水利水电工程评估范文

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有大量研究报道指出：无论所建设水利水电工程项目的开发与运行方式属于抽水式蓄能发电，是径流式引水发电，或调节性水库，其建设与运行势必会对整个自然环境及生态系统产生至关重要的影响。在项目建设运行过程中，对环境影响的评估重点是了解项目建设对区域内的生态环境产生什么影响，以及项目的建设与运行是否为生态环境或社会环境所接受。在水利水电工程环境影响评估中所涉及到的主要内容包括两个部分，第一是针对水利水电工程项目生态环境影响的评估，第二是针对水利水电工程项目环境影响报告书质量的评估。本文即针对水利水电工程环境影响方面的技术要点进行评估与分析。

1工程概况及工程分析评估要点

1.1针对水利水电工程环境保护目标的调查与识别：重点关注所评估水利水电工程建设项目所覆盖区域与建设范围内是否涉及到农田，自然保护区，生态保护区，以及风景名胜区等需要进行特殊保护的区域，同时还需要重视对工程项目施工期间敏感性目标的关注与评价。

1.2针对水利水电工程项目建设概况的调查与识别：针对水利水电工程项目建设体系中所涉及到的主体工程，辅助工程，附属工程，环保工程等建设内容，主要评估建设内容是否合理与全面，同时还需要从水资源，水电，以及流域资源等多个层面针对工程项目的规划符合性进行评价，关注规划内容具体实施中的情况与合理性内容。

1.3针对水利水电工程项目枢纽部分选址，蓄水位，以及运行调度模式的评估：调查收集水利水电工程库区，工程建设区域沿线环境敏感性目标，了解相关敏感性目标与水利水电工程项目区位相关性关系，重点关注内容是水利水电工程项目选线，选址，运行调度方案实践中的可操作性以及具体环保措施的合理性问题。

1.4针对水利水电工程项目施工组织计划以及施工方案的调查识别：指根据水利水电工程项目规划要求以及所对应工程区域生态环境条件，根据工程项目施工现场的环境保护目标分布特点以及具体保护要求，结合施工现场交通组织体系，施工道路建设方案，重点关注项目规划以及工程区布置的环境可行性，并系统论证环保措施的合理性。

1.5针对水利水电工程项目施工期间以及运营期间的产污，排污情况进行分析：需要注意的一点是,在分析工程建设期以及运营期产污，排污情况时，应当重点关注相应策略是否能够符合环境保护的具体要求，若工程项目建设涉及到移民安置方面的问题，则还需针对安置区内的环保措施进行评价。

2工程环境影响评估要点

2.1对生态环境影响问题的评价。主要的评估技术要点可以概括为：第一是重点分析水利水电工程建设生态的完整性水平，对环境保护目标与建设项目对自然景观的影响关系进行分析，重点论证水利水电工程建设后的环境保护以及修复措施（如针对施工场地的恢复，对料场开挖景观的影响等内容）；第二是针对项目建设位置与生态环境及敏感性目标分布之间的对应关系，了解生态环境中因工程施工可能产生的变化，提出采取的环境保护措施。针对水利水电工程施工影响范围内所涉及到的国家保护性动物，植物应当准确预警，根据动植物对生活习性及生存环境要求，对包括植物移植、工程避让及异地重建等在内的环保措施进行细化处理；第三是针对项目影响区域内的风景名胜区、自然保护区等进行评估，重点关注环境保护要素，明确项目建设区位与保护区，名胜区等在位置分布上的关系，评估两者间的符合性。若涉及到隧道工程项目，则应重点了解输水类隧道建设所导致疏水问题是否会对施工周边的地表植被等生态元素产生影响，并做出准确预测，了解环境应对方面的措施，分析隧道工程建设是否会对生态系统的功能、结构产生影响，提出针对性的防护措施；第四是针对建设项目覆盖范围内的鱼类动物进行科学保护。重点研究并评估项目建设完成后对本区域内产漂流性卵鱼类繁殖情况的影响，制定针对鱼类繁殖季节的环境保护措施，分析水利水电工程项目施工现场的条件，评价过鱼设施的可行性与必要性，完善对增殖放流站的选址，条件允许时可以提供相应的平面布置图和建设规划图。

