公共事业管理体制的概念范文

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2地方院校公共事业管理专业建设困境的原因

2.1社会景况方面的原因德国思想家恩格斯曾说：社会一旦有技术上的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。可见，现实社会的需要是学科发展的根源所在。有了现实成熟的土壤，专业学科才能够汲取所需养分，茁壮成长。当前，我国正处于社会转型阶段，社会结构正在发生急剧变化，市场力量的基础性作用不断发展，政府不能、无力如计划体制时那般包揽一切社会事物，支配绝大部分社会资源。社会治理的复杂性意味着政府需要依靠市场与公民的力量进行治理。在这一过程当中，由国家承担的提供公共事业服务的职能将会逐步转移到具有独立自主性和强大的社会动员能力的公共事业组织当中。然而，与国外相比，我国的公共事业组织发展还相当滞后［4］。一方面，许多非政府组织难以通过注册获得合法地位，社会支持和动员能力不足，致使许多民间组织依靠政府筹集资金，很大程度上限制了其本身应有的自主管理和独立活动的能力。另一方面，资金、人才的不足又导致组织活动能力不强。并且，虽然近年来我国一直在推进事业单位管理体制改革，但由于事业单位涉及面广，从业人员较多，改革会涉及到现有利益格局的调整，势必会遭遇阻力，因此事业单位改革的进程还比较缓慢，这又进一步限制了我国公共事业的发展。国家设立公共事业管理专业，目的在于为公共事业的管理培养高素质的专门人才，而如今，公共事业本身的发展受限，公共事业的分化又越来越细，许多公共事业尤其是事业单位又实行“凡进必考”的原则，使得公共事业管理专业的学生就业形式更为严峻。这些问题反映到地方院校公共事业管理专业建设上，一些院校就没有坚持办学、办专业的应有原则，出于学生就业的考虑，在课程设置上什么课都开一点，导致专业定位不明，培养目标不清，更谈不上形成专业特色。

2.2专业认知方面的原因公共事业管理专业在社会上的认知度偏低。提及公共事业管理，民众联想到的是科教文卫等领域的传统事业单位，片面地把这些事业单位当做整个公共事业，并且一些本专业的学生也存在这一看法。从概念上看，公共事业是指面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会发展提供服务或创造条件，不以营利为主要目的的社会活动。可见公共事业的范畴更大更广，不仅包括政府组织，还包括社会团体和民办非企业单位等。对公共事业管理认知的不同，形成了地方院校在人才培养目标、课程体系和教学模式上的分歧与争议，这种分歧和争议又直接影响了公共事业管理专业建设。目前争论焦点最大的是公共管理专业毕业生的就业去向问题，归结为以下三种观点：一是“准公务员”论。这种论调认为，我国开设公共事业管理专业是适应转型时期服务型政府建设需要。政府机构改革迫切需要大量高素质的应用型公共事业管理人才。因而，以培养“准公务员”为目标的公共事业管理专业应运而生。二是“泛管理人才”论。持这种观点的学者认为，公共事业管理专业的培养目标比较宽泛，涉及到的学科较多，包括管理学、法学、经济学等，因而公共事业管理专业在强调公共理念的基础之上，把宽口径，有专业特色的“泛管理人才”作为培养目标。三是“变异”与“超前”论。这样的论断的学者认为，公共事业管理学科在国外已经有相对长的历史了，我国的公共管理专业是在借鉴国外“第三部门管理”的经验的基础上，以为中国特有的“事业单位”进行专门化管理为目标培养高素质管理人才的，因此具有“变异”和“超前”的特征［5］。

3加强地方院校公共事业管理专业建设的路径

3.1合理定位培养目标，突出专业特色专业建设上最重要的就是确定合理、清晰的人才培养目标。笼统模糊的人才培养目标容易导致公共事业管理专业发展偏离预设的轨道，与高等院校的办学目标南辕北辙，毕业生自然难以展现该专业特长，缺乏自身的专业核心竞争力。公共事业管理和公共事业发展需要拥有公共意识、掌握管理技能的管理者。公共事业管理专业就是为培养这种管理者服务的，或者说，设立公共事业管理专业的目的，就是为了培养更多、更好、更专业的公共事业管理人才。由于公共事业的广泛性，地方院校制定人才培养目标时，千万不能面面俱到，只能选择公共事业的某一个方面作为你的人才培养方向，办出自己的专业特色。例如地方医科类院校，可以把卫生管理或卫生事业管理作为自己的人才培养目标和办学特色。地方综合类院校，要根据地方经济与社会发展的实际情况而定，又如广州大学地处国家中心城市、国际大都市、超大型城市，所以就把城市公共事业管理作为自己的办学特色，将公共事业管理专业的人才培养目标定位为培养从事城市公共事业管理的专门人才，而且是应用型人才。地方院校的公共事业管理专业建设，一定要立足地方的社会经济发展需要，结合当地公共事业对管理人才的需求，培养既掌握公共事业管理的基本理论、知识与方法，又了解当地公共事业管理实践的应用型人才。

3.2完善课程体系，搭建实践平台公共事业管理专业发展的核心在于科学合理的课程体系的建立和便捷使用的实践教学平台的搭建。完善课程体系，一定要处理好主干课程与辅修课程、专业课程与基础课程、理论课程与实践课程之间的关系，使课程设置更加科学规范［6］。地方院校公共事业管理专业培养的是应用型人才，所以在完善课程体系时还要特别注意：首先必须在专业课群上依托与地方院校已有的教育资源和本土的地域优势，以彰显出学科是专业方向和地方特色，提高人才培养的差异性。此外，必须增强课程系统的弹性，使之能够随着当地经济发展需要不断调整，与当地公共事业管理需要结合起来。再次就是地方院校要高度重视专业学生实践能力的培养，不能让实习流于形式。地方院校要充分发掘当地的教育资源，依据公共事业管理专业需求，跟当地的公共事业单位合作，建构起完整的实践教学平台，保证专业学生的实践性与创新性。

3.3建设师资队伍，创新培养模式目前，地方院校公共事业管理专业师资力量的不足、师资水平的有限，已严重影响着该专业学生的培养［7］。现有的师资队伍，一是从过去已经成熟的学科如行政管理、社会保障等教师力量转行过来的；二是依托原有的专业如经济学、管理学建立起教师队伍，这样的师资结构难以胜任专业建设进一步发展对其的能力要求。针对公共事业管理教师匮乏的现状，需要制定科学合理的师资队伍建设方案，加大师资建设力度，努力建立一支理论功底扎实、实践能力强、教学水平高的优秀师资队伍。就师资培养而言，可以从两个方面入手：第一，加强师资“引进来”。既可以利用地方的人才引进政策，引进高水平的的博士、教授充实师资队伍，也可以充分利用当地事业单位资源，从政府部门公共事业单位中聘请理论水平高、应用能力强的专业人员担任课程教师，壮大师资实力。第二，加强内部师资“走出去”。地方院校应该通过多种渠道鼓励教师走出校门提升知识水平，可以通过学术研讨会、专业培训、名校进修或出国访学等提升教师自身能力，或者创造平台，委派教师到政府部门、公共事业部门挂职锻炼等提高教师的实践能力。在人才培养模式上，现有的培养模式过于理论化，注重理论学习，缺乏实践锻炼，难以培养出高素质、应用型的公共事业管理人才。地方院校要结合该专业的学科特性和人才培养目标，创新培养模式。目前，联合培养模式是地方院校创新培养模式的较佳选择，有益于打破学科壁垒，培养应用型公共事业管理人才［8］。在这种新型模式之下，学校与部门之间、校际之间通过横向合作，共享教学资源，互通师资力量，最大限度地利用院校资源，实现教育资源互补、互利。

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【中图分类号】 G648 【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-1297（2012）09-0021-01

一 公共事业管理的内涵

“公共事业管理”起源于美国，后来被引进国内。由于长期受计划经济的影响， 公共事业管理这个概念在中国出现和发展的时间都很短。在这里， 有必要对公共事业管理的内涵先作一分析。

1.公共事业。是指介于政府组织与企业之间的为人民群众提供社会保障的各种福利及福利设施体系。它是随着社会经济发展而产生并发展起来的公共产品或公共服务。公共事业的发展水平如 何， 是衡量一个国家或地区社会经济发展与人民物质文化水平高低的主要标志之一。

2.公共事业组织。在国外多被称为非赢利机构（简称NPO） ， 即不以赢利为目的向社会提供服务的组织。它是非政府组织（NGO ）的一种。

3.公共事业管理是指社会公共组织为了社会整体利益的协调发展， 满足社会全体或部分成员的共同需要采取各种形式， 对社会公共事务进行生产调节和控制的过程， 是以管理学为主， 社会学、政治学、法学、经济学等的综合。

4.公共事业管理的内容是社会公共事务，范围遍及社会生活的方方面面和全体公民。从公民个人的衣食住行到全社会的教育、科技、文化、卫生、社会保障、环境与可持续发展再到整个社会综合素质的提高等。

公共事业管理在中国的发展在我国蓬勃发展同时，在该专业在建设过程中面临专业定位不太清晰、专业特色不够明显、课程设置较为混乱、就业形势相对严峻等诸多问题。

二 公共事业管理专业面临的困境

1.专业教育与非营利组织发展不平衡

（1）我国非营利组织发展缓慢。非营利组织的存在和发展在我国社会结构由二元格局向三元格局转变过程中发挥着重要作用，它不仅是政府职能转变的重要载体，起到承接原来由政府承担的具体的执行性和事务性职能的作用，而且能够为市场经济提供有效的、不可或缺的社会服务。也就是说，非营利组织凭借其独特的职能优势，能够在一定程度上弥补政府和市场失灵，并且在沟通政府与社会之间起到中介桥梁作用。然而，目前我国非营利组织发展步伐缓慢，严重影响了公共事业管理专业的发展和人才的就业。

（2）公共事业管理专业教育发展迅速。1999 年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之，2000 年，全国有57 所高校招收公共事业管理专业本科大学生，2001 年招院校是132 所，2002 年是180所院校，2003 年是220 所，2004 年发展到300 多所院校，它们广泛分布于农林、医学、科技、师范、财经、综合等各类院校。虽然公共事业管理专业教育取得了较大成就，但是在教育“产品”的“销售”问题未能妥善解决的情况下过快过多地培养专业人才，无疑造成了人才的巨大浪费。

2.专业定位不太清晰

目前我国公共事业管理专业教育就业定位不清晰、专业特色不明显，导致人才专业显示度低、缺乏不可替代性，严重影响了专业社会认可度。由于公共事业涉及领域广泛，导致许多高校专业目标不明确，对学科内涵和学科属性存在模糊认识，造成公共事业管理专业被社会普遍认为是“万金油”专业的现象存在。专业教育社会认可度低影响了人才“供给”的质量，无法满足社会对高质量人才的“需求”，促使大量专业人员未能实现专业初创时的预期目标，无法顺利地进入公共事业管理领域就业。

3.社会对公共事业管理的普遍认识不足， 不知道行政管理和公共事业管理的区别在哪里， 不明白公共组织和政府机关究竟有那些分工。

4.毕业生实践能力薄弱

毕竟公共管理事业在我国发展还不成熟，所以社会以及高校包括学生自己，对专业定位模糊，以致对专业人才培养目标模糊不清，影响了实践教学的深入开展和有效运作；实践教学内容设置狭窄，主要集中在教学环节；实践教学平台建设落后，专业实验室落后，实习基地利用率不高；专业教师普遍没有参加过基层的专业实践锻炼，缺乏实践经验，严重影响了实践教学质量；缺乏科学的实践教学评价机制等。目前多数高校尚未制定专门的实践教学考核办法和标准，且多采用以理论考试成绩为主的考核评价体系，加上缺乏应有的激励机制，严重抑制了师生开展实践活动的积极性。

三 公共事业管理专业的出路

1.培养学生和综合素质

应培养学生的综合素质， 强调课程设置的整体优化， 教学内容和课程体系突出公共事业管理的特点和规律， 让学生有扎实的基础和宽广的知识面，做到厚基础， 宽口径。做到素质教育和专业教育相结合， 公共事业管理的知识和其他学科知识相结合， 传统学科知识和新兴学科知识相结合。特别应注意培养学生的学习能力， 使他们能不断学习新知识， 汲取新营养， 适应新要求， 取得新发展。使他们具有应付各种变化的能力， 增强对社会的广泛适应性。

2.确立明确的培养方向

由于公共事业管理涉及面的广泛性， 导致很多高校公共事业管理专业的专业目标不明确， 对公共事业管理的学科内涵和学科属性存在很多模糊认识。开设的课程过于趋同， 常常想开设尽可能多的课程， 涵盖尽可能多的领域。使得这些学校无法根据自身的办学特点和基础， 形成一个具体的培养目标， 没有针对性。学生似乎什么都在学， 什么都懂，什么地方都能就业， 但由于在知识结构上缺乏层次性， 管理能力不明确， 实际技能欠缺。因此， 到了实际工作中却又什么都不会， 质量不高， 没有自己的特长， 不符合社会的要求， 最后的结果是学生不满意， 家长不满意， 社会也不满意。特别是对一些综合性大学而言， 更容易犯这样的错误。目前， 我们渤海大学文理学院也可根据实际情况做下适当的调整。

3.加强实践促进就业

改善各高校在专业人才培养中普通存在的重理论轻实践的现象必须以实践促就业，加强职业技能培训，培养应用型人才。建立包括实验教学、实习教学、实践活动三块教学体系，根据专业人才培养目标制定切实可行的方案，避免流于形式；依据相关课程群建设专业实验室；采取"走出去"和"请进来"的方式提高教师实践水平。

4.推进公共管理体制改革

（1）促进公民社会成熟，推动公共事业社会化。强大的公民社会是非营利组织生存的土壤。促进公民社会的成熟，实现政府、社会与市场有效的分工合作，可以为公共事业管理人才创造更多的就业机会。鼓励多方投资、融资，推动全社会兴办公共事业和公共服务，实现公共事业多元化，如此能够为社会增加就业岗位，扭转专业人才供大于求的局面，而且能够让其学以致用，不断地推动公共事业管理教育的发展。

（2）规范指导专业建设。公共事业管理专业属于新办专业，教育部可以展开专业人才需求预测，进而确定专业培养规模和布点，并对现有专业布点进行调整，同时为各高校招生提供决策参考，有必要针对各高校的专业建设开展切实有效的规范与指导，以免造成人才的浪费，顺利推进公共事业管理专业健康发展。

参考文献

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一、实践教学价值理念：应用专业型人才取向

相对于研究型大学以培养学术性、创新型人才为目标，职业技术学院以培养面向特定职业的技能型人才为目标，一般普通本科院校是以培养专业性高级专门人才的精英—大众并存型大学。应根据自身特点，选择多样化的发展战略，强调在应用领域培养人才，直接为社会提供服务，建立一种既能体现一定的学术性，又能衡量是否满足社会、满足学生“需要”导向的质量观。以通识教育为基础，着重培养应用通用型人才，使学生“从其他学科里受到了异样的启示，获得了开阔的思路，获得了自由及自制。因此，普通本科院校要面向行业设置专业，专业口径较宽，主要为地方培养各个行业所需的应用性高级专门人才，这种类型的人才有一定的研究能力，但更重要的是能够应用科学理论从事高技术要求的专业工作。要实现地方本科院校应用专业型人才培养目标，需要我们转变教育观念，形成以实践教育为重心的教育价值取向和思维方式。大学生在校得到的多是理论上的抽象东西，它只有接受社会实践的检验、丰富、充实，才能从潜在的生产力转变为现实的生产力，真正变成有用的东西，体现知识的使用价值和社会价值。理论和实践的相结合实践教学，是一种理论推进、深化的再教育过程。

二、实践教学过程管理：整合协调，高平台支撑

（一）优化整合实践教学体系

以创新实践为导向，联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，联系大学生专业特点，把传授知识与技能培养结合起来，把理论育人与实践育人结合起来，切实改革教学内容，改进教学方法，改善教学手段，完善实践教学的计划、实践教学大纲、进行多样化的实践教学探索如：案例教学、模拟实践，专业人士报告等。实践课教材是实践教学体系的重要组成部分，政府学校等应创设一个良好的平台，通过多种方式激励公共管理的相关专家和本校实践课教师根据现场调研或课题研究，结合实践教学考核的具体要求，编写了一批具有鲜明特色的公共管理类教学实践教材。

（二）加强实习基地建设

根据平等协商、互惠互利的原则加强与企事业单位、行业协会、政府的合作以建立长期的实习基地，努力实现实习基地与学生的专业学习衔接，使学生能全方位地感知公共事业管理的实务。国家有必要通过立法促进社会支持高校实践教学，强化社会支持高校的责任。法律应根据社会组织的规模，规定其接收毕业生实习的方式、数量。法律同时要为相关单位建立利益保障机制，诸如对接收大学生实习的单位及各单位与高校开展的合作项目减税，对大学生因实习给单位造成的损失实行国家赔偿为主的制度等。

（三）强化“双师型教师”队伍建设，提升人才队伍整体水平

“双师型”教师队伍建设符合专业培养应用型高级人才的培养目标。引进人才要把实践经验作为高校应用学科专业教师资格的重要条件。在这方面，发达国家高校已有成功的做法。韩国的大学在聘请教师时，常常把实践经验看作一项重要的条件。德国对大学的师资要求更为严格，专门颁布了《实训教师资格条例》，详细规定了师资的教育资格、知识证明和证书方面的要求。学校要主动“走出去”，要鼓励教师在做好教学科研工作的同时，在到企事业单位、政府及社会组织兼职，采取有效激励措施鼓励教师与企业、政府、科研单位联合开展研究活动。学校也要积极引进企事业单位、政府、社会组织中有丰富实践经验人员兼任本校教师，以实现实践教育的资源充分合理利用。

（四）构建实践教学的激励机制

学生参加学术报告、发明创造、挑战杯等各种竞赛活动、参加科研立项或参与教师科研课题的科研活动、参加社会实践调查活动科技服务科普宣传活动等要给予相应的学分，以激发学生开展实践活动的积极性。对实践教学教师在课时安排、薪酬、评优评先等方面要给予优先照顾，以提高教师实践教学工作的主动性。

三、实践教学考核管理：公共事业管理专业考核个案分析

管理者一般都具备三种不同的基本管理技能，即概念技能、人际技能和技术技能，这三种不同的管理技能虽然对于不同层次的管理者而言，其要求权重是不同的，但正是这三项基本的管理技能形成了各类管理者的基本管理能力。这三种技能仅仅通过管理学理论学习是难以形成的，只有在实训中主动体味、不断积累，才能逐渐掌握并运用于管理实践。随着社会对管理专业毕业生需求的大量增长，为了实现知识经济时代人才培养目标，培养高素质的应用型人才，加强管理专业实践教学已基本上成为教育界和社会的共识

