建设工程造价培训范文

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Abstract: With the development of economy, our country engineering construction has made great achievements, so in the process of project construction and how to effectively implement the project cost management. The construction has become the most critical problem. This paper will seize the construction project cost management of this problem, and taking it as the breakthrough point, from three aspects of construction project cost management principles, status and management measures in detail, making China's construction project cost can be carried out in a healthy environment, for the construction units to create more profit space.

Keywords: construction project; cost management; principle; current situation; measures;

中图分类号：TU723.3文献标识码：文章编号:

建设工程造价管理实际上就是采取一系列的经济和法律手段，解决建设工程中的问题，并确定工程的投资估算和施工的预算，提高建设工程造价管理的水平，为建设单位的发展提供更有利的空间，创造更多的利润。建设工程造价管理要遵循一定的原则，并且要采取恰当的管理措施，这样才能够达到事半功倍的效果，但是通过调查发现，在目前的建设工程造价管理中还存在着一定的问题需要解决，这是需要格外关注的。下面本文就从建设工程造价管理的原则、存在问题和现状以及管理措施进行详细的论述。

一 建设工程造价管理的原则

建设工程造价管理对于节约工程成本，为建设单位创造更多利润具有重要的作用，因此说一定要对工程的造价进行严格的管理，在管理过程中需要遵循一定的原则。

（一）造价成本最低原则

造价成本最低原则的根本目的就是在建设工程施工的整个环节，要尽可能的降低工程的造价，提高工程的总利润。在实行成本最低原则的同时，要注意和实际建设工程相适应，做到一切从实际出发，不能以牺牲工程质量来保证成本最低，这样的工程造价是不合格的。

（二）动态控制原则

成本的控制应该强调工程的动态控制。工程准备阶段的成本控制，是根据工程设计人员的具体要求来做的，确定成本目标、制定成本计划、为整个工程的造价提供动态支持。动态控制原则另一方面也是保证工程造价在发展的前提下进行，不会因为工程某方面的改变而造成造价不符合工程的发展，从而造成损失。

（三）管理责任制原则

在建设工程造价管理的过程中，管理者要具备丰富的管理经验，要有较强的时间管理能力，这样才能够保证其在管理过程中能够自如的应对出现的问题。管理过程中需要坚持责任制原则，即每个管理的环节都要细化到每一个人，这样出现工程造价的管理问题能够及时找到责任人，并采取措施进行弥补，避免责任不明确造成的不必要的损失，既浪费了时间又影响了效益。

二 建设工程造价管理的现状

建设工程造价管理制度在我国兴起已经有近70年的历史，逐步完善起来也已经有50多年的时间，在这个过程中，我国的建设工程造价管理对于控制工程成本，创造利润空间起到了一定的作用。但是随着经济的发展和竞争的加剧，早期形成的管理体系在发展的过程中存在了一些问题，主要表现在以下四方面。

（一）缺乏管理经验丰富的人员

建设工程造价管理需要有经验丰富的管理人员，但是从目前的情况来看，我国取得工程造价师资格的专业人员并不多，高技能的专业人员就更少，这就造成在假设工程造价管理中技术人员的缺失，影响了工程造价的管理，加之虽然有一些人取得了相应的工程造价职业证书，但是由于缺乏实际的管理经验，只能纸上谈兵。因此说，在建设工程日益发展繁荣的今天，具有管理经验的人员少之又少，不能够满足实际的需求，造成了建设工程造价管理目前的窘状。

（二）工程造价缺乏竞争机制

建设工程的发展长期受到计划经济的制约，又受建筑业自身特点的影响，这就造成了我国目前建设工程造价管理体系本身也具有计划的色彩，缺乏长效的竞争管理机制，不适应目前的发展管理现状。虽然说相关的部门制定了一系列调节措施，但是都没有取得较大的突破，建设工程造价依然缺乏竞争力，因此说需要加强管理，变革计划体制，使得建设单位自主定价的模式体系相互不发展建立。

（三）缺乏健全的法律管理机制

建设工程造价的管理除了要有经验丰富的管理人员之外，还需要有健全的法律法规作为支撑，成为管理的法律强制保证。但是从目前来看，中国虽然制定了一些相关的工程造价管理的法律法规，但是仍然不能够全面的解释问题，没有形成健全的体系，也不能够适应快速发展的建设工程现状，因此说亟需改进。同时不能够忽视的是，相关的建设工程造价管理法律咨询机构也很少，使中国的造价管理体系呈现出薄弱的态势，在今后的实际操作中需要进行重点改革。

（四）工程造价管理呈现“重施工轻技术”的现象

在我国，建设工程造价的管理普遍存在着重施工轻技术的现象，项目的管理者往往忽视施工前设计阶段的重要性，而对于造价控制的中重点也主要是放在建设工程的施工阶段和后期的决算阶段，这就会出现超出预算造价的现象，从而影响了工程的整体效益。同时我国的建设工程的造价也多是事后才进行，主要依附于建筑设计师而被动的反应建设项目的设计，这种情况应该及时得到制止。

三 建设工程造价管理的措施

建设工程造价的管理对于工程效益的把握具有重要的作用，合理的造价管理能够实现建设单位的长远发展，为其在激烈的市场竞争中占据一席之地打下坚实的经济基础，但是上文中已经提出了，目前情况下我国的建设工程造价的管理还存在着一些问题，制约了建设工程的长远发展，下面本文就针对上面提出的建设工程造价管理中存在的问题论述几点改进措施，希望能够对今后的造价管理起到一定的帮助作用。

（一）加大建设工程造价管理人员的培训力度

要实现建设工程造价管理工作的顺利开展，一定要具备高素质高技能的管理人员，上文中提出，我国目前情况下具备工程造价师资格证书的人相对较少，高级造价师更是少见，这无疑影响了建设工程造价管理工作的开展，因此说在今后的实际中，要加大培养造价管理人员的力度，如定期开展培训，安排适当场合进行实践操作演练，积极地借鉴国外的先进管理经验，综合考虑我国的现状制定出适合我国工程建设造价管理的培训模式，使得我国的工程建设造价管理人员的素质技能提高。

（二）建立建设工程造价管理的市场竞争机制

我国的经济发展长期受到计划经济的影响，因此建设工程的造价管理也受到影响，在工程造价中缺乏相应的竞争，不利于建设工程的发展，为此，要变革这种情况，一定要加大市场竞争的程度。可以采取市场调节和政府政治手段调节的双重措施，为工程造价的竞争打下基础。

（三）建立健全相应的法律法规

虽然说建设工程的发展是在市场竞争机制下进行的，但是其发展也要受到法律法规的制约和保护，同样建设工程的造价管理也需要有法律的强制力作保证。为此，国家需要根据现阶段我国的建设工程造价管理的实际发展情况，综合我国的管理经验和基本国情，制定出相应的法律法规，为建设工程的造价管理开辟一条法律途径，使其今后的管理能够实现制度化、规范化和法制化。

（四）变革“重施工轻技术”的工程造价管理现状

建设工程的造价管理要涉及到工程的各个环节，不仅包括施工，更不能够忽视工程前期的设计造价管理。设计阶段是建设工程造价管理的关键环节，高超的技术和合理的设计能够提高工作的效率，对于缩短工期、提高工程的效益和节约成本都起到了重要的作用，因此说这个环节是绝对不能够忽视的，甚至从某些方面来看，设计环节比施工环节的工程造价管理还要关键。设计环节的工程造价管理通常对于工程总造价的影响占到七成左右，所以抓住了设计阶段的工程造价管理就等于抓住了核心和关键。设计阶段的工程造价管理主要是对工程设计方案进行公正公开的招投标，并进行择优选择，最后确定设计功能全面、设计技术先进和设计结构合理的方案进行施工，这一阶段的造价管理要控制好，使得设计环节能够在满足工程设计要求的前提下按照分配造价限额进行设计。

设计环节的工程造价管理很重要，但是也不能够忽视施工阶段的造价管理。施工阶段的造价管理就是要在工程施工中按照相应的合同条款控制价格。首先需要严把工程变更关，造价管理人员要对多个变更计划从方案的设计、用料、工期和造价等方面进行比较，选出最佳的变更方案。其次是要严把现场签证关，签证之前造价管理人员要要求施工方出示书面的报告，通知造价管理人员，管理人员要及时把我情况，合理计算费用的增减。与此同时，造价管理人员还要积极的配合施工人员和技术人员做好工程的改进，有效的控制施工的投资，达到节约成本的目的。

（五）做好建设工程实施过程中的造价管理

建设工程的工程造价管理对于建设单位的利益具有重大的影响，因此说，需要在建设工程实施的过程中做好工程的造价管理，为此可以从以下几方面进行。首先需要做好各相关人员的沟通，使建设项目施工技术人员，相关材料管理人员和工程造价管理人员能够密切配合，及时了解工程的进度和资金应用情况，以节约资金为目标，做好工程的造价管理；其次需要制定切实可行的造价管理方案，并依据方案进行有计划的管理，同时要根据施工中的实际情况合理调整造价管理方案；最后需要做好竣工结算的造价管理，这是不能够忽视的一个环节。

除了上述加强建设工程造价管理的措施之外，在实际的造价管理过程中还需要注重管理技术与经济的优化组合，可以推行“限额设计”的方法控制设计阶段的工程造价，建立独立的工程造价管理机构也是今后的发展趋势，这些都能够改变目前我国造价管理的现状，实现造价管理的良性发展。