2.2对水文环境影响问题的评价。主要的评估技术要点可以概括为：第一是针对碱脱水段下泄生态流量问题进行评价，制定在项目蓄水和导流阶段对应下泄流量的保护性措施，评价下游水资源受水库蓄水情况的影响，制定环境保护方案，评价生态小组的建设可行性；第二，应深入分析并了解受项目建设影响水文区域内生活污水、工业废水等水源现状，并对污染水源变化发展趋势进行分析，特别制定针对敏感性水质指标的指控要求，根据工程项目建设要求制定污染源的治理方案，加强对重点退水区域及水质保护河段的合理选择，加强农灌退水策略；第三，针对规模相对较大的水库类工程项目，必须重视对分层取水问题的分析，结合项目建设区域内的水温分布情况及运行特征，对所致水温变化趋势进行分析预测，研究可以有效缓解水温影响的相关措施并进行可行性论证。

2.3对环境空气以及声环境影响问题的评价。要求在水利水电工程项目建设前期，相关工作人员通过对项目建设区域内环境条件的调查以及对敏感性目标分布情况的评估，准确界定各种影响源因素的强度水平，遵循环境质量保护需求，重点围绕项目建设中料场开采及工程运输等内容的环境敏感性进行预测分析，根据预测结果制定有效的环境保护措施，最大限度地确保项目环保效益目标的实现。

3结束语

针对水利水电工程建设项目生态环境影响的评估主要关注评价项目建设影响性质以及影响程度的显著性，以验证工程项目建设的可行性水平，同时了解环境保护目标对工程项目建设内容的重要意义，以明确环保措施在实施中的优先等级。本文中重点针对水利水电工程项目在环境影响评价方面的关键内容与要点，望能够在水利水电工程项目建设前期了解项目建设与生态环境的相关性关系，从而在具体实践中有效实施环境保护的应对策略。

作者:吴南江 单位:定西市水土保持科学研究所

参考文献:

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水利水电工程系统主要是将水利水电工程认为是一种整体的系统，通过这样的方法来分析水利水电工程工作中的各种工作过程，从而能够更好地将水利水电工程中各项风险进行体现，也就能够提前做好相应的措施，防止意外情况的发生。因此在实际的工作过程中就十分有必要对水利水电工程建设从整体上进行风险评估研究，保证我国的水利水电工程正常的进行。

一、水利水电工程系统的概念以及意义

（一）水利水电工程系统的定义

系统工程的概念就是指能够应用到所有领域的科学技术的方法，对应不同的领域使用不同的系统工程概念的应用。对于水利水电工程而言，由于其自身的特点，在进行建设的过程中较为复杂，因此如果以普通的方式来对水利水电工程进行研究显然无法达到较好的效果，因此就需要使用系统工程来对水利水电工程来进行研究。而水利水电工程的系统工程的定义为，水利水电工程从规划，设计，勘测，施工最后到运行的整个过程。水利水电工程的系统工程也包括了水利水电工程的主体结构与外部环境之间的相互联系以及相互作用。

（二）水利水电工程系统的特点

水利水电工程系统往往具有以下四种特点。第一种特点，水利水电工程系统的个性十分突出，每一个水利水电工程都有其自身独特的水文，地质，地形等自然条件，因此设计的系统就需要与已有的系统功能要求即使能够达到完全相同的情况，也不能够进行套用，只能够借鉴出已有的系统功能来进行系统构建方案的选择。在第二点上，水利水电工程往往比较大，因此在建设的过程中的风险会随之增高。在这样的情况下，是不允许采用在原模型上做实验的方法来进行结构进行选择。在第三点上，水利水电工程系统往往会比较重视规程规范的指导作用，由于系统的设计无法摆脱外界的影响经验的这种模式，因此在设计工作中，往往十分重视历史上的国内国外的各种成功的经验以及失败的教训，通过这些种类的总结工作能够较好地将各种条文进行规范，减少在实际的工程建设过程中的损失。在第四点上，水利水电工程系统在施工的过程中，不能够以避让的方式来摆脱外界的各种影响，因此在水利水电工程在没有开工之前就应该让已经建成的部分结构来承担一些外部作用。