（一）明确公共事业管理实践教学体系

根据公共事业管理专业培养目标要求，可将专业实践教学体系确定为大致以下环节：

1、实习环节

毕业实习（含专业实习、生产实习）等，培养学生对理论知识的应用能力和独立思考、独立工作的能力。

2、见习环节

包括专业的野外实习、课程见习、专业考察活动等，目的是巩固强化学生的专业知识，拓展专业视野，强化学生的专业意识，提高学生的学习能力和动手操作能力。

3、科研训练环节

包括课程论论文设计、创作、毕业论文的设计、创作学生科研立项、学生参与教师科研课题等，目的是对学生进行创新思维和科研能力的训练。

4、专业技能训练环节

根据公共事业管理专业特点，进行具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能在内的专业技能训练，提高学生的实际操作能力。

5、社会实践环节

包括各类社会实践如社会调查、社会体验、思想政治教育等，深入生活，考察社会，加深学生对社会的认识和了解，培养学生的社会理解、社会适应能力和综合素质。

（二）公共事业管理专业实践教学考核流程

1、实践教学考核结构

实践教学考核实习单位评价、实验报告评定、实践带队教师评价、实习单位一线员工评价或实习服务对象评价四个层次构成。

2、实践教学考核基本内容

（1）实习单位评价由实习单位对学生的生产实习表现、能力技能掌握情况进行评价；

（2）实习报告评定，实习结束后由教研室组织相关教师对学生的实习报告进行分析评价；

（3）实践带队教师评价，由实践带队教师对学生实习态度，责任感等方面的素质进行分析评价；

（4）实习单位一线员工评价或实习服务对象评价。

3、实践教学环节考核办法

（1）实习单位考核评价

评价内容包括：

①学生实习岗位职责履行的主要情况；

②分析和解决管理常见问题的能力；

③实习单位上级交办的事项或协助他人处理事务完成情况；

④实习成果验收。

（2）实习报告评定

评价内容包括：

①实习报告内容的全面性、条理性、系统性；

②运用所学专业知识对实习问题进行理论分析的能力；

③实习报告的规范性；

④综合分析问题与解决实际问题的能力。

（3）实习带队教师评价

评价内容包括：

①学生的实习的组织性、纪律性；

②学生的实习态度和主动程度；

③与实习单位领导职工相处是否融洽；

④给单位带来的经济社会效能。

（4）实习单位一线员工评价或实习服务对象评价

①对学生实习效果的总体评价；

②对学生实习效果满足其需求程度的评价；

③对学生实习效果的可靠性的评价；

④对学生实习抱怨或者投诉的情况。

4、考核结果的反馈与适用

把考核结果与实习成绩、促进学生就业挂钩。考核完成后，由实习指导教师负责填写《实习考核结果备案表》，并及时向学生反馈实习考核结果，学生根据考核结果，结合自身就业与职业发展，分析自身问题并进行原因分析，提出本人切实可行的改进措施。院系跟踪考核改进情况，对同学的反馈进行整理归类，然后分组进行指导。对被评定为不合格的同学，要给予通报批评、限期补足或者重新实习。把评估结果与学生的评优挂钩。将考核结果作为学生评先评优的重要依据。考核不合格的同学年度考核不能评优评先，对被评为优秀的同学给予适当物质奖励。

四、实践教学效能提升：多元互动，优化环境

（一）实践教学内容与体系的构建是一个系统工程，需要教育教学流程中各方面和环节相互配合、协调、合理运作，才能实现教育目标。对实践教学内容与体系的改革要兼顾学科特点和专业优势，不能搞一刀切、齐步走。不断拓展实践教学领域，综合运用实践教学形式，需要高校要实施产学研一体化，努力争取国家与企业的支持与投入，谋求共同发展。

（二）高校特别是新建本科院校要改变以控制为中心，教学管理制度的弹性和选择性不足，以学校为中心，院系管理活力不足；以管理者为中心，平等性和服务性不足等管理制度存在的问题，转变管理方法与理念，切实实现以师生为本，促进教学管理制度的平等性，以院系为重心，增强院系教学管理的活力；以服务教学为本，坚持管理与服务统一。

（三）政府要宏观指导高校实践教学体系，履行政府在高等教育发展中的政府责任。加大对教育投入的力度，发挥教育财政的调节功能，统筹安排教育经费，向薄弱学校倾斜。依法重新配置教育资源，在资金投放、师资调配、教师培训等方面向薄弱学校倾斜，实现学校之间的均衡发展。完善教育投入方式。

（四）实现教育投入渠道多元化。实施法制化保障，通过立法程序，把国家关于促进实践教学发展、激发学生应用能力的方针政策、制度措施、实现目标等用法律形式固定下来，使之成为整个国家的意志和整个社会所遵循的准则，是实现高校实践教学发展的有效保障。

（五）权力下放，实施校本管理。教育管理体制带有严重的“以官为本”痕迹，学校的诸多管理权力，包括职称评审、人事任免、干部聘用、工资制度等最后决定权不在学校，而在有关政府职能部门。最有发言权的学校却没有最终决定权。校长负责制尚不成熟，因此学校对教师的激励管理无法自主有效的实现，实施校本管理的关键，就在于权力下移，将办学自主权真正转移到学校一级教育行政部门，给予学校更大的权力和自由。政府从对学校的日常微观管理中解脱出来，把主要精力与工作重点放在宏观指导上，主要是运用立法、财政拨款，教育规划、政策引导、教育评估、信息服务等手段对学校事务进行指导和调控。

参考文献：

[1]约翰·亨利·纽曼．大学的理想[M]．杭州：浙江教育出版社，2002．

[2]王兰．地方普通高校定位研究[D]．西南大学硕士论文，2008．

[3]施宏开．以实践教学促进高教质量提高．中国教育报，2008－4－17：4

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中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）09-131 -02

一、引言

在当前市场经济环境下，人才培养不再是学校培养出什么样的学生，社会就接受什么样的学生，而是应该根据社会发展需要去培养学生。高校作为培养公共管理专业人才的教育基地，应当适应新时期市场经济的需要，走出一条符合中国国情与学校特色的公共事业管理专业创新人才培养之路。

二、高校公管专业人才培养目标界定

高校公管专业是顺应我国政府与事业单位的管理体制变革而出现的，旨在培养具备现代公共管理理论、方法与技术等方面的知识和应用能力，能在学校、社区、体育、卫生、文化与传媒、社会保障等公共事业单位从事管理工作的应用型人才。它是以社会学、政治学的角度分析问题为基础，注重强调运用经济学原理与定量的方法去解决实际问题。从公管专业学生就业能力要求来看，它体现为较强的创造性与技术性，学生所学理论知识大多都必须通过实践教学方式转变成具体的技能才能得以熟练的掌握及运用，因此，公管专业人才培养体系的创新、优化对毕业生的就业前景至关重要。

三、目前公管专业人才培养体系存在的问题

以2014届本科毕业生为例，从表1③ 可知，当前公管专业本科毕业生工作与专业相关度很低，与相关度较低的前几名专业差距很小，但和全国本科平均水平相比小了24%。这体现了大多数公管毕业生未能正确认识公管专业的职业方向。而这和我国现行的公管人才培养体系息息相关。具体问题如下：

（一）课程设计缺乏专业特色

当前公管专业的教学包含了经济学、社会学、管理学、政治学等基础理论课程，涉及的基础理论课程较多，而缺少能表现专业特色的技能课程。在教学过程中，往往注重基础理论知识的教授，而忽略了实际操作能力的培养。在专业考核方面，由于公共管理实操能力的考核未能比较客观的呈现，仍旧以理论知识考核为主，弱化了学生分析处理问题等实际操作能力的考核。

（二）学生培养目标与就业定位脱轨

大多数学生缺少清晰的学习目标与就业预期。具体表现为学生在就业方向与目标上尚未形成一个能够凸显多种能力及兴趣，且方向、目标清晰的立体就业模式。经济学、社会学、管理学、政治学、法学等不同学科课程的开设，涉及的学科范围过于宽泛，使得学生难以把握各个学科的精髓，从而产生对就业前景模糊而难以把握的状态。基于西方独有的政治制度与行政体制而建构的公共行政学难以适应我国国情，而当前我国公管学界也未能正面解答此类问题。这就致使学生未能制定好明晰的职业生涯规划，就业时势必感觉措手不及。

（三）社会需求研究相对欠缺

当前，社会上对人才的需求大多数是从实用性的角度去考虑。而高校现行的公共管理专业的人才培养方案，缺少将学生的专业能力培养与就业方向和所处区域社会、经济、企事业发展的实际概况与人才需求相结合。同时，培养方案还缺少对所在院校的学科特点及特色的凸显。在人才培养方向上侧重于领导、管理、政府官员等“官僚型”意识培养，而缺乏服务大众的平民化、基层化等的“事务型”就业意识，而后者对公管人才需求潜力巨大。这就体现出高校公共管理专业人才培养方案未能顺应国家产业结构变革与经济增长模式的革新。

（四）公管专业工作进入壁垒低、退出高

公共管理专业人才需要很大的时间成本和智力的投资，才能进入经济、法律、工商管理等领域，而其他人文社科专业的人才却能轻易进入公共管理领域学习与工作。例如在公务员考试中，由表2① 可知，公务员考试招考职位数量及招考人数更倾向于经济学、会计、财政、法学类、税务等，政府对公共管理专业人才的需求有限，且明确针对公共管理专业的人才的招考更少。从管理学中迈克尔・波特的“壁垒”分析框架入手分析可知，公共管理专业人才目前正处于进入壁垒低，而退出壁垒高的尴尬境地，难以让人看到公管专业的核心竞争力。

四、公管专业人才培养创新措施

在公管专业培养上，高校应当充分利用课程设置自，挖掘专业本质，以社会需求出发，创新人才培养方式，科学设置培养方案。从人才培养的角度切入，探索一条创新的教学新路子，紧随市场办学科、凭借优势开专业、根据岗位定课程、提高技能求发展。

（一）优化课程设置，注重理论实践结合

《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中指出了我国高校实践性教学欠缺的问题，因此，加大实践教学建设力度，是提高教学质量的重要环节。实践性课程是理论联系实际、培养学生掌握科学方法与提高实际操作能力的重要平台。大学课程要完善实践教学比例，重视个体经验价值。罗伯特・M・戴尔蒙德关于优质课程体系的观点如下：第一，综合经历。只有让学生综合使用从不同地方学到的知识与技能来解决一个实际的问题或特殊的情况，学生的学习才可以取得最大程度的成功。第二，及时实践所学技能。未经实践的技能往往会退化，特别是计算机与写作之类的技能。第三，教育与体验相结合。对于公管专业而言，做到理论课和技能课的有机结合，构建优质课程体系的关键就在于实施好“三实”教学――实践、实习、实训，三者应形成科学协调的体系。实施“三实”教学，一要通过竞赛增加实践，学生可以通过参加国家、地方、学校等的实践类竞赛，将知识学以致用；二要招聘相关教学人员增加实训，可以聘用在政府部门、企事业单位等任职过的高级人才为兼职教师、举办讲座，采用案例教学和课堂讨论等形式，重视实际问题的解决；三要完善高校与用人单位的合作机制增加实习机会，构建学生实习基地、平台，通过实战来收获经验。

（二）人才差异化培养

高校应当结合自己的办学特色与学科优势等情况来明确各自的培养方案。高校在公管专业培养目标方面通常界定为“厚基础、宽口径、强能力、高素质”以及“熟悉政府运行机制，了解公共管理和政治学知识”等比较宽泛的概念。在就业去向方面，多为党政部门与企事业单位。在目前日益严峻的就业形势下，培养目标与就业去向趋同导致求职竞争愈演愈烈，培养出来的学生可能博而不专的尴尬境地。因此应该限定公管专业的招生规模，各个高校可根据社会的需求与自身的优势，设置一些公共事务管理的新专业，如城市管理、危机管理、政府采购等，以便在人才培养上差异化发展，形成就业上错位竞争。

（三）制定具有特色的培养方案

依托学校特色与优势，在专业教学中发展自身特色应和本校的传统优势学科有机结合，在课程设置方面体现出地方特色。要尽量依据本校学科资源、师资优势与特点及地方发展的具体状况开设凸显本校特色的课程，使专业课程顺应特色化的社会需求，同时这更是拓展学生知识、增强其就业竞争力的迫切需要。例如经济类院校定位在财政管理方向，农业类院校可将专业定向为土地管理方向，并且紧紧围绕所确定的方向设置课程。专业方向特色转化后，专业课程设置也变得更有针对性、实用性，有利于学生掌握就业所应备的操作技能。如中国人民大学的公共管理（人口与社会管理方向），设置了社区管理、社会政策评估、老龄工作管理等课程；厦门大学公管专业（卫生管理方向）设置了卫生事业管理、医疗保险、卫生法与卫生监督、卫生经济、卫生政策、健康教育与健康促进等针对性课程。这些特色课程的设置对于就业具有很高的实用价值。

（四）提高学生的就业适应能力

公管管理专业人才培养应从学生未来就业方向着手，并准确界定人才培养的预期目标，从而有效提升学生的就业适应能力，促进其专业可持续发展。而这就和学生们的从业发展意愿密切相关，需要对不同年级的在校生与不同年份的毕业生进行调研，主要了解公共管理专业在校生和毕业生在不同阶段，对从事工作类型想法的变化及能力要求，以此来权衡其与高校现行公共管理专业人才培养的预期目标是否相符。如若有出入，可依据社会需求方招收毕业生的需求引导学生的就业意愿，或从社会需求方接受毕业生的需求条件与学生的就业意愿两方面优化公共管理专业人才培养预期，最终达到三者的动态和谐一致。

五、结语

从我国现状出发，以学生就业前景视角入手，创新公共管理专业人才培养方案，不仅是提高学生受教育水平，对其未来的就业与发展能力的培养，还是着力于培养和提供适应社会、经济、企事业发展需求的人才的有效途径。这对国家目前关于公管专业人才就业问题研究具有重要的参考价值。

参考文献：

[1] 李坦英. 医学院校公共事业管理专业创新型人才培养模式的探讨[J].企业导报， 2013， （21）： 157-158.

[2] 李建生， 林顿， 戴年红. 公共事业管理专业实践教学体系建构[J].湖南科技学院学报， 2009， 30（12）： 116-118.

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随着社会主义市场经济和民主政治的向前推进，完善政府的社会管理和公共服务职能越来越重要，对应用型的公共管理专业的人才需求也在明显加大。但目前公共管理专业的课程设计及教学安排上，对培养应用型技能的实践性教学重视不够，存在实践教学理念滞后，实践教学设置不合理，实验室建设和实训基地建设缺乏力度，忽视教师实践能力的培养等问题，难以适应社会的要求。

实践教学，是指根据专业培养目标的要求，按照教学计划的统一安排，对学生进行基本技能训练，以提高实践能力的各种教学形式的统称。包括专项技能训练，办公系统软件实验、实习、毕业设计、社会调查、学生第二课堂活动和其他社会实践等。实践教学与理论教学是相辅相成的关系，密不可分，是一体性的教学，但实践教学与理论教学是两种不同的教学环节，在组织形式和教学方法上各有不同，必须从实践教学理念、实践教学内容、实践教学评价、实践教学保障体系等方面认真加以研究，才能培养出符合社会需要的公共管理专业的人才。

一、更新教学思维方式，确立公共管理专业实践教学的理念体系

1.应用型本科教育应以“能力”为中心，侧重操作技能训练。目前我国的本科院校属于传统型即研究型的类型居多，其教育理念是“崇学为上”，侧重学术研究，无论是学校对教师的考核，还是上级教育主管部门对学校的考核，均以发表一定数量的学校文章为标准，这使得教师的工作重心偏重在研究方面；而应用型本科即教学型的教育理念应为“学术并举，崇术为上”，就是通过教学活动，使学生的操作技能得到较大的提高，是以培养学生实际应用能力为主要目的，以“能力为中心”，以培养技术应用能力为主线，有针对性地设计人才培养的知识结构、能力结构和素质结构，努力为社会培养综合素质较高，适用面较宽，技术应用能力较强的应用型人才。在美、英、日等国的应用型大学，实践教学时数比例已达50%以上，已形成了一整套提高专业技能和动手能力的教学方案，而我国不少应用型大学实践教学时数仅占总学时的20%左右，而且缺乏整体性的安排。

2.不能把学科知识、学科结构强化为教学的核心内容，而应把实践能力的提高作为主要目标。公共管理专业课程的教学有必要从追求普遍原理、固定的概念、内在的因果关系等转向实践兴趣，使教学内容面向学生的整个生活与整个社会，把教师和学生作为课程的有机组成部分和相互作用的主体，把理论教学充分带入到学生的实践能力中。公共管理专业的培养目标定位为党政机关、事业单位、社会团体，培养从事管理工作及科研工作的人才，尤其是要为基层组织培养实用型人才，进入企业、乡镇、街道、社区等基层组织工作。因此，在课程的开发上，不能几十年一贯制，应根据社会发展的现实情况做出相应的调整。应根据基层组织工作的特点，开发出具有操作技能的课程，并进行有效的训练，使学生毕业后，就能满足工作条件的要求，缩短进入工作岗位的适应时间。

3.实践教学应具有相对独立的教学体系，而不是理论教学的一个辅助手段。应用型人才应以能力培养为主线，而能力培养的兴趣点不是首先来自于理论教学，而是丰富的社会实践以及对实践技能的要求。现在许多学校采取“先理论，后实践”的顺序，先确定理论教学，再安排实践教学，这实际上是对理论内容进行验证，这是一种教学理论和方法上的误区，没有把实践教学放在应有的地位上，所以常常是理论落后于实践，理论不能指导实践，不是实践中出理论，而是先入为主，用理论框定实践。有的学校虽然对实践教学做了相关的规定，但随意性很大，有利于培养应用能力的综合性、设计性实验和实习、训练等实践教学偏少，对老师也没有任何约束力，缺乏严格的管理体制与考核标准，使实践教学流于形式。

4.老师不是“教书匠”，而是精通实际操作技能的行家里手。一些学校中从事公共管理专业的老师，多年在学校工作，有的从大学毕业后就一直在高校中任教，积累了较丰富的理论教学经验，但缺乏实践操作技能。一些学校在聘用新教师时，想侧重教师的实践能力和社会阅历，但由于一些政策原因和上级主管部门的条件约束，还是过分强调了学历、职称条件，无形中弱化了对实际工作经历和社会工作经验的要求。一些学校也从机关团体、社会组织及企业中聘请了一些兼职教师，但因受制的条件多，操作困难和经费制约，数量少，时间也难以保证，使得兼职教师难以发挥应有的作用，满足不了实践教学的要求。

