地质灾害工程监理规范范文

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篇1

引言

所谓地质灾害治理项目是为了达到某一具体减灾目的而组织实施的一项相对独立的防治措施。

地质灾害治理工程项目包括勘查、监测、评估、防治和科研等类型，项目管理贯穿于立项、实施至终结的全过程，而这里我们所讲的是地质灾害管理具体实施阶段的治理工程施工的项目管理。该阶段的项目管理主要包括工程现场人员管理、组织实施管理、技术质量管理、资金控制管理和安全文明施工管理等。

地质灾害治理工程项目管理是地质灾害管理的具体体现和实施过程，其基本任务是根据地质灾害管理目标和管理方法，组织实施防治工程，保障取得预期的减灾成果。

地质灾害的治理工程是为保护人民群众生命财产安全和社会效益而进行的有效减灾工程，针对地质灾害治理工程项目管理现状存在的问题，提出粗浅的分析和对策探讨。

1 目前现状和研究的实际意义

以前的地质灾害治理工程规模较小，而随着社会经济的可持续发展和城市建设规模的扩大，破坏山体平衡、引发滑坡等地质灾害发生的人为不良工程也越来越多，而且规模越来越大，引起的损失也越来越大。地质灾害治理工程才逐渐规范化、系统化、程序化。地质灾害治理工程的项目管理处于起步阶段，还没有真正形成模式化、系统化和规范化，地质灾害治理工程项目管理体制还不完善。而且在全国来讲，地质灾害治理工程的项目管理还存在着一定的问题。

对地质灾害治理工程项目管理的研究能够提高地质灾害治理工程的质量，能够节省治理资金，增加工程效益、社会效益，能够最大限度地发挥有限资金的作用，能够确保人民生命财产最大限度的受到保护。

2 存在的主要问题及原因分析

2．1 专业招投标机构的不健全

招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施，它有利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性，从而使工程造价得到有效地控制。

实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，所以在招投标过程中，要有明确的透明度，就需要有专门的、公正的地质灾害招标机构，使投标单位对招投标工作放心，从而选择真正有技术力量和质量意识、整体素质和信誉比较好的施工单位。

地质灾害治理工程现行的实施过程中，没有属于国土资源系统相应的招投标机构和机构。在地质灾害治理工程方面，无论是工程勘查、工程设计、工程监理、工程施工，还是工程决算审计，全国各地实行的招投标制度都不一样，但也是借助于建设系统的一整套招投标平台，这个过程中存在许多协调问题：领导体制、图纸审查、质量监管、专家选取、方案优选、过程监督、合同执行等方面。在这个方面存在着多个系统规范和惯例相冲突和交错的地方，这也就是地质灾害治理没有相应的招投标机构所带来的弊端的充分反映。

2．2 相应的现代化管理工具缺乏

目前，工程项目管理方法中存在着一些局限性，使得项目管理者在面对着项目复杂性地增加、项目设计范围地扩大化、地质变化因素多样化、治理措施结构复杂化等一系列挑战时，不能很好地发挥自身特长，不能充分利用并节省有限资源，特别是地质灾害治理项目管理中缺乏相应的现代化管理工具，表现在以下3个方面。

①缺乏综合性的管理软件：我们可以找到许多关于特殊工作例如项目评估和设计、项目分析和成图分析等的IT系统软件，但它们一般都是单独应用的，而且是没有相互关连的独立软件包，比如Map―Gis、surfer、Autocad等相关软件之间没有一个可以使它们相互转换、相互嵌融的关联软件包或者是独立软件系统，所以，工程领域缺少综合性的管理软件系统，从而项目不同阶段信息流动的缺乏平滑性。

②缺乏信息交换的标准平台：硬件和软件的不相容性导致了“技术”问题，它使得项目管理者不能轻松地获取和管理项目信息。这些问题的产生是由于缺乏能使不相容的硬件和软件之间的信息流动变得相容的项目信息标准。因此，现在我们能找到的IT系统都没能考虑到大型工程项目中分散很广的参与者的要求，也没有考虑到地质灾害治理项目的业主方的主管要求，缺少信息交换的标准平台。

③缺少项目管理的标准程序：一般来讲，管理项目依据的是被支派作这项工作的项目管理者的经验。每个项目管理人都有自己的相应经验，这就导致了管理工程中的管理理念、管理模式和管理方法的多样性，变化因素较大，因此也就给协调和控制项目信息造成了严重的影响。

目前，地质灾害治理工程项目管理工具也只是属于单纯的、传统的管理工具，比如说手工操作、计算机管理和极个别的软件管理，而缺乏相应的治理项目现场管理的组织指挥系统、技术信息系统、现场管理系统、设备管理系统等等现代化的管理工具，进而使地质灾害治理工程现场组织指挥协调难度加大。施工项目管理要从组织指挥、信息传输、高新技术、设备配置、物资供应、质量跟踪、进度控制、合同管理等许多方面进行同步管理。这就要求项目管理系统既精干、高效，又灵活、畅通。

2．3 排除干扰因素困难

地质灾害治理项目管理中，困难往往是由施工和管理过程中排除干扰因素能力不足所造成，可以分为以下3个方面。

①排除项目业主内部干扰因素困难；②排除施工方干扰因素困难；③排除施工场地周边环境干扰因素困难。

项目业主内部干扰因素主要体现在：①不懂技术的现场乱点头、乱表态，造成不负责任的后果由现场管理人员来处理；②项目造价控制中其他部门不配合或者配合不积极，造成现场管理人员心理的压力增大。

施工方干扰因素主要体现在：①不熟悉图纸，盲目施工，未经监理、设计部门同意，擅自修改设计。②不按有关施工验收规范和操作规程施工。如现浇混凝土结构不按规定的位置和方法任意留设施工缝；不按规定的强度拆除模板；砌体不进行交错咬合等。③缺乏基本结构知识，施工蛮干。如将锚杆锚固段当作成自由段，端承桩按摩擦桩进行施工。④施工管理水平较差。

施工场地周边环境干扰因素主要体现在：①居民干扰因素；②场地干扰因素；③相关部门干扰因素。

2．4 沟通体系不完善。监督体系不健全

目前的项目管理手段基本上都比较孤立，而且只注重项目的每个阶段的管理问题。重复性工作而造成的额外支出就是这个原因造成，而重复性工作问题的发生是由于信息的冲突和不及时造成的，也就是说工程项目不同部门之间缺乏信息流动的连贯性。信息透明度不高，说明许多信息需要公开的而没有公开，比如项目实施成本控制信息、施工进度与付款进度等，负责工程实施的部门与财务部门、纪律监察部门、档案管理部门等沟通缺乏完善的体制，例如工程决策前的会商制度、施工中的财务审计跟踪制度和纪律监督制度、施工后的工程质量验收和材料整理归档制度等。

2．5 风险管理的评价机制缺乏

地质灾害风险管理是国际上较为前沿的问题。我国地质灾害的风险管理仍处于早期阶段，国外在这一领域已做了大量工作，形成一套较规范化的工作方法，但是一般都是地质灾害发生的风险管理，包括地质灾害调查、监测、评估以及政府编制防治预案、应急方案等，在地质灾害治理项目中的风险管理却涉及较少，一个治理工程成功与否的关键在于对工程实施中各种风险的预测、控制和防范，项目业主对风险管理的水平和能力决定了这个项目的质量水平、社会效益水平，对提高项目管理的能动程度、节省有效的社会资源有很大的作用。而现行阶段，我们缺乏对地质灾害风险管理的评价机制，尤其是针对地质灾害治理项目管理中的风险管理评价机制，对作为具体项目管理的人员来讲具有很强的应用性和指导性。笔者认为，地质灾害治理项目管理中的风险管理包括工程风险灾害评估、工程设计方案确定、施工现场质量控制、项目过程监理跟踪以及工程竣工维护保养等方面，风险管理是一个周而复始的管理过程。

3 管理方法

3．1 建立地质灾害防治工程招投标机构

为增加地质灾害防治工程管理的透明性，对所有地质灾害治理工程全过程实行阳光操作，应当建立属于国土资源系统的地质灾害防治工程招投标机构以及机构，制定招投标制度，明确工作人员职责，完善招投标程序，确保各灾害点治理工程施工队伍选择的公开、公平、公正性，确保信誉好、实力强的施工队伍进入地质灾害治理工程的实际运作，这样既能保证工程质量和效果，节省费用，又能规范项目管理人员的廉政行为，使地质灾害治理秩序得到规范。

3．2 加大对地质灾害治理工程项目管理应用平台的研究

应当加大对地质灾害治理工程项目管理信息系统和应用平台的研究，研究开发综合性的管理软件，包括工程组织指挥系统、技术信息系统、网络项目管理系统和组织人员设备管理系统等。解决地质灾害项目管理问题的关键就是要充分利用网络的优势，通过Internet及时有效地针对当前发生并急于解决的问题提出改进措施、处理意见和实施方案，通过电子邮件和无线应用协议可以及时通知工程的变动情况，减少文件传输的时间，使每个相关工作人员以及决策领导能及时了解图纸工程的进度、工程的变更，及时解决工程中遇到的问题，避免工期的延误。由于工程建设中复杂的特性，项目参与方要承担大量风险。按照系统理论的观点，环境力量影响到项目管理体系，并将此类力量转化为风险信号，而我们也应当加强对项目管理系统(图1)中风险信号和各种反应行为的研究，结合技术和组织结构研究对项目管理过程中决策的影响。

图1项目管理系统示意图

3．3 建立科学的项目管理体系

为了排除治理工程过程中的干扰因素，应当建立决策领导――项目业主代表――工程监理的项目管理体系，明确领导、业主代表和工程监理的职责，并建立集体会商制度。属于工程协调因素的，由业主代表向决策领导汇报，决策领导进行协调或给定范围内的相关政策，集体商议与达成一致，共同解决相关因素的干扰，确保施工的顺利进行；属于施工现场因素的，特别是工程技术有关的问题，由业主代表会同工程监理，必要时邀请工程勘察、设计人员参加，实行现场会审，共同把关，排除相关干扰因素；属于项目业主内部的因素，由决策领导主持，邀请相关部门人员共同商讨解决办法。这种项目管理体系能够有效的排除干扰因素，确保工程质量和工作效益。

3．4 建立信息公开制度和工程监督体系

建立内部流通性的信息公开制度，增加地质灾害治理工程的透明度，建立相关部门完善的沟通体制，完善工程监督体系，包括工程决策前的会商制度、施工中的财务审计跟踪制度和纪律监督制度、施工后的工程质量验收和材料整理归档制度等，确保地质灾害治理工程的“公开性、廉洁性、及时性”。

3．5 建立有效的地质灾害项目风险管理评价机制

篇2

我市所有地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目都必须严格按照“先立项后施工”的原则实施。

（一）地质灾害治理工程立项条件。

1.《地质灾害防治条例》施行前（20*年3月1日），已列入《*市地质灾害防治规划》，需实施搬迁避让和工程治理的项目。

2.《地质灾害防治条例》施行后，因自然因素引发的地质灾害，确需搬迁避让和工程治理的项目。

3.突发性地质灾害治理项目按照《*市突发性地质灾害应急预案》等有关规定实施。资金管理按照《*市突发性地质灾害应急周转金使用管理办法》（富财综字〔20*〕547号）等有关规定执行。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害,由责任单位承担治理责任;市建设、交通、水利、教育、旅游等其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。

（二）废弃矿山生态环境治理工程的立项条件。

1.符合《浙江省*市矿山自然生态环境保护和治理规划》或《*市矿产资源规划》。废弃矿山生态环境治理工作必须从实际出发，区别主次先后和轻重缓急，将城区周边、320国道两侧、杭千高速公路两侧、富春江两岸及风景旅游区等区域内的废弃矿山列入优先治理范围。

2.结合废弃矿山土地利用的整治项目。

3.难以落实治理责任单位的已关停矿山，为避免安全意外事故的发生，有必要进行封堵整治的项目。

二、立项时间

每年的10月份为下一年度地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目的申请时间，11月份为立项时间。

