发布时间:2023-09-25 11:51:37
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公安部近日通报2005年第一季度全国道路交通事故情况。一季度,全国共发生道路交通事故117220起,造成23411人死亡、118887人受伤,直接财产损失4.9亿元。与去年同期相比,事故起数减少20064起,下降14.6%;死亡人数减少1763人,下降7%;受伤人数增加14638人,上升14%;直接财产损失减少2.1亿元,下降30.3%。
今年第一季度中,全国公安机关交通管理部门以保障春运和“两会”期间道路交通安全畅通为中心任务,按照公安部的统一部署,深入开展“五整顿”“三加强”工作,突出路面交通管控,大力治理“双超”,全面推进交通安全宣传“五进”活动,取得了阶段性成效。全国道路交通安全形势继续保持平稳。
一季度,全国共发生一次死亡10人以上特大道路交通事故11起,造成232人死亡、221人受伤。与去年同期相比,事故起数减少14起,下降56%;死亡人数减少100人,下降30.1%;受伤人数减少240人,下降52.1%。全国共发生一次死亡5至9人特大交通事故68起,造成400人死亡,375人受伤。与去年同期相比,事故起数减少9起,下降11.7%;死亡人数减少84人,下降17.4%;受伤人数减少235人,下降38.5%.大部分省(区、市)道路交通事故死亡人数同比下降。其中河北、河南、辽宁、吉林、西藏、江西、贵州7个省(区)降幅超过20%。一季度道路交通事故死亡人数居全国前5位的省份是:广东(2746人)、江苏(1857人)、浙江(1696人)、山东(1688人)、福建(1158人)。
一季度道路交通安全事故的其它特点是,酒后驾驶、不按规定让行等导致死亡人数有所上升。因酒后驾驶导致1113人死亡,同比上升5.2%;不按规定让行导致2089人死亡,同比上升31.4%。超速、客车超员交通事故下降,公路交通事故死亡人数下降,等外公路交通事故死亡人数增加。客运车辆事故死亡人数下降,公路客运车辆降幅明显。一季度,营运客车肇事14597起,造成3010人死亡,同比减少349人,下降10.4%.其中,公路客运车辆肇事导致1902人死亡,同比下降12.8%.低驾龄驾驶人肇事减少,非本地车辆肇事突出。由于经济活动的日趋频繁,跨省、跨地区客货运输量不断增加,车辆异地肇事情况随之增多,一季度由非本省籍车辆肇事导致3068人死亡,占死亡总数的13.1%。
目前正值春游时节,“五一”黄金周将至,道路交通流量增大。公安部交管局要求各地公安机关交通管理部门加强对旅游客运车辆的监管,尤其要严格对学校等单位组织包车春游的交通安全管理;与有关部门密切配合,对景区及周边道路交通安全情况进行全面排查,及时整改事故隐患路段;以实施《道路交通安全法》一周年为契机,大张旗鼓地开展形式多样的交通安全宣传活动,进一步提高公民的交通安全意识。同时,继续加大治理“双超”、打击盗抢机动车、完善路面标志标线等工作的力度,全力预防和减少道路交通事故。
公安部近日通报2005年第一季度全国道路交通事故情况。一季度,全国共发生道路交通事故117220起,造成23411人死亡、118887人受伤,直接财产损失4.9亿元。与去年同期相比,事故起数减少20064起,下降14.6%;死亡人数减少1763人,下降7%;受伤人数增加14638人,上升14%;直接财产损失减少2.1亿元,下降30.3%。
今年第一季度中,全国公安机关交通管理部门以保障春运和“两会”期间道路交通安全畅通为中心任务,按照公安部的统一部署,深入开展“五整顿”“三加强”工作,突出路面交通管控,大力治理“双超”,全面推进交通安全宣传“五进”活动,取得了阶段性成效。全国道路交通安全形势继续保持平稳。
一季度,全国共发生一次死亡10人以上特大道路交通事故11起,造成232人死亡、221人受伤。与去年同期相比,事故起数减少14起,下降56%;死亡人数减少100人,下降30.1%;受伤人数减少240人,下降52.1%。全国共发生一次死亡5至9人特大交通事故68起,造成400人死亡,375人受伤。与去年同期相比,事故起数减少9起,下降11.7%;死亡人数减少84人,下降17.4%;受伤人数减少235人,下降38.5%.大部分省(区、市)道路交通事故死亡人数同比下降。其中河北、河南、辽宁、吉林、西藏、江西、贵州7个省(区)降幅超过20%。一季度道路交通事故死亡人数居全国前5位的省份是:广东(2746人)、江苏(1857人)、浙江(1696人)、山东(1688人)、福建(1158人)。
一季度道路交通安全事故的其它特点是,酒后驾驶、不按规定让行等导致死亡人数有所上升。因酒后驾驶导致1113人死亡,同比上升5.2%;不按规定让行导致2089人死亡,同比上升31.4%。超速、客车超员交通事故下降,公路交通事故死亡人数下降,等外公路交通事故死亡人数增加。客运车辆事故死亡人数下降,公路客运车辆降幅明显。一季度,营运客车肇事14597起,造成3010人死亡,同比减少349人,下降10.4%.其中,公路客运车辆肇事导致1902人死亡,同比下降12.8%.低驾龄驾驶人肇事减少,非本地车辆肇事突出。由于经济活动的日趋频繁,跨省、跨地区客货运输量不断增加,车辆异地肇事情况随之增多,一季度由非本省籍车辆肇事导致3068人死亡,占死亡总数的13.1%。
目前正值春游时节,“五一”黄金周将至,道路交通流量增大。公安部交管局要求各地公安机关交通管理部门加强对旅游客运车辆的监管,尤其要严格对学校等单位组织包车春游的交通安全管理;与有关部门密切配合,对景区及周边道路交通安全情况进行全面排查,及时整改事故隐患路段;以实施《道路交通安全法》一周年为契机,大张旗鼓地开展形式多样的交通安全宣传活动,进一步提高公民的交通安全意识。同时,继续加大治理“双超”、打击盗抢机动车、完善路面标志标线等工作的力度,全力预防和减少道路交通事故。
中图分类号:662 文献标识码:A
Abstract:This paper analyzes the faults caused by zenner diode safety barrier used in ship, finds out the reasons for them and puts forward the solutions for the faults.