二、重组教学模块，构建公共管理专业实践教学的内容体系

根据公共管理专业的特点，在实践教学的内容体系方面，可以设计以下6个模块。

1.基础训练模块。公共管理专业具有跨学科、综合性、交叉性的特征。主要应包括：以管理学、经济学为主的基础类课程模块，以公共行政、人力资源开发与管理学为主的专业类课程模块，以公共政策分析技术、政府部门会计技术等为主的技术类课程模块，以应用写作、英语、计算机操作等为主的能力类课程模块等。应结合各自实践教学目标的特点，提出可行的课程实践教学要求，完善实践教学的实施方案。

2.实验教学模块。根据公共管理专业的培养目标，改变单一的理论教学模式，按照实际操作能力的要求，实施实践模块教学。加快实验室建设，实验室包括：公共部门人力资源管理系统、电子政务系统、公共部门绩效考核系统、行政管理案例分析系统、社会保险管理实训平台、公务员考试模拟系统等。目前，由于公共事业管理专业兴办的时间较短和经费等原因，实验室的建设十分不完备，需要大力加强。

3.实习（实训）模块。主要是学生在校内外教师的指导下，在实习场所进行模拟或实际的工作。公共管理专业的实习模块主要包括校外的专业实习、毕业实习、参观访问、社会调查、社会实践以及校内的集中实训环节等。校内的集中实训活动也是一个重要的组成部分。有的学校在正常教学周内安排出两周的时间，确定一些专题，在教师的指导下进行集中性的训练，亦取得了较好的效果。

4.毕业论文模块。毕业论文是对学生在完成学校培养方案中规定的各门课程学习任务后，综合运用本专业知识、技能和技术，做出解决实际问题的毕业论文（包括毕业论文和一些学年论文、调查报告等）。现在对学生写毕业论文的不同意见较多，认为抄袭的现象多，学生对写作论文不重视等。这要求学校和教师进行正确的引导和严格的把关。公共管理类学生的一个基本功就是公文和各种文字材料的写作能力，这要求在实践环节中不断强化学生的这种技能。教师要在平时多进行训练，批改，及时指出问题，帮助学生写作，在不断的练习中，掌握写作的思路和方法，并在写作中，训练学生的分析问题和解决问题的能力，训练学生的思维结构，这对学生参加工作后，在处理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二课堂模块。第二课堂主要是在教师指导下，以学生组织为主开展的在课堂之外的一些活动，如政务活动程序模拟赛、时事热点事件辩论赛、即兴演讲赛、公文写作赛、办公软件操作赛等，使学生在竞赛活动中受到较全面的创新能力的培养和实践锻炼，也是学生展现自我、发挥创意的平台。

6.社会考证模块。很多学校已开始将职业资格证书教育纳入本科教育，推行“双证书”模式，使职业资格证书教育和高等教育结合在一起，学生毕业后可以拿到本科的毕业证，又取得了“上岗证”。推行“双证书”教育，可以有效地促进应用型本科教育实践体系的建立，提高学生的实践学习的积极性，并使学生的实践能力得到社会的认可。公共事业管理专业可考取的社会证书有：社会工作师、人力资源管理师、秘书证等。鼓励学生参加跨学科的证书考取，如会计类、国际贸易类、工商管理类、法律类等。“双证书”教育是一种全新的教学实践，要涉及课程设置、教材研发、实验室建设、实训基地的等各方面，难度较大，但又是一个方向性的改革措施，因此，应把“双证书”教育作为应用型本科实践教学改革的一个突破口。

三、创新考评方式，规范公共管理专业实践教学的评价体系

理论课对学生的考核方式主要是通过试卷等来检查学生的学习掌握情况，实践课的考核评价应该与理论课的考核评价有明显的区别，要通过现场考核，提交现场报告、课程设计、实践报告等来检查，考核的是学生的综合应用能力。因此，在搭建评价体系时，应该侧重以下几个方面的调整。

1.在评价的内容方面，应尽可能多考核多种相关能力要素，包括对理论的综合运用，技能的熟练程度、协作和创新能力、责任感和团队精神等。

2.在评价的形式方面，可以是口头形式，也可以是书面形式，也可以是成果形式。可采用平时成绩、期中、期末考试成绩相结合，侧重考核学生对课程的参与度、学生对知识综合运用能力、学生对课程学习的贡献以及创新能力等。

3.在评价的结果方面，学生撰写的论文公开发表，或参与教师的教学科研课题，参加各类竞赛的成绩，考取资格证书的成绩，都可以作为考核的一个方面。

4.在评价的主体方面，除了学校和专业教师外，还要侧重听取实践单位的意见，校外指导教师的意见以及同项目组同学的评价。

5.在评价教师的工作方面，主要是评价教师在教学过程中是否具备认真负责的态度和学生的实践成果。健全教师在实践教学计划、实践教学实施、实践教学总结等方面的具体考核标准。对学生实践成果较多，成绩较为突出的教师予以各种形式的奖励。学校监管部门应该及时掌握教师实践教学的情况，对于不负责任的教师进行及时沟通，对问题较多的教师，予以调整工作岗位。

四、采取有效措施，形成公共管理专业实践教学的保障体系

1.改革教学管理，建立实践教学制度。在现有的教学管理体系下，多数学校是一种“虚拟的学分制”，学生必须按照教学计划按部就班地上课，学生自由选择的余地非常小，不利于创新实践能力的培养。因此，应逐步实行“弹性学习制”和“完全学分制”等，提高学生学习的积极性，鼓励学生的创新意识，承认学生取得学分途径的多样性和灵活性。当前，应结合实际情况，健全实践教学工作的各项规章规范，以确保实践教学顺利开展。主要规范担任实践教学工作部门和人员的职责分工；实验室、实训室、实习基地建设与管理方面的实施细则；实践教学评价及奖惩方面的若干规定等。

2.开放校内实验室，建立稳定的校外实训基地。公共管理专业教学实验室是借助仿真手段和虚拟环境，应用广泛的信息资源进行公共管理教学的综合性场所。对实验室的现有条件进行有效的利用，合理安排实验的时间，加大开放的力度，同时，加大经费投入的力度，力争尽快建立资源丰富、门类齐全的实验室系统。目前学生实习多是以自己联系为主的分散性实习，稳定性差，实习内容与教学内容相脱节，不利于老师的及时指导和解决学生在实习中出现的各种问题，考核难度大。因此应加强教学实习基地的建设，发挥学校与社会的人脉资源优势，与政府部门、社会团体、研究机构等组织，建立较稳定的基地，双赢互惠、共同发展，切实为学生提供一个稳定的实习场所。

3.加强师资培训，提高教师实践能力。韩国的应用型大学在聘请教师时，常常把实践经验看作一项重要的条件。德国颁布的实训教师资格条例，详细规定了师资的教育资格、知识证明和职业证书方面的要求。柏林科技大学的所有教授都具有工程师资格。因此，我们也应加大“双师型”教师的比例。对校内教师，鼓励他们经过实践学习，考取相应的技术证书；要为教师创造社会调查和科学研究的基础条件，定期选派教师到公共管理部门挂职锻炼，学习先进的管理经验及操作规程。可以邀请公共管理部门的人才或聘请一批学识水平高、业务能力强的业务骨干，或是已卸任的官员进入课堂和实践教学环节，利用他们丰富的实践经验指导学生，使师资力量不断得到充实、优化和加强。

4.加大经费投入，保证实践教学开展。学校应设立发展基金或实践教学基金，加强校内实验室和校外实践基地的建设力度，花大力气培养和引进实践教师，增加社会调查经费、增加师生的教育实习经费，支持实践教学项目的开展，促进实践教学改革，使实践教学的质量上一个新的台阶。

公共事业管理专业人才培养模式的探索一直是业界关注的焦点，针对公共事业管理专业建设中存在的问题，应从公共事业管理专业人才培养模式多元化结构的必要性，从培养目标、课程体系、就业（或升学）渠道和师资结构出发，进行较多的实践教学研究，并在实施中不断加以总结，促进公共管理类专业教育逐步实现由知识传授为主向能力培养为主、由重视理论的系统性向倡导应用的综合性转变，着力培养“厚基础、宽口径、强能力”的复合型人才，适应社会对公共管理专业人才的客观要求。

参考文献

[1]邵丽平.我国公共管理人才的素质培养[J].中国人力资源开发，2008，（11）：68-70.

[2]程建芳.借鉴国外经验 强化应用型本科教育实践教学[J].中国高教研究，2007，（8）：54-55.

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【关键词】

新公共管理理论；困境分析

二十世纪七十年代开始，一直处在主导地位的公共行政，因外部环境越来越严峻，其呆板的体制已经不能适应新的信息型和知识型社会。新公共管理理论就是在这一背景下诞生的，并很快扩展到了西方各国中。新公共管理不是对已有的公共行政框架的变动，也不是对现行的行政管理体制进行单一的调整和单单为了减少管理的成本和开支，而是对传统的公共管理体制的一次全面的否定和变革。这一次改革打破了上级对下级的单向指控，建立交流互动的模式和平台，渐渐走向了“后官僚组织”的道路。“官僚制”已成为了过去，公共管理不再是单单重视经济和效率，转而重视服务的效果和质量。然而新公共管理理论在实施过程中，仍然是困难重重。

1 新公共管理理论的价值取向困境

新公共管理理论是先进的，但也存在着问题，尤其是在其价值取向方面上，有下面几点不足：

1.1 公共性原则受管理主义的制约

公共性是公共部门之根本，其本质是要求在行政管理中，以公民的切身利益、公民的权力为核心，其价值就是为了维护公民的尊严和社会的公正，是以提高公民整体生活水平为目标的。但就管理主义而言，强调的是经济的最大化与效率的最优化，这一工具理性也就造成了政府或企业在公共管理中，其优先考虑的是绩效，偏离公共管理的核心，变化为执行和管理的工具。以经济、效率作为导向，所造成的是以达成目标为目的，忽略其目标的核心意义，就是说，行政管理与社会价值背道而驰，丧失了公共行政管理的意义所在。针对新公共管理在效率追求上的片面性，英格拉姆指出，“对许多公共组织来说，效率不是追求的唯一目的，还存在其它目标”。实现民主社会价值应是现代政府行政管理的立足点。

1.2 公共利益过于表面化

新公共管理理论倡导是市场化的管理，将公民当作顾客，以顾客的利益为导向，以满足顾客为宗旨。简单来说，就是用顾客与企业的关系取代公民与政府的关系。将公共财物交由市场分配，减少政府的职能。这种以市场做为核心的价值观是不符合逻辑的，过分的选择相信市场，而忽略了市场缺陷。新公共管理理论要求政府进行让步，将其职能交由市场更是不符合现在政务日益增长的走向。再者，从运用到实际上看，将公共部门职责私有化未必更有效率。私有化更有可能造成公共财产的混乱，进而造成管理的复杂。将公共职责市场化有其优点，但不可忽略的是带来的一系列问题和矛盾。

1.3 “顾客”与“公民”的矛盾

政府的权力是公民赋予的，最高权力的掌控者是公民，这是政府与公民两者间的关系。而观之于市场和顾客，市场是基于一个平等交换的概念，双方不存在地位上的差别。将公民比作是顾客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和权利，政府是服务于公民的，但市场不只是服务于顾客。另外，从消费的本质上来说，对于企业出售的产品，顾客只能选择的是买或不买，但对其出售的什么样的产品、产品的价格、服务的内容并不能参与决定，本质上是处于一种被动的地位。而就公共服务管理来说，公民所扮演的并不只是被动的接受或不接受服务，更重要的是扮演着一个参与者，对公共服务的性质和内容起着决定性的作用。把公民当作顾客，以顾客为导向，所造成的是政府对权力的掌控和单向的行使，这与政府存在的本质是相谬的。公民参与政府的决策是行使其权力的重要手段，也是对政府的有力监督。公民与顾客在其本质上就有区别。

1.4 “经济人”假设不能照搬

经济人假设认为：理性行动者是由自利所激励；理性行动者是机会主义的、欺诈的、自我服务的、怠惰的和善于利用他人的；由于这种假设，理性行动者不能被信任。市场中，趋利而避害的“经济人”比比皆是，公共领域中也是如此，追求名声、功绩、财富的行政管理人员也有，我们应该承认这一点，但也不能以偏概全，对政府进行全盘否认。“经济人”假设过于现实，从而忽略了对人性的探讨，悲观的认为利益本身才是人的行为出发点，否定人文因素的存在。对人性的全盘否定是不切实际的，对公共行政管理人员的职业道德和奉献精神否定，不相信他们能立足于公民，为公民着想，为公民造福，认为他们只是追名逐利的官僚。

2 对新公共管理价值取向的反思

新公共管理理论主张缩小政治阶级的差距、权力下放、赋予下级更大的权力、追求平等，破坏了传统的行政管理人员任职制度。所造成的是管理制度更趋于政治个人化，对其所期待的公平、公正并无作用，还会导致政府的腐败，党派的林立。公共管理和私有管理也存在着本质上的区别，公共管理的立足点在于广大公民的利益，是通过整合社会资源，合理分配，为公民营造福利。而私有管理的出发点是为企业本身创造利益，是以扩大企业规模，为企业拥有者创造更大利益为主。这就说明了私有管理的方法和模式不能运用到公共管理上。新公共管理理论对于市场机制太过于信任，将资源分配交由市场，忽略掉了市场经济发展不成熟的表现，削弱了政府的社会责任感，进而破坏了公民与政府的关系，与实现民主的目标背道而驰。

3 总结

新公共管理理论为政府的管理与改革提供了新视角和新方向。总体而言，多方位的思考角度，对于公共行政是十分有益的。然而，我们也应该看到，新公共管理理论在实际的应用中所显现出得不足之处，赞成与批判总是同时存在的，它的科学性、合理性、可行性等，还有待进一步论证。而对于我国而言，当前正面临着政府体制的改革，在改革过程中借鉴新思想、新理论，固然是好的，但新公共管理理论能否成为我国行政管理的新范式，还不能确定。

【参考文献】

[1]陈振明.《走向一种 “新公共管理”的实践模式——当代西方政府改革趋势透视》.厦门大学学报（哲社版），2000

[2]周志忍.《当代国外行政改革比较研究》.北京国家行政学院出版社，19991

[3]王世雄.《综论新公共管理的理论局限》，2003

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〔中图分类号〕C93-03 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326（2007）07-0054-05

角逐国家竞争力正成为全球化下许多国家的战略选择，而国家竞争力建立在企业竞争力基础上。增强企业的全球竞争力需有行动，更需要思想和理论。从企业组织的生存环境出发，把握企业变革与发展的一种思路是“环境―市场结构―企业行为（绩效）”范式。进入21世纪，中国企业的环境变化有三个要点：一是行为主体的自然与社会责任要求；二是以国际互联网为标志的信息技术快速变化；三是以中国加入世界贸易组织为标志的制度变革。三者作为企业的外部条件对企业发展正产生重要影响，也向管理学界提出深入研究管理变革、创新与转型的新课题。为促进研究，下面对入世以来有关讨论作简要回顾与探讨。

一、环境变迁与管理转型

中国入世的制度变革效应是显然的，制度环境的变化一方面使中国对外更加开放，对内更加搞活。国外越来越多跨国公司进入中国，跨国公司对东道国的本土化战略在使中国得到不同于以往开放的资源来源、资源开发、资源综合的新途径的同时，使国民得到了一个比以前更为直接的学习机会和条件。另一方面也使更多本土企业走出去。而不论引进来还是走出去，都使中国企业面临一个如何变革和管理转型、提升管理能力的问题。跨国公司进入中国经营同时带来了许多管理经验与管理方法，对促进国内企业管理变革与创新起了很好的示范作用。中国企业要在国外市场经济上站稳脚跟，取得管理效率与经营效益，就不能死抱原先国内经营的管理办法，而要适应东道国的市场特点与消费习惯，从根本上进行管理变革、创新与管理转型。有关研究主要集中在以下方面。

环境不确定性与企业管理转型。范保群、认为，随着网络经济和全球化竞争的发展，企业环境的动态不确定性特征日益增强。这种增强使以往以“理性选择”为基础的竞争战略分析框架受到挑战，传统的主流竞争战略理论中强调内部资源特点与能力积累的思想及SWOT分析方式也因此而显现出发展的要求。为此他们通过对竞争环境和传统竞争战略分析框架的回顾，在已有商业生态系统竞争研究基础上，提出了基于商业生态系统的竞争战略分析框架，重点讨论了商业生态系统的形成、维持、发展及可持续发展四大问题。并建立起审视机制和重组与重构商业生态系统的应对策略。[1] （P3-10） 陈宏志也指出企业外部环境的日益增强的不确定性特征。他认为，近10年来世界技术的重大变化主要表现在技术进步加快, 技术创新的学科交叉性加强、复杂度和成本增加；世界市场竞争的重大变化主要表现在竞争焦点转移，由成本转向产品性能、质量乃至新产品开发速度上, 竞争的地域也逐渐由区域扩展到全球。而包括狭义的客户和供销商、合作伙伴、甚至竞争对手的顾客需求变化则主要表现为：顾客从关心质量到关心性能价格比的不断改进，直至个性化需求。市场需求从产品基本功能向多样化、多种产品附加特征转变。需求的多样化与个性化使企业不得不改变过去的战略，缩短产品生命周期，增强产品的市场适应性。处在变化着的外部环境中的企业发展, 没有“最完美”的战略范式，只有“最适合”的战略范式, 企业要根据自身情况和外部环境的要求选择适合自己的范式。随着企业外部环境变化越来越快, 企业经营未来的不确定性增强, 企业经营管理重心、企业战略管理范式必须做出相应的调整。[2] （P71-74）

经济社会发展环境与管理转型。从经济社会形态到管理形态的转变是目前国内比较有代表性的一种研究路径。乌家培认为，社会经济转型必然导致管理转型。目前中国正经历着双重的社会转型：即从农业社会到工业社会的转型和从工业社会到信息社会的转型。与双重的社会转型相适应，中国还经历着双重的经济转型：即从传统的工农业经济向新兴的信息（知识）经济转型和从计划经济向市场经济的进一步转型。还有经济增长方式从粗放型向以提高自主创新能力为特征的集约型转型。传统经济的管理是工业革命的产物，如泰罗的科学管理、福特流水线生产的大批量管理、全面质量管理等等，在工业时代对提高劳动生产率、降低成本、提高质量、增进效益发挥了重大的作用。与工业社会的管理不同，信息社会的管理更注重信息和知识在管理中的主导作用；作为管理基础的组织形式也不再是金字塔式等级分明的官僚型组织结构，而是富于柔性的扁平型网络型组织结构，甚至还具有虚拟组织形式。近10年来，信息技术和互联网在企业管理中的广泛应用带来企业管理的巨大变化，正在引发管理转型。[3] （P5-7） 蔡茂生认为，以经济全球化、知识经济和可持续发展为主要特征的当今人类社会经济活动，正在迅速地改变着世界的面貌，引导着经济社会的全面转型，而经济社会的转型势必是管理的转型。一是传统战略决策的基础和条件已发生重大变化；二是传统的组织结构形态和管理机制不适应新的环境；三是实物资本与知识位置的转换，导致管理的重心转移；四是管理日益全球化；五是管理手段信息化。显然，传统的管理理念和管理模式已不能适应新的环境和发展的要求；经济转型必然引起管理的转型，催生新的管理模式。[4] （P8-11）

