公共事业管理体制的概念范文

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2地方院校公共事业管理专业建设困境的原因

2.1社会景况方面的原因德国思想家恩格斯曾说：社会一旦有技术上的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。可见，现实社会的需要是学科发展的根源所在。有了现实成熟的土壤，专业学科才能够汲取所需养分，茁壮成长。当前，我国正处于社会转型阶段，社会结构正在发生急剧变化，市场力量的基础性作用不断发展，政府不能、无力如计划体制时那般包揽一切社会事物，支配绝大部分社会资源。社会治理的复杂性意味着政府需要依靠市场与公民的力量进行治理。在这一过程当中，由国家承担的提供公共事业服务的职能将会逐步转移到具有独立自主性和强大的社会动员能力的公共事业组织当中。然而，与国外相比，我国的公共事业组织发展还相当滞后［4］。一方面，许多非政府组织难以通过注册获得合法地位，社会支持和动员能力不足，致使许多民间组织依靠政府筹集资金，很大程度上限制了其本身应有的自主管理和独立活动的能力。另一方面，资金、人才的不足又导致组织活动能力不强。并且，虽然近年来我国一直在推进事业单位管理体制改革，但由于事业单位涉及面广，从业人员较多，改革会涉及到现有利益格局的调整，势必会遭遇阻力，因此事业单位改革的进程还比较缓慢，这又进一步限制了我国公共事业的发展。国家设立公共事业管理专业，目的在于为公共事业的管理培养高素质的专门人才，而如今，公共事业本身的发展受限，公共事业的分化又越来越细，许多公共事业尤其是事业单位又实行“凡进必考”的原则，使得公共事业管理专业的学生就业形式更为严峻。这些问题反映到地方院校公共事业管理专业建设上，一些院校就没有坚持办学、办专业的应有原则，出于学生就业的考虑，在课程设置上什么课都开一点，导致专业定位不明，培养目标不清，更谈不上形成专业特色。

2.2专业认知方面的原因公共事业管理专业在社会上的认知度偏低。提及公共事业管理，民众联想到的是科教文卫等领域的传统事业单位，片面地把这些事业单位当做整个公共事业，并且一些本专业的学生也存在这一看法。从概念上看，公共事业是指面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会发展提供服务或创造条件，不以营利为主要目的的社会活动。可见公共事业的范畴更大更广，不仅包括政府组织，还包括社会团体和民办非企业单位等。对公共事业管理认知的不同，形成了地方院校在人才培养目标、课程体系和教学模式上的分歧与争议，这种分歧和争议又直接影响了公共事业管理专业建设。目前争论焦点最大的是公共管理专业毕业生的就业去向问题，归结为以下三种观点：一是“准公务员”论。这种论调认为，我国开设公共事业管理专业是适应转型时期服务型政府建设需要。政府机构改革迫切需要大量高素质的应用型公共事业管理人才。因而，以培养“准公务员”为目标的公共事业管理专业应运而生。二是“泛管理人才”论。持这种观点的学者认为，公共事业管理专业的培养目标比较宽泛，涉及到的学科较多，包括管理学、法学、经济学等，因而公共事业管理专业在强调公共理念的基础之上，把宽口径，有专业特色的“泛管理人才”作为培养目标。三是“变异”与“超前”论。这样的论断的学者认为，公共事业管理学科在国外已经有相对长的历史了，我国的公共管理专业是在借鉴国外“第三部门管理”的经验的基础上，以为中国特有的“事业单位”进行专门化管理为目标培养高素质管理人才的，因此具有“变异”和“超前”的特征［5］。

3加强地方院校公共事业管理专业建设的路径

3.1合理定位培养目标，突出专业特色专业建设上最重要的就是确定合理、清晰的人才培养目标。笼统模糊的人才培养目标容易导致公共事业管理专业发展偏离预设的轨道，与高等院校的办学目标南辕北辙，毕业生自然难以展现该专业特长，缺乏自身的专业核心竞争力。公共事业管理和公共事业发展需要拥有公共意识、掌握管理技能的管理者。公共事业管理专业就是为培养这种管理者服务的，或者说，设立公共事业管理专业的目的，就是为了培养更多、更好、更专业的公共事业管理人才。由于公共事业的广泛性，地方院校制定人才培养目标时，千万不能面面俱到，只能选择公共事业的某一个方面作为你的人才培养方向，办出自己的专业特色。例如地方医科类院校，可以把卫生管理或卫生事业管理作为自己的人才培养目标和办学特色。地方综合类院校，要根据地方经济与社会发展的实际情况而定，又如广州大学地处国家中心城市、国际大都市、超大型城市，所以就把城市公共事业管理作为自己的办学特色，将公共事业管理专业的人才培养目标定位为培养从事城市公共事业管理的专门人才，而且是应用型人才。地方院校的公共事业管理专业建设，一定要立足地方的社会经济发展需要，结合当地公共事业对管理人才的需求，培养既掌握公共事业管理的基本理论、知识与方法，又了解当地公共事业管理实践的应用型人才。

3.2完善课程体系，搭建实践平台公共事业管理专业发展的核心在于科学合理的课程体系的建立和便捷使用的实践教学平台的搭建。完善课程体系，一定要处理好主干课程与辅修课程、专业课程与基础课程、理论课程与实践课程之间的关系，使课程设置更加科学规范［6］。地方院校公共事业管理专业培养的是应用型人才，所以在完善课程体系时还要特别注意：首先必须在专业课群上依托与地方院校已有的教育资源和本土的地域优势，以彰显出学科是专业方向和地方特色，提高人才培养的差异性。此外，必须增强课程系统的弹性，使之能够随着当地经济发展需要不断调整，与当地公共事业管理需要结合起来。再次就是地方院校要高度重视专业学生实践能力的培养，不能让实习流于形式。地方院校要充分发掘当地的教育资源，依据公共事业管理专业需求，跟当地的公共事业单位合作，建构起完整的实践教学平台，保证专业学生的实践性与创新性。