Key words: Intrinsic Safety explosion-proof; Zenner Diode safety barrier; Isolated safety barrier
1 概述
船用设备在危险区域的必须使用防爆产品,国内和国际上都将危险区域进行了分类,其中要求最高的0区域,既在爆炸型气体混合物连续或者长期存在的场所,必须使用本质安全型电气设备(本安设备),限制点火源能量。本安防爆设备必须有关联的安全栅安装在安全区域,安全栅主要有两种,齐纳式和隔离式。在安全栅的选用中,要综合考虑价格和使用环境条件,全部满足要求才能选用。曾经在某船上,因为使用齐纳式安全栅,导致系统功能故障,本文就对此故障进行分析。
2 故障现象
某船上使用的货舱进水报警系统共有十多个数据采集点,传感器本安防爆浮子安装开关在货舱区域和首部,采集控制箱安装在驾驶室,安全栅放在货舱区域的克令吊筒体里面,属于安全区,但距离采集控制箱距离较远。在系泊试验中,整个系统调试报验所有报警点都正常工作,没有任何问题,报验顺利通过。大约一个月后试航回来,系统有好几个点都出现误报警,检查浮子没有问题,所有线路也正常,将正常工作点的安全栅和不正常工作点的安全栅交换使用,正常的依然正常,误报警的依然误报警,更换浮子也不行,看似与安全栅和浮子都没有关系,控制箱也正常工作。
3 故障测试和分析
经查看分析安全栅的电路,用万用表测试安全栅各点工作电压,发现原来是船体地电位导致安全栅工作不正常,当时系统配置的安全栅是齐纳式安全栅,其电路如图1所示。
船用电源为DC24V对船体绝缘的电源系统,此信号采集为开关量信号,R为限流电阻,F为熔断丝,D1、D2为齐纳二极管用于限压,S1为危险区域液位浮子开关。测试发现,在误报警的回路中,地电位太高,导致两个齐纳二极管D1、D2都正向导通而误报警,正常工作的电路中D1、D2至少有一个是反向截止的。如果将安全栅的船体接地断开,回路都可以正常工作,但失去了防爆保护功能。测试还发现,货舱桅屋区域的船体电位有时和驾驶室差异近20 V。我们分析,在当初系泊试验期间,各处船体电位都低,所有报警点都正常工作,但随着船上各种条件的变化,船体各处地电位发生的变化,导致部分安全栅出现异常工作,所以此次故障属于安全栅选型造成故障。我们将所有安全栅更换成隔离式安全栅,并按新的方式安装调试,船体地电位不再对工作电路造成任何影响,结果所有工作正常,故障也解决了。
4 安全栅选型
安全栅分两类,齐纳式安全栅和隔离式安全栅。根据实际性能需要和两种安全栅的优缺点,合理选用经济可靠的安全栅。
齐纳式安全栅原理简单、电路实现容易、价格低廉、精度高、通用性强,不过其自身原理有很大缺陷,有如下四个条件和特点:
(1)安装位置必须有非常可靠的接地系统;
(2)要求危险区域的现场仪表用隔离型;
(3)对电源的影响大,也受电源影响;
(4)其电路原理需要吸收输入回路能量,易造成输出不稳定。
隔离式安全栅将输入、输出及电源三方之间相互电气隔离,同时符合本安型限制能量要求,克服了齐纳式安全栅的四大缺陷。与齐纳式安全栅相比,虽然价格稍贵,而其性能上的突出优点却为用户应用带来更多收益。
由于船舶设备系统可能跨区较大,船体本身“地”的不可靠性,不能保证整个设备有可靠的接地系统, 齐纳式安全的原理缺陷不适合在船舶上使用。
5 结束语
被告:中国人民建设银行广州市信托投资公司同福证券业务部(下称同福证券部)。
被告:中国人民建设银行广州市信托投资公司。
1994年5月16日,原告朱丽云持身份证、股东卡和中国人民建设银行存折与被告同福证券部签订了一份“证券交易协议”,该协议书上留存了原告的身份证号码及深圳、上海股东卡号码等。此后原告在股票交易的过程中认识了股民杨某某,并常带杨某某进大户室。在此期间,杨某某偷看了原告的个人资料,随后,杨某某凭所盗的资料伪造了原告的身份证,上海、深圳股东卡,于同年7月26日到中国工商银行开设了一本银行存折,以原告名义与被告同福证券部签订一份“证券交易协议”,并办理了电话委托项目。1994年7月28日下午1时46分,杨某某用假的身份证、股东卡将原告的保证金129000元转入其冒名开设的中国工商银行帐户,随后分二次将该款提走。2时左右,原告下单给同福证券部的工作人员准备买入股票时,被告知保证金只剩下800多元,方知出现了问题。2时8分至2时10分,杨某某用电话委托又将原告辽房天15000股、川长钢8900股、粤富华3500股三只深圳股票盗卖,用回笼资金买入界龙实业3100股;2时38分,杨某某又将该3100股界龙实业及原告原有的5000股重庆万里卖出。案发当日,同福证券部向公安机关报了案。次日,杨某某再去提款时,被有准备的公安人员抓获,追回被杨某某提走的保证金129000元和抛售股票所得款143230元,共272230元。1994年10月27日,公安局将上述款交还原告。案发后,深圳、上海股票综合指数不断攀升,由1994年7月28日的96点、339点升至9月13日最高点225点、1033点,退还款的10月27日回落至159点、703点。原告的身份证、股东卡与杨某某伪造的假身份证、股东卡的照片、地址、有效日期、签发日期、代码位数、电话号码位数等均有不同。被告同福证券部是经中国人民银行广州分行批准,具有独立财产、能承担民事责任的主体,被告中国人民建设银行广州市信托投资公司是其上级。
原告向广州市东山区人民法院起诉称:由于被告的过错,致使我的保证金被他人转走。发现问题后,我当即向同福证券部请求马上把余款和股票冻结,但该部没有采取冻结措施,致使我的所有股票在中国股市最低潮的时候被盗卖,蒙受了巨大的损失。要求二被告按1994年7月28日被盗卖股票数价和1994年9月13日股票升至最高价之间的平均价减去已退回的盗卖款,以及因保证金被转走不能下单买进股票而造成的损失,共计赔偿人民币239141元。
二被告辩称:1994年7月28日下午2时许,原告递单准备买入股票发现问题后,我们立即赶到工商银行拟采取措施,但为时已晚,案犯已在10分钟前把款提走。与此同时,根据资料显示,案犯已将原告深圳粤富华、辽房天、川长钢等几个股票卖出,并用卖股票的钱买入上海界龙实业股票3100股。经与上海证交所取得联系,连夜部署了一个抓获案犯的计划,次日,将前来提款的案犯抓获,并把129000元保证金及抛售原告上海股所得的款项143230元全部退回。原告的身份证、股东卡号码等资料是案犯在其身边偷窥分多次记下后伪造的,原告的保证金、股票被盗卖,其本人有不可推卸的责任。原告的诉讼请求无理无据,其本人应对自己的过错承担责任。要求驳回原告的诉讼请求。
「审判
广州市东山区人民法院认为:案犯杨某某多次利用与原告留存的资料有明显漏洞的假证买入卖出股票,从不同的开户行提款,并利用与身份证照片不同的其他人去签协议等,被告同福证券部均无发现,说明其对“三证”(身份证、股东卡、股东资金帐户)的审查是不严谨的。同福证券部在发现原告的保证金帐户和股票出现异常后,亦无依职责立即向登记公司或交易结算中心提出冻结要求,工作上存在一定的疏忽大意和过失。但其在事后能准确判断,对及时破案追回款项起到积极作用,挽回了不必要的损失。鉴于案发后股票指数不断上升,确有原告的一定预期收益,故被告同福证券部应对自己过错造成原告的损失给予适当的补偿。原告在股票交易过程中,不注意保密个人资料,给了罪犯可乘之机,亦有一定的过错。同福证券部是能独立承担民事责任的主体,所产生的后果由其自行承担。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百二十一条、第一百三十一条的规定,于1995年10月12日作出如下判决:
一、本判决生效之日起10日内,被告同福证券部支付4万元给原告作损失补偿。
二、驳回原告的其它诉讼请求宣判后,同福证券部不服,向广州市中级人民法院上诉称:证券商仅登记客户的身份证号码、股东卡号码及签名,其它家庭住址、电话号码、领息代码等资料均不是必要记载事项,也不是法定审查事项。因此,我们无法根据这些内容进行审查。被上诉人发现保证金被转走时,其三只深圳股票正在委托卖出,处在“买卖冻结”状态,无法进行“事故冻结”,故我们不存在疏忽和过失。被上诉人向案犯泄露关键资料,也有过失。原判决判令赔偿4万元,缺乏依据。原判适用民法通则第一百二十一条不当。
