地质灾害工程监理规范范文

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篇1

引言

所谓地质灾害治理项目是为了达到某一具体减灾目的而组织实施的一项相对独立的防治措施。

地质灾害治理工程项目包括勘查、监测、评估、防治和科研等类型，项目管理贯穿于立项、实施至终结的全过程，而这里我们所讲的是地质灾害管理具体实施阶段的治理工程施工的项目管理。该阶段的项目管理主要包括工程现场人员管理、组织实施管理、技术质量管理、资金控制管理和安全文明施工管理等。

地质灾害治理工程项目管理是地质灾害管理的具体体现和实施过程，其基本任务是根据地质灾害管理目标和管理方法，组织实施防治工程，保障取得预期的减灾成果。

地质灾害的治理工程是为保护人民群众生命财产安全和社会效益而进行的有效减灾工程，针对地质灾害治理工程项目管理现状存在的问题，提出粗浅的分析和对策探讨。

1 目前现状和研究的实际意义

以前的地质灾害治理工程规模较小，而随着社会经济的可持续发展和城市建设规模的扩大，破坏山体平衡、引发滑坡等地质灾害发生的人为不良工程也越来越多，而且规模越来越大，引起的损失也越来越大。地质灾害治理工程才逐渐规范化、系统化、程序化。地质灾害治理工程的项目管理处于起步阶段，还没有真正形成模式化、系统化和规范化，地质灾害治理工程项目管理体制还不完善。而且在全国来讲，地质灾害治理工程的项目管理还存在着一定的问题。

对地质灾害治理工程项目管理的研究能够提高地质灾害治理工程的质量，能够节省治理资金，增加工程效益、社会效益，能够最大限度地发挥有限资金的作用，能够确保人民生命财产最大限度的受到保护。

2 存在的主要问题及原因分析

2．1 专业招投标机构的不健全

招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施，它有利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性，从而使工程造价得到有效地控制。

实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，所以在招投标过程中，要有明确的透明度，就需要有专门的、公正的地质灾害招标机构，使投标单位对招投标工作放心，从而选择真正有技术力量和质量意识、整体素质和信誉比较好的施工单位。

地质灾害治理工程现行的实施过程中，没有属于国土资源系统相应的招投标机构和机构。在地质灾害治理工程方面，无论是工程勘查、工程设计、工程监理、工程施工，还是工程决算审计，全国各地实行的招投标制度都不一样，但也是借助于建设系统的一整套招投标平台，这个过程中存在许多协调问题：领导体制、图纸审查、质量监管、专家选取、方案优选、过程监督、合同执行等方面。在这个方面存在着多个系统规范和惯例相冲突和交错的地方，这也就是地质灾害治理没有相应的招投标机构所带来的弊端的充分反映。

2．2 相应的现代化管理工具缺乏

目前，工程项目管理方法中存在着一些局限性，使得项目管理者在面对着项目复杂性地增加、项目设计范围地扩大化、地质变化因素多样化、治理措施结构复杂化等一系列挑战时，不能很好地发挥自身特长，不能充分利用并节省有限资源，特别是地质灾害治理项目管理中缺乏相应的现代化管理工具，表现在以下3个方面。

①缺乏综合性的管理软件：我们可以找到许多关于特殊工作例如项目评估和设计、项目分析和成图分析等的IT系统软件，但它们一般都是单独应用的，而且是没有相互关连的独立软件包，比如Map―Gis、surfer、Autocad等相关软件之间没有一个可以使它们相互转换、相互嵌融的关联软件包或者是独立软件系统，所以，工程领域缺少综合性的管理软件系统，从而项目不同阶段信息流动的缺乏平滑性。

②缺乏信息交换的标准平台：硬件和软件的不相容性导致了“技术”问题，它使得项目管理者不能轻松地获取和管理项目信息。这些问题的产生是由于缺乏能使不相容的硬件和软件之间的信息流动变得相容的项目信息标准。因此，现在我们能找到的IT系统都没能考虑到大型工程项目中分散很广的参与者的要求，也没有考虑到地质灾害治理项目的业主方的主管要求，缺少信息交换的标准平台。

③缺少项目管理的标准程序：一般来讲，管理项目依据的是被支派作这项工作的项目管理者的经验。每个项目管理人都有自己的相应经验，这就导致了管理工程中的管理理念、管理模式和管理方法的多样性，变化因素较大，因此也就给协调和控制项目信息造成了严重的影响。

目前，地质灾害治理工程项目管理工具也只是属于单纯的、传统的管理工具，比如说手工操作、计算机管理和极个别的软件管理，而缺乏相应的治理项目现场管理的组织指挥系统、技术信息系统、现场管理系统、设备管理系统等等现代化的管理工具，进而使地质灾害治理工程现场组织指挥协调难度加大。施工项目管理要从组织指挥、信息传输、高新技术、设备配置、物资供应、质量跟踪、进度控制、合同管理等许多方面进行同步管理。这就要求项目管理系统既精干、高效，又灵活、畅通。