3.3建设师资队伍，创新培养模式目前，地方院校公共事业管理专业师资力量的不足、师资水平的有限，已严重影响着该专业学生的培养［7］。现有的师资队伍，一是从过去已经成熟的学科如行政管理、社会保障等教师力量转行过来的；二是依托原有的专业如经济学、管理学建立起教师队伍，这样的师资结构难以胜任专业建设进一步发展对其的能力要求。针对公共事业管理教师匮乏的现状，需要制定科学合理的师资队伍建设方案，加大师资建设力度，努力建立一支理论功底扎实、实践能力强、教学水平高的优秀师资队伍。就师资培养而言，可以从两个方面入手：第一，加强师资“引进来”。既可以利用地方的人才引进政策，引进高水平的的博士、教授充实师资队伍，也可以充分利用当地事业单位资源，从政府部门公共事业单位中聘请理论水平高、应用能力强的专业人员担任课程教师，壮大师资实力。第二，加强内部师资“走出去”。地方院校应该通过多种渠道鼓励教师走出校门提升知识水平，可以通过学术研讨会、专业培训、名校进修或出国访学等提升教师自身能力，或者创造平台，委派教师到政府部门、公共事业部门挂职锻炼等提高教师的实践能力。在人才培养模式上，现有的培养模式过于理论化，注重理论学习，缺乏实践锻炼，难以培养出高素质、应用型的公共事业管理人才。地方院校要结合该专业的学科特性和人才培养目标，创新培养模式。目前，联合培养模式是地方院校创新培养模式的较佳选择，有益于打破学科壁垒，培养应用型公共事业管理人才［8］。在这种新型模式之下，学校与部门之间、校际之间通过横向合作，共享教学资源，互通师资力量，最大限度地利用院校资源，实现教育资源互补、互利。

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【中图分类号】 G648 【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-1297（2012）09-0021-01

一 公共事业管理的内涵

“公共事业管理”起源于美国，后来被引进国内。由于长期受计划经济的影响， 公共事业管理这个概念在中国出现和发展的时间都很短。在这里， 有必要对公共事业管理的内涵先作一分析。

1.公共事业。是指介于政府组织与企业之间的为人民群众提供社会保障的各种福利及福利设施体系。它是随着社会经济发展而产生并发展起来的公共产品或公共服务。公共事业的发展水平如 何， 是衡量一个国家或地区社会经济发展与人民物质文化水平高低的主要标志之一。

2.公共事业组织。在国外多被称为非赢利机构（简称NPO） ， 即不以赢利为目的向社会提供服务的组织。它是非政府组织（NGO ）的一种。

3.公共事业管理是指社会公共组织为了社会整体利益的协调发展， 满足社会全体或部分成员的共同需要采取各种形式， 对社会公共事务进行生产调节和控制的过程， 是以管理学为主， 社会学、政治学、法学、经济学等的综合。

4.公共事业管理的内容是社会公共事务，范围遍及社会生活的方方面面和全体公民。从公民个人的衣食住行到全社会的教育、科技、文化、卫生、社会保障、环境与可持续发展再到整个社会综合素质的提高等。

公共事业管理在中国的发展在我国蓬勃发展同时，在该专业在建设过程中面临专业定位不太清晰、专业特色不够明显、课程设置较为混乱、就业形势相对严峻等诸多问题。

二 公共事业管理专业面临的困境

1.专业教育与非营利组织发展不平衡

（1）我国非营利组织发展缓慢。非营利组织的存在和发展在我国社会结构由二元格局向三元格局转变过程中发挥着重要作用，它不仅是政府职能转变的重要载体，起到承接原来由政府承担的具体的执行性和事务性职能的作用，而且能够为市场经济提供有效的、不可或缺的社会服务。也就是说，非营利组织凭借其独特的职能优势，能够在一定程度上弥补政府和市场失灵，并且在沟通政府与社会之间起到中介桥梁作用。然而，目前我国非营利组织发展步伐缓慢，严重影响了公共事业管理专业的发展和人才的就业。

（2）公共事业管理专业教育发展迅速。1999 年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之，2000 年，全国有57 所高校招收公共事业管理专业本科大学生，2001 年招院校是132 所，2002 年是180所院校，2003 年是220 所，2004 年发展到300 多所院校，它们广泛分布于农林、医学、科技、师范、财经、综合等各类院校。虽然公共事业管理专业教育取得了较大成就，但是在教育“产品”的“销售”问题未能妥善解决的情况下过快过多地培养专业人才，无疑造成了人才的巨大浪费。

2.专业定位不太清晰

目前我国公共事业管理专业教育就业定位不清晰、专业特色不明显，导致人才专业显示度低、缺乏不可替代性，严重影响了专业社会认可度。由于公共事业涉及领域广泛，导致许多高校专业目标不明确，对学科内涵和学科属性存在模糊认识，造成公共事业管理专业被社会普遍认为是“万金油”专业的现象存在。专业教育社会认可度低影响了人才“供给”的质量，无法满足社会对高质量人才的“需求”，促使大量专业人员未能实现专业初创时的预期目标，无法顺利地进入公共事业管理领域就业。

3.社会对公共事业管理的普遍认识不足， 不知道行政管理和公共事业管理的区别在哪里， 不明白公共组织和政府机关究竟有那些分工。

4.毕业生实践能力薄弱

毕竟公共管理事业在我国发展还不成熟，所以社会以及高校包括学生自己，对专业定位模糊，以致对专业人才培养目标模糊不清，影响了实践教学的深入开展和有效运作；实践教学内容设置狭窄，主要集中在教学环节；实践教学平台建设落后，专业实验室落后，实习基地利用率不高；专业教师普遍没有参加过基层的专业实践锻炼，缺乏实践经验，严重影响了实践教学质量；缺乏科学的实践教学评价机制等。目前多数高校尚未制定专门的实践教学考核办法和标准，且多采用以理论考试成绩为主的考核评价体系，加上缺乏应有的激励机制，严重抑制了师生开展实践活动的积极性。

