对乡村建设的建议范文

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篇1

中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030

Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing

MA Lu

（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.

Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions

南京市作为中国东部发达地区特大型城市，经过改革开放以来的持续快速发展，综合实力已经显著增强。2012年，南京市地区生产总值实现7 202亿元，按常住人口计算人均GDP超过1.4万美元，三次产业增加值占比为2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的产业结构，城市化水平接近80%。建设美丽乡村成为南京建设现代化国际性人文绿都的现实需求和战略选择。

1 南京郊区发展的基本情况

1.1 区划人口

南京位于长江下游中部富庶地区，江苏省西南部，全市行政区域总面积6 587.02 km2，共辖11个区。全市户籍总人口636万人。包括栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳6区，面积6 322 km2，占市域总面积94%，耕地面积24万hm2，涉农镇街56个，行政村707个，7 300个自然村，农户64万，乡村人口203万人，农村劳动力120万人。

1.2 经济发展

在以区县为单位全面建成小康社会的基础上，郊区正在奋力向率先基本实现现代化迈进。2012年，郊区实现地区生产总值3 589.99亿元，与2007年相比，经济总量占全市比重从37.5%提高到49.9%，实现从“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般预算收入378亿元，占全市的比重达到51.5%。完成工业投资超过2 000亿元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊区县作为全市经济主战场的地位更加凸显，南京经济发展慢在郊县、弱在农村的格局正在发生趋势性改变。

1.3 都市农业

全面落实总面积超过23.3万hm2的“1115”农业布局规划，高效农业面积占耕地总面积的41%，高标准农田占耕地总面积的47.6%，建成各类农业园区171个，有一定接待规模的休闲农业景点（区）200多个，都市型现代农业初显雏形。5年来全市新改建农村公路近2 000 km；完成近4万hm2农田水利连片治理。涉农镇街建成区用水和燃气普及率分别达到100%和99.3%。“绿色南京”深入推进，全市有林地面积达到17.9万hm2，林木覆盖率达27.6%。郊区生态本底良好，后发优势逐步显现，涌现出高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等一批景色秀美、特色鲜明、独具魅力的新农村典范，初显美丽乡村现实模样[1]。

1.4 人民生活

2010年以来，南京大力实施农民收入倍增计划，不断拓宽就业、创业、社保和帮扶等增收渠道，2012年农民人均纯收入达到15 000元左右，连续3年超过城镇居民收入增幅，以2007年为基数，基本实现了5年倍增。2012年城乡居民收入差距由2009年的2.59∶1缩小为2.45∶1，城乡居民收入差距不断拉大的趋势已经逐步得到遏制和扭转[2]。

2 美丽乡村建设的主要难点

2.1 现代农业发展水平不高

目前，郊区农业生产仍呈小规模和弱质化态势，农民人均承包耕地只有0.08 hm2，农业组织化程度较低，农业抵抗自然和市场双重风险的能力还不强，农业效益难以大幅提高。对照江苏省定指标，南京2011年农业基本现代化水平为76.61分，虽然排名全省第三，但与目标值差距较大，特别是少数指标完成进度较慢、部分指标低于全省平均水平、一些区县实现进度不快。2011年，全市农业适度规模经营比例为57.8%，而目标值是80%；持证农民占比为11.68%，与目标值35%差距很大；农业增加值、农业科技进步贡献率等指标低于江苏省平均水平，粮食亩产和高效农业保险占比排名省内靠后。

2.2 生态承载能力不强

郊区是全市工业和农业经济发展主战场以及生态建设主阵地，承担着保发展和保环境双重责任。郊区土地空间不足、自然资源稀缺、环境容量受限，资源环境承载压力很大。目前郊区工业集聚度和产业层次仍然不高，传统产业仍占主导地位，单位GDP能耗较高。做大郊区经济总量，面临着淘汰落后产能和严控单位GDP建设用地耗用量的双重压力；推进郊区新型工业化进程，面临着产业转型升级和节能减排等环保指标倒闭的双重压力。

2.3 基础设施建设不足

农村基础设施在建设水平、功能配套等方面与城市差距较大。目前，全市农村公路等级普遍不高，农村公交化程度偏低，农村水利建设欠账较多。郊县供水、供电、供气和农村生活配套设施不够完善，溧水、高淳和六合北部地区还有数10万人口未喝上长江水，涉农镇街建成区污水处理率只有50%。教育文化卫生等公共资源的人均占有量，农民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江宁和浦口区不足70%，六合、溧水和高淳刚过50%，人口城镇化远远滞后于产业非农化水平（全市经济非农化水平达到97.4%，就业非农化水平超过90%）。

2.4 农民增收长效机制不健全

工资性收入是农民收入的主体，但受宏观经济和就业形势影响，农民进一步转移就业空间有限，难以支撑农民收入的高平台增长。财产性收入和创业型收入是南京农民收入的短板，2011年，南京市农民人均财产性收入仅占3.8%，而苏州农民人均财产性收入（含投资物业收入）占比超过35%。由于郊县农民普遍缺乏资金资本的原始积累、缺乏自主创业所需素质能力、缺乏参与市场竞争的意识胆识，创业富民路径尚未完全打通。2012年，全市农民人均纯收入增幅为14.4%，未能达到新一轮倍增计划序时进度要求。

3 美丽乡村建设的指导思想

美丽乡村是一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的新提法。当前和今后的指导思想至少要突出以下几点。

（1）美丽乡村建设是深入贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展、新型城镇化和建设社会主义新农村实践的又一重大创新。

（2）美丽乡村建设在构建新型工农、城乡关系方面做出探索，以率先基本实现现代化和建设人文绿都的目标，坚定不移地开辟“创新驱动、内生增长、绿色发展”的现代化建设道路，积极探索城乡一体化的体制机制安排，加快形成城乡空间布局合理、产业结构优化、资源利用高效、设施功能完善、经济实力倍增、农民生活安康、人居环境优美、社会文明和谐新局面。

（3）美丽乡村建设要以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心。要尊重自然美，以生态为背景，彰显山水灵秀和人文特色；侧重现代美，把生产发展放在首位，把生活富裕作为前提，把开放理念全部融入；注重个性美，一村一品，一村一业、一村一景、一村一韵；构建整体美，城乡联动、产业相融、示范带动、覆盖全域。最终成为都市美丽乡村，农民幸福家园。

（4）美丽乡村建设需要综合评估实力和潜力，贯彻落实上级精神、借鉴外地做法、倾听基层心声，统筹兼顾工作传承和思路创新，努力做到结对共建、握指成拳、互融互利、共同推进，建成一批顺应生态文明发展潮流、彰显南京城乡特质、体现宜居品质的美丽中国示范区，促进生态文明和惠及全市人民的现代化建设，形成美丽中国建设的“南京乡村模式”。

4 加快美丽乡村建设的对策建议

4.1 以城乡一体规划统领美丽乡村建设

当前，农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化为主要特征的“新三农问题”日益突出，农村的相对落后与城市的繁荣繁华形成了极大的反差。美丽乡村规划起点要高、布局要优、功能要完善。坚持“全域统筹、一体规划”，统筹城市和乡村，统筹农村、农业和农民，统筹生态、生产、生活，统筹产业结构、城镇布局、人口居住及基础设施等，统筹城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划“五规合一”，以工业向园区集中、居住向城镇集中、农业向规模经营集中为导向，做到城乡布局更科学，美丽乡村和城区之间功能各有区分，产业发展各有侧重，基础设施和公共服务均等覆盖，把城市消费引入农村，把中心城市人口向郊区、农村疏散。系统设计、因地制宜，培育特点特色特质，精雕细琢。聘请设计师进行一村一规划、一家一美景的设计，形成各具韵味的建设格局，把“家园”与“田园”结合好，让自然人文环境和人工雕琢相互协调。决不能是现有试点，包括城镇化试点、“1115”试点、土地整治试点等的简单拼凑和叠加，需要探索城乡统筹发展的新抓手。

4.2 以新型城镇化助推美丽乡村建设

美丽乡村建设与新型城镇化相伴相生相辅相成，二者不可偏废。新型城镇化以新市镇建设为核心，美丽乡村建设以新社区为龙头，二者互为促进、互为依托，共同构建起城乡统筹发展的基本框架和承载平台。新型城镇化可以带动和支持美丽乡村建设，美丽乡村建设反过来又可以为新型城镇化拓展空间、提供更多的生态产品。只有同步推进新型城镇化和美丽乡村建设，才能实现城镇化和农业现代化相互协调，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；才能凸显农村地域的多元化和多样性，促进农村地区全面协调可持续发展；才能真正缩小城乡差距，让人民群众平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。美丽乡村建设内涵的丰富性还决定了新农村建设载体抓手的不断创新发展，而其中的一个重要抓手和载体就是新型城镇化。在主体功能区规划的指导下，积极研究苏南现代化示范区、江北新市区、溧水高淳县改区等一系列重大决定政策的背景下的新型城镇化[3]。

4.3 以示范区建设探索美丽乡村建设

根据市委、市政府工作部署，南京市已经在在高淳“慢城”200多km2、江宁谷里-横溪、高淳桠溪-漆桥、浦口汤泉-老山、六合竹镇-金牛湖、溧水白马-无想山等5个片区规划了1 000多km2的美丽乡村建设区域，大部分区县都已经开始编制建设规划，先做好试点，分类分步推进。研究启动生态人居建设工程，重点推进农村环境整治、农村人口集聚、生态家园建设、农村节能节材、基础设施配套等工作；研究启动乡村生态环境提升行动，重点建设农村环保设施，推进连线成片整治，建立长效管护制度；研究启动乡村产业腾飞工程，大力发展生态农业、工业、农村服务业，加快发展物业经济、合作经济等新型机体经济，不断增强村集体经济实力；研究启动乡村田园文化培育工程，重点培育特色文化村，开展宣传教育，转变生产方式、促进乡村社会和谐[4-5]。

4.4 以农业现代化夯实美丽乡村建设

按照生活保供、生态涵养、都市休闲3大功能定位，构建现代农业产业、技术、加工流通、基础设施、生产组织和支持保护体系，加快都市型现代农业发展，2015年农业现代化实现分值达90分以上。落实农业“1115”布局。建设6.67万hm2高标准粮田、6.67万hm2经济林果、6.67万hm2高效养殖和3.33万hm2标准化菜地，对纳入规划的农田和水面实行永久保护。深入整合土地整治、农田水利、农业综合开发等项目资源，开展高标准农田连片整治，推动农业高效规模集约发展，优化农业产业布局，强化农业科技引领。以白马国家农业科技园等18个现代农业科技园区为载体，促进人才、科技、资金要素向园区集聚，推动农业科技成果转化和农业科技创业。大力发展生物农业、高效设施农业，提高农业综合机械化水平和农业科技贡献率。大力发展农业旅游，加快发展都市型休闲旅游农业，打造郊区“春赏梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬购年货”四季品牌，提升高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等10条精品线路，建设一批农家乐村，带动“百万市民下郊县”活动深入开展。

4.4 以培育现代农民保障新农村建设

从符合农民意愿，带给农民实惠，得到农民拥护的实事入手，鼓励农民投工投劳参与建设，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权。一是尊重农民意愿。坚持群众自愿，始终把保障农民合法权益放在推进美丽乡村建设的首位。二是真正让农民获益。三是让居民过上有尊严的生活。积极推进城乡社会保障并轨，加快推动城乡居民享受同等社会保障待遇。

4.5 以资金有效投入支撑美丽乡村建设

美丽乡村建设中的生态文明建设公共性强、周期长，在现有市场体系下，资源要素很难主动配置到生态建设领域，需要政府集中要素配置，通过财政补助、贴息、税收返还等办法，引导资金、技术、人才和管理等要素资源向乡村集聚。积极动员社会力量参与美丽乡村建设，引导企事业单位、社会团体和个人投资捐资，增强共建共享的美丽乡村的合力。以生态文明建设的成果为基础，探索经营品牌（生态品牌、旅游品牌）、经营村庄（创新土地、山林、水面等资源运作，盘活生态资源）、经营资本（以生态项目为抓手），实现生态资源的资本化。

参考文献：

[1]张蕾，史佳林，张明亮.天津休闲农业与乡村旅游发展现状研究[J].天津农业科学，2013，19（1）：63-67.