朱丽云辩称:同福证券部不按章办事,造成我的损失,理应承担赔偿责任。我没有泄露资料,是案犯杨某某偷看我的资料,造成损失责任不应由我承担。一审法院仅判决赔偿我4万元,远远不能补偿我的损失,且我的股票多次被人买入卖出,所交的手续费和税费都应计入损失。
广州市中级人民法院进一步查明:1994年7月29日各股票价格均低于7月28日。案涉买入卖出辽房天、川长钢、粤富华、界龙实业、重庆万里的佣金、印花税、过户费合计2510.61元,129000元保证金从被盗提至发回日止的利息3870元,全部损失共计6380.61元。
广州市中级人民法院经审理认为:被上诉人疏于保密,给犯罪分子可乘之机,对造成经济损失有一定过错。上诉人对犯罪分子所持假证件审查不严,亦有过错,对造成纠纷负有相应的责任,对被上诉人的损失应予赔偿。被上诉人的实际损失有:被盗卖股票所交纳的佣金、印花税、过户费以及保证金被非法转走不能获取的银行利息。被上诉人以股票1994年7月28日的低价与同年9月27日之间最高价的平均价为其损失不合理,原审判决不予认定是正确的。原审判决认定事实清楚。但认定损失数额及适用《中华人民共和国民法通则》第一百二十一条不当,应予更正。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条之规定,于1996年7月17日判决如下:
一、维持原审判决主文第二项;
二、变更原审判决主文第一项为:接到本判决之日起10日内,上诉人支付6380.61元给被上诉人作损失补偿。
「评析
本案主要涉及四个问题:
一是本案法律关系的性质。首先,自原告朱丽云与被告同福证券部签订《证券交易协议》时起,二者之间就产生了委托的合同关系,双方各自享有协议所规定的权利和义务。如双方对交易密码均有保密的义务,被告对原告委托的交易有严格审查“三证”(身份证、股东卡、资金帐号)的义务等等。本案中,被告同福证券部未能严格履行审查“三证”的义务,即未能按约定要求履行义务,构成违约,依法应承担违约赔偿责任。另一方面,由于被告未能严格审查“三证”,致使案犯杨某某利用假身份证、假股东卡等办理了 “电话委托交易”,利用假委托提走了原告的保证金,盗卖了原告的股票,造成原告的经济损失,依法应承担侵权损害赔偿责任。这种因被告实施某一违法行为符合多种责任形式的现象,称为责任竞合。在这种情况下,原告有多个请求权,既可提起违约之诉,亦可提起侵权之诉,但不能同时或先后实现两项请求权。
二是原告有无过错。对此,审理中有两种不同的意见:一种意见认为,原告没有过错,因为原告的个人资料并非原告主动泄露,而是案犯偷窥所得,二者之间有质的区别,因此原告没有过错。另一种意见认为,原告的股票交易个人资料只有同福证券部和原告知道,如果原告不泄露出去,盗卖股票的事绝不可能发生。并且,原、被告双方在协议中约定了保密的义务,而原告方没有做到合理的谨慎,常带案犯出入大户室,在下单填写密码时亦未回避,给了案犯以可乘之机,显然有疏忽大意的过失,因此原告是有过错的,法庭采纳了第二种意见。
三是赔偿数额的确定。根据《民法通则》的规定,侵权损害赔偿的责任承担方式有赔偿损失、恢复原状等。赔偿分为两类,一是直接损失,一是间接损失,并且损害结果与违法行为之间有必然的因果关系。在本案中,7月28日同福证券部得知客户股票被盗卖,7月29日抓住案犯,追回全部保证金和被盗卖股票款,至此,同福证券部为追回损失尽了自己应尽的责任。被告因其失职行为给原告造成的直接损失有股票被盗卖所支出的佣金、印花税、过户费,为恢复原状买入其原有股票要支付的佣金、印花税、过户费,129000元保证金自被盗提至发回之日的利息,共6380.61元。一审判决中的4万元除了实际损失外,其余部分具有精神赔偿的性质。至于原告要求以1994年7月28日的低价与同年9月27日的最高价的平均价为其损失,一审法院认定原告有一定的预期利益,是不合理的。因为:1.股票交易是一种充满投机性和风险性的行业,它往往受企业经营状况、经济、市场等方面的影响,股票价格时涨时落,瞬息万变。在交易中,即使下了单,也未必能按预定的价格成交。正是由于股票交易的特殊性、波动性,在该类案件中,不宜也无法预定其有可得利益。例如本案中,如果28日以后的股票价格一直下跌,那么可以说盗卖股票还相对减少了原告的损失。2.原告股票被盗卖,证券公司有部分过错,但已于29日追回赃款,且29日的全部股票价格均低于28日,原告不存在差价损失。至于公安局在三个月后才发回款项,这是侦查部门办案程序的需要,与证券公司的过错没有必然的因果关系。且原告的请求在事实上和法律上均无依据,法院不予支持是正确的。
四是民事责任的承担。本案二审法院确认原告是有过错的,但并未要求她分担赔偿责任,这是因为1.尽管原告有过错,但该过错既无主观恶意又不是操作程序中的过错,而是疏忽大意被案犯钻了空子,因此过错显著轻微。2.证券公司作为一个专门股民从事股票交易的行业机构,其成立经过专门机构的审批,拥有训练有素的专业工作人员,它必须谨慎行事,因为它的任何疏忽都可能给股民带来损失。本案判证券公司承担全部责任,将促使证券公司健全内部管理,规范操作行为。在我国目前尚无证券法的情况下,通过公平原则及法官自由裁量权的运用,注重保护弱者的合法权益,无疑是有益的尝试。
最大限度地减少节假日和重大活动期间拥挤、踩踏伤亡事故中的人员伤亡,避免事态进一步恶化,迅速疏散人群,及时开展救援,保障广大人民群众的生命安全。
1.2编制依据
依据《公安部群众性文化体育活动治安管理办法》、《河北省节假日和重大活动期间安全事故应急预案》、《邯郸市节假日和重大活动期间安全事故应急预案》和《*县突发公共事件总体应急预案》制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我县行政区域内所有节假日和重大活动期间安全事故的预防和处置。主要包括:
(1)商场、超市、集贸市场发生的拥挤、踩踏伤亡事故。
(2)车站等公共场所发生的拥挤、踩踏伤亡事故。
(3)各种游园、灯会、花会、庙会等民间传统活动,政府组织的梨花观赏周等重大节日活动、大型演唱会、纪念庆典、体育赛事等活动发生的拥挤、踩踏伤亡事故。
(4)节假日和重大活动期间发生的其他突发公共事件分别适用县政府制定的相应应急预案。
1.4工作原则
坚持以人为本、减少人员伤亡和财产损失的原则;依法处置、职责明确的原则;统一领导、分级负责的原则;整合资源、信息共享的原则;依靠科学、反应及时的原则。
2组织机构与职责
2.1应急组织指挥机构
县节假日和重大活动期间安全事故应急指挥部(以下简称县指挥部):由县政府主管副县长任指挥长,县政府办公室主管副主任、县公安局局长任副指挥长,县政府相关部门主要负责同志为成员。
县指挥部办公室设在县公安局,指挥部下设情报信息、事故处置、新闻宣传、政策法规等4个专门工作组。
现场指挥部:由县政府主管副县长为现场指挥部指挥长,相关部门负责人为成员,负责现场指挥。
2.2职责分工
县指挥部:负责对节假日和重大活动期间安全事故处置的统一领导和指挥;决定采取救援、疏散、交通管制等重大措施,负责审定新闻报道意见和宣传报道口径,对县内新闻报道稿件审核把关。
指挥部办公室:负责指挥部的协调和保障工作,综合整理情况信息,拟定决策建议,传达指示和命令,协调各专门工作组和有关单位开展工作,检查监督各项工作的落实情况,根据县指挥部的授权做好新闻的相关工作。
情报信息组:成员单位有县公安局、县武警中队、县文体旅游局、县商务局等单位,负责搜集节假日及重大活动期间观赏热点地区、大型购物场所、公共复杂场所及大型活动中人员聚集密度、环境复杂情况等安全事故隐患的情报信息,进行预测分析,提出工作建议。
事故处置组:成员单位有县公安局、县武警中队、县交通局、县卫生局等单位,负责研究、拟定现场紧急疏散、救援的行动方案,并组织实施。
新闻宣传组:成员单位有县委宣传部、县广电局等单位,负责提出宣传报道意见,拟定报道口径,指导和协调有关新闻单位的宣传报道工作。
政策法规组:成员单位有县政府法制办、县公安局、县司法局等单位,负责为处置工作提供法律服务和支持。
现场指挥部:具体负责安全事故的现场处置工作,进行现场指挥,落实县指挥部下达的各项工作指令。
3预警和预防机制
3.1信息监测与预警支持
县指挥部成员单位和有关部门要充分利用现有的情报搜集途径,采取多种手段及时获取可靠的情报信息,及时了解、掌握动态,实现情报信息资源共享。对所搜集的情报要立即上报上级机关,为判断预警级别提供决策依据。