三 公共事业管理专业的出路

1.培养学生和综合素质

应培养学生的综合素质， 强调课程设置的整体优化， 教学内容和课程体系突出公共事业管理的特点和规律， 让学生有扎实的基础和宽广的知识面，做到厚基础， 宽口径。做到素质教育和专业教育相结合， 公共事业管理的知识和其他学科知识相结合， 传统学科知识和新兴学科知识相结合。特别应注意培养学生的学习能力， 使他们能不断学习新知识， 汲取新营养， 适应新要求， 取得新发展。使他们具有应付各种变化的能力， 增强对社会的广泛适应性。

2.确立明确的培养方向

由于公共事业管理涉及面的广泛性， 导致很多高校公共事业管理专业的专业目标不明确， 对公共事业管理的学科内涵和学科属性存在很多模糊认识。开设的课程过于趋同， 常常想开设尽可能多的课程， 涵盖尽可能多的领域。使得这些学校无法根据自身的办学特点和基础， 形成一个具体的培养目标， 没有针对性。学生似乎什么都在学， 什么都懂，什么地方都能就业， 但由于在知识结构上缺乏层次性， 管理能力不明确， 实际技能欠缺。因此， 到了实际工作中却又什么都不会， 质量不高， 没有自己的特长， 不符合社会的要求， 最后的结果是学生不满意， 家长不满意， 社会也不满意。特别是对一些综合性大学而言， 更容易犯这样的错误。目前， 我们渤海大学文理学院也可根据实际情况做下适当的调整。

3.加强实践促进就业

改善各高校在专业人才培养中普通存在的重理论轻实践的现象必须以实践促就业，加强职业技能培训，培养应用型人才。建立包括实验教学、实习教学、实践活动三块教学体系，根据专业人才培养目标制定切实可行的方案，避免流于形式；依据相关课程群建设专业实验室；采取"走出去"和"请进来"的方式提高教师实践水平。

4.推进公共管理体制改革

（1）促进公民社会成熟，推动公共事业社会化。强大的公民社会是非营利组织生存的土壤。促进公民社会的成熟，实现政府、社会与市场有效的分工合作，可以为公共事业管理人才创造更多的就业机会。鼓励多方投资、融资，推动全社会兴办公共事业和公共服务，实现公共事业多元化，如此能够为社会增加就业岗位，扭转专业人才供大于求的局面，而且能够让其学以致用，不断地推动公共事业管理教育的发展。

（2）规范指导专业建设。公共事业管理专业属于新办专业，教育部可以展开专业人才需求预测，进而确定专业培养规模和布点，并对现有专业布点进行调整，同时为各高校招生提供决策参考，有必要针对各高校的专业建设开展切实有效的规范与指导，以免造成人才的浪费，顺利推进公共事业管理专业健康发展。

参考文献

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一、实践教学价值理念：应用专业型人才取向

相对于研究型大学以培养学术性、创新型人才为目标，职业技术学院以培养面向特定职业的技能型人才为目标，一般普通本科院校是以培养专业性高级专门人才的精英—大众并存型大学。应根据自身特点，选择多样化的发展战略，强调在应用领域培养人才，直接为社会提供服务，建立一种既能体现一定的学术性，又能衡量是否满足社会、满足学生“需要”导向的质量观。以通识教育为基础，着重培养应用通用型人才，使学生“从其他学科里受到了异样的启示，获得了开阔的思路，获得了自由及自制。因此，普通本科院校要面向行业设置专业，专业口径较宽，主要为地方培养各个行业所需的应用性高级专门人才，这种类型的人才有一定的研究能力，但更重要的是能够应用科学理论从事高技术要求的专业工作。要实现地方本科院校应用专业型人才培养目标，需要我们转变教育观念，形成以实践教育为重心的教育价值取向和思维方式。大学生在校得到的多是理论上的抽象东西，它只有接受社会实践的检验、丰富、充实，才能从潜在的生产力转变为现实的生产力，真正变成有用的东西，体现知识的使用价值和社会价值。理论和实践的相结合实践教学，是一种理论推进、深化的再教育过程。

二、实践教学过程管理：整合协调，高平台支撑

（一）优化整合实践教学体系

以创新实践为导向，联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，联系大学生专业特点，把传授知识与技能培养结合起来，把理论育人与实践育人结合起来，切实改革教学内容，改进教学方法，改善教学手段，完善实践教学的计划、实践教学大纲、进行多样化的实践教学探索如：案例教学、模拟实践，专业人士报告等。实践课教材是实践教学体系的重要组成部分，政府学校等应创设一个良好的平台，通过多种方式激励公共管理的相关专家和本校实践课教师根据现场调研或课题研究，结合实践教学考核的具体要求，编写了一批具有鲜明特色的公共管理类教学实践教材。

（二）加强实习基地建设

根据平等协商、互惠互利的原则加强与企事业单位、行业协会、政府的合作以建立长期的实习基地，努力实现实习基地与学生的专业学习衔接，使学生能全方位地感知公共事业管理的实务。国家有必要通过立法促进社会支持高校实践教学，强化社会支持高校的责任。法律应根据社会组织的规模，规定其接收毕业生实习的方式、数量。法律同时要为相关单位建立利益保障机制，诸如对接收大学生实习的单位及各单位与高校开展的合作项目减税，对大学生因实习给单位造成的损失实行国家赔偿为主的制度等。