三、立项程序

1.地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目由乡镇（街道）提出申请，在规定时间内报市国土资源局。

2.由市国土资源局牵头，会同市财政局等部门对申请的项目进行实地踏勘，并对项目作出评估。

3.根据上级下达的年度治理任务和评估情况，对符合立项条件的立项申请，经市国土资源局和市财政局审核同意后，报市政府审批立项。

四、工程招投标

1.按照《中华人民共和国招标投标法》和我省的有关规定，单项工程在50万元以上的地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目，除国家有关规定可以不进行招标之外，都必须实行公开招标。

2.单项工程预算在20万元以上但不足50万元的，也要按招标投标法的规定进行招投标，其中条件有限的，可以组织邀请招标和议标，选出二个优标报领导班子集体决定。工程结束后，要把邀标、议标的资料和领导班子决定记录连同工程档案一并存档备查。

3.单项工程在20万元以内的小额工程，要由单位领导班子集体研究承包人。工程结束后，承包单位推荐人和推荐理由及单位领导班子研究记录一并存入工程档案备查。

4.单位承揽工程后按规定可以分包的，按招标投标法的程序办理；不能转包或分包，但要请协作单位共同完成工作的，选择协作单位由单位集体研究决定。

5.地质灾害和废弃矿山自然生态环境治理项目在公开招标、邀请招标或议标前，工程预算需经*市政府投资项目评审中心进行审核。

五、工程实施

经市政府批准立项的地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目，一律由项目所在地乡镇（街道）作为建设单位，全权负责项目的测量、勘查、设计、施工、监理和工程质量的跟踪管理以及青苗补偿、搬（拆）安置等的政策处理工作；市国土资源局负责对项目承担单位与项目经理的资质认定、对工程项目实施情况监督检查、提供相关技术服务和组织交工、竣工验收等；市财政局保障项目预算资金，对项目概算审核、结算审核、决算审计等环节全过程管理，并对工程项目所用资金进行监督和绩效评估。

（一）地质灾害治理工程。

1.项目的勘查与设计：由建设单位委托具有地质灾害治理工程勘查和设计资质的单位对项目进行勘查和设计，勘查报告和设计方案须按照有关规范编制，并由建设单位组织专家评审通过，且勘查、设计单位要对提交的报告和设计方案的质量负责。

2.项目施工：承担施工的单位必须具备地质灾害治理工程施工资质。按建设单位提供的设计方案施工。在施工过程中，如需变更工程设计图纸施工，施工单位必须向建设单位提出书面变更申请，建设单位要及时与所委托的设计单位进行衔接（必要时由市国土资源局牵头邀请专家提出意见），并经建设单位和市国土资源局、财政局审核同意后，方可变更施工方案。变更增加的工程预算需经*市政府投资项目评审中心进行审核。变更增加的工程款一般控制在工程合同价的10%以内，超过以上限额的，需报经市政府批准。

3.项目监理：承担地质灾害治理项目监理的单位必须具备地质灾害治理工程监理资质。

4.对受灾规模小、地质情况简单、通过简便的工程措施即可完成治理的项目，可根据资质单位提交的调查报告和抢险方案，采取简易程序（设计、施工、监理等不作资质要求），由乡镇（街道）组织应急治理。通过治理达到及时消除、减轻和控制小规模地质灾害灾情的目的，治理预算一般控制在10万元以内。

（二）废弃矿山生态环境治理工程。

1.项目测量：建设单位委托具有测量资质的单位对所需治理的矿区范围进行测绘，提供的数据和图件技术要求必须符合工程设计的要求，同时测量单位对提交的测绘成果负责。

2.项目设计：建设单位根据测绘成果，委托具有地质灾害设计资质和园林绿化设计资质的单位（单项资质单位可组建联合体）对项目进行设计，设计方案必须按照《*市废弃矿山自然生态环境治理工程设计方案要点（试行）》（杭土资矿〔20*〕41号）等有关规范编制，设计方案必须经建设单位组织的专家评审通过，且设计单位要对提交的工程设计方案的质量负责。

3.项目施工：承担施工的单位必须具备地质灾害治理施工资质和园林绿化施工资质（单项资质单位可组建联合体），按建设单位提供的设计方案施工。在施工过程中，如需变更工程设计图施工，施工单位必须向建设单位提出书面申请，建设单位要及时与所委托的设计单位进行衔接（必要时由市国土资源局牵头邀请专家提出意见），经建设单位和市国土资源局、财政局审核同意后，方可变更施工方案，变更增加的工程预算需经*市政府投资项目评审中心进行审核。变更增加的工程款一般控制在工程合同价的10%以内，超过以上限额的，需报经市政府批准。

4.项目监理：监理单位要求具有类似矿山边坡治理工程监理资质和从事过相关工作的专业人员。监理工作根据《关于进一步加强对*市矿山生态环境治理监理工作管理的通知》（杭土资矿〔20*〕26号）的具体要求执行。

六、资金管理

（一）根据《*市采矿权出让金使用管理办法》（富政办〔20*〕1*号）的规定，地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目资金来源于采矿权出让金的留市部分；没收的矿山治理备用金；上级补助收入；废弃矿山地块的土地出让收入；财政预算安排等。

（二）项目资金的支出范围为组织、实施、管理地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目的各项支出。包括：前期费用（勘查设计费、政策处理费、项目招标费、工程监理费等），工程施工费，后期费用（决算审计费、交工竣工验收费和业主管理费与不可预见费等）。

其中政策处理费标准原则上按照《关于*市征地区片综合价标准的批复》中地上附着物和青苗补偿费标准执行，要妥善处理好国家、集体和个人的关系，减少矛盾，维护稳定；业主管理费与不可预见费总和不得超过工程合同价的5%，其中业主管理费不得超过工程合同价的3.5%；其余费用均根据合同和相关款据按实结算。前期和后期费用原则上在采矿权出让金乡镇（街道）补助资金中列支，补助资金不足的，报市财政审核后列支。

（三）项目资金应根据项目预算和项目工程施工进度办理资金拨付。

1.地质灾害治理项目的资金拨付。

（1）按工程施工进度分五期进行拨付，即完成工程进度计划30%时，支付工程合同价的20％；完成工程进度计划50％时，支付到工程合同价的40％；竣工验收通过后30天内，支付到工程合同价的70％，同时返还全部担保金；工程竣工决算审价后，支付到工程合同价的95%；其余的5％作为工程质量保证金，工程竣工验收后满一年，没有出现质量问题，质量保证金全额退还施工单位。如工程竣工一年内发生工程质量问题，一概由施工单位负责修缮，并负责监测，否则酌情扣除。

（2）对受灾规模小、地质情况简单、通过简便的工程措施即可完成治理的项目，根据资质单位的调查报告及抢险治理方案和初步预算，由市国土资源局牵头，会同市财政局和所在乡镇（街道）、村委会、受益人共同进行竣工验收，同时决算工程款，其中由所在乡镇（街道）或受益人承担的工程款不少于30%。

（3）地质灾害搬迁避让补助资金按《*市地质灾害搬迁避让补助管理办法》（富政办〔20*〕110号）执行。

2.废弃矿山生态环境治理项目的资金拨付。

按工程施工进度分四期进行拨付，即完成工程进度计划30%时，支付工程合同价的20％；完成工程进度计划50%时,支付到工程合同价的的40%；工程交工验收达到标准后，返还全部履约担保金，一个月内再支付到工程合同价的75%；工程竣工决算审价后，在三个月内付清全部余款。

（四）项目资金的拨付程序，由项目承担的乡镇（街道）填写《*市地质灾害和废弃矿山自然生态环境治理项目资金拨付申请表》（见附件）报市国土资源局，市国土资源局根据工程施工进度、质量状况及拨付原则，提出拨款建议送市财政局，由市财政局审查同意后，及时拨付相关款项。各乡镇（街道）必须及时将资金拨付给施工单位，确保专款专用。

（五）突发性地质灾害治理资金的拨付按应急程序办理。

七、交工验收、竣工验收

（一）地质灾害治理工程竣工验收。

1.地质灾害治理项目，施工完毕后，根据施工单位提交的竣工验收资料，由所在乡镇（街道）向市国土资源局提出书面验收申请，市国土资源局组织专家会同建设单位进行竣工验收，形成竣工验收纪要及专家验收意见。施工单位根据验收资料和竣工验收纪要及专家验收意见提交竣工验收报告，报建设单位和市国土资源局存档备案。

2.对受灾规模小、地质情况简单、通过简便的工程措施即可完成治理的项目，施工完毕后，由所在乡镇（街道）向市国土资源局提出书面验收申请；并由市国土资源局牵头，会同市财政局和所在乡镇（街道）、村委会、收益人共同进行竣工验收（必要时请专家参加），然后形成验收纪要。上述项目由受益人负责监测一年，一年后基本稳定的由受益人与地质灾害隐患点监测人、乡镇（街道）分管人员签字后存档。

3.搬迁避让治理项目结束后，由所在乡镇（街道）向市国土资源局提出书面验收申请；市国土资源局牵头，会同市财政局、所在乡镇（街道）、村委会共同进行竣工验收，并形成竣工验收纪要。

（二）废弃矿山生态环境治理项目的交工验收、竣工验收。

1.废弃矿山生态环境治理项目完工后，根据施工单位提交的交工验收和竣工验收申请资料，由所在乡镇（街道）向市国土资源局提出书面验收申请，并由市国土资源局组织专家进行验收。

2.废弃矿山生态环境治理工程的交工验收、竣工验收遵照《浙江省露天开采矿山自然生态环境治理工程施工质量验收管理办法》（浙土资发〔20*〕41号）执行。

3.经审定交工验收或竣工验收不合格的项目，由交（竣）工验收组提出整改意见，并由建设单位督促施工单位限期整改，整改结束后，按照本办法规定，重新进行交工验收或竣工验收。

八、有关事项

1.项目立项后，项目建设单位应明确专人负责。

2.项目所在乡镇（街道）和市国土资源局要互相配合、协调工作，共同做好地质灾害和废弃矿山生态环境治理工作。每个工程项目都必须建立规范的档案，具体要求根据*市国土资源局《关于加强矿山自然生态环境和地质灾害治理档案管理的通知》执行。

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[中图分类号] P694 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-53-2

招标服务费和监理服务费的是质灾害治理工程预算的重要组成部分，在预算中具有举足轻重的作用。工程实践中，工程治理部分预算由专业的预算标准直接套用即可，而招标服务费和监理费用的参照往往，如采用费率法的[1]、有的要求按国家及省、自治区、直辖市计划（物价）部门有关规定计收[2]，这样采用的标准和计算方法多种多样，造成了一些混乱，致使预算标准和工程实际造价脱节，预算不能反应其真正价格。加之地质灾害治理工程市场竞争激烈，为赢得市场，往往对该部分费用采用以压低价格、回扣等不正当的手段取得工程建设权，导致招标不规范，监理监管不到位，结果工程质量得不到保证，如此恶性循环无意中就搅乱了建设市场的正常秩序。为避免此类问题的产生，规范该部分预算，在此以工程实例对这两种预算部分的计算方法进行粗浅的探讨。

招标服务费和监理服务费是工程建设的需要，是依法应收取的费用，是建设事业正常发展的根本，是建设队伍持续发展的有力保障。鉴于此国家发改委、建设部了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》【2007】670号，规定实行政府指导价的建设工程施工阶段管理费其基准价根据《建设工程监理与相关服务收费标准》计算，浮动幅度上下20%。发包人和监理人应当根据建设工程的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费。实行市场调节价的建设工程监理与相关服务收费，由发包人和监理人协商确定收费额。以下以【2007】670号介绍其收费计算原理方法。

1 监理服务费的收取

根据《建设工程工程监理与相关服务收费标准》施工监理服务费按照下列公式计算：

（1）施工监理服务收费=施工监理服务收费基准价×（1±浮动幅度值）。

（2）施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价×专业调整系数×工程复杂程度系数×高程调整系数。