结束语：建设工程的造价管理能够有效的控制工程的建设投资，为建设单位创造更多的利润和更广阔的发展空间，建设工程造价的管理需要遵循一定的原则，本文已有论述。建设工程在进行造价管理的过程中还存在着一些问题，本文从这些问题出发论述了改变当前现状的一些措施，希望这些措施能够实现建设工程造价管理的良性发展，为建设单位节约更多的建设资金。

参考文献：

[1] 唐文 建设工程造价管理现状分析及全过程控制措施 中国房地产业·理论版，2012年第7期

[2] 闫德仪 康秋燕 建设工程造价管理浅析 现代营销（学苑版），2011年第11期

[3] 邹维林 建筑工程造价管理浅析 决策与信息（财经观察），2008年第08期

[4] 白顺兰 建设工程造价管理浅析 城市建设理论研究，2012年第24期

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Abstract: the construction project cost management is the importance of work, is the foundation of the construction project link, related to the quality and safety of construction projects, related to the standardization construction market order, can effectively strengthen government management, but also the current further implement the scientific development concept is the inevitable requirement of. China's construction engineering cost management work began in the 1980 s, after many years of research and practice, and achieved many results. This paper will our country construction engineering cost management development status and the countermeasures of this important issue launches the discussion, analyses the general situation of the construction engineering cost management, analyzes the current construction engineering cost management present situation and the main problems, and put forward the reform and strengthening our country construction engineering cost management countermeasures and measures, the hope can for the majority of the construction cost staff work provide some reference for our country in the construction engineering cost management development to provide our bit.

Keywords: engineering construction; Consulting; Management; law

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

一、引言

随着我国经济的不断发展，工程建设量越来越大，而建设工程是一个系统工程，涉及到很多环节，而建设工程造价管理环节就是建设工程环节中十分重要和基础的一环。建设工程造价管理工作是管理项目资金的工作，优秀的建设工程造价管理能够充分保证工程的质量以及工程的安全，对于企业提高经济效益十分重要。我国的工程造价咨询行业起步很晚，而且依托在建设部门、银行部门、财政部门、审计部门等，具有一定的行政管理职能。进入新世纪以来，我国所有造价工程管理单位与政府部门脱钩，变成了自主经营，要独自承担相应的风险，所以在管理方面以及在自我约束方面要求更高。本文将就我国建设工程造价管理发展现状及对策这一重要议题展开讨论，分析我国当前建设工程造价管理方面的相关情况，剖析了当前存在的问题，并提出了相关解决方案，希望能够为我国广大的工程造价管理人员的工作提供一些参考。

二、建设工程造价管理现状和存在问题

1、工程造价管理法律法规体系尚未完善

在我国的法律法规体系中，工程造价设计到《合同法》方面、《价格法》方面、《招投标法》方面以及《建筑法》方面内容，但是这些内容在形式上是说明性的、附带性的条款，看上去十分正规和严格，但是在实际操作过程中困难重重。在当前，工程造价管理法律法规体系尚不健全，相关法律法规继续完善。

2、工程造价管理结构队伍建设薄弱

当前，我国建设市场空前繁荣，但是也存在着很多问题，没有建立起完善的诚信信用机制，也没有很好地规范建设市场秩序，在很多环节的操作上不规范，对违法违规现象的打击力度不够。很多工地工程造价管理机构队伍建设十分薄弱，只有少数几个在职、在编人员，很多单位为了满足工作的需要，采取合同聘用的方法，聘用临时工作人员从事管理工作。工程造价机构在人事管理方面难度增大很多，而临时工作人员素质不一，管理难度较大，对口专业或相近专业毕业人员较少。整体队伍建设十分薄弱，业务水平亟需提高。

3、工程造价咨询行业服务范围较窄

很多工程造价咨询企业服务范围涉及面不够，完全侧重于具体项目的中期以及收尾阶段，往往忽视项目建设前期以及中期建设控制的重要性。往往导致结算超出预算的后果，工程难以正常竣工，甚至引发工程各方的矛盾，不利于建设的发展。国外工程造价咨询行业对工程前期的整体控制和初期控制十分重视，而我国在这方面只关心施工阶段，业主方面对工程造价的要求也仅仅局限在编制工程鞠躬结算，呈现出众结果轻决策的现象，不能很好的对工程造价进行控制，起不到应有的效果。

4、工程造价咨询行业发展态势不均衡

当前，我国造价工程咨询行业企业众多，但是发展极不均衡，结构不合理。在发达的东部沿海地区，造价咨询企业角度，在哦技术储备方面、在资金方面、在业务量方面表现十分优异；而在我国广大的欠发达地区，特别是西部地区，工程造价咨询企业数量较少，技术储备薄弱，缺乏发展可持续性。从全国的角度看，整体发展水平不高，业务方向和业务内容较为单一，不能适应当下经济发展的要求。

5、工程造价从业人员综合素质偏低

从业人员中有国家承认资质的人数较少，不能满足建设设计方面、造价咨询方面、建设监理方面以及施工承包方面的要求。另外一方面，我国拥有高级职称的工程造价咨询人员总数太少，而“挂靠”的现象却十分严重。

6、工程造价咨询行业收费标准不一

我国当前工程造价咨询行业收费标准不一。在发达地区，众多的工程造价咨询企业能够按照国家相关法律法规办事，而在欠发达地区，很多机构不按照国家的相关法律法规办事，通过不合理压缩工程造价，获取高额酬劳，直接损害了施工单位的利益，损害业主利益。

三、改革措施

1、建立健全工程在家管理法律法规

管理工作的建设是工程造价建设的重要内容，而管理工作中的监管部分在于政府机关。有关部门要顺应时代形式，及时做好相关法律法规的完善工作。

2、严格加强并执行计价依据和《计价规范》的力度

众多的工程造价咨询行业机构要严格执行计价依据，并按照《计价规范》办事，完善工程造价管理机构报送备查和备案制度，要将竣工结算文件作为验收的必要手段，有效规避业主久拖不审、恶意拖欠工程款项的现象，实实在在做好相关管理工作。

3、转变工作理念，树立服务意识

我国工程造价咨询行业相关从业人员要认清形势，转变观念，要树立好充分的服务意识。要将服务意识融入到工作中，切实做好项目全过程的控制工作。

4、提升工程造价咨询企业资质

很多咨询企业人才储备建设、技术力量建设方面表现很好，但是资质不够，丢失很多大项目，要切实提高工程造价咨询企业的资质，促成行业内部资源的优化配置，从整体上提高业务水平。

5、加强培训，提高工程造价人员综合素质

造价工程咨询行业相关企业要重视对员工的培训，充分提高工程造价咨询工作人员的综合素质。在培训过程中，要将理论知识和实践充分结合起来，要起于教材、高于教材。此外，由于工程造价从业人员的工作涉及面很广，要对社会经济活动有充分的了解，所以要尽可能地扩大学术范围内的交流，提高从业人员业务水平，从而满足工程建设多方的要求，促进管理工作的进步。

四、结语

随着我国经济的不断发展，我国基础建设方面投入越来越大，在建设工程造价管理是建设工程中十分重要和基础的环节，涉及到资金的使用，能够很大程度上左右具体建设工程的环境效益方面，社会效益方面，经济效益方面，直接关系到工程的安全和质量，其重要性不言而喻。本文就我国建设工程造价管理发展状况及对策这一重要议题展开讨论，分析了我国建设造价管理工作的相关内容，分析了当前我国建设工程造价的现状和存在的问题，研究并提出了相应的解决方案，希望能够为广大的建设造价工作人员的工作提供一些参考，为我国在建设造价管理工作的发展提供一点绵薄之力。笔者水平有限，文笔粗陋，不当之处，敬请指正。

参考文献：

[1] 来丽娜.我国建设工程造价管理发展状况及对策管窥[M].现代管理.2011

[2] 张耀青. 浅谈如何加强建设工程造价管理相关工作[M].现代管理.2010

[3] 张国芳. 对加强建设工程造价管理发展工作的几点思考[M].管理与效益.2009

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中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2014年8月19日

一、建设工程造价管理概述

工程建设是建造固定资产的物质生产活动。建设工程是工程建设的产品，通常表现为建设项目或工程项目，是一种特殊的商品，是使用价值和价值的统一体。建设工程造价，是指在工程建设中所花费的全部费用，由设备、工器具购置费、建筑安装工程费及其他费用组成，是建设工程的价格。建设工程是一个固定资产体系，其计价涵盖量大。凡是按照一个总体设计进行建设的各个单项工程总体即为一个建设工程项目。建设工程的计价具有分部组合性、单件性、多阶段性等特点。

建设工程造价管理，是中央和地方政府运用行政、经济、法律手段，对工程建设前期、中期、后期的建设工程造价进行计划、组织、协调、控制等活动的总称，其实质是运用国家行政权力监督建设工程造价。建设工程造价管理内容广泛，包含对建设工程定额的管理、建设工程造价人员的管理、建设工程造价咨询单位的管理、建设单位与施工单位之间合同中的造价管理、招投标中的造价管理等。