（三）强化“双师型教师”队伍建设，提升人才队伍整体水平

“双师型”教师队伍建设符合专业培养应用型高级人才的培养目标。引进人才要把实践经验作为高校应用学科专业教师资格的重要条件。在这方面，发达国家高校已有成功的做法。韩国的大学在聘请教师时，常常把实践经验看作一项重要的条件。德国对大学的师资要求更为严格，专门颁布了《实训教师资格条例》，详细规定了师资的教育资格、知识证明和证书方面的要求。学校要主动“走出去”，要鼓励教师在做好教学科研工作的同时，在到企事业单位、政府及社会组织兼职，采取有效激励措施鼓励教师与企业、政府、科研单位联合开展研究活动。学校也要积极引进企事业单位、政府、社会组织中有丰富实践经验人员兼任本校教师，以实现实践教育的资源充分合理利用。

（四）构建实践教学的激励机制

学生参加学术报告、发明创造、挑战杯等各种竞赛活动、参加科研立项或参与教师科研课题的科研活动、参加社会实践调查活动科技服务科普宣传活动等要给予相应的学分，以激发学生开展实践活动的积极性。对实践教学教师在课时安排、薪酬、评优评先等方面要给予优先照顾，以提高教师实践教学工作的主动性。

三、实践教学考核管理：公共事业管理专业考核个案分析

管理者一般都具备三种不同的基本管理技能，即概念技能、人际技能和技术技能，这三种不同的管理技能虽然对于不同层次的管理者而言，其要求权重是不同的，但正是这三项基本的管理技能形成了各类管理者的基本管理能力。这三种技能仅仅通过管理学理论学习是难以形成的，只有在实训中主动体味、不断积累，才能逐渐掌握并运用于管理实践。随着社会对管理专业毕业生需求的大量增长，为了实现知识经济时代人才培养目标，培养高素质的应用型人才，加强管理专业实践教学已基本上成为教育界和社会的共识

（一）明确公共事业管理实践教学体系

根据公共事业管理专业培养目标要求，可将专业实践教学体系确定为大致以下环节：

1、实习环节

毕业实习（含专业实习、生产实习）等，培养学生对理论知识的应用能力和独立思考、独立工作的能力。

2、见习环节

包括专业的野外实习、课程见习、专业考察活动等，目的是巩固强化学生的专业知识，拓展专业视野，强化学生的专业意识，提高学生的学习能力和动手操作能力。

3、科研训练环节

包括课程论论文设计、创作、毕业论文的设计、创作学生科研立项、学生参与教师科研课题等，目的是对学生进行创新思维和科研能力的训练。

4、专业技能训练环节

根据公共事业管理专业特点，进行具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能在内的专业技能训练，提高学生的实际操作能力。

5、社会实践环节

包括各类社会实践如社会调查、社会体验、思想政治教育等，深入生活，考察社会，加深学生对社会的认识和了解，培养学生的社会理解、社会适应能力和综合素质。

（二）公共事业管理专业实践教学考核流程

1、实践教学考核结构

实践教学考核实习单位评价、实验报告评定、实践带队教师评价、实习单位一线员工评价或实习服务对象评价四个层次构成。

2、实践教学考核基本内容

（1）实习单位评价由实习单位对学生的生产实习表现、能力技能掌握情况进行评价；

（2）实习报告评定，实习结束后由教研室组织相关教师对学生的实习报告进行分析评价；

（3）实践带队教师评价，由实践带队教师对学生实习态度，责任感等方面的素质进行分析评价；

（4）实习单位一线员工评价或实习服务对象评价。

3、实践教学环节考核办法

（1）实习单位考核评价

评价内容包括：

①学生实习岗位职责履行的主要情况；

②分析和解决管理常见问题的能力；

③实习单位上级交办的事项或协助他人处理事务完成情况；

④实习成果验收。

（2）实习报告评定

评价内容包括：

①实习报告内容的全面性、条理性、系统性；

②运用所学专业知识对实习问题进行理论分析的能力；

③实习报告的规范性；

④综合分析问题与解决实际问题的能力。

（3）实习带队教师评价

评价内容包括：

①学生的实习的组织性、纪律性；

②学生的实习态度和主动程度；

③与实习单位领导职工相处是否融洽；

④给单位带来的经济社会效能。

（4）实习单位一线员工评价或实习服务对象评价

①对学生实习效果的总体评价；

②对学生实习效果满足其需求程度的评价；

③对学生实习效果的可靠性的评价；

④对学生实习抱怨或者投诉的情况。

4、考核结果的反馈与适用

把考核结果与实习成绩、促进学生就业挂钩。考核完成后，由实习指导教师负责填写《实习考核结果备案表》，并及时向学生反馈实习考核结果，学生根据考核结果，结合自身就业与职业发展，分析自身问题并进行原因分析，提出本人切实可行的改进措施。院系跟踪考核改进情况，对同学的反馈进行整理归类，然后分组进行指导。对被评定为不合格的同学，要给予通报批评、限期补足或者重新实习。把评估结果与学生的评优挂钩。将考核结果作为学生评先评优的重要依据。考核不合格的同学年度考核不能评优评先，对被评为优秀的同学给予适当物质奖励。

四、实践教学效能提升：多元互动，优化环境

（一）实践教学内容与体系的构建是一个系统工程，需要教育教学流程中各方面和环节相互配合、协调、合理运作，才能实现教育目标。对实践教学内容与体系的改革要兼顾学科特点和专业优势，不能搞一刀切、齐步走。不断拓展实践教学领域，综合运用实践教学形式，需要高校要实施产学研一体化，努力争取国家与企业的支持与投入，谋求共同发展。

（二）高校特别是新建本科院校要改变以控制为中心，教学管理制度的弹性和选择性不足，以学校为中心，院系管理活力不足；以管理者为中心，平等性和服务性不足等管理制度存在的问题，转变管理方法与理念，切实实现以师生为本，促进教学管理制度的平等性，以院系为重心，增强院系教学管理的活力；以服务教学为本，坚持管理与服务统一。

