公共管理常用理论范文

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1、前言

新时期，工厂管理要想提升效益、优化水平，应树立现代化思想，基于战略目标，做精做强，应秉承务实精神，勇于开拓创新，方能取得显著成效。实践管理中应用绩效管理可营造公平、有序的竞争发展环境，创建良好鲜明的企业文化，为此，我们应基于关键绩效模式，秉承全面绩效管理原则，实施标杆管控，努力追求卓越，才能真正争先创优，优化工厂架构，实现持续全面发展。

2、全面绩效管理内涵

全面绩效管理为一类完整系统的工作体系，该体系之中需要企业、工厂的统筹组织，并吸引各部门、各机构人员的全面参与。实践管理工作主体应用记分卡，借助目标控制手段，基于工厂战略目标与生产任务进行全面研究，有计划、全面系统的进行员工综合绩效的考核与管控。具体流程包括绩效计划的有效制定、科学实践以及辅导管理、考评交流、出具考核结果等，实践工作中应促进员工个人目标同工厂组织、部门目标的有效结合，进而实现组织目标的层级划分与逐步落实，推进企业实现可持续发展。管理层、经理人员同员工应强化沟通，全面参与，明确岗位职责、掌握管控方式、应用人性化管理手段，基于绩效目标持续优化沟通。管理层应辅助员工不断的清扫障碍，解决实际困难问题，给予有效的支持引导与辅助。企业应同员工共同配合，致力于绩效目标的科学实现，并真正做好远景规划，实现持续全面的发展。由此可见，现代化企业应构建切实可行、全面细致的绩效管理工作机制，创办一流工厂，明确各个车间、生产班组、员工个人的工作指标，并做好全面监督管控，促进企业通员工目标的良好结合，令员工真正的服务于组织建设，借助绩效考评、标准细化，方能令工厂管理更加规范科学，促进员工综合业务技能、水平素质的优化提升，激发人力资源潜能，实现企业创新发展。全面绩效管理有利于企业营造公平有序、透明公开、和谐文明的工作生产环境，可借助政策与体制引导，实现员工同企业同步发展，并促进各类绩效的优化提升，为此，工厂管理中只有科学构建绩效管理体系，方能创设显著的经济效益与社会效益。

3、创建工厂绩效管理综合体系

3.1基于战略目标创建工厂绩效管理指标体系

工厂绩效管理工作的全面开展，首先应树立战略目标，创建关键绩效指标体系，通过层层分解战略发展目标，总结出影响企业发展的成功核心要素，并形成关键绩效体系指标。企业应在绩效管理中清晰明确存在的主体矛盾，并进行绩效指标的重点考核。指标选择应把握核心重要性、可控、可操作性以及关联性原则，首先应做好指标体系的规划设计，并明确目标体系，完善指标以及目标的科学评估与细化调节。只有指标体系完善设计后，方能就其中指标明确同一考评周期之中应符合的合理绩效标准。该阶段中，应依据企业发展战略明确企业级指标，并做好各个部门指标的进一步设计，而后可将指标继续向工作岗位细分。基于关键绩效思想进行工厂管理体现出了显著的优势，即由众多绩效指标之中精炼出若干重要指标实施考核，进而有效降低了对工厂员工的管理束缚，同时节约绩效工作成本，在提升实践效率的同时，对于企业强化核心竞争力极为有利。

绩效考核管理中，工厂应就各个部门的重要工作提升激励管控力度，进而激发员工积极性，可将部门评价体系设计成为基础绩效以及卓越绩效等内容。可将映射工厂部门核心工作能力水平与实践价值的绩效指标设置成卓越绩效，并进行评估。方法则以符合与实现的具体效果作为依据，应主动同行业先进水平进行综合比对分析评估，扩充分配差距，进而引导工厂各个部门更高、更快的向着先进行列水平逐步发展，同时应强化工厂各项基础工作的管理监督，持续优化绩效工作，进而为工厂各项工作的良好开展创建合理的平台。关键绩效体系创建的核心内容应包括工厂级别、部门级别以及各个关键工作岗位绩效指标库，具体指标应源自对企业战略目标的细化分解。