2．3 排除干扰因素困难

地质灾害治理项目管理中，困难往往是由施工和管理过程中排除干扰因素能力不足所造成，可以分为以下3个方面。

①排除项目业主内部干扰因素困难；②排除施工方干扰因素困难；③排除施工场地周边环境干扰因素困难。

项目业主内部干扰因素主要体现在：①不懂技术的现场乱点头、乱表态，造成不负责任的后果由现场管理人员来处理；②项目造价控制中其他部门不配合或者配合不积极，造成现场管理人员心理的压力增大。

施工方干扰因素主要体现在：①不熟悉图纸，盲目施工，未经监理、设计部门同意，擅自修改设计。②不按有关施工验收规范和操作规程施工。如现浇混凝土结构不按规定的位置和方法任意留设施工缝；不按规定的强度拆除模板；砌体不进行交错咬合等。③缺乏基本结构知识，施工蛮干。如将锚杆锚固段当作成自由段，端承桩按摩擦桩进行施工。④施工管理水平较差。

施工场地周边环境干扰因素主要体现在：①居民干扰因素；②场地干扰因素；③相关部门干扰因素。

2．4 沟通体系不完善。监督体系不健全

目前的项目管理手段基本上都比较孤立，而且只注重项目的每个阶段的管理问题。重复性工作而造成的额外支出就是这个原因造成，而重复性工作问题的发生是由于信息的冲突和不及时造成的，也就是说工程项目不同部门之间缺乏信息流动的连贯性。信息透明度不高，说明许多信息需要公开的而没有公开，比如项目实施成本控制信息、施工进度与付款进度等，负责工程实施的部门与财务部门、纪律监察部门、档案管理部门等沟通缺乏完善的体制，例如工程决策前的会商制度、施工中的财务审计跟踪制度和纪律监督制度、施工后的工程质量验收和材料整理归档制度等。

2．5 风险管理的评价机制缺乏

地质灾害风险管理是国际上较为前沿的问题。我国地质灾害的风险管理仍处于早期阶段，国外在这一领域已做了大量工作，形成一套较规范化的工作方法，但是一般都是地质灾害发生的风险管理，包括地质灾害调查、监测、评估以及政府编制防治预案、应急方案等，在地质灾害治理项目中的风险管理却涉及较少，一个治理工程成功与否的关键在于对工程实施中各种风险的预测、控制和防范，项目业主对风险管理的水平和能力决定了这个项目的质量水平、社会效益水平，对提高项目管理的能动程度、节省有效的社会资源有很大的作用。而现行阶段，我们缺乏对地质灾害风险管理的评价机制，尤其是针对地质灾害治理项目管理中的风险管理评价机制，对作为具体项目管理的人员来讲具有很强的应用性和指导性。笔者认为，地质灾害治理项目管理中的风险管理包括工程风险灾害评估、工程设计方案确定、施工现场质量控制、项目过程监理跟踪以及工程竣工维护保养等方面，风险管理是一个周而复始的管理过程。

3 管理方法

3．1 建立地质灾害防治工程招投标机构

为增加地质灾害防治工程管理的透明性，对所有地质灾害治理工程全过程实行阳光操作，应当建立属于国土资源系统的地质灾害防治工程招投标机构以及机构，制定招投标制度，明确工作人员职责，完善招投标程序，确保各灾害点治理工程施工队伍选择的公开、公平、公正性，确保信誉好、实力强的施工队伍进入地质灾害治理工程的实际运作，这样既能保证工程质量和效果，节省费用，又能规范项目管理人员的廉政行为，使地质灾害治理秩序得到规范。

3．2 加大对地质灾害治理工程项目管理应用平台的研究

应当加大对地质灾害治理工程项目管理信息系统和应用平台的研究，研究开发综合性的管理软件，包括工程组织指挥系统、技术信息系统、网络项目管理系统和组织人员设备管理系统等。解决地质灾害项目管理问题的关键就是要充分利用网络的优势，通过Internet及时有效地针对当前发生并急于解决的问题提出改进措施、处理意见和实施方案，通过电子邮件和无线应用协议可以及时通知工程的变动情况，减少文件传输的时间，使每个相关工作人员以及决策领导能及时了解图纸工程的进度、工程的变更，及时解决工程中遇到的问题，避免工期的延误。由于工程建设中复杂的特性，项目参与方要承担大量风险。按照系统理论的观点，环境力量影响到项目管理体系，并将此类力量转化为风险信号，而我们也应当加强对项目管理系统(图1)中风险信号和各种反应行为的研究，结合技术和组织结构研究对项目管理过程中决策的影响。

图1项目管理系统示意图

3．3 建立科学的项目管理体系

为了排除治理工程过程中的干扰因素，应当建立决策领导――项目业主代表――工程监理的项目管理体系，明确领导、业主代表和工程监理的职责，并建立集体会商制度。属于工程协调因素的，由业主代表向决策领导汇报，决策领导进行协调或给定范围内的相关政策，集体商议与达成一致，共同解决相关因素的干扰，确保施工的顺利进行；属于施工现场因素的，特别是工程技术有关的问题，由业主代表会同工程监理，必要时邀请工程勘察、设计人员参加，实行现场会审，共同把关，排除相关干扰因素；属于项目业主内部的因素，由决策领导主持，邀请相关部门人员共同商讨解决办法。这种项目管理体系能够有效的排除干扰因素，确保工程质量和工作效益。