其中施工监理服务收费基价以《施工监理服务收费基价》表确定（表1）

施工监理服务收费调整系数的确定：包括三项①专业调整系数，②工程复杂程度调整系数，③高程调整系数。

上述三项调整系数分别按下表确定（表2）（表3）（表4）

2 招标服务费的收取

招标服务费以国家计委的《招标服务收费管理暂行管理办法》（计价格【2002】1980号）为计算依据，实行政府指导价，收费采用差额定率累进计费方式，按该办法规定，上下浮动幅度不超过20%，具体收费额由招标机构和招标机构和委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。差额累进计费法即按投标价格总额从小到大划分费率档次，分档计算各档的总额，各档收费累进之和为收费总额。各档区间差值乘以相应费率后之总和为所应计的费用，招标服务收费标准表见表5，计算公式如下：

S：招标服务费；Pi：各费率的区间差值；mi：对应的费率；i：区间个数，i从1到n。

3 实例计算

3.1 监理服务费的实例

例一工程治理费为2663.202822万元

则施工监理服务收费计费额在1000-3000万元之间，而收费基价应在30.1-78.1之间内插。设内插值为x，则2663/（3000-1000）x/（78.1- x），x=69.32万元

假如工程以水电工程类，专业调整系数取0.9；工程复杂程度为Ⅱ级，工程复杂程度调整系数为1.0；施工地海拔为500m，高程调整系数取1.0，根据该标准规定，可在上下20%范围内浮动，假如项目按浮动0%考虑，则施工监理服务费基准价为：69.32万元×0.9×1.0×1.0=62.38万元。

3.2 招标服务费的实例

某治理工程的治理费招标金额为2663.202822万元，则招标服务费以工程招标收费为标准，采用差额累进方式计费，计算过程如下：

首先根据表5对费用总额划分档次：2663=100+500+1000+1063，分4个档次，然后依据各档区间差值，和对应费率进行计算。

100×1.0%=1万元

（500-100）×0.7%=2.8万元

（1000-500）×0.55%=2.75万元

（2663.2-1000）×0.35%=5.82万元

以上合计收费：S=1+2.8+2.75+5.82=12.37万元

4 结语

以上从理论根据和计算方法对地质灾害治理工程预算中的监理服务费和招标服务费进行了细致的说明，并列举实例进行了计算，从而澄清了在工程预算中的一些模糊认识，使工程预算更规范、合理。

参考文献

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文章编号：1674-3954（2013）09-0195-02

1 引言

滑坡治理工程对于防范控制滑坡地质灾害有着重要意义，因而，应认真做好其施工监理的质量控制工作，严格控制工程施工质量。通常，滑坡治理工程施工监理治理控制可分为三个阶段：监理进场准备及事前质量控制、事中治理控制和事后质量控制阶段，下文将分别针对这三个阶段中的施工监理质量控制难点进行论述。

2 监理进场准备及事前质量控制难点

2.1建立健全有效的监理机构

要想有效控制施工监理质量，应首先建立一个健全有效的监理机构，通常，一个完成的滑坡治理工程施工监理机构应包含项目总监、总监代表、材料质量和试验监理组、排水工程监理组、支挡工程监理组、锚固与注浆工程监理组、护坡工程监理组和综合监理组，各监理组下应分设专业的监理工程师和监理员，保证监理操作的科学性、规范性和专业性。应明确各监理的职责，实施有效管理（见图1）。

2.2收集整理准确的监理信息

在进行施工监理前，监理单位应踏勘施工现场，认真了解和掌握施工现场具体情况，分析和预测各分部分项工程施工中可能出现的质量问题，分析工程施工设计图中的各项施工设计参数，收集并整理准确的监理信息，全面检核施工质量，并设计相应的应对措施。监理进场后，应依据施工工程的具体特点，准确划分分部分项工程，并规范各类施工及监理表格，从而加快施工自检进度，切实保证施工质量。

2.3考察料场原材料质量

原材料的质量对于滑坡质量工程的施工质量有着决定性的影响，因而在工程开工前，监理单位应协助施工单位认真考察料场原材料的质量，严把原材料的质量关，从原材料的源头上严格控制施工监理质量。

2.4复核测量放线的正确性

测量放线对施工建筑的质量也起着关键作用，通常，监理单位会抽查施工现场的测量放线工作，理想状态的抽检合格率应达到100%。因而，应对测量放线进行复核，确保测量放线的正确性。

2.5建立施工质量保证体系

监理单位应对施工单位的质量保证措施进行严格审批，具体并细化质量目标，完善质量责任终身制，核实质量保证的硬件和软件质量，并进行审批和落实，督促施工单位建立施工质量保证体系。

3 事中质量控制难点

在制定滑坡治理工程施工监理程序时，应根据施工工程类型、施工工艺和工序等情况综合考虑加以制定。通常，对于重点工程部位和关键工艺应当实施旁站监理，监理人员对各个工序均进行验收、检查和签证操作。如果是一般施工过程，监理人员可以采取巡视监控的方式，并可根据现场施工的具体情况，对施工工厂进行随机抽检，如果在局部发现可疑点，可实施局部破坏性检查。

3.1与施工人员融洽相处

监理方应努力营造与施工人员的融洽关系，在工程施工过程中，如果发现施工质量不尽如人意，监理方可以督促并协助施工方组织施工人员参观学习已经竣工的施工工地，以起到一定的激励作用，扬长补短，有利于提高工程施工质量。

3.2严格控制施工质量问题

施工过程中，如果更换施工工人，很容易造成施工质量问题，因而，监理应该密切关注施工工人的变化情况，并及时组织新工人和新班组的技术培训。施工质量也很容易受到施工点自然和社会环境变化的影响，因而，监理应努力改善施工环境，并做好施工检查工作，及时发现质量问题并加以改正。此外，还应严格控制施工过程中出现的弄虚作假问题，与业主进行协商，建立完善的质量管理奖惩制度，严厉惩处恶意质量问题。

3.3建立科学的监理工作流程

监理工作流程对施工监理质量有着决定性影响。在实施施工监理前，监理方应认真考察各分部分项工程的施工监理具体情况，研究各施工技术规范，制定出符合规范、操作性强、周密科学的监理工作流程，用以指导施工监理工作。在实际的监理操作过程中，应依据具体的施工环境，灵活调整监理程序，例如遇到大暴雨天气或施工地层特别松散、容易出现坍塌现象，应进行基槽开挖报验，这时可将监理程序综合起来，同时进行开挖、验收和砌筑工作，然后补报基槽验收申请程序，从而保证施工工程的安全性，确保施工质量。

3.4监理人员应具备不畏艰险的职业品格

滑坡治理工程是一项存在较大安全风险的工程，因而对施工监理人员也形成了较大的挑战。在滑坡治理施工监理过程中，认证抗滑桩滑带、验收成孔、验收钢筋制安、验收地下排水平硐施工各工序等工作均有着较大的人身安全风险，要求监理人员亲临井下、硐中各工序和部位，进行100%量测、记录、拍照等验收工作，如果验收工作不合格，返工需要再次验收，监理人员也必须亲自进行二次验收，因而要求监理人员应具备不畏艰险的职业品格，沉着应对工作中的安全风险。

3.5合理收取监理费用

由于监理工作的复杂性和危险性，监理人员应当收取足够的监理费用。当前，我国很多地质灾害质量工程支付监理工程师的酬劳均较低。如果监理费用不合理，很难发挥监理工程师的主观能动性，不足以提高监理人员克服艰险的积极性，从而严重影响监理工作质量。因而，合理收取监理费用有利于提高监理质量。

4 事后质量控制难点

4.1督促进行竣工质量现场评定及资料整理

施工监理工作完成后，监理方应督促施工方进行单位、单项工程竣工质量验收申请，并严格按照程序进行验收，客观公正评定工程质量。一般而言，监理往往很难正确认识自己的事中质量控制行为，不能勇敢承认自己的不足之处，而这也正是工程竣工现场质量评定的难点所在。此外，质量评定的难点还在于监理的耐心和责任心。对于监理方而言，为了更好地控制施工监理质量，监理工程师应客观评定各分部分项工程，严格按照有关质量评定标准逐项、逐页检查施工方的各项自建成果和竣工施工资料，勇于承担责任，发现不合格之处，应及时果断组织返工。

4.2合理处理质量缺陷

监理方应督促施工方建立质量缺陷的现场处理方案，并落实自检和互捡工作。工程竣工后，监理方应及时赶赴施工现场，认真检查竣工砌体是否存在变形或裂缝现象，发现不合格之处，应及时让留守工人返工。通常，施工单位不愿意修补因暴雨等外部环境所造成的已完工工程的局部受损，此时，监理应立即上报业主，与业主协商事后质量问题解决方案并进行落实，防止质量问题的进一步扩大。

4.3督促进行施工监测及效果监测

通常，在工程竣工与上级部门竣工验收之间有一段时间间隔，在这段时间内，施工方项目部通常都会撤离施工现场，因而，很容易忽视施工监测。监理方应定时督促施工方进行施工监测，确保施工方按照专业的监测频度和手段进行监测，并及时查验监测月报（旬报）和阶段性监测总结报告，当发现较大的变形量时，应及时上报于业主。此外，还应督促施工根据灾害体和治理工程建筑体的特点，按照合理的监测频度和手段进行效果监测。工程竣工验收后的效果监测对于监测灾害体治理的设计效果有着重要意义，因而，监理方应确保监测质量的准确性和监测结论的客观性，从而客观评定工程终验质量，保证质量工程运营的安全性和可靠性。

4.4严格审核试验资料

施工过程中的部分试验资料，如桩芯无损检测、试验室试块等，试验结果一般都在工程竣工后才出来，监理工程师应督促施工方及时上报试验资料，并进行严格审核，如果发现不合格之处，应进行破坏性抽检，并让施工方进行返工，直至合格为止。

4.5汇总复核工程总量

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在地形测绘工程项目中，要满足工程质量，就要按照标准化规章制度践行更加系统化的管理维度和控制要求，积极使用质量管理策略，提升测量规范性和系统性，确保质量和技术要求之间的贴合度，从而升级地形测绘工程监理项目的整体质量。

1. 地形测绘工程监理项目的阶段性要求

地形测绘工程监理项目对于技术模型和应用理念有很高的要求，工程监理机制的专业化和社会化特征都较为明显，借助组织结构和管理结构进行系统化维护和控制，能在提高监理效果的基础上，顺利提升整体项目的综合质量，因此，要选择更加专业化的团队，确保监理项目符合标准，也要服找抵鞯耐时，保证相关监理项目和工程结构符合法律规范，从根本上落实地形测绘项目，提高预防和管理机制水平，确保预防和把关结合在一起。

在地形测绘工程监理项目中，监理单位的生产准备、生产过程、成品管理、监理登记以及质量验收监督管理项目等，都是较为重要的元素，要想提升整体管理效果，就要满足不同阶段的实际要求[1]。

（1）生产准备阶段性要求，在生产准备阶段，监理部门要针对地形测绘工程资料、地形测绘设计方法以及单位资质等项目进行系统化梳理，并对项目人员和设备仪器等进行系统化调整，在详细审查后，对总包工程项目团队和分包团队进行资质审查。（2）生产过程阶段性要求，要对施工平面进行综合评定，保证施工项目按照设计和标准化运行维度有效推进。（3）成品管理验收阶段性要求，相关管理人员要对工程项目进行全面审核，对于安全隐患及时上报，并制定合理化的改进措施和安全监督机制，切实维护建立要求和管理模型。（4）监理登记阶段性要求，要将相关数据和信息进行集中整合，汇总后制定报告，确保质检部门的测绘资料和设计书相符。第五，质量验收监督管理项目阶段性要求，要结合实际管理结果和项目检验要求进行综合评定。