3.2做好优化调整，巩固绩效工作实践水平

为令企业全员明确绩效管理核心思想，全面贯彻落实方针政策，构建统一认识，应做好绩效管理体系的优化调整。可定期组织内部研讨会，鼓励新思想，通过各部门的协调沟通，做好相关管理文件与指标创建的进一步优化，调整更新绩效指标库，通过反复论证，创立适合自身企业的管理总则以及实施细则。同时，应组织有关部门人员、领导实施全面培训，达成一致共识。应依据有关规定，同归口单位、执行机构进行全面沟通，规划条线考核、全过程监督各项框架体系、工作规范，依据企业历史数据做好模拟运行操作。并应注重在模拟阶段中不断的排查，发掘问题应全面登记，并进行优化整改。

绩效考核工作推进阶段中，应优化服务管理，并做好咨询，借助考核方式输出，辅助企业各部门依据规范思考并执行工作。同时，应在实践中强化部门联系、日常交流与管理培训，提升员工认识，并构成管理内在的正面激励。应做到各项工作的开展制定详细周密的前期计划，讲究流程，优化过程控制，并做好考核测评。

3.3参照执行过程问题，完善绩效考核管理

为优化绩效考核管理，应在执行阶段中细化观察、全面分析，通过对工厂过去完成工作的研究评价，总结实践经验，发掘具体问题。应对绩效考核体系架构与工作细则做横向以及纵向的全面审核，参照工作重点以及发展方向，梳理季度工作的实践思路与具体方式。应在企业原有工作基础之上令发展方针、目标、工作质量、机构互评、单项否决等项目加入到考核架构体系之中，联合专业管理机构进行讨论，并制定考核细则。应明确关键绩效管理指标的明确并非一锤定音，而是持续的优化发展阶段，应全面发掘指标内容的不全面与充分之处，并添加与删改各项指标。应在考核阶段中促进各项指标的合理完善。再者，应实施科学有效的定期计算，对各类指标的具体执行结果进行全面回顾。应清晰明确工厂实际生产以及运营阶段中各项重要的绩效参数，并做好及时的评估诊断。在注重考核管理评估结果的同时，还应更加注重绩效管理的实践过程。每月应定期进行绩效数据与工作资料的全面汇总收集，并同制定绩效指标进行对比分析，作出综合评判。同时，应积极同工厂各部门进行及时联络沟通，进而争取在短时期中快速的发掘问题、弥补不足、解决矛盾，保证员工实践工作同工厂以及部门的步调一致与良好协调。

4、结语

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中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

一、建筑工程项目现场施工管理的现状

（一） 施工现场杂乱

施工现场杂乱是当前建筑企业普遍存在的问题，部分企业缺乏6s管理制度和意识，现场管理不严格、规章制度不严格执行，施工无计划，操作无标准；工人纪律松弛，生产效率低；材料、工具设备乱丢乱放，浪费惊人等等现象时有发生。

（二）现场管理意识不足

很多建筑施工企业认为建筑工程施工就是抓工程质量和进度管理，认为施工现场管理是一种可有可无的面子工程，是企业管理额外的负担，对施工现场管理的重要性认识不足，因而忽视了施工现场的各种管理工作，导致了整个建筑施工现场管理松弛、管理混乱、物品摆放杂乱，存在大量影响工程质量和安全施工的危险因素。

（三）施工人员素质较低

当前我国建筑行业普遍存在的现象是，建筑企业基层施工单位人员文化水平较低、素质不高、技术人员所占的比例较小，特别是高中级以上技术人员所占的比例更小。职工文化水平参差不齐，技术素质差，有些企业甚至雇佣价格低廉、未经岗位培训的民工干活、使质量、安全事故频繁发生，在一定程度上制约了生产的科学发展。

（四）安全管理力度不足

建筑工程施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业，施工生产的流动性，施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性难以避免，另外建筑施工露天、高处作业多、手工劳动及繁重体力劳动多、而劳动者素质又相对较低，这些都增加了不安全因素。有的施工项目不注重安全管理工作、安全设施投入不足，安全生产制度松弛，致使安全隐患和事故经常出现，严重影响施工的正常进行，达不到工期的预期效果、最终将损害到施工企业的经济效益。

二、加强建筑工程现场施工管理的措施

建筑工程建设项目实施阶段即施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是实现建设工程主体价值和使用价值的主要阶段。如何做好建筑工程项目现场施工管理需要做到以下几点：