3．4 建立信息公开制度和工程监督体系

建立内部流通性的信息公开制度，增加地质灾害治理工程的透明度，建立相关部门完善的沟通体制，完善工程监督体系，包括工程决策前的会商制度、施工中的财务审计跟踪制度和纪律监督制度、施工后的工程质量验收和材料整理归档制度等，确保地质灾害治理工程的“公开性、廉洁性、及时性”。

3．5 建立有效的地质灾害项目风险管理评价机制

篇2

我市所有地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目都必须严格按照“先立项后施工”的原则实施。

（一）地质灾害治理工程立项条件。

1.《地质灾害防治条例》施行前（20*年3月1日），已列入《*市地质灾害防治规划》，需实施搬迁避让和工程治理的项目。

2.《地质灾害防治条例》施行后，因自然因素引发的地质灾害，确需搬迁避让和工程治理的项目。

3.突发性地质灾害治理项目按照《*市突发性地质灾害应急预案》等有关规定实施。资金管理按照《*市突发性地质灾害应急周转金使用管理办法》（富财综字〔20*〕547号）等有关规定执行。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害,由责任单位承担治理责任;市建设、交通、水利、教育、旅游等其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。

（二）废弃矿山生态环境治理工程的立项条件。

1.符合《浙江省*市矿山自然生态环境保护和治理规划》或《*市矿产资源规划》。废弃矿山生态环境治理工作必须从实际出发，区别主次先后和轻重缓急，将城区周边、320国道两侧、杭千高速公路两侧、富春江两岸及风景旅游区等区域内的废弃矿山列入优先治理范围。

2.结合废弃矿山土地利用的整治项目。

3.难以落实治理责任单位的已关停矿山，为避免安全意外事故的发生，有必要进行封堵整治的项目。

二、立项时间

每年的10月份为下一年度地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目的申请时间，11月份为立项时间。

三、立项程序

1.地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目由乡镇（街道）提出申请，在规定时间内报市国土资源局。

2.由市国土资源局牵头，会同市财政局等部门对申请的项目进行实地踏勘，并对项目作出评估。

3.根据上级下达的年度治理任务和评估情况，对符合立项条件的立项申请，经市国土资源局和市财政局审核同意后，报市政府审批立项。

四、工程招投标

1.按照《中华人民共和国招标投标法》和我省的有关规定，单项工程在50万元以上的地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目，除国家有关规定可以不进行招标之外，都必须实行公开招标。

2.单项工程预算在20万元以上但不足50万元的，也要按招标投标法的规定进行招投标，其中条件有限的，可以组织邀请招标和议标，选出二个优标报领导班子集体决定。工程结束后，要把邀标、议标的资料和领导班子决定记录连同工程档案一并存档备查。

3.单项工程在20万元以内的小额工程，要由单位领导班子集体研究承包人。工程结束后，承包单位推荐人和推荐理由及单位领导班子研究记录一并存入工程档案备查。

4.单位承揽工程后按规定可以分包的，按招标投标法的程序办理；不能转包或分包，但要请协作单位共同完成工作的，选择协作单位由单位集体研究决定。

5.地质灾害和废弃矿山自然生态环境治理项目在公开招标、邀请招标或议标前，工程预算需经*市政府投资项目评审中心进行审核。

五、工程实施

经市政府批准立项的地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目，一律由项目所在地乡镇（街道）作为建设单位，全权负责项目的测量、勘查、设计、施工、监理和工程质量的跟踪管理以及青苗补偿、搬（拆）安置等的政策处理工作；市国土资源局负责对项目承担单位与项目经理的资质认定、对工程项目实施情况监督检查、提供相关技术服务和组织交工、竣工验收等；市财政局保障项目预算资金，对项目概算审核、结算审核、决算审计等环节全过程管理，并对工程项目所用资金进行监督和绩效评估。

（一）地质灾害治理工程。

1.项目的勘查与设计：由建设单位委托具有地质灾害治理工程勘查和设计资质的单位对项目进行勘查和设计，勘查报告和设计方案须按照有关规范编制，并由建设单位组织专家评审通过，且勘查、设计单位要对提交的报告和设计方案的质量负责。

2.项目施工：承担施工的单位必须具备地质灾害治理工程施工资质。按建设单位提供的设计方案施工。在施工过程中，如需变更工程设计图纸施工，施工单位必须向建设单位提出书面变更申请，建设单位要及时与所委托的设计单位进行衔接（必要时由市国土资源局牵头邀请专家提出意见），并经建设单位和市国土资源局、财政局审核同意后，方可变更施工方案。变更增加的工程预算需经*市政府投资项目评审中心进行审核。变更增加的工程款一般控制在工程合同价的10%以内，超过以上限额的，需报经市政府批准。