就是说，在不同阶段要建立健全管理措施，积极落实项目管理模型，在详细沟通后，落实规范化要求和管理模型。

2. 地形测绘工程监理项目的实施策略

2.1 测绘准备过程的工程监理

在施工项目开始之前，施工单位要结合实际需求和管控措施进行集中管理和系统化升级，积极落实更加有效的管理行为和标准化要求，确保相关管理维度和管理模型符合实际测绘条件，保证测绘项目的组成结构和人员资格审查机制符合标准，在强化施工效果的基础上，也为施工流程的有序开展提供有效管理措施[2]。

第一，要在施工前，保证生产准备和需求之间的稳定性。一方面，对地形测绘人员的专业性和资质进行综合分析，确保工作专业化程度能符合实际需求，并且提高整体管理效果的实际价值和应用效果，针对其素质展开调查后，聘用专业素质强且综合能力符合项目需求的测绘团队。另一方面，要对地形测绘设施进行集中的校对和分析，确保设备运行维度和应用标准符合整体工作流程，提高设备合理性和安全性，对设备的运行和管理效果进行综合分析以及集中调控，保证工程项目的顺利进行[3]。

第二，要对测绘系统进行规范，出现误差后，要利用相应处理机制进行综合分析。在地形测绘工程项目运行中，实际测绘点若是处在同一断面结构中，则实际测量结果会出现一定程度上的方位角偏差，此时，需要测绘人员利用面线端点的坐标分析法进行方位角测算，结合其实际公式：或者是在此基础上利用三角形公式，对偏离点角度展开测定，一定程度上对整体参数进行处理，并有效判断设计断面线的距离，利用这种方式和计算模型对整体数据进行综合分析，主要公式是也就是说，地形测绘人员要建立健全更加系统化且完整性的断面角度测定分析机制，利用三角形公式进行集中测算[4]。只有保证数据完整性和准确性，才能充分发挥地形测绘项目的实际管理价值。

2.2 测绘生产过程的工程监理

在工程项目运行过程中利用地形测绘项目，能对工程监理结构和运行维度进行深度处理，确保管控效果和管理要求之间的稳定性，对控制测量系统和水平测量系统进行深度分析和集中控制，以保证规范化程度符合标准[5]。另外，在生产过程中，需要地形测绘人员进行野外数据采集，从而满足监理要求，这就需要提升数据的真实性和可靠性，无论是对野外数据的采集，还是对是施工数据的分析，都要进行及时登记和整合，有效提高数据的准确性和科学性。另外，技术人员要对数据编辑和成图进行监理，便于数据升级和图形转换，从根本上提高管理效果。

3. 结束语

总之，在地形测绘项目中，要积极践行全过程监督和质量控制要求，结合管理模型和管理策略，提升数据管理效果的同时，建立健全系统化的处理框架，从根本上提高地形测绘的综合质量，为科学化提供有价值的数据，保证施工安全性和施工规范度，为项目的可持续性发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1] 刘树生. 数字摄影测量在胜利油田草桥油区地形测绘中的应用[C]. 石油天然气勘查技术中心站第二十次技术交流会（2012）论文集. 2013：220-223.

[2] 于广婷， 刘嘉， 白立飞，等. 基于三维激光扫描技术的大比例尺地形图绘制方法[C]. 华东六省一市测绘学会学术交流会. 2012.

[3] 李沭辛. 浅析地形测绘工程监理质量控制的应用[J]. 赤子， 2013，22（11）：320-320.

[4] 李泽光. 浅谈地形测绘工程监理质量控制的应用[J]. 科技创新与应用， 2014，33（22）：44-44.

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2监理工作的性质

监理单位与建设单位是一种服务合同关系。根据合同，监理单位受建设单位的委托对施工单位的施工全过程进行控制、管理和服务。建设单位、施工单位、监理单位三方的目标是一致的，就是要保质、按时完成好建设工程。因此，实施监理工作时，不仅要挑毛病、找问题，同时也要出主意、提建议。一是要及时提醒甲方在工程各阶段需要解决、协调的问题，另一方面督促施工单位弥补工作中的不足、帮助施工单位排忧解难。监理人员在工作中应积极发挥主观能动作用，尽量在事前凭借自己的知识和经验及早预测、发现、反馈问题以避免不必要的损失。此外，在工作中要发挥监理表率作用，凡要求施工单位做到的事自己要首先做到。监理单位应与施工单位一起对建设单位负责，相互沟通、遇事商量、坦诚相待、共同提高。

3对监理人员的素质要求

监理在矿山地质环境治理工程中扮演着监督、管理、服务、协调、参谋等多重角色。为了保证完成好监理任务，监理单位应对监理人员进行各种形式、多方面的培训，使其具有良好的职业道德、深厚的专业知识功底、丰富的实践经验、较高的管理水平、较好的协调、沟通能力及良好的体魄。监理工作必须做到不徇私情、不谋私利、严格标准、严厉执法、公平、公正、公开。

4施工质量监理

质量控制是工程监理最首要的任务，为了在矿山地质环境治理工作中切实完成好质量控制，应做好以下几项工作：

4.1制定切实可行的工程监理实施细则。制定细则的目的是明确监理依据、职责、工作内容等，阐述监理步骤、工作方法、技术手段和质量保证措施等内容，使监理人员有一个操作性强的工作准则。

4.2组建强有力的监理组。监理的各项任务是要靠监理组全体人员艰苦努力、团结协作才能够完成的。因此，监理组必须选择那些具备监理素质要求的人员来组成，其中监理组长的选择更为重要，应具备必要的工程地质、水文地质、建筑工程技术、园林绿化等各方面的知识，并应具有丰富的工作经验和管理协调能力。

4.3加强监理组的内部管理。矿山地质环境治理工程是涉及多专业、多工序的复杂工程，为了保证监理工作的权威性，监理组的人员应由工程地质、水文地质、环境地质、建筑工程技术、档案管理等方面的专业人员组成。要想使监理的控制、管理、服务任务完成得好，监理组内部首先就要进行很好地管理。除了依靠监理组长有效的安排、管理、协调外，还应该形成一些行之有效的规章制度。如例会制度、汇报制度、日记制度、信息管理制度、资料管理制度、简报制度、签字制度、计划要求、监理纪律要求、监理日常工作要求等。

4.4建立规范有效的沟通协调制度。通过例会、周报或月报制度，将工作中发现的问题及时反馈给施工单位并向业主汇报，做到有效沟通，及时控制工程中出现的各类问题。

4.5督促施工队伍建立健全质量管理体系。工程质量首先是施工队伍通过自身的努力干出来的，监理是工程质量的控制和监督者，不能扮演施工单位技术负责的角色。因此，在监理工作中督促施工队伍建立起“自检、互检、交接检”三级质量管理制度就显得非常重要。工程中，如果施工单位没有建立起健全的质量管理体系，监理组则更有必要对施工单位参与施工的各种资源的数量、质量、组织管理、质量保证措施等进行严格核查，对各工序、各环节的质检工作进行监督，要求施工单位切实实行三级质量检查制度，并认真审查其各阶段的质检报告。

4.6督促施工单位以施工合同约定的质量目标为标准，制订各专业工程质量分解目标。以工序质量确保分项工程质量，以分项工程质量确保分部工程质量。并严格按照质量标准与设计要求进行控制，确保单位工程质量目标的实现。

4.7由于工程的特殊性，京昆高速公路（保定段）沿线矿山地质环境治理工程大部分项目承包单位与当地村民进行了劳务合作，给承包单位带来了施工管理和质量管理方面的问题，特别是在施工工期短、专业性强、需要熟练工种的大型项目中更为显现，监理工作要紧紧抓住有资质的承包单位，进行质量控制与管理，加强旁站监理的力度，不怕辛苦。

4.8京昆高速公路（保定段）沿线矿山地质环境治理工程一般含土石方工程、砌体工程和植树绿化工程等，在实施监理工作时应准确把握各专业工程监理要点。土石方工程一般包含掌子面危岩清理、种植台阶开凿、种植沟槽开挖、削坡填坡、回填碎石、回填土方等工程，监理工作的要点是：掌子面危岩清理应完全、彻底消除掌子面崩塌地质灾害隐患；种植台阶开凿、种植沟槽开挖轴线位置、尺寸必须满足设计要求；削坡填坡后的边坡角度必须控制在设计允许值及以下；回填碎石用料颗粒级配、单次回填最大厚度、碾压遍数、回填整体坡度等必须满足设计要求；回填土厚度应满足或优于设计要求。砌体工程一般含浆砌石档墙和蓄水池工程，监理工作的要点是：严把原材料进料关和检验、试验关，块石（砖）强度、沙浆配合比、沙浆强度等级必须满足设计要求；基槽开挖尺寸、高程、坡度必须满足设计要求，且应进行隐蔽工程验收；墙体砌筑应做到灰逢饱满、上下错逢、内外搭砌、外表匀称美观。植树绿化工程监理工作的要点是：树种、树高、胸径、株行距应完全满足设计要求，并适时监督、检查施工单位对未成活树木的补种、补栽情况。

5施工进度监理

进度控制的要点是根据工程施工合同确定的工期目标，在保证质量的前提下通过对关键线路的施工控制点、分包工程控制点、供货控制点、设计保证控制点的管理，使各个环节有机结合并保证施工进度计划有序进行，确保总工期的实现。京昆高速公路（保定段）沿线矿山地质环境治理工程一般分工程治理措施和生物治理措施两大类，且生物治理措施一般必须在完成工程治理措施后方能实施，如安排不当，很可能造成工程治理措施完成后已错过生物治理措施最佳时间（北方地区最佳植树季节为3-5月，部分树种也可在10-11月种植）的情况，进而造成整体工期的延误。因此，在施工之初，监理组即应要求施工单位制定科学、缜密、可行的施工进度计划，使工程生物治理措施得以在当年年度内实施。

6工程费用监理

京昆高速公路（保定段）沿线矿山地质环境治理工程多为财政预算资金，项目实行额度控制，结余资金上缴财政，超支部分自行解决。项目的工程计量、工程结算、财务决算直接影响项目完成质量和预算执行水平。治理工程预算控制标准为施工图预算，工程结算以工程施工中标的单价或合同约定的工程总价为依据，项目决算以获得主管部门评审通过的设计概算为依据。矿山地质环境治理工程不同于一般的建设工程项目，具有很多不可预见因素，设计变更在所难免。因此，京昆高速公路（保定段）沿线矿山地质环境治理工程费用控制的重点是设计变更和工程洽商，一般要求设计变更前后治理费用不增减。

7安全施工监理

安全施工监理工作首先应根据工程特点与施工单位共同分析确定项目危险源（项目危险源是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态）。京昆高速公路（保定段）沿线矿山地质环境治理工程一般涉及爆破作业、高陡边坡危岩清理、种植沟槽开挖、高空建筑物拆除等可能导致人员伤亡、机械设备损害等根源，为项目的重大危险源。因此，施工之初监理组应督促施工单位制定“爆破工程安全技术措施”、“高陡边坡危岩清理、种植沟槽开挖、高空建筑物拆除安全技术措施”、“现场临时用电安全技术措施”、“运输与临时防护安全技术措施”“、季节性安全施工措施”，并严格遵照执行。监理组还应检查督促施工单位建立健全安全管理工作体系和安全管理制度，督促检查施工单位执行国家及有关部门颁发的安全生产法规和规定，审查批准施工单位对工程施工中的重大安全问题制定的安全技术措施和防护措施，对施工生产及安全设施进行经常性的检查监督，对违反安全生产规定的施工及时责令整改。

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中图分类号：TU文献标识码：A

1 优秀评估成果应具备的条件

一般优秀的地质灾害危险性评估成果，应该具备：1）资料搜集齐全；2）分析论证充分；3）结论明确合理；4）文图规范简洁；5）便于用户使用。

2地质灾害危险性的评估原则和方法

对地质灾害进行评估首先要确定一定的原则作为评估的根据。一般的地质灾害评估原则主要有：①依据国家国土资源部颁发的相关的文件中对地质灾害评估提出的技术要求，将地质灾害的危险性按照其严重程度划分为大、中、小不同的级别②遵从“区域内相似、区域间相异”的原则，根据地质灾害对区域内相关拟建工程、已有建筑等的危害程度和级别，充分地考虑到地质条件形成与发展在环境方面的差异，对评定区域按照地质灾害危险性的程度进行分区。③如果在同一个评估区域内，存在多种灾害隐患并存的情况，应该就其具体灾害的危害程度，以“就重不就轻，就急不就缓”的原则，来确定地质灾害危险性的分区和等级。