（一） 建立科学的项目管理体制

当前我国市场经济体制条件下，建筑工程项目靠市场竞争得到，业主或顾客越来越苛求项目的实施质量。因此，建筑施工承包企业也越来越关注劳动者和管理者在工程项目上直接结合的水平，这些要求我们必须创造适合生产力发展的新的生产关系，进行以项目管理为核心的建筑施工管理体制改革：建立以项目管理为核心的管理体制，组建以项目经理部为主要形式的施工生产组织系统，全面推行项目经理负责制，搞好现场管理，不单要选好项目经理，还必须建设一个好的项目经理部。项目经理只有充分调动和发挥各专业人员的积极性和职能作用，才能使现场管理工作有一个可靠的组织保证。

（二） 增强现场施工管理的意识

加强现场管理，提高管理水平，首先要提高认识，深刻了解现场管理的职能和作用，才能搞好施工现场的管理。在实际工作中不难看到这种情况，员工素质、科技水平、生产条件基本相同的企业，由于管理水平的差异，其生产效益、工程质量相差很大。在施工现场管理中，秩序是效率的基本前提，没有秩序就没有效率，没有效率就没有效益。施工现场管理得当，物料可以节约，人工、材料、设备费用等可以减少，现场不会出工伤事故、质量事故、火灾等事故，可以得到直接的经济效益和间接的社会效益。强化对施工现场管理工作的认识，对施工管理人员和施工人员加强6s管理的培训，是做好施工现场管理的基础。

（三） 严格建筑工程的质量管理

1、加强施工人员的专业技能培训

对人员实行严控，通过提高具体操作人的工作质量来提高工程实体质量。参加工程项目施工的人包括技术管理干部、操作人员、服务人员等，对他们在优选后强化培训，提高他们的综合素质是奠定质量管理的基础。

（1）按照全面质量管理的观点，施工人员必须树立质量第一、预控为主、用事实说话，社会效益与企业效益并重的观念。

（2）提高施工人员的技术素质，特别是管理干部应具有较强的进行质量规划和目标管理的能力。操作人员中的技术人员要有技术指导和检查质量的能力，生产人员则应当具有纯熟的技术，踏实工作的作风，严格执行质量标准和操作规程的意识。服务人员则应具有甘做绿叶的心态，尽可能周详的做好各项服务工作，以出色的服务来间接地保证工程质量。

2、 控制好施工现场原材料的质量

对施工材料实行严控，主要是检查施工原材料、建筑构配件和设备等质量。除了要严把采购关外还要加强检测力度，尤其是要加强现场施工使用时的质量控制 ，对于原材料来说建筑施工过程就是材料消耗的过程，就是造出更多的优质工程的过程。使用过程中应妥善保管进场的物资，严格且合理地使用各种材料，降低消耗，保证实现管理目标。施工前要为材料管理创造良好的环境和提供必要的条件，如作好场地、仓库、道路等设施的准备工作。施工中要掌握施工进度变化，及时调整材料配套供应计划，保证施工需要，组织材料的合理使用，加强现场物资保管。施工收尾时，要加强清理、退库、回收和利用、结算等的管理。同时，对于工程施工中的机械设备、试验仪器、测量仪器的状态也要随时进行管理检查，从而确保施工的正常进行，保证工程质量。

（四） 做好现场施工安全管理的措施

1、完善安全管理体系

（1）针对承包施工的单位来说，对其建筑施工的有关安全保证体系进行监督，检查其在正常施工的工作情况下是否在充分发挥着应有的作用，另外，还可以结合着对工地进行抽查。

（2）根据建筑施工的现场环境和施工工程的发展进行有效的预防控制监督工作，可以利用计算机网络进行建筑施工的管理工作，将建筑施工工程项目的进展情况传到网上获取有价值的反馈，使得监督机关可以及时的根据具体情况作适时的施工工程调整。

2、加强施工人员安全生产知识培训

对施工人员的建筑施工安全培训的加强。要想搞好建筑施工的安全生产首要前提就是要提高建筑施工人员的安全防患素质，而这又依赖于企业开展的安全教育培训，使工作人员能够了解最基本的安全知识，提高他们进行安全施工的技能，并且增强了自我保护的能力，减少了工程和人身伤亡的事故比例。