（三）政府要宏观指导高校实践教学体系，履行政府在高等教育发展中的政府责任。加大对教育投入的力度，发挥教育财政的调节功能，统筹安排教育经费，向薄弱学校倾斜。依法重新配置教育资源，在资金投放、师资调配、教师培训等方面向薄弱学校倾斜，实现学校之间的均衡发展。完善教育投入方式。

（四）实现教育投入渠道多元化。实施法制化保障，通过立法程序，把国家关于促进实践教学发展、激发学生应用能力的方针政策、制度措施、实现目标等用法律形式固定下来，使之成为整个国家的意志和整个社会所遵循的准则，是实现高校实践教学发展的有效保障。

（五）权力下放，实施校本管理。教育管理体制带有严重的“以官为本”痕迹，学校的诸多管理权力，包括职称评审、人事任免、干部聘用、工资制度等最后决定权不在学校，而在有关政府职能部门。最有发言权的学校却没有最终决定权。校长负责制尚不成熟，因此学校对教师的激励管理无法自主有效的实现，实施校本管理的关键，就在于权力下移，将办学自主权真正转移到学校一级教育行政部门，给予学校更大的权力和自由。政府从对学校的日常微观管理中解脱出来，把主要精力与工作重点放在宏观指导上，主要是运用立法、财政拨款，教育规划、政策引导、教育评估、信息服务等手段对学校事务进行指导和调控。

参考文献：

[1]约翰·亨利·纽曼．大学的理想[M]．杭州：浙江教育出版社，2002．

[2]王兰．地方普通高校定位研究[D]．西南大学硕士论文，2008．

[3]施宏开．以实践教学促进高教质量提高．中国教育报，2008－4－17：4

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中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）09-131 -02

一、引言

在当前市场经济环境下，人才培养不再是学校培养出什么样的学生，社会就接受什么样的学生，而是应该根据社会发展需要去培养学生。高校作为培养公共管理专业人才的教育基地，应当适应新时期市场经济的需要，走出一条符合中国国情与学校特色的公共事业管理专业创新人才培养之路。

二、高校公管专业人才培养目标界定

高校公管专业是顺应我国政府与事业单位的管理体制变革而出现的，旨在培养具备现代公共管理理论、方法与技术等方面的知识和应用能力，能在学校、社区、体育、卫生、文化与传媒、社会保障等公共事业单位从事管理工作的应用型人才。它是以社会学、政治学的角度分析问题为基础，注重强调运用经济学原理与定量的方法去解决实际问题。从公管专业学生就业能力要求来看，它体现为较强的创造性与技术性，学生所学理论知识大多都必须通过实践教学方式转变成具体的技能才能得以熟练的掌握及运用，因此，公管专业人才培养体系的创新、优化对毕业生的就业前景至关重要。

三、目前公管专业人才培养体系存在的问题

以2014届本科毕业生为例，从表1③ 可知，当前公管专业本科毕业生工作与专业相关度很低，与相关度较低的前几名专业差距很小，但和全国本科平均水平相比小了24%。这体现了大多数公管毕业生未能正确认识公管专业的职业方向。而这和我国现行的公管人才培养体系息息相关。具体问题如下：

（一）课程设计缺乏专业特色

当前公管专业的教学包含了经济学、社会学、管理学、政治学等基础理论课程，涉及的基础理论课程较多，而缺少能表现专业特色的技能课程。在教学过程中，往往注重基础理论知识的教授，而忽略了实际操作能力的培养。在专业考核方面，由于公共管理实操能力的考核未能比较客观的呈现，仍旧以理论知识考核为主，弱化了学生分析处理问题等实际操作能力的考核。

（二）学生培养目标与就业定位脱轨

大多数学生缺少清晰的学习目标与就业预期。具体表现为学生在就业方向与目标上尚未形成一个能够凸显多种能力及兴趣，且方向、目标清晰的立体就业模式。经济学、社会学、管理学、政治学、法学等不同学科课程的开设，涉及的学科范围过于宽泛，使得学生难以把握各个学科的精髓，从而产生对就业前景模糊而难以把握的状态。基于西方独有的政治制度与行政体制而建构的公共行政学难以适应我国国情，而当前我国公管学界也未能正面解答此类问题。这就致使学生未能制定好明晰的职业生涯规划，就业时势必感觉措手不及。

（三）社会需求研究相对欠缺

当前，社会上对人才的需求大多数是从实用性的角度去考虑。而高校现行的公共管理专业的人才培养方案，缺少将学生的专业能力培养与就业方向和所处区域社会、经济、企事业发展的实际概况与人才需求相结合。同时，培养方案还缺少对所在院校的学科特点及特色的凸显。在人才培养方向上侧重于领导、管理、政府官员等“官僚型”意识培养，而缺乏服务大众的平民化、基层化等的“事务型”就业意识，而后者对公管人才需求潜力巨大。这就体现出高校公共管理专业人才培养方案未能顺应国家产业结构变革与经济增长模式的革新。

（四）公管专业工作进入壁垒低、退出高

公共管理专业人才需要很大的时间成本和智力的投资，才能进入经济、法律、工商管理等领域，而其他人文社科专业的人才却能轻易进入公共管理领域学习与工作。例如在公务员考试中，由表2① 可知，公务员考试招考职位数量及招考人数更倾向于经济学、会计、财政、法学类、税务等，政府对公共管理专业人才的需求有限，且明确针对公共管理专业的人才的招考更少。从管理学中迈克尔・波特的“壁垒”分析框架入手分析可知，公共管理专业人才目前正处于进入壁垒低，而退出壁垒高的尴尬境地，难以让人看到公管专业的核心竞争力。