二、加强建设工程造价管理的必要性

加强我国建设工程造价管理是社会主义市场经济的发展要求，是建立规范统一、开放有序的建筑市场体系的必要条件。

（一）有利于建设单位实行经济核算。加强建设工程造价管理，为建设工程承包企业、设计施工企业、材料设备生产供应单位进行经济核算创造条件。在造价管理部门提供价格信号条件下，建筑企业可以据此采购物美价廉的建筑材料，从而获得更多的利润，提高企业经济效益；另一方面，这也能够促进各企业为了节约投资而进行自我约束。

（二）有利于国家宏观调控固定资产投资。建设工程造价管理是价格管理的重要组成部分，同金融、税收、财政等一样，是国家宏观调整的重要经济手段，借助它可以宏观控制全社会的总投资规模、减少重复以及盲目性建设、调节投资部门结构、项目结构等。原因在于，国家通过产业政策和计划实施对固定资产投资的宏观调控，而产业政策和计划的制定，又以市场价格信息作为引导。建设工程造价，对社会生产各部门影响较大，是影响社会价格总水平的重要因素。

（三）有利于建筑市场发展。随着我国经济体制改革的深化以及住房商品化制度的推行，客观上要求建立宏观调控下以市场调节为基础的建筑商品市场，遵循价值规律，根据物价变动等因素，对建设工程实行动态管理，最终建立先进的工程造价管理体制。因此，加强工程造价管理，是建筑企业提高经济利益的需要，也是规范和发展我国建筑市场的需要。

三、我国建设工程造价管理存在的主要问题

（一）法制不健全。近年来，我国了一系列关于建设工程造价管理的法规，《建筑法》、《价格法》、《合同法》、《招投标法》等法律与建设工程造价管理关系密切。《价格法》为建设工程造价管理的改革明确了原则性的目标，指明了改革的方向。《建筑法》与《合同法》、《招投标法》密切关联，建设工程的造价涉及增值税、营业税、城市维护建设税等，又使其与税法联系起来。建设工程造价管理包括对建设工程造价咨询单位经济活动的管理，自然要遵守《经济法》的规定。然而，目前我国建设工程造价管理却缺少一部自己的法律。

（二）计价方法不完善。现行的建设工程造价计价依据多为指令性的，使得建设工程造价变成了计划价格。由于政府建设管理部门直接管理建设工程造价计价，造成建设工程造价计价具有较强的行政强制性。此外，现行的建设工程造价忽视技术难度和施工条件的差别，简单考虑工程实体消耗和施工消耗，限定了竞争中的活跃因素。因为忽视建设工程造价包含的竞争因素，使得工程造价无法体现施工企业的管理水平和装备水平。

（三）管理队伍素质低。目前，我国建设工程造价管理队伍在政治素质与业务素质方面还不高。在建筑行业，大量既无概预算员证又无上岗证的无证人员提供建设工程造价咨询服务，甚至有会计、审计人员等其他专业技术人员进行造价咨询服务，使得工程造价的准确性无法达到预想的要求。当前，还存在工程技术人员在多家中介机构挂职提供建设工程造价的咨询服务，带来很多隐患。其实，建设工程造价咨询是一项专业性很强的工作，具有技术保密性，而造价人员多处任职，无疑违反了保密的规则，容易造成难以挽回的损失。

（四）缺乏行业统一。第一，目前我国的建设工程造价管理缺乏一致的中介组织名称。各种建设工程造价咨询中心、工程造价咨询部、工程造价咨询有限公司充斥市场，给不了解此行业的人带来了困惑；第二，缺乏统一的建设工程造价咨询专业合同。目前，我国缺乏全国统一建设工程造价咨询服务合同文本，于是各种各样形式的合同充斥工程造价咨询市场；第三，建设工程造价咨询收费不统一。

（五）信息管理落后。目前，我国建设工程造价信息采集、加工、交流传输、共享等环节的运作处于原始水平，建设工程造价的信息管理较落后。表现在：信息基础设施落后，各个省市建设工程造价管理部门的信息管理硬件设施参差不齐。建设工程造价信息资源地区、部门、单位分割严重，信息资源开发成本高、使用效率低，缺乏良好的沟通机制。信息市场体系不完善。从信息的供给方来说，信息源不足，已有的信息关联度、逻辑性和系统性不高。从信息的需求者来说，不愿意为获取建设工程造价信息付出过多的成本。从事建设工程造价信息业务的人才匮乏，既懂计算机专业知识，又精通建设工程造价方面知识的专业人才缺乏制约了我国建设工程造价信息管理的进一步发展。

四、加强我国建设工程造价管理的对策

（一）完善工程造价管理法制。通过建立健全建设工程造价管理的法规来规范建设工程造价管理的工作内容和程序，强化工作力度，使建设工程的造价管理走上法制化的道路。建设工程提供给全社会，与各行各业、各个单位密切相关。建设工程的造价直接影响固定资产原价的准确性，进而影响各行业的经济效益。完善建设工程造价管理法制，需要在《合同法》、《价格法》、《招投标法》、《行政法》、《经济法》、《投资法》、《税法》等相关法律的基础上，出台一个关于建设工程造价管理的全面、权威的基本法，并且出台配套的法规和明细管理办法，加强法律法规的可操作性。

（二）改善计价方法。转变政府在建设工程造价管理方面的职能，政府侧重研究建设工程造价计价及管理的法规建设，为市场提供良好的政策环境。将竞争机制引入建筑业市场，帮助企业依靠自主经营发展，促进企业利润合理化。促进通用工程量计算规则在全国的统一，减少各地区、各部门间工程量规则的差异，促进实体材料消耗与施工消耗的分离，规范建筑业的竞争。

（三）加强对建设工程造价咨询单位的管理。第一，要提高工程造价咨询服务人员的业务素质，鼓励持证上岗，要求从事工程造价咨询服务的人员必须取得造价工程师资格或者概预算员证。如果发现建设工程造价咨询技术人员在多个单位同时挂职，则根据情况责令其停止执行业务，并对其进行相应的经济惩罚。健全造价工程师执业制度，促进人职匹配。同时，加强后续的职业培训，调动这类人员的积极性；第二，建设行政主管部门严格加强对建设工程造价咨询资质的检查，一旦发现与被检查单位资质不符的情况，立即予以处理。严格市场准入制度。

（四）加强行业统一。首先，统一建设工程造价咨询单位的名称，是行业的最典型标志；其次，规范建设工程造价咨询行业的合同文本，保护委托方和服务方双方的权益，树立行业的良好形象；最后，通过建立行业协会，协调管理宣传与沟通。

（五）建立建设工程造价信息库。建设工程造价管理部门牵头成立建设工程造价信息中心，信息中心面向工程造价咨询单位、建设单位、施工单位、监理单位等提供服务。同时，建立与建设工程造价相关的数据库，方便使用。

主要参考文献：

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一、建设工程造价管理的现状及问题

（1）建设工程造价管理观念滞后、意识淡薄。由于体制原因，我国工程造价管理理念的形成过程比较复杂，且在实际工作中计划经济模式根深蒂固。现阶段，工程造价管理工作仍停留在工程定额的统一性、综合性、指令性和静态性的基础上，往往在造价管理过程中“四算”（估算、概算、预算、结算）分离，从而导致“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象严重。（2）建设工程市场体制不完善，缺乏对工程造价管理的全过程监控。长期以来，在政府的宏观指导下，我国固定资产投资规模不断扩大，从事建筑行业的企业大幅增加，从而导致本已激烈的市场竞争愈发激烈。不少企业为了眼前利益，无故压低造价、垫资施工、任意缩短工期、不按质论价，造成建设项目质量差、工期长、超预算、低效益等现象，甚至采用串标等手段来牟取不当利益，影响十分恶劣。（3）法制不健全是建设工程造价管理发展的又一障碍。尽管国家陆续颁布了一系列规范建筑行业的法律、法规，政府各相关职能部门也在积极推行，但由于建筑工程庞大复杂的客观事实以及各行业、各部门法规之间的互相矛盾等原因，现行法律、法规依旧有空可钻，且在实际操作执行中还存在着一定的问题。（4）从事建设工程造价管理的人员良莠不齐，总体素质偏低。在如今投资多元化、竞争国际化的背景下，市场经济体制也逐步完善，社会对工程造价管理者的要求也从仅仅会套定额的单一技能提高到要“四懂”（技术、经济、管理、法律）和“两有”（丰富的实践经验、良好的职业道德）的复合型人才。但我国造价工程师执业资格制度形成时间不长，工程造价管理领域的从业人员素质参差不齐，整体偏低，严重阻碍着我国工程造价管理行业的健康发展。

二、做好建设工程造价管理的相应对策

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中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

建设工程造价控制是取得良好投资效益和社会效益的最有效方法，它贯穿于项目设计、决策及施工整个建设过程。建设工程造价管理是建设工程质量与进度的重要保障因素，所以，在现代的工程建设中,加强工程造价管理工作,并在满足进度与质量要求的情况下，尽可能的使工程造价控制在规定造价范围内。为企业获取良好的社会效益同时,必须要对工程的造价审计工作,做到良性开展。