县公安局根据获取的各方面的情报,进行综合分析和研究,确定预警级别,及时向县政府报告,将预警信息通知有关单位。
3.2预警级别划分
预警级别划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个级别,代表色为蓝、黄、橙、红。
Ⅳ级预警活动中人员数量超过核定安全容量1/10,有安全事故隐患的,定为Ⅳ级预警。
Ⅲ级预警活动中人员数量超过核定安全容量1/5,有较大安全事故隐患的,定为Ⅲ级预警。
Ⅱ级预警活动中人员数量超过核定安全容量1/3,场地存在拱桥、坡道、台阶、瓶颈路段、不通畅出口等危险部位,环境复杂,有重大安全事故隐患的,定为Ⅱ级预警。
Ⅰ级预警活动中人员数量超过核定安全容量1/2,场地存在拱桥、坡道、台阶、瓶颈路段、不通畅出口等危险部位较多,环境非常复杂,有特大安全事故隐患的,定为Ⅰ级预警。
3.3预警响应
Ⅳ级预警接到Ⅳ级预警信息后,各有关部门要广泛搜集情报,加强分析,及时上报;密切掌握事态发展动向,深入开展宣传教育,提高公众安全防范意识。
Ⅲ级预警接到Ⅲ级预警信息后,指挥部做好一切准备;各有关职能部门要进行战前动员,开展战前训练;加强值班备勤,准备随时执行处置任务;密切关注动向,及时掌握情况;视情况修订行动和保障方案;加强宣传,增强公众安全意识。
Ⅱ级预警接到Ⅱ级预警信息后,迅速启动本预案,建立指挥部;相关职能部门深入进行救援战前动员,完善行动和保障方案,强化临战训练;救援力量严守岗位,保证指挥通信顺畅;落实各项保障措施,严密掌握重点地域和重大活动动态;做好人员疏散准备,重点区域实施交通管制。
Ⅰ级预警接到Ⅰ级预警信息后,指挥人员全部进入指挥位置,指挥网全部开通,确保不间断指挥;各级救援处置力量迅速集合,开赴现场,高度戒备,严阵以待;打开疏散通道,预留救援绿色通道,控制危险部位。
4安全事故级别划分
按照节假日和重大活动期间发生安全事故伤亡的程度可划分为四级、三级、二级、一级,分别表示一般、较大、重大、特别重大。
4.1四级
为一般安全事故,死亡不足3人,我县能自行救援的。
4.2三级
为较大安全事故,死亡3人至9人,在省、市指挥部的指导和支援下,能有效处置并消除后果的。
4.3二级
为重大安全事故,死亡10人至29人,在国家安全事故主管部门的指导和支援下,在省指挥部的直接指挥和组织下,能有效处置并消除后果的。
4.4一级
为特别重大安全事故,死亡30人以上,在国家安全事故主管部门的直接指挥和支援下,能有效处置并消除后果的。
5应急反应处置
5.1安全事故的应急反应
各类安全事故发生后,要迅速反应,组织有关部门进行先期处置。
5.1.1四级安全事故的反应
发生一般性安全事故后,在县指挥部的统一指挥下,各有关部门根据所承担的职责和任务分工,迅速启动本预案,采取措施进行处置。
5.1.2三级安全事故的反应
发生较大规模的安全事故后,在市政府、市应急指挥部的指导下,县指挥部进行现场指挥,各有关部门全力展开现场救援和处置工作。
5.1.3二级安全事故的反应
发生重大安全事故,在省指挥部的统一领导下,全民发动、全县参与,调动多方面力量和资源,密切配合,协调联动,采取措施开展紧急处置和救援工作。
5.1.4一级安全事故的反应
发生特别重大安全事故后,在国务院和省指挥部的指挥和支援下,全力以赴开展各项处置和救援工作,维护社会稳定,尽快恢复生产、生活秩序。
5.2安全事故的处置措施
(1)及时确定安全事故的原因和危害程度。安全事故发生后,事发地乡镇政府和有关部门要迅速判断安全事故的原因和严重程度,立即采取应急措施,同时上报县政府,县政府根据上报信息,确定安全事故级别,进行相应的处置,并建立相应指挥机构。
(2)制止混乱,及时疏散群众。现场指挥部迅速通告,通报公众紧急危险情况,告知公众保持冷静,及时打开疏散通道,迅速、有序疏散现场群众。
(3)根据情况实行区域通管制,分流无关车辆、行人,确保救援通道畅通。根据安全事故严重程度和人员拥挤程度,经指挥部建议,报县政府同意后实行区域交通管制,防止人员过度拥挤,确保人员疏散和救援通道畅通。
(4)及时救护、救援。迅速组织力量对受伤人员进行现场救护或送往医院救治。对处于危险境地的人员组织力量全力解救。
(5)维护社会秩序。设置警戒带,划定警戒区域,维护社会秩序,确保社会稳定。
(6)做好新闻报道工作。在省、市指挥部领导下,由新闻宣传组提出新闻报道意见,拟定宣传报道口径,协调解决新闻报道中遇到的问题,宣传报道要及时主动、准确把握,本着有利于维护人民群众切身利益,有利于事件的妥善处理的原则,注重社会效果,正确引导舆论。
6后期处置
6.1后期评估报告
安全事故处置完毕后,有关部门要配合公安部门搞好事故的处置评估。评估内容包括事件概况、现场处置概况、指挥机制运行情况、伤亡人员救治情况、采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报县政府。
6.2社会救助
民政部门及相关单位要加强社会、个人捐赠资金和物资的管理,审计部门要加强捐赠资金和物资的监督,确保资金、物资的专项使用。
6.3抚恤与补助
县政府组织有关部门,对在应急处置工作中致病、伤残、死亡人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤,对参加应急处置一线的工作人员确定合理的补助标准,给予补助。
6.4补偿与赔偿
对紧急征用公民、法人和其他组织的交通工具、器材设备及其它物资,在处置行动结束后应及时返还,并给予补偿;不能返还或损坏的应给予赔偿。
7保障措施
7.1通信保障
县通信管理部门负责安全事故应急处置和紧急救援期间的通信保障工作,负责制定保障方案,提供技术、设备保障,建立应急指挥通信系统,确保紧急处置和救援行动的通信需要。
7.2应急支援保障
7.2.1应急队伍保障
安全事故处置成员单位及相关部门要建立处置队伍,制定保障方案。建立应急救援队伍资料库,并根据工作需要及时调整,定期开展培训和演练,提高应急处置和救援能力。
7.2.2现场支援保障
各安全事故处置成员单位要充分组织好处置和救援保障工作,保证所需机械设备、工具及时到位;保证食品、药品、饮用水等生活用品的供应。
7.2.3医疗卫生保障
卫生局要在全县范围内建立符合我县实际情况的功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治体系。
7.2.4经费保障
财政局要为应急处置工作提供经费保障。
7.3技术储备保障
各单位要根据自己承担的任务和处置的需要,加强本部门安全事故预防处置技术的开发和研究。公安、卫生等部门要加强紧急疏散、紧急救治、救援技术的开发和研究,其他有关成员单位要加强预防工作研究。
7.4物资储备保障
有关单位要建立救援装备储备库,储备相应的救援装备,并负责维护、保养和更新,使之处于完好状态;制定科学合理的物资储备与保障计划,做好装备器材、救治药品、交通通信工具等物资的储备工作。
7.5宣传教育
宣传部门将加强节假日和重大活动期间公众避险知识的宣传,增强公众防范风险的意识,组织有关部门开展多种形式的宣传活动,宣传自救互救常识,培养公众遵纪守法、服从管理的习惯,使公众能够在节假日和重大活动期间有组织、有秩序地活动。
7.6演习演练
安全事故指挥部将适时组织开展安全事故救援综合演习,检验和提高处置行动的协调配合和应急处置能力。各成员单位要根据所担负的任务,适时组织开展有针对性的演习、演练,提高应急队伍建设水平和处置能力。
7.7监督检查
县政府办公室会同有关部门监督、检查各相关单位的保障工作落实情况,确保各项工作落实到位。
8附则
8.1预案管理与更新
本预案由县公安局会同有关部门制定,经县政府批准印发实施。县公安局要根据预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议,报县政府批准后实施。
8.2奖励与责任追究
8.2.1奖励
在安全事故应急救援中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。
(2)预防或抢救事故有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。
(4)有其他特殊贡献的。
8.2.2责任追究
在安全事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
