、高效”农业为目标，加强农牧业新品种、新技术试验示范和先进实用技术推广，围绕农业增效、农民增收，抓好对改造传统农业有重大影响的重点项目和科技示范工程，努力培植新的经济增长点；

（二）加强新闻宣传工作，进一步提高质量和效果

围绕旗委、旗政府和我局今年的重点工作，积极配合全旗的新闻

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宣传，安排专人做好宣传信息和稿件的报送工作，向旗委办公室、宣传部、新闻中心等部门单位报送了奶牛养殖、乡镇科技示范基地建设、科技试验示范、科技培训、科普活动、党建等方面的信息==多件，大力宣传党的科技方针、政策，宣传介绍科技知识、农牧业实用技术以及与移风易俗、文明生活密切相关的科普知识，报道科技工作的动态等。宣传工作取得了很大成绩，收到了很好的效果。同时，积极完成了====年党报党刊征订工作。

（三）、加强思想道德建设，为我旗经济建设搞好服务

以思想道德教育为重点，加强了经常性的爱国主义、集体主义、社会主义教育；加强了社会公德、职业道德、家庭美德教育。

=、认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。充分利用“七一”、“十一”等革命节日以及民间传统节日和重大历史节日等开展“崇尚科学、破除迷信”、揭批“*”科普宣传活动；组织学习典型先进事迹、参加有关知识竞赛、义务劳动、法律援助捐款等社会公益活动，强化了爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高了干部职工的思想道德素质。

=、进一步加强思想政治工作，开展“家访谈心，排忧解难”活

动。从群众最关心的问题入手，注意倾听群众意见，关心群众疾苦，努力为群众排忧解难，重点在为群众办实事、办好事方面做了大量的工作：一是围绕当前农民增收难、农业经济效益差等问题，深入乡镇开展服务，帮助乡镇建设科技示范基地。目前，每个乡镇都建起了===

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亩以上的科技示范基地，通过实施先进的实用技术项目，有效提高了农业科技含量和经济效益，发挥了示范引导作用；二是围绕全旗奶牛养殖和农民对养殖技术的需求，实施了“奶牛模式化饲喂技术试验示范和奶牛炎防治研究”项目。与旗农牧局共同编印了《养殖手册》发送到示范户。通过实施项目，提高了奶牛的产奶量和质量，奶牛科学养殖取得了新的成效。同时，与旗委宣传部、旗农牧局、电视合开展农业技术信息服务和科技培训。共播出农业实用技术==多项；还邀请市、自治区有关农牧业专家举办技术培训、现场指导。

由于加强了宣传思想工作和精神文明建设工作，在计划生育、社会治安综合治理、普法、民族团结进步等方面也取得了很大成绩。无计划外生育、违法犯罪行为、火灾、被盗、安全生产事故等现象的发生，各民族团结互助，和睦相处。

（四）开展精神文明建设活动，为我旗经济建设做好服务

=、开展“塑造良好公仆形象、创建文明机关”活动，进一步增强党员干部的宗旨意识、公仆意识和勤政廉政意识。制定了《创建文明机关活动实施方案》。实施公仆形象“六规范”做人民满意的公务员活动。首先强化文明服务，开展“五讲十不”教育，按照十条标准找差距、定措施，提倡文明用语、办文明事做文明人，其次抓好卫生责任区和楼内卫生，做到了任务明确、责任到人。每天早上利用半小时清扫室内卫生，每周五大清扫一次，做到窗明几净、环境整洁，大家养成了人人讲卫生、爱清洁的良好习惯。同时进一步完善了内部各项

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制度，从人员仪表行为、工作纪律、服务行为等方面提出了明确要求，通过一系列活动，全局干部职工的思想政治素质和精神面貌有了明显的变化，加班加点的多了，迟到早退的少了，经常出现乐于助人、甘于奉献的好人好事。