二、管理转型的内容

宏观经济管理转型。朱建中指出，我国宏观经济管理经历过两个阶段和一次转型后，目前正进行第二次转型和进入第三个阶段。第一个阶段即建国到20世纪70年代末，是我国宏观经济管理建立和发展阶段，也是我国在同一管理客体基础上进行管理的最长阶段。第二阶段是20世纪80年代初到现在，管理客体的变化先后经历了计划经济为主市场调节为辅阶段、有计划商品经济阶段和社会主义市场经济阶段。加入WTO意味着我国宏观经济管理的客体发生实质性变化，要求管理的第二次转型，进入第三个阶段。这包括两个层次和两种方式的转变。两个层次的转变，即在宏观经济管理中尊重经济全球化规则和利用经济全球化规则实现宏观经济管理目标。一是通过以配额、许可证为代表的数量限制，保护弱小产业的发展；二是利用环境标准、技术标准、进口限制等，为国内具有潜在发展优势的产业赢得成长时间；三是利用反垄断法，防止在若干领域由于外商投资集中程度较高而居于支配地位，以保持市场的可竞争性和经济体系的相对独立性；四是对国内具体产业和企业的发展扶持也可使用如发展军事科技，促进军用向民用转移，应用和开发研究走向市场化等间接手段。两种方式的转变，即积极参与经济全球化决策和以较大的储备应对突发事件和反经济周期。WTO在国际贸易中的作用简单说来就是组织多边贸易、制定多边贸易规则、解决贸易争端，中国要积极参与国际经济活动的决策和规则的制定，在其中发挥更大的作用。随着我国参与经济全球化水平的提高，宏观经济管理须从国民经济发展的全局出发，以提升国家经济实力为目标，实现宏观经济管理的第三次转型，最大限度地消除我国参与经济全球化过程给宏观经济管理带来的负面影响，建立适应我国参与经济全球化过程的宏观经济管理机制。[5] （P54-57）

企业管理转型。对与管理信息化相联系的企业管理转型内容与特点，乌家培归纳为12个方面。（1） 在管理目标上，企业从追求利润最大化转向追求企业价值最大化，企业在完成本身任务的同时肩负起更多的社会责任、义务，更多地参与公益活动。（2） 在经营重点上，企业从以产品为中心转向以顾客为中心。（3） 在生产方向上，企业从为增加供给而生产转向为满足需求而生产，更多地采用定单生产，加强定单管理。（4） 管理主体从资本家、职业经理人变为以企业家为主包括员工、股东、债权人、供应商和客户等利益相关者共同参与管理的群体。（5） 管理对象中的劳动者，除“蓝领”外，“白领”的人数和比重大大提高，更需要根据其特点进行管理，以提高知识劳动的生产率。（6） 信息资源和知识资源为管理中最重要的资源，企业越来越多地依赖信息和知识来进行管理。（7） 在组织结构上，垂直的层阶式组织趋向扁平化，管理决策下移，高层与基层可直接“对话”；灵活多样的组织形式如矩阵型、网络型、虚拟化的组织形式大量涌现。（8） 管理中重视分工，但更强调集成和整合，跨部门、多部门之间的协调，职能调整和流程重组成为管理的重要内容。（9） 管理由内部向外部延伸，出现如供应链管理、客户关系管理等新内容，在企业内部相对于战术管理、操作管理，战略管理的重要性空前提高，战略管理不仅要考虑企业内部情况，更为重要的是还要掌握企业外部环境变化，以及预测未来、从未来审视现在。（10） 从传统管理转向现代管理，管理内容越来越丰富，管理种类越来越多，出现了创新管理、风险管理等内容，以及项目管理、业务外包等管理形式。（11） 企业之间的关系，从单纯的竞争关系转向竞争合作或合作竞争的关系，竞争情报分析与管理、谈判和合约管理等变得流行。（12） 管理的范围突破了国界，扩展到全世界，企业信息系统和网络的发展，使跨国管理成为可能。[3]

企业战略管理范式转型。陈宏志认为，企业战略管理范式是由多维战略要素构成的有机成长协调系统。要素的不同组合会造成不同的结构，引致不同的功能，为此，转变企业战略管理范式主要表现为战略要素的不同组合。企业战略管理范式转型的内容与途径是：（1） 挑战惯例, 形成新的适合于现在与未来的企业心智模型。管理是企业在长期生产经营实践中形成的行为走势, 尤其是历史上成功的经验更会加强惯例的稳定性。这与瞬息万变的环境对企业的要求是不相称的。（2） 建立学习型组织。新经济时代的战略管理, 要求通过采用正确的学习模式来提高学习效率, 提高决策的正确性, 加速知识、技术、观念的引进、消化、吸收和创新。学习型组织的一大特点是能随着企业内外部环境的变化作出主动的适应性调整。企业组织结构由严格的垂直层级型向宽松的扁平网络型转变, 有利于内外部知识交流, 提高反应速度。（3） 重视无形资源的充分利用、积累和无形资产的管理。无形资源是最有价值和发展潜力的企业资源, 也是企业战略范式转型的可行性基础。从企业竞争力的视角出发，战略管理重点必须转移到培育异质性资源和核心竞争能力上来。异质性资源是一个组织持续性竞争优势的源泉。核心竞争能力是一个组织的独特的知识体系, 并以配置资源的流程和人员为载体, 属于以信息和知识为基础的无形资产。（4） 建立企业经营绩效的全面、科学的评估指标体系，寻求战略管理范式与它的关联机理。服务于企业战略管理，有利于核心竞争力形成的绩效评价体系，其包括财务评价与非财务评估两部分。非财务评估体系更加重视对员工积极性、创新能力、学习能力、发展能力和知识资本等无形资产的评价, 而恰恰是这些能力与资产从导向性来说更有利于促进企业改善管理, 改进经营理念, 更有利于战略管理和增强核心竞争力。[2]

管理文化的转型。企业管理文化是联系新老管理的纽带，它的继承和发扬促使转型管理中的矛盾得到平稳化解，导致管理转型顺利完成。但管理观念、管理文化本身也有一个与之相适应的转型问题。乌家培认为，企业文化的精髓就是企业的核心价值观，它指引和激励着企业的组织行为，调整和提升着企业的管理方式。世界一些著名企业，如美国的通用电气公司、国际商用机器公司等，多创立于工业时代，但在它们的优秀企业文化影响下，与时俱进地调整了业务和管理，在业务上从制造为主转向以服务为主，在管理上从传统管理转向现代管理，如供应链管理、客户关系管理及价值链管理等，从而使企业重振雄风。一些企业往往由于文化底蕴差，经不起时代变迁的冲击，未能解决好转型管理中的一系列矛盾，以致缩短了企业寿命而使基业长青毁于一旦。[3] 陈宏志认为，战略范式转型有风险，需要精益求精和坚韧不拔，缺乏相应的企业文化支持是难以持续的。为此，实现战略管理范式转型需要培育一种乐于革新、允许尝试和失败的宽松的企业文化。富有文化内涵的企业也是一个学习型组织。学习模式有适应性学习模式、发展性学习模式、过渡性学习模式和创造性学习模式等多种, 而创造性学习则是组织在竞争激烈的环境中生存和发展的关键, 它以发明创造或采用新技术为突破点, 进行积极的根本性的系统重构, 以应对环境变化的挑战。[2] 刘良认为，组织作为一个由人与目标耦合而成的共同体，要想健康发展就得不断变革、调整，变革、创新已不单单是组织与环境联动发展的需要，而且早已渗入组织内部，成为当代组织文化的重要组成部分。当今，组织面临的环境要求它迅速、经常地应对变化，变化可能发生在组织内部的微调上，也可能是组织结构上的根本性变化，从而导致组织与其成员之间心理契约的变化，组织成员也会重新考虑与组织之间的交换关系。而且这些变化增加了组织违反心理契约的可能性，因而重塑或整合变动组织中的心理契约就显得十分重要。心理契约是雇佣双方对雇佣关系中彼此对对方付出什么同时又得到什么的一种主观约定，约定的核心成分是雇佣双方内隐的不成文的相互责任。[6] （P126-129）中国加入WTO之后，更多跨国公司进来，也有更多中国企业走出去，在这种进出之间，东西方管理理论与管理文化的交汇与融合势在必然。管理学者们普遍认为：（1） 东西方管理文化的“融合发展”具有必然性，尤其是在经济全球化思潮开始影响地球的每一个角落的时候，文明的冲突、交流与合作，成为全球化进程中永恒的主题和旋律，不同价值取向的文化间的沟通对话与和谐发展，成为一种必然趋势。（2） 不同文化之间要互相补充，吸取各自管理文化的合理内核。西方管理学需要吸收东方人本管理思想，而东方管理学更应当学习西方管理理论，使东方管理学更加科学化、客观化。（3） 管理学发展的主要趋向是东西方管理文化的大融合。[7] （P39-45）

与企业管理转型紧密关联的公共管理转型。张丽曼在考察和审视建国以来中国政府管理模式三次历史性转型的基础上，分析了内部分权式转型、职能转变式转型和行为规范式转型的特征、原因和经验, 指出实现公共管理意识的根本转变, 需要克服全能型政府的“政府万能论”和新自由主义的“市场万能论”，在由全能型政府向效能型政府转型的过程中实现政府、市场、社会有机结合的新型治理模式。[8] （P1-5） 如何管理公共事业，提供公共事业产品与服务是公共管理的主要内容。赵立波认为，与社会转型的阶段性相适应，我国政府治理模式发生两次大的转型：一是政治主导型政府向经济建设型政府转变，二是经济建设型政府向公共服务型政府转变。由社会转型导致的政府治理变革引发我国公共事业管理体制的变革与转型。转型的主要目标是实现国家事业向公共事业转变、国家包办向多元参与转变、“两公（公有制和公益性）模式”向分类发展转变、管办不分向管办分离转变、政事一体向政事分开转变、行政任用向契约聘用转变。[9]（P72-76） 吴云等研究了中国入世对公共管理范式的影响和WTO 规则推动中国公共管理的转变。（1） 理念的转变，包括知识从垄断到分散；能力从全能到有限；作用从控制到服务等。（2） 结构的转变。公民、社会组织开始在一定范围内参与到公共管理中去，如对公共物品质量和价格的听证会制度，向行政民主化跨出了一大步；公共部门将部分权力下放或授予某些社会组织(如各种协会)，由其行使（或）公共部门的职能；一些非政府组织自主地承担起环保、社会、福利、人道救援、教育卫生的职责，分担政府的公共职责。整个社会公共管理呈现出公民、政府组织和非政府组织的多元模式。（3） 管理方法的转变：从规制到协调；从单向到互动；从官僚到顾客；从注重投入到关注产出。公民的广泛参与是中国入世以来整个社会的显著特点，它对传统的政治行政两分法产生了巨大的冲击。随着公民参与水平的提高，民主化的理念和方法也在从政治领域向公共管理的范围内渗透，公共管理范式也在渐进地进行转换。[10] （P53-55）

三、管理转型与转型管理的思想特点

转型管理的特征。企业管理转型具有从传统管理转向现代管理、从刚性管理转向柔性管理、从以物为本的管理转向以人为本的管理、从有形的“原子”管理转向无形的“比特”管理即虚拟管理或数字管理等性质。转型管理一般有两种混合模式，一种是板块式的机械性混合，如我国20世纪80年代价格管理中计划和市场的双轨制，在并轨之前两种价格管理时有摩擦甚至冲突，另一种是渗透式的有机性混合，如我国实施的渐进式改革中老的管理体制并不是一下子就为新的管理体制所取代，而是在建立新体制的同时改造和提升老体制，使它们逐步接近而趋于一致，达到管理上新陈代谢的目的。转型管理表现为传统管理和现代管理或者说新、老管理同时并存的混合管理，它的主要特点就是混合性。在混合的转型管理中，新、老管理的成分熟多熟少、熟强熟弱，在转型初期、中期、末期是不一样的，它们之间有一个此消彼长和相互渗透、结合的关系。传统与现代、新与老的对立是相对的，而非绝对的。因为老的管理是由新的管理变过来的。传统管理（如工业时代的管理）曾经一度也是现代管理（相对于农业时代的管理而言），不同时代的管理尽管有质的差别，但也还有共同点，有些管理因素会逐渐传承下去，比方说，管理是基于组织的，任何管理决不可能脱离组织而存在。这不会因时代变迁而使管理有所不同。[3]

蔡茂生通过总结中外管理转型的实践，归纳转型管理的思想特点。一是创新性。支撑这一时期的管理理论主要不是对传统理论的修补，而是新的概念和术语。如流程再造、学习型组织、虚拟组织、跨文化管理、顾客价值管理、绿色营销等。二是融合性。正如环境的各种因素相互依赖和相互更紧密联系一样，各种管理思想不是日渐疏远、背离、对立，而是多学派、多视角、多方法、多工具、多范式并存中的相互融合。相互融合使管理系统思维提升到一个新的高度。在全球性融合中，理性主义的科学管理与非理性主义的人本管理、硬的管理与软的管理的贯通是转型管理的主题。它们的相互融合，反映了管理活动的内在规律和新的经济社会环境的客观要求，同时是东西方管理思想的融合过程。西方传统管理以追求科学和理性为主流，东方传统管理重视人文和伦理，追求人际的和谐。管理向人性化和软化转移，反映了东方管理思想更加适合新的环境。在转型的和未来的管理中，科学的管理方法和管理技术依然重要，但将作为管理的方法手段纳入新型的管理体系中，人文价值将提升到新的高度。三是动态性。转型的管理面临的是快速变化的环境，管理实践和管理理论不可能一成不变，而是动态地适应环境的变化，不断更新管理理念，产生新的管理理论和管理方法。转型的管理思想和理论与环境在动态中保持其适应性。[4]

管理转型与转型管理同时是一个管理创新的过程。管理转型突出了管理范式的变化，但不断创新始终是新型管理思想的品格。创新表现在管理理念、管理模式、管理组织、管理方式等方面。鲁兴启认为，在管理理念创新上，要建立知识资本是企业最重要的资源的基本理念，企业管理者应该十分关注无形资产的投入；在管理模式创新上，应该将知识管理作为企业管理的重要内容，从传统的以交易过程、后勤统筹和工作流为关注核心的管理转到建设一个有能力支持沟通、建立人际网络、在工作中学习等内容的系统上来，以行动和知识的创新更快地反馈循环来对全新的经济环境作出反应；在管理组织创新上，要实现从金字塔型等级化的垂直管理向网络型扁平化的水平管理的转变；在管理方式的创新上，则应从消极地适应市场转向积极求变、创新，将企业管理从科学管理推进到科学加艺术的管理的新境界。[11]

[参考文献]

[1]范保群，. 战略管理新趋势：基于商业生态系统的竞争战略[J]. 商业经济与管理，2006，（3）.

[2]]陈宏志. 论企业战略管理范式的转型[J]. 财经问题研究，2005，（8）.

[3]乌家培. 管理转型与转型管理[J]. 学术研究，2006，（5）.

[4]蔡茂生. 管理转型及其思想特点[J]. 学术研究，2006，（5）.

[5]朱建中. 经济全球化与我国宏观经济管理转型要求[J]. 山西财经大学学报，2004，（2）.

[6]刘良. 变动组织中的心理契约重建[J]. 新华文摘，2006，（1）.

[7]水. 论东西方管理的融合与创新[J]. 学术研究，2002，（5）.

[8]张丽曼. 论中国政府管理模式的转型[J]. 社会科学研究，2004，（6）.

篇8

现代化企业的发展规模不断壮大，各个同行企业间的核心竞争越加激烈。企业要想取得成功发展，必须创新内部管理机制的运营模式和执行手段。不断对企业内部的工作人员内部队伍建设，评价考核机制的严格执行等问题进行详尽了解。企业内部的管理体制要具备科学化和可行性的施行特点，在降低企业支出成本的前提下，提高企业管理工作的效率。及时发现企业管理工作中存在的风险隐患，找到存在问题的根源及时作出应对措施，对企业管理工作的不足之处进行方法完善。促进管理工作的有效领导是完成企业创新发展内容的必备因素，辅助企业在发展过程内更好的适应社会的竞争步伐。

一、企业管理工作中存在的问题分析

（一）企业管理工作的内部员工队伍不强大

企业内部的工作团队是否极具凝聚力，直接关系着企业的运营机制和管理政策能否正常运营。有很多企业管理工作的操作人员，技能水平和职业道德素质相对较低，这也是各个企业间普遍存在的管理问题。企业管理者的工作能力差，直接影响内部工作的决策和执行。管理层的领导职业素养较差，在管理过程中不注重公司利益的整体利益出发，应付了事。对手下员工的工作状态和困难漠不关心，导致领导与员工之间缺乏沟通和交流，进而使工作队伍向心力不和谐的情况发生。各部门领导之间的沟通协作能力差，导致企业运营机制不能协调发展。内部的员工工作能力差，在责任分工的状态下不能按时完成工作任务，导致企业工作效率低下的问题出现。企业管理工作的内部员工队伍不强大，职业素养意识跟不上去，企业管理的科学性就得不到良性的发挥空间。由于企业内部工作人员的自身综合素养的缺陷，导致企业的管理共作进展速度受到一定影响。

（二）企业管理机制运营工作不完善

企业管理工作的良性发展，直接倚靠企业内部的运营管理制度。企业的管理工作要有科学可行的规章条例做框架，有严谨的工作方式和手段开展管理模式。很多企业都面临着内部管理工作的机制执行方式和方法单一化问题，管理工作的方式失去多元化方法论的指引，在一定程度上对具体实施过程产生阻碍。目前企业发展中，家族式经营模式诸多。在企业管理观念上有固定的经营手段和方法，不愿摒弃传统的管理机制进行创新，没有融新元素的企业发展状态下，管理工作开始缺乏创新观念的引导。企业管理工作的方式一成不变，进而影响企业工作职员的创新工作精神。不能使工作人员对企业的向上活力有很清晰的认知，在管理观念和方法上不被现代社会环境下的高水平技术人才所接受，导致企业员工流动性大的管理特点。

二、企业管理工作不良现象的应对措施探究

（一）提高企业管理工作的效果观念意识

企业管理工作的效果观念意识，对企业内部动作的进展速度起到关键性的推动作用。企业的发展理念必须充分迎合现代社会发展状态下的内在需求，不断革新管理理念，创新管理工作的方式和手段。企业员工的工作必须拥有同样的出发点，意识到自身是企业发展的重要组成部分，工作态度和水平的好坏直接制约管理工作的发展。在企业进行每部工作任务时，都要制定任务目标概念。企业管理的领导要重视对手下员工的权责分工，突出管理工作的大局意识。

（二）注重企业内部员工的综合素质教育工作

为了避免由于企业内部员工的综合素质低下问题，造成不必要的企业总体收益损失，注重企业内部员工的综合素质教育工作极具必要性。首先对员工的工作技能水平进行定期的学习培训，开展讲座、经验交流会等形式进行员工思想教育工作，进而有效提高员工的职业道德素养。注重地员工工作能力的提升，加强职业素养的引导，对企业管理工作的执行效率有着重要的推动作用。对企业管理层的领导进行严格的管理业务培训，积极进行方法论的积极指导。领导的综合素养决定手下员工的工作状态，直接牵动着企业管理工作的科学性和可行性。

（三）创新企业管理工作的绩效讲评制度

企业内部员工的工作态度和可塑空间，决定着一个强大企业队伍团队的建设发展。企业建立管理工作的绩效讲评制度，可以有效地调动员工的工作热情，积极地参与到工作当中去。通过员工自己的业务综合能力的表现，为员工提供升职加薪的机会和空间，以便于避免企业人员流动性的大的特点，保障企业管理工作的平稳运行状态。对于各部门工作能力表现特出的人进行表彰奖励，起到模范表率作用。促进员工不断完善自我工作能力，对公司发展思路不断融入创新元素。除此之外，创新企业管理工作的方式和方法。传统的企业管理模式不适应现代社会企业的发展，积极创新管理工作的方式和方法至关重要。

参考文献：

[1]刘海龙.企业创新文化对企业管理工作创新的重要影响[J].现代企业管理，2009.5.