总结：

建筑工程的现场管理是建筑工程管理重要的组成部分一个系统工程，涉及企业管理的各层次和施工现场的每一操作工人，再加上建筑产品生产周期长、外界影响因素多等特点，决定了现场管理的难度较大。因此，建筑企业必须运用现代管理的思想和方法， 制定适合企业自己的施工现场管理标准，实行科学管理， 制度化管理，才能使得企业管理水平不断提高，以此增强企业的市场竞争力。

参考文献：

[1] 曹东华《加强建筑工程土建施工现场管理的措施分析》[J] .城市建设理论研究2012（10）.

[2] 许华艳《影响房屋建筑工程施工的主要因素》[J].建材与装饰(下旬刊)，2007(12).

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校长是学校的灵魂，一个好校长也就意味着一所好学校。一所学校办得好坏，有无特色，是学校校长管理水平的综合反映。作为小学校长要管什么？怎样管？仁者见仁，智者见智，众说纷纭，各执一词。我认为应从学校的“人、财、物”等重要方面进行全面探索。可以切合实际，运用宏观微观论的理论，通过整合、优化学校各类资源，努力形成学校内部的良好的运行机制，有效地开展工作。

在学校工作实践中，校长要重视宏观决策与微观管理，二者相互渗透，互为依托。宏观决策是方向，是目标，是学校长远性的、整体性的、大的方面涉及全局性方面的工作；微观管理是方法，是步骤，是以当时性的、局部性的、小的细节方面工作。宏观决策以微观管理为依托，并通过微观管理而实现；微观管理以宏观决策为目标，并在宏观决策指导下具体运作。宏观决策和微观管理相辅相成，共同构成学校教育教学活动的全部内容。

一、明确的管理目标是学校一切教育活动的指南，是学校宏观决策的核心，微观管理的根本。

校长管理的关键在于决策，决策的核心是学校的办学管理目标。校长要制定出正确合理的管理目标，务必加强政治业务学习，不断提高政治的敏感性，提高政策性理论和业务水平，不仅要从宏观角度出发，全面贯彻国家的教育方针，坚决贯彻执行党和国家的方针、路线和政策和上级指示精神，坚持正确的办学方向，更要以微观管理为着眼点，具体落实教育教学工作的各个环节，工作布置到位，督导检查到位，改进方法，不断调控，才能提高管理效能。

学校的管理目标，是通过管理活动把学校办成什么样的宏观意向的模式，也是对最佳的教育质量和办学水平宏观性的超前期望。它反映了学校管理者和被管理者协同进行有效活动的目标性要求，体现了教育者对理想办学状态的价值取向。目标是管理工作中的灯塔，建立明确的宏观管理目标具有决定微观行为活动的导向作用。依据宏观微观理论，管理目标的效能作用可用下面的公式表示：

方向目标×工作效率=管理效能

此公式表明，管理的效能与方向目标有正相关关系，即设定工作效率恒定良好的，那么，宏观决策正确，目标明确，微观管理优化、协调、合理，则管理的效能就会大大提高。

二、科学的规划是学校发展的前提，是实施宏观决策的重要体现，是实施微观管理的基础。

“凡事预则立，不预则废”。我们做任何事都要加强预测和规划。学校谋求发展，就得制定科学的规划。有了规划，工作才有谋划的蓝本，工作实施才有思路，才能有计划、有步骤、有序、有效地向前推进。没有规划，工作开展就会产生盲目性，办学效益就不会理想。

制定学校的发展规划，既要切合实际，又要从宏观着眼、微观考虑，注重抓好“四个必须、四个提升”，即：必须优先教育体系，提升发展水平；必须深化教育改革，提升质量水平；必须强化教育管理，提升办学水平；必须细化教育规划，提升投入水平。努力促进教育规模、结构、质量、效益、协调发展，进一步丰富办学内涵，提升办学水平，更好地办好有特色有水平的学校。