=、积极参加社会公益性活动和献爱心活动。先后参加了全旗法律援助捐款、义务献血等活动，圆满完成了各项任务。

二、主要体会

=、加强领导班子建设是做好宣传思想工作和精神文明建设的关键。只有求真务实，开拓进取，精诚团结干事业的领导班子，才能把各项工作落到实处，才能认真扎实地开展工作。

=、加强制度建设是做好宣传思想工作和精神文明建设的有力保证。只有建立和完善各项工作制度，各项工作才有章可循，才能得到保证。

=、坚持常抓不懈是做好宣传思想工作和精神文明建设的重要措施。只有把此项工作列入重要议事日程，建立强有力的组织机构，制定切实可行的长远规划和年度计划，并定期进行总结，才能收到实效。

=、经常开展各类活动是做好宣传思想工作和精神文明建设的重要内容。有活动才能有活力、有气氛、有动力、有能感染人、教育人、鼓舞人。

三、存在的主要问题

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由于缺少资金，很多活动难以开展，如更换科普展+、编印科普小册子等均因经费原因未能实施。

四、今后的打算世界秘书网版权所有,

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中图分类号：TB22文献标识码：A

线状工程主要指道路和管道等有“线状”特点的工程，如国家铁路工程、公路工程的建设，石油、天然气等的输送管道，城市水电输送工程，还包括一些索道工程等。线状工程的测量目的是为工程的科学设计、安全保质施工、顺利经营管理等提供科学的依据，因此为提高工程的质量，就要确保测量的精度。

一、导线测量法的布设与实施策略

线状工程项目建设中的测量控制网布设和实施主要通过两种方法来实现，一是运用导线测量法，二是运用GPS技术对控制网进行测量，在具体的实施过程中，两种方法各有异同，根据线状工程测量的需要选择最为恰当的方式。

（一）定位点的选择

采用导线进行测量的标准是基于线状工程地图中所标注出来的最小比例尺的特点而定，通常使用两种颜色的旗帜（如红、白）来对待测量的线状工程走向进行定位，定位点的选择要和标志旗的路线之间空出适当的距离，为实测工作提供足够的回旋余地。如果线状工程为桥梁、隧道等，就需要对隧道或者桥梁的两个端点进行测量。在一些地层结构不坚固的地区，定位点的选择要确保拥有开阔的测量视野，待测范围内不要有障碍物，这样会影响到控制网的测量精度。若待测的区域的地势高低起伏，一般在地势较高的地方设置点位，避免在测量过程中受到其它物体的阻隔。导线连接的取值要始终，两端的长度控制在400米上下，在测量距离较远的工程中，严格控制好距离可以减小测量的误差。

（二）定位点的测量和计算

使用平差软件对已经测得的点位坐标和相关数据进行计算，要确保计算的精度符合线状工程测量等级的规定，避免可能造成误差的因素，同时也要对已经产生的误差进行再次测量和计算，以便更加精准。线状工程跨度较大、测量范围难以控制的区域，在测量定位点的时候要保证起点和终点的距离间隔不要超过30米。

高程的测量方式包括三角高程和水准测量两种。这两种方式在实践中各有优势。测量三角高程的同时可以对导线水平角的具体情况进行实时观测。记录垂直角的观测数据时，一点要先确保在仪器中观测到的镜头的十字中心和被测目标在同一条直线上，棱镜的盘中央坐标可以利用盘左右的读数计算得出，还要及时核算指标差，指标差修正后要对垂直角的重新测量，最终的测量结果区两次测量的平均值即可。重复回测前要确保回测指数数值和仪器的刻度范围相符合，否则又会造成误差。计算机平差软件自动对测量的结果进行计算，确定出定位点的地理坐标和相应的高程，利用已知点的计算所得，可以求出待测点的相对高程。高程的误差要控制在合理的范围内，若误差过大，及时查找影响误差的主客观原因，并重新补测，同时标记补测的范围和数值，便于为重新计算提供依据。

水准的测量线状工程建设项目的测量直线的附近设置水准点，在地图上的标注情况要符合测量的规范，通常两个相邻的水准点的距离控制在2千米上下，这样有利于确保测量的精度。地势和地质结构比较复杂的测量区间，测量的难度大，且受到环境的影响，因此还要将水准点的距离继续缩短。若线状工程的跨度在300米以上，如一些桥梁和隧道工程，就要在工程建设项目附近的位置选取水准点进行测量，以提高计算结果的精度。