[2]孙雯.如何针对企业特点构建科学的管理架构[J].企业经营与管理，2009.8.

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埃尔德里奇(H•Eldridge)认为“人口的集中过程就是城市化的全部含义”，克拉克(C•G•Clark)则将城市化视为“第一产业人口不断减少，第二、三产业人口不断增加的过程”[2]。结合城市化的人口、产业与空间特征，城市化可以理解为农业经济充分发展，形成足够农业产品剩余条件下，劳动力、资金等生产要素向非农产业聚集而引发的人口由乡村向城市的迁移过程。事实上，这一过程并非人口的单向迁移运动过程，由于宗教、政治、军事以及经济社会等多种因素的影响，常常表现为人口的聚集与扩散的双向动态运动，它们都属于城市化过程不同阶段的正常表现。需要指出的是，城市是一个与乡村相对的概念，人们对其描述不尽相同。概括来讲，可以将城市看作在一定区域内为满足特定功能或系统功能需要，建立在以非农经济发展为基础，以广泛细致的社会分工与生产交换为特征，引致物质自然资源、人力、资金等生产要素生产效率显著提高，形成人口高度聚集，以及具有与社会经济发展相适应的基础设施的生产经营与生活消费的场所，在公共事业管理中具有高度组织性和效率性的人类聚居地[3]。

二、中国主要朝代城市化的制度变迁剖析

(一)夏、商、周时期的城市化处于探索国家管理思想与制度阶段

1．权力的让渡由“禅位制”向“世袭制”转变。血缘关系远近成为人们个人可控财产和权益分配的决定性依据，并显著影响公共权力分配。由大禹治水引发农业经济的兴盛，为夏王朝的统治提供了经济基础，天然的家族观念与自我意识使得人们对产品等权益的传承更愿意根据血缘关系的远近加以分配，也容易被他人理解和认同，统治者的实力与各类需要使得其居住地的人口聚集成为必然，城市作为政治中心的特征显露端倪。夏朝由“禅位制”向“世袭制”的转变，在农业经济的充分发展中形成并得以延续，反映血缘关系、种族观念在产品财产分配中的基础关键作用。周朝的建立形成了中国历史上的第一个封建王朝，其主要按兄弟、同姓封邦建国的传说，仍然说明血缘的远近、宗族关系以及其他亲缘关系在权利传承中的显著作用。

2．社会的公平与公正建立在“奉天伐罪”上。为了保证“世袭制”权益分配关系的通行，夏朝广泛认同“奉天伐罪”的思想，从而能够保证在“世袭制”环境下公共利益的维护，以及部落团体更大范围内公正公平的实行。商朝统治者意识并重视高高在上的天背后的神秘力量，将神与家族兴衰联系在一起，重视神与家族的作用，形成了中国早期信仰的泛神化、宗族化特点，也使王朝统治者在国家治理中能有所约束、顾全大局、不自高自大。夏朝的“五十而贡”到商朝的区分“公田”与“私田”，并通过共同耕种占总量1/10的“公田”获得统治需要的转变，实现了国家集体利益与个人劳动所得的明晰划分，使得天平的砝码有了明确的尺度，从而有力地保障了商王朝的统治。位于河南安阳殷墟的大量古迹仍能透出商朝都城的些许繁华。

3．儒家、法家、道家思想形成，并开始综合影响国家政治生活。春秋战国时期的历史是中央集权乏力诱发诸侯纷争的历史，频繁的战争导致的是土地荒芜、国力匮乏、民不聊生、生灵涂炭，各诸侯国城市处于毁坏与建设的动荡之中。这一时期产生的儒家、法家和道家思想，分别从君王与百姓的伦理道德构成、国家的法术势运用、人与自然及社会的和谐共处的理想境界———无为而治角度，探讨分析国家经济发展、民富国强、长治久安的治国之道，深刻影响了中国社会后期许多朝代人们的生活和国家的行政管理，成为中华文明最宝贵的精神财富，为人们所津津乐道。

(二)秦、汉、唐时期的城市化处于大一统国家管理制度形成完善阶段

1．法家思想促成诸侯纷争的中国建立大一统国家，郡县管理体制成为国家管理的主要形式。秦朝是秦国在法家“一断于法”思想的统领下，经济、军事得到快速发展，最后在诸侯纷争中取得统一中国的决定性胜利而建立起来的。形成的郡县管理体制使得中央集权不再乏力，文字的统一方便了信息的传达，减少了误会的产生，井田制的实施为农业生产的稳定发展提供了制度保证。

2．儒家德政、礼治、人治理念成为中国执政中心观念。汉朝建立王朝后，吸取秦朝灭亡的教训，在国家治理上更多采纳了儒家德政、礼治、人治的思想，并吸收了道家和法家思想作为辅助，尤其汉武帝时期“罢黜百家，独尊儒术”，把儒学教育、考试与选官结合起来，使儒家思想开始渗透到社会各方面。以“文景之治”为代表的精英君王所倡导的轻徭薄赋、与民休息、清明廉政，促进了农业经济的发展，形成了如长安、洛阳、邯郸、江陵、吴、寿春、番禺、成都等商业中心城市。秦代的“焚书坑儒”阶段以法家为主而兼采儒家与阴阳家;汉初的“崇尚黄老”以道家为主，而兼采法家、儒家;汉武帝时期的“独尊儒术”以儒家为主而兼及法家、阴阳家，经过这些治国实践，人们逐渐认识到儒家、法家和道家思想在国家管理中的相机抉择:在军阀割据的动荡年代，难以用儒家思想实行全国大一统，法家路线却容易成效;在动荡结束之初，人口凋敝、生产基础破坏严重，道家的无为政治、与民休息，对恢复和发展生产似更有效果;当国家稳定，走上正常运行轨道之后，严刑峻法的暴力统治难以长久，儒家的德政、礼治和人治路线更为适宜。

3．以人为本的治国理念和国际文化贸易交流广泛。以人为本的治国理念，科举制度的人才选拔，知人善任、任人唯贤，兼收并蓄、取长补短，国际文化贸易交流广泛，促成经济社会繁荣和城市的稳定发展。唐朝是在不到400年的时间里经历了三国、晋朝、南北朝以及隋朝多个朝代的动荡更替后建立的强大王朝，继承了隋朝建立的科举制度，广泛选拔人才。唐初的“贞观之治”为唐朝的长治久安奠定了良好基础。其治国以人为本的理念，知人善任、任人唯贤、不计前嫌的人才管理方略，人以衣食为本的需要观和价值观，人君简静乃可致耳的行政观念，最终形成了轻徭薄赋、与民休息、经济繁荣的社会景象。

(三)宋、元、明、清的城市化处于国家制度被动变革实践阶段

1．“陈桥兵变”演绎中国“重文轻武”治国兴衰。在半个多世纪的时间内经历五代十国朝代的动荡后，宋朝由赵匡胤部下黄袍加身演绎“陈桥兵变”而成就。为了防止类似的“黄袍加身”，宋朝采取了对军权严格控制的措施，战时将帅领兵出塞，战后立即解除将帅兵权，整个社会呈现着“重文轻武”氛围，军事上出现了积贫积弱的局面。

2．阶级划分推演不公平待遇，难以维系国运长治久安。元朝凭借蒙古族特有的彪悍和善战，一统天下，并在中国历代版图中管辖领地达到最大，城市建设也极为兴盛。但是，取得国家政权后的元朝，采取了阶级划分的政策，加深、扩大了民族矛盾，统治基础建立在霸权实力之上，缺乏社会公平与公正的基石，制度构建存在明显的先天不足。

3．相权君权合一环境下，专权政治有效治理的有益探索。明朝朱元璋取得政权后，将君权与相权合二为一，为宦官当道、君主霸权留下制度弊端。为了弥补君主霸权的不足，明朝设立了总督和巡抚制度，以协调特定区域不同省份之间的需要和工作安排，或针对某特定任务目标设定巡抚，并定期与总督、巡抚会晤，实现对区域社会经济状况的了解和控制，同样取得了较好的国家治理效果。

4．民族融合，构建世界人数最大族群。清朝取得政权后，初期为了稳固政权，大兴文字狱之风以统一思想，强迫汉人“留发不留人，留人不留发”，采纳旗人着装，中期能够积极吸纳传统中国文化精髓，兼收并蓄开创五族共和的宏大格局，并于沙皇俄国签订边界协议，取得了较长时间内安定发展的良好局面，也使中国人成为世界人数最多的族群。

5．闭关锁国，落后挨打;对外开放，经济繁荣。由于清朝继续采用了明朝的闭关锁国政策，使得中国的科学技术在世界工业革命中渐渐失去优势。失去科技优势的中国，在后被迫开放口岸，签订不平等条约，封建中国进入半殖民地社会。而沿海沿江口岸的开埠通商，促进了当地经济的快速发展，推动了城市的形成与发展，引致了上海、烟台、威海、青岛等城市的崛起，尝到开放甜头的清政府在原来被动开放区域的基础上又主动开放了更多的城市[4]，反映出贸易开放与交流对政府管理的巨大积极影响。

三、对我国当前城市化制度的启示

5千年的中华悠久文化，众多朝代的更替，人口的繁衍生息、流动聚集，都市乃至城市的成长、壮大与动荡、迁移，述说着背后中华儿女的喜乐与辛酸，更闪耀着智慧的启示与期待。纵观夏、商、周、秦、汉、唐、宋、元、明、清十个朝代的城市变化以及各朝代主要的制度特点，可以得到以下启示:

(一)王朝君主的个性及偏好与执政王朝的执政方略，深刻影响着王朝城市的生存与发展开国君王多足智多谋、英勇善战，属乱世英雄，败国皇帝多不思进取、骄奢逸。而王朝的复兴与昌盛，更多的依赖于王朝执政方略是否有以人为本、与民休养生息的基本国策，能否构建起国度范围内的民族和解与和睦共处，以及国度之间的军事平衡实力。

(二)广纳人才、任人唯贤、奖罚分明是国道兴旺的根本保障，也是人才乃至人口聚集的思想基础以“贞观之治”为代表的国家治理，以“为政之要，唯在得人”思想统帅，知人善任、任人唯贤，重视对官员的考核和赏罚，国家治理成果为后人称颂。

篇10

作者简介：田圃德，男，中国人民大学商学院，高级工程师，北京 100053

国外没有事业单位的说法。在西方发达国家，那些介于政府与企业之间的所谓第三部门（非营利社会组织），发挥着类似于我国事业单位的职能作用。

一、国外非营利社会组织的概念及属性

非营利社会组织是英文Non-Profit Organization（NPO）的中文译名，是指那些不以营利为目的、主要开展各种公益性或互益性社会服务活动的民间组织。西方经济学将非营利组织定义为“以推进科学、教育或慈善事业”发展的，“不能向其控制人收益处置任何净利润的机构，所谓控制人可以是该组织的成员、管理人员、董事或信托人”。在经济学文献中，非营利组织通常指“私人所有”的机构。在发达国家，非营利组织一般被看作是与私人部门、政府并立的第三部门。[1]

非营利社会组织的概念现在被广为使用，已成为一个有固定含义的国际化、全球化的概念。它实际上反映着社会发展过程中出现的一种基本社会组织形式。这种社会组织形式具有非营利性、非政府性和志愿公益性三种基本属性。

1.非营利性。作为非营利社会组织，非营利性是它的基本属性。非营利性具体包括三个方面：第一，这种组织不应具有明确的牟利宗旨或动机。这一属性无论是在发展中国家，还是在发达国家，都是被普遍认同的；第二，它不具有利润分配机制。作为非营利社会组织，不应有分红机制，它可以开展经营活动，但经营所得不能通过任何形式转化为任何人的私有财产。关于这一点，很多国家以立法形式明确规定，非营利社会组织不得把经营所得分配给所有者；第三，它的财产及其运作财产的收益不归属任何个人，而属于社会。作为非营利社会组织，其主要的财产应当来源于社会捐赠和其他公益性的资源，不应来源于市场，所以非营利社会组织的产权基础不应是私人产权，也不应是国家产权，而应当是基于捐赠等公益资源的公益产权。

2.非政府性。非政府性也是非营利社会组织的基本属性。它在体制上独立于政府，不受政府直接管辖，是这类社会组织区别于政府组织的本质属性。非营利社会组织的非政府性具体表现在三个方面：一是它具有自治性，在决策机制上不依赖于政府，在组织上独立于政府；二是具有草根性，也就是说非营利社会组织不存在像政府那样的自上而下的等级体系，不是权力的运作机制，而是面向受益者的社会服务机构，是一种网络式、扁平式的组织结构；三是不存在垄断性的权力控制和支配机制，特别是不存在行政垄断性的权力控制。非营利社会组织的非政府性，可能是中国事业单位改革中遇到的非常突出的一个问题。中国的事业单位从起源上看，都是计划经济时代的产物，是国家动用财政资源举办的主要开展各种社会服务活动的社会组织。[2]现在我们正在积极推动事业单位改革。如果改革以后，这些事业单位从财政上、编制上脱离国家体系，成为具备非政府性的非营利社会组织，那么它们的生存发展可能就面临很大的问题。但是不管怎么说，作为非营利社会组织，非政府性是一个基本前提，不具备非政府性的社会组织应该称不上是非营利社会组织。

3.志愿公益性。非营利社会组织的志愿公益性体现在三个方面：一是其主要资源来源于社会，是通过志愿服务和社会捐赠形成的，志愿服务是非营利社会组织所特有的社会资源。社会捐赠也是一种志愿资源，是相对于纳税来说的。纳税是强制性的，国有资产主要就是通过税收形成的。非营利社会组织所运作的资产则主要通过志愿性的社会捐赠和志愿服务形成，他们的产权基础既不应是私人产权也不会是国家产权，而应当是区别于私人产权和国家产权的新的产权形式。这种公益产权是基于捐赠和志愿服务形成的、面向提供各种公益性或互益的特殊的产权形式，来源于社会并用之于社会，其运作管理要接受社会的监督。

一般来说，我们认为只有具备了上述三个方面的基本属性，一个组织才能称之为非营利社会组织。

二、非营利社会组织的主要功能

1.提供公共物品。非营利社会组织在公共物品的创造方面具有非常重要的作用。在一般情况下，政府提供的公共物品只是为了满足广大人民群众的需要，这就必然导致一定群体的特定需要难以得到满足，而非营利社会组织可以在这方面弥补政府的不足。

2.代行政府职能。通过对国外非营利社会组织的发展及其管理进行研究，可以发现非营利社会组织最主要的资金来源就是政府。根据这一事实，我们可以将非营利社会组织视为“政府的助手”，即政府通过自身机构以外的实体来执行自身的部分职能。因此，非营利社会组织不是市场职能与政府职能的替代品，而是政府的互补品。

3.推动社会发展。非营利社会组织通过生产各种公共物品来增进社会福利，例如赈灾、计划生育、养老、日托、保健等。而且，非营利社会组织还有力地推动社会广泛关注在经济社会发展过程中资金与人力薄弱的某些行业，帮助遭遇困难的弱势群体。

4.促进社会适应。非营利社会组织为来自不同社会和文化背景的人提供了一个特别的缓冲环境，可有效地满足人们被接受、认同的需要。非营利社会组织还扮演着社会批判的角色，对整个社会系统起着纠错的作用。所以，不管非营利社会组织有时令政府厌烦、忧虑，但事实上，它们对社会的发展进步是绝对有用的。

5.有效配置资源。非营利社会组织筹集了大量的社会资源，并为实现社会目标对社会资源进行重新分配，使资金、技术、智力形成从城市向农村、从高社会阶层向低社会阶层、从发达地区向不发达地区、从发达国家向不发达国家的流动。例如，美国民间每年约有5000亿美元投入非营利事业。[3]其中，仅个人捐助一项在1000亿美元以上，大大填补了政府用于这方面的资金不足。而且，非营利社会组织的介入还增加了资源配置的透明度和合理性。由于广大群众参与，这一部门直接在群众监督下进行，能较好地避免贪污、浪费。不仅如此，还能较充分地利用社会上闲置或未能充分利用的各种资源。

三、国外非营利社会组织的行业分布

1.英国和日本的非营利社会组织主要以教育服务为主。经过比较研究发现，英国和日本的教育在非营利社会组织支出中占主要份额，分别为42%和40%。在英国，非营利社会组织既涉足中小学教育，也涉及高等教育。在英国，居第二位的非营利社会组织是文化娱乐机构，包括社团俱乐部、体育俱乐部、博物馆和剧院等。此外，英国非营利社会组织在环境保护和国际救助方面也比其他国家更加活跃，但在医疗卫生和社会服务领域的作用较弱。日本的第二大非营利领域是医疗卫生，约占非营利性支出的28%。事实上，大量的卫生保健服务是由大型综合性的非营利“医疗法人”提供的。日本大约有7000多家这样的医疗法人经营着医院、诊所、培训机构或研究中心。