(1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。
(2)不按照规定报告、通报事故真实情况的。
(3)拒不执行安全事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。
(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
(6)故意散布谣言,扰乱社会秩序、破坏应急工作的。
(7)有其他危害应急工作行为的。
8.3预案解释部门
不过,不管是怎样的原因,媒体的“独角戏”是唱不了多久的。这当然不能怪媒体的“三分钟热度”,媒体向来是逐“新闻热点”而行。就拿“6・24京沪高速淮安段丙烯腈泄漏”事故来说,与“3・29”事故一样,同样是山东的运输车辆,同样是行驶中交通事故导致危险化学品泄漏,不同的是所载货物性质,以及所伤亡人数。但因为丙烯腈的巨毒性质,就事故对当地生态环境尤其是水质所带来的影响,死了1个人的“6・24”事故灾难未必比死了28个人的“3・29”事故灾难轻。有关“6・24”事故的相关报道,只看到当地媒体的两三条报道,与当初“3・29”事故之后,全国各大媒体记者云集的情况相比,真是“落寞”许多。
(一)加强对食品安全工作的组织领导。制定并落实食品安全监管工作责任制与责任追究制;将食品安全工作纳入单位年度工作内容,单位主要领导为食品安全监管责任人,分管领导为直接责任人。
(二)认真贯彻执行食品安全法律、法规。按照国务院和省、市政府有关规定,认真履行部门食品安全监管责任;建立健全食品安全监管制度,加强日常监管,有效落实本环节食品安全监管制度,有效落实本环节食品安全监管措施。下移重心,切实加强基层和农村食品安全监管工作。
(三)积极开展食品安全专项整治。按照全县食品安全专项整治工作部署,结合本部门监管职责,制定整治工作方案,落实整治责任和措施,按时完成整治任务。
(四)切实提高应急反应能力。按照《××县重大食品安全事故应急预案》要求,建立健全重大食品安全事故应急处置体系。对本监管环节发生的重大食品安全事故及时进行应急响应,有效控制事态发展,查明事故原因,并按规定时限上报。
(五)深入开展食品安全宣传。认真贯彻落实《××市人民政府办公厅关于转发市食品安全协调委员会××市食品安全宣传教育工作意见的通知》和××县食品安全协调委员会《关于进一步加强食品安全宣传教育和培训工作的实施意见》(×食安委〔XX〕1号)文件精神,建立经常性的食品安全宣传机制,严格规范食品安全宣传报道行为。
(六)加强食品安全信息管理。认真贯彻执行《××市食品安全监管信息管理办法》和《××市食品安全信息网络服务平台信息管理制度》,制定食品安全监管信息管理制度,及时收集、整理、分析、传递、报道食品安全监管信息,规范食品、安全监管信息行为。
(七)做好食品安全事故(案件)查办工作。严格执行《××市食品安全事故(案件)督察督办制度》,依法查处本监管环节发生的食品安全案件,及时移交其他监管环节的食品安全案件,有效遏制制售假劣和有毒有害食品的违法行为。
(八)积极完成县政府和县食品药品安全委员会部署的食品安全其他监管任务。
(九)抓好全运会食品安全和兴奋剂专项治理工作,确保全运会期间全县食品药品不出现任何问题。
二、事故控制指标
有效预防、控制和消除食品安全事故危害,确保本监管环节无因履行食品安全监管工作职责不力造成的重大食品安全事故。
三、责任目标考核
按照《××县食品安全综合评价考核细则》(×食安委[XX]1号)规定,年终由×县食品药品安全委员会组织对本责任书落实情况进行考核评价。因履行食品安全监管工作职责不力,造成重大食品安全事故的,对负有责任的领导和直接责任人员依据有关法律、法规和《山东省食品安全监督管理行政责任追究办法》的规定予以责任追究。
中图分类号 S968.22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2011)12-0314-01
2010年8月下旬,南京市多名食客疑似患横纹肌溶解症,被媒体报道后引起社会广泛关注。2010年9月7日,中国疾病预防中心和南京食品安全委员会办公室召开新闻会,称南京市出现的23人疑似小龙虾致病病例是一过性横纹肌溶解综合症,确与食用小龙虾相关,但只在极少数个体出现[1]。该安全事故成为2010年度重大食品安全事件。而近几年食品安全事故严重影响了人们的消费信心。近几年来,我国食品安全事故频发,如阜阳市劣质奶粉、上海苏丹红事件、重庆火锅石蜡底料、河北三鹿奶粉事件、上海染色馒头等,食品安全事故成为人们目前最关注的事件之一。南京小龙虾事件被报道后,水产相关企业的安全生产也受到了市场的质疑,消费者的信心不断降低。食品安全事故的影响较深远,如小龙虾事故发生时,小龙虾市场由此遭受了重创[1]。以南京为例,根据上海海洋大学小龙虾经济调研小组得到的数据,小龙虾的销售量在8月下降了50%左右,多个以小龙虾为主要产业的养殖村销量直线下滑,价格骤降。随着消费者安全意识的提高,消费者对产品的信任度在逐渐降低[2]。
1 南京小龙虾事故的影响
1.1 小龙虾养殖单位的收益锐减
由于小龙虾事件的影响,在小龙虾销售旺季的南京,小龙虾销量在一夜之间直线下滑,小龙虾市场需求量的下降和市场消费信心不足,很多养殖户的小龙虾以极低的价格销售,大部分小龙虾养殖户都因为小龙虾事件的发生造成了重大的经济损失。对上海、南京等地的小龙虾养殖农户进行调研后发现,有63%的调查对象表示小龙虾事故造成的损失约为50%,有17%的小龙虾养殖户表示,小龙虾事件使产业严重亏损。由此可见,小龙虾事件造成了市场恐慌,养殖户直接经济损失巨大。特别是对于专门、大量养殖小龙虾的养殖户而言,经济损失很大,其中有近20%的养殖户都面临产业亏损的困境。
1.2 养殖单位养殖积极性下降
由于市场消费需求急剧下降,养殖单位收益锐减,养殖单位对市场前景看淡,市场信心不足。大部分小龙虾养殖户表示,短期不会考虑养殖小龙虾。调研发现,在南京、上海地区的小龙虾养猪户中,有56%的养殖户在短期内不会养殖小龙虾,转养其他水产品;35%的小龙虾养殖户表示根据市场行情再决定是否养殖小龙虾,但是养殖量必定是大大减少。
小龙虾养殖单位的养殖积极性下降,小龙虾产业经济遭受一定的损失,这是对我国水产养殖产业经济发展的考验[2]。小龙虾养殖单位积极性的恢复依靠于市场价格回升,而市场恢复还需要一定的时间和周期。
1.3 小龙虾养殖单位的自我恢复能力较弱
自小龙虾事故发生以来,小龙虾养殖单位,特别是比较贫困、经济基础相对薄弱的养殖户遭受了更大打击,该类养殖户本来承受风险的能力就比较弱,再加上小龙虾事故影响的巨大,其需要政府在财政补贴上给予更多的扶持,以度过当前难关,或者转养其他水产品。
2 应对措施
2.1 完善监督体系,提高应对突发事故的处理能力
政府要推进小龙虾等水产养殖标准化体系的建设,在小龙虾等水产品养殖过程中,对苗种、池塘用水、用药等标准要有明确详细的规定和监督方法[3-4]。在小龙虾生产运输过程中要严格执行国家或地方的标准要求,保证小龙虾等水产品质量在物流过程中安全、保质,加大对小龙虾等水产品在各个环节的检查力度,提高应对突发事故的处理能力,维护市场稳定,保护小龙虾等水产养殖单位的合法利益。
政府要加大对小龙虾等水产养殖单位的扶助力度,采用财政补贴等方法,提高水产养殖单位购买水产养殖保险的积极性,帮助水产养殖户提高应对风险的能力。
2.2 新闻舆论媒体要客观报道,消费者要有判断力
小龙虾等食品安全事故发生后,新闻舆论媒体夸大报道,引起小龙虾市场的波动。对此,消费者应该有判断力,新闻媒体报道的是事件的一个侧面,带有一定的主观性。消费者要提高知识文化水平,以及对类似事件的判断能力。
2.3 水产养殖单位要提高应对水产品安全事故的应对能力
水产品养殖单位在保证自身生产符合国家或地方标准的要求,提高水产品质量安全的前提下,要提高面对风险的能力,进行多品种养殖,分散风险,提高自身科学文化素质,增加生产养殖过程中科技要素的投入,提高单产效益,购买养殖保险,适当地转移风险[5]。
水产品养殖单位在面对食品安全事故时,要有话语权,水产养殖协会等组织要在更大范围、更深程度上保证水产养殖单位的收益,促进水产经济、健康、稳定的发展[6]。
3 参考文献
[1] 肖乐,李明爽.小龙虾“大考”[J].中国水产,2010(10):5-10.