（三）水利水电工程的功能以及结构

系统的结构往往指的是在系统中的各个单元之间的联系以及制约，并且通过相互的作用形成的关系以及形式。在水利水电工程的系统当中，水和其他不同用途的水工建筑物是系统的物质元素，水利枢纽的设计方案，水利水电工程的招标投标，建筑物的施工管理以及水利水电工程。水利水电工程的目标就是在水利水电工程完成后能够起到灌溉，防洪，工业用水，城市用水以及发电的作用，这些功能的实现往往取决于水利水电工程的大坝主体是否能够满足盈利方面的各种要求，同时也与整个水利水电工程的组织管理技术有着相当密切的关系。

二、水利水电工程系统的风险

水利水电工程系统的风险指的就是水利水电工程系统在每一个建设阶段存在的可能结果与预期目标之间存在的各种差异，或指使水利水电工程在进行建设的过程中发生的实际结果偏离预期的情况发生的可能性。这些情况都是对水利水电工程的正常建设有着较大影响的。同时也是工程建设的决策管理者不愿意看到的。水利水电工程的系统风险往往具有以下的几种特点。在第一点上，水利水电工程系统的风险是实际存在的，在对水利水电工程建设的过程中是无法通过人为的方法进行完全的避免的。第二点，水利水电工程的系统风险发生是具有不确定性的。在第三点上，水利水电工程的系统风险的后果也往往会具有不确定性。在第四点上，水利水电工程系统风险具有可预测性，能够进行相应的预测。在第五点上，水利水电工程的系统风险与水利水电工程带来的效益是矛盾统一体。在第六点上，水利水电工程系统风险具有相当大的危害性，一旦在水利水电工程在进行建设的过程中产生了风险，那么会造成极大的危害。

三、水利水电工程系统风险的评估方法

（一）水利水电工程系统主观评分法

这种方法又被叫做专家主观评分法，一般的流程就是首先编制水利水电工程系统风险的预测表格，其中也包括了风险影响的要素以及相应的权重值，然后再聘请水利水电行业的专家根据自己的经验来对每一项风险来给出相应的分值，水利水电工程系统风险管理人员通过计算调查表中的权重值并且通过综合专家的评分结果来给出总体风险的评定，在最后就能够考察系统能够接受最大的风险的范围。

（二）水利水电工程的概率统计方法

概率统计风险的分析法是一种知道未来系统可能会出现的多种状态，并且能够估算出每种状态发生的概率。但是在这种方法下，是无法对风险的多种状态进行较好的分析，同时也不能够确定出哪种状态是能够实现的。因此在这样的情况下，就需要系统自身具有以下的集点，首先需要让整个系统存在两个或是两个以上不以人为意志转移的自然状态，然后整个系统应该存在两个或两个以上能够确实可行的设计方案。在最后系统未来发生的状态的概率进行考虑，这样也就能够指导系统未来发生的可能状态。

（三）水利水电工程系统的德尔菲法

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关键词:水利水电;环境岩土工程勘察;地质灾害评估

Key words:water resources; environmental geotechnical engineering investigation; geological hazard assessment