3.项目监理：承担地质灾害治理项目监理的单位必须具备地质灾害治理工程监理资质。

4.对受灾规模小、地质情况简单、通过简便的工程措施即可完成治理的项目，可根据资质单位提交的调查报告和抢险方案，采取简易程序（设计、施工、监理等不作资质要求），由乡镇（街道）组织应急治理。通过治理达到及时消除、减轻和控制小规模地质灾害灾情的目的，治理预算一般控制在10万元以内。

（二）废弃矿山生态环境治理工程。

1.项目测量：建设单位委托具有测量资质的单位对所需治理的矿区范围进行测绘，提供的数据和图件技术要求必须符合工程设计的要求，同时测量单位对提交的测绘成果负责。

2.项目设计：建设单位根据测绘成果，委托具有地质灾害设计资质和园林绿化设计资质的单位（单项资质单位可组建联合体）对项目进行设计，设计方案必须按照《*市废弃矿山自然生态环境治理工程设计方案要点（试行）》（杭土资矿〔20*〕41号）等有关规范编制，设计方案必须经建设单位组织的专家评审通过，且设计单位要对提交的工程设计方案的质量负责。

3.项目施工：承担施工的单位必须具备地质灾害治理施工资质和园林绿化施工资质（单项资质单位可组建联合体），按建设单位提供的设计方案施工。在施工过程中，如需变更工程设计图施工，施工单位必须向建设单位提出书面申请，建设单位要及时与所委托的设计单位进行衔接（必要时由市国土资源局牵头邀请专家提出意见），经建设单位和市国土资源局、财政局审核同意后，方可变更施工方案，变更增加的工程预算需经*市政府投资项目评审中心进行审核。变更增加的工程款一般控制在工程合同价的10%以内，超过以上限额的，需报经市政府批准。

4.项目监理：监理单位要求具有类似矿山边坡治理工程监理资质和从事过相关工作的专业人员。监理工作根据《关于进一步加强对*市矿山生态环境治理监理工作管理的通知》（杭土资矿〔20*〕26号）的具体要求执行。

六、资金管理

（一）根据《*市采矿权出让金使用管理办法》（富政办〔20*〕1*号）的规定，地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目资金来源于采矿权出让金的留市部分；没收的矿山治理备用金；上级补助收入；废弃矿山地块的土地出让收入；财政预算安排等。

（二）项目资金的支出范围为组织、实施、管理地质灾害和废弃矿山生态环境治理项目的各项支出。包括：前期费用（勘查设计费、政策处理费、项目招标费、工程监理费等），工程施工费，后期费用（决算审计费、交工竣工验收费和业主管理费与不可预见费等）。

其中政策处理费标准原则上按照《关于*市征地区片综合价标准的批复》中地上附着物和青苗补偿费标准执行，要妥善处理好国家、集体和个人的关系，减少矛盾，维护稳定；业主管理费与不可预见费总和不得超过工程合同价的5%，其中业主管理费不得超过工程合同价的3.5%；其余费用均根据合同和相关款据按实结算。前期和后期费用原则上在采矿权出让金乡镇（街道）补助资金中列支，补助资金不足的，报市财政审核后列支。

（三）项目资金应根据项目预算和项目工程施工进度办理资金拨付。

1.地质灾害治理项目的资金拨付。

（1）按工程施工进度分五期进行拨付，即完成工程进度计划30%时，支付工程合同价的20％；完成工程进度计划50％时，支付到工程合同价的40％；竣工验收通过后30天内，支付到工程合同价的70％，同时返还全部担保金；工程竣工决算审价后，支付到工程合同价的95%；其余的5％作为工程质量保证金，工程竣工验收后满一年，没有出现质量问题，质量保证金全额退还施工单位。如工程竣工一年内发生工程质量问题，一概由施工单位负责修缮，并负责监测，否则酌情扣除。

（2）对受灾规模小、地质情况简单、通过简便的工程措施即可完成治理的项目，根据资质单位的调查报告及抢险治理方案和初步预算，由市国土资源局牵头，会同市财政局和所在乡镇（街道）、村委会、受益人共同进行竣工验收，同时决算工程款，其中由所在乡镇（街道）或受益人承担的工程款不少于30%。

（3）地质灾害搬迁避让补助资金按《*市地质灾害搬迁避让补助管理办法》（富政办〔20*〕110号）执行。

2.废弃矿山生态环境治理项目的资金拨付。

按工程施工进度分四期进行拨付，即完成工程进度计划30%时，支付工程合同价的20％；完成工程进度计划50%时,支付到工程合同价的的40%；工程交工验收达到标准后，返还全部履约担保金，一个月内再支付到工程合同价的75%；工程竣工决算审价后，在三个月内付清全部余款。