二、全球定位系统的测量应用

（一）GPS技术测量的实施测量方法

全球定位系统的英文全拼是Global Positioning System，简称为GPS，该技术在工程测量中的应用范围非常广泛，也适用于线状工程项目建设中。

线状工程项目建设测量控制网布设和实施测量过程中采用GPS技术的方法主要有两种，一是静态定位测量，二是快速静态测量。

静态定位测量在实际使用中要控制不同的基站，需要用两台以上的接收机来实现对各个基站基本信息的采集和控制，同时还需要使用四颗以上的卫星来测控待测量区域的地理位置，以实现对目标的迅速定位，在这一过程中，依据所测量时间的长短，科学计算出载波结构的具体周期，并确保结果的精确性。采用静态定位侧测量要保证所有涉及到的基线可以依据定位成图的原则组成一个多边形，并且是封闭状态的，这不仅有利于检验外业的操作的准确性，同时还可以进一步提高基线定位的精确性，确保测量工作可以实现预期的目的。

快速静态测量实施过程中只需要在待测区域设置一台移动基站进行观测，并且要确保在地势比较高的区域设立基站，有利于采用同步卫星进行跟踪定位，所处的位置越开阔，卫星信号的接收力度就越强。再使用另外一台卫星信号接收机，将待测点的地理坐标及时标注出来。快速静态测量模式对每一个点的观测时间只持续几分钟，接着就可以使用快速解算整周未知数的计算方式算出测量结果，如此极大地提高了工作的效率。观测过程中，每一待测算点和基准点之间要保持恰当的距离，通常不应该超过20千米，因此需要有五颗以上的卫星同时工作。快速静态测量方法也有其使用的局限性，例如一些桥梁和隧道等线状工程对测量精度的要求非常高，此时采用只有两个接收机同时运作的快速静态测量法，则不能形成闭合的多边形结构，因此就无法检验外业操作的闭合差。故此种测量模式在基线较短的线状工程中应用较广，并可以对工程的各个控制点进行加密处理，确保定位点的精度。

（二）GPS技术的应用优势

无论采用哪种GPS测量方式，该技术都有其使用优势，并且随着科技的发展，全球定位系统的功能也越来越完善。该测量技术通过相对的定位获得三维基线的向量，在GPS网中进行平差的处理，将极大地增强大地高差的精确性。大地高差的精准性越高，水平测点正常高程的精确程度就越高，在计算测点高时还要结合水准测量与重力测量的相关数据信息。在测量数据的处理阶段，该技术将主要的工作交由计算机系统处理，这就极大地保证了复杂程序和数字处理结果的正确性，通过计算机智能终端和便捷的信息传输技术，建筑工程的测量效果显著，并且还节约了成本。利用GPS技术实施测量不用受到时间、气候、环境等条件的限制，可以进行24小时全天候工作，且实施测量的过程连续性非常强，操作系统的自动化水平较高，技术人员主要具备相关的知识再加上简单的培训即可上岗。

总结：

综上所述，线状工程项目建设在国民经济的发展中有着举足轻重的作用，提高测量控制网布设和实施技术水平不仅关系着线状工程项目建设的可持续发展，还推动着社会经济的健康稳定发展，为此要加大对工程科技的投入，并不断培养具有较高水准的专业测量队伍，为线状工程的进一步发展提供充足的技术创新空间和人力资源基础。

参考文献：

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1 我国智能电网的建设现状分析

近年来，随着我国电力体制改革的不断深化，推动了电力事业的长足进步，智能电网的建设随之进入了高速发展阶段。所谓的智能电网实质上就是电网的智能化，它以双向通信网络为支撑，以智能控制为主要手段，兼具自动化、信息化、互动化的特征，涉及电力系统的各个环节，如输配电、发变电、用电及调度等等，覆盖全部电压等级，真正实现了电力流、信息流的高度融合。智能电网较为突出的优势为安全、可靠、经济、高效、环保、互动、开放等。我国的智能电网在推广建设的过程中，取得了十分显著的成果，具体体现在以下几个方面：