中图分类号:TV22 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)06-0148-01

0引言

随着经济的发展,我国大量的修建水利水电工程,然而大型水利水电工程的建设对地区生态环境的影响至关重要。大型水利水电工程对生态环境的干扰强度较大、时间较长。从普遍意义上讲,水利水电工程在环境方面的影响主要包括移民问题对泥沙、河道的影响;对气候、水文、地质、土壤、水体、鱼类和生物物种的影响;对文物和景观的影响;以及对人群健康的影响等。扰动区(特指工程施工区)生态系统的生态功能常发生根本改变,难以自我修复,必须加以人工措施促进其恢复进程。植被恢复是生态系统恢复的基础。扰动区退化植被恢复与重建是一项复杂的系统工程,必需统筹规划,科学设计与施工,才能保证恢复进程的顺利进行。[1]

1环境岩土工程勘察工作要点

首先,工作人员需要进行详细的环境岩土工程勘察工作,其主要工作内容包括:①场地和地基的地震效应;②区域构造稳定性评价;③地裂缝勘察评价;④泥石流勘察评价;⑤区域地面沉降勘察评价;⑥岩溶勘察评价;⑦采空区勘察评价等七项勘察内容。[2]

其次,工作人员还需要对工程环境进行特殊土影响的评价,主要包括以下六项内容:①黄土湿陷性;②红粘土分散性;③软土的触变性、流变性、高压缩性、低强度、低渗透性、不均匀性;④新近沉积土、混合土、填土欠固结、欠压密、高压缩性、结构不稳定性;⑤自然条件变化和各种工程活动影响多年冻土的工程地质条件变化;⑥膨胀岩土的胀缩性等。以上各项环境岩土工程的勘察内容,都与地质灾害的评估有着密不可分的联系。

2地质灾害评估工作要点

2.1 水利水电工程地质灾害评估特点。

水利水电工程建设过程中的地质灾害评估是所有评估体系中最为复杂严谨的一种,具有以下几项特点:[3]①建设用地范围大:包含了枢纽区、库区、场内公路区、建筑材料区、弃渣场区、生活区等。②包含工程枢纽多:不同工程枢纽区地质灾害现状需要分开评价。③环境地质条件复杂:水利水电工程建设场地主要表现为地形地貌类型、地质构造、工程水文地质条件、地质灾害发育等,环境地质条件评估普遍在中等――复杂之间,因此总的环境地质条件应评估为中等――复杂。

2.2 地质灾害评估内容。

①调查评估区各类地质灾害的发育现状、形成原因和主要作用因子,对其稳定性进行现状评估;②根据地质灾害现状和地质环境条件,对主要地质灾害的发展趋势进行分析预测,并对其危险性和可能对拟建工程产生的危害程度做出预测评估。

3地灾评估与环境岩土工程勘察工作的区别

根据《地质灾害危险性评估技术要求》的规定,地灾评估不能替代建设工程和规划各阶段的工程地质勘察或有关的评价工作,要严格区分地质灾害和环境工程地质问题的区别。目前,各类工程地灾评估所涉及的灾种通常为:崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用相关的六种灾害。除此以外,水利水电工程地质勘察中的一些不良物理地质现象、不良环境地质问题均不作为地灾评估的灾种。[4]

4环境地质问题与地质灾害的关系

在水利水电工程建设项目中,地质灾害评估与环境岩土工程勘察工作密切相关。地灾评估必须建立在充分收集利用已有的遥感影像、区域地质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质和气象水文等资料的基础上,对水利水电工程进行全面的地面调查,必要时也应采取适当的方式进行物探、坑槽探与取样测试。

我国水利水电工程建设中开凿了大批隧洞,这些隧洞工程的兴建,使其固有的环境地质平衡条件发生改变,从而诱发了一系列的不良环境工程地质问题,甚至发生地质灾害。例如:隧洞工程所引发的淹没与浸没、进出口边坡稳定、隧洞涌水、围岩稳定、岩爆、高地温、有害气体、放射性元素、隧洞废渣排放等主要环境工程地质问题,都可能引发地质灾害。