[2]李建华.中国农业科技成果转化存在的主要问题分析和建议[J].天津农业科学，2012，18（3）：83-86.

篇2

一、多措并举培养人才，解决后继乏人问题

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在市场经济条件下, 农村剩余劳动力作为一种人力资源, 通过劳务输出转移, 得到了有效利用和开发, 促进了农村社会快速发展。

1、农村劳动力的转移解决了农村富余劳动力的就业问题, 激活了长期被困在土地上的剩余劳动力资源, 有效增加了农民收入。据统计, 2005年末，铜仁市外出劳务输出42万人左右，外出务工人员平均工资水平高于该区职工平均工资。年收入平均在6000—8000元左右。

2、通过农村劳动力的转移, 开阔了视野, 增长了见识, 转变了农民观念。主要表现为：受新文化的熏陶, 认识到了知识的重要性；部分务工青年积累了资金, 掌握了技术, 熟悉了市场, 成为返乡后办企业搞开发的示范户或脱贫致富的带头人, 带动了农村经济的健康发展。

3、农村劳动力转移提高了农民的生活质量。农村家庭生产生活资料消费、就医和子女入学等现金支出主要来自外出务工收入。近几年来, 农民通过外出务工挣钱, 使家里的物质生活与精神生活的质量和水平都得到了明显提高。

总之, 农村劳动力转移不仅增加了农民收入, 提高了农民素质, 而且有利于土地的合理有效流转, 促进现代农业的规模发展, 加快推进新农村建设的步伐, 为铜仁市农村经济的健康快速发展注入了新活力。

（二）劳动力转移对农村社会的负面影响。

1、导致留守儿童现象和空巢老人现象的出现。

铜仁市辖八县两区，168个乡（镇、办事处），2945个行政村，176个居委会。2005年末，全区有总人口392万人，其中农业人口约357万人。受户籍制度和城乡二元经济分割的影响, 农民工无力解决子女在城市的上学问题, 只好把子女留在农村, 从而形成父母与子女两地分离的局面。

留在农村的老年人, 他们的负担很重,主要包括2个方面：从事农业生产和家庭养殖；抚养及教育孩子，老年农民平均要照看1-2个孩子, 最多要照看4个孩子。随着农业劳动力的外流, 老人的赡养问题也日益突出。目前农村养老保险尚不成熟, 家庭养老仍是农村主要的养老方式。

2、导致新农村建设主体的缺失与变化。

中国农业大学的一项调查表明, 农村家庭中从事农业生产的劳动力群体中, 女性劳动力从事农业生产的比例为61.3%,男性劳动力为56.5%。在农村能够为社会主义新农村建设出谋划策的人, 是那些文化素质较高的中青壮年劳动力。他们是社会主义新农村建设的主力军,失去这一部分人的积极参与, 必将影响到新农村建设的进程和成效。

3、影响粮食等主要农产品的生产与供给。

由于我国人口众多、人均农业自然资源相对稀缺, 农业生产条件和生产手段总体上还比较落后, 还有若干农产品需要进口补充。农村富余劳动力的转移，必将影响粮食的主要生产和供给。

二、 铜仁市农村劳动力转移的对策研究

（一）科学合理地解决农村非剩余劳动力转移的问题。

根据铜仁市农村劳动力流动的特点和趋势，把劳务输出作为一个重要产业来抓，鼓励农民走出山门，向省外城镇务工。进一步发展乡镇企业，鼓励农民离土不离乡。加快小城镇建设，鼓励农民进入城镇经商、务工。

把劳务输出的无序输出变为有序输出，加强管理。各乡镇劳动保障所建立外出人员务工档案，依靠劳动力市场信息网络，收集用工信息，各乡（镇）可重点确定1—2个用工单位，随时保持用工联系，并进行输出人员跟踪服务管理。

（二）加大对农村妇女特别是中青年妇女培训的力度。

整合培训资源，将有限的培训资金用好、用活。妇女已经成为新农村建设的主体, 应加大对她们的培训力度, 提高其综合素质, 使她们掌握先进的农业生产技术, 具备较高的科技、安全和法律意识, 成为现代化的新型农民。

（三）多渠道解决农村空巢老人和留守儿童的问题。

对于留守儿童问题, 可从以下方面着手：充分发挥学校对留守儿童的教育、关爱作用；充分发挥农村社区作用, 弥补留守儿童家庭呵护的缺失；大力发展农村经济, 促进农村劳动力就地消化或就近转移。

对于空巢老人问题, 各地都进行了有效探索和尝试。强化家庭养老功能, 探索新型养老模式；建立有效帮扶机制, 帮助农村空巢老人解决经济困难；设立老龄事业发展专项基金；积极鼓励、引导外出务工人员回乡创业, 促进农村经济社会全面健康发展, 让农村老年人过上幸福的晚年生活。

（四）依靠科技创新提高粮食等主要农产品的产量。

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昙华林历史街区艺术村社区生活

Abstract:The Wuchang Tanhualin blocks of Wuhan City and even in Hubei Province, the country's rare historical buildings concentrated and rich cultural connotations. This paper selects the community is focused on creating "art village" as the starting point, research and explore the art village, the building blocks of life in Tanhualin and related questions and suggestions. Hope can initially explore new mode of development of this historical and cultural district of the art building in the village.

Key words:Tanhualin Historic District, Art village ,community life

中图分类号：I253.5文献标识码：A 文章编号：

【正文】

昙华林历史文化街区位于武昌花园山北麓，是一条东西走向的清代古巷，东起中山路，西至得胜桥，长1.2公里，具有丰富的近代历史建筑及文化遗迹。

目前，昙华林是一个有2000余户，5000余人的综合型社区。社区老龄化明显，老年人所占比重达到了10%以上。存在大量残疾人及下岗人士，是典型的老城区。辖区内有武汉十四中学、武昌区昙华林小学两所学校。社区周边存在湖北美术学院、湖北中医学院、湖北美术馆、中南神学院等教育机构。近年来，由于城市建设，该区不少建筑进行了拆迁，原住居民部分迁出。

自2006年始，武汉市政府开始打造昙华林历史文化街区并进行艺术村的建设，使得昙华林街区再次走入了人们的视野。以下对06年前后至今艺术村建设对街区带来的影响与变化进行了分析。

一、 建设现状

自2006年以来，武汉市和武昌区两级政府斥资1.3亿元，对昙华林西段道路和房屋进行了立面整修，修缮了一批优秀历史文化建筑，进行了山体绿化。目前，政府已投资完成了园区一期、二期基础设施建设，包括道路维修、沿街房屋里面整修，优秀历史文化建筑的整修维护等。

如今，昙华林方圆1.02平方公里区域内已有各类艺术展览、艺术创作、艺术培训机构40余家，并催生艺术用品专卖、艺术沙龙会所50余家，并吸引了李三汉、刘政德、徐世鸣、白露洋等一批中青年艺术家进驻。昙华林艺术村渐成武汉“798”。

二、 影响分析

1. 艺术村建设对街区硬件设施的影响

（1） 建筑立面翻新，街景立面统一整洁

根据现场调查与居委会工作人员的介绍，自2007年开始，由政府出资、住户参与，昙华林主体街区进行了建筑立面翻新的工作。通过对立面合理的翻新，老街区旧貌换新颜，既改善了居民的生活条件，又保留了老城区的历史沉淀感。

（2）修整路面，街道焕然一新

资料显示，作为老城区，昙华林街区一直存在内部的交通组织的混乱的问题。民平日步行和车辆通行均在街区3-5米的主要道路上。路面整修后，整齐大块的青石板路与整个街区氛围恰到好处的融合了起来，既方便了居民的日常步行，也起到了一定的限制外来车辆进入、保障交通安全的作用。

（3）停车问题日益严重

由于历史悠久，昙华林街巷窄(一般宽2～3米)、密度高，行车、停车普遍不足是一直存在的问题。然而，随着艺术村的建设和大量艺术家工作室的入住，外来参观工作人员的数量的增多，街区内部汽车数量快速增长。然而，街区内部车辆很大部分并非当地居民拥有，这些外来车辆大量路面停车，占用街道空间，给居民特别是老人的出行带来了极大的安全隐患。

（4）新建房屋受到限制

在历史文化街区的保护和艺术村的营建的双重影响下，为了保证历史街区肌理的完整性，昙华林街区内建筑的新建及改建都必须严格遵循相关规范。这些条款和建议对于街区内居民改造房屋、新增建设都产生了直接的干涉与限制。

2. 艺术村建设对街区文化生活的影响

（1）活动形式多样化

昙华林街区自身的文化氛围本就十分浓厚。在艺术村的建设过程中，社区的文化生活得到了进一步的发展与丰富，活动形式更为多样。据居委会工作人员介绍，街区经常组织一些文化活动丰富居民的业余生活。如在老年人活动中心举办讲座，在传统节日召开活动及表演等。在艺术村建设后，与书画相关的展示活动也日渐丰富，书法、雕塑、美术展，诗歌朗诵会等活动都成为了街区文化生活的组成部分。

（2）参与范围的扩大化

被打造为新的文化产业园区后，昙华林地区的影响力正在逐渐扩大。昙华林街区的文化活动越来越多的吸引到了外界人士的参与。不仅是本地的居民，很多外来的艺术家和艺术爱好者也常积聚于此，共同参与到社区的文化艺术建设中来。

3. 对居民的影响

（1）对老年人的影响

业余活动选择的多样化：作为老龄化社区，老年人这一特殊的群体是昙华林街区的重要组成部分。目前老年人的主要日常休闲除了是闲聊、麻将外，利于修身养性的根雕、书法、国画等活动，也对部分老年人产生了吸引。

外界人士对日常生活产生干扰：老年人需要的是平静安宁的生活，但随着艺术村的建设，每天均有不少参观及摄影者出现在界区内。过多的陌生人出现在主要的生活空间内，对老人的个人活动产生了一定影响。

（2）对学生的影响

艺术村的建设中，学龄儿童参与和参观昙华林街区的各种艺术展览与活动已成为了学校有意识培养学生艺术感的有效方式。但受到上课时间的限制，这种参与和联系仍相对较弱。同时，青少年并不在昙华林街区中占主要部分，但学附近围墙上各种富有创意的涂鸦也对学生产生了艺术熏陶。

4. 对社区形象的影响

社区形象建设是每一个社区都必然要面临的重要问题。对比艺术村建设前后昙华林社区形象，可以发现，在明确的定位和有效的发展之后，昙华林街区的社区形象更为具体生动，昙华林艺术村已然成为了一道品牌。

在艺术村建前，作为武昌地区仍存在的唯一的老城区，昙华林并不为人所知。直到政府展开了历史文化街区保护和艺术村的建设计划，昙华林这一名称才逐渐活跃在人们的视线中。通过艺术村的建设，经常有摄影师、有影楼来到此处取景，学生来到工作室学习，昙华林的特色正慢慢的凸显。

三、 发展建议

1. 加强对街区立面修复的范围及力度

目前，仅昙华林路西部大部分沿街建筑得到了修复，主体街立面获得了统一景观。然而，街区内部仍存在大量亟待修复的老旧建筑。对此，需要政府及有关单位进一步增强对街区内立面改造、优秀历史文化建筑的整修维护等工作，尽量在较短的时期内打造出完整的昙华林艺术街区的形象。特别是对那些富有特色而又急需修复的老建筑，需要着力打造。