1. 建设工程造价审计的内涵

建设工程是指由固定资产再生产的相关单位，通过固定资产再生产活动创造的符合原定生产目的、用途的固定资产或固定资产体系。建设工程造价是指建设项目从筹建到竣工交付使用所需的全部费用。按照我国现行的制度规定，建设工程造价由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用、预备费等组成。建设工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审查和评价，分为外部审计和内部审计。前者是国家审计机关和社会中介审计组织进行的审计；后者是由建设单位内部审计部门进行的审计。建设工程造价审计的目标主要包括:审查项目建设是否按照批准的初步设计进行；审查各单位工程建设是否严格按批准的概算内容执行；审查对原概算中不符合项目建设实际需要的部分而进行的修改、补充和调整的合法性与准确性；审查项目建设是否存在超概算，对超概算应从勘察设计、建设管理、施工组织、外部条件等方面进行分析，发现问题根源，采取有效措施，对超概算合规部分加强控制，对不合规部分依法查处，从而加强对投资规模的控制。建设工程造价审计依据的主要资料有:审核过的项目概算、有关设计图纸和设备材料清单、招投标文件、合同、工程款支付文件、工程变更文件、工程索赔文件等。

1 建设工程造价审计存在的主要问题

1 . 1 审计工作存在的延后性问题

在传统的审计工作开展中普遍存在着工程竣工才进行造价审计的现象,这明显存在着不合理的现象,因为部分工程在施工中存在着建设周期长的问题,有些大型项目的建设时间跨度可以达到5至6年甚至更长的时间,这对于诸多在项目完工后才开始审计工作企事业单位而言,会造成施工的过程中很多不良的问题不能得到及时发现及时解决纠正,从而给企业与社会造成一定程度上的危害。

1 . 2 合同的不规范履行

合同在工程的开展中,代表了合同双方的共同意愿,一旦予以签订的话,那么自然伴随产生法律的效应,但是在目前我国的工程项目建设中,存在着招投标方面文件与施工合同内容相违背的情况,诸如在工程款在约定的结算定额方面的差异性及施工合同中工程量变更确认方面存在的不一致等情况,都会造成公平公正性降低,增加工程的造价,使施工质量难以取得既定目标,以至于出现相关的腐败问题,为审计工作造成影响。

1 . 3 现场签证存在的不规范

现场签证具体是指由于施工中出现问题,而报批又需一定时间,所以由施工负责人在施工当场进行审批的一个过程。 现场签证在施工中并不少见,但是其原因出现的根本是因为在现场签证的过程中,往往缺乏规范性及合理性的机制进行指导和约束,而造成相关的工程成本问题,诸如在现场的签证中未能做到合同多方的共同签字,即便因现场情况导致不能及时签字,在事后也未作出明确的多方补签,其次还存在着签字的内容不够全面及只做到对工程量的签证,而未对具体价格予以合理的确定等现象,造成工程造价的资金隐患问题出现。

1. 4 审计人员职能素质欠缺 导致审计风险的存在

在工程造价的审计工作开展中,审计人员作为造价审计的第一参与者,其自身存在的职能素质会直接对审计工作的结果产生影响,在当前的工程审计队伍中,存在着部分审计人员在职业素质方面的觉悟低下情况,不能够做到自身效能性的有效发挥。存在着工作过度随性,工作形式化严重等现象,部分审计人员在专业的审计中,缺乏知识经验,不能够做到与时展相接轨,及时补充自身欠缺,从而使审计工作的成效受到影响。其次审计人员因为自身的技能欠缺,还有可能出现对于报价审计失真的情况,造成审计风险的出现。

2.完善我国建设工程造价审计的建议

2.1 审计工作应向项目前期深入

对工程建设的前期进行审计就是将建设工程的设计、招投标的过程以及建设工程合同的内容纳入审计范围，目的是从源头上对建设工程进行规范。这种将审计工作前移的做法本质上是将控制工程造价审计风险的端口前移。这对于确保建设工程设计的科学性、招投标过程的合规性以及建设工程合同的合法性具有重要意义，因而在此基础上也可以使建设工程的造价得到有效地控制和降低。之所以如此，是因为：（1）建设工程的设计阶段是确定工程造价的重要环节，在很大程度上决定了建设工程的造价，设计方案是否科学直接影响工程造价的高低。因此，将设计阶段作为审计对象能够控制建设工程的造价。

2.2 对送审的资料严格把关

对于建设项目的结算资料，应明确其送审的程序。首先，承包方应将其分类装订成册；其次，等结算资料应先经建设管理部门审查，待审查合格后方可报审。建设工程审计部门在审查该等结算资料时，应严格按照操作规程进行审计，在将与工程造价有关的文件资料收集、整理完毕后，应对其进行分析、核实，力图确保送审资料的真实性和完整性，坚决杜绝补签资料现象。此种做法既有利于促使承、发包双方更加重视资料整理的及时性和完整行，又有利于防止承、发包双方制造假证据，同时也对建设项目施工的整个过程起到监督作用，使工程造价审计工作得以顺利进行。

2.3 做好审计人员素质培训工作

在审计队伍的建设中,要严格要求审计人员在专业技能方面的优良性,同时还要确保其具备良性的职业素质,因为这两个方面对于审计工作开展的结果是否科学合理,存在着至关重要的影响。因此加大力度对审计人员的定期培训,有利于提升审计队伍的整体技能,培养审计队伍的廉洁自律性。其次还应通过严格的规章制度及相关法规确保审计工作的执行力度,通过在作业流程与人员结构及项目计划各个流程的合理布控,做到施工单位的价格高估谎报的实时预防,并注重从作业流程及人员结构等各个方面进行监控管理,预防审计风险的出现。

3 结语

建设工程造价审计是我国审计监督体系的组成部分，是我国政府对工程建设活动采取监控的一种重要手段，做好该项工作意义重大。只有做好建设工程造价审计，才可以充分发挥建设投资效益，减少资源浪费，使我国的工程建设稳步健康发展。

参考文献：

[1] 李立宁.建设工程造价审计存在的问题及对策[J].山西煤炭管理干部学院学报,2010

[2] 王艳.建设工程造价审计中的问题与对策[J].建设科技,2011

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一、**规范实施以来取得了显著的成效

旧规范于****年*月*日起施行，是我国工程造价改革的重大举措。**规范实施以来，我*大部分工程采用了工程量清单计价，使定价方式更加合理，合同纠纷逐步减少，市场监管得到强化。五年来，我*各级建设行政主管部门和工程造价管理机构积极地采取一系列有效措施，做了大量工作，工程造价管理工作成效显著，主要体现在以下几个方面：

广泛宣传发动，统一了思想认识。为推动**规范的施行，我*通过专业刊物、网络、报刊、电视等公共媒体进行广泛宣传，使工程建设各方主体充分认识规范施行的必要性和重要性，统一了思想，为正确施行规范提供保障条件。同时组织力量，严格按照规范的要求，启动我*工程计价依据修订工作，对定额表现形式、定额子目、费用项目等进行结构性调整，增加了工程计价办法和工程量清单计价指引，解决了综合定额与清单计价相互对应的技术问题，实现了定额与规范的全方位衔接。

2、加强技术性培训，工程造价专业技术人员业务水平普遍提高。*建设工程造价管理总站于***年、****年两次专门组织编写《*****建设工程造价专业人员培训系列教材》，从基础理论、专业知识、实践案例等角度，帮助专业人员全面掌握工程量清单计价技术和方法。全*各地认真组织专业技术培训，据不完全统计，参加培训的人员超过3万人次，专业人员的整体素质和业务水平普遍提高，消除了执行规范的技术。

3、做好市场服务，市场造价趋于合理。工程量清单计价模式下，全面、准确、及时工程造价信息，对引导建设各方正确计价，显得更加重要和迫切。为此，各级工程造价管理机构转变工作方式，关注市场变化，开展工程造价信息的测算工作，通过期刊与网络相结合方式予以，在一定程度上引导了市场合理定价。同时，积极配合招投标监督机构、工程交易中心开展招标投标管理工作，深入招投标市场调研，及时发现和纠正招投标市场中工程量清单计价存在的问题。

4、完善配套性措施，工程量清单计价规范落到实处。针对旧规范施行后，建筑市场出现哄抬标价，恶性低价竞争，以及拖欠工程款和农民工工资等问题，*建设厅及时提出规范招标投标计价行为，加强合同价款及竣工结算管理的思路，在广泛征求社会各界意见后，2005年制定了最高报价值设立办法、规范低价中标评标办法的意见，****年编制了施工合同范本。这些配套政策的出台，巩固和发展了工程量清单计价制度。

5、加强监督性检查，工程计价行为进一步规范。为保证**规范执行到位，各级建设行政主管部门和工程造价管理机构根据当地实际情况，开展多种形式的监管工作，如最高报价值备案、中标后工程造价跟踪监督、工程量清单编制质量检查等。这些监管工作的实施，取得明显的成效，有效地规范建设各方的工程量清单计价行为。

二、充分认识新规范的意义和作用

**规范施行五年来，对建立市场定价机制，规范工程量清单计价行为，维护建筑市场正常秩序起到了积极作用。但是，随着工程造价的深化改革，特别是招标投标管理制度和政府监管机制的改革，旧规范在许多方面已无法满足新形势下工程造价管理的需要。因此，新规范是在总结和完善旧规范的基础上出台的，新规范还结合近年来建筑市场的热点、难点问题，做出了诸多突破，主要体现在：

一是遵循了国家有关法律法规的要求。新规范根据建筑法、合同法、招标投标法等法律法规以及部门规章、政策等规定，补充了许多工程量清单计价管理内容，如根据招标投标法的规定，要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。既扩大了适用范围，又强化了执行力度。同时，在合同价款约定与调整方面，也充分体现了合同法和最高人民法院对施工合同纠纷司法解释的精神。