5结语

要“发展经济”必须大量修建水利水电工程,要“保护生态环境”必须少修甚至不修水利水电工程。针对这一矛盾问题,本文科学论证了大型水利水电工程建设对地区生态环境的影响重要性。地质灾害评估代替不了建设工程和规划各阶段的工程地质勘察或有关环境地质勘察的评价工作。工作人员应严格区分地质灾害和工程地质问题的区别,同时也要对工程地质问题中涉及工程安全、对人民生命财产造成损失巨大的、不属于地灾评估内容及范围的不良地质问题,在评估报告中进行初步评估,指出其危害之处。探讨环境岩土工程地质现象造成的地质灾害,提出预防环境岩土工程地质问题发生的措施建议,也将成为地灾评估和环境岩土工程勘察共同的课题。

参考文献:

[1]曹永强.水利水电工程建设对生态环境的影响分析[J].人民黄河,2008,27(1):56-58.

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现阶段人们对生态环境的重视度正在日益提升，并且采取积极有效的预防手段，以避免生态环境遭受破坏，水利水电工程作为当前建设较多的工程也引起极大的关注度，特别是对生态环境的破坏这一方面更是重中之重，本文中具体介绍了水利水电工程建设对生态环境的破坏，给予行之有效的解决对策，以促进水利水电工程能够真正受益于大众。

一、水利水电工程建设对生态环境的影响

从目前情况分析，水利水电工程建设过程中对生态环境的破坏已经是迫在眉睫，如不及时对其采取有效的解决措施，必然会影响到该工程带给社会发展的积极促进作用，影响到其整体效益，所以必须予以重视。从调查分析可知，目前水利水电工程建设过程中主要存在以下弊端：第一，环境保护意识较差，对生态评价体系的构建并不完整，这直接导致水利水电工程建设的初衷受到影响；第二，相关部门在建设水利水电工程并未对环境进行有效的评估，没有分析在工程建设过程中有可能导致的不良因素，而且并未由此设立相应的预防措施，不能做到防患于未然；第三，水利水电工程建设过程中会涉及到土地的占用问题，而在建设过程中，对周边的居民的安置也存在问题，导致大众的利益受到损害，使其对工程建设怨声载道，这些都是工程建设过程中存在的弊端，对工程长远利益是非常不利的。

二、优化水利水电工程对生态环境影响对策

（一）具有环保意识，重视生态评价体系

水利水电工程对社会的发展具有非常重要的作用，因而重视该工程的建设也是当前非常重要的任务，这其中需要强化对环境保护的认知，从工程规划设计，再到调度运行，乃至管理方面，相关人员都必须参与其中，并且能够从现状分析对当地环境造成影响，保护好生态环境，不仅能够促进社会及经济效益，同时还能满足生态效益，加强管理人员环保意识。要想提升环保意识需要从两个方面着手：其一，借助国家相关法律法规，强制约束功效；其二，通过多种渠道做好宣传，并且优化相关奖励机制，这就需要全社会的共同努力才能实现。根据以往研究显示，水利水电工程建设过程中，会对当地环境造成极大的影响，针对其对生态环境不利的一面需要采取有效的防治策略，在实施过程建设过程中，必须要做好趋利避害。有关单位需发挥自身的职能作用，根据工程实际情况，对工程建设予以科学的评价，确保其最大价值。进行评价过程中，考虑在工程环境价值的同时还要考虑生态经济效益，从多个层面分析确保不会影响到该其区域生态环境，立足现状，展望未来，考虑到长远利益。

（二）完善环境评估，予以优化策略

水利水电工程建设过程中。对生态环境的破坏促使其作用性受到影响，因而需要做好环境评估工作，工程建设之前需要做好相应的评估工作，梳理各项经济评价，做好风险评估，逐步形成较为完善的评价体系。在工程建设中，对于各项不确定因素需要做好全面的分析，然后针对于此采取有效的应对策略。例如：以葛洲坝为例，在建设过程中，中华鲟存在即将濒临的现状，针对现状采取扶助放养的措施，从而让中华鲟能够得以绵延，防止珍贵物种即将灭绝的困境。而青铜峡水库建设过程中，主要是借助淤积改善不利的情况，使其成为农田与湿地，进一步促进工程建设过程中不会影响到当地生态环境。