2.美国和德国的非营利社会组织主要以医疗卫生服务为主。医疗卫生服务是美、德非营利活动的主体。美国有一半以上（53%）的非营利支出用于医疗卫生领域，美国医院有一半多属于非营利社会组织。德国非营利支出中医疗卫生所占的比例较美国小，约为35%，但却是德国非营利支出中份额最大的一个领域，大部分用于医院的运营及管理。

3.法国和意大利的非营利社会组织主要以社会服务为主。在法国和意大利的各种非营利社会组织中，社会服务占主导地位。法国约30%的非营利支出和意大利约25%的非营利支出用于社会服务领域。

四、国外非营利社会组织的经费来源

一般来讲，国外非营利社会组织的经费来源大体上有三个方面：私人付费，即非营利社会组织由销售其服务或产品而获得的款项，约占47%；支持或公共部门支付，包括政府直接拨款资助，专项服务的合同支付以及公共部门支付的相关费用或报偿，约占43%；民间捐赠，包括个人、法人、基金会直接或间接的捐赠，约占10%。[4]美国、英国、意大利和日本的非营利社会组织主要依赖私人付费，私人付费是其主要资金来源。在美国、意大利、日本三国非营利社会组织的总体收入中，私人付费所占的比例分别为52%、53%、60%。其次是公共部门支持，在美国、英国、意大利和日本等国，政府支持占非营利社会组织年收入的比例分别30%、40%、43%、38%。在这些私人付费为主的国家中，非营利社会组织的私人付费收入占全部收入的比例分别为协会学会组织占92%，文化娱乐机构占67%，慈善机构组织占54%，环境保护组织占51%，教育科研机构占50%，住房开发机构占51%。这些私人付费的具体形式包括协会学会组织的会费收入，文化娱乐机构的门票收入，慈善机构组织的动产或不动产投资收入，以及高校的学费收入等。德国和法国的非营利社会组织私人付费所占的份额相对较小，占据主导地位的是政府。德国非营利社会组织收入的68%来自于政府，法国则占到60%；相反，私人付费的比例分别为28%和34%，民间捐赠的比例分别为4%和7%。政府支持的领域及比例分别为医疗卫生机构占59%，社会服务机构占51%，市民倡导组织占49%。除此以外，政府支持也是教育科研、住房开发、国际救援等三类机构的第二大资金来源。这种模式体现了国家机构、公共部门在社会福利事业发展中的角色，以及政府在社会福利事业发展、提供社会福利服务方面对非营利社会组织的日益依赖。[1]美国在公共服务领域长期以来一直存在着将政府服务“外包”的传统，通常被称为“第三方政府”，与“直接政府”行为相对应。挪威从很多非营利社会组织的实际运作过程来看，有相当一部分资金是由政府提供的。

五、研究国外非营利社会组织对于我国事业单位改革的启示

通过对国外非营利社会组织的形成、发展、基本属性、社会功能、服务行业和资金来源的比较研究，可以得到一些对我国事业单位改革及经营管理方面的启示和借鉴。

1.鼓励有条件的事业单位大力开展投资与经营活动。在市场经济发达国家里，无论是公立还是私立的非营利社会组织，其经费来源都是多样化的，构成各式各样的混合投资补偿体制。包括民间捐赠、政府支持、公共部门支付和非营利社会组织通过销售服务或产品而获得的款项。从历史上看，我国的事业单位基本上是依托于行政部门，靠单纯的财政拨款维持机构运行，并协助政府完成相应的工作。近年来，许多事业单位充分利用自身的人力、资产、技术和行业优势，以“非转经”的形式，或多或少地开展了一些经营与投资活动，取得了一定成效。事业单位取得的经营与投资收益不仅弥补了财政经费的不足，而且为那些经营、服务、咨询性质的事业单位的改革、转型和人员安置提供了有效途径。因此，对于有条件、而且不影响行政职能发挥的事业单位，政府要从政策上鼓励和支持其大力开展经营与投资活动。

2.继续不断加大政府对事业单位的资助力度。从上面的分析可以看出，各国的非营利社会组织的资金收入的绝大部分是来自政府和公共部门，政府对非营利社会组织的财力支持非常重要。任何一个国家，在社会服务的各个领域，政府都是非营利社会组织的主要资金来源。非营利社会组织不能替代政府，却有力推动了政府资助下的社会事业的发展。因为我国的大多数事业单位的大部分职能是直接承担政府行政管理和服务工作（延伸），因此事业单位的改革与发展必须要有政府的支持，而且应该有相当一部分资金来自国家财政。政府可以通过采购或者委托等适应市场经济需要的形式来提供这部分公共资金。从一定意义上可以说，政府提供给非营利社会组织的这部分公共资金不是财政拨款，而是政府捐赠。这是促进向我国事业单位这类非营利社会组织改革与发展的重要条件之一。 在我国社会主义市场经济体制初步建立的转型期，在推进事业单位改革的过程中，要在分类、定性的基础上，继续加大对行政性和公益性事业单位财政支持力度。

3.支持事业单位通过提高服务水平，并收取相应的服务费用。国外非营利社会组织对私人付费的高度依赖，充分反映了非营利社会组织对把市场机制引入内部运营的关注。尽管非营利社会组织可以远离一部分市场压力，但它们并非生存在真空中。向有支付能力的顾客收取所提供的服务费用，也是非营利社会组织自身发展所必需。我国的中介类事业单位也要转变观念，开拓创新，提高服务水平，增加服务内容来取得服务对象认可，并取得相应的服务报酬。

4.事业单位要避免过分官僚化和过度商业化。国外许多研究非营利社会组织未来发展的专家学者强调，引入市场竞争机制和商业化管理模式，有助于提高非营利社会组织的工作效率和服务质量。同时还要防止“伪装成非营利社会组织的营利机构”的出现，并尽量避免“非营利社会组织的营利冲动”。[1]在我国有些事业单位全部或者大部分受国家财政资金供养，却仍然变相地从事着收费性经营活动；还有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间，最大限度地享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。因此，我国的事业单位一方面要避免过分政府化、机关化，同时也不能发展成为完全以营利为目的的市场主体，忽视自身的事业单位性质和公共服务职能。

5.逐步建立事业单位混合投资补偿机制。在市场经济发达的国家里，无论是公立还是私利的非营利社会组织，其经费来源都是多样化的，构成了各式各样的混合投资补偿机制。相比之下，在我国传统的事业管理体制下，国家投资与财政补偿是许多事业单位惟一的经费来源，加上各类“事业产品”的商业化程度极低，事业单位的经营补偿严重不足，造成事业发展极为困难的局面。因此，在推进中国事业单位改革的同时，要逐步改变单一的财政预算投资补偿机制，建立由财政预算、事业经营、社会投资和政策引导等方面构成的多元化的事业补偿机制，实现事业单位投资主体的多元化和投资方向多样化，从而不断增强事业组织的自我补偿能力，充分调动全社会办实业的主动性、积极性和创造性。

6.制定适应事业单位性质的财务控制模式。[1]美国财务会计准则委员会在归纳非营利社会组织的特征时，指出非营利社会组织“大部分资财来源于资财的供给者，他们不希望收回或据以取得经济上的利益。非营利社会组织不存在可以明确界定并可以出售、转让、赎买的所有者权益，即使非营利社会组织解体，资产提供者也没有分享一份剩余资产的明确的所有者权益。”国际会计师联合会将类似于政府及非营利组织的社会组织称为公立单位或公共部门。从我国的会计体系来看，事业单位会计作为预算会计的一个分支而单独制定了《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。这类制度是建立在事业单位完全财政预算的基础上的。从改革的角度来看，事业单位仅依靠政府投入谋求发展是不够的，只有引入市场竞争机制，实现优胜劣汰，建立自我发展的新机制，才能持续存在，健康发展。因此，要不断改革和规范事业单位的财务控制制度，既不能比照行政部门的财务管理，也不能实行完全企业化的会计规则，而是要逐步建立起一个有利于事业单位自我发展、自我约束，充满生机和活力的财务控制模式。

7.建立有效的非营利事业单位的运作和管理制度。从国外的经验来看，非营利组织是一种区别于政府和企业的社会组织形式。一方面在运作和管理上不同于政府，另一方面和营利性的企业也有严格的区别。在我国，现在事业单位的财务管理制度基本上是按照国有资产进行设定的。这在计划经济条件下无可非议。但是随着事业单位改革的逐步推进，国有资产的比重逐渐减少，特别是我们提出事业单位改革的非营利目标，继续沿用基于国有资产的运作和管理制度就有很大的问题。因为国有资产管理和公益资产管理在本质上是不同的。国有资产主要通过税收形成，管理是一种自上而下的体制；而作为非营利组织的财务管理制度应该建立在志愿性的公益产权基础上，最重要的原则是公开性和透明度。非营利性的事业单位运作的财产来源于社会，他们基于志愿性的公益财产并承诺要为社会提供公共服务，社会大众有权利要求非营利组织向社会公开和透明其财务过程，有权利向非营利组织问责，因此要建立有效的非营利事业单位的运作和管理制度。[5]

主要参考文献：

［1］成思危．中国事业单位改革――模式选择与分类引导［M］．北京：民主与建设出版社，2000．

［2］赵力波．事业管理改革［M］．济南：山东人民出版社，2003．

篇11

行政管理学是研究和探索国家行政机关或公共组织依法对国家和社会公共事务进行有效管理规律的应用性学科。随着经济改革、政治改革、行政改革的不断深人推进，行政管理学的研究内容越来越多、领域越来越广。行政管理学要不断深化对政府管理规律的认识，不断推进行政管理体制改革和管理方式的创新，逐步实现政府管理的科学化、法制化和规范化。因此，该课程的研究内容要立足我国的国情，深人研究我国在经济体制改革、政治体制改革、行政体制改革中的热点、难点、重点问题。特别是要全面总结我国行政管理体制改革的经验和教训，借鉴其他国家行政管理的理论和实践，逐步形成具有中国特色的行政管理学的理论体系。行政管理学的研究内容和这门课程的教学内容不能完全一样。因为课程的教学时数在大多数学校的安排是48课时或是64课时。在这非常有限的时间段里，要对行政管理学的研究内容一一介绍，几乎是不可能的。所以，在教学过程中，要根据一定的原则精心选择和安排教学内容。

(一）选择和安排教学内容的原则

1.坚持以马克思列宁主义、中国特色社会主义理论体系为指导的原则。在这一原则的指导下，大胆地引进西方先进的行政管理理论，立足我国的行政管理实践，对西方行政管理思想进行合理性的评价，加强对西方行政管理理论对中国行政生态的适应性分析。实践表明，坚持我国现有的制度框架是培养具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。

2.坚持学科建设的规范性原则。行政管理学作为一门学科，有其相对独立性和稳定性，以行政现象及其活动规律为研究对象，有其特定的范畴和方法体系。在该课程的教学过程中，要注意遵循行政管理学知识生产和发展的逻辑，要注意其内容体系的完整性和规律性，要注意其基本理论问题和内容的教学，要注意作为一门学科体系其所固有的规律性。

3.理论教学一定要和中国的行政管理实践紧密结合的原则。行政管理学“贵在实用”，它既是一门理论性较强的学科，又和行政管理实践结合得非常密切。因此，在教学过程中要做到理论联系实际。当前我国正处于体制转轨阶段，在改革过程中面临着诸多的热点、难点、重点问题，在教学过程中要分析这些热点、难点、重点问题，鼓励学生积极寻求科学、合理的答案，提炼出具有针对性、实用性的观点。在教学过程中，不仅要用行政理论去分析当前改革中所出现的问题，还要教会学生掌握行政管理的具体操作能力，使学生具备较强的分析问题和解决问题的能力，让他们在走上工作岗位后能迅速地适应工作，适应社会。

(二）教学内容的改革

1.学科内容的调整和完善。根据上面的原则，我们对行政管理学的教学内容作了一系列的调整。从学科体系上看，该课程的基本内容大致包括行政管理学的产生和发展历程、行政环境、政府职能、行政组织、政府人力资源管理、行政领导、行政权力、行政信息、行政决策、公共财政、行政伦理、政府公关关系、行政监督、公共危机管理、政府绩效管理与行政改革等。在这些基本内容教学的基础上，根据中国行政管理的实践，我们管理、公共服务理论、公共政策、政治治理理论、公共产品理论、公共选择理论的分析。这样，一方面补充了学生在行政管理知识结构上的欠缺，让学生对行政管理的基本理论有一个完整系统的把握；另一方面拓展了学生学习行政管理的理论深度，让他们对政府管理的规律有了更深刻透彻的把握。

2.重点、难点问题的处理。要在有限的课时内讲授如此多的教学内容，在时间的把握上就显得十分重要。这里主要涉及教学内容重点、难点问题的处理。重点问题也就是行政管理的教学内容或学科中的重点问题。这就要很好地把握每个章节中的中心内容和重点内容。在教学过程中要做到重点突出，有的放矢，时间安排恰当。最好在每次授课时均有个重点，这样有利于引导学生的思路，让学生能很好地把握每一次课的内容。难点问题包括行政管理理论体系中的难点和我国行政管理实践过程中存在的难点问题。对于理论体系中的难点问题要举一反三，深刻论述和分析，使学生能很好地理解和掌握。对我国行政管理实践过程中的难点，要运用行政管理理论去分析，引导学生分析问题产生的原因，并让学生探讨解决问题的对策。例如，政府职能这一章，不仅是整本教材中的一个重点问题，也是理解的难点章节之一，是学习行政组织、行政领导、政府绩效管理行政改革的内容基础。这一章节中，重点依次是政府职能基本内容、西方国家的行政职能历史演变、我国政府职能转变的内容。其中最难的就是我国政府职能转变的内容这一知识点。政府职能转变不仅是行政管理理论体系上的难点，其实也是我国政府行政管理实践过程中的一个非常难以解决的问题。所以要求教师在讲授这一部分内容时，一定要结合我国政府职能转变的实践，要多花时间，灵活交叉运用讲授法、案例教学法、专题授课法和讨论法等教学方法进行教学。

3.增加行政管理中的热点问题。即当前我国行政管理实践中突出的重大问题或重大举措，以及现实行政管理中理论与实践相结合的问题。在政府职能这一章节中，根据我国政府职能转变的情况，我们都会根据每年的具体情况增加相关的行政管理实践中的内容。在行政组织这一章节中，目前大部分的教材中没有较好地介绍大部制改革的内容，较好的是在教材中提及了大部制这一个名词（夏书章的《行政管理学》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教学过程中，我们都会用一个课时或两个课时对我国大部制改革作一番分析。这让学生能及时了解我国行政体制改革的实际情况，也可以让学生探讨我国大部制改革的利弊、难点、改革的措施等，真正让学生把行政管理的理论和我国的行政管理的实践结合起来。在行政领导这一章节中，增加了公开选拔领导干部的这一知识点。让学生了解我国当前领导干部选拔的方式，也让他们明白了领导干部选拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在这一章节中，也可以适当增加行政问责制的相关知识内容。在政府人力资源管理这一章节中，补充在我国现行的一种政府工作人员的用人制度，即政府雇员制。在政府公共关系这一章节中，补充了政府危机公关的相关内容。总之，在实际的教学过程中，紧密结合我国的行政管理实践，适当地增加一些相关的知识点。这就要求教师要及时关注中国行政管理的实践，在课前要有充分的准备。另外，在该课程的教学过程中，还要注意一个时代性的问题。行政管理学不是一门静止的学科，它是不断向前发展的，会不断有新的理论、新的思想观点涌现。该课程的教学要紧跟时代的步伐，授课内容要尽可能地反映本学科国内外的最新研究成果及动态，保持教学内容与国内外行政管理理论与现实的发展、变化同步，使教学内容常新。

二、行政管理学课程教学方法的改革

教学方法是在教学过程中，教师和学生为实现教学目的，完成教学任务而采取的教与学相互作用的活动方式的总称。行政管理学教学目的是使学生比较全面系统地掌握行政管理学的基本理论、基本知识、基本方法，认识行政管理学的基本学科体系和范式架构，了解基础的行政管理规律，培养学生正确分析和解决我国行政管理实践问题的能力，以便毕业以后更好地适应行政管理工作。为了更好地实现这个教学目的，要灵活选择合适的教学方法，以提高行政管理学的教学质量和效果。

(一）改进传统的讲授法，提升教学效果

行政管理学的一个重要的教学目标就是要通过教学，使学生了解和掌握行政管理的基础知识。而要达到这个目标，最好的教学法就是讲授法。这也是我们当前采用的最普遍的一种教学方法。讲授法是教师通过口头语言系统连贯地向学生传授科学文化知识的方法，可使学生在短时间内获得大量的系统连贯的知识。其他教学方法的运用，几乎都需要同讲授法相结合进行。所以讲授法在该课程的教学过程中非常重要。当然，这里所说的讲授法，并不是“满堂灌”、“填鸭式”的讲授法。而是一种积极的讲授法。首先，要讲清楚。对行政管理学中的一些基本的概念、原则、理论要讲解、论证清楚，条理要清晰，分析要全面，逻辑思维要周密。其次，要趣味、生动形象。行政管理学并不是一门枯燥死板的学科，在讲授过程中，要旁征博引、深人浅出、举一反三，紧密结合古今中外行政管理的实践，把复杂的东西简单化，把抽象的东西具体化。再次，要具有较强的感染力。在教学过程中，要有足够的激情，语言要生动形象，做到抑扬顿挫，引领学生的思路，让学生徜徉在行政管理学知识的海洋中。在这里，作为教师还要注意非语言行为，增强学生学习行政管理的兴趣。最后，要有启发性。教师在讲授理论知识的时候，不能一味地输人给学生，要留给学生一定的思考空间，启发学生的思维，鼓励学生积极思考相关的理论知识和实践过程。这种积极的讲授法，有助于改变过去的那种被动式的吸收知识的情况，有助于提升学生学习知识的兴趣，使学生能积极主动参与到学习的过程中来。

(二）灵活运用专题式教学法

行政管理学中的一些重点、难点、热点问题，特别是与行政管理现实结合较紧密的一些问题，可以采用专题式授课法进行教学。专题式教学，能在某一问题上不断深人探讨下去，使教学的内容得到拓展和深化，加深学生对这一问题的理解和掌握，进一步激发学生学习的自觉性和求知欲；有助于拓展学生的知识面，加大学生的信息量，使学生及时了解行政管理学科前沿的最新成果和变化趋势；更是提升与加深学生对问题的理解，解决教学中难点问题的一种好方法。

专题式教学法要求老师在讲授某一专题前，积极引导学生阅读教材及相关文献资料，并结合实际思考有关现实问题。根据行政管理学的教学内容，我们可以设置以下几个专题：当前我国大部制改革的重点、难点及路径依赖分析；我国当前从事行政制度的改革与发展趋势分析；我国行政监督制度有的问题及对策分析；我国政府绩效管理存在的问题及对策研究，等等。行政管理学中能运用专题式教学法的内容比较多，但是由于时间的限制，不能过多地采用。