四、公管专业人才培养创新措施

在公管专业培养上，高校应当充分利用课程设置自，挖掘专业本质，以社会需求出发，创新人才培养方式，科学设置培养方案。从人才培养的角度切入，探索一条创新的教学新路子，紧随市场办学科、凭借优势开专业、根据岗位定课程、提高技能求发展。

（一）优化课程设置，注重理论实践结合

《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中指出了我国高校实践性教学欠缺的问题，因此，加大实践教学建设力度，是提高教学质量的重要环节。实践性课程是理论联系实际、培养学生掌握科学方法与提高实际操作能力的重要平台。大学课程要完善实践教学比例，重视个体经验价值。罗伯特・M・戴尔蒙德关于优质课程体系的观点如下：第一，综合经历。只有让学生综合使用从不同地方学到的知识与技能来解决一个实际的问题或特殊的情况，学生的学习才可以取得最大程度的成功。第二，及时实践所学技能。未经实践的技能往往会退化，特别是计算机与写作之类的技能。第三，教育与体验相结合。对于公管专业而言，做到理论课和技能课的有机结合，构建优质课程体系的关键就在于实施好“三实”教学――实践、实习、实训，三者应形成科学协调的体系。实施“三实”教学，一要通过竞赛增加实践，学生可以通过参加国家、地方、学校等的实践类竞赛，将知识学以致用；二要招聘相关教学人员增加实训，可以聘用在政府部门、企事业单位等任职过的高级人才为兼职教师、举办讲座，采用案例教学和课堂讨论等形式，重视实际问题的解决；三要完善高校与用人单位的合作机制增加实习机会，构建学生实习基地、平台，通过实战来收获经验。

（二）人才差异化培养

高校应当结合自己的办学特色与学科优势等情况来明确各自的培养方案。高校在公管专业培养目标方面通常界定为“厚基础、宽口径、强能力、高素质”以及“熟悉政府运行机制，了解公共管理和政治学知识”等比较宽泛的概念。在就业去向方面，多为党政部门与企事业单位。在目前日益严峻的就业形势下，培养目标与就业去向趋同导致求职竞争愈演愈烈，培养出来的学生可能博而不专的尴尬境地。因此应该限定公管专业的招生规模，各个高校可根据社会的需求与自身的优势，设置一些公共事务管理的新专业，如城市管理、危机管理、政府采购等，以便在人才培养上差异化发展，形成就业上错位竞争。

（三）制定具有特色的培养方案

依托学校特色与优势，在专业教学中发展自身特色应和本校的传统优势学科有机结合，在课程设置方面体现出地方特色。要尽量依据本校学科资源、师资优势与特点及地方发展的具体状况开设凸显本校特色的课程，使专业课程顺应特色化的社会需求，同时这更是拓展学生知识、增强其就业竞争力的迫切需要。例如经济类院校定位在财政管理方向，农业类院校可将专业定向为土地管理方向，并且紧紧围绕所确定的方向设置课程。专业方向特色转化后，专业课程设置也变得更有针对性、实用性，有利于学生掌握就业所应备的操作技能。如中国人民大学的公共管理（人口与社会管理方向），设置了社区管理、社会政策评估、老龄工作管理等课程；厦门大学公管专业（卫生管理方向）设置了卫生事业管理、医疗保险、卫生法与卫生监督、卫生经济、卫生政策、健康教育与健康促进等针对性课程。这些特色课程的设置对于就业具有很高的实用价值。

（四）提高学生的就业适应能力

公管管理专业人才培养应从学生未来就业方向着手，并准确界定人才培养的预期目标，从而有效提升学生的就业适应能力，促进其专业可持续发展。而这就和学生们的从业发展意愿密切相关，需要对不同年级的在校生与不同年份的毕业生进行调研，主要了解公共管理专业在校生和毕业生在不同阶段，对从事工作类型想法的变化及能力要求，以此来权衡其与高校现行公共管理专业人才培养的预期目标是否相符。如若有出入，可依据社会需求方招收毕业生的需求引导学生的就业意愿，或从社会需求方接受毕业生的需求条件与学生的就业意愿两方面优化公共管理专业人才培养预期，最终达到三者的动态和谐一致。

五、结语

从我国现状出发，以学生就业前景视角入手，创新公共管理专业人才培养方案，不仅是提高学生受教育水平，对其未来的就业与发展能力的培养，还是着力于培养和提供适应社会、经济、企事业发展需求的人才的有效途径。这对国家目前关于公管专业人才就业问题研究具有重要的参考价值。

参考文献：

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[2] 李建生， 林顿， 戴年红. 公共事业管理专业实践教学体系建构[J].湖南科技学院学报， 2009， 30（12）： 116-118.

篇5

随着社会主义市场经济和民主政治的向前推进，完善政府的社会管理和公共服务职能越来越重要，对应用型的公共管理专业的人才需求也在明显加大。但目前公共管理专业的课程设计及教学安排上，对培养应用型技能的实践性教学重视不够，存在实践教学理念滞后，实践教学设置不合理，实验室建设和实训基地建设缺乏力度，忽视教师实践能力的培养等问题，难以适应社会的要求。

实践教学，是指根据专业培养目标的要求，按照教学计划的统一安排，对学生进行基本技能训练，以提高实践能力的各种教学形式的统称。包括专项技能训练，办公系统软件实验、实习、毕业设计、社会调查、学生第二课堂活动和其他社会实践等。实践教学与理论教学是相辅相成的关系，密不可分，是一体性的教学，但实践教学与理论教学是两种不同的教学环节，在组织形式和教学方法上各有不同，必须从实践教学理念、实践教学内容、实践教学评价、实践教学保障体系等方面认真加以研究，才能培养出符合社会需要的公共管理专业的人才。