（三）科学移民政策，保障移民利益

水利水电工程建设过程中，对当地民众的妥善安置也是其中非常重要的内容，制定完善的移民政策对水利水电工程施工应用是极为重要的事情，这主要体现在两个方面：其一，保护生态环境，以此促进社会的可持续发展；其二，而从水利水电工程建设角度分析，能够增加其经济及社会效益，并且秉承以人为本理念，完善移民政策，从而确保移民合法权益。水利水电工程本身就会耗费很多的精力与财力，还需要支付高额移民安置费，从而减少工程投资利益。然而对于相关领导单位来说，必须要以人民的利益作为出发点，由此才能促进水利水电工程建设能够造福于大众，确保工程有序实施展开。移民政策的推行主要是从以下几个方面着手：淹没的土地、房屋、其它有价设施，对上述几项内容进行有效的评估，对当地居民进行有效的补偿，可以通过给予股份的形式，共同参与水电工程，这样移民与开发商具存在共同的利益，共享水电开发的效益，当地政府及人大代可以作为股东，有权进行股东参与决策管理，这一建议需要给予合理采纳并实施。结语综上所述，水利水电工程建设过程中对生态环境的影响是深远的，在建设之初就应该考虑到由此带来的生态环境问题，并采取积极有效的预防措施，将生态环境破坏将至最低，甚至是没有，这样才能将水流水电工程能够效益最大化，为社会的经济发展提供良好的发展机遇，由此促进我国社会发展在水电工程的推动更好的向前发展。

参考文献：

[1]孙晓岩.浅议水利水电工程建设对生态环境的影响分析[J].中国水运(下半月),2012,10:125-126.

[2]任小朝.浅析水利水电工程建设对生态环境的影响分析[J/OL].科技与企业,2013(20).

[3]路文斌,平措卓玛.基于水利水电工程建设对生态环境的影响分析[J].江西建材,2016,01:142-143.

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二、我国农村水利水电工程质量管理取得了可喜的成果

我国农村水利水电工程质量管理的成果可概括为如下三个方面：

（一）以行业幅度管理和分级层次管理为基本构架的质量管理体系已初步建立，有四个明显特点：

一是工程质量管理权限得到了逐级分解。水利部的《规定》对农村水利工程质量监督管理权限还作了逐级分解。明确由水利部负责全国水利工程质量的管理工作。各流域机构受水利部的委托，负责本流域由流域机构管理的水利工程的质量管理工作，指导地方水行政主管部门的质量管理工作。各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工作。从而，形成了水利部――各流域机构――各地方人民政府水行政主管部门分级负责的工作机制。

二是工程质量管理体制已基本完善。按照国家现行的法律、法规和有关规定，我国农村水利水电工程基本上推行了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合”的质量管理体制。

三是工程质量管理责任主体与责任事项已具体对应。按照国务院《条例》和水利部《规定》，农村水利水电工程质量由项目法人负全面责任，勘察、设计、监理和施工单位按照合同以及国家和水利行业的有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人和参建单位的质量管理工作。尤其是国务院《条例》明确了各责任主体所应承担的质量责任和义务，在违规的罚则上做出了详尽的规定，加大了经济处罚的力度。

四是建立健全了农村水利水电工程的质量监督网络。政府水利行政主管部门除设置了水利建设与管理单位归口管理工程质量外，一般都单设了水利水电工程质量监督站，授权其代行政府质量监督职责。

（二）以推行和规范“三项制度”为管理动力，农村水利水电工程质量管理工作全面开展。农村水利水电工程作为农村基本建设工程的重要组成部分，对促进和提高农村水利水电工程质量起到了非常积极的作用。