2. 合理开发利用街区空间

作为一个历史街区，昙华林路本身的用地范围受到了现有建筑的严格限制。大范围的公共空间不足已成为了昙华林街区发展的瓶颈。对此，首先要有效保护现存的活动空间；其次，要结合总体规划，综合现状建筑质量和建筑风貌对街区内建筑进行评估，进行有计划的拆建工作。

3. 引导艺术家更好的融入社区生活

艺术家作为街区新的组成部分，如何更好的融入社区，也是值得关注的一个问题。艺术家的创造力与审美观，可以为街区带来了新的活力和面貌。但同时，为了营造更为和谐的氛围，可以从以下方面努力：1、成立专门的艺术家联系与交流委员会，定期组织艺术家的交流，听取艺术家的意见。2、组织相关的活动，拉近艺术家与街区居民的联系。3、尊重艺术家的隐私和各项权利，避免出现各种不必要的纠纷。

四、 总结

虽然艺术村建设正在进行，但昙华林仍是以居住为主要功能的社区，同时作为历史街区，旧城保护的相关问题也不容忽视。良好的旧城保护，和谐的住区建设，特色的艺术村打造，这是昙华林街区建设与发展的共同目标，在居住，旧城保护与艺术村建设这三者之间通过有效协调取得平衡，这是昙华林艺术村建设取得有效成果的必由之路。

参考文献

[1].李百浩, 张渺. 武昌昙华林街区及近代建筑初探, 2004年中国近代建筑史研讨会

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一、发展生态农业的重要意义

党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的长远目标，并高度概括为“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”5项内容。这20字方针内容丰富，重点突出，使农村经济社会发展的目标和布局更加全面。然而，社会主义新农村建设与目前我国整体经济发展建设面临着几乎相同的问题，即人口多、资源短缺、生态破坏、环境污染、投入高、产出效率相对偏低等。

随着农村经济的发展和新农村建设的推进，我国农业生态环境的破坏仍在继续，甚至有愈演愈烈之势，成为影响农村社会经济可持续发展的重要因素。发展现代农业，必须解决农业生态环境不断恶化的问题，如果农业生态环境得不到很好的保护，存在的问题得不到有效解决，那么我们发展现代农业的初衷将无法实现。如何解决农业生态问题已成为一件关系到国计民生的大事。在发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设这一新的历史背景下，重新挖掘和梳理生态理念无疑具有重要的理论意义和现实意义。

二、基于“五山模式”的生态农业

谷城县五山镇地处武当山南麓，五山镇素有“湖北名茶之乡”和“山水园林小城镇”的美誉，2005年五山镇被中央文明委授予“全国文明镇”称号。那么五山镇凭借着什么在社会主义新农村中建设的大潮中脱颖而出呢？笔者在以往的研究中将其归纳为以下五点，即科学规划布局、完善村镇配套设施、净化农村环境、壮大支柱产业和增强农民的文化素质。此后，笔者又进一步对五山镇的生态农业进行了跟踪考察，旨在透析新农村发展之道。

五山镇的生态农业发展主要体现在其支柱产业――茶叶的产业化发展上。近些年来，五山镇以生产茶叶为龙头，不断把茶叶产业做大做强，小小茶叶带来了茶叶产业化道路，也撑起了五山山区经济的半壁河山。在全镇，茶叶产业收入占财政收入的70%，占农民人均纯收入增加额的80%，农村集体经济纯收入的90%均来自于茶叶产业。五山镇生产的“五山玉皇剑”茶，自1995年以来屡获国家级、省级金奖，1999年和2001年两度在中国国际农业博览会上被评为“中国名牌产品”，2001年五山玉皇剑茶业有限责任公司被湖北省旅游局定为“全省旅游商品定点生产企业”、“省重点龙头企业”等称号。如今五山镇茶园面积3万亩，年产茶叶300万斤，产值5000万元。五山镇已成为“湖北茶叶第一大镇”。

（一）以茶叶产业为依托发展生态型经济

五山镇坚持走“经济生态化，生态经济化”的特色产业之路，五山镇地处鄂西北，种茶有得天独厚的地理和气候条件。由此，五山镇委、镇政府提出，以茶叶产业为主导，夯实物质文明建设基础。

1．调整产业结构，加强设施建设

五山镇大力调整产业结构，根据自然条件、市场需求，因地制宜，以市场为导向调整种植品种。按照“统一规划，连片开发，建大基地”的建设思路，五山镇茶园由1990年的3500亩发展到2006年的3万亩。五山镇采取集中组织劳力开挖、开发高质量基地、建高标准茶场等措施建基地，发展新茶园1.5万亩，构筑了茶叶产业新优势，实现了新跨越。

无农不稳，无工不富。从上世纪90年代末起，五山人外引内联，兴办了茶叶包装厂、精加工厂、袋泡保健茶厂、茶叶交易大市场，不断加粗、延长茶叶产业链条。五山镇先后投资500余万元兴建了民营工业园区，目前已引进10余家民营企业投资2000多万元办厂，年实现利税1900万元。宽松的发展环境激活了群众经商的热情，全镇兴起300多个体工商户，年销售收入达2100万元。这些又进一步促进了五山镇茶叶产业的发展。

2．壮大投资规模，靠科技提高品质

五山镇在争取到省里和国家投入资金的同时，茶农们还自己发展股份制，共吸引入股资金5000多万元。同时，他们以优惠条件吸引外地资金，几年来，温州等地有经济实力的投资商在五山投入资金300多万元，兴建了年产100多万套的茶叶包装厂，新颖别致的包装又大大增加了茶叶的附加值。当地政府还采取了多项措施避免采茶工的短缺。

科学技术是第一生产力，五山镇坚持年年对茶叶生产、茶园管理、茶叶制作等多个环节进行技术培训，采取专家授课，送农民到大专院校深造等措施，成立茶叶科研所，让科技指导生产是五山镇的又一举措。几年来，全镇共培训出1000多名茶叶技术人才，并分别从浙江、福建引进特早高产优质茶“龙井43号”、“乌扣早”、“大白毫”等新品种，发展有机茶，引进扦插繁育、无性繁殖种植新技术，使原有劣质低产茶园得到改造。

3．依托茶叶产业，发展生态旅游

依托茶叶产业的生态旅游业也为乡村的经济画下了浓黑重彩的一笔。

五山镇依托800亩茶园，投资80余万元，修建了集制茶、品茶、茶艺表演、食宿、娱乐于一体的天艺茶庄，年接待游客近万人次。五山镇以生态茶园为面，以天艺茶庄、百日山景、堰河奇观为点，以通组水泥路为线，围绕特色建筑、民风民俗、山光水色和“农家乐”开展的生态旅游已初见成效。

伴随着茶叶经济的兴旺，镇上涌现出一大批茶叶经营点和茶叶配套企业，构筑了五山镇建设的基本框架。而“玉皇剑”茶及其丰富的文化内涵，又赋予小城镇文明创建特有的茶乡神韵。

（二）名牌战略――五山镇开发玉皇剑速溶绿茶项目

茶叶竞争力的核心是品牌，而品牌竞争的实质是名优茶。找准这一市场导向后，五山镇加大了名优茶的生产力度。从茶树栽培管护、茶青采摘、加工制作、后期包装等实施全程“精耕细作”。在茶叶产业化建设中，五山镇县充分认识到，要想使茶叶成为永久性产业，必须建立生产与市场对接通道。为此，他们以五山镇为依托，建起茶叶批发市场；以紫金镇为销售窗口，建起茶叶销售一条街。五山镇茶叶产业由此形成了“公司+基地+茶场+农户”紧密型链条。五山镇玉皇剑速溶绿茶项目也应运而生。

1．项目背景

“五山玉皇剑”茶远销到北京、广东、河南、陕西等二十多个省市，国外新加坡、美国、加拿大、香港、台湾等国家和地区。为加粗延长茶叶产业化链条，适应国内外市的需求，五山镇根据自身实际，开发五山玉皇剑速溶绿茶项目。

2．项目建设有利条件

随着人们健康意识的增强及生活节奏的加快，茶的饮用方式出现了多样化，各种包装的茶饮料应运而生。五山镇提出开发五山玉皇剑速溶绿茶项目的有利条件是：一是环境优越。五山镇远离城市和工业区，空气净化，无污染，山清水秀，自然环境优美。1999年2001年连续两年捧回湖北省城镇建设管理“楚天杯”，并被评为“全国小城镇建设先进单位”，2002年又被命名为“全国文明乡镇”。二是有过硬的种植、生产、加工技术和高素质技术管理人员。现有100多名专业技术人员和十名高级农艺师作技术指导，并与华中农业大学建立了长期的技术培训、辅导等业务联系，2001年“华中农业大学茶学专业教学实验基地”落户五山。三是茶叶质量过硬。“五山玉皇剑”茶1999年在国家质检中心检测达到“国际先进水平”，2002年被中国农科院茶叶研究所有机茶研究与发展中心授予“有机茶加工证书”、“有机茶原料生产证书”。四是交通便利。公路、铁路四通八达，电话电信设备完善，运输通讯十分方便。五是有充足的茶叶来源。五山镇现有茶园3万亩，年产鲜茶2000万斤，日产鲜叶6万斤，年生产茶300万斤。

三、“五山模式”对生态农业建设的启发

五山镇成功的关键更在于，以茶业产业带动生态农业的发展，进而为新农村的经济发展带来了长效且持续的机制。从“五山模式”的发展，我们总结出，要发展生态农业，需要从以下几个方面着手：

一是完善政策，建立政策保障体系。发展生态经济，要坚持政府引导和市场机制相结合，完善政策保障体系。各级政府要建立激励机制，维护协调，切实做好组织、引导、服务和推动工作。加强同各部门协作配合的同时，加大推进技术创新。二是优化产业结构，建立产业支撑体系。发展生态经济是经济再生产过程与自然再生产过程的有机交织。只有产业内部和彼此之间的结构得到优化，建立与发展与生态经济模式相适应的产业支撑体系，才能保证生态经济的持续健康发展，实现经济效益和生态效益协调发展。三是加快技术进步，建立技术支撑体系。发展生态经济，涉及环节多，技术要求较高，必须改变现有生产方式，实现从注重数量和规模的粗放式外延发展，向数质并举的集约型发展转变。各级有关部门要以提升生态经济各配套产业的科技水平、加速科技成果转化、提高农民科技素质为重点，以增强产品市场竞争力为核心，统筹科技资源、整合力量、优化结构，转变机制，搭建布局合理、效能统一、精干高效的新平台，用于科技创新、技术推广、农民培训教育新的平台，全面提升引进、创新应用科技能力和转化效力，全面推进科技进步，用科技支撑生态经济的持续稳步发展。四是大力扶持发展龙头企业，带动生态经济全面发展。龙头企业内联千家万户，外联国内外市场，是拉动生产发展、促进农民增收的重要载体。大力扶持发展龙头企业，加快产业化经营进程，是我国当前乃至更长时期重点解决千家万户小生产与千变万化大市场接轨这一问题，提升综合效益。要积极引导鼓励龙头企业在农村建立配套产业规模化生产基地，并以参股、租赁的办法向基地投入资本，使企业与农户建立起相互融合、互为支撑、分担风险、共享收益的和谐经营机制，形成龙头带基地，基地促龙头，各个环节相互促进的一体化经营，培育发展一批规模效益好、市场覆盖面广、带动能力强的发展生态经济的龙头企业群，切实解决好农户发展生产中产销脱节等问题，促进生态经济的稳步发展。

参考文献：

［1］五山镇2007年政府工作报告.