地质灾害评估方法的具体确定是在遵循评估原则的基础上，结合评估区域内地质灾害的存在情况分布情况及其严重程度等，以滑坡、崩塌等灾害的种类、土方的体积、灾害的分布密度和长、度灾害造成的经济损失、影响的群众人数等为具体的量化指标，进行地质灾害危险性的现状评估、预测评估和综合评估。

3具体的地质灾害危险性评估

3．1地质灾害危险性的预测评估

地质灾害危险性的预测评估主要的评估范围是评估区域施工项目所在地以及可能会对工程项目的安全产生影响的附近区域。通过对实际情况的充分分析和论证，施工项目应该建立在周围滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害不大于50m的半径范围内。就实际的施工情况而言，还要通过很多的地质灾害危险性的预测评估来把握和控制相关情况对评估地区的潜在危害、项目建设可能诱发或者加剧某类地质灾害的隐患等。

3．2地质灾害危险性的现状评估

对地质灾害危险性进行现状评估需要应用到大量专业的地理地质常识，采用一定的专业手段和方法，对评估地区地质灾害危险性的现状进行评估。首先，进行现状评估要对评估地区有一个基本的了解在充分考虑到评估区域的气象、水文情况、地形地貌情况、岩土体工程的地质特征以及构造地震等的情况，对于一些沟谷众多的地区还要充分考察其谷坡边坡的陡峻情况，岩基在片理、节理、裂隙等方面的发育情况。同时也要了解评估区域内正在进行或者历史书曾经进行过的采矿路桥工程建筑工程等项目建设的情况在对评估区域的详细了解基础上，再通过一定的方法来评估相关现状对评估地区的潜在危害、项目建设可能诱发或者加剧某类地质灾害的隐患等。

3．3地质灾害危险性的综合评估

地质灾害危险性的综合评估主要结合现状评估与预测评估的结果，再根据评估地区相关地质环境的差异性与地质灾害的潜在隐患点分布，对地理区域性地质灾害危险性做一个综合性的评估。同时，也要进行场地适应性的评估，将评估区域按照全面的地质评估数据区分为适宜、基本适宜以及适应性差等不同级别，基本与地理区域性地质灾害危险性等级的小、中、大等分级区段一致。

4对当前地质灾害治理工作中存在的主要问题分析

目前,地质灾害防治工作面临的任务日益繁重,相关的法制建设、业务基础建设、管理队伍建设及依法行政力度,有待加强。地质灾害治理工作在资金投入等方面,还不能满足防灾减灾的需要。分析主要问题如下。

(1)地质灾害治理工作缺乏统一的规划,地质灾害治理工作常处于“应急”状态。

(2)地质灾害治理工作没有稳定的投资渠道,治理工程的经费无保证。

(3)地质灾害治理工程项目管理体系不完善,严重影响有关项目的工程质量。

(4)适应重大地质灾害治理项目配套的技术规程与规范尚不够健全。

(5)地质灾害治理工程监理队伍还不适应需要。

(6)重大地质灾害治理项目的评估机制不完善,适用评估模型有待建立。

5地理区域性地质灾害防治措施及建议

（1）根据实际的危险性评估结果，制定一个全面的地理区域性地质灾害防治方案。这个方案一定要全面综合，也要突出防治的重点，并且根据相关的灾害种类、灾点的防治分级提出针对性较强、实效性较高、突出灾害分级层次的防治措施与建议。建立一个灾害防治标准与指导方针，以更好地引导日后的灾害防治实践工作。

（2）几种具体地理区域 性地质灾害的防治措施和建议：①滑坡的防治措施和建议。要防治滑坡灾害，首先应该考虑采取避让的措施，如果实在无法绕避，就应该根据滑坡的类型、滑坡规模及其主要的影响因素，采取设置截排水设施、设置支挡设施、更改滑坡体的几何形态等措施，并尽量不在滑坡体的前缘部分进行深挖方作业。②崩塌的防治措施和建议一方面，要对崩塌体或者有崩塌趋势的地方进行及时的处理，避免其成为日后的灾害隐患。另一方面，还要对不稳定的后壁陡边坡进行治理，消除其的继发崩塌威胁。如果工程项目建设中包含有大量切坡高度较大的挖方工程，就要密切防范潜在的崩滑情况。在具体的工程建设中，可以按照边坡的相关治理规范进行崩滑的防范。③泥石流的防治措施和建议。对泥石流灾害的防治可以通过在泥石流的沟谷种植固土草木的措施，防止水土的流失，还要通过预留一定的泄洪通道，并保持其畅通，减少其他施工设施对泄洪通道的影响等措施来减少泥石流的方式概率。在评估区域如果要进行桥梁的墩台施工的，就一定要通过增大桥梁的跨度等办法确保桥面的足够安全。④不稳定斜坡的防治措施和建议。一些沟谷深切的区域，会出现较多的高陡边坡。进行工程建设时应该采取适当侧移、改路基段为高架桥等方法尽可能地避让如果还是不能避让的，就一定要采取正确的施工方法，控制好人工边坡开挖的深度、设置安全坡比和坡型、对较为完整或者新鲜岩面的坡面进行加固，以确保斜坡的稳定。

结论

自改革开放以来，我国在经济、社会、科学技术等方面都呈现出长期、稳定持续发展的良好势头，城乡居民在生活水平等方面都得到长足的进步，总体的城镇化水平在不断的提高，很多城市规模也在急剧的扩展。在这个扩展的过程中，社会各界对自然的地质地貌环境的勘测和相关灾害的防治往往没有给予足够的重视，这就为出现各种各样的地质灾害埋下潜在的危险，极大地制约与威胁到人民群众的生命财产安全、相关施工建设项目的开展以及城市的建设和发展等实际情况，造成了很严重的社会危害。所以对其问题的的认识、分析和解决对策的提出是非常必要的。

参考文献：

[1]徐至钧，赵锡宏我国地质灾害评估报告[M].

[2]韩庆华,谷岩地质灾害的危险性评估与防治建议[M].

[3]高沛峻、邓安福，地质灾害防治措施在具体施工中的应用[J].

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1.2贯彻地质选线的原则山区公路地质选线主要受到地形和不良地质现象的制约，主要的不良地质现象有滑坡、泥石流、岩崩、岩溶、岩堆（坡积层）、软弱土、膨胀土、湿陷性黄土、冻土、水害、采空区以及强震区（高地应力）等。本阶段应尽可能详细地收集区域构造地质、岩石地层、水文地质、工程地质、地震地质、环境地质等方面的资料，利用遥感资料（卫片和航片），编制中比例尺（1：5万或1：10万）工程地质图和地质灾害（不良地质现象）分布图，图上标注大的地质构造(主要是断层)、重大的地质病害体，分析区域性的地质灾害发生条件，进行初步的地质灾害评估，配合路线方案设计，进行必要的现场踏勘和重点路段的调查，反复对比，优选出工程地质条件最好、地质灾害最少、工程建设对地质环境的不利影响最小的路线走廊带，真正贯彻地质选线的原则。

1.3施工图设计阶段——详查工点地质条件通过初步设计阶段的各种地质工作，已经基本查明路沿线的地质条件，但是工作深度和广度还不够。本阶段应详查工点地质（桥位、隧道、深路堑、高填路堤、陡坡路堤、支挡构造物），进行重要工点1：2000地质测绘。采用调查、测绘、槽探、坑探、钻探、物探等综合勘察手段。查明场地岩土体组成、性质、分布以及风化层、不良地质、特殊性岩土等工程地质条件在路线纵横方向的变化。

1.4施工阶段——遵循信息化施工、补充勘察、动态设计原则由于地质条件的复杂性和勘察周期的制约，有些复杂场地（岩溶、破碎带、岩性纵横向差异大的地区）或地形困难场地（陡坡、鱼塘等）在设计阶段难以布置充分的勘察工作量，无法查清场地详细工程地质条件。在施工期间，可以进行补充勘察，如对岩溶发育区或岩性差异大的场地逐桩钻探，对原进场困难场地通过施工便道进场钻探。施工中发现新的地质问题也要补充勘察。应该把施工期间的勘察工作视作设计期间勘察工作的重要补充。

2山区高速公路的质量控制

2.1高填路堤的质量控制控制高填路堤的施工质量主要是确保高路堤的稳定性。高路堤稳定性的影响因素主要有：路基填料、边坡坡度、地基性质和水文状况，所以在高路堤填筑时采取的主要质量控制措施为：①设计时，应对高路堤进行稳定性验算；②高路堤填筑前仔细进行工程地质勘察，彻底处理下卧层确保地质承载能力；③通过试验检测选择适宜的路基填料；④严格执行路基施工规范，加强对密实度的控制与检测；⑤加强对高路堤的沉降观测与监控；⑥加强高边坡的超前防护。

2.2桥梁施工的质量控制除了传统的质量控制外，对桥梁特别是大型桥梁采取施工控制措施。桥梁施工控制是确保桥梁施工宏观质量的关键措施之一，也是桥梁建设的安全保证。大型桥梁施工控制是一个施工量测判别修正预报施工的循环过程，施工控制的最基本要求是确保施工中结构物的安全，其次必须保证结构物的外形和内力状态符合设计要求。影响桥梁施工控制的因素主要有结构参数、施工工艺、施工监测、结构分析计算模型、温度变化、材料收缩与徐变、施工管理等，所以，必须建立完善、有效的控制系统才能达到预期的控制目标。

2.3公路隧道的质量控制根据公路隧道建设的实践，应将隧道开挖及初期支护质量、隧道防排水施工质量、隧道施工监控测量作为主要质量控制目标，公路隧道的质量控制必须重视以下几个关键问题。

2.3.1严格实施信息化施工公路长大隧道主要按新奥法设计与施工，新奥法是一种现代先进设计与施工一体化方法，基本特征是采用现场监控、量测信息来确认和修正预设计的依据，并对隧道施工方法、断面开挖步骤及顺序、初期支护参数等进行合理调整。

2.3.2加强隧道地质勘察，超前预报水文地质情况为减少隧道施工的盲目性和事故发生率，保证隧道工程施工的顺利进行，应对开挖工作面前方一定距离工程、水文地质条件进行验证，及时超前预报，有的放矢地采取应对措施。预报内容是尽可能采取各种手段探明前方可能出现的坍塌、冒顶、涌水、溶洞、断层、瓦斯等地质灾害，并分析其对工程施工的影响程度。

2.3.3安全生产，制定险情预案隧道是具有一定危险性的地下工程，必须建立健全一系列安全生产管理制度和组织管理体系，层层检查落实，每个生产环节都要严格遵守国家和行业有关的安全生产法律、法规、标准和规范，确保人员和工程安全。

2.3.4综合治水隧道病害大多与水有关，隧道施工中防水、治水直接关系到工程质量和隧道的运营安全。公路隧道防排水是一项系统工程，总体上应遵循“以排为主，防、排、截、堵相结合”的综合治理原则，对地表水、地下水妥善防治。