一、更新教学思维方式，确立公共管理专业实践教学的理念体系

1.应用型本科教育应以“能力”为中心，侧重操作技能训练。目前我国的本科院校属于传统型即研究型的类型居多，其教育理念是“崇学为上”，侧重学术研究，无论是学校对教师的考核，还是上级教育主管部门对学校的考核，均以发表一定数量的学校文章为标准，这使得教师的工作重心偏重在研究方面；而应用型本科即教学型的教育理念应为“学术并举，崇术为上”，就是通过教学活动，使学生的操作技能得到较大的提高，是以培养学生实际应用能力为主要目的，以“能力为中心”，以培养技术应用能力为主线，有针对性地设计人才培养的知识结构、能力结构和素质结构，努力为社会培养综合素质较高，适用面较宽，技术应用能力较强的应用型人才。在美、英、日等国的应用型大学，实践教学时数比例已达50%以上，已形成了一整套提高专业技能和动手能力的教学方案，而我国不少应用型大学实践教学时数仅占总学时的20%左右，而且缺乏整体性的安排。

2.不能把学科知识、学科结构强化为教学的核心内容，而应把实践能力的提高作为主要目标。公共管理专业课程的教学有必要从追求普遍原理、固定的概念、内在的因果关系等转向实践兴趣，使教学内容面向学生的整个生活与整个社会，把教师和学生作为课程的有机组成部分和相互作用的主体，把理论教学充分带入到学生的实践能力中。公共管理专业的培养目标定位为党政机关、事业单位、社会团体，培养从事管理工作及科研工作的人才，尤其是要为基层组织培养实用型人才，进入企业、乡镇、街道、社区等基层组织工作。因此，在课程的开发上，不能几十年一贯制，应根据社会发展的现实情况做出相应的调整。应根据基层组织工作的特点，开发出具有操作技能的课程，并进行有效的训练，使学生毕业后，就能满足工作条件的要求，缩短进入工作岗位的适应时间。

3.实践教学应具有相对独立的教学体系，而不是理论教学的一个辅助手段。应用型人才应以能力培养为主线，而能力培养的兴趣点不是首先来自于理论教学，而是丰富的社会实践以及对实践技能的要求。现在许多学校采取“先理论，后实践”的顺序，先确定理论教学，再安排实践教学，这实际上是对理论内容进行验证，这是一种教学理论和方法上的误区，没有把实践教学放在应有的地位上，所以常常是理论落后于实践，理论不能指导实践，不是实践中出理论，而是先入为主，用理论框定实践。有的学校虽然对实践教学做了相关的规定，但随意性很大，有利于培养应用能力的综合性、设计性实验和实习、训练等实践教学偏少，对老师也没有任何约束力，缺乏严格的管理体制与考核标准，使实践教学流于形式。

4.老师不是“教书匠”，而是精通实际操作技能的行家里手。一些学校中从事公共管理专业的老师，多年在学校工作，有的从大学毕业后就一直在高校中任教，积累了较丰富的理论教学经验，但缺乏实践操作技能。一些学校在聘用新教师时，想侧重教师的实践能力和社会阅历，但由于一些政策原因和上级主管部门的条件约束，还是过分强调了学历、职称条件，无形中弱化了对实际工作经历和社会工作经验的要求。一些学校也从机关团体、社会组织及企业中聘请了一些兼职教师，但因受制的条件多，操作困难和经费制约，数量少，时间也难以保证，使得兼职教师难以发挥应有的作用，满足不了实践教学的要求。

二、重组教学模块，构建公共管理专业实践教学的内容体系

根据公共管理专业的特点，在实践教学的内容体系方面，可以设计以下6个模块。

1.基础训练模块。公共管理专业具有跨学科、综合性、交叉性的特征。主要应包括：以管理学、经济学为主的基础类课程模块，以公共行政、人力资源开发与管理学为主的专业类课程模块，以公共政策分析技术、政府部门会计技术等为主的技术类课程模块，以应用写作、英语、计算机操作等为主的能力类课程模块等。应结合各自实践教学目标的特点，提出可行的课程实践教学要求，完善实践教学的实施方案。

2.实验教学模块。根据公共管理专业的培养目标，改变单一的理论教学模式，按照实际操作能力的要求，实施实践模块教学。加快实验室建设，实验室包括：公共部门人力资源管理系统、电子政务系统、公共部门绩效考核系统、行政管理案例分析系统、社会保险管理实训平台、公务员考试模拟系统等。目前，由于公共事业管理专业兴办的时间较短和经费等原因，实验室的建设十分不完备，需要大力加强。

3.实习（实训）模块。主要是学生在校内外教师的指导下，在实习场所进行模拟或实际的工作。公共管理专业的实习模块主要包括校外的专业实习、毕业实习、参观访问、社会调查、社会实践以及校内的集中实训环节等。校内的集中实训活动也是一个重要的组成部分。有的学校在正常教学周内安排出两周的时间，确定一些专题，在教师的指导下进行集中性的训练，亦取得了较好的效果。

4.毕业论文模块。毕业论文是对学生在完成学校培养方案中规定的各门课程学习任务后，综合运用本专业知识、技能和技术，做出解决实际问题的毕业论文（包括毕业论文和一些学年论文、调查报告等）。现在对学生写毕业论文的不同意见较多，认为抄袭的现象多，学生对写作论文不重视等。这要求学校和教师进行正确的引导和严格的把关。公共管理类学生的一个基本功就是公文和各种文字材料的写作能力，这要求在实践环节中不断强化学生的这种技能。教师要在平时多进行训练，批改，及时指出问题，帮助学生写作，在不断的练习中，掌握写作的思路和方法，并在写作中，训练学生的分析问题和解决问题的能力，训练学生的思维结构，这对学生参加工作后，在处理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二课堂模块。第二课堂主要是在教师指导下，以学生组织为主开展的在课堂之外的一些活动，如政务活动程序模拟赛、时事热点事件辩论赛、即兴演讲赛、公文写作赛、办公软件操作赛等，使学生在竞赛活动中受到较全面的创新能力的培养和实践锻炼，也是学生展现自我、发挥创意的平台。