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近年来，农村信用社为提升企业核心竞争力，提高为群众服务质量与水平，面对竞争激烈的金融市场，进行系列深化改革，为企业发展注入新的活力生机。然而，面对事业不断壮大，业务迅猛发展，本应该与经营发展相匹配适应的思想政治工作，却未能及时跟上节奏，表现出不适发展新要求，出现的断层，影响到农村信用社改革的纵深推进。在此，笔者结合工作实践，提出提升改进工作对策措施的肤浅观点，请同行交流指正，旨在让思想政治工作更加适应新时期农村信用社发展，做到保驾护航。

一、做好思想政治工作对新时期下农村信用社发展的重要意义

农村信用社思想政治工作，是以人为本、构建和谐单位和社会的重要政治手段。在当今新形势下，要取得良好经济效益，须改革经营业务策略，不断推出服务产品，得到广大用户青睐，赢得更多市场份额，继而为员工谋福利，为企业持续发展生存提供坚实保障。但工作要保质保量完成，需全体员工通过岗位扎实开展，辛苦付出，共同努力，才能得以实现。而驱动员工齐心协力的感召力，凝聚力，向心力，就只有靠思想政治工作这种政治手段，才能帮助员工提高政治思想素质，树立为民服务理念，以主人翁姿态，形成统一认识和一股合力，同心同德做好本职工作，确保信用社在竞争中立于不败之地。同时，农村信用社现正处改革关键时期，也只有通过在员工中深入系统的开展思想政治工作，才能用科学的人生观、世界观和价值观，武装员工思想，指导他们日常行为，自觉抵制不良思想侵袭。相反，如果只重业务发展，不讲政治学习，就会因缺少思想政治的全面指导，导致企业经营偏离国家金融方针政策，出现方向问题，危及生存和发展。

二、农村信用社目前思想政治工作中存在的问题及原因剖析

因此，做好农村信用社思想政治工作，在继承传统基础上，充分吸收利用先进管理理念方法，探索一些科学有效的新形式、新内容，逐渐融入到管理之中，发挥出积极的促进作用。就现目前工作现状来看，存在的问题主要有以下四个方面。

（一）思想政治被业务经营管理所忽视弥盖

随着农村信用社改革逐步深入，金融市场行业竞争越来越激烈，面临的经营压力也越来越大。因此，大多农村信用社把时间精力用到了发展业务经营上，更加重视市场竞争力的提升，以之取得良好经济效益，满足员工的劳动收入需求，满足企业后期生存发展。而对同样重要的思想政治工作，从领导到员工，其重视程度都不高，投入积极性也不大，常常让道给业务，导致工作落实只停留在口头上，做起次要，这种“一手硬一手软”的情况，导致思想政治工作开展的客观环境得不到保证，给企业发展带来瓶颈制约。

（二）教育手段陈旧无法导向职工活跃思想

二十一世纪，是信息知识社会，互联网各种浪潮信息的冲击，信用社员工思想特别是新一代80、90后，他们的世界观、人生观及价值观不断受到挑战，思想处于异常活跃，带给了思想政治工作不小压力。同时，随着农村信用社持续深入金融改革，对员工专业技能和思想政治素质需求提出更高要求，但教育仍就采用读读文件，学学报的老一套说教式、灌输式的方法，引起员工反感甚至厌恶，而且这种脱离业务内容，缺乏生机活力，根本无法强而有力的导向思想活跃的员工，造成工作局面相当被动。

（三）机构组织不健全政工队伍建设也缺位

在实际中，农村信用社思想政治工作由人力资源部员工兼岗。由于日常事务多，结果导致职责履行能力差，往往只是在年度工作计划中提及一些思想政治工作方面内容而已，实质工作上流于形式。

（四）工作成果考核缺泛执行导致粗放

在思想政治工作中，大多农村信用社干部职工认为，工作教育的实效性取得摸不着，看不见，没法考核，而且与自己收入，与单位经济效益，都没多大关联。因此，只要能够应付得了上极检查就达到目的，不必将过多时间花费在深入探索思考上，甚至认为还不如把精力放在存贷款上，见效快，成效显著，从而导致思想政治工作只是片面之谈，无考核落实，严重滞后于形势的变化。

三、提升改进农村信用社思想政治工作的具体对策措施

针对上述存在问题及产生原因，确保农村信用社思想政治工作适应经营发展需要，须对原有工作进行提升改进，让员工思想行动和企业发展步伐保持一致，在深化改革中，积极配合支持，更加敬业投入，从而促进农村信用社事业不断前进。

（一）提高对思想政治工作创新的认知度

现阶段，做好农村信用社思想政治工作，首先要提高重视程度，充分认识到思想政治工作对农村信用社的发展有至关重要作用，认识到对信用社工作有极大帮助。而且要为思想政治工作的顺利开展，保证给予大力地工作支持和帮助，保障提供必不可少的人力、物力及财力，这样，才能有效提升员工工作积极性和主动性，保持职工队伍稳定，减少人才流失，从而提升农村信用社的竞争力和服务质量。

（二）强化思想政治工作方法内容的变革

农村信用社面对新时期新情况，在思想政治工作上要进一步解放思想，寻求创新，激发活力。比如：在内容上做到“三个贴近”，贴近实际，将党的方针政策与具体经营业务结合，大大提高工作的吸引力，感召力；贴近群众，牢固群众观点，把呼声作为第一信号，带着深厚感情去做工作，帮助解决好反映的难点、焦点、热点问题；贴近生活，深入一线开展调研，收集有益工作方面的意见和建议素材，针对性地开展工作。又如：在方法上，针对越来越多的80、90后青年员工，充分利用互联网强大正面的“舆论场”，借以知识竞赛、演讲比赛、体会交流、寓教于乐活动、先进人物报告会等形象直观的载体，激发引导他们努力提高自身职业道德和专业素养，甘于为信合事业贡献。

（三）健全思想政治机构和队伍建设力度

各级农村信用社要建立在党委统一领导下，党政工团齐抓共管，共同负责的思想政治工作体系大格局，使工作事事有人抓，处处有人管。要按比例适当增加专职政工管理干部，督促他们深入一线，了解员工思想状况，及时化解矛盾，使职工心理平衡、思想稳定。同时加强对政工队伍建设力度，通过定期培训和集中学习，强化政工管理干部系统性教育，包括对党的纪律、金融法规和职业道德等方面，从而提升解决实际问题能力，避免员工认为思想政治工作务虚，唱高调。

（四）加大考核督促其提升思想政治功效

面对思想政治工作易流于形式，走过场现象，为督促工作能够收到实实的成效，也要将思想政治一并纳入到管理目标中去，与业务经营工作同计划、同布置、同实施，同检验，且同时参与年度，季度和月度的目标考核，进行同等的奖惩处罚。并将其结果纳入到干部员工的职务任免，评优评先等方面，实行思想政治教育不过关一票否决制，从而保证信用社改革的顺利进行和信合事业的健康发展。

参考文献：

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中图分类号:F127.9 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2009)07-0030-05

一､引言

近年来,随着海南省“大企业进入､大项目带动”战略的实施和稳健货币政策的执行,海南省金融业对区域经济的发展给予了很大支持｡金融业通过合理配置信贷资金,在推进基础设施､基础产业和特色产业项目建设中发挥了重要作用｡但是也存在项目投资主体单一､建设资金量小､资金来源协调性不佳和配套政策措施不到位等突出问题,导致银行信贷资金使用效率低下和有效需求不足｡因此,如何发挥现代金融的核心职能作用,不断提高信贷资金配置效率,进一步加大对海南省重点产业和特色产业项目的金融支持力度已经成为急需重视和尽快研究解决的现实课题｡

本文通过对海南省项目建设以及投资拉动与贡献的实证分析,考察了金融业对项目建设的支撑作用,剖析了欠发达地区金融业在支持项目建设中面临的困难和问题,提出了进一步加大金融对项目建设支持力度的政策建议,为实现海南省经济社会又好又快发展提供探索途径｡

二､海南省项目建设的现状及金融业金融支持力度

(一)海南省项目建设的发展水平

近年来,投资已经成为海南省经济增长的主要动力,其中,项目投资拉动经济增长约4-5个百分点｡但是,海南省项目建设的较快发展是建立在总量较小､水平较低的基础上的,与其他省市区相比,绝对差距是呈拉大趋势｡

1.建设资金量小,项目投资主体单一,资金来源协调性有待进一步提升｡近年来,海南省固定资产投资增速较快,但投资总量仍然较少｡2007年,海南省投资总量558.42亿元,人均6624.32元,比全国人均水平低6349.4元,总量在全国排29位｡在固定资产投资资金来源中,自筹资金和国内贷款占到66.36%;国内预算内资金增长迅猛,但是基数仍较小;利用外资的数量小,且有出现负增长｡2007年,海南省各类资金来源总额同比增长17.9%｡其中,自筹资金增长108.2%,国家预算内资金增长43.6%,国内贷款增长12%,而利用外资同比下降59.6%｡同时,更新改造项目的资金85%来自企业自筹和国内贷款[1]｡

2.项目开发对产业结构调整的助推力不足｡近几年,海南省加大了对天然气､石油化工､水利､交通､电力､旅游､港口等基础设施的投入力度,天然气和天然气化工､石油和石油化工､林浆纸一体化､汽车制造､制药等一批具有较强竞争力的工业支柱产业逐步形成,热带高效农业､旅游业步入了规模化经营的新轨道｡但是,其中的大项目建设仅局限于天然气､石油化工､汽车制造和造纸等方面｡一些大项目能很好地改善区域经济增长的各项指标,可是由于缺乏产业关联度,使得其难以带动经济及产业结构的调整,海南省仍缺乏产业化项目和科技含量高的项目｡

3.项目市场化运作水平不高,管理工作存在漏洞｡主要是缺乏对投资项目各个环节的严格监督管理,从而导致一些工期长､费用高､产出效益低的工程出现｡一些重点项目缺乏有效的前期投入机制,使项目的前期工作赶不上需要,导致工程因建设资金挤占问题而停滞;同时,项目的后期跟踪服务不到位,落实力度不够,存在非法转包､违法分包工程等现象｡

4.配套政策措施不到位,项目建设的环境仍不宽松｡海南省尽管在营造良好的发展环境上做了大量的工作,但由于缺乏相应的配套政策和实施方案,加上部门利益和地方保护主义壁垒的影响,使得项目建设的环境仍不宽松｡在项目审批上,多头审批､缓解繁锁的问题未得到根本解决;在项目建设过程中,许多环节有明显的部门利益痕迹,政府职能缺位､越位､错位现象仍然存在;一些市县制定的优惠政策,带有浓厚的地方保护主义和地区封锁倾向,已成为影响域外资本和项目进入的重要因素｡

(二)从信贷资金配置看金融业对海南省项目建设的支持力度

最近几年,在国家不断加大宏观调控政策力度的背景下,海南省金融机构适应宏观调控政策要求,积极围绕海南省委､省政府确定的经济增长目标,以发展为主题,以结构调整为主线,合理配置信贷资金,支持“双大”战略纵深实施,推动了海南省项目投资的可持续增长｡