（1）现已建成3个全世界容量最大、电压等级最高的交直流工程，累计送电量超过800亿千瓦时，并网风电的总装机容量也超过了6千万kW。（2）智能输电技术获得广泛应用，国内已有半数省份实现了输变电设备状态监测。（3）在64个城市的核心区建设了配网自动化系统，配网的运行水平获得了大幅度提升。（4）构建了大规模的AMI系统，实现了1.55亿电力用户的用电信息采集，提升了智能用电服务水平。（5）现已建成31个省级以上的智能电网调度系统，电网的安全运行水平显著提升。智能电网所取得的成果是显而易见的，但是从这些成果中看，并未涉及农网的内容，而在当前城乡一体化的布局背景下，有必要加快具有智能电网特征的新型农网建设速度。借此，下面重点对城乡一体化布局背景下的农村智能电网建设体系的构建进行论述。

2 城乡一体化背景下的基层智能电网建设体系构建

在城乡一体化布局的背景下，农村智能电网的建设应当围绕以下几个方面进行：

2.1 优化农网供电模式

按照不同地区农村的具体情况，构建适应各类典型区域配网的供电模式，积极开发智能配网辅助决策支持系统，运用满足农网负荷特性的预测方法，并对区域智能配网接线方式进行优化，在此基础上提出符合多能源互补的智能配网供电模式。由新农村供电模式体系当中提炼出来的21种典型供电区域，提出三个层次96种供电模式，这些供电模式的确立，为电网布局、技术、基本功能、实施方法的统一奠定了坚实基础，不仅有助于配网自动化的快速实施和配网系统的改造升级，而且还有助于系统中使用设备安全性及可靠性的提升。

2.2 运用自动调容技术

为进一步优化电网节点电压水平，有效降低电网损耗，可将在线监控功能纳入到电能质量监测中，建立并完善各级区域电网无功电压优化自动控制系统。输配电GIS系统是实现在线监测的技术基础，通过对电能质量监测系统获取的实时数据进行整合，再以图形化的方式直观地展示电能质量情况。区域电网无功电压优化控制系统可实现闭环控制，通过采用分散协调的优化算法，在充分考虑各种约束条件的情况下，利用配电自动化系统达到闭环控制的目的。由于农村电网负荷不稳定，存在着较大的变化，所以可采用配电网自动调容技术应对这一现状。若某用电片区的负荷发生较大变化，则配电网自动调容技术可在自动识别状况的基础上，自动调整供电设备容量，既保证电网运行的经济性，又满足该区域的用电需求。为实现智能化调容，可在电网上安装调容变压器，在线监测负荷变化，并采用自动控制手段进行容量调整。

2.3 应用智能化设备

电力设备的智能化是建设农村智能电网的基础，因此，应当结合各地区的实际情况，构建农网数字化变电站，并对站内设备的检修方式进行优化改进，合理运用智能化控制策略，实现站内主要电气设备全寿命周期的综合管理。

（1）应用智能开关。在农网中加装智能选相控制断路器，应用非平面接触结构的开关设备，同时，可以使用固体绝缘开关替代传统的SF6气体绝缘。（2）建设智能配电设备。采用智能配电柜和智能化箱式变压器，并运用智能配电台区自组织技术方案，提高配电台区的自适应能力。同时，制定智能配电终端解决方案，具体内容如下：配电台区设备运行状态监测、无功补偿远程控制、谐波监测、远程通信、智能抄表。（3）应用传感器技术。在农网中加装数字化传感器，借此来对电气设备的运行温度等工况进行实时监测，并在此基础上逐步实现电气设备运行状态图形化在线监测。

2.4 数据交换平台

建设数据交换平台，在该平台上实现各系统之间的数据共享，促使业务流与信息流相融合，具体包括各类自动化系统、营销管理系统、生产管理系统、地理信息系统、电量采集系统等。如，在数据交换平台上依据IEC 61970/61968标准定义的通信接口模型对接各系统，共享数据信息。以标准接口技术为基础，在数据交换平台上横向集成信息系统，统一整合信息流与业务流。

3 结语

总之，农网作为电网的组成部分之一，其在新农村的建设发展起着至关重要的作用。因此，在城乡一体化的背景下，必须加快农网智能化的建设速度，通过各种技术措施的合理运用，提高农网的智能化程度，使其为农村发展提供强有力的保障。因为我国各地区农村的经济和发展水平差异较大。所以，在构建基层智能电网建设体系的过程中，应当以试点为主，逐步向全国范围推广。

参考文献：

[1] 周建其，方景辉，朱晓峰等.智能电网与智慧城市的契合与研究[J].华东电力，2012（5）：140-144.