二是总结了工程量清单计价改革的成果。自旧规范施行后，各级主管部门和工程造价管理机构积极推广工程量清单计价模式，同时结合当地实际，做了很多创新性工作，积累了不少经验，大大地推进了工程量清单计价制度。新规范及时总结了各地的先进经验，并形成相应条文。如，新规范汲取了*****最高报价值设立办法的有关内容，制定了招标控制价的相应条文；又如，根据建设部有关规定，新规范对安全文明施工费做出了强制性规定；再如，在合同价款计量与支付、竣工结算以及计价纠纷处理等内容，新规范借鉴了*****施工合同范本的做法，将其纳入相应的管理范畴之中。此外，新规范还依据清理拖欠工程款工作所采取的一系列政策性措施，从技术层面上制定了有关规定，对遏止拖欠工程款、结算难等不良现象将起到重要的作用。

三是促进了工程价款的合理确定。新规范针对建筑市场出现的阴阳合同等不良行为，规定了合同价款约定的依据、时限和内容，明确了工程计量与价款支付的程序以及法律责任。为解决工程量清单计价就是绝对的“量变价不变”这一误区，新规范区分法律法规变化、发包人过失、市场价格波动等不同情况，提出调整工程价款的办法，完善了“量变价不变”的计价原则，促进合同双方合理确定工程价款。

四是推动工程量清单计价制度的发展。由于旧规范对工程量清单构成、项目特征描述、综合单价确定等没有规定或规定不明，造成各方理解不一，制约着工程量清单计价制度的进一步推行，也容易造成工程造价合同纠纷。对此，新规范完善了工程量清单组成，强制性地规定项目特征的描述，明确了综合单价的确定方法，规范了建设各方的工程量清单计价行为，将有效推动工程量清单计价制度的发展。

三、贯彻落实新规范的几点要求

新规范的，进一步巩固和发展工程造价改革成果，对今后一段时期工程造价管理工作将起到重要的作用。因此，我们必须认真贯彻执行，切实领会新规范的实质和要求，用科学发展观指导工程造价管理工作，按照规范市场、突出服务、加强监督的原则，扎扎实实地推动新规范的施行。要做好以下五个方面的工作：

第一，提高认识，加强领导。新规范是建设领域实行科学管理，加强政府宏观调控，规范建筑市场秩序的重要手段，也是确保工程质量和安全，提高建设项目经济效益和社会效益的重要保证。各级建设行政主管部门和工程造价管理机构要充分认识实施新规范的重要性，加强领导，在当前及今后一段时间内要以实施新规范为主线，将贯彻执行新规范作为规范工程造价计价行为的一项重要工作，保证实施新规范工作落到实处。

第二，广泛宣传，促进应用。各级建设行政主管部门和工程造价管理机构应根据实际情况，采取多种多样的宣传活动，利用专业刊物、信息网络、公共媒体、墙报等方式进行广泛宣传，促使全社会正确认识新规范的必要性和重要性，正确看待新规范对规范建筑市场计价秩序的重要作用，正确理解新规范是加强工程造价管理，保证工程质量和安全的必要条件，争取全社会主动应用新规范，提高建设项目的投资效益。

第三，开展培训，深入掌握。*建设工程造价管理总站和我*参加编制新规范的同志要认真做好新规范的技术交底工作；各市工程造价管理机构应配备充足的师资力量，积极搞好新规范的培训工作，使各级政府管理机构、建设各方（尤其是工程造价咨询企业）以及广大执业、从业人员尽快熟悉新规范的管理和内容方法。特别是要抓好全*4万多名专业人员（其中注册造价工程师已近*万人）的培训教育，要将学习新规范列为注册造价工程师、造价员继续教育的必备内容。有条件的城市，要定期或不定期举办专题讲座、研讨会，促进相互交流，全面掌握社会对新规范的接受程度，帮助社会对新规范的正确理解和执行。

第四，联动配合，确保实施。新规范自****年**月*日起实施，全*必须严格统一执行，任何单位和个人不得以任何理由拒绝或推迟新规范的实施。各地要积极做好组织和协调工作，保证新规范的执行；各市招投标监督机构、工程交易中心要主动配合，保证新规范在招标投标活动中正确施行；各级工程造价管理机构要加大工程造价计价行为的监管力度，及时对新规范实施情况进行跟踪检查和监督，制止和纠正工程发承包双方的不当行为，引导和促进工程发承包双方正确执行新规范，维护正常的工程计价活动。

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应用价值工程进行设计方案优化，价值工程是运用集体智慧和通过组织，着重对产品进行功能分析，使之以较低的总成本可靠地实现产品的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。运用价值工程控制工程造价并不是片面地认为工程造价越低越好，而是要把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析，即V=F/C（其中，V为价值系数，F为功能，C为成本）。如果价值系数不是最大，也不能列为最优方案，只有满足必要功能的费用，消除不必要功能的费用，才符合价值工程的要求，也是工程造价的要求。

设计质量是否达到国家及行业规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，还关系建成交付使用后影响项目的经济效益。虽然设计费占工程总投资的2%不到，但它对工程造价的影响程度达75%以上搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。

2推行限额设计

从经济上讲，在不降低使用效能的前提下推行限额设计，将工程造价严格控制在对建设项目的投资限额内，这就要求变设计过程中的以“量”定“价”为以“价”定“量”，对限额设计进行层层分解，纵向到底，横向到边。从纵向限额设计来说，在编制可行性研究报告阶段，根据总体造价控制目标层层分解，同时将责任进一步落实到项目法人的各职能部门，设计要尽可能地考虑周全，投资估算要科学合理，并充分考虑各种影响投资的因素，一旦经批准的可行性研究报告和投资估算就是限额设计最根本的基础，它是设计方案选择和进行初步设计的造价控制目标，经批准的初步设计总概算要实事求是，要按照控制目标客观地反映设计的思想和意图，既要防止超出控制目标，又要防止人为压价，出现“钓鱼”工程，在此基础上进一步完成施工图检算。从横向设计来说，就是要将上一阶段设计审定的投资额和工程量，按照各个专业进行分配，然后再根据工程设计的实际情况进行细分。

从技术上看，要采集、归纳工程技术资料，形成一套完整的分析系统，一方面通过对比分析各项经济指标，合理选用材料设备、工艺技术和结构形式。另一方面，优化各项技术指标，如钢筋含量、混凝土强度等级，用具体的技术经济指标来控制设计，从而控制工程造价。实践中，确定合理的技术经济指标是推行限额设计和最终投资控制的关键。

当前我国工程设计单位和设计人员普遍存在重技术轻经济，设计保守浪费，只求安全保险，不问造价高低。更有甚者认为，造价越高设计费越高，设计责任终生制的设计准则使得大部分设计人员经济观念淡薄，通常认为技术上可行、安全可靠就算完成任务。由于从经济角度考虑不足，施工设计深度不够，差、错、漏较多，长此以往，势必会造成国家建设资金的浪费。

3设计标准优化及应用推广

设计标准是确定设计方案的前提条件，是国家的重要设计规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据，在制定或修订设计标准规范和标准设计时，必须贯彻执行国家的技术经济政策，密切结合自然条件和技术发展水平，合理利用能源、资源、材料和设备，充分考虑使用、施工、生产和维修的要求，做到通用性强、技术先进、经济合理、安全适用，以确保工程质量。随着生产建设和科学技术的发展及市场经济的全面开放，必须经常对建设标准规范进行补充，及时修订，不断更新和优化，适应社会发展的不同需要。

推广建设工程标准设计可以从以下几个方面降低工程造价：节约设计费用，加快提供图纸的速度，缩短设计周期；构件预制厂统一配料以节约材料，从而有利于构配件生产成本的大幅度降低；使施工准备工作和定制预制构件等工作提前，并加快施工速度，既有利于工程质量，又能降低建筑安装工程费用；建设工程标准设计是按通用条件编制和按规定程序批准，可供大量重复使用，既经济又优质。

由此可见，建设工程标准设计的推广，一般能使工程造价低于个别设计的工程造价，因此，应尽量采用建设工程标准设计。

4工程量计算与定额套用

工程建设项目的设计方案确定后，各专业设计工程数量的准确与否，所采用定额水平如何，工程数量和定额的套用是否正确是直接影响工程造价的关键。

（1）进行工程量计算的有关专业设计人员一定要熟知设计规范、设计标准和相应的施工规范，特别是要掌握本专业的工程量计算规则，避免在工程设计过程中，任意提高安全系数，人为地提高工程数量。比如铁路桥梁的钻孔桩钻孔深度对于陆上以地面标高，对于水上以河床面标高，对于筑岛施工的以筑岛平面标高，对于路堑地段以路基设计成形断面路肩标高至桩尖设计标高计算，只有掌握这些原则才能避免工程量计算的错误出现，提高准确性。

（2）对于定额要掌握所含工程内容以及工作程序，目前由于新技术、新工艺、新材料以及一些特殊的施工方法和施工方案的不断出现，使得定额缺项较多，因此还应及时做好定额的补充工作。

（3）正确套用定额，使工程数量和定额匹配，要掌握定额的工作内容，适用范围，熟悉工程数量所涉及的施工工艺、流程，既不能高套，也不能低用。比如桥梁钻孔桩的地层分类工程数量（松土、普通土、硬土、软石、次坚石、坚石）和定额使用中分类（软塑、可塑、硬塑、软石、次坚石、坚石）其内涵要掌握，不同的类别单价差距很大，正确套用定额是直接影响工程造价的关键。