1.信贷资金成为项目建设资金的重要来源｡海南省金融机构依据经济发展战略的总体目标和“双大”战略的实施,积极围绕项目建设调整信贷结构,加大了中长期贷款的发放力度,信贷资金在整个项目建设资金来源中占据重要比重｡从城镇固定资产投资资金来源看,2003-2008年海南省国内贷款占整个投资资金来源的比重平均为22.95%,比全国水平高5.1个百分点｡从贷款发放情况来看,2003-2008年海南省金融机构中长期贷款年均增长11.44%,占各项贷款的比重上升了12.22个百分点,2008年末达到70.01%[2]｡ 2.加大了对基础设施建设项目的贷款投入｡海南省金融机构不断改进金融服务､创新金融产品,加大了对基础设施项目的信贷投入力度,以支持海南省改善投资环境,加快项目建设步伐｡对于国债配套贷款项目,各家银行普遍加快项目评估审贷速度;对部分投资需求量大､建设周期长的基础设施项目,适当延长了贷款期限;同时,积极拓展基础设施贷款担保方式,扩大以项目收益权为质押发放贷款的范围｡2003―2008年,海南省金融机构用于基础设施方面贷款新增204.2亿元,年均增长13.35%[3]｡金融机构基础设施建设贷款主要用于海南省重大基础设施项目､粤海铁路通道､琼州大桥､海口世纪大桥､东(中)线高速公路､县乡公路改造工程､东环铁路建设及西环铁路改造､码头港口搬迁建设､县乡电网改造及全省中小学危房改造建设等方面｡

3.增加了对农业开发和产业化项目的信贷投入｡2003-2008年,海南省金融机构对农林牧副渔行业新增贷款62.55亿元｡其中,农业生产贷款(农业贷款和乡镇企业贷款合计)新增22.48亿元,重点支持了农业产业化建设项目[4]｡围绕农村经济结构战略性调整及生态文明建设方向,积极支持发展热带高效特色农业､生态农业,支持优质特色农产品的种植向优势地区集中,加大了种植业､养殖业等重点农业产业化项目的贷款支持力度;支持“公司+基地+农户”农副产品深加工转向示范工程,培育龙头企业,促进形成龙头带基地､基地带农户的发展格局;支持以退耕还林和林权改革为重点的生态环境保护､良种良苗培育及植保项目;推进了农村人畜饮水及农村沼气等有助于改善农村民生的工程顺利实施｡

4.加大了对支柱产业和重点企业项目的信贷投入｡围绕“双大”战略,海南省各家银行不断加大对支柱产业和重点企业建设项目的支持力度｡2003-2008年全省金融机构新增贷款839.47亿元,贷款支持项目涉及石化､房地产､交通港口､电力､水利､建材､电信､医药等众多行业,其中房地产投资开发新增贷款48.92亿元､开工前期启动资金及项目更新改造和技改项目新增贷款80.68亿元,有力地支持了一大批重点项目快速启动及重点企业进行产品研发升级､投放和技术改造,支持了骨干企业提升竞争力,支持了节能降耗和环境污染治理取得明显进展,为海南省“一省两地”及“双大”战略的顺利实施提供了资金保障[5]｡

三､海南省项目建设中金融支持面临的困难和问题

在充分肯定金融机构信贷资金对项目建设提供有力支撑作用的同时,也应当看到,海南省金融业在支持项目建设中存在一些困难和问题｡

(一)优势投资项目可持续性压力较大,投资结构有待调整优化

海南省十一五规划后期的大项目正陆续开工,大部分优势大项目将于2009年陆续建成投产｡如果不抓紧按照“竣工投产一批､开工建设一批､策划上马一批”的思路,全力推进基础设施､重大工业项目､生态建设项目､重大房地产旅游开发项目的建设,以带动经济总量快速增长和经济结构优化升级,2010年及十二五规划将会出现优势投资项目缺乏可持续性､发展后颈不足的情况,要保持投资的持续快速增长就会有难度｡同时,海南省项目投资的结构有待于进一步调整优化｡数据显示,海南省固定资产投资的快速增长主要依赖于房地产开发和基础设施投资拉动,而工业投资规模增长缓慢､社会民生事业投资较少｡据统计,2003年―2008年,海南省房地产开发和基础设施投资额累计达到1314.17亿元,占城镇固定资产投资总额的比重高达55.32%;工业同期投资额累计为584.02亿元,占城镇固定资产投资总额的24.59%;卫生､社会保障和社会福利同期累计投入33.04亿元,科学研究､技术服务和地质勘探同期累计投入4.87亿元,仅分别占城镇固定资产投资总额的1.39%和0.21%,社会民生事业的投入与经济发展不相协调[6]｡

(二)金融危机将会对海南省在建项目和储备项目建设带来负面影响

为缩小与发达省市之间的差距,加快全面建设小康社会的进程,2004年以来海南省委､省政府相继提出了“一省两地”､“大企业进入､大项目带动､高科技支撑”､“小财政､大民生”､“建设生态省”等战略,不断加大投资力度,实施项目建设和生态建设,对全省经济发展､产业结构调整起到了积极的引导和推动作用｡但2007年以来,在国内外诸多不利因素的冲击影响下,海南省一些在建的重大项目建设和项目建设储备正面临着不少困难｡

1.工业投资增速放缓｡受金融危机及国内政策影响,海南省炼油､矿业､汽车､造纸等工业重点行业投资增长放缓｡全省工业生产从2008年9月开始连续4个月出现增速大幅趋降态势,全省工业投资出现较大降幅,至2008年12月末仅占城镇固定资产投资总额的16.75%｡2008年度开工的工业投资项目中,亿元以上的制造业投资项目只有一个｡

2.房地产开发呈现回落态势｡受国内发达地区房地产行业成交量持续下滑､购房者信心疲弱因素影响,海南省房地产开发投资势头出现减弱态势｡2008年第四季度房地产投资增速比上半年下降21.3个百分点,房屋施工面积增幅比上半年下降9.5个百分点,房屋竣工面积比上半年下降62.6个百分点,房屋销售面积比上半年下降61.37个百分点,房屋销售额比上半年下降73个百分点[7]｡

(三)商业银行贷款向大项目和中心城市集中,县域经济项目融资难问题突出

在推进经济结构战略性调整的过程中,伴随国有控股商业银行信贷管理体制改革和贷款授权授信方式的变化,出现了银行信贷资金从高风险行业､严重亏损企业以及经营规模小的营业网点退出,向大企业､大项目､大城市,尤其是中心城市集中的趋势｡这种趋势自1998年开始逐渐加剧,2008年海口､三亚及洋浦等中心城区的金融机构各项贷款余额占全省各项贷款的比重为93.64%,比2003年提高了11.03个百分点,而存款占全省的比例则下降了1.3个百分点｡银行信贷集中是当前金融运行中出现的一个共同趋势,但也不可避免的带来了负面效应[8]｡国有商业银行撤并效益低的县乡网点和从一些地区信贷退出后,使退出县域的信贷增长速度不仅低于当地国民经济增长速度,而且部分地区国有商业银行贷款余额呈下降趋势｡一些县乡商业银行网点撤并后,形成了金融服务短腿和信贷支持的断层,这使得县域经济项目融资难问题更加突出,进而对海南省项目建设和投资持续增长产生了一定的影响｡

(四)项目投资主体单一,融资渠道狭窄

从2003-2008年海南省投资主体来看,国有经济固定资产投资仍然占主导地位,占全社会固定资产投资的57.07%,高于全国水平2.08个百分点,而同期民间投资规模偏小,多元化投资主体格局尚未形成｡从投资资金来源来看,海南省2007年国家预算内资金占比要比全国水平高出3.14个百分点,国内贷款占比高出2.89个百分点,利用外资占比高出0.94个百分点,自筹和其他资金占比低5.97个百分点[9]｡海南省项目投资资金来源中约有1/4依赖于财政资金和银行信贷资金,受国家宏观调控和信贷政策影响较大,在当前复杂多变的经济运行背景下,不利于确保项目建设资金的稳定性｡

(五)金融支持项目建设中的信息沟通机制需要进一步完善

一方面,金融机构与项目管理部门信息沟通不够畅通,在确定一些项目贷款时,项目主管部门事先没有与相关银行进行协商,使得银行工作比较被动｡另一方面,金融机构对于建设项目企业所属行业的走向､市场变化以及客户内部重大事项变更等情况获得信息渠道不够畅通,反应相对滞后｡一些项目在银行评估出具贷款承诺函后,项目设计方案又进行了调整;有的贷款客户不愿意主动与银行联系,一定程度上影响了贷款发放管理和客户服务质量的提高｡

四､加大海南省项目建设金融支持力度的政策建议

深入推进“大企业进入､大项目带动､高科技支撑”战略的实施,必须依靠国家财政金融政策的大力支持,必须遵循自然规律､生态环境和经济发展规律,必须从实际出发､因地制宜,必须树立科学有效的金融投入观｡融通项目建设资金要多管齐下,既要努力争取中央资金的支持,又要有效利用金融机构贷款;既要加大招商引资的力度,又要千方百计启动民间资本｡促进建立健全市场化融资体制,形成长期稳定的大开发投融资渠道｡

(一)深化金融体制改革,构建适应大特区经济发展的金融组织体系

1.加快银行业改革步伐,助推银行业做大做强｡采取相关措施,积极配合四大国有商业银行､两家政策性银行及邮政储蓄银行海南省分行的改革工作,监测国有银行改革后海南省分行的绩效与风险｡通过实施一定的优惠政策,引导民生银行､招商银行､兴业银行等全国性股份制商业银行在海南设立分支机构｡以海南省的骨干企业为发起人,吸引岛外战略投资者和民营资本等多元化资本的参与,组建新的海南省地方性商业银行｡采取多种模式协调推进海南省农村信用社改革,为“三农”项目建设提供信贷支持｡

2.强化证券市场和保险市场主体建设｡大力培育和发展本省证券公司､期货公司､基金管理公司等通过增资扩股､合并重组等手段,壮大机构规模和实力｡研究制定落实证券业激励措施,吸引国内外证券公司､证券投资基金来海南省拓展业务｡发展多元保险市场主体,加快保险业体制改革,形成专业保险机构､保险中介机构､保险资产管理公司等多种保险市场主体共同发展的市场格局[10]｡通过政府财政补贴设立不以盈利为目标的地方政策性农业保险公司;扶持保险中介机构的发展,鼓励各种经济成分的企业和自然人设立保险公司和公估公司;规范和发展保险兼业市场｡

3.力促其他非银行金融机构发展｡根据国家有关法律条文,出台《海南省金融控股公司管理暂行办法》,以海南省国有资产管理部门或国有资产经营公司发起,吸引国内外金融财团,组建具有地方国资背景的金融控股公司;或者以海航等企业集团发起,吸收国内民营资本组建金融控股公司｡鼓励支持海南汽车集团公司设立汽车金融公司;积极支持海航集团､海南高速公路公司等大型企业出资组建财务公司和金融租赁公司等｡

(二)疏通协调沟通机制,充分发挥金融在项目建设中的整合作用

金融资源凝聚力分散和银政､银企信息不对称是货币政策传导不畅的根本所在｡因此,在项目建设中要充分发挥金融的整合作用｡

1.进一步完善地方政府对金融工作的协调机制和工作效率｡为了进一步理顺银行､证券､保险分业经营､分业监管的金融体制,有效地整合金融资源,发挥金融在现代经济中的核心作用,需要进一步完善省级金融机构协调机制,充分运用政府资源和行政优势,承担起编制金融发展规划､配合金融监管､营造良好的社会信用环境和金融发展环境的工作职责｡积极推进中国人民银行海口中心支行与海南银监局､海南证监局､海南保监局和海南省有关职能部门的协作,统一指导､协调银行和各金融机构工作,共同防范系统性金融风险,促进金融业健康发展｡

2.疏通银地企信息沟通渠道｡在项目建设中,建议各个方面加强信息沟通,为银行､证券､保险､信托等金融机构参与重点项目建设搭建平台;按照国家产业政策和投资方向强化引导和调控,优化整合项目,统筹配套资金,防止盲目扩大投资､低水平重复建设;协调有关部门在研究项目时,充分考虑商业银行的意见和建议,提高项目建设资金的评估､审批效率｡