[2] 刘宝森.从多宝鱼事件看食品安全[J].中国市场,2007(4):37.
[3] 冯国民.高温期水产安全管理要点[J].渔业致富指南,2010(15):39-40.
中图分类号:G637 文献标识码:A DOI:10.16400/ki.kjdkz.2015.07.079
On the Primary and Secondary School Common
Accidents and Prevention Measures
LIU Xiang[1], WEN Fang[2]
([1] Fangchenggang City Experimental High School, Fangchenggang, Guangxi 538001;
[2] Fangchenggang No.5 Middle School, Fangchenggang, Guangxi 538000)
Abstract Under the existing conditions, schools are crowded public places; it is highly centralized place minors. In recent years, school safety accidents, the student suffered heavy casualties. Primary and secondary school campus safety has aroused great attention. This article lists some common incidents of campus security, and proposes appropriate preventive measures to give school safety administrators provide useful lessons.
Key words security; prevention; accident; measures
在现行条件下,中小学校是人员密集的公共场所,更是未成年人高度集中的地方。但是近年来,由于中小学生认知水平较低,安全意识淡薄,自我防范能力差,所以安全事故频发,学生伤亡事故数不胜数。这严重影响了学生的身心健康发展,给家长带来了精神和经济上沉重的负担,破坏了学校正常的教育教学秩序与社会的和谐稳定。因此,中小学校园安全已经引起了社会各界的高度重视。认真分析,大部分校园安全事故存在着一定的共性问题:学校对校园安全事故不够重视,关注学生安全问题的意识不够强烈,对于学生安全问题缺乏有效的预防措施。对于学生安全事故,只要能够做到有效预防,才能把安全事故的概率降到最低。本文主要列举出一些常见的中小学校园安全事故,并针对各种事故提出相应的防范措施,以期给学校安全工作管理者提供有益的借鉴。
1校园踩踏事故及防范措施
案例:1、2013年2月27日,湖北省老河口市某小学发生学生踩踏事件,4名学生死亡,11名学生受伤;2、2014年9月26日,昆明市明通小学发生学生踩踏事件,6名学生死亡,26名学生受伤。《法制晚报》记者统计发现,从2000年起至今的十几年里,媒体报道的踩踏事故至少有15例,140人在事故中丧生。
面对惨痛的踩踏事故,作为学校安全管理工作者,应该采取一些措施防范校园踩踏事故的发生,具体如下:
(1)由于一栋教学楼有多层楼房,楼梯通道是学生上下楼的必经之处,学校要对各班行走的楼梯作出明确的规定;(2)全体师生上下楼梯时,一律按照靠右行走的规则,而且要慢慢行走,互相礼让;(3)严禁学生沿着楼梯扶手往下滑行,这样极易造成安全隐患;(4)严禁学生在楼梯上快跑乱窜、搞恶作剧或嬉戏打闹,有时候一不小心就容易发生安全事故;(5)教育学生,若在上下楼梯时遇到突发事件发生,要沉着冷静,立即止步,不能惊慌失措,大叫大喊、推拥乱挤;(6)上下楼梯如果有突发事件发生,一切人员要服从老师或学生的指挥,老师和学生都有权利和义务组织在场人员疏散;(7)学校要经常检查楼梯的安全隐患,对于有安全隐患的地方,要采取相应的预防措施。
2 交通安全事故与防范措施
近年来,在我们身边发生的,以及媒体报道与学校相关的交通事故不胜枚举,学生伤亡事故时有发生,让人触目惊心。中小学生交通安全意识淡薄,少数学生在上学或放学路上不遵守交通规则,不注意观察车辆和路况,容易发生交通安全事故。其他原因造成学生伤亡的交通事故也屡见不鲜。学校采取相应措施防范学生交通安全事故的发生非常必要。以下是笔者认为有效的交通安全事故防范措施。
(1)教育学生出行注意交通安全,遵守交通法规,做到“安全乘车,安全骑车,安全步行”;(2)教育学生过马路要走人行道,养成“一停二看三通过”的习惯;(3)教育学生不在候车点追逐打闹、四处玩耍,做到文明候车,文明乘车;(4)教育学生坚决不乘坐有安全隐患的车辆;(5)学生集体出行要制定时确保安全,责任到人;(6)定期检查校车是否安全,一旦发现存在安全隐患,坚决停运;(7)邀请交警到校举办交通安全知识专题讲座,对学生进行交通安全知识的宣传教育。
3 校园伤害事故及防范措施
学生在课余时间追逐、打闹时由于不注意安全,往往会因为意外造成的伤害;学生在体育活动中不遵守纪或不正确使用体育器械造成的伤害;学校安全保卫制度不得力,学生受到校外社会人士造成的侵害;学生为小事摩擦使用武力打架斗殴而造成的伤害等等,校园学生伤害事故时有发生。那么应该如何防范校园安全事故的发生呢?可以尝试如下方法:
(1)学校必须健全安全管理机制,制定完善的安全事故应急预案;(2)班主任老师要经常组织班干部开展学生矛盾纠纷排查工作,发现问题要及时处理;(3)定期邀请法制相关领导到校作法制教育报告,每学期至少一次;(4)定期收缴学生的管制刀具,每月进行一次;(5)教育门卫严格检查登记制度,切实把好学校安全的第一关;(6)选择一个比较典型的暴力伤害案例,讲清暴利伤害带来危害,以期达到对学生警示教育;(7)安排老师在课间值日,在教学楼走廊巡视检查,一旦发现问题应该及时处理。
4 溺水伤害事故与防范应急措施
案例:2014年4月24日下午,云南通海县秀山镇某小学6名六年级学生溺水身亡;2014年5月30日,湖南韶山两名初中女生青沟里水库溺水身亡;2014年5月31日下午放学后,四川广元市某小学4名(3女1男)小学生溺水身亡。这些沉痛的教训时刻告诫我们必须做到以下几点防止溺水伤害事故的悲剧发生。以下是预防预防溺水事故发生的五个措施:
(1)利用班会课、国旗下讲话、集会等场合,经常对学生进行防溺水教育;(2)严禁学生私自结伴下水游泳,要求学生做到游泳“四不去”,即未经家长同意不去,没有会游泳的成年人陪同不去,深水的地方不去,陌生水域不去;(3)教育学生不在冰面上玩耍,以免浮冰破裂发生溺水事故;(4)教育学生发现有人溺水时呼唤成人施救,不做力不能及的抢救,以免造成更多、更大的伤害;(5)教育学生发现有人溺水时,应该学会冷静,并及时拨打电话,找成人施救。
5 消防安全事故及防范措施
校园火灾事件是除校园踩踏、溺水事故、暴力事故的又一校园安全隐患。中小学生缺乏消防安全知识,部分供电线路老化和设施设备残旧,但由于学校存在侥幸心理,对于这些老旧设备仍然凑合使用;此外,消防器材不足,楼房过道设计不符合消防规定,学校对消防安全工作管理措施松懈,如学生随便使用电器、煤气及蜡烛等易燃、易爆物品等等,致使校园火灾事故极易发生。采取有效措施把校园火灾防范于未然,是学校安全工作管理者的又一职责。