3山区高速公路的质量监督措施

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1.1工可阶段——贯彻地质选线的原则

山区公路地质选线主要受到地形和不良地质现象的制约，主要的不良地质现象有滑坡、泥石流、岩崩、岩溶、岩堆（坡积层）、软弱土、膨胀土、湿陷性黄土、冻土、水害、采空区以及强震区（高地应力）等。本阶段应尽可能详细地收集区域构造地质、岩石地层、水文地质、工程地质、地震地质、环境地质等方面的资料，利用遥感资料（卫片和航片），编制中比例尺（1：5万或1：10万）工程地质图和地质灾害（不良地质现象）分布图，图上标注大的地质构造(主要是断层)、重大的地质病害体，分析区域性的地质灾害发生条件，进行初步的地质灾害评估，配合路线方案设计，进行必要的现场踏勘和重点路段的调查，反复对比，优选出工程地质条件最好、地质灾害最少、工程建设对地质环境的不利影响最小的路线走廊带，真正贯彻地质选线的原则。对于滑坡、崩塌、岩堆、泥石流、岩溶、软土、泥沼等严重不良地质地段和沙漠、多年冻土等特殊地区，一般情况下路线应设法绕避。

1.2初设阶段——突出重大地质病害对路线方案的制约

确定路线方案前应对沿线地质构造带、断层、岩石的层理情况、地质病害的分布及范围等，通过对遥感地质判释资料以及不同勘测阶段的勘探、调查资料的分析，研究路线通过方案并不断优化。对地质较为复杂地段还应注意在设线后诱发并加剧地质病害的可能性，谨慎的确定路线的线位和采取的工程措施。地质技术人员应配合路线设计师作好地质咨询工作，可以沿初步拟定的路线线位，进行全线踏勘，对重点工点进行地质调查，得出初拟线位沿线的基本工程地质情况，评估路线方案的可行性，发现重大不良地质地段或预测工后会出现难以治理的地质病害的路段要及时反馈信息，以便尽快调整路线线位。基本确定路线方案后，及时委托有资质的单位进行建设用地地质灾害危险性评估工作，并进行大比例尺（1：1万）的地质遥感解译及地质灾害调查和工程地质调绘工作，编制1：1万工程地质图和路线区域地质病害现状图。图件的重点是地质灾害和重要工点的工程地质条件，要有针对性，要突出重点，不可以拿1：5万地质图放大。现在委托地质部门做的图件，有些不能称为工程地质图，只能称为基本地质图（工程地质分区太笼统、工程地质条件的论述太简略）。地质灾害评估工作不能够代替1：1万工程地质图的编制，但二者可结合进行，以节约时间和经费。

很多地质灾害（滑坡、泥石流等）由于植被覆盖、后期人工改造以及观察角度和范围有限等原因，在现场难以判断。通过遥感资料（如航片）可以从宏观上观察全貌，合理的解译，有利于对此类不良地质体的正确认识。

当工作中发现仍有重大的地质病害存在或有潜在的重大地质病害时，必须及时调整线位。对于重大的地质病害应尽量绕避，实在无法绕避的要考虑工程措施的可能性与可靠性，尽量在路线的平纵面优化上下功夫（采用分离式路基、用桥隧构造物通过、从滑坡体上部通过、半路半桥等），避免高填深挖，以减少对地质环境的破坏，提高工程措施的可靠性和安全度。对地质病害应以防为主，以治为辅，能避当避，即使增加工程造价也是值得的。

以安徽省徽杭高速公路为例，该路全长约80km，有四分之三路段位于山区，由于勘测时间较早，对山区高速公路特点认识不足，以投资为主要控制因素，其中有一半左右的路段基本沿区域性的三阳断裂带布设。受构造影响，岩体风化破碎严重，并且沿线分布有雄村滑坡、朱村滑坡等规模较大的不良地质体。施工开挖后，出现大量的不稳定边坡，甚至诱发了部分滑坡。对于部分地质病害路段及时调整线位，进行了避让，而更多的病害段只能采取治理措施，结果造价大幅攀升，严重影响了工期，并且治理效果也难以预测。

必要时应增加技术设计阶段，对重大地质病害路段进行深入勘察，确定路线可行性。

1.3施工图设计阶段——详查工点地质条件

通过初步设计阶段的各种地质工作，已经基本查明路沿线的地质条件，但是工作深度和广度还不够。本阶段应详查工点地质（桥位、隧道、深路堑、高填路堤、陡坡路堤、支挡构造物），进行重要工点1：2000地质测绘。采用调查、测绘、槽探、坑探、钻探、物探等综合勘察手段。查明场地岩土体组成、性质、分布以及风化层、不良地质、特殊性岩土等工程地质条件在路线纵横方向的变化。以前对于桥位和隧道等构造物工点地质勘察较为重视，但是对于深路堑和陡路堤、斜坡路堤、支挡构造物等路基方面的工点也必须加强勘察，特别是高边坡和不良地质体的勘察和预测。另外对于筑路材料料场和弃土场的勘察一定要重视，以前山区公路曾出现过取土、弃土场所不合理，乱挖乱弃，破坏环境，导致水土流失的事例。

除了详细的地质勘察工作之外，还要贯彻综合设计原则，在路线设计的各个阶段，对工程地质条件要有充分的了解，保证路线方案的科学性。对地质资料要充分利用，桥位、隧道、路线各有一套地质资料，但彼此经常脱节。比如当桥隧相连时，隧道勘察发现有不良地质现象，桥梁设计人员却不知道，还把桥台置于其上。因此加强各专业之间的交流沟通，互相学习。从事路线、隧道、桥梁设计的人员要尽量多地掌握一些基本的地质知识，以有利于对地质资料的合理使用。

2

由于国民经济的发展和路网完善的需求，高速公路逐步进入山区。高速公路由于其线形指标高，工程艰巨，投资巨大，对自然环境的破坏也非常严重。随着环境保护理念的日益深入人心，对于山区高速公路的勘察设计、施工运营等方面的环保要求也越来越高。山区公路环境载体主要是自然环境，也是地质环境。山区一般地形地质条件复杂，地质环境脆弱，地质灾害多发，高速公路的建设不可避免的要切坡、填沟、打洞（隧道），对地质环境造成严重破坏，处理不好还会诱发和加剧各种地质灾害，增加公路建设投资，影响工期，甚至给运营阶段带来严重的安全隐患。因此山区高速公路的环保主要是地质环境的保护和地质灾害的防治。

要建设一条兼顾交通、环保、生态等方面要求的高标准的山区高速公路，应该重视和加强地质工作。地质工作应贯穿于设计、施工和运营的全过程。对地质现象和规律的认识（岩土工程勘察工作）是由面到线、由线到点、由表及里、由粗到细、由宏观到微观，逐步深入的，根据不同阶段应采取不同的方法和手段。

3施工阶段——遵循信息化施工、补充勘察、动态设计原则

由于地质条件的复杂性和勘察周期的制约，有些复杂场地（岩溶、破碎带、岩性纵横向差异大的地区）或地形困难场地（陡坡、鱼塘等）在设计阶段难以布置充分的勘察工作量，无法查清场地详细工程地质条件。在施工期间，可以进行补充勘察，如对岩溶发育区或岩性差异大的场地逐桩钻探，对原进场困难场地通过施工便道进场钻探。施工中发现新的地质问题也要补充勘察。应该把施工期间的勘察工作视作设计期间勘察工作的重要补充。

另外本阶段应遵循信息化施工（施工中监测）、动态设计的原则。隧道的超前预报、边坡的动态监测都是施工阶段必须要进行的工作。施工单位一定要配备过硬的地质技术人员，及时发现问题，不要等到地质病害已经发生才去治理，要有前瞻性、预见性，发现边坡、隧道等有失稳的趋势之后要立即反馈业主和设计单位，并及时采取合适的加固措施，避免边坡、隧洞大面积失稳。应该认识到，设计阶段的勘察工作对地质现象和地质规律的认识往往是不全面的，甚至是错误的，据此进行的设计只能称为预设计。在边坡或隧道断面开挖以后，很多问题才会发现，此时应有岩土工程技术人员在现场，对照原有的勘察设计方案，发现新的问题之后通过合理工序及时调整设计方案。等到问题已经发生才去采取措施，既多花了钱，又耽误了工期。

目前施工单位的岩土工程技术人员也是极为缺乏的，有时由于不合理的施工方法导致或加剧了地质病害的发生和发展（如在破碎岩体上放大炮、自下而上开挖边坡等）施工期间的岩土工程监理工作目前还较为薄弱的，有丰富理论知识和实践经验的岩土监理工程师极为缺乏，使施工期间的地质病害预防工作远远达不到要求。

4运营阶段——加强敏感点监测

山区高速公路运营期间也要高度重视地质工作。因为有些地质灾害的发生是一个长期的过程，应力释放或边坡的蠕变有些需要长达几年乃至十几年的时间，一次性治理有时并不能保证长治久安。因此对于一些在施工中出现病害的路段或重要工点要建立数据库，进行变形、位移和地下水的动态监测，定期巡查，建立防灾和预警系统，在雨季或洪水季节要加强对敏感点的监测。通过长期观测记录，还可以更深入的认识地质规律，分析地质病害的发生发展机理，预测发展趋势，发现有不利的趋势要及时采取措施。

5山区公路建设地质工作中存在的问题

5.1前期阶段

工可阶段对地质工作不够重视，地质遥感工作不做或精度不够，不能够贯彻地质选线的原则，导致选定的路线走廊带中地质病害多，处理难度大，给后期工作带来极大难度。

初步设计阶段，由于路线方案调整较大，而工期紧张，因此很多勘察工作量作废，路线地质精度不够，部分工点缺少地质资料，给设计工作带来隐患，也使得施工图设计阶段路线方案有时发生较大调整。

施工图设计阶段不做或漏做重要工点的1：2000地质测绘，或虽做了但精度不够；对一些地质病害研究不深，导致对一些重要工点的勘察深度不够；对于路线地质调查深度不够，导致一些地质敏感点遗漏，在施工中出现地质病害。构造物勘察相对较细，而路基方面的勘察则往往较粗略。

目前的山区公路工程勘察还存在许多有待改进的地方。由于现在很多项目的勘察设计工期都非常紧张，如何在很短的时间内达到尽可能高的勘察精度，的确是一个难题。为抢时间，现在地质勘察工作很大一部分外委出去，全线人员设备上了很多，但在施工中仍会暴露出很多地质问题。这一方面是由于地质现象的隐蔽性和地质科学的复杂性，难以全面深入地认识地质现象，另一方面也是由于从事岩土工程的技术人员本身能力有限所致。岩土工程在一定程度上属于经验学科，技术人员的经验非常重要。外委的勘察单位一定要过硬，对于其提供的地质资料要进行审核，去伪存真，对于不能够满足规范和设计要求的坚决返工。在其外业和内业阶段要进行监督，多沟通。外行业的地勘队伍往往对公路工程的特点及公路勘察规范了解不够，不能够有针对性的进行勘察，资料经常不能满足设计要求。另外由于工期紧，技术准备不足，勘察手段不合理，经常导致勘察深度不足，如隧道勘探未采用双管单动钻进，无法判断RQD，钻探工艺和技术不过硬，岩石取心率低，钻孔水文地质试验数据不足，对边坡勘察无法判断滑动面，无法取得可信的各种力学参数，物探手段与其他勘探手段的互相校核精度不够等，甚至有个别单位编造资料应付设计。所以不仅要看投入了?嗌偃肆ξ锪Γ挂赐度肴嗽奔际跛健⒅耙导寄芎椭耙档赖滤刂嗜绾危舛ǖ目辈旆桨甘欠窈侠恚缘刂氏窒蟮娜鲜妒欠窨蒲АT谑导校捎诩际跞嗽彼讲尾畈黄耄；岢鱿执砼小⒙┡械刂什『Φ南窒蟆R虼思忧抗费彝凉こ檀右等嗽钡募际跛绞欠浅＝羝鹊氖虑椤?BR>5.2施工阶段

地质技术力量薄弱，岩土工程监测和监理不力，施工工序和方法不对，导致地质病害的加剧，甚至诱发地质病害。对工程地质特点认识不足，不能够及时预测和反馈地质病害，只能被动地等待地质病害的发生。