3.充分发挥中国人民银行和金融监管部门的宏观调控和监管职能｡让这些部门参与政府宏观政策咨询和决策,并根据区域特点､宏观政策､海南发展规划,引导金融机构调整优化信贷结构,重点支持大企业大项目､高科技项目､特色产业､资源开发和深加工项目;灵活运用再贷款､再贴现等货币政策工具,调节信贷资金流向[11]｡

(三)明确金融支持目标和重点,切实加大项目建设的信贷投入力度

各金融机构要进一步加强对基础设施､旅游房地产和生态环境项目建设的支持力度,带动海南省经济快速增长;把推进工业化作为项目建设的信贷支持切人点,大力实施“双大”战略,努力推动产业结构的优化升级,培育新的支柱产业;加快现代企业制度建设,支持企业广泛开展外引内联,不断拓宽发展空间;加大对有市场､有效益､有信誉､产品有较高科技含量､能增加就业的中小企业信贷投入力度,支持中小企业和非公有制经济实现跨越式发展｡把支持“三农”作为项目建设的突破口,不断强化农业的基础地位,大力支持农业和农村经济结构的战略性调整,把农业产业化经营作为带动结构调整､壮大县域经济､促进农村工业化的中心环节认真抓好;大力支持城镇化建设,统筹解决农村城镇化建设中的新建扩建､老城改造､提升城市功能,以及与农村城镇化建设配套的园区建设等各项金融需求[12]｡

(四)发挥财政政策反哺作用,搞好项目建设的金融配套服务

项目建设离不开积极财政政策的支持,从海南省开发的重点看,生态建设､基础设施､特色产业､科技教育文化产业都需要财政资金的优先投入｡要争取在税收方面给予海南省金融机构以优惠政策,对于符合产业政策的生产性项目,政府部门应降低增值税税率;通过制定有关法规,合理确定转移支付基数,并随中央财力的增长而增加;通过国家预算扩大海南省的专项补助范围和数额;建议发行“海南特区建设债券”;吸纳民间资金和境外资金投入海南;扩大长期国债资金､外国政府优惠贷款和国际金融组织贷款投入海南的比例;尽快建立覆盖全省的企业贷款信用担保体系等等[13]｡

(五)营造信用投资环境,不断提升金融支持项目建设的平台

1.树立银政共担金融风险的意识｡在市场经济条件下,全社会重视信用､经济实体讲信用是市场经济的准则,也是做好金融工作､完善金融市场必不可少的环境条件｡因此,要提高全社会信用意识,建立新型银政､企关系,必须充分认识到企业､政府与银行的信用关系是长期的信用合作｡要以建立“诚信海南”为目标,在政府的统一领导下,形成金融､法院､公安､工商､财政､税务､新闻等部门分工合作,共同维护社会信用的局面;从加快海南省项目建设和经济发展的大局出发,增强诚信观念,规范企业改制行为,支持银行依法维护金融债权,营造“守信者光荣,不守信者可耻”的社会氛围,为提高社会公众信用奠定基础｡

2.把项目建设当成放贷与求贷的中介｡在金融市场转化成卖方市场的情况下,金融与经济之间达成默契的焦点问题,不再是单纯的资金供求关系,而是对建设项目的不同评价[14]｡因此,在海南省经济开发中,“项目”既是地方获贷的中介,也是银行获利的中介｡

3.建立有效的项目实施､运营管理及风险共担机制｡建议政府部门要充分发挥国债资金的导向作用,依托地缘优势和资源优势,积极争取国家投资支持和政策倾斜,筛选､储备､上马､投产一批项目,建立项目库,储备成熟的项目供银行筛选,以争取各金融机构在资金上的配套,提高投资的后续能力;要积极引导和启动社会各方面资金进入项目建设,加大地方财政配套资金和国债项目资金到位率,提高自筹资金比例,做到资金来源与运用相匹配,通过市场机制配套资源,形成投资､经营的良性循环;要建立健全风险共担,利益共享机制,共同承担远期风险,形成政､银､企联手,多管齐下,协力配合的多赢格局,为有效匹配国债资金､政策性金融和商业性金融提供有力保障｡

参考文献:

[1][2][6][7][8][9]海南统计局.海南统计局统计月报[Z].2003-2008年.

[3][4][5]海南统计局.海南省金融机构货币信贷收支月报[Z].2003-2008年.

[10]刘仁伍.风雨磨砺二十载 励精图治铸辉煌――海南建省办特区二十周年金融论坛综述[J].海南金融,2008,(5).

[11]刘仁伍,吴竞择,何志强.区域信贷资源竞争力调查:实例与比较[J].海南金融,2008,(3).

篇8

昭觉是全国最大少数民族聚居县，地处川滇黔结合部的乌蒙山片区，集革命老区、彝区、边远山区、贫困地区于一体。交通不便、信息闭塞，封闭自守、不求进取、安于现状、小富即安的生活态度，使区域整体贫困和绝对贫困问题交织。昭觉县新农村建设经过多年的发展取得了长足的进步，但作为国家级贫困县，昭觉县目前广大农民仍未脱离温饱线，如何加强民族贫困地区乡风文明建设对实现新农村建设具有重要意义[1]。

十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的二十字方针：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁与管理民主”，道德建设是新农村“乡风文明”建设的重要组成部分，同时，也是新农村建设顺利进行的保障和动力。彝区由于地理环境、经济发展水平、社会发育程度等的特殊性，其乡风文明建设的特点、内容、形式以及存在的制约因素不同于经济发达地区，因此，必须充分结合彝区实际，客观分析并探索新型农村社区居民道德的提升的现实路径。

一、教育对凉山彝区新农村乡风文明道德建设的影响

我国是一个多民族的国家，各民族由于经济条件、文化背景、民族心理、生存环境等不相同，形成了本民族共同认可和遵守的，如尊老爱幼、互相帮助、扶贫济困等优良传统，其特点具有自发性、淳朴性、民族性和权威性。优秀传统文化典籍，如《论语》《道德经》《三字经》《弟子规》等在孩童启蒙教育中发挥了重要作用，彝族也有作为其核心价值观的传统彝文典籍，如《玛牧特依》《勒俄特依》《尔比》《妈妈的女儿》等，作为彝族家庭教育启蒙性的传统教育经典，广泛传播于婚嫁场所、家支集会地等[2]。

美国社会学家希尔斯认为：传统意味着许多事物，就其中最明显、最基本的意义看，它的涵义只是世代相传的东西，即任何墓去延传至今的东西[3]。彝区社会主义新农村乡风文明建设的发展，要弘扬民族传统道德中所包含的文明、勤劳、善良、诚信、团结、和谐等精神，形成适应时展、具有中国特色的价值观和伦理道德规范。要坚持育人为本，德育为先，把社会主义核心价值体系贯穿到学校教育教学之中，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，全面提高教育教学质量。

新农村道德教育是一个长期的实践过程，需要我们在道德教育的内容和形式上积极探索、创新，以适应农村社会发展的需要，从而不断提高新时期农民的道德素养，创立符合时代精神的乡村文明，挖掘道德资源，包括对家规家训的重释与对传统乡规民约的现代转换[4]。少数民族传统道德是中华民族传统道德的重要组成部分，弘扬民族传统道德，在构建和谐社会中具有重要意义。

二、凉山彝区道德教育路径选择

（一）开启家庭教育的启蒙性

父母是孩子的第一任老师，传统道德教育首先要通过家庭教育的启蒙来实现，通过父母在家庭日常生活、共同活动、人际交往中，践行勤俭节约、诚实守信、孝顺父母、礼让宽厚、互助友爱等传统道德元素的言传身教，使孩子感受到传统道德的熏陶，同时，对孩子品格的养成产生潜移默化的作用[5]。

（二）注重学校教育的实践性

学校教育是践行德育教育的重要阵地。教育者运用启发式教学法、参与式教学法和案例教学法，案例研究、辩论会、视频图像、故事会、课堂讨论等方法，将知识的传授、能力的培养、人文价值熏陶结合起来。在道德教育过程中，拓展、挖掘、整合教育教学资源，传授具有传统道德内涵的戏曲、谚语、歌谣、碑刻铭记、民间神话传说、风俗习惯和娱乐活动等口头故事，让受教育者在充分了解家乡传统风俗文化的基础上，培养乡土感情，以达到发扬传统道德的作用。在教学内容上，不断深化思想道德教育的系统性和针对性，力求建立有针对性和有效的德育教学体系。在校园内营造一种浓郁的传统文化熏陶氛围，在走廊、教室、宿舍、办公室等铭刻历代先贤们践行传统美德的华美诗篇或动人故事，让学生身临其境，感受到传统文化的魅力。

首先，教育者在乡村学校举办历史事件演讲、优秀古诗文朗诵、征文、歌咏、摄影等比赛以及民俗技艺训练、参观博物馆、志愿者活动、组织电影和宣教片的观看等相应的以传统道德教育为旨的文体、社团或其他课外活动。其次，道德教育要与社会生活实际相适应，将传统道德的继承与现代文明的渗入相结合，赋予忠诚勤劳、理解谦让、诚信和睦等传统道德元素新的内涵；最后，要发挥传统道德教育的世代延续性，在潜移默化地熏陶下使其深入人心。

（三）延续乡规民约的传承性

民间风俗如农谚、传说、民谣、地方乡村谚语、歌诀以歌谣谚语、民众读物等文学形式，乡规民约、风俗习惯、信仰文化等制度与非制度形式，民众娱乐、传统活动等系列活动形式，融于乡村人的日常生活，成为乡村德育的载体。乡规、村规、族规等道德规约起着维护乡村文化传承和社会秩序的习惯法作用。村规民约在维护农村生产经营秩序、稳定公共秩序、移风易俗、推动乡村道德建设等方面都起到独特的作用[6]。

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思想政治

丘吉尔说过“我宁愿失去一个印度，也不愿失去一个莎士比亚。”可见文化的重要性。就像它对于国家的重要性一样，文化对于企业至关重要，文化是企业的灵魂所在。企业文化是企业信奉并付诸实践的价值理念，是企业管理者和员工的理念、精神、行为方式和形象表现的总体。企业文化是引领企业健康发展的旗帜，是凝聚企业员工及各利益相关者的纽带，是使企业立于不败之地的力量源泉。随着农村信用社体制改革的深化，必然会带来员工思想观念、价值观念的多样化，给思想政治工作增加一定的复杂性和艰巨性，因此，建设有利于农村信用社改革、改制和整体发展的企业文化，加强和改进新时期思想政治工作，是一项非常重要和紧迫的任务。这将成为农村信用社走出困境、防化风险、稳健经营的必然需要。

1.优秀的企业文化有助于促进思想政治工作方法和形式的创新，将有助于增强农村信用社的凝聚力

企业文化的特点不是灌输，而是通过以文载道，以文化心，使员工自觉自愿地去追求一种价值观念，去共行一种行为规范。新型企业文化有助于改变传统的思想政治工作方法，树立以人为本理念，通过营造公平、公开、民主、和谐的氛围，建立平等交流多项沟通的机制，变教育为沟通，达到良好的效果。同时，通过开展行为文化，可以用身边的人，身边的事，身边的文化，进行教育与自我教育，将企业的先进理念和先进行为潜移默化地渗透到思想和行动中。同时企业文化是全体员工价值观念的体现，能够增强员工对信用社归属感与使命感，能产生巨大的凝聚力与向心力。

2.优秀的企业文化有助于丰富思想政治工作的内容，将有利于农村信用社树立良好的企业形象

人的素质包括思想道德素质、科学文化素质、专业技术素质和身体心理素质，而思想道德素质是员工最重要的素质。企业文化和思想政治工作的最终目的都是开拓先进生产力，发展先进文化，提供员工的思想素质，使之更好地服务企业创造财富、造福社会；更好地坚定理想信念，明确肩负的使命，这样，思想政治工作才能更具体、更实在、更丰富、更有生命力。优秀的企业文化从企业前景、核心价值观、员工行为等方面向社会展示着企业良好的经营状况和积极向上的精神风貌，从而为企业塑造良好的形象，有助于农村信用社社会形象的建设和推广。