（四）项目资金的拨付程序，由项目承担的乡镇（街道）填写《*市地质灾害和废弃矿山自然生态环境治理项目资金拨付申请表》（见附件）报市国土资源局，市国土资源局根据工程施工进度、质量状况及拨付原则，提出拨款建议送市财政局，由市财政局审查同意后，及时拨付相关款项。各乡镇（街道）必须及时将资金拨付给施工单位，确保专款专用。

（五）突发性地质灾害治理资金的拨付按应急程序办理。

七、交工验收、竣工验收

（一）地质灾害治理工程竣工验收。

1.地质灾害治理项目，施工完毕后，根据施工单位提交的竣工验收资料，由所在乡镇（街道）向市国土资源局提出书面验收申请，市国土资源局组织专家会同建设单位进行竣工验收，形成竣工验收纪要及专家验收意见。施工单位根据验收资料和竣工验收纪要及专家验收意见提交竣工验收报告，报建设单位和市国土资源局存档备案。

2.对受灾规模小、地质情况简单、通过简便的工程措施即可完成治理的项目，施工完毕后，由所在乡镇（街道）向市国土资源局提出书面验收申请；并由市国土资源局牵头，会同市财政局和所在乡镇（街道）、村委会、收益人共同进行竣工验收（必要时请专家参加），然后形成验收纪要。上述项目由受益人负责监测一年，一年后基本稳定的由受益人与地质灾害隐患点监测人、乡镇（街道）分管人员签字后存档。

3.搬迁避让治理项目结束后，由所在乡镇（街道）向市国土资源局提出书面验收申请；市国土资源局牵头，会同市财政局、所在乡镇（街道）、村委会共同进行竣工验收，并形成竣工验收纪要。

（二）废弃矿山生态环境治理项目的交工验收、竣工验收。

1.废弃矿山生态环境治理项目完工后，根据施工单位提交的交工验收和竣工验收申请资料，由所在乡镇（街道）向市国土资源局提出书面验收申请，并由市国土资源局组织专家进行验收。

2.废弃矿山生态环境治理工程的交工验收、竣工验收遵照《浙江省露天开采矿山自然生态环境治理工程施工质量验收管理办法》（浙土资发〔20*〕41号）执行。

3.经审定交工验收或竣工验收不合格的项目，由交（竣）工验收组提出整改意见，并由建设单位督促施工单位限期整改，整改结束后，按照本办法规定，重新进行交工验收或竣工验收。

八、有关事项

1.项目立项后，项目建设单位应明确专人负责。

2.项目所在乡镇（街道）和市国土资源局要互相配合、协调工作，共同做好地质灾害和废弃矿山生态环境治理工作。每个工程项目都必须建立规范的档案，具体要求根据*市国土资源局《关于加强矿山自然生态环境和地质灾害治理档案管理的通知》执行。

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[中图分类号] P694 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-53-2

招标服务费和监理服务费的是质灾害治理工程预算的重要组成部分，在预算中具有举足轻重的作用。工程实践中，工程治理部分预算由专业的预算标准直接套用即可，而招标服务费和监理费用的参照往往，如采用费率法的[1]、有的要求按国家及省、自治区、直辖市计划（物价）部门有关规定计收[2]，这样采用的标准和计算方法多种多样，造成了一些混乱，致使预算标准和工程实际造价脱节，预算不能反应其真正价格。加之地质灾害治理工程市场竞争激烈，为赢得市场，往往对该部分费用采用以压低价格、回扣等不正当的手段取得工程建设权，导致招标不规范，监理监管不到位，结果工程质量得不到保证，如此恶性循环无意中就搅乱了建设市场的正常秩序。为避免此类问题的产生，规范该部分预算，在此以工程实例对这两种预算部分的计算方法进行粗浅的探讨。

招标服务费和监理服务费是工程建设的需要，是依法应收取的费用，是建设事业正常发展的根本，是建设队伍持续发展的有力保障。鉴于此国家发改委、建设部了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》【2007】670号，规定实行政府指导价的建设工程施工阶段管理费其基准价根据《建设工程监理与相关服务收费标准》计算，浮动幅度上下20%。发包人和监理人应当根据建设工程的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费。实行市场调节价的建设工程监理与相关服务收费，由发包人和监理人协商确定收费额。以下以【2007】670号介绍其收费计算原理方法。

1 监理服务费的收取

根据《建设工程工程监理与相关服务收费标准》施工监理服务费按照下列公式计算：

（1）施工监理服务收费=施工监理服务收费基准价×（1±浮动幅度值）。

（2）施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价×专业调整系数×工程复杂程度系数×高程调整系数。

其中施工监理服务收费基价以《施工监理服务收费基价》表确定（表1）

施工监理服务收费调整系数的确定：包括三项①专业调整系数，②工程复杂程度调整系数，③高程调整系数。

上述三项调整系数分别按下表确定（表2）（表3）（表4）

2 招标服务费的收取

招标服务费以国家计委的《招标服务收费管理暂行管理办法》（计价格【2002】1980号）为计算依据，实行政府指导价，收费采用差额定率累进计费方式，按该办法规定，上下浮动幅度不超过20%，具体收费额由招标机构和招标机构和委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。差额累进计费法即按投标价格总额从小到大划分费率档次，分档计算各档的总额，各档收费累进之和为收费总额。各档区间差值乘以相应费率后之总和为所应计的费用，招标服务收费标准表见表5，计算公式如下：