5合理的工料机价格可有效控制工程造价

目前单位工程概算分建筑工程概算和设备及安装工程概算两大类，建筑工程概算的编制方法有概算定额法、概算指标法、类似工程预算法等，设备及安装工程概算的编制方法有预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法和综合吨位指标法等，无论采用什么方法，概预算定额中的工料机单价都是影响工程造价的最活跃的因素。在工程建设项目投资中，工程材料费一般占总投资的60%-70%，因此工程材料价格的高低直接影响工程造价的大小。在编制概算时一定要调查清楚工程所在地的工料机单价，适合当时工程所在地的实际水平，误差范围在市场经济条件下的价格波动。

6加强培训，提高设计人员的素质

设计阶段的工程造价管理是一项综合性工作，设计人员、经济技术人员都要具备比较好的综合素质。人员培训可通过以下途径来进行：通过高等院校和中等院校设置的专业来培养补充技术经济人员的新生力量；在职人员的培训可以通过专业证书培训、岗位培训、短期轮训以及参加高水平的专业交流等方式来实施；各个专业协会应加强横向交流，针对部分工程设计人员不熟悉本专业概预算定额，经济管理人员不懂工程技术的情况进行相互之间的讲座、培训，使得工程设计人员熟悉概预算知识，经济管理人员了解最新的设计及施工规范、构造措施、施工工艺等专业前沿知识，从根本上弥补专业之间缺乏沟通和协调的情况；加快适应建设工程与国际惯例、先进水平接轨，加强经济设计人员计算机应用的培训，实现工作电算化。

通过培训使经济设计人员熟练掌握本专业概预算软件的安装和使用，基本掌握材料价、设备价和一种经济评价、参考工程统计软件的使用，了解造价指数测算、动态管理软件的应用和实际操作以及能自行编制一些表格和简单的数据处理程序。

7加强管理，提高勘察的质量

现阶段应重点推行设计阶段的勘察监理，水文地质资料质量的好坏，直接影响工程设计的质量，从而影响工程造价。如果地质资料所提供的地基承载力过于保守，势必造成设计的基础工程量过大，引起项目不合理的投资增加，造成浪费。另外，由于地质资料的不准确，使设计图纸与实际相差较大，也会引起大量的变更设计，最后导致投资的不准确。从现阶段看，由于全过程的项目管理在推行阶段，业主对此的认识也不可能在短期内得到提高，所以只有从政府的角度来加强对工程勘察市场的监管，督促业主对于前期勘察、设计工作给予充分重视，把监理工作范围向前进行实质性推进，发挥监理工程师在勘察设计阶段的重要性，真正把勘察、设计阶段的工作成果纳入可控制范畴，从而使设计单位能够按期提交满足合同需求的技术经济指标较优的成果，并提供令人满意的技术服务。设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济性，控制设计进度和设计深度。具体的工作应是：对初步设计提出优化意见，对结构体系、设备体系、主要关键设备的选定提出意见；核查设计文件是否贯彻和满足了方案审查中提出的修改意见；核审工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否达到要求；核查设计文件深度和控制设计进度以及有关质量、进度的保证措施并进行跟踪管理，及时向建设单位做好情况汇报；协助建设单位对初步设计文件组织专家会审。

8加强变更设计的管理

设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。在设计阶段变更只需修改图纸，损失有限，如果在施工阶段变更，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强变更设计的管理工作，对于设计单位要加强设计的前期准备工作，保证勘察、钻探质量，认真做好图纸审查工作，同时各设计阶段的设计深度必须满足规范要求，减少图纸的差、错、漏等现象，从而使设计阶段的投资更加准确。对于业主应注意选择合格的设计单位，合理的设计费用，给设计单位充足的设计时间，在设计期间加强与设计沟通，尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

总之，把工程造价控制的重点转移到设计阶段上是一件投入小、收益大、见效快的工作，只要政府有关部门高度重视，尽快制定出台相应地管理办法，设计人员努力提高自身素质，加强主观能动性，从而可有效地在设计阶段控制建设工程造价。

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中图分类号：TU723.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

工程造价指工程的建造价格，工程造价事关工程质量和施工效益。油气田地面建设工程具有投资大、周期长等特点，做好油气田地面建设工程造价控制工作尤其重要。为此，许多油气田地面建设工程都就造价控制工作给予了高度重视，但是，一些油气田地面建设工程在造价控制方面始终存在许多亟待解决的问题，这不得不引起我们的关注。

一、油馓锏孛ㄉ韫こ淘旒劭刂浦写嬖诘奈侍

1.设计估算造价控制环节衔接不畅

长期以来，我国油气田地面建设工程投资管理采用的都是以预算、概算、估算、结算为主的分段编制方式。在设计阶段，设计单位主要负责施工设计图初步概算和预算，设计单位可能会对投资估算、设计概算等有一个全面的掌握，但是，在这一阶段，其他设计单位一般都不参与工程建设项目结算、竣工决算工作.这样一来，工程造价控制环节就被人为割裂开来，造价控制各环节也难以实现良好衔接。工程造价控制各环节衔接不紧密，必然会削弱造价控制的效力，造成不必要的浪费。但是，许多油气田地面建设项目投资方和设计单位至今仍没有认识到这一问题的严重性。

2.招投标阶段的工程造价控制不力

在油气田地面建设工程招投标过程中，一些建设单位为了夺标，会利用僧多粥少的现象，故意压低、不断降低成本报价，力求以最低的价格中标。这种无视工程建设造价实际需要直接“造假”的做法，使得工程造价严重失真。并且，这些单位中标后，为了追求更高的经济效益，他们可能会一味压缩成本，变更方案技术，或者想方设法增加现场签证，偷工减料，以次充好，这样不仅会影响工程质量，加大工程质量和安全隐患，还会影响工程的实用功能和经济效益。

3.施工阶段的造价控制不合理

虽说各阶段的工程造价控制都会对投资产生影响，但是，施工阶段始终是工程造价控制的重心，相对来说，施工阶段的工程造价控制难度也更大。在施工阶段，一些施工单位为了早日完工，都会私自更改设计，在相关环节还会忽视技术要求，加班加点抢进度、赶工期。在设备材料购置和分配上，一些施工组织方采用的还是老方法，从而导致大量的机械和人工浪费。加上许多施工单位在造价控制上缺乏科学合理的目标，所以，油气田地面建设工程造价在施工阶段经常会因价格过高、人为干扰因素过多而失去控制。

二、解决油气田地面建设工程造价控制问题的对策

1.重视设计阶段的造价控制

油气田地面建设工程设计阶段由初步设计和施工图设计两部分组成。要想避免因为对工程造价控制不重视而引起的失误和浪费，设计单位要改变过去那种重技术、轻经济的思想，推行限额设计，加强设计变更管理，将设计程序各阶段都纳入到造价控制范畴，并将各部门衔接起来，使造价控制贯穿初步设计、技术设计、施工图设计的全过程，要求设计人员将各专业分块限额，投资分解，通过技术比较、经济分析和效果评价实现设计效益最大化。设计人员则要将油气田地面建设技术与经济结合起来，对设计技术方案进行科学论证，从运行费用现值动态方面就施工方案进行比选优化，以节省工程投资，避免浪费。这就要求设计人员与经济部门的经纪人员加强交流和沟通，对设计方案进行动态分析评价，尽量选用与油气田地面建设需要最适宜的方案。如果要进行设计变更，尽量将变更时间提前，尽量避免后期变更可能引发的需要重新购置材料和设备等问题，以减少施工浪费和损失。

2.加大招投标阶段的造价控制力度

建设单位在招投标阶段造价控制管理中负有重要责任。在招投标阶段，油气田建筑单位要就拟建的工程通告，用法定方式吸引更多的承包单位参加竞争，同时严格执行工程招投标制度，合理确定工程造价。有关部门还要坚持公平公开原则，对建筑单位招投标过程和行为进行监督和约束。确切来说，有关部门要采取有效措施，提高标的编制质量，并对评标人员开展业务培训，禁止有关方出现压标、低价抢标现象。然后，禁止招标人投机倒把，利用承包单位、施工单位急于中标的心理，私下要求他们压价或提出垫资施工等条件，避免给工程带来不必要的损失。在标的确定上，建筑单位尽量本着互利共赢原则，合理低价中标基础，同时就投标单位的资质和信誉、施工能力和业绩等进行全面考察和评定，尽量与那些既能降低工程造价成本又能保证工程质量的单位合作。

3.科学施工，严格控制工程造价

虽然油气田地面建设工程施工阶段的工程造价控制难度较大，但是这并不是说它没有可控性。施工单位在这一阶段，要根据油气田建设工程特点，明确工程造价控制目标，加强施工过程中的材料、设计变更和项目整体管理，以确保工程造价控制沿着正常轨道前进。具体来说，工程总体造价控制的重点是避免工期延误、提高建筑质量。在施工节点控制上，建筑单位要制定科学合理的工程造价控制目标，就工程造价实际值和目标值进行对比分析，找出两者之间的偏差，采取有效措施消除两者之间的差距。材料价格、供应和购置是影响工程施工进度和成本的重要因素，施工单位既要严把材料质量关，还要将材料价格控制在最低水平线上，以降低建筑成本，确保施工质量。在此基础上，就施工方案、技术进行对比分析，选择最佳施工方案，降低工程造价。关于设计变更，建设单位要规范设计变更程序，明确设计变更流程，还要要求设计单位、设计人员严格按照变更规范来工作，如设计变更要及时提交申请审批，要经建设单位同意后实施。