3.优秀的企业文化有助于增加思想政治工作的文化含量，将有利于农村信用社核心竞争力的打造

思想政治工作是我党的一大政治优势，只有从企业改革、改制的大局出发，正确处理国家、集体、个人三者利益的关系，做好员工的思想教育和转化工作，才能使之成为有理想、有道德、有文化、有纪律的中国特色社会主意事业的建设者和接班人；企业文化建设所倡导的企业精神，企业员工所认同的价值观念，是企业之魂，只有坚持先进正确的企业文化建设方向，有效地开展思想政治工作，才能解决好价值观这一文化建设的核心内容，保证企业文化建设的健康发展，保证企业三个文明建设的协调发展，保证企业的改革、发展和稳定，提高企业的核心竞争力。将产生农村信用社保持可持续发展的、其他企业难于模仿和复制的竞争优势

为此，建设优秀的企业文化不仅可以提高企业的核心竞争力，而且有助于加强和改进思想政治工作，有助于我们寻求新方法，探索新形式。

3.1通过形象文化建设，可以为员工创造优美、舒适、温馨、人文的工作环境和人性化的管理氛围，使员工在相互关爱、相互理解、相互促进的环境中达到员工与员工的和谐，员工与企业的共赢，使企业的意志和理念在人文关爱中得到潜移默化的灌输。

3.2通过行为文化建设，可以将企业的制度管理和人本管理有机制地结合起来，达到员工行为的高度统一、员工与企业的高度统一，在实现严格管理制度的同时，不断强化“以人为本”的管理理念，通过赢得人心增强企业的凝聚力和吸引力，扩大员工对企业的忠诚度和向心力，提高人力资源的经济利用价值。同时，还应该创建学习型企业，把学习当作企业的核心力量。使员工在学习中工作、工作中学习，进入自我学习、自我组织、自我调控、自我发展的新境界，最终伴企业建成一个人人都有使命感和责任感的命运共同体。

篇10

社会主义新农村建设，是党和国家在我国经济社会发展步入关键转型期和加速全面建成小康社会特殊历史时期、面对“三农”工作呈现出的新情况、新问题提出的重大战略部署，事关社会主义现代化建设总体进程；社会主义新农村建设，内涵丰富、思想深刻，全面涵盖了新农村经济、政治、文化、社会、生态和党建等各领域内容，是新时期“三农”工作在新任务、新目标、新要求上的具体化。乡镇地方政府直接面向广大农村，在推动社会主义新农村建设中自身依然存在与之不相适应的诸多环节，面对呈现出的新问题，如何才能更好的在社会主义新农村建设中不再局限于形式、更加注重实效、使广大农民真正得到实惠、推动社会主义新农村建设有好又快的发展，成为一道新的历史课题。

作为乡镇政府来讲，在今后一段时间里，还需要重点做好以下几方面的工作：

一是要加快推进乡镇政府职能转型，全面建设服务于社会主义新农村的服务型政府。社会主义新农村建设涉及政治、经济、文化以及社会管理等诸多方面的内容，是新时期一项新的“伟大工程”。乡镇政府作为社会主义新农村建设的重要执行方、推动方，实现自身职能转型至关重要；本质上讲，乡镇政府在推动社会主义新农村建设过程中应当以一种更加自觉的行动贯彻好国家行政体制改革中关于建立服务型政府的具体要求，让乡镇政府自身的改革逐步适应社会主义新农村建设的各项需要，在新农村建设中更多的是扮演一种服务型的角色。乡镇政府在实现自身职能转变的过程中，必须要立足于新农村建设的实际，全面坚持贯彻科学发展观对新农村建设的各项具体要求，坚持以人为本，突出乡镇政府在服务新农村建设的重要地位。

建设服务于社会主义新农村建设的服务型乡镇政府，必须要转变传统发展模式和计划经济时代遗留的本位思想，真正做到以农村建设为根本、以农民更好的发展为根本，不断创新服务于农村、农民的执政理念；真正做到积极引导大力发展现代农业，提高农村农业收入；坚持全心全意提高农村社会公共利益为奋斗目标；不断转变地方政府行为方式，划清市场与政府的合理界限，努力推动社会主义新农村建设的合法化、和规化。

二是推动社会主义新农村建设中，需要不断提高乡镇政府调动广大人民群众参与的积极性，全面建设与社会主义新农村建设相适应的回应型政府。人民群众的积极性和参与热情关乎到社会主义新农村建设的效果和进程，关系到乡镇政府在具体推动这一工程过程中所遇阻力的大小；调动人民群众参与积极性，除了从符合人民群众在社会主义新农村建设中各项利益之外，乡镇政府必须要积极从自身出发构建回应型政府。在建设社会主义新农村过程中，所谓的回应型的乡镇政府就是要从人民群众的根本利益和现实需求出发，在推动新农村过程中对人民群众现实利益需求以及提出的各项质疑、敏感问题作出及时的、正面的回应，而不是消极对待和听之任之。

推动社会主义新农村建设，建立回应型政府直接关系到人民群众的直接利益和现实需求，关系到人民群众参与建设的积极性，关系到新农村建设的进程和效果。社会主义新农村建设过程中，建设回应型乡镇政府必须要全面坚持全心全新为人民服务的根本宗旨，不能做违背人民群众意愿、损害人民群众利益的事情，要对人民群众在新农村建设中遇到的各种现实困难和需求为切入点，不断提高社会参与度，逐步减少政府服务的中间环节，以更好的满足人民群众的多样化需求、更好的维护好人民群众的根本利益为最终落脚点。社会主义新农村建设离不开广大人民群众的参与和支持；在这一过程中建设回应型乡镇政府必须要把广大农村群众放在一个重要的和更加突出的位置上，采取合法、有效的手段予以稳步推行，对于出现的各种问题要做到第一时间公正、合理解决，维护农村建设社会主义新农村的积极性。

三是乡镇政府必须要从新形势出发不断创新新农村建设和管理的新机制、新方法。在新形势下推进社会主义新农村建设，农村公共事务发生的重大的变化，与传统条件下的农村管理已经发生了重大改变；这就需要乡镇政府在新形势下，逐步摒弃和改变传统模式下乡镇政府对农村管理的体制和机制，从新农村建设过程中出现的新问题和新情况入手，不断提高乡镇政府决策水平和服务效率，改变以往对农村工作管理的“全能型”政府模式；乡镇政府要逐步创新和完善社会主义新农村建设过程中协调机制和沟通机制，减少传达环节、消减多层管理，切实以高效、有力的姿态发挥在新农村建设中协调作用，避免出现多重管理、相互推诿的局面；创新管理机制和管理手段，必须要成立社会主义新农村建设的集中管理体系，加强领导、分工负责、权责明确、协调推进，避免乡镇政府在新农村建设中再度出现错位现象；与此同时，乡镇政府的服务机制和服务体系要跟上，不断完善与新农村建设相关的服务配套建设，提高乡镇政府在推进社会主义新农村建设中各项服务效率。

四是努力构建与建设社会主义新农村相适应的行政文化。推动社会主义新农村建设，离不开积极健康、和谐向上的乡镇行政文化；乡镇行政文化的建立，能够更好的发挥乡镇政府组织在推动这一工程中激励作用、调动广大人民群众广泛参与的热情。乡镇政府在构建与新农村建设相适应的行政文化过程中，要从建设之后的新农村社会效益出发，努力提高新农村社会效益，构建和形成更加有利于推动和服务新农村建设的良好行政习惯和优良行政行为；要从自身做起，逐步摒弃形式主义作风和作风的消极行政文化，积极构建一种维护群众利益、服务农村发展、权为民所用、情为民所系的积极行政文化。乡镇行政文化尽管在推动社会主义新农村建设过程中看不见、摸不着，但乡镇行政文化的作用是实实在在存在的；行政文化的作用更多的是作为一种软实力对行政行为起着反作用，是推动社会主义新农村建设的有效“软动力”。

篇11

现阶段，我国很多省市都已经开始了对农村社区职业培训师资队伍进行大力的建设，这不仅将所有的农村劳动力资源有效整合起来，同时也便于农民学习先进的职业技术，因为农村社区培训实际上就将培训给直接送到农户门口，农户可以就近学习。现如今，我国很多省市在这方面都已经取得了比较好的效果，这使得更多的省市加入到了社区职业培训师资队伍建设中，但是在发展建设中，一些省市也暴露了一些问题，体现如下：

第一，某些省市领导依然不够重视，因为我国城市化进程越来越快，一些省市领导更多的关注城市建设，教育经费也倾向于城市，这就导致农村社区职业培训师资队伍建设资金明显不足，不仅缺少场地，还缺乏相应的硬件设备。正是如此，我国的农村社区职业教师的水平普遍不高；第二，教师专业能力不足，这与培训资金不足有一定的关系，除此之外，教师自身没有实践经验也是其中一个原因，因为农民越来越多的是选择进程务工，城市中的很多行业对农民工的需求非常高，比如保安、物业管理、汽车修理等，但是因为教师通常是来自毕业生，很多教师理论知识比较丰富，但是实践经验严重不足，通常都是边教边学，其教学水平可想而知；第三，管理体制不健全，截至目前为止，我国还没有哪一个省市建立完善的管理体制，使得农村社区职业培训师资队伍建设达到预期目标，再加之，各个农村经济发展情况不同，所以农村社区职业培训师资队伍建设水平也不一，有些地区各方面制度建设已经相对完善，但是有些地区甚至还未进行师资队伍建设；第四，很多教师为了能够实现个人的发展目标，并不愿意长久的成为农村社区职业教师，另外，很多教师没有相应的职称，交通、住房也没有得到解决，所以很多优秀的职业培训教师只能选择离开。

2 加强农村社区职业培训的作用

首先，有助于农村劳动力就业，随着农业生产逐渐的实现了机械化，很多农村劳动力闲置下来，因其没有相应的就业技能，即使到城市务工，也只能出卖劳动力。但是如果有针对性的对这些剩余劳动力进行职业技能培训，农民工能够掌握相应技术，进城务工时，就可以选择技术含量高的工作，收入也会增加，也就能够满足家庭的日常开销。农村社区职业培训可以帮助农民工更好的就业，这就新农村的建设工作也有积极的意义。

其次，有助于区域经济发展，短期上看，农村社区职业培训可以提高每位农民工的收入水平，而站在长远的角度来看，职业培训对当地区域经济发展也有经济的作用。农村社区职业培训的成功开展培养的大量专业人才，必然会为当地的企业注入强有力的力量，促进当地企业的快速发展。同时，大量优秀技术人员的聚集也会吸引更多的外地企业的投资，这必将带动整个地区经济的发展，促成当地经济的腾飞。

3 加强农村社区职业培训师资队伍建设的有效途径

3.1 管理部门要转变观念，提高认以需求为导向的农村社区

发展农村社区职业培训是一项长期而艰巨的工作，离不开有政府管理部门的重视和协调，所以，政府部门必须转变观念，提高认识，高度重视农村社区职业培训师资队伍的建设。一要加大投入力度，把农村社区培训工作纳入当地经济和社会发展的总体规划当中，大力提高硬件建设，建设与现代市场需求相适应的相关专业实训基地和实践操作设备。二要促成资源整合，探索多部门联合办学的道路，加大职业培训机构与当地基础教育学校和企业的合作，充分调动各方资源。