学校规划既具宏观性又具微观性，宏观性表现为中长期规划，微观性的表现为短期计划制定，以及计划实施的方法、措施、步骤等。学校发展规划应包括以下几个方面的内容：学校的现状分析、办学理念和办学指导思想、学校发展目标定位、学校发展规划的实施系统和学校发展规划的保障系统等。制定学校发展规划要遵循以下原则：（1）统筹规划、突出重点原则：根据教育发展要求，优化配置学校教育资源；根据经济社会发展形势和人民群众对教育的需求，努力提升学校教育教学的效率；（2）适度超前、因地制宜原则：根据社会发展因素进行预测和分析，统筹考虑学校的布局调整、现代教学仪器设备的添置、更新等；（3）科学管理、效益最优原则：根据上级有关指导性的精神，优化配置学校教育资源，科学管理追求效益最大最优，提高协调发展程度和优质教育水平，满足人民群众接受平等、优质教育的需求。

三、分层管理，分类指导，是学校宏观决策、微观管理的有效途径和举措。

一个优秀的校长不应成为全校做事最多的人，而应成为全校做事最精的人。校长是学校最高的管理者，不能事必躬亲，事无巨细，校长要从千头万绪的工作中解脱出来，学会管理，善于管理，驾驭管理，才是实施优化高效管理的关键。基于宏观微观论的原理，我将学校工作分解、归类，责任到部门，责任到个人。只有分工清楚、职责明确、各司其职、协调运作，才能有效做好学校各方面的工作。

1.学校工作分解、归类的基本框架。

学校管理工作应分为：（1）教学管理，（2）后勤管理，（3）财务管理。教学管理可分为：教师管理，学生管理。教师管理又可分为：备课、上课、作业设计批改、课外辅导、学生学业成绩考核、教研、培训、师德教育等方面；学生管理可分为：德育教育、学习管理、生活管理、安全管理等。后勤管理可分为：设施建设、校园环境、教学服务和关系协调等。

2.明确职责，分工协作的结构模式

校长抓管教导主任、后勤主任、财务主任；教导主任抓管班主任、少先大队辅导员、教研组长及任课教师。后勤主任主抓校园环境、物资配备、教学仪器购置等；财务主任主抓资金的调配、账务往来等。

这种管理方式具有五个特点：（1）教学中心地位突出，校长工作精力集中；（2）职责分明，便于管理，体现“人人有专职，事事有专人”的原则；（3）是“抓大放小”的具体表现，是“纲举目张”、有序渐进的有力证明；（4）是制定规章制度，进行宏观决策、微观管理的必要依据；（5）条理性逻辑性强，能保证学校工作的连续性、有序性、规范性和稳定性。

四、分权管理，抓大放小，是着眼宏观、落实微观管理方式的有效策略。

美国著名管理学家西蒙说：“管理就是解决集权、分权。”校长是一校之长，是学校权力的中心，一所学校办得怎样，教师的积极性怎样，教学质量如何，学生发展得如何，很大程度上却取决于校长的用权。在学校管理中，权力是能够改变人的行为的一种力量，是统一行为的保证，是校长管理好学校的条件。没有这个条件，校长无法管理学校，但具备这个条件，校长并一定就能管理好学校。

校长用权、分权，应在“公”“正”“廉”“明”的基础上灵活地把握好，发挥权力的最大效应。校长应该灵活、适当地集权与放权，让下属都有与其职位相对应的权力，在信任上放权，在放权上信任，使他们对自己职权内的工作认真负责，敢作敢为。这样学校各项工作才能良好地运转，从而达到校长用权、分权的目的。

由此可见，学校校长要在平时的管理工作实践中，势必要注重人财物的宏观调控，抓大放小。校长要将指令要求明确及时地下达到各部门乃至各个人，然后再考虑给予适当的微观指导，并适时地进行督导检查。当下属将工作中发生的矛盾和问题上交给校长时，校长务必须予以重视，务必从微观处想方设法地落实解决的办法。