(三）采用案例教学法

案例教学法也是现在众多课程采用的一种教学方法。行政管理学是一门与实践结合得非常紧密的学科，适宜采用案例式教学法。另外，本科生甚至大部分的硕士研究生没有任何的行政管理的实践经验。对他们来说，行政学的理论知识由于太抽象了，很难理解相关的理论和概念，不要说培养学生的分析问题和解决问题的能力。为了弥补学生不了解社会现实、实践经验不足的缺陷，可以采用案例式教学法。事实上，在本课程的教学过程中，几乎每个章节都可以有一个到两个案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理论上相关的当前行政管理实践中发生的一些案例，这样有助于提高学生学习的兴趣，也有助于学生分析当前行政管理过程中出现的一些现象，让他们能把行政管理理论和行政实践结合起来，提升他们分析问题和解决问题的能力。可以通过网络、电视等传播媒介收集行政案例，如果有老师亲身经历的案例就更好。案例的分析和讨论过程中，要注意学生的主体性，学生是主角，老师是导演，是引领者，尽量调动学生分析讨论的主动性和积极性。另外，案例分析完了后，要编写行政案例分析报告。学生在案例分析完了后，再梳理案例的相关知识，有助于学生对该知识的理解和把握，同时也有助于锻炼学生的写作能力。

(四）采用课堂式讨论教学法

课堂讨论在行政管理的教学中是非常必要的。老师在讲解行政管理基本理论的基础上，为了加深学生对这一基本原理的理解和应用，可针对一个讨论主题，发表意见，阐述自己的观点。在整个行政管理学教学过程中，不宜过多安排讨论课，大概在4次左右为宜。在正式的讨论课之前，首先老师应该精心选择讨论的主题。讨论的主题，可以是行政管理学课程中的重点、难点和热点问题，也可以是针对行政管理实践过程中的某一现象、某个事例或案例。其次学生要有充分的准备。老师应该把讨论主题布置给学生，提前让学生了解相关的问题，做好相关的准备。讨论课时，学生为主体，老师要注意引导学生深人讨论主题，不偏离讨论主题，注意激发学生讨论的兴趣，使学生能够积极畅所欲言，阐述自己的观点。通过讨论，学生能够透过现象看到事物的本质，对于讨论的主题的认识能够达到一个更深刻的层面，对于讨论的主题能在的基础上达成共识。这种教学方式，也可以充分调动学生学习行政管理的兴趣，激发他们积极思考问题，锻炼他们的创造性思维能力和语言表达能力。

行政管理学的教学过程中，还可以采用“角色模拟”教学法、现场教学法等多种教学方法。这些教学方法并不是单一采用的，而应该根据教学内容灵活交叉运用。比如在运用案例教学法时，往往会运用到课堂式讨论教学法，在专题授课时，会交叉运用传统的讲授法和课堂式讨论法。教学过程是一个非常灵活的过程，并不是很刻板和僵化的。

篇12

理论联系实际越来越受到人们的普遍关注，作为天之轿子的大学生，在课堂里学习到的知识如何才可以很好的联系到实际生活？如何才可以将课堂里的知识带到社会实践当中去，更好的为社会服务？这些都受到了社会的普遍关注。为了更好的将课堂里学习到的理论知识与社会实践相结合，加深对公共事业管理专业的了解与认识，进一步明确自己所选的专业方向。越来越多的大学生选择到实践当中去，用自己在课堂里学习到的知识为地方服务，让实践来检验自己所学的理论知识。选择到青旅进行暑期社会实践实习，也是为了更好的将自己在课堂书本学习到的东西很好的应用到社会实践相结合，更好的服务于社会。所以暑假期间，我于2009年8月21日到8月28日到浙江嘉兴平湖青年旅行社（由于我们那里没有专门的会展中心，所以选择了一家经营会展业务的旅行社）进行了为期一个星期的暑期社会实践实习。

实习过程

作为一个大一新生，我很清楚的知道，自己的专业技术，经验和动手能力都不如前辈们丰富。所以，在自己动手能力还很弱的情况下，我更乐意从最基本的东西学起、做起。

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第一天，即2009年8月21日，我坐在办公室的第一天，潘总就拿来一份广交会的名单给我，让我联系，我记得当时虽然承诺了下来，但是心里一直发虚，于是我便怀着一颗忐忑不安的心，当时不敢打电话，于是我就想用QQ交谈（当然之前我问过潘总要用什么联系，他说可以打电话，也有QQ号）因为这样即使我底气不足，但不会被发现，但是，他不在线上，然后我就开始苦恼，我要不要打电话，我的第一句话该说些什么，终于在我有勇气播出第一个电话之后，对面传来的却是忙音。幸好过一会之后，他用QQ跟我联系上了，他的态度很友好，让我提着的心落了下来，虽然结果并不满意，但至少我成功的跨出了第一步。之后的几天我有听到旁边的业务员的通话，“您好，我是青旅的小姚，我们将有一个活动。。。” 从他的对话中，我了解到在电话推荐展位时，必须注意三点：（1）电话表示了解客户的需求（2）将需求与特点、利益相结合（3）注意确认客户是否认同。当然这对话进行下去要态度好，说话的音质和音色也要让人觉得舒服。

在下午时候，发生了一件事情，因为有一个要去安吉的团，但是导游却不够了，于是临时安排我和另一位导游去。因为她也没去过，所以考虑到这个因素，一个人带着，另一个人就去找食宿。由于团里有小孩子，所以要特别注意安全，去爬山的时候，既要顾着前面，又要顾着后面，感觉特别累。所以这两天下来之后，我深刻的理解了导游的工作-----是个体力活啊。回到家的时候，都有股冲动，就是明天不想去上班了。但是第四天—8月24日还是爬了起来，继续回到打电话，聊QQ的生活中。当然已经不是广交会的那个了，我只是负责一些别人的咨询什么的。后来学会了如何传真，复印，打印。应该说这些东西都比较高级了，全自动的。最后一天，就是办理了一下交接。把我所处理的一些东西打印出来，交给了潘总。

在这一星期里，由于旅行社午间还是很空的，就翻翻那边的书籍，跟前辈聊聊天，所以短期的实习，让我学到了不少东西，对展会我也有了自己的一些看法有了一些感想，因此把它做个整理，以此作为我今后学习的方向。

个人实习认识与感想总结：

一、对会展业概念的理解

会展是指围绕特定主题多人在特定时空的集聚交流活动，狭义的会展仅指展览会和会议；广义的会展是会议、展览会和节事活动，奖励旅游的统称。其概念内涵是指在一定地域空间，许多人聚集在一起形成的、定期或不定期、制度或非制度的传递和交流信息的群众性社会活动，其概念的外延包括各种类型的博览会、展览展销活动、大型会议、体育竞技运动、文化活动、节庆活动等。会议、展览会、博览会、交易会、展销会、展示会等是会展活动的基本形式，世界博览会为最典型的会展活动。

经过我个人的理解，我觉得，所谓会展，是指多个人或是多个群体怀着各自相同或是不同的目的需要以及可能需要在同一地点或通过网络方式进行的相互活动。这样定义会展的概念就使它涵盖面更加广泛了，更加接近生活，让人更容易理解什么是会展，以及会展会有什么样的发展前景，这也是会展业作为一种独立行业的发展趋势。他不仅局限与展览、展销、会议、招商会等方面。他还延伸到各种节庆活动、体育赛事、文化活动以及民间婚礼、丧礼及各种酒席等。还有学校里的同学聚会、生日庆祝等等。总之，只要是有多个人或是多个群体参加的公同活动，就会必须要有组织者、服务者以及为需求者提供场所、提供设施等。朝着这种趋势发展，会展业将更加庞大，更加接近人们的日常生活，形成一系列服务体系。

二、当前会展业发展态势以及前景

会展业素有“城市的面包”和“经济的晴雨表”之称，做为一个新兴的产业倍受关注。我认为从大趋势上讲，会展业有很大的发展生命力，有非常大的商业空间。但就目前来看，我国会展业发展还不成熟，虽然起点很高，但它还是处于起步阶段。从我自身来看，会展职工平常都没什么事做，因此工资也不高。很多人对于会展业都不了解，很多前辈都是在黑暗中自己摸索出来的道路。虽然前路坎坷，但我认为，正因为如此才体现它的价值所在，有句话说得好，有缺点才有进步。因为会展业还发展不成熟，所以在我们国家还有很大的上升空间，发展机遇也是比较大的。在会展发展的起步阶段，更有利于我们在以后的创业中大胆开拓，大胆创新。更有利于我们把握行业的发展方向。

会展业当前的发展态势可以从宏观和微观上看，从宏观上讲，会展业的发展趋势有很大进步。现代会展从1894年德国莱比锡样品博览会开始，发展到今天的国际性展览贸易活动，已经走过了100多年的历史。欧洲成为世界展览业的发源地。经过一百多年的积累和发展，欧洲会展经济整体势力强大、规模大、国际化程度高、贸易性强，成为世界展览业的中心。

相比之下，中国会展业的发展起步较晚，与改革开放是同步的。但发展比较快，特别是近年来会展业异军突起，呈现良好的发展态势，具体表现在以下几个方面： 1、场馆的建设。据有关部门统计，全国现有大中型会展场馆150多个，会展面积300万平方米以上，而目前各地还在大兴土木，预计在未来三年内建成的各类会展中心的会展面积可能超过100万平方米。实习期间，我们参观了湖南最大的会展中心---湖南国际会展中心，场馆建设总面积10万平方米，展览场地有三层，净展览摊位有有4万平方米，整个建筑物都是钢结构。可想而知，场馆建设规模有多大。 2、 会展活动的空前活跃。国际会展中心教授给我们介绍， 2004年我国会展项目数量超过 3000个，出国办展近800个；参展企业500多万家，参会专业观众近2000万人次；节庆活动5000多个，参与观众达数亿人次。会展收入增幅明显，目前举办各类展会直接收入超过100亿元，间接带动的旅游、餐饮、交通、广告、娱乐、房产等行业收入高达数千亿元。 3 、会战举办主体的转变。中国过去主要是由政府举办会展，现在成立了越来越多的会展公司，这使会展业不断向市场化、商业贸易化迈进，创造的社会财富，促进经济的发展。同时，拉动一系列产业的发展，为企业提供技术、人才、信息等丰富资源。 4、会展群聚效应突出。中国的会展业集中分布在广州、上海、北京、大连等城市，长三角与珠三角等地区。在这些地区，会展收入丰厚，会展活动频繁，发展程度高。

而从微观方向分析，这也是我实习过程中最深刻的体会，就是中国目前会展业发展非常不成熟。中国会展起步晚，在规模、规划、管理人才、服务质量等方面仍存在扩张粗放，发展不平衡，市场化程度低，市场开放度低等诸多问题。湖南国际会展中心给我们分析了以下几个方面的突出问题： 1、人才紧缺，缺少专业人才。就目前看，由于会展是一种新型行业，教育体系还没跟上步伐。对会展人才的培养没有经验，使的现在从事会展工作的人都是学其他专业的，就那位教授本人自己也是学机械制造的，与会展工作不搭边。 2、会展管理体制有很大缺陷，政府干预过多，市场化程度低，使企业缺乏参与竞争的忧患意识。3、场馆的利用率很低。场馆的建设面积很大，维护也要投入很大的人力和物力。闲置不用时，企业又没经济收入，又要投入成本，很不划算。浪费国家资源，行业效率低。 4、会展的服务质量不高，没有为参展商带来很大的影响，这也限制了目前会展业的发展。而我个人还认为会展行业还存在以下不足：1、会展的服务范围太窄，没有向市场进一步扩张。应该进行宣传和示范，让的企业和个人了解会展业。 2、教育体制不够完善，会展人才的培养还比较困难，需要长时间的摸索。

总体上看，会展行业发展很快，逐渐发展成为新的经济增长点。以其独特的行业特征和巨大的行业作用将蓬勃发展。

三、会展业发展与自己的就业之间的联系

对会展业当前的发展状态的分析中，会展的快速发展与人才严重紧缺存在着矛盾。这使的展会的组织和管理水平还比较低，会展人才短缺的问题集中表现为会展专业人才严重缺乏，从业人员业务和文化素质总体比较低。在我国，会展专业人才是个很大的空缺，据介绍，至少有100万的需求。这对我们在校学生是个很大的机遇。表现在如下几个方面： 1、把自己的专业选好，有利于今后的事业发展，成功几率会更高。 2、从事会展业，工资比较丰厚，这对自己的物质消费水平起决定作用。同时，有利于各种精神文化消费，不断提升自己。 3、从事会展业发展空间比较更大，有利于自己在今后的工作中大胆创新，大胆开拓，开创自己的事业。 4、在目前就业紧张的情况下，会展工作相比之下更具优越性，竞争压力要小。所以说，会展业的发展对自己今后的就业是个很好的机遇。

面对这种机遇，同样我们必须接受挑战。会展工作是一项综合性很强的工作，这对我们的个人素质要求比较高，必须具备各方面能力。所以在大学期间我们必须做好扎实的准备。我们应准备些什么以及应该怎么去做好这些准备呢？国际会展中心的专家给了如下建议：1、会想，要有所创意。想别人想不到的，做别人没做的。 2、会写各种文体的文章，如方案书、邀请函、广告等。 3、善于交际，学会与人以及组织沟通，以最准确的方式传达信息。 4、实干，踏踏实实做实事。 5、会展工作无小事，注重工作及学习生活中的细小事物。

四、今后的方向

在这短短的8天里，让我知道了会展行业人才的划分：会展业人才，大致可分成会展核心人才、会展辅人才与会展支持性人才，前两者就是我们通常所说的会展业人才，会展核心人才中会展项目策划和营销人才尤其重要。目前，在展览和会议行业中，因公司的业务需要和人力资源状况不同，具体的岗位设置也不同。但无论岗位怎么划分，较重要的管理岗位都有市场调研、项目策划与规划、项目销售和运营管理这几类。而我的目标就是成为一名会展策划师。

一、会展策划师的定义

会展策划师：从事会展项目的市场调研、进行项目立项、招商、招展、预算与运营管理等方案的策划，项目销售以及现场运营管理的专业人员。

从事的主要工作包括：

（1）会展（会议、展览、节事活动、场馆租赁、奖励旅游等）项目的市场调研；

（2）会展的立项、主题、招商、招展、预算和运营管理等方案的策划；

（3）会展项目的销售；

（4）会展的现场运营管理。

（5）展会活动的全程策划协调。

二、作为一名优秀的会展策划师，需要哪些技能

据会展业内专家介绍，首先要有室内设计专业相关的学历，经过专业培训合格后并持有相关资格证书，掌握基本展位布置、展架设计能力的设计人员。其次，熟悉会展的基本流程，能独立完成设计，了解基本的设计和施工方法。最后，对品牌和客户有深刻的理解能力、独特的创意能力及团队合作精神。另外，好的会展也不是一蹴而就，需要会展策划人员一点点地积累，也需要他们灵感的积聚和爆发。展览市场不同的需求，决定了不同的策划主题，作为会展策划人，拥有一双"慧眼"至关重要，只有做到与众不同，才能真正吸引众人的目光。会展策划人也会遭遇一些风险因素，如出现政策调控、执行风险或者选题撞车等等，要学会规避风险。

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关键词:

高校;科研管理;廉政风险;防控;PDCA循环理论

党的十报告要求“防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”。党的十八届三中全会再次强调要完善防控廉政风险等方面法律法规，强化权力运行制约和监督体系。近年来，高校所承担的科研项目及其科研经费的数量越来越多，有必要加强高校科研管理廉政风险防控，以廉促研。当前，国内外学者对科研项目风险的理论研究集中在风险识别(党小松，2014)、风险评价(黄瑾，2008)、风险管理模式(冯斌，2007)、风险控制(罗湉，2013)等领域;对高校科研管理风险的研究则涵盖信息不对称风险(王灵芝，2008)、保密风险(潘炜，2012)、经费管理廉政风险(赵云云，2012;刘永林，2013)等方面。张济洲(2011)、达里尔•E.楚宾(DarylE.Chubin)、爱德华•J.哈克特(EdwardJ.Gackett)、小罗杰•皮尔克、王涛、夏秀芹、洪真裁(2014)等学者对同行评议、研究诚信、科技治理、诚实的人等方面的理论研究成果有助于探究高校科研管理廉政风险的表现形式及其防治措施。总体而言，当前国内外学者对高校科研管理廉政风险防控的理论研究成果相对较少，研究视角较为单一。以PDCA循环为视角，探究高校科研管理廉政风险防控流程与措施，具有重要的理论价值和现实意义。高校科研管理廉政风险防控是一个涵盖计划(Plan)、执行(Do)、检查(Check)、处置(Action)等诸环节、环环紧扣、相辅相成的系统工程。

一、高校科研管理廉政风险防控的概念与必要性

(一)高校科研管理廉政风险防控的概念

廉政风险是指拥有公共权力的公务人员在执行公务或日常生活中发生谋求私利等腐败行为的可能性①。高校科研管理廉政风险，是指拥有科研管理权力的高校科研管理部门及相关管理人员在组织管理科研项目、配置高校科研资源过程中，因、、、行贿受贿等违法、违规违纪行为而导致科研管理腐败、损害社会公共利益与高校集体利益、损及科研管理规范性的可能性。廉政风险防控管理是指针对存在的潜在腐败风险，进行辨别分类、排查评估、科学防控，以防止公职人员在权力行使中出现偏离，化解和降低腐败发生的潜在风险，维护公共利益的一项预防腐败新制度②。高校科研管理廉政风险防控是指高校科研管理部门以及其他监管主体采取有效措施，及时对科研项目管理的重点领域、关键环节和主要管理岗位的潜在腐败风险加以鉴定识别、排查甄选、评估分级、防控处置，以及时发现科研管理权力运行的廉政风险点，纠正权力运行偏差，提升科研管理效益。

(二)高校科研管理廉政风险防控的必要性

1．规范科研管理及经费使用，提高科研质量和效益的必然要求

高校科研管理廉政风险防控，着眼于风险梳理和排查，规范科研管理权力运行流程。科研经费违规使用是高校腐败的高发区，科研管理腐败将导致科研经费滥用、浪费，科研资源被侵占等现象屡见不鲜，降低了高校科研成果的效益和质量。据报道，2011年山东省的青岛大学等4所大学进行科研经费审计发现22个项目的费用没有发票，价值515400元③。近年来，我国高校科研经费持续增长，以国家自然科学基金为例，与2011年相比，2014年资助项目数量增长12.21%，资助经费总额增长37.17%，高校则是承接国家自然科学基金的重要主体。