3.2 努力创造条件引进专业人才

人才是农村社区职业培训的瓶颈问题，政府部门必须加大吸引人才的力度，适当放宽吸纳人才的条件，积极引进各种人才，特别是“双师型”人才。一是要吸引那些高学历的人才，现代的工人绝不单单是靠体力干活，还要靠头脑，所以，农村社区职业培训不仅要培训技术，更要提高农民学员的理论水平和创新能力。二是要大胆吸纳在某领域具有过硬技术的老工人做实践老师或者技术顾问，农村社区职业培训的目的是为了就业，缺乏具有丰富一线工作经验的老工人的言传身教是不行的。三是要加强城乡交流，请进来，走出去。建立农村社区职业培训与城市的职业学校互相交流的平台，资源共享，优势互补，提高农村社区职业培训的整体管理水平和教学水平。

3.3 制定科学合理的管理制度，高教师的工作积极性

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中图分类号：X322；X830 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0361-01

1 前言

近年来，青岛市城市建设发展迅速，城市道路建设项目较多，因此，竣工后需要进行竣工环境保护验收调查（以下简称验收调查）的此类项目比较集中。笔者根据近年来从事验收调查工作的经验，针对城市道路建设项目竣工环保验收调查工作中存在的问题及需关注方面，提出自己的一些意见与建议，以期对今后城市道路建设项目环境影响评价工作与竣工环保验收工作起到一定的借鉴作用。

本文主要从工程变更情况调查、环保措施落实情况调查、环境影响调查等三大方面进行分析。

2 工程变更情况调查

2.1 主要问题

由于环境影响评价一般是在可行性研究或初步设计阶段开展的工作，因此，工程项目在实际建设过程中，不同程度地存在与环评阶段相比有所变更，竣工环保验收调查中需对这些变更情况进行调查。因为一些项目建设时间较长，到了验收阶段，时过境迁，建设单位人员更换对变更原因及其环境影响说不清楚，项目也没有开展施工期的环境监理等工作，导致验收调查单位对工程变更情况很难掌握。遇到的变更情况主要有以下几种：

（1）线路发生偏移；

（2）线路节点发生变化；

（3）工程量发生变化；

（3）敏感目标发生变化。

2.2 建议

（1）建设单位在项目建设过程期间，遇到工程发生重大变更，及时向环境保护行政主管部门报告，根据要求进行必要的环境影响评价或分析、说明；

（2）验收调查单位应加强与环评单位的交流、沟通，使验收调查工作能快速的有清晰的思路、能更准确的抓住工作重点；

（3）针对重大变更或其他难以确定的工程变更情况，验收调查单位需要与建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等多个相关单位进行一一核实；

（4）验收调查工作尽早介入，以便较多的了解工程实际情况。

3 环保措施落实情况调查

3.1 主要问题

竣工环保验收调查要求对环评批复及环评报告书中的环保措施一一对照说明落实情况。可调查中发现，施工期的环境影响随着环境恢复措施的落实，一般都已经消失。由于现阶段验收的项目在环评阶段均未要求实施环境监理，但工程建设过程中大多未开展环境监理，对环境的影响及对附近居民的影响程度只能通过施工期监测计划及走访当地群众来了解。在具体调查过程中，发现存在以下两类问题：

（1）环境影响评价阶段制定的施工期监测计划执行率不高

环境影响评价阶段通常会根据工程实际情况制定施工期监测计划，但从目前验收的情况来看，执行率并不高，从而导致验收调查单位及环境管理部门不能及时了解工程施工阶段的实际环境影响、工程环境保护措施和设施的实施效果，大大降低了施工期环境保护部门监管的效果。

（2）走访调查效果难以保证

由于城市道路建设项目施工期一般较长，城市道路通车至少两年后才开始进行竣工验收工作，时间跨度较长，调查对象基本对施工期的印象已经模糊，再加上调查对象素质不一，调查结果的可靠性难以保证，对环境的影响不易发现。

3.2 建议

（1）建设单位应自觉执行环境保护要求，及时开展施工期环境监理和监测工作；

（2）环境监理单位应严格、规范地进行监理，及时做好记录并存档；

（3）环保主管部门或其派出机构应督促建设单位严格履行环境保护法律、法规和环评及批复要求。

4 环境影响调查

4.1 生态环境调查

（1）对环评阶段提出的生态措施进行定量化核实问题

生态措施无法定量化是普遍的问题，尤其体现在竣工环保验收调查工作中。例如，环评文件中对施工迹地的生态保护措施基本都是要进行生态恢复，而没有定量的细化的要求。这就导致验收调查时无法判别是否真正符合环评要求。在作者的验收调查实践中，经常会遇到以下三种情况：

①植草皮面积小或太小太分散；

②植树太稀疏；

③绿化植物管护不善，成活率低。

建议：在环评阶段提出具体要求，如植物盖度、乔灌草结合、乔木比例等。

（2）对生态影响的调查仅停留在微观阶段

目前，线型工程的生态影响的关注仅停留在保护区、保护物种、水土流失、植被恢复等层面，还没有从更大的地区和整个生态系统角度研究，更没有相关法规和保护性政策的制约。

建议：国家应组织相关技术人员展开宏观层次的生态影响调查研究，并采取可行的对策，为生态影响调查提供技术支持。

（3）水土流失调查缺少水保验收支撑

有些地区水土保持方案不是项目前期手续的制约因素，环评阶段没有水土保持方案的支撑，水土保持章节论述不够专业、具体。到了验收调查阶段，项目根本没做过水土保持方案，或者做过水土保持方案，但未进行水保验收，作为环保验收调查人员，根本不具备水保专业知识，无法对水土流失、水保措施建设情况进行专业的判断，从而使得水土流失调查无据可依，只能泛泛而谈。

建议：当地发改部门应重视水土保持方案工作，严格按照有关法律法规，对需要编制水土保持方案的项目严加要求，也将水土保持方案作为立项条件之一；当地环保部门重视水土保持验收工作，项目未开展水土保持验收工作，不受理环保验收调查文件。

4.2 噪声环境影响调查

（1）噪声执行标准平等性问题

在城市道路项目环保验收调查工作中发现，经常出现在城市道路两侧一定范围内执行4a类标准，相邻的区域执行1类标准的情况，在这种情况下，执行标准时经常会出现矛盾，即距离城市道路近、受到噪声影响大的敏感目标不超标，无需采取措施；而距离城市道路远、受到噪声影响小的敏感目标超标，从而必须采取措施。

建议：在实际调查工作中，应对这种情况充分重视，根据不同建设项目的特点，并充分考虑相邻性及平等性原则来确定合理的噪声防护距离和可行的降噪措施。

（2）噪声监测避让问题

噪声验收监测时，噪声应包括工程引起的贡献量与环境背景值两部分。这里的背景值往往不容易判断，会受到其它噪声源的干扰，不能正确判断城市道路噪声的实际贡献值。

建议：撇清真正的背景值与周边噪声污染源，需要避开的因素主要有：自然界的虫鸣狗叫要避开；学校、幼儿园等敏感点的上课声要避开；敏感点周边其它噪声污染源要避开。

4.3 社会环境调查

社会环境调点在于调查拆迁安置问题。拆迁安置工作通常涉及建设单位、当地政府和搬迁户，是较为复杂的问题。

经调查研究，群众反映的拆迁问题主要集中在以下方面：①拆迁款不到位或对补偿不满意；②只拆迁一定范围内的房屋，保留同一家庭的其他房屋给家庭生活带来不便；③回迁房屋因多种原因，迟迟不建设。

篇13

谷庄村位于大义镇西南部，254省道东侧，距巨野县城约10公里。2018年，结合乡村振兴发展战略，我镇因地制宜，加强谋划，扎实开展生活垃圾治理、生活污水治理、改厕规范升级、乡村道路建设、村容村貌治理和“美丽庭院”建设，以谷庄村为试点，着力打造“村庄院落整洁化、村风民俗文明化”的美丽宜居乡村。2020年7月16日，全县“美丽庭院”现场观摩会在谷庄村召开，走进村庄，错落有致的农家小院，干净整洁的水泥路，能感受到诗一般的美丽，世外桃源般的魅力。

二、主要做法

一是干部带头推动，群众主动参与。火车跑得快，全靠车头带。近年来，一直坚持村干部作为创建美丽乡村的带头人，坚持村干部包片包街制度，村干部带领党员、保洁员在清理地表垃圾、治理沟渠污水、进行垃圾分类等环境整治建设。并一次次上门做群众思想工作，指导群众进行垃圾分类，动之以情，晓之以理。在村干部的带动下，群众的思想发生转变，逐渐由“要我做”逐渐改变为“我要做”，群众的主体作用，为建设美丽乡村打下良好的基础。“上面喊破嗓子，不如底下甩开膀子”。道路硬化时，村民主动承担自家门前路面的硬化建设，增加了建设进度，节约了建设成本，达到了现在“干群齐动手,村庄焕新颜”的美好局面。

二是培养先进典型，强化示范引领。“一花引来百花开。”打造美丽乡村样板不是追求形式上的“好看”，而是为了工作中“好学”，如果靠政府“砸钱”搞千孔一面，只会引起人们心理上的反感。谷庄村采取试点先行，以点带面的思路，寻找村里热爱种植花草果木的农户作为先进典型，重点培养，以示范的成功效果拉动周边群众的积极性，引领群众主动创建“美丽庭院”，提高建设美丽乡村的进度。“美丽庭院示范户”王宗梅，喜爱种植各种花草，了解情况后，村支部专门为王宗梅申请了花草种植培训，并提供多种花草供其种植，王宗梅小院的美丽风景吸引了邻居的注意，周边邻居纷纷向她请教种植技术。在村干部的指引下，她将嫁接的花草赠送给周边邻居，并指引邻居进行花草选种。示范引领之下，“美丽庭院”建设以星火燎原之势在村内迅速扩散。

三是建立长效机制，确保创建实效。“清扫清洁坚持做,亮丽环境真不错”，环境的保持，离不开长久的坚持。谷庄村先后建立了《干部包片制度》、《门前三包制度》、《季度考评制度》，用制度规范群众持之以恒的保持爱护环境的良好习惯。干部负责村主要道路的环境卫生，村民负责自家屋前屋后卫生，每季度对村民进行考核，考核前十名奖励稀有花草一盆，后十名取消“美丽庭院示范户”资格，并进行全村通报。良好的制度确保了谷庄村美丽乡村的长效，创造出了现在“草儿绿，花儿香，环境优美人健康”的美好局面。

三、存在问题

一是乡风文明有待提高。培养新型农民、培育文明乡风是美丽乡村建设的重要内容。大多数村庄还普遍存在垃圾乱倒、柴草乱堆等脏、乱、差现象，农村生活垃圾、废水处理问题突出。同时，由于在农业生产中存在不正当地使用化肥、农药、地膜等问题，造成了农村环境不同程度的污染。此外，由于农民法治意识不强，封建迷信活动、人情风依旧，一些与社会文明相悖的习俗依然在蔓延。

二是资金、产业发展缺乏持续动力。美丽乡村建设需要全社会的共同参与和大量资金的投入。但是目前除了政府部门在投入外，并没有太多的社会资本、民间资本参与进来，多形式、多元化的共建机制没有形成。此外，美丽乡村建设是需要产业来带动和支撑的。目前我省农村普遍都存在着主导产业弱，产业组织化和发育程度低，知名品牌少，市场竞争力弱，产业规模效益不明显，农产品科技含量不高等问题，农民增收渠道不宽。

三是创建美丽乡村的合力尚未形成。美丽乡村建设是一个系统工程，但各部门大多是在自己业务范围内开展工作，没有形成合力。这样就导致对建设标准和建设内容要求不一，而且相关部门缺乏有效沟通配合。省市层面上全面统领、上下联动、部门协作、齐抓共管的格局尚未形成。

四、意见建议