6.社会考证模块。很多学校已开始将职业资格证书教育纳入本科教育，推行“双证书”模式，使职业资格证书教育和高等教育结合在一起，学生毕业后可以拿到本科的毕业证，又取得了“上岗证”。推行“双证书”教育，可以有效地促进应用型本科教育实践体系的建立，提高学生的实践学习的积极性，并使学生的实践能力得到社会的认可。公共事业管理专业可考取的社会证书有：社会工作师、人力资源管理师、秘书证等。鼓励学生参加跨学科的证书考取，如会计类、国际贸易类、工商管理类、法律类等。“双证书”教育是一种全新的教学实践，要涉及课程设置、教材研发、实验室建设、实训基地的等各方面，难度较大，但又是一个方向性的改革措施，因此，应把“双证书”教育作为应用型本科实践教学改革的一个突破口。

三、创新考评方式，规范公共管理专业实践教学的评价体系

理论课对学生的考核方式主要是通过试卷等来检查学生的学习掌握情况，实践课的考核评价应该与理论课的考核评价有明显的区别，要通过现场考核，提交现场报告、课程设计、实践报告等来检查，考核的是学生的综合应用能力。因此，在搭建评价体系时，应该侧重以下几个方面的调整。

1.在评价的内容方面，应尽可能多考核多种相关能力要素，包括对理论的综合运用，技能的熟练程度、协作和创新能力、责任感和团队精神等。

2.在评价的形式方面，可以是口头形式，也可以是书面形式，也可以是成果形式。可采用平时成绩、期中、期末考试成绩相结合，侧重考核学生对课程的参与度、学生对知识综合运用能力、学生对课程学习的贡献以及创新能力等。

3.在评价的结果方面，学生撰写的论文公开发表，或参与教师的教学科研课题，参加各类竞赛的成绩，考取资格证书的成绩，都可以作为考核的一个方面。

4.在评价的主体方面，除了学校和专业教师外，还要侧重听取实践单位的意见，校外指导教师的意见以及同项目组同学的评价。

5.在评价教师的工作方面，主要是评价教师在教学过程中是否具备认真负责的态度和学生的实践成果。健全教师在实践教学计划、实践教学实施、实践教学总结等方面的具体考核标准。对学生实践成果较多，成绩较为突出的教师予以各种形式的奖励。学校监管部门应该及时掌握教师实践教学的情况，对于不负责任的教师进行及时沟通，对问题较多的教师，予以调整工作岗位。

四、采取有效措施，形成公共管理专业实践教学的保障体系

1.改革教学管理，建立实践教学制度。在现有的教学管理体系下，多数学校是一种“虚拟的学分制”，学生必须按照教学计划按部就班地上课，学生自由选择的余地非常小，不利于创新实践能力的培养。因此，应逐步实行“弹性学习制”和“完全学分制”等，提高学生学习的积极性，鼓励学生的创新意识，承认学生取得学分途径的多样性和灵活性。当前，应结合实际情况，健全实践教学工作的各项规章规范，以确保实践教学顺利开展。主要规范担任实践教学工作部门和人员的职责分工；实验室、实训室、实习基地建设与管理方面的实施细则；实践教学评价及奖惩方面的若干规定等。

2.开放校内实验室，建立稳定的校外实训基地。公共管理专业教学实验室是借助仿真手段和虚拟环境，应用广泛的信息资源进行公共管理教学的综合性场所。对实验室的现有条件进行有效的利用，合理安排实验的时间，加大开放的力度，同时，加大经费投入的力度，力争尽快建立资源丰富、门类齐全的实验室系统。目前学生实习多是以自己联系为主的分散性实习，稳定性差，实习内容与教学内容相脱节，不利于老师的及时指导和解决学生在实习中出现的各种问题，考核难度大。因此应加强教学实习基地的建设，发挥学校与社会的人脉资源优势，与政府部门、社会团体、研究机构等组织，建立较稳定的基地，双赢互惠、共同发展，切实为学生提供一个稳定的实习场所。

3.加强师资培训，提高教师实践能力。韩国的应用型大学在聘请教师时，常常把实践经验看作一项重要的条件。德国颁布的实训教师资格条例，详细规定了师资的教育资格、知识证明和职业证书方面的要求。柏林科技大学的所有教授都具有工程师资格。因此，我们也应加大“双师型”教师的比例。对校内教师，鼓励他们经过实践学习，考取相应的技术证书；要为教师创造社会调查和科学研究的基础条件，定期选派教师到公共管理部门挂职锻炼，学习先进的管理经验及操作规程。可以邀请公共管理部门的人才或聘请一批学识水平高、业务能力强的业务骨干，或是已卸任的官员进入课堂和实践教学环节，利用他们丰富的实践经验指导学生，使师资力量不断得到充实、优化和加强。

4.加大经费投入，保证实践教学开展。学校应设立发展基金或实践教学基金，加强校内实验室和校外实践基地的建设力度，花大力气培养和引进实践教师，增加社会调查经费、增加师生的教育实习经费，支持实践教学项目的开展，促进实践教学改革，使实践教学的质量上一个新的台阶。

公共事业管理专业人才培养模式的探索一直是业界关注的焦点，针对公共事业管理专业建设中存在的问题，应从公共事业管理专业人才培养模式多元化结构的必要性，从培养目标、课程体系、就业（或升学）渠道和师资结构出发，进行较多的实践教学研究，并在实施中不断加以总结，促进公共管理类专业教育逐步实现由知识传授为主向能力培养为主、由重视理论的系统性向倡导应用的综合性转变，着力培养“厚基础、宽口径、强能力”的复合型人才，适应社会对公共管理专业人才的客观要求。

参考文献

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[2]程建芳.借鉴国外经验 强化应用型本科教育实践教学[J].中国高教研究，2007，（8）：54-55.