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一、人寿保险公司加强内部控制建设的必要性

1、国内人寿保险公司内部控制建设基本状况

在股权结构上，股份制保险公司相对国有保险公司而言，其股权相对分散，《保险法》明确规定：采取股份有限公司架构的内资保险公司至少需要五家股东，且单一股东持股比例原则上不能超过20%。分散的股权结构导致了各公司股东背景复杂的现实，中资、外资、国有、民营股东都存在这样的问题。不同的股东背景使各股东投资目的和价值取向不尽相同，自律程度也不一样。因此，股份保险公司的股东行为亟待引导和规范，尤其是民营股东。在经营管理上，股份保险公司的规范程度不一，其规范的程度与其股权结构关系密切。在人力资源管理上，股份保险公司的员工素质普遍高于国有保险公司，但也存在人员配备不足的问题，在其分支机构这个问题更为严重。目前中国的合资保险公司大多是外国人寿保险公司与中国非保险企业强强联合，双方的背景实力强大是主要特点。在经营管理上，外方会派出富有经验的高层管理人员，这样合资公司能充分吸收借鉴外方先进的管理经验。

2、加强人寿保险公司内部控制建设的重要性

有效的内部控制制度是促使企业实现稳健经营、防范经营风险的必要条件，加强和健全企业的内控机制已成为寿险行业的共识。目前，世界上许多发达国家的商业寿险公司都已建立了比较科学规范的内控体系，国际保险机构的内部控制工作已成为加强内部管理的一个重要手段得到迅速发展。在市场经济条件下，商业寿险公司终将成为法律真正意义上的独立法人，业务上的自主经营，资金需求过程中的自求平衡，经营管理中的自担风险，经营成果上的自负盈亏等企业特征将在公司经营过程中充分体现。市场经济条件下，客观经济规律所引发的竞争、风险、盈利将驱使商业寿险公司在内部管理、防范经营风险、提高自我保护、自我约束和竞争能力上下功夫。因此，作为经营管理中重要手段的内部控制，将变得越来越重要。

二、人寿保险公司内部控制机制存在的问题

1、组织架构设置不科学

国内多数人寿保险公司按行政区域设置形成金字塔型的组织结构，实行多级管理。这种结构降低了内部控制的灵敏度，导致对基层机构控制失效。尽管也有公司尝试采取事业部的组织形式，但相对于国外人寿保险公司所采取的矩阵式组织结构还是略显单一。国内人寿保险公司内部职能部门之间分工不明确，职责交叉重叠，经营者与股东权责不清晰，董事会、监事会形同虚设。相比之下，外资保险公司组织机构、管理部门和业务管理岗位间相互监督，彼此制约的特征十分明显，公司内部强调行政和业务双向管理，讲求制度第一，权力第二，重要职能与关键岗位的设立也存在一定制衡。

2、风险评估机制不完善

一是缺乏日常风险监控机制，对公司及公司内部控制中的风险进行日常监督的能力不足。公司管理层及员工对关键性风险的认识和判断不足，不同部门间对风险进行管理和控制的制度不全面，导致部门间无法有效配合，风险控制的责任没有确定。二是风险评估能力较弱。公司不够重视风险管理的重要作用，缺乏专业的风险管理人员对公司风险进行全面、有效地识别与评估，风险管控部门的独立性与专业性都有待提高。三是缺乏风险处理机制。职能部门与管理层、董事会之间无法形成协调的风险处理机制，各业务部门之间在公司内外部风险认识、风险应对措施制定方面缺乏统一规划，风险应对措施分散而不成体系、效率较低。