S：招标服务费；Pi：各费率的区间差值；mi：对应的费率；i：区间个数，i从1到n。

3 实例计算

3.1 监理服务费的实例

例一工程治理费为2663.202822万元

则施工监理服务收费计费额在1000-3000万元之间，而收费基价应在30.1-78.1之间内插。设内插值为x，则2663/（3000-1000）x/（78.1- x），x=69.32万元

假如工程以水电工程类，专业调整系数取0.9；工程复杂程度为Ⅱ级，工程复杂程度调整系数为1.0；施工地海拔为500m，高程调整系数取1.0，根据该标准规定，可在上下20%范围内浮动，假如项目按浮动0%考虑，则施工监理服务费基准价为：69.32万元×0.9×1.0×1.0=62.38万元。

3.2 招标服务费的实例

某治理工程的治理费招标金额为2663.202822万元，则招标服务费以工程招标收费为标准，采用差额累进方式计费，计算过程如下：

首先根据表5对费用总额划分档次：2663=100+500+1000+1063，分4个档次，然后依据各档区间差值，和对应费率进行计算。

100×1.0%=1万元

（500-100）×0.7%=2.8万元

（1000-500）×0.55%=2.75万元

（2663.2-1000）×0.35%=5.82万元

以上合计收费：S=1+2.8+2.75+5.82=12.37万元

4 结语

以上从理论根据和计算方法对地质灾害治理工程预算中的监理服务费和招标服务费进行了细致的说明，并列举实例进行了计算，从而澄清了在工程预算中的一些模糊认识，使工程预算更规范、合理。

参考文献

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文章编号：1674-3954（2013）09-0195-02

1 引言

滑坡治理工程对于防范控制滑坡地质灾害有着重要意义，因而，应认真做好其施工监理的质量控制工作，严格控制工程施工质量。通常，滑坡治理工程施工监理治理控制可分为三个阶段：监理进场准备及事前质量控制、事中治理控制和事后质量控制阶段，下文将分别针对这三个阶段中的施工监理质量控制难点进行论述。

2 监理进场准备及事前质量控制难点

2.1建立健全有效的监理机构

要想有效控制施工监理质量，应首先建立一个健全有效的监理机构，通常，一个完成的滑坡治理工程施工监理机构应包含项目总监、总监代表、材料质量和试验监理组、排水工程监理组、支挡工程监理组、锚固与注浆工程监理组、护坡工程监理组和综合监理组，各监理组下应分设专业的监理工程师和监理员，保证监理操作的科学性、规范性和专业性。应明确各监理的职责，实施有效管理（见图1）。

2.2收集整理准确的监理信息

在进行施工监理前，监理单位应踏勘施工现场，认真了解和掌握施工现场具体情况，分析和预测各分部分项工程施工中可能出现的质量问题，分析工程施工设计图中的各项施工设计参数，收集并整理准确的监理信息，全面检核施工质量，并设计相应的应对措施。监理进场后，应依据施工工程的具体特点，准确划分分部分项工程，并规范各类施工及监理表格，从而加快施工自检进度，切实保证施工质量。

2.3考察料场原材料质量

原材料的质量对于滑坡质量工程的施工质量有着决定性的影响，因而在工程开工前，监理单位应协助施工单位认真考察料场原材料的质量，严把原材料的质量关，从原材料的源头上严格控制施工监理质量。

2.4复核测量放线的正确性

测量放线对施工建筑的质量也起着关键作用，通常，监理单位会抽查施工现场的测量放线工作，理想状态的抽检合格率应达到100%。因而，应对测量放线进行复核，确保测量放线的正确性。

2.5建立施工质量保证体系

监理单位应对施工单位的质量保证措施进行严格审批，具体并细化质量目标，完善质量责任终身制，核实质量保证的硬件和软件质量，并进行审批和落实，督促施工单位建立施工质量保证体系。

3 事中质量控制难点

在制定滑坡治理工程施工监理程序时，应根据施工工程类型、施工工艺和工序等情况综合考虑加以制定。通常，对于重点工程部位和关键工艺应当实施旁站监理，监理人员对各个工序均进行验收、检查和签证操作。如果是一般施工过程，监理人员可以采取巡视监控的方式，并可根据现场施工的具体情况，对施工工厂进行随机抽检，如果在局部发现可疑点，可实施局部破坏性检查。

3.1与施工人员融洽相处

监理方应努力营造与施工人员的融洽关系，在工程施工过程中，如果发现施工质量不尽如人意，监理方可以督促并协助施工方组织施工人员参观学习已经竣工的施工工地，以起到一定的激励作用，扬长补短，有利于提高工程施工质量。