2．强化科研道德，改善高校师德师风的必然要求

教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》划出了对高校教师具有警示教育意义的师德禁行行为“红七条”，其中包括“在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果、违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响”等行为。要依法规范和约束高校科研管理部门的科研管理权力，引导、培育高校科研人员笃学慎思、明辨尚行、精益求精的科学精神。

3．提升高校科研管理公信力的必然要求

近期频发的高校科研腐败现象折射了高校科研管理的廉政风险和腐败隐忧，不仅造成公共科研经费和国有资产流失，恶化高校科研生态，也损及高校自身的社会公信力。新形势下，要以健全的廉政风险防控机制堵塞科研管理漏洞，以严密的科研管理流程规范高校科研经费使用流程，以公开、公平、公正的科研管理制度约束科研管理权力和高校科研人员的科研行为，提升高校科研管理公信力，提振高校科研管理信心。

二、PDCA循环在高校科研管理廉政风险防控中应用可行性

(一)PDCA循环理论基础

PDCA循环理论最早由休哈特(Shewhart)提出，后经戴明(Deming)改进，是一种广泛应用于全面质量管理过程的管理理论，旨在持续改进和全面提升产品和服务的质量。PDCA流程依次为P(Plan，计划)、D(Do，执行)、C(Check，检查)、A(Action，行动)。PDCA具体表现为:(1)P，计划:根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程;(2)D，执行:实施过程;(3)C，考查:根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果;(4)A，处理:采取措施，以持续改进过程业绩④。组织按照P、D、C、A循环的顺序进行工作，通过任务分解、责任落实，形成大环带小环、一环接一环、环环紧扣的动态循环管理机制。P、D、C、A四个阶段并非运行一次就自动终止，而将螺旋式上升;一个PDCA循环结束，一些问题得到圆满解决;未解决的问题或新发现的问题将触发新PDCA循环;上一个循环是新循环的依据、起点和基础，新循环是上一个循环的拓展、延伸。经历周而复始、循环反馈的进程，质量将得到持续改进。

(二)PDCA循环在高校科研管理廉政风险防控中应用可行性

PDCA循环被广泛应用于企业内部控制，有助于及时识别、防范和治理企业生产与经营活动的风险，规范企业经营管理流程，提高产品和服务的质量。高校科研管理廉政风险防控是一项系统工程，事前预防、事中监控、事后处置等风险防控诸流程环环紧扣、相互促进。可结合高校科研管理工作特点和廉政风险防控需要，将PDCA循环理念融入高校科研管理廉政风险防控全过程，构建全方位、多层次、立体化的高校科研管理廉政风险防控体系。高校科研管理廉政风险防控方案的设计、运行、考核评价、改进，与PDCA循环所崇尚的系统管理、动态循环、质量本位等理念相吻合。把握PDCA循环管理理论精髓，遵循高校科研管理客观规律，构建廉政风险防控计划(P)、执行(D)、考查(C)、处置(A)动态循环系统，有助于防范、监控和治理高校科研管理廉政风险，提高科研管理廉洁性、科学性、规范性。

三、当前高校科研管理廉政风险防控体系的瓶颈

(一)科研管理廉政风险防控计划滞后

在高校科研管理廉政风险防控计划(P，Plan)阶段，要重点解决风险防控方案与配套制度设计等问题，明确廉政风险防控目标，增强廉政风险防控意识。在科研管理实践中，科研管理廉政风险防控计划相对滞后，体现在以下几个方面:

1．科研管理廉政风险防控方案缺失，防控目标不明确

高校科研管理部门工作重心大都在于争取多拿项目，拿好项目、大项目上，对科研内部管理和廉政风险防控的重视程度不够，未制定操作性强、客观、具体的科研管理廉政风险防控方案，廉政风险防控计划工作滞后。现有科研管理廉政风险防控目标不明确，重“控”轻“防”，重“查摆问题”，轻“科研管理质量提升”。

2．科研管理廉政风险防控思想认识偏差

科研管理人员、科技工作者对廉政风险认识不足，防控意识不强，重业务、轻管理，忽视科研管理和廉政风险防控。科研管理部门、管理人员、科技工作者习惯于“被动式”防控科研管理风险模式，缺乏主动防控风险意识。

3．科研管理廉政风险防控制度不健全

尽管与高校科研管理有关的规章制度数量众多，但真正覆盖高校科研管理全过程的权威性、普适性廉政风险防控法律与相关规章制度欠缺。高校现有科研项目管理、科研经费使用监管、科研道德建设、科研设备采购等内控制度不健全，廉政风险防控制度的震慑力有限。

(二)科研管理廉政风险防控执行不力

在高校科研管理廉政风险防控执行(D，Do)阶段，存在组织管理松懈、权责不明、防控方式方法单一、信息系统建设建设滞后、专业人才匮乏、学术权威薄弱等问题，影响高校科研管理廉政风险防控工作的顺利进行。

1．科研管理廉政风险防控组织管理松懈，权责不明

在高校科研管理廉政风险防控实践中，纪检监察、科技管理、计划财务、资产设备管理等不同职能部门常拘泥于本部门业务工作，参与科研管理廉政风险防控的积极性不高。科研管理权力分散，导致科研管理廉政风险防控的权责不明，组织管理较松懈。

2．科研管理廉政风险防控技术含量不足，信息系统建设滞后

当前，高校科研管理廉政风险防控主要采取以“人防”为主的“被动式”防控措施;很少采纳能自动识别、评估、监测与处置风险的以“技防”为主的“主动式”防控措施。高校投入科研管理廉政风险防控信息系统建设的物力与财力有限，廉政风险防控信息系统建设裹足不前。

3．科研管理廉政风险防控专业人才匮乏

当前，高校科研管理相关部门尚未建立专门科研管理廉政风险防控人才队伍。目前，高校日常的科研管理廉政风险防控工作主要由监察审计部门的工作人员负责，财务部门的工作人员予以协同配合。因忙于日常业务性工作，以及所掌握的科研管理廉政风险知识有限，相关监管者无法有效地对科研管理进行全程廉政风险防控。

(三)科研管理廉政风险防控绩效评价体系不健全

考核评价(C，Check)阶段，要明确“由谁来评价”“如何评价”“评价什么”，即评价主体、评价方式方法、评价指标体系。然而，在高校廉政风险防控实践中，存在评价主体单一、评价方式方法滞后，评价指标体系不明等问题。

1.科研管理廉政风险防控绩效评价主体单一

“由谁评价’，是高校科研管理廉政风险防控绩效评价中亟待解决的一个问题。高校科研管理廉政风险防控是一项系统工程，不仅与高校纪检监审部门、计划财务部门、科研项目管理部门等部门息息相关，也与学校下属的各学院、校内科研机构等二级机构，以及各级政府主管部门、社科联、科协等单位密不可分，多元主体参与科研管理廉政风险防控绩效评价尤为重要。但在高校科研管理廉政风险防控绩效评价实践中，评价主体主要局限于校内科研项目管理、纪检监审等部门，其他单位或个人参与绩效评价的机会较少。

2.科研管理廉政风险防控绩效评价方式方法滞后

“如何评价”，要求重点解决高校科研管理廉政风险防控绩效评价方法问题。在高校科研管理廉政风险防控实践中，绩效评价方法单一，主要由评价人员根据校内科研管理腐败案件、件数等，对科研管理廉政风险防控绩效进行主观判断，较少运用现代绩效评价技术。

3.科研管理廉政风险防控绩效评价指标不明确

“廉政风险管理成效如何、存在什么问题、如何改进是现实的问题，解决这些问题，需要有一个绩效评估过程”⑤。在高校廉政风险防控实践中，因缺乏客观、具体、可衡量、操作性强的评价指标体系，绩效评价工作无章可循、无所适从;现有指标偏重测评科研成果数量、级别及其经济效益，忽视廉政风险防控的质量和水平提升，以及科研成果的社会效益。

(四)科研管理廉政风险处置不严，责任追究不到位

廉政风险处置(A，Action)要求根据高校廉政风险防控体系绩效评价结果，采取有效措施，化解风险、纠正偏差，追究违反科研管理纪律和法规的单位、管理人员以及科研人员的相应责任。在高校科研管理廉政风险防控实践中，尽管科研管理腐败现象时有发生，但相关主管部门的反应较为迟缓，未能及时采取启动“追责”措施。校内纪检、监审部门在查办科研管理腐败案件过程中，尤其是涉及到学术权威所承担的高级别、科研经费数额大的科研项目时，有时会受到人为因素或行政力量的干扰，案情信息呈报不充分，案件查办浅尝辄止，责任追究不痛不痒。科研管理腐败案件发生后，高校不仅没有及时启动对科研人员的责任追究，对科研管理人员、科研人员所在单位主管科研领导等也缺乏严格的责任追究，更谈不上对校外与科研管理腐败有利益关系的单位与人员的责任追究。

四、优化PDCA循环，健全高校科研管理廉政风险防控体系

(一)完善科研管理廉政风险防控计划，摸清廉政风险点

1.科学设计科研管理廉政风险防控方案，明确防控目标

廉政风险防控在计划阶段所做的工作，是要清权确权，明确岗位职责，要认真梳理业务流程，绘制权力运行流程图;全面排查风险点，制定廉政风险防控预案⑥。高校科研管理廉政风险防控计划要以科研管理岗位职责为基础，以高校科研管理权力监督与制约为核心，以提升科研管理质量为目标，设计切实可行的廉政风险防控计划方案，明确廉政风险防控的责任主体与防控目标，合理确定监督对象、范畴与内容。

2.加大科研道德宣传教育力度，增强廉政风险防控意识

加强对科研管理人员、科研项目负责人等多元主体的培训教育，切实提升其科研风险意识和风险管理能力。弘扬客观真实、实事求是、精益求精、科学民主、追求卓越、团结协作的科研道德规范，倡导廉洁诚信的科研价值观。科研管理部门、纪检监审部门、财务管理部门等与高校科研管理廉政风险防控有关的部门及其工作人员应高度重视科研管理廉政风险防控工作，增强科研管理廉政风险防控意识。积极转变科研管理观念，强化科研服务精神。

3.排查科研管理廉政风险点，推行高校科研管理权力清单

要基于高校科研管理权力边界，全面、准确、及时识别科研道德、科研管理岗位职责、科研管理流程、科研管理制度、科研环境等方面的廉政风险点，对科研管理廉政风险加以评估、分级分类，明确廉政风险的信度、效度、强度、频度。主动识别、全面排查科研管理廉政风险点，按照科研管理风险发生的概率及其危害程度，对各类风险予以审查、认定、评价、分级，并予以公示。将权力清单制度导入高校科研管理廉政风险防控工作，依法确权清权，编制科研管理权力清单，规范权力运行程序，确立廉政风险点。

4．健全科研管理廉政风险防控制度，签订风险防控责任制

制定切实可行的校内科研管理廉政风险防控条例以及配套规章制度，严格规定科研管理内容与范畴、科研项目管理流程，以及科研经费预算、使用与决算等基本要求，明确科研管理纪律，从源头上堵塞科研管理廉政风险防控漏洞。建立涵盖高校科研管理廉政风险防控相关部门、二级院系和科研机构、项目主持人的廉政风险防控三级管理责任制，明确不同主体的权责体系，层层分解，力求权责明晰、责任到人。

(二)加大科研管理廉政风险防控执行力度

1．健全廉政风险防控组织管理体制，完善沟通协调机制根据科研管理权力运行流程，结合廉政风险防控工作需要，明确科研、财务、纪检监审等相关部门在科研管理廉政风险防控中的职能边界。加强科研管理廉政风险防控的组织领导，设立有科研管理廉政风险防控职能的科室。推行科研管理廉政风险防控联席会议制度，定期召开防控协调会，实现信息共享。

2.创新廉政风险防控方式方法，实施电子监察

(1)创新廉政风险防控方式方法。高校科研管理廉政风险防控要坚持内部自我预防控制和外部监督检查相结合。一方面，围绕科研管理风险防控管理，省级教育纪检监督部门，以及高校纪检监审机构每年要定期或不定期的组织开展检查。另一方面，高校科研管理部门要定期组织廉政风险内部防控工作。将现代风险管理领域的一些先进方法和技术导入高校科研管理廉政风险防控过程中，创新廉政风险防控方式方法。

(2)构筑廉政风险防控信息系统，推行高校科研管理廉政风险电子监察。电子监察是指监督主体利用网络信息技术再造权力运行流程，规范和监督权力行使，以实现提高行政效能和有效预防腐败的一种手段⑦。高校科研管理廉政风险电子监察系统建设，要以信息技术、互联网技术为依托，以高校科研管理信息化平台为载体，以高校科研管理权力制约与监督为主旨，以高校科研管理流程再造与优化为核心，创新科研管理廉政风险防控技术。

(3)强化科研管理廉政风险的线下监控。定期督点科技计划项目，加强科研项目绩效评价。对科技计划项目的实施质量、效益、进度、预算编制和科研经费使用情况进行定期跟踪检查，重点督查科研管理腐败风险易发、多发的重点领域、重点课题和关键科研管理环节，及时查找、发现并分析科研项目实施过程中的偏差及成因，并采取有效措施加以解决。

3．培育科研管理廉政风险防控人才，提升其业务素质

科研管理廉政风险防控人才不同于常规的风险管理者，他们不仅要具备突出的廉洁自律能力和风险防控能力，也要掌握与高校科研管理有关的知识、法律法规、规章制度，洞悉高校科研管理权力运行流程和廉政风险防控程序，熟悉科研管理廉政风险防控技术和方法。高校应高度重视科研管理廉政风险防控人才队伍建设，认真做好选拔、引进、培训、培训、交流与回避等工作。

4．加强高校科研治理，健全科研项目激励机制

(1)加强高校科研治理，凸显科研管理过程中的专家权威。在传统的科研管理组织结构模式之下，学术权力在很大程度上由行政权力所代替⑧。要充分发挥专家委员会、学术委员会、教授委员会等校内学术团体的作用，并通过开展公平、公开、公正的同行评议来减少科研管理腐败风险。专家委员会、学术委员会、教授委员会等学术团体要完善自身的治理结构，独立开展科研项目评审等工作。

(3)健全科研项目激励机制。一是引入竞争机制，通过正负强化激励方式增强科研工作者的工作动力，将具体的项目组或单位作为奖励单元;二是促进科研管理信息公开，引入科研项目声誉机制，对信誉不良的进行登记、公开，建立科研人员的信用档案，对信誉度较低的科研人员在经费申请等环节重点监督。

5．健全科研管理廉政风险内控机制

项目负责人积极配合相关部门，做好财务审计、财务验收等工作，并及时报告项目情况。其次，要加强风险评估，对科研管理风险进行主动识别，确定潜在风险及其表征，对廉政风险因素、程度、后果进行定量分析，并对风险分级，准备好风险预案，尽量减少风险发生所带来的腐败损失，切断廉政风险演化的通道。通过计划、执行、检查、处理循环机制，从源头上铲除腐败土壤，完善内部控制制度，优化资源配置。

(三)改进科研管理廉政风险防控绩效考评，拓宽社会监督渠道

1．推动廉政风险防控绩效考评主体多元化，创新评价技术、方法与指标

(1)吸引多方参与，推动廉政风险防控绩效评价主体多元化。高校科研管理廉政风险防控牵一发而动全身，与校内外很多主体息息相关，如项目申报者、高校科研管理部门与管理人员、高校纪检监审部门与管理人员、政府主管部门与公职人员，以及社科联、科协等国家科研项目管理部门等。此外，科研项目还与同行评议专家，相关企事业单位等紧密相关。在高校科研项目廉政风险防控过程中，要吸引多元主体积极参与廉政风险防控绩效评价。

(2)创新廉政风险防控绩效考评方法和技术与指标。评估技术与方法创新是公共事业管理绩效评估工作卓有成效的保障。应结合高校科研管理廉政风险防控需要，导入关键绩效指标法、平衡计分卡、360度绩效评估法等方法。廉政风险防控绩效考评指标体系设计要遵循以下原则:内部指标与外部指标相结合;肯定性指标与否定性指标相结合;技术性指标与民主性指标相结合;支出指标与回报指标相结合;工作指标与业绩指标相结合;个体指标与团体指标相结合;客观指标与主观指标相结合;数量指标与质量指标相结合⑨。

2.引入第三方监察，拓宽社会监督渠道

在高校科研管理廉政风险防控中引入的第三方监察，是一种兼具科研管理监督和科技评估咨询性质的异体监督形式。第三方监察机构可以是专业的科技类评估机构，也可以是具备丰富的财务管理和审计监督经验的会计师事务所、审计师事务所等社会中介组织，以及特邀监察员。第三方监察者可充分发挥其专业特长，独立开展对科研项目管理全过程的监督，重点监督科研项目预算编制与执行、科研资源配置、科研经费使用、科研项目评审等。

(四)强化廉政风险防控处置与问责，开启风险防控动态循环

1．强化廉政风险防控处置与问责

建立严厉的科研管理腐败案件查处制度，加大对科研管理腐败行为的惩戒力度。健全高校科研腐败违纪违法线索移交、案件移送制度，畅通科研腐败案件线索来源渠道，创新科研管理腐败案件办案方式方法和手段。落实科研管理部门“一岗双责”制度，坚持行政处分、党纪处分、经济处罚、科研项目约束相结合，对违法乱纪的科研管理者予以严肃查处与惩戒。注重防范和治理科研人员的学术不端行为，钳制科研投机者的科研空间，净化高校科研氛围。

2.不断修正廉政风险防控计划，识别新风险，启动新循环

一是辩证分析廉政风险防控所产生的问题、偏差及其成因，拟定解决办法并及时处理问题。二是采取果断措施，修正、调整廉政风险防控策略，建立科研管理廉政风险防控纠错整改机制和责任追究机制，规范科研管理权力运行流程;三是及时总结科研管理廉政防控经验教训，建章立制，将好的高校科研管理经验予以制度化、规范化、标准化;四是主动识别新的科研管理风险，及时进入新的高校科研管理廉政风险防控循环。

作者：邹毅 单位：福州大学廉政与治理研究中心

注释:

①徐逸伦:《廉政风险防控体系建设:反腐败工作的新路径》，《上海党史与党建》2010年第12期。

②郭兴全:《关于完善廉政风险防控管理机制的思考》，《中州学刊》2012年第4期。

③许敏华:《科研经费管理问题与建议》，《中国高校科技》2014年第5期。

④杨晓曦:《运用PDCA循环方法进行风险管理》，《现代商业》2012年第5期。

⑤庄德水:《廉政风险管理的分析框架》，《广州大学学报》2011年第10期。

⑥孙雪聪:《基于PDCA管理模式的廉政风险防控机制探究》，《领导科学》2014年第1期。