参考文献：

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随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济体制的需要，特别是我国加入WTO之后，这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的经营和竞争。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。

一、工程造价管理的现状和问题 我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。经过几十年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩。但随着市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几方面:

1.工程肢解发包，行业垄断严重。由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

2.市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、 指定分包...面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保眼前，长此下去，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

3.由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。市场经济呼唤公平竞争，然而由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献，但也背上了沉重的历史包袱。在与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时，明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的首要问题。

4.对业主的不规范行为缺乏约束机制。现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。

5.对造价中介组织管理力度不够。近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。 转贴于

二、深化建设工程造价管理改革的举措在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题，造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规。

1.规范中介服务，提高竞争能力。中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务，在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织，加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服务。第一，对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。中介机构应该以“独立、客观、公正”的态度对待中介咨询，接受政府有关部门的监督管理，承担相应的法律责任和经济责任，分级、分别管理。第二，应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三，积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。第四，制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。

2.建立约束机制，规范业主行。在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同，对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。

3.加加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

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同时，工程造价是项目决策的依据、是制定投资计划和控制投资的依据、是筹集建设资金的依据、是评价投资效果的重要指标，更是利益合理分配和调节产业结构的重要手段。

但是建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。建筑工程造主要有以下几点问题：

第一，市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响合理定价。近几年来，固定资产行业的投资虽然在不断扩大，但是同时从事建筑施工的队伍却以更加迅猛的速度增加，造成“狼多肉少”的供求局面，使得原本已经激烈的市场竞争更趋于激烈。

第二，工程造价管理体制不健全，存在多头管理现象。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

第三，工程肢解发包，行业垄断严重，由于建筑市场缺乏规范的法规管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方分包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费、延期等现象。其抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

第四，缺乏对工程造价管理的全过程监督。当前的建筑市场交易中不正当的竞争是十分严重的，投资商为了盈利，盲目压低造价、压缩工期、不按质量论价垫资施工、拖欠农民工工资等现象十分普遍，造成了许多工程质量低下、期延时、超预算等现象，造成工程造价管理的被动局面。

第五，某些造价工程人员机能低下。近年来，从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认证和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一的现象。

第六，由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家的建设与经济发展做出了很大的贡献，但是同业也背负上了沉重的历史包袱。在于一些乡镇企业、集体企业一起竞争时，明显处于劣势。在制定工程造价关系政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的主要问题。

在建设工程造价从计划经济到市场经济的转变过程当中，无论是体制上、思想观念或者人员素质上都不可避免受到旧习惯势力的影响。因此，要在工程造价的现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题，改革应从以下几点入手：

首先，要建立一套健全的工程造价管理制度。强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理制度办法。理顺各种工程造价管理主管部门关系，建立各个部门定期的协调管理制度。

其次，提高企业素质，规范承包行为，实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式一通过投标取得。因此，我们必须规范投标市场。建立联合办公制度，组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公，协调一致，相互配合，各承包单位不得以代资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转让；同时规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件的衔接；严格把守概算审核，加强预算人员的业务能力培训，把考核与日常管理结合起来，提高预算人员素质。

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一般来说，工程项目投资控制的重点是在施工前的投资决策和设计阶段，而当工程项目投资决策确定以后，控制建设项目投资的关键就在于设计阶段了；统计资料表明，对设计阶段而言，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性约占40%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性约占20%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性占20%。可见，设计阶段对建设工程的造价控制是多么重要。由于施工阶段均应是“按图施工”，这个阶段的投资控制并不能真正控制工程成本，只是控制施工中可能增加的工程费用，所以，无论从投资管理看，还是从造价控制方面看，设计阶段控制工程造价才是最有效的，也是最重要的。在工程项目设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比对，对不合理、不经济的设计方案提出修改意见，达到控制造价、节约投资的目的。设计阶段的控制造价不只是普通意义上的控制设计估算、概算和设计预算，而是通过控制造价，达到提高设计质量、降低工程投资的目的，取得真正意义上的控制造价目的。

2设计阶段控制工程造价的几项措施

2.1积极推行限额设计。所谓限额设计，就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，也就是把上阶段设计审定的工程量和投资额先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程；各专业在保证使用功能的前提下，按分配到的投资额控制设计，严控技术设计和施工图设计的不合理设计和设计变更，以确保总投资限额不被突破。如果在批准的设计限额内，设计单位能认真运用价值工程原理，在保证工程质量和不降低使用功能的前提下，依靠科学管理、优选新结构、新技术、新材料、新工艺而节约下工程资金，则可按节约资金的一定比例分配给设计单位，以利于调动和奖励设计单位的积极性，这也是控制工程造价的有效方法。在初步设计阶段的限额设计中，各专业设计人员应树立控制工程投资意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备、材料时，应先掌握相关工程的工程量和参考造价，严格按限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，做好专业内部平衡调整，提出节约投资的具体措施，努力将工程量和总造价控制在限额范围内。施工图设计阶段的限额设计其重点应放在初步设计工程量控制上，控制工程量一经审定，就应作为施工图设计工程量的最高限值，不得予以突破。除了不得不需要作设计变更，否则任何人无权擅自更改设计；如果预计必定会发生设计变更，则变更越早越有利于造价控制，因为如在设计阶段变更，只需修改图纸，损失有限；而如果在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需重新采购设备或材料；如在施工阶段发生变更，除发生上述费用外，已完工部分有可能被拆除，必定会造成重大经济损失。因此应尽可能将设计变更控制在设计阶段，为此，在设计单位应建立健全相应的管理制度，对影响工程造价的重大设计变更，务必进行由相关人员参加的技术、经济论证会，使工程建设投资得到有效控制。

2.2坚持采用标准设计。建设工程标准设计一般是指在工程设计时，可以在一定范围内通用的标准图、通用图和重复利用图，统称为标准图。在工程设计中采用标准图设计可加快工程进度、提高工业化水平、节约材料和降低工程投资。据不完全统计，采用标准设计一般可加快设计进度约1～1.5倍，节约工程投资约15～20%。采用标准图对优化设计有以下几项优点：

（1）可加快为施工方提供设计图速度、缩短工期，为建设方节约设计费用。

（2）可以使某些工艺定型化，便于提高工人的技术水平，使施工生产均衡、有序，可较大幅度提高劳动生产率和节约材料、降低工程投资。

（3）可缩短施工前期准备工作时间和提前订购相关构件、设备，加快施工速度。

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中图分类号：E271文献标识码： A

伴随我国城镇化的快速发展，在市场经济环境下，建筑行业进入迅猛发展的时期，这给建筑企业带来了良好的发展机遇，也加剧了建筑企业间的竞争，只有不断加强施工企业的管理水平，有效地控制好工程造价，及时采取科学的措施来应对造价管理中存在的问题，才能使企业在行业竞争中占据优势地位。如何实现科学的造价管理成为施工企业必须要认真探索的首要问题，所以研究造价管理过程中存在的问题及对策有重要意义。

1建设工程造价的含义

1.1从建筑工程投资者的角度定义

工程造价是指完成一个建设项目、预期开支或实际开支的全部建设费用，即有计划的进行某建设工程项目的固定资产再生产建设，形成相应的固定资产、无形资产、其他资产和流动资产所需要一次性费用的总和。在市场经济条件下，对建筑工程投资者而言，建筑工程造价就是项目投资，是购买一项建设工程要付出的固定资产投资和流动资产投资的总额，由投资者在该项工程整个建设程序中的各个环节里必须支出全部资金总量构成。

1.2从建筑工程建设者的角度定义

从承包商、供应商、设计市场供给主体的角度看，工程造价是指工程的价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地、设备、技术劳务以及承包等市场上，通过招投标等交易方式所形成的建筑安装工程价格，即建设工程总价格。简单的说，建筑工程造价是指具体实施某项建设工程的各类承包者，作为建设工程的供给主体，向项目的投资者出售建设工程和劳务所需的资金总额。它是在建设市场上通过招投标形成的，是工程的投资者和承包者共同认可的合理价格，即建设工程的承发包价格，由实施某项建设工程从项目筹建到竣工验收所需建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工器具及生产用具购置费、工程建设其他费用组成。

1.3两种含义的区别

由此可见，工程造价第二种定义仅是第一种定义中的固定资产投资部分，包括建筑安装工程造价等各种特点范围的工程价格，是一个狭义的概念。要对建设工程项目的整个生命周期进行有效的造价管理首先要弄清这两种含义的区别：（1）二者对合理性的要求不同。工程投资的合理性主要取决于投资决策的正确与否、建设标准是否适用以及设计方案是否优化，而不取决于投资额的高低；而工程价格的合理性在于是否反映价值，是否符合市场价格形成机制的要求。（2）二者存在的问题不同。对于投资者而言，存在的问题主要是决策失误、重复建设或者建设标准脱离实际等问题；而工程价格存在的问题主要是价格偏离价值。