5.3运营阶段

地质工作目前还基本上是空白，无法保证山区高速公路的安全顺畅。

6正确认识地质工作的重要性和特殊性

由于岩土体的组成物质差异，更重要的是在岩土体内部分布有大量的不连续界面，把完整的岩土体分割成许多块体，总体为非均质体，在应力的传递上非常复杂，因此岩土工程属于非线性科学。现有的岩石力学、土力学、岩体力学等均难以准确的描述岩土体实际的力学本构关系。地质灾害的发生除了其本身的因素外，还受到许多外界的因素影响，十分复杂。因此，对于岩土工程的分析计算只能是半定量的，在很大程度上受分析者经验的制约。对于已经存在的滑坡、崩塌、泥石流等地质病害，其周界相对清楚，各种勘察设计技术规范较完备，认识起来相对容易。最难的是对于现状稳定的高边坡，预测其人工开挖后的稳定性。对于其地质构造的分析，地质－力学模型的建立，稳定计算分析都十分困难。勘察深度难以保证，稳定性计算方法不够科学，边坡设计时也有其不合理之处，如一般都只给出最终的边坡坡率和边界，各种边坡加固设计也是针对最终边坡的，各种分析计算也是以最终边坡为约束条件的。这样即使地质条件清楚，分析计算合理，设计稳妥，施工严格遵循规范和设计要求，也往往会出现难以预料的地质病害。其中一个重要原因是未对开挖过程中的各种边坡条件进行分析计算，虽然按最终边坡条件计算是稳定的，但不能够保证任意开挖条件下边坡都是稳定的。因此对于从事边坡设计的岩土工程师而言，应该对于边坡开挖过程中的多种控制性断面稳定性进行计算，提供合理的开挖步骤和各种稳定的开挖断面，并对不稳定的中间边坡提出临时性的工程加固措施，以保证边坡的稳定开挖。

7展望

技术进步是山区高速公路成功修筑的重要保证。现在采用三维数模，可以很快的得出路线平纵面模型，任意切割纵横断面，发现问题之后可以很快的调整线位并重新进行分析，大大提高了工作效率。相信随着3S技术的发展，今后三维数模会和三维地学模型、岩土工程专家分析系统结合起来，对于重要工点通过现场地质工作，建立地质－力学模型，通过专家分析系统，可以任意模拟边坡开挖后的形状及物理力学状态的变化，迅速分析其稳定性，进行针对性的设计。甚至还可以对边坡等地质病害通过互联网进行远程会诊，聚集各方面力量以解决问题。

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以科学发展观为指导，立足全区中小学校建设总体规划，彻底消除中小学校舍安全隐患，进一步提高全区中小学校舍建筑质量，推动建立中小学校舍安全保障长效机制，促进全区教育事业健康发展。

(二)基本原则

坚持全面规划、分步实施的原则。在全面摸清全区中小学校舍现状的基础上，制订中小学校舍维修改造、布局调整和校园建设等规划。在科学规划基础上，根据中小学校舍质量和安全状况、隐患危险程度和房屋用途等因素，对中小学校舍分年度、分步骤进行维修改造。

二、实施范围和工作步骤

（一）实施范围

全区各级各类公办学校所有校舍均适用本实施意见。

（二）工作步骤

1.全面排查中小学校舍状况。教育局牵头统计核实全区所有学校的校舍安全现状，对存在的质量、安全隐患，要根据类别分别会同住建、国土、水利部门，聘请专业技术人员进行鉴定，并将出具的书面鉴定收集归档，掌握校舍安全总体情况。

2.制订中小学校舍新建、维修改造规划。在排查摸底的基础上，结合中小学校布局调整规划，根据中小学校舍使用状况、质量和安全隐患程度以及房屋用途等因素，进行综合规划，并制定出年度实施计划，按照轻重缓急对项目学校进行排序，采用加固、重建或新建等方式进行消险。

3.分步、分类实施中小学校舍改造。根据批准的综合规划和年度实施计划，组织实施中小学校舍新建、维修改造工程。工程项目实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，并在设计、施工、监理、管理等各个环节建立质量终身负责制和责任追究制。每项工程通过竣工验收后，方可交付学校使用。

三、部门职责

为切实做好全区中小学校舍安全保障工作，区教育局、财政局、住建局等相关部门，要在各司其责基础上，加强协调与配合，共同做好相关工作。

区教育局：要会同住建部门制定中小学校舍排查办法，每年3、4月份组织有关技术人员，对全区中小学校舍进行一次全面排查，对发现的隐患，要建立详细的校舍安全工作档案，及时进行鉴定，并采取有效措施，确保校舍安全；根据校舍排查结果，制定切实可行的校舍建设方案，上报区政府进行建设；与财政部门协调，按工程进度向施工单位拨付工程款；与审计部门一同做好工程预决算审计；加强组织协调，负责全区中小学校舍新建、维修改造工程项目的申报、实施、监管和督促检查等，督促全区各学校建立校舍质量和安全台帐，并将每一次改造和消险均要如实记入档案，做好校舍建设竣工图、改造设计图等资料保管工作。

区发改委：对需立项的中小学校舍建设项目，要加快本审批速度，并为校舍建设工程提供政策支持。

区国土分局：负责认真做好中小学校园的地质灾害威胁核查工作，主动与教育等相关部门共享地质灾害调查等基础资料，提供准确、全面的数据；积极做好中小学校舍工程地质灾害评估和防治工作，并把针对中小学师生地质灾害防灾减灾科普宣传和教育培训作为一项常规工作抓实、抓好。

区财政局：负责筹措本级配套资金；通过财政预算安排中小学校舍建设资金；开设银行专户，加强工程资金管理；协同有关部门按照工程进度拨付工程款，实行分帐核算，专款专用，确保资金使用效益。

区住建局：负责抽调专业技术人员，配合教育部门，每年3、4月份定期开展校舍普查工作；组织、协调具有相应资质的房屋鉴定机构，按照国家规定标准对房屋进行鉴定并出具房屋鉴定报告；对工程建设质量、安全、进度等方面加强指导和监管，监督各方责任主体按相关标准执行到位。

区审计局：负责做好校舍建设工程的预决算审计工作，提出指导意见。

区水利局：负责做好校舍安全防洪避险有关信息的收集、整理与工作，并直接提供给教育部门与相关学校。协调出具防淹没、防洪水冲击、抗风能力鉴定报告。指导学校编制防洪减灾预案和预警建设，积极宣传防灾避险有关知识。

区安监局：负责做好校舍建设工程安全生产监管工作，加强对校舍建设工程的监督检查，并认真做好事故查处工作。

区消防大队：要全面参与中小学校舍排查、鉴定、审核、督查、验收等各个环节，认真履行消防监督职责，做好消防指导工作。

区地震局：负责做好中小学校舍建设地震工程技术指导和服务工作；提供地震重点监视防御区等地震地质灾害分布基础资料；普及防震减灾知识。

区气象局：负责做好中小学校舍建筑防雷与避雷的检测服务工作，对建设单位予以技术性的指导与服务。

四、资金保障与政策支持

中小学校舍建设工程资金包括上级专项补助资金、区级配套资金、社会和企业捐赠资金、撤并中小学校舍处置所得资金等，相关部门要加强对中小学校舍安全工程资金的管理，设立中小学校舍建设工程资金专户，实行专户管理，封闭运行。对各级财政安排资金，要及时划拨到资金专户，按工程进度拨付工程款。资金管理要与招投标、政府采购、工程验收、监督审计等工作结合起来。

对于工程中涉及到的行政事业性收费和政府性基金，按照《省物价局、省财政厅关于减免中小学校舍安全工程建设收费的通知》）文件精神执行。

五、监督管理制度

(一)坚持依法办事。工程建设严格规范程序，依法依规办事。在工程立项、勘察设计、招(议)标投标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等方面，都要严格执行国家有关法律、法规和部门规章、行业标准。

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关键词:公路路基;病害;对策

Key words: highway roadbed;disease;strategy

中图分类号:U41文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)22-0070-01

0引言

随着我国“中部崛起”和“西部大开发”战略的实施,越来越多的公路工程随之建设,然而已经建设完成的公路路基也暴露出很多质量问题,如何很好的对这些问题进行分析,找出预防的措施,和解决问题的对策显得十分重要,只有这样才能保证公路正常的使用,为公路施工工程节约成本,减少由此导致的事故,为我国的发展提供有利的条件。下面介绍公路路基病害及对策。

1公路路基病害分析

1.1 总体设计重视不够公路建设项目设计的合理性与经济性和总体布局由公路总体设计决定,确保总体设计合理性与经济性的基础是路线的比选,路线方案的选择是路基设计方案的合理性与经济性,它们是对立统一的关系。有些设计文件中的一些项目注重了路线形设计,而对总体设计的重要性没有重视,导致了路线设计与其他专业设计没有很好的协调。此外,路基设计方案单一,设计方案的研究比选不足也是一种通病。例如,在山岭区公路设计中,深路堑与浅埋隧道、高架桥与高路堤是很有价值的设计方案,但是很多初步设计方案中很少涉及这些,通常以工期问题或者工程负责人自己凭经验,先入为主,按定的方案去做,工程量很大,设计不合理,造成了严重的浪费。

1.2 施工和监理不严格施工单位为了抢进度、赶工期,施工工序不连续、工艺不合理、施工不规范,导致工程质量无法保证,很可能诱发地质灾害,使公路工程的抗灾害能力和使用功能下降,增加了工程的隐患。目前,很多山区斜坡路基填筑,都是在斜坡上堆填路基,而规范要求斜坡上填路基,必须要求先开挖台阶、碾压基底后再进行分层填筑碾压的,施工中临时排水系统也没有按照施工技术规范的要求设置,在雨季来临时,引起了堤边坍塌,甚至导致路基滑坍情况发生。一些工程监理人员责任心差、素质较低;一些工地又没有责任分明的监理制度和完善的监理体系;工程质量检验检测手段在隐蔽工程中也没有,这样不能很好的落实工程质量保证体系。例如某公路工地,填筑用土含水量大,碾压机械选择也不当,没有能符合路基压实度的标准,加之个别监理人员没有积极配合,对碾压设备及填筑用土没有进行更换,反而说规范提出的压实标准不合理,根据规范进行施工会对公路产生破坏作用。

1.3 缺乏必要的管理主要有以下两个方面:一是无法保证设计和施工的合同周期。任何建筑项目的设计和施工都有合同周期的问题,而对路基工程来说,它不仅能反映一些自然规律的客观要求,还与各工序间的合理衔接和资源的合理配置有关。当前,一些地方政府为了向某位领导献礼或迎接某节日的到来等,要求公路建设项目提前一定的时间完成,造成了赶工期现象的发生。如果这些要求是在按照规范施工所控制的范围内,调整问题无可厚非,但是如果这些要求超过了施工计划的控制范围,就会由于赶工期而出现不合理的资源配置,建设成本增加,施工过程的工序不合理,给工程的质量事故造成隐患。很多新建项目在刚刚开通不久就出现一定范围或大面积的修补就是很好的证明。二是公路管理不够严格,建设市场不够规范。需要特别提出的是,实际中的外委问题需要向施工中的分包问题一样得到足够的重视。

2路基病害的解决方法

2.1 重视地质勘察工作重视包括水文地质、工程地质的勘察工作和充分应用水文地质、工程地质勘察成果的水文地质、工程地质勘察工作。水文地质、工程地质的勘查工作重点和工作深度在前期工作的各个阶段各不相同,控制宏观建设规模和选择路线走向方案需要可行性研究阶段的地质勘察工作提供依据,控制宏观建设规模和选择路线走向方案需要初步设计阶段的地质勘察工作提供依据,施工前设计阶段的地质勘察工作是为各工点专业项目设计和确定具体线位提供依据。前一阶段的地质勘察工作为后一阶段的继续和深化打下了基础,因此地质勘察工作的加强要在各个设计阶段都重视。

2.2 加强设计和管理尽管详细的勘察调查、设计审查、方案比选在公路项目前期工程中都进行了,但因为自然地质环境条件的多样性,现场地质条件不可能和路基设计完全一样,例如一些地区第四纪覆盖层很厚而且基岩露头很少,这样隐伏的软弱夹层、扭曲构造、小断裂构造所在的位置和产状很难在勘察阶段查明,因此需要在施工过程中进行动态管理,随时在发现后进行路基设计的变更、修改,以避免路基病害的发生。

2.3 保证周期可行性研究、工程可行性研究、招标文件的编制、施工图的设计、初步设计等都是公路建设项目的前期工作,而前一阶段的工作是工程继续的基础。同一阶段中各专业的勘察调查和设计工作存在一定的交叉和顺序,并且是无法逾越的,要提供先进的、经济合理的设计文件,以确保公路项目的建设,就要有合理的设计周期。而降低工程成本、保证工程质量是保证施工具有合理建设期的必要前提。

2.4 重视科学研究和试验由于所处地区的岩体结构和地质不同,或者水文地质的差异,即使在同一类地质灾害发生时,采用同一种处治设计方案也会有不同的效果,因此需进行试验论证设计方案。新工艺、新材料的开发利用,要通过试验、科研的验证方可进行推广。

2.5 加强人才培训工作公路工程设计涉及到多学科、多专业的配合协调,要求全部设计人员要具备广泛的知识,并对各专业设计的要求和特点有深入的了解,是一项系统工程设计。专业设计人员对其他专业设计的要求和特点也要进行了解,因此提高综合设计水平的必要保证是加强人才培训工作。

3结语

总之,公路路基建设中要思想上重视,管理上到位,设计上超前、技术上合理、措施上得力、建设中符合规范,这样就能确保公路路基的质量,保证优质公路工程的建设。

参考文献:

[1]王进思,程海潜.路基路面病害处治[M].北京:人民交通出版社,2010.