3、财务会计机制基础不牢靠

会计人员尤其是审计人员业务素质低，观念落后，法律意识淡薄，且会计主体缺乏独立性。鉴于保险行业收取保费在前，成本支出在后，因此会计人员的职业判断扮演着举足轻重的角色，保险公司会计在物质和精神上的独立性显得尤为重要。没有规范的市场竞争规则和强有力的监督机制，使得寿险市场出现了无序竞争的局面。为了争得更多的保费、占领更大的市场，许多公司不惜提高手续费的支付比例，更有一些公司采用固定返还、通融给付等方式来争夺市场，从而扩大了给付范围，虚增了保险成本，使有些业务成本的支出超出了其自身的承受能力，造成了事实上的亏损经营。究其原因，管理不善，业务流程不规范，会计监督不力，财务控制存在漏洞。当前我国会计工作中存在的假账泛滥、信息失真、秩序混乱等问题较为严重，如有的企业没有严格的复核审批制度；有的单位账证、账账、账表、账实不符。造成这些现象的原因是多方面的，但内部控制失控难辞其咎。

4、业务控制机制不合理

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（一）对政工重要性认识不足，政工岗位缺乏相应吸引力

企业内部需要有一直中坚的政工领导班子，由于对此认识不足，目前的政工队伍质量下降。同时，我国具有一大批在高校内部培养出来的可以充分发挥自身专业经济知识，带领企业快速发展的专业型人才，此外，这些专业型人才还具备足够的政治觉悟，适合成为未来政工队伍的领导。

（二）企业对政工人员再教育不足，政工人员欠缺“自强意识”

企业内部政工人员匮乏创新精神，制约企业的发展。引发因素主要为以下几点：一是企业忽略了对政工人员的定期培训，没有提供相应的深造机会，阻碍了队伍的进步；二是固有的学习模式陈旧，基本上是定期的表面工程，没有实质性效果；三是政工人员没有进行自我素质提升的意识，不能很好的利用现代化的办公设备四是政工人员缺乏必要的责任感和业务素养，不能对企业的内部员工进行及时准确方向的思想教育。

（三）素质下降，作用逐步弱化

一些党务干部缺乏复合型的知识和能力，虽然通过在职学习有所提高，但由于部分党务干部忙于日常事务，疏于学习，党务、政务不能很好有机结合，知识面偏窄、管理能力偏低没有得到根本解决。思想上因循守旧，碰到新情况，遇到新问题，既不想新思路，也拿不出新办法，一味请示指导，工作局限于服从上级的状态，无创新意识，不注意对党建工作做前瞻性思考，处于被动应付状态，适应不了党建工作的新变化。

（四）工作守旧，大局观念欠缺

有些政工干部缺乏和处理公共关系的能力，桥梁纽带作用发挥不好，难以形成“大政工”的氛围。还有一些传统的思想政治工作者，尽管个人思想素质不错，也肯吃苦耐劳，但就是缺乏与有关部门的沟通、协调能力，缺乏处理公共事务关系的能力，只顾自己埋头苦干，不能形成全员大合唱，在党政工团齐抓共管中总是不合拍。导致工作效果不佳，或者与安全生产、经济工作形成“两张皮”，有时甚至产生冲突。

二、加强政工干部队伍建设提升企业思想政治工作水平的对策

（一）创新思维方式，完善自我

个人思维方式的创新，是自我不断完善的过程，继而实现思想政治工作的新局面。首先要知道创新思维是实现自己工作上的创新的条件。新时期下的政工干部要敢于摒弃传统落后的思维方式，接受新观念，与时俱进，不断武装自己的新思维，完善知识理论。在工作上要整体全面统一的思考，运用科学发展观的观点来统领实践，同时注意总结。新形势下，大力创新，从思想到具体工作。其次，要明确创新思维方式是培养社会新型人才的基础。政工干部只有不断的提高自身的素质，同时对自身有正确的评价和认识，才能找到与别人的差距，才能理性分析事物，不断自我超越。在日常工作中，尤其是涉及到政治路线、党的原则性问题，要坚定自己的立场。踏踏实实做人、勤勤恳恳做事，谦虚不自满，不断的与时俱进，严格要求自己，方能打开自己工作的新局面。