(1)健全学校消防安全工作机构,责任落实到人,同时聘请校外消防辅导员,安排专职人员进行每日防火巡查并做好记录;(2)经常排查校园消防安全隐患,发现隐患要及时消除;(3)定期邀请消防大队官兵来学校作119消防安全知识讲座,教会学生正确使用灭火器;(4)教育学生一旦发现火情,要有秩序地疏散,严禁拥挤踩踏造成人员伤害;(5)严禁学生在宿舍内使用明火,严禁学生将易燃易爆物品带进宿舍;(6)配足配齐灭火器和应急照明灯、逃生标志,经常检查消防器材,及时更换过时和残旧的消防器材;(7)每年至少进行1次火灾逃生自救技能演练,教会学生在火情发生时如何自救;(8)让学生牢记火警电话119,发现火情立即报警。
6 中毒伤害事故及防范应急措施
案例:据媒体公开报道,2011年4月22日上午7点左右,在陕西省榆林市榆阳区某小学发生一起学生集体食物中毒事件,中毒人数达251人。2014年9月1日至4日,在不到一周的时间里,湖南株洲醴陵市某中学58名学生食物中毒,江苏徐州丰县26名中学生食物中毒,海南文昌一幼儿园65名学生集体呕吐,疑似感染急性胃肠炎。2014年12月,广西防城港市防城区一名中学生在家洗澡煤气中毒身亡。
由此可见,作为学校管理者,预防学生食物中毒和煤气中毒的安全管理工作不容忽视,一定要采取必要措施防止中毒事故发生。
(1)健全食品卫生管理机构,明确职责,责任落实到人,食堂安全卫生管理制度要上墙;(2)食品卫生、食品采购、食品验收、食品熟加工、食品留样、蔬菜浸泡、消毒工作、锅炉等每个环节,必须要有专人负责;(3)经常向学生宣传预防食物中毒方面的知识;(4)经常对学生进行食品卫生安全方面的教育;(5)教育学生不要购买零售摊点,特别是流动摊点出售的“三无”食品;(6)学校领导经常深入食堂检查食品安全方面的工作,发现问题及时处理;(7)宿舍用煤炉取暖要安装烟囱弯头,使用煤气热水器要注意安全,防止煤气中毒;(8)教育学生防止农药中毒和农药污染物中毒。
为进一步加强我校安全工作,积极应对可能发生的安全事故和突发事件,及时、有序、高效地开展应急处置工作,最大限度地避免或减少师生伤亡和财产损失,保障学校教育教学活动的正常开展,维护学校和社会的稳定,根据上级有关文件精神及教育法律法规的要求,特制定本预案。
(二)工作原则
1.以人为本,快速反应。本着“先控制、后处置,救人第一、减少损失”的原则,把保障师生生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度地避免或减少安全事故或突发事件对师生生命的威胁和危害。充分发挥人的主观能动性,将应急处置工作纳入学校管理工作之中,建立安全事故和突发事件快速反应机制,保证人力、物力、财力的储备,确保报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,及时妥善应对。
2.依法规范,科学应对。依据有关法律法规,建立安全事故和突发事件应急机制,做到预案依法制定,管理规范运行。把安全事故和突发事件的预防工作作为学校安全工作的中心环节和主要任务。科学安排报告、救援程序,各行动小组形成整体合力,切实增强处置安全事故和突发事件的能力。
3.统一领导,积极参与。学校安全事故和突发事件应急处置工作,由学校安全事故和突发事件应急处置领导小组统一指挥,各类安全事故或突发事件,根据事件事故性质,各相关部门、人员有义务参与处理,不得推诿、回避。
(三)预案适用范围
本预案适用于辖区内各小学、幼儿园发生的可能发生人员死亡或群体重伤及可能造成重大直接经济损失的安全事故,以及其它性质比较严重、有可能影响正常教育教学秩序的突发性事件。主要包括:
1.学校火灾安全事故
2.学校交通安全事故
3.学校危险药品安全事故
4.学校工程建设和危房安全事故
5.学校特种设备安全事故
6.学校大型户外或外出活动安全事故
7.学校外来暴力侵害事故
8.学校食物中毒安全事故
9.学校流行传染疾病安全事故
10.学校遭受自然灾害安全事故
11.其它造成人员伤亡、财产重大损失的安全事故
12.其它影响正常教育教学秩序的突发性事件
二、应急处置组织及工作职责
成立姜堰市z中心小学安全事故和突发事件应急处置领导小组,下设7个具体工作组,在领导小组统一组织安排下开展工作,办公室设在z中心小学校长室。
(一)领导小组成员:
组长:z
副组长:z
成员:z
办公室主任:z
联络员:z
领导小组负责组织实施各类安全事故或突发事件的应急处置工作,加强有关部门、人员之间的沟通与协作,决定应急处置工作中的决策和措施,确保各类安全事故或突发事件的应急处置工作及时、有序、高效地进行。
(二)工作组任务分工及职责要求
1.现场指挥组
组长:z
副组长:z
通讯员:z
工作职责:
(1)听取事故或事件情况简要汇报,迅速制定应急处置方案。
(2)按照方案协调相关部门、人员组织救援或处理事件。
(3)及时向指挥部及有关领导汇报工作进展情况。
(4)对各工作组的工作进行调度,研究工作措施,安排部署下一步工作内容。
2.伤员救治组
组长:z
副组长:z
工作职责:
(1)迅速赶赴事发现场,调查了解人员伤亡情况,及时制定救护方案,抢救伤员。
(2)协调全市各医院对事发现场中受伤人员及时进行救治。
(3)协调血站、疾控部门做好受伤人员的供血和防疫工作。
3.后勤保障组
组长:z
副组长:z
工作职责:
(1)在事故或事件处理过程中,进行超前或动态预测,及时调度、采购、运输,为应急处置工作提供必要的物资保障。
(2)准备所需资金,确保及时足额到位。
(3)安排受伤及伤亡人员家属事故或事件处理期间的生活。
4.交通治安组
组长:z
副组长:z
工作职责:
(1)迅速调集人员,配合公安部门组织事发现场人员疏散和警戒工作。
(2)协助维护现场治安,防止事发现场人为破坏和其他突发事件发生。
(3)协助现场指挥组组织调动运输工具。
(4)帮助维护事发现场附近交通秩序。
5.媒体协调组
组长:z
副组长:z
工作职责:
(1)了解事故及救援工作情况,现场接待媒体记者。
(2)配合媒体进行新闻报道,全面通报情况,确保正确舆论导向。
(3)负责起草事故处理相关文字材料。
6.事故调查及善后工作组
组长:z
副组长:z
一、以煤矿安全事故为中心聚敛成安全事故档案资源
对于档案管理者而言,针对煤矿安全事故,就是要以煤矿安全事故为中心聚敛成安全事故档案资源,作为加强煤矿安全事故档案管理的基础和前提。重点应从以下几方面入手。
一是针对已形成的安全事故档案,按照事故发生的原因和情况将已形成的安全事故档案专项目录分类成各种专题目录。首先要加强本身馆藏档案调研工作,将所有历史上形成的与煤矿安全事故有关的档案全部以目录形式从馆藏档案中筛选出来,形成安全事故专项档案目录,然后再根据档案内容确定几个专题,如顶板事故、运输事故、机电事故、瓦斯通风事故、火药放炮事故及水害事故等,从而形成相应的专题目录索引,为提高煤矿安全事故档案查找速度、加强对这部分档案的研究奠定基础。
二是针对正在形成或将要形成的煤矿安全档案,将获取的安全事故档案资料和现场形成的原始记录制成目录一并纳入相应的各种专题目录中。具体要做到档案管理工作者要积极参与各类安全事故从发生到处理完毕的全过程,第一要注意搜集安全事故从发生到结束后的全过程形成的档案资料;第二要认真记录好安全事故全过程中的真实内容,并按时间的先后顺序整理好准备存档;第三要将搜集过来的安全事故档案与自己记录形成的档案一并制成目录并按专题进行归类保管;第四要积极与煤矿安监部门加强联系,从中获取有关安全事故档案资料。到目前为止,单靠档案管理部门进行安全事故档案收集,有时很难达到预期效果,需要积极与煤矿安监部门加强联系,将煤矿安全事故档案的收集工作纳入到煤矿安全监察工作系统过程之中,将煤矿安全事故档案的形成与归档作为一项考核安全事故好与坏的重要指标之一。
二、以安全事故档案资源为核心梳理成各类专题档案集