3.2严格控制施工质量问题

施工过程中，如果更换施工工人，很容易造成施工质量问题，因而，监理应该密切关注施工工人的变化情况，并及时组织新工人和新班组的技术培训。施工质量也很容易受到施工点自然和社会环境变化的影响，因而，监理应努力改善施工环境，并做好施工检查工作，及时发现质量问题并加以改正。此外，还应严格控制施工过程中出现的弄虚作假问题，与业主进行协商，建立完善的质量管理奖惩制度，严厉惩处恶意质量问题。

3.3建立科学的监理工作流程

监理工作流程对施工监理质量有着决定性影响。在实施施工监理前，监理方应认真考察各分部分项工程的施工监理具体情况，研究各施工技术规范，制定出符合规范、操作性强、周密科学的监理工作流程，用以指导施工监理工作。在实际的监理操作过程中，应依据具体的施工环境，灵活调整监理程序，例如遇到大暴雨天气或施工地层特别松散、容易出现坍塌现象，应进行基槽开挖报验，这时可将监理程序综合起来，同时进行开挖、验收和砌筑工作，然后补报基槽验收申请程序，从而保证施工工程的安全性，确保施工质量。

3.4监理人员应具备不畏艰险的职业品格

滑坡治理工程是一项存在较大安全风险的工程，因而对施工监理人员也形成了较大的挑战。在滑坡治理施工监理过程中，认证抗滑桩滑带、验收成孔、验收钢筋制安、验收地下排水平硐施工各工序等工作均有着较大的人身安全风险，要求监理人员亲临井下、硐中各工序和部位，进行100%量测、记录、拍照等验收工作，如果验收工作不合格，返工需要再次验收，监理人员也必须亲自进行二次验收，因而要求监理人员应具备不畏艰险的职业品格，沉着应对工作中的安全风险。

3.5合理收取监理费用

由于监理工作的复杂性和危险性，监理人员应当收取足够的监理费用。当前，我国很多地质灾害质量工程支付监理工程师的酬劳均较低。如果监理费用不合理，很难发挥监理工程师的主观能动性，不足以提高监理人员克服艰险的积极性，从而严重影响监理工作质量。因而，合理收取监理费用有利于提高监理质量。

4 事后质量控制难点

4.1督促进行竣工质量现场评定及资料整理

施工监理工作完成后，监理方应督促施工方进行单位、单项工程竣工质量验收申请，并严格按照程序进行验收，客观公正评定工程质量。一般而言，监理往往很难正确认识自己的事中质量控制行为，不能勇敢承认自己的不足之处，而这也正是工程竣工现场质量评定的难点所在。此外，质量评定的难点还在于监理的耐心和责任心。对于监理方而言，为了更好地控制施工监理质量，监理工程师应客观评定各分部分项工程，严格按照有关质量评定标准逐项、逐页检查施工方的各项自建成果和竣工施工资料，勇于承担责任，发现不合格之处，应及时果断组织返工。

4.2合理处理质量缺陷

监理方应督促施工方建立质量缺陷的现场处理方案，并落实自检和互捡工作。工程竣工后，监理方应及时赶赴施工现场，认真检查竣工砌体是否存在变形或裂缝现象，发现不合格之处，应及时让留守工人返工。通常，施工单位不愿意修补因暴雨等外部环境所造成的已完工工程的局部受损，此时，监理应立即上报业主，与业主协商事后质量问题解决方案并进行落实，防止质量问题的进一步扩大。

4.3督促进行施工监测及效果监测

通常，在工程竣工与上级部门竣工验收之间有一段时间间隔，在这段时间内，施工方项目部通常都会撤离施工现场，因而，很容易忽视施工监测。监理方应定时督促施工方进行施工监测，确保施工方按照专业的监测频度和手段进行监测，并及时查验监测月报（旬报）和阶段性监测总结报告，当发现较大的变形量时，应及时上报于业主。此外，还应督促施工根据灾害体和治理工程建筑体的特点，按照合理的监测频度和手段进行效果监测。工程竣工验收后的效果监测对于监测灾害体治理的设计效果有着重要意义，因而，监理方应确保监测质量的准确性和监测结论的客观性，从而客观评定工程终验质量，保证质量工程运营的安全性和可靠性。

4.4严格审核试验资料

施工过程中的部分试验资料，如桩芯无损检测、试验室试块等，试验结果一般都在工程竣工后才出来，监理工程师应督促施工方及时上报试验资料，并进行严格审核，如果发现不合格之处，应进行破坏性抽检，并让施工方进行返工，直至合格为止。

4.5汇总复核工程总量

篇5

在地形测绘工程项目中，要满足工程质量，就要按照标准化规章制度践行更加系统化的管理维度和控制要求，积极使用质量管理策略，提升测量规范性和系统性，确保质量和技术要求之间的贴合度，从而升级地形测绘工程监理项目的整体质量。