（二）转变观念，选拔和培养优秀政工干部队伍

德才兼备是选拔干部的重要原则，德是选拔和衡量一个干部的首要条件，选拔和聘用干部时注重从履行岗位职责，完成急难险任务，关键时刻表现，对待个人名利等方面考察干部的"德"，使选出来的政工干部组织放心，群众满意，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利；才是指业务水平、工作能力和领导才能等。德是第一位的，但德不能代替才，没有业务水平和工作能力，同样不能更好的为人民服务，德和才两者必须兼备，不可偏废。选拔任用政工干部时打破论资排辈的传统观念，大胆启用政治素质好，业务能力强，想干事、会干事、能干事的优秀年轻干部。所选拔的政工干部知识面要宽，能学有所长。品行要好，素质高且能担当重任。

（三）提升政工人员的各方能力，加强队伍建设

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网络时代的到来，互联网成为高校大学生“交流”“娱乐”“学习”，尤其是获取信息的重要途径，成为学生校园生活的一部分。QQ群作为腾讯QQ的一种附属功能，相比公共邮箱、班级博客和校友录等其他时髦的词汇来说，作为高校思想政治教育的新兴载体具有普遍性，其作为一种简单、方便、快捷的群体交流方式越来越受当代大学生欢迎。为更好地开展大学生思想政治教育工作，提高教育的效果，思想政治教育工作应利用QQ群这一网络交流工具，充分利用QQ群的优势不断探索新的教育途径和方法。

一、高校思想政治理论课网络第二课堂建设的初步探索

燕山大学思想政治理论课“红色旋律”特色教学活动自2010年创办之初，就注重把传统教学与特色教学相结合，把课堂教学与网络教学紧密结合，我们筹建了“红色旋律”教学QQ群，创办一年多来，不但吸引了我校两千余名学子的参与和热议，也吸引了省内外其他高校的学生参加和参与，以至于“群”满为患，网聊热议的话题呈多样化趋势，紧跟时事热点，如利比亚战争、美国欧洲债务危机、中国、房地产调控问题、当前国人信仰和道德问题、国共两党历史问题……还有诸如考试答疑、课程学习、考研咨询、生活帮助等问题，不一而足。在这一过程中，我们做了以教学改革的探索：

1.创建教学网站，以教学网站的实用性带动学生的参与性。创建教学内容丰富，形式美观大方的教学网站，包括精品课程网站、红色旋律特色教学网站，在主页上公布QQ群号码供学生加入。对于精品课程网站，任课教师结合每学期的课程教学，如完成实践教学报告，历年试题，网上答疑等教学环节，通过老师的课堂介绍告知学生，由学生申请加入成为群成员。

2.以“红色旋律”特色教学为主要抓手，以教学内容的思想性、生动性和教学形式灵活性和多样性增强对学生的吸引力凝聚力。建立我校思想政治理论课师生教学互动QQ群的创意源自红色旋律讲坛中的师生问答互动环节，由于参与学生较多，讲坛互动环节时间有限，很多学生对此意犹未尽，加之红色旋律立体格局搭建，特建立QQ群，根据每一期红色旋律讲坛，红色旋律读书会或者红色旋律影院的主题，每天安排老师专人在线值班，其他老师也随机随时在线，进行主题交流和即兴交流，进行启发式和参与式的交流与探讨。

3.对QQ群聊记录中反映的学生的思想动态以及共性问题和难点问题进行教学研讨。对一周学生在网上交流的发言记录，进行下载打印，提交学院教研室供教师们就学生提出的某些共性问题和难点问题进行教学研讨，澄清一些较为困惑的理论问题，总结进行网络引导的相关要点，形成QQ群网络教学的基本思路。为进一步深化、细化、优化这项工作打下坚实基础。

二、燕山大学“红色旋律”QQ群网络思政第二课堂建设的基本经验

红色旋律QQ群现已成为我校思想政治教育的新园地，教师解疑释惑的新讲坛，学生思想政治学习的第二课堂，师生互动交流的聊天室，真正成为了学生真心喜爱，师生共享，大有稗益的网络家园。在这一教学改革实践探索中，我们取得经验有：