2现存的问题

2.1忽视建设项目前期工程价格的控制

我国长期以来，一直把控制工程造价的主要力量投在了施工建设阶段，包括审核施工图预算、审核建筑安装工程的竣工结算价格等相关环节。花费了大量的人力、物力详细核算工程项目建设阶段的资金投入，但是对于整个工程的造价控制作用是有限的，我们应该坚决的遵循以设计阶段为重点的全程控制原则，将价格控制重点转移到建设前期阶段上来，设计阶段对工程造价的高低具有能动的决定性作用，只有设计方案确定了，工程造价的高低才能确定，所以，忽视了对建设项目前期工程价格的控制是无法对工程全程价格进行有效控制的，不利于工程项目的顺利进行。

2.2忽视对建设项目造价管理的全过程监管

众所周知，任何一项建设工程项目从最初的投资决策到最终的竣工完成交付使用都要经历一个较长的生命周期，在这个期间内，影响工程造价的多种因素都在不断变化着，这使得整个建设期内，工程价格是动态的，只有不断地调整工程造价不同时期的控制目标及工程结算款项才能有效的控制好整个工程造价。（1）在工程招投标阶段，有的建设单位采取任意压价的方式来降低建设成本，严重影响了工程造价的真实性，这一行为使一些施工单位低价中标，但是施工企业以追求本企业的利益最大化为目标，如此一来，在施工过程中必然会偷工减料，随意降低工程建设质量标准，严重影响了工程的建设质量，使得工程建设进入一种恶性循环。（2）在建设项目施工阶段，控制目标制定缺乏科学性和先进性、在材料价格方面管理手段落后、施工组织方法陈旧无法有效地进行资源配置等问题都将使建设成本增加，是造成工程造价难以控制的重要原因。

3建议与对策

3.1加强投资决策阶段的工程造价控制

工程造价的控制必须贯穿于项目建设的整个生命周期中，但是应该做到重点突出。工程造价的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。投资决策直接关系到整个工程能否顺利进行，因为投资的多少会影响到工程的实际建设。不重视对工程前期的投资决策阶段工程造价的控制，就可能会造成工程概算超过估算，预算超过概算的情况，为避免这种现象的发生，施工单位要做好相关资料的收集，保证资料的准确性，并对这些材料进行细致地分析，做好经济预算和投资预测。此外，建设单位还应该对自身经济状况有一个清晰的投资规划，运用先进的工程经济技术手段从众多备选方案中选择最优设计方案，保证在完成建设项目工程质量的前提下，控制好工程价格。这就对设计人员专业素质提出了更高的要求，必须具备一定的专业知识，能够敏锐地洞察社会经济环境的变化，尽量在保证工程质量的同时控制好工程造价。

3.2坚持技术与经济相结合的控制原则

要实现工程造价的有效控制，应该从施工组织、技术和经济等多个方面采取措施：（1）组织上，明确项目组织结构，明确价格控制着及其任务，明确管理职能分工等；（2）技术上，设计方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计以及研究节约投资方案等；（3）经济上，工程价格的计划值和实际值的动态监管，严格审查各项费用支出，对项目投资成本控制的奖惩措施等。技术与经济相结合是控制工程造价最有效地手段，要努力克服我国在工程建设领域长期存在的技术与经济相分离的不足，通过技术的比较，经济的分析和经济效果评价，技术先进性与经济合理两者之间是对立统一关系，我们要正确处理好此关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进，将控制工程造价的观念贯穿到工程建设的各个环节中，只有这样，才能真正提高工程的经济效益。

3.3强化工程招投标监管力度

不断完善我国现有招投标制度是一项更好控制工程造价管理的最有效举措。（1）强化招投标的监督工作，使此项工作在公开、公平、公正的原则开展。（2）加强过程管理。施工企业应该在审查好各项招投标项目后谨慎择标，这就要求施工单位应该对评标人员进行定期培训，不断提高其自身的专业素质，进而使得评标合理化科学化，避免出现不公平竞标或低价竞标的现象。与此同时，建设行政主管部门要严格把关，做好标底的保密和合理合同价格的确定与审查工作。（3）在确定标底的时候，建设单位不能只考虑自身的利益，应该尽可能地让招投标双方都能够留有一定的利润空间。评标的时候，尽量在低价中标的基础上考虑投标单位的具体情况和社会信誉，通过综合性评定来选择一个资质良好、节省工程造价的单位，保证工程建设能够在规定的时间内保质保量的完成。

3.4重视提高造价管理从业人员的综合素质

在我国处于全球一体化的格局下，对工程造价管理人员提出了更高的要求，仅仅从事一些识图、计算、套定额、计费取价等这些基础性的简单工作是远远不够的，长期处于这种状态，是无法适应当今建筑工程全过程工程造价控制的管理要求，所以提高从业人员的综合素质是迫在眉睫的事情，相关从业人员要不断加强自己的学习，积极参加各类培训，及时掌握最先进的管理方法和造价相关技术。

4结束语

总之，建筑工程造价管理是随着社会生产力的发展、商品经济的发展以及现代管理科学的发展而产生和发展的，是一项包括多种要素极为复杂的系统工程，是整个工程建筑中的重要组成部分，做好建设工程造价管理工作需要方方面面的大力配合。在工程造价管理的过程中出现了很多的问题，这些问题阻碍了建筑工程项目的顺利进行。所以，在建设项目的整个生命周期内，要对工程造价进行合理有效的控制，遵循以设计阶段为重点的全程控制原则，不断地调整工程造价的控制目标及工程结算款，正确处理技术先进性与经济合理性两者之间的关系，推动我国工程造价管理健康有序发展。

参考文献

[1]刘伊生,工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京:中国计划出版社,2009.1-30.

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Abstract: construction engineering cost, it is to point to a project construction cost by all the expenses of, is the construction project is carried out in a planned way and the formation of fixed assets reproduction corresponding intangible assets and circulating fund one-off charges of combined. It not only and engineering content about, still and construction area economic development level, the enterprise management and technical level, state and local government policies are in touch. Correctly engineering cost to society and of the enterprise decision having the effect that cannot replace. In order to adapt to the socialist market economy system and construction project whole process project management of need, reasonable and effective control construction engineering cost, improve the level of engineering cost, reflect the actual cost is our engineering project cost in front of professional workers a very significant issue.

Keywords: engineering construction; Investment system; Construction project; Cost management

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

一、建设工程造价管理存在的问题

1.市场供求关系失衡， 造成市场竞争不规范，影响了合理定价。 长期以来， 在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，这种供求局面使得本己激烈的市场竞争更加激烈。部分施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如降低工程造价、垫资施工、缩短工期、肢解发包等等，面对这些不规范的建筑市场，施工企业只有拼老本，保眼前，如此恶性循环下去，大大的扰乱了建筑市场，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

2.由于施工企业之间的历史差异， 难以形成公平的市场竞争。 最低价中标法体现了公平的市场竞争原则，但我国建设领域市场化程度较低，企业还没有成为完全意义上的独立的市场主体，无法避免“价格大战”式的恶性竞争，但只要对 “什么是低成本价报价”进行详细界定，恶意低标是完全可以防治的。

3.工程肢解发包，行业垄断严重。 由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

4.对建设单位的不规范行为缺乏约束机制。现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的建设单位和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得建设单位在建筑市场中居于主导地位。建设单位的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于建设单位的行为是否规范。某些建设单位的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。

5.对造价中介组织管理力度不够。近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，一部分中介机构为了经济利益超负荷的工作，造成一部分工程的招标工程造价不准确、影响了招投标工作质量。

二、深化建设工程造价管理改革的举措

在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题，造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规。

1.加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工。

2.建立约束机制，规范业主行。在建设工程的全过程中，建设单位贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开建设单位的参与。因此，建设单位的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对建设单位在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同，对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。

3.规范中介服务，提高竞争能力。中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务，在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求的社会中介服务组织，加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服务。对中介机构不合格的要清除。积极开展业务技能培训， 提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。

4.提高企业素质，规范承包行为。实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此，必须规范招投标市场。第一，建立联合办公制度，由各级建设行政主管部门造价工程师负责，组成“工程造价审定小组”，组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公，参与招标投标评标活动，协调一致，相互配合，各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转包；第二，实行工程量清单报价，规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件的衔接；第三，严把概算审核关，加强概预算人员的培训考核，把考核与日常管理结合起来，提高概预算人员素质。

5.重视“以人为本”，提高造价人员的业务水准。以“为人本的”是众多业主方所强调的一个管理理念，在工程造价管理中，人的因素更显为重要，尽管企业可能有相当不错的管理模式，但由于个人的业务能力和和责任心的差距，也会使得工程造价出现漏洞，给单位带来难以察觉的巨大损失。工程造价控制涉及多个环节和专业，如前期规划，勘察设计，招标投标，施工管理，竣工结算等等。那个环节都需要具有相对水准的人去高质量完成。他们工作中的任何失误，都会最直接地令企业“合理合法效益递减，人才的竞争才真正是企业在市场经济中的残酷竞争，要提高工程投资效益，企业就必须在工程造价控制所涉及的重要环节上，重视“以人为本”强化激励和约束机制。

结论

总之，建设工程造价管理的核心在于合理确定和有效控制工程造价，目标在于提高工程效益。合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证，两者相辅相成，缺一不可，只有前面两者达到了有效的搭配与补充，才能够抵达最终的目标。我们要勇于探索，敢于开拓，主动转变观念，积极创造条件，促进工程造价业的发展，为开创适应社会主义市场经济体制的建设工程造价管理的新局面做出我们应有的贡献。【参考文献】

[1] 中国建设市政工程造价管理协会. 建设项目全寿命周期成本控制理论与方法.中国计划出版社，2007