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Keywords: highways; and The construction; Technology; Quality control; management

中图分类号：TU74文献标识码：A 文章编号：

在山区修建高速公路是改变山区落后面貌造福干民的工程，但是高速公路的修建必然要改变山区原有的自然环境和质态环境，其较之于平原地区高速公路建设尤甚。因而在工程建设之初就要对山区高速公路建设地质、山区高速公路的质量控制做好探讨和规划。 山区高速公路的工程存在如地形起伏大，高填深挖地段多、地质、水文、气候条件复杂，地质灾害多发、弯、坡、斜桥和高架桥梁众多，长大隧道明显增多、防护工程数量大，型式多，高边坡防护需要综合采用多项防护技术、公路长、大纵坡较多，平面半径偏小，整体线形指标较低、环保问题突出等技术特点。 山区要建设一条兼顾交通、环保、生态等方面要求的高标准的山区高速公路，应该重视和加强地质工作。地质工作应贯穿于设计、施工和运营的全过程。对地质现象和规律的认识(岩土工程勘察工作)是由面到线、由线到点、由表及里、由粗到细、由宏观到微观，逐步深入的，根据不同阶段应采取不同的方法和手段。对于山区高速公路的质量控制也应根据不同的技术要求进行不同的质量控制。

山区公路地质选线主要受到地形和不良地质现象的制约，应尽可能详细地收集区域构造地质、岩石地层、水文地质，工程地质、地震地质、环境地质等方面的资料，利用遥感资料，编制中比例尺工程地质图和地质灾害(不良地质现象)分布图，分析区域性的地质灾害发生条件，进行初步的地质灾害评估，配合路线方案设计，进行必要的现场踏勘和重点路段的调查，反复对比，优选出工程地质条件最好、地质灾害最少、工程建设对地质环境的不利影响最小的路线走廊带，真正贯彻地质选线的原则。

山区高速公路具有鲜明的特点，因此应当相应地把这些工程技术难点作为质量监督工作的重点。在路基工程方面，注意高填深切等关键部位的质量控制；在环境保护方面引进环境工程监理。

随着我国高速公路建设的迅猛发展，对于高速公路设计标准和工程质量的要求越来越严格。为了保证工程施工质量朝着正规化、法制化的方向发展，管理部门必须树立工程质量的“质”、“精”观念，运用现代化管理方法。

高速公路工程施工管理有狭义和广义两种。广义的施工管理是指工程从施工准备、建筑安装到交工验收的全部施工过程的全面管理，其中包括计划管理、技术管理、质量管理物资管理、设备管理、劳动管理，经济管理等等。狭义的施工管理是指施工过程中生产作业方面的管理，如施工准备、现场作业组织、平衡生产能力、指挥调度等项管理工作。

对于高速公路施工中的工程质量管理应做到以下几点：

把质量控制作为监理重点

质量是工程的生命和灵魂，质量监理也是政府监督、社会监理、企业自检的循环过程。监理工程师应对公路工程的技术规范和规程以及合同文件熟练掌握，融会贯通。

明确工程质量管理与进度、效益的辩证关系

在效率第一的时代，很多施工单位往往过度重视速度和效率，而忽视了质量，其实，注重质量和注重进度、效益是相辅相成、相互制约、相互发展的矛盾结合体。

现场施工要密切关注设计质量

目前，施工单位、监理单位都强烈要求提高设计质量。设计质量的优劣与施工质量的好坏是息息相关的。如果施工单位水平不高，不能预先发现设计中存在的问题，按图施工就会就会导致返工或修改设计等现象，势必会造成工期的滞后和成本的损失。 因此要密切关注设计质量。

着高速公路得到迅速发展，高速公路的设计标准和工程质量要求高，必须重视和加强高速公路现场施工中的工程质量管理，提高高速公路的施工质量。

提高全员质量意识

做好质量宣传工作，是搞好制质量管理的一种重要手段。我们既不能把质量管理看成简单的事情，也不能把它想象得十分深奥。质量意识的灌输，要分层次，一级一级地下去，使复杂的理论，变得浅显易懂，符合大众的口味。

在现场施工中对工程质量管理所采取的措施

在经济社会，质量管理理所当然地要和经济挂钩，但这只是一种手段，而不是真正的目的，在实际操作过程中，质量管理措施要有可操作性，过高过低都不能解决实际问题。千万不能本末倒置。

工地试验室是现场施工中工程质量管理的前哨

工地试验室在工程质量管理中是非常重要的一个环节，是企业自检的一个重要部门。施工产品符不符合要求，要由试验室拿出第一手材料，一切应以数据说话。试验室配备的仪器和使用的试验方法要先进。试验室一定要按标准建设，装备齐全。并且试验人员的素质要高，要有强烈的工作责任心和实事求是的认真精神。

现场跟踪检查是工程质量管理的最实用办法

工程质量的许多问题，都是通过现场跟踪检查而发现的。要做好现场检查，质量管理人员就一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地，眼勤就是要勤观察，手勤就是要勤记录。要在施工现场发现问题、解决问题，让质量事故消灭在萌芽状态中，减少经济损失。

工程质量管理与进度、效益的辨证关系

搞好工程质量与工程进度、效益并不发生矛盾，他们是相辅相成、相互制约、相互发展的矛盾结合体。看问题要全面，不能片面。

篇13

多年来，我局高度重视矿山地质环境治理工作，从经济、社会资源和生态环境可持续发展战略出发，认真贯彻落实《矿山地质环境保护规定》、《省地质环境保护条例》等法律法规，大力开展矿山地质环境治理工作，取得了显著成效，收到了良好的经济、环境和社会效益。特别是近年来，中央和省财政在探矿权和采矿权价款及使用费中安排用于矿山地质环境治理的专项资金逐年增加，我局紧紧抓住这一有利机遇，积极争取上级财政部门支持资金。在省厅和市局的关心支持下，于2010年争取到了矿山地质环境治理项目，并严格按照国家、省、市的有关规定开展了治理，打造了我市矿山地质环境治理工作的新亮点。现将有关情况汇报如下：

一、高度重视，深化宣传，全力推进矿山地质环境治理项目顺利开展

省财政厅、国土资源厅《关于下达2010年探矿权采矿权使用费及价款项目支出预算指标的通知》文件下发后，我局高度重视，会同市财政局召开了专题会议研究项目实施工作。为确保治理项目的顺利开展，成立了项目领导小组，全面负责治理项目的组织、领导、协调和督查工作。根据项目治理的实际，成立了治理工程指挥部，具体组织实施工程项目，切实做到领导到位、组织到位、措施到位，为治理项目的顺利开展提供了有力的领导和组织保障。同时加大宣传力度，广泛宣传开展地质环境治理工作的重大意义，增强广大人民群众的资源环境和矿山地质环境保护观念，努力为项目的实施开展营造良好的舆论氛围。

二、加强监督，规范管理，确保矿山地质环境治理项目按时完成

（一）明确项目任务，抓好项目设计。矿山地质环境治理工程是一项复杂的生态系统工程，涉及采矿学、生态学、地貌学、植物学等学科，必须委托资质单位进行实地调查，科学设计。按照省、市各级的要求，我局委托省地质环境监测总站承担治理项目的实地调查、方案设计、施工监理、竣工验收等技术服务工作。该项目治理设计方案于2011年10月顺利通过省国土资源厅评审，省地环总站于2012年2月提交了正式方案。该方案内容全面、措施具体，为施工治理顺利进行提供了有力的前提保障。

（二）规范招投标管理，接受公众监督。为确保治理效果，我局本着公开、公平、公正的原则，严格按照招投标管理规定，委托众成建设项目管理有限公司对该项目进行了公开招标。2012年4月4日在《日报》了招标公告，4月25日开标。邀请了市纪委、监察、检察等部门对招标过程进行全程监督，市公证处对招标进行了全程公证，最终该项目由鲁南国力建筑安装工程有限公司中标。在施工现场，要求承担单位设立公示牌，公布项目名称、批准部门、资金数额、承担单位、施工期限、项目区现状与治理效果对比图以及设计、施工、监理单位等项目基本情况，接受公众监督。

（三）做好巡查抽查，及时掌握项目进度。项目实施以来，我局制定了严格的巡查抽查制度，每周对项目进展情况至少巡查两次，督促承担单位严格按照项目设计施工，保证工程质量并在规定时间内完工。对检查发现不按照设计施工、工程质量达不到标准等违规行为，及时提出处理意见并限期进行整改。同时，加强工程监理职能，要求监理每周要将工程进展情况形成书面报告上报我局，以便及时掌握项目进展情况，确保工程质量。

三、加大力度，严格要求，矿山地质环境治理工程取得显著成效

治理区域由于受历史上采矿活动影响，山体破坏严重，危岩陡立，局部地段多次发生岩体崩塌等地质灾害。加之大量矿渣、建筑垃圾和生活垃圾沿坡脚堆放，生态环境质量极差。我们按照“景治结合”的治理原则，采用爆破等方式清除开采面风化、松动的危岩危石，彻底消除崩塌隐患，整理出三个平台，在陡崖上部边缘修建排水系统，拦截地表径流，减弱地表水对地表的冲蚀，减少水土流失。在平台上回填客土、修建挡土墙并栽植大乔木进行固土绿化。为确保绿化效果，对于影响美观的陡崖，采用在脚坡下设置种植槽，种植爬山虎等攀岩植物的方法进行绿化，对原有植被注意保护，增加各类林木的种植，高低搭配，达到景致协调一致，形成景观带。不仅彻底消除了区内地质灾害隐患，而且达到了防灾减灾、美化环境的目的。该治理项目于2012年5月8日开始施工，7月中旬竣工，共治理损毁山体面积约16.4万平方米，回填渣土和种植土9.2万方，栽植各类树木5100余棵。我局委托中亿源联合会计师事务所对工程结算进行了审核，最终审定造价为269.2万元，项目勘查设计、施工监理、竣工验收等费用38万元，工程总投资为307.2万元。

四、严格标准，加强维护，积极做好迎接检查验收各项准备工作

按照省国土资源厅《关于做好迎接中央矿山地质环境治理和地质遗迹保护项目国家检查组准备工作的紧急通知》文件的要求，为全力做好准备验收工作，

一是会同市财政局对该项目进行再检查、再梳理，认真审核各项档案资料；

二是积极与施工单位、监理单位进行沟通，严格按照验收标准和要求，高标准、高质量准备各项验收资料；