1. 地形测绘工程监理项目的阶段性要求

地形测绘工程监理项目对于技术模型和应用理念有很高的要求，工程监理机制的专业化和社会化特征都较为明显，借助组织结构和管理结构进行系统化维护和控制，能在提高监理效果的基础上，顺利提升整体项目的综合质量，因此，要选择更加专业化的团队，确保监理项目符合标准，也要服找抵鞯耐时，保证相关监理项目和工程结构符合法律规范，从根本上落实地形测绘项目，提高预防和管理机制水平，确保预防和把关结合在一起。

在地形测绘工程监理项目中，监理单位的生产准备、生产过程、成品管理、监理登记以及质量验收监督管理项目等，都是较为重要的元素，要想提升整体管理效果，就要满足不同阶段的实际要求[1]。

（1）生产准备阶段性要求，在生产准备阶段，监理部门要针对地形测绘工程资料、地形测绘设计方法以及单位资质等项目进行系统化梳理，并对项目人员和设备仪器等进行系统化调整，在详细审查后，对总包工程项目团队和分包团队进行资质审查。（2）生产过程阶段性要求，要对施工平面进行综合评定，保证施工项目按照设计和标准化运行维度有效推进。（3）成品管理验收阶段性要求，相关管理人员要对工程项目进行全面审核，对于安全隐患及时上报，并制定合理化的改进措施和安全监督机制，切实维护建立要求和管理模型。（4）监理登记阶段性要求，要将相关数据和信息进行集中整合，汇总后制定报告，确保质检部门的测绘资料和设计书相符。第五，质量验收监督管理项目阶段性要求，要结合实际管理结果和项目检验要求进行综合评定。

就是说，在不同阶段要建立健全管理措施，积极落实项目管理模型，在详细沟通后，落实规范化要求和管理模型。

2. 地形测绘工程监理项目的实施策略

2.1 测绘准备过程的工程监理

在施工项目开始之前，施工单位要结合实际需求和管控措施进行集中管理和系统化升级，积极落实更加有效的管理行为和标准化要求，确保相关管理维度和管理模型符合实际测绘条件，保证测绘项目的组成结构和人员资格审查机制符合标准，在强化施工效果的基础上，也为施工流程的有序开展提供有效管理措施[2]。

第一，要在施工前，保证生产准备和需求之间的稳定性。一方面，对地形测绘人员的专业性和资质进行综合分析，确保工作专业化程度能符合实际需求，并且提高整体管理效果的实际价值和应用效果，针对其素质展开调查后，聘用专业素质强且综合能力符合项目需求的测绘团队。另一方面，要对地形测绘设施进行集中的校对和分析，确保设备运行维度和应用标准符合整体工作流程，提高设备合理性和安全性，对设备的运行和管理效果进行综合分析以及集中调控，保证工程项目的顺利进行[3]。

第二，要对测绘系统进行规范，出现误差后，要利用相应处理机制进行综合分析。在地形测绘工程项目运行中，实际测绘点若是处在同一断面结构中，则实际测量结果会出现一定程度上的方位角偏差，此时，需要测绘人员利用面线端点的坐标分析法进行方位角测算，结合其实际公式：或者是在此基础上利用三角形公式，对偏离点角度展开测定，一定程度上对整体参数进行处理，并有效判断设计断面线的距离，利用这种方式和计算模型对整体数据进行综合分析，主要公式是也就是说，地形测绘人员要建立健全更加系统化且完整性的断面角度测定分析机制，利用三角形公式进行集中测算[4]。只有保证数据完整性和准确性，才能充分发挥地形测绘项目的实际管理价值。

2.2 测绘生产过程的工程监理

在工程项目运行过程中利用地形测绘项目，能对工程监理结构和运行维度进行深度处理，确保管控效果和管理要求之间的稳定性，对控制测量系统和水平测量系统进行深度分析和集中控制，以保证规范化程度符合标准[5]。另外，在生产过程中，需要地形测绘人员进行野外数据采集，从而满足监理要求，这就需要提升数据的真实性和可靠性，无论是对野外数据的采集，还是对是施工数据的分析，都要进行及时登记和整合，有效提高数据的准确性和科学性。另外，技术人员要对数据编辑和成图进行监理，便于数据升级和图形转换，从根本上提高管理效果。

3. 结束语

总之，在地形测绘项目中，要积极践行全过程监督和质量控制要求，结合管理模型和管理策略，提升数据管理效果的同时，建立健全系统化的处理框架，从根本上提高地形测绘的综合质量，为科学化提供有价值的数据，保证施工安全性和施工规范度，为项目的可持续性发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1] 刘树生. 数字摄影测量在胜利油田草桥油区地形测绘中的应用[C]. 石油天然气勘查技术中心站第二十次技术交流会（2012）论文集. 2013：220-223.

[2] 于广婷， 刘嘉， 白立飞，等. 基于三维激光扫描技术的大比例尺地形图绘制方法[C]. 华东六省一市测绘学会学术交流会. 2012.

[3] 李沭辛. 浅析地形测绘工程监理质量控制的应用[J]. 赤子， 2013，22（11）：320-320.

[4] 李泽光. 浅谈地形测绘工程监理质量控制的应用[J]. 科技创新与应用， 2014，33（22）：44-44.