（三）以监督检查和执法监察为辅助手段，达到了农村水利水电质量管理要求，基本上实现了农村水利水电行业的自查自纠目标。

三、农村水利水电工程质量管理工作中存在的主要问题

我国农村水利水电工程质量管理虽然取得了上述可喜成果，但农村水利水电工程质量和质量管理方面存在的矛盾和问题仍然不容忽视。主要表现在如下几个方面：

（一）责、权、利彼此分离，执行基本建设程序不够严格。农村水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以地方政府投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家的投资上，而把农村水利水电工程的前期工作准备得不够充分。争取到建设资金后，往往又因为受农村水利水电工程项目施工季节的限制，有的地方政府不执行工程的基本建设程序，匆忙开工建设，甚至不办理立项审批手续，以至工程完工后无法验收，对整体的工程质量无法评价。同时，项目法人单位在工程建设过程中，往往不具备作为项目法人的实质条件，处于责、权、利分离的被动局面，因此很难承担起项目法人所应承担的责任。

（二）工程建设与工程管理相互重叠，容易埋下工程质量的隐患。在农村大规模水利水电建设过程中，水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务。

（三）工程建设市场无序竞争，市场行为违规操作，市场准入把关不严，无证和越级设计、施工、监理的情况，在个别地方时有发生。

（四）施工人员队伍的素质偏低，影响了工程的内在质量。由于施工现场质量控制人员的责任心不强，法纪意识淡薄，致使他们不能按照施工的规程，规范和监理有关的规定操作。加之施工人员队伍质量管理知识欠缺和检测技术、设备、手段的落后，不利于工程内在质量的提高。

（五）政策法规相对滞后，执纪执法力度欠缺，农村水利水电工程建设项目的地方配套资金到位情况一直不太理想。由于各级地方财政的财力有限，有些地方自筹资金到位率不到50%，个别地方根本没有配套，这种局面一直未在政策层面上得到解决，从而导致“多少钱办多少事”的被动现象比较普遍，影响了农村水利水电工程整体效益的发挥。

四、加强农村水利水电工程质量管理措施的设想

优化农村水利水电工程质量，当务之急是坚持五个结合，多途径地采取积极措施，切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题。

（一）结合农村水利水电工作思路的转变，加强农村水利水电工程建设项目的前期工作。好的农村水利水电工程质量，源自工程的科学规划和工程的优秀设计。农村水利水电工程前期工作的深度，直接影响到工程的质量。因此，加强农村水利水电工程质量管理的首要任务，是加强农村水利水电工程建设项目的前期工作。为此，要把握好四个环节：一是加强流域规划，保证投资的重点；二是严格农村水利水电工程的基本建设程序，为提高农村水利水电工程质量奠定良好的基础；三是强化农村水利水电工程项目的决策、咨询和评估制度，充实壮大咨询评估机构，建立权威的专家库，进行严格的评估、论证和审查；四是积极筹措资金，确保农村水利水电工程前期工作费用的准时到位，为工程的顺利开展，开个好头。

（二）、结合“三项制度”的推行，强化农村水利水电工程的监督管理职能。“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合”的工程质量管理体制，代表了农村水利水电建设工程质量管理的未来发展方向。应着重把握三个切入点：一是在农村水利水电工程的审批程序上，要严格把关；二是在农村水利水电工程制度的落实上，要认真督导；三是在农村水利水电工程的质量评价上，要进行控制。

（三）结合农村水利水电从业人员整体素质的提高，规范整顿农村水利水电建设市场。农村水利水电从业人员整体素质是决定工程质量优劣的重要因素。建立健全有序的农村水利水电建设市场，要通过人员和队伍素质的提高来实现治本措施的目标。为此，要抓好三个环节：一要加强从业人员业务素质的培训；二要加强资质审查核准工作；三要规范农村水利水电建设市场行为，重点规范农村水利水电建设项目的投标活动，建立公开、公正、公平的农村水利水电建设市场秩序。