以形成的各个专题安全事故档案目录为索引,调集煤矿安全档案,形成各类专题档案集。这项工作是以安全事故档案目录为基础,结合当前倡导的数字化工程,将所有库存与安全事故有关的档案全部调出,按事先确定好的专题进行分类复印或扫描,然后再将复印好的复印件按内容所反映的时间先后顺序进行排列、编号,组成各类安全事故专卷。对于扫描进入电脑的数字化的档案可以利用档案管理软件功能,按照内容所反映的时间先后顺序进行排列、编号,在电脑中组成各类安全事故虚拟档案集,需要制成纸质档案集的,可以将其打印出来。
三、以各类专题档案集为重心形成能对有效预防和解决安全事故有帮助的编研成果
1. 根据各类专题档案集,进行各类数据统计,形成基础数字汇编。按照档案集的内容进行分析研究,重点做好安全事故发生的具体时间统计,包括发生的年份统计、月份统计、日期统计以及一天之内的具体时间统计,从而进一步分析:哪一年发生的安全事故最多,哪一年出现的安全事故最少,探寻出周期性的规律;月份统计中也是要注意到哪个月发生的安全事故最多,哪个月发生的安全事故最少,从而推理出安全事故多发性的月份;通过对日期和每日内具体发生事故的统计与研究,推理出具体日期和每日内具体时间发生安全事故规律性。此外,通过对发生安全事故的人的个性材料的统计,推理出安全事故与什么样素质的人、什么样工种的人、什么样年龄的人以及接受何种培训程度的人有关。
血液净化是临床常用的一种治疗多功能衰竭等疾病的方法之一,可以有效的治疗各种疾病,但是,血液净化操作过程总较为复杂,且接受血液净化的患者大多合并多种疾病,体质较差,容易出现各种并发症。本文即选择80例接受血液净化治疗的患者进行研究,探讨影响血液净化护理安全管理的因素及对策。
现对研究结果进行如下报道。
1资料与方法
1.1一般资料 从本院2014年1月~2015年1月收治的接受血液净化的患者中随机选择80例进行研究,设为观察组。其中男43例,女37例,年龄17~81岁,平均年龄(39.4±2.3)岁。并从2013年1月~2014年12月收治的接受血液净化的患者中随机选择80例设为对照组。其中男45例,女35例,年龄18~80岁,平均年龄(38.3±2.2)岁。对照组1年一共透析7150次,观察组为7230次。比较两组的一般资料,可得均P>0.05,即说明两组具有可比性。
1.2方法 对照组:均实施常规血液净化护理;观察组:实施全方位安全管理模式下的血液净化护理。分析安全管理相关因素。①环境因素。接受血液净化的患者大多病情危重,体质较弱,抵抗力差。因此,在接受血液净化治疗的过程中,极易受到病房环境的影响。②护理人员因素。血液透析过程需要护理人员对患者进行穿刺等操作,并需要密切关注患者的临床表现。③患者因素。治疗时患者容易出现压抑和烦躁等不良情绪,成为护理安全的隐患。④仪器设备因素。血液净化需要利用透析机对患者进行治疗,一旦出现设备仪器异常现象,便会严重影响到正常的治疗,导致各种安全事故的出现。实施针对性护理。针对上述影响因素,做好针对性护理。护理人员要保持良好的病房环境,治疗过程中密切关注患者的临床表现,一旦出现异常及时报告医生并进行处理。并定时对设备仪器进行巡视,保证治疗的顺利进行。
①加强设备管理:医院应该依据血液净化中心的实际需求将完全的质量管理体系建立起来,加大力度强化管理透析设备及水电防护,同时将稳压器配置上。对于集中供液设备,应该设置专门人员对其进行专业化的管理,同时定期检修和保养设备,保持透析室地面的干燥、清洁等。②加强人员培训:医院应该加强培训临床医护人员的力度,定期将医护人员集中起来进行培训,从而使医护人员的专业知识及岗位技能得到不断的更新和丰富,护理过程中严格依据患者的实际情况,同时坚持无菌操作,从而对患者发生感染的现象进行有效的预防和避免。③加强饮食护理:临床医护人员应该切实加强指导患者饮食的力度,同时还应该对患者家属进行有效的指导,使其将患者每天的出入量详细记录下来,临床依据该记录对患者的进水量进行严格的控制,从而对患者发生心功能不全及水肿等不良反应的现象进行有效的预防和避免。④强化透析过程管理:临床医护人员应该在患者透析过程中严密监控患者病情,对患者出现的各种不良反应进行及时有效的处理,从而使患者稳定的生命体征得到切实有效的维持。完成透析后应该向患者家属告知患者的实际情况,从而使患者家属对患者病情有一个清晰的了解,从而使患者树立起战胜疾病的信心。
1.3观察指标 统计两组护理安全事故的出现例数,计算出两组的护理安全事故发生率。
1.4统计学处理 研究中得到的所有数据均完整导入表格中,并利用SPSS 16.0软件予以统一处理,计数资料予以Χ2检验。如果经过比较两组数据之间存在显著差异时,即P
2结果
经统计,在对照组的7150次血液净化治疗过程中,一共发生了63次护理安全事故,护理安全事故的发生率为0.88%;在观察组的7230次血液净化治疗过程中,一共发生了25次护理安全事故,护理安全事故的发生率为0.35%。通过比较可以发现,观察组的护理安全不良事故的发生率显著低于对照组,差异有统计学意义,(P
3讨论
血液净化治疗的目前临床广泛应用的一种治疗诸多疾病的方式,但在护理过程中,受到多种因素的影响,容易出现各种护理安全事故[1]。例如,患者在透析过程中可能会出现穿刺点渗血、滑针等并发症,如果不及时发现、妥善处理易致严重后果[2]。因此,临床需要积极的做好对血液净化患者的安全管理,以减少各种安全事故的出现。有学者通过研究报道[3],在外科重症监护病房患者床边行连续性血液净化时,通过制定标准化护理流程、规范化操作、建立不安全因素的干预措施、加强行血滤期间的液体管理,可以有效提高治疗效果、减少各种并发症的出现。本研究中,对入组的128例观察组患者,即实施了全方位的护理安全管理。首先,对护理安全管理相关影响因素进行了分析。然后,围绕具体的影响因素,实施针对性的护理。本次研究结果显示,对照组的护理安全事故的发生率为0.88%;观察组的护理安全事故的发生率为0.35%。观察组的护理安全不良事故的发生率显著低于对照组。即提示,针对血液净化护理安全管理的相关影响因素进行安全管理,可以有效的减少各种安全事故的出现。
综上所述,血液净化护理工作的效果会受到多种因素的影响,针对存在的相关影响因素进行全方位的安全管理可以有效降低各种安全事故的发生率。
参考文献:
山西临汾市属下的那个洪洞县,出黑砖窑时我就想,都这个态度,下次事故就在不远处,于是就有了洪洞的大矿难;洪洞大矿难之际我还想,都这个样子,下次事故就在不远处,于是很快就在临汾的另一个县里发生了煤矿爆炸,死了二十人。每次事故后,若是打个赌――会不会再次发生类似安全事故,你把“赌注”下在哪一边?
新近一句评价网络世界的话很流行,就是“很黄很暴力”,如果在现实世界演变为“很怕很危险”,那麻烦就更大了。对冷静之死,有时评家玩着文字游戏,发表高见说:要“冷静地看待女大学生冷静之死”。一位女大学生,在正常的放寒假回家途中,在上火车前被生生切成两段,你这所谓的“冷静”与冷漠有多少区别?
从整个国家来看,安全体系是一个金字塔形,越到底下接触面就越广,哪个位置管理和监督不到位,哪个位置就会“爆裂”,就会死人。李毅中站在安全金字塔塔尖,他的要求一次次向下传递,在过程中信息不是层层增强,而是层层衰减,到了金字塔塔底,就有太多的地方“断电”了。
最基础的是最艰难的,所以最基层的也是最需要细致负责的。想直接给老百姓安全感和可靠感,最需要基础层面的一丝不苟。我们的“连长”,如果都能像电影《集结号》中九连连长谷子地那样,有责任、有情义,执著地将一件件事情彻底干好,那么,多少安全事故可以避免!“连长”是战斗的,不是“当官”的。但今天我们有多少基层领导越来越爱坐办公室,不爱上路,不爱下矿,不会临柜,不去第一线,早忘了什么是“跟我上”,只晓得喊“给我上”,甚至“给我上”也懒得喊了。今天我们竟是如此稀缺高度负责的“谷子地”。因春运组织不力,致使一百多名旅客有票上不了车,长沙火车站站长最近也被撤职了,撤得好,是要将这些占着蹲坑不干活的“站长”先给拿下。