五、校长宏观决策、微观管理应以发挥人的能动性为本质。

校长要取得宏观决策、微观管理的实效，就要充分发掘教师人力资源的最大能效。美国有位管理教育家说过：所谓管理就是调动人的积极性，教师是学校人力资源的主体。只有充分发掘教师人力资源的能效，用规章制度激励教师，最大限度地调动教师工作的积极性、创造性，才能使学校全面工作出成效。那么，如何充分调动人的积极性呢？其一，建立健全教师工作管理制度，用制度来管理人、管理事。其二，公平、公正、平等地对待教师，尊重信任教师，关心理解教师，培养发展教师，领导要善于运用情感激励的工作方式，多与教师沟通交流，倾听他们的呼声和意见，是校长实施有效决策的前提。抓师德养成，抓作风建设，用好人力，人尽其才，才能使确保学校各项工作得以出色完成。其三，大力倡导教师具备“四有精神”即对学生负责、对家长负责、对同事负责、对国家负责，不断强化责任意识。其四，打造一支勤政、务实、能干的领导团队是事关必要的。校长要实现有效管理，就得充分发挥领导班子各成员的作用。一是要全面落实校长负责制，坚持民主决策、科学管理，建立科学、规范、有序的管理规程；二是要配好班子、用好班子、管好班子，这是领导班子工作能力展示的基础保障。校长不仅要善于集权、用权，而且要善于分权、授权，尊重信任下属，用人不疑，疑人不用，唯才是举，人尽其才，才能更好地领导全体教师做好一切工作。三是要重视培养班子顾全大局、团结协作、乐于奉献精神，这是学校领导做好管理服务工作的关键。四是要强化责任意识。要明确分工，责任到部门，责任到个人，各司其职，协调运作，才能使学校全局工作做得更好。

总之，学校工作千头万绪，校长管理必须“立得高、低得下”。结合实际，尝试运用宏观微观理论，理顺关系，把握主次，驾驭全局，指导到位，认真落实学校工作的方方面面，精心实施科学优化的管理，学校的教育教学工作就会不断取得新的成绩。

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1 现场施工管理的基本工作

工程项目是建筑施工企业面向建筑市场的窗口，是企业进行生产经营活动的基本单位和前沿阵地。施工项目的各项管理是企业管理的基础，项目在施工过程中的管理质量直接反映了企业的形象和信誉，决定着企业经营效果的好坏。施工管理是建筑产品从施工准备开始到竣工验收，回访保修全过程的组织管理。它的基本工作是为建筑安装活动创造良好的施工条件，并对工程项目进行目标的组织和控制，其主要的内容大致是：

(1)以工程项目为对象，签定跟企业的项目经济承包责任合同，全面履行合同的条款和承诺，对企业负责。

(2)进行施工前的准备工作，组织图纸会审，确定施工方案，编制施工组织设计，保障工程顺利开工，提供人员、材料、机械设备优化配置方案，并组织分阶段进场。

(3)按施工方案，进行施工过程中经常性准备工作，满足工程的需要。

(4)搞好施工阶段各项工程项目的组织和控制，及时跟踪各项施工指标和信息传递与处理实现最终施工目标的最优化。

(5)按照施工计划，施工组织设计的要求，利用施工任务单或作业项目承包合同的形式，搞好工程各分部分项工程的施工管理。

(6)组织工程交工验收的准备工作，妥善完成交工验收和回访保修工作。

施工项目管理是以经济效益为中心，贯彻节约原则，以“双增双节”推动施工管理，挖掘企业内部潜力和降低工程成本提高经济效益的重要手段。施工管理工作重点是现场，它涉及到公司各职能部门，是整个公司综合管理的集中反映，也关系到工程进度、质量、安全、成本与资金运转等综合效果，因此，公司所属各职能部门必须坚持“现场第一，强化服务”的原则，积极帮助，指导和监督项目搞好施工管理，为项目工程管理创造良好的条件，搞好技术、资源供应及生活等服务工作，使现场施工管理有效地运行，形成以现场施工为中心的管理系统和多种保证体系，及时解决现场管理中的矛盾和冲突。

项目的施工管理是一项综合的系统工程。目标是以数字和指标来确定的最终效果：如工期提前天数，质量的优良率，安全的达标率、成本的控制和降低率、材料的节约率，机械的完好率、人工费降低率以及现场文明施工的达优率等。施工管理是目标控制、目标实现的重要措施。

2 加强项目管理体系、管理责任到人

项目施工管理要结合工程对象规模、特点及要求，确定施工项目的管理目标，建立适应项目管理需要的组织机构，在项目经理的领导下使项目班子能精干高效的运转，对于项目明确了总体管理目标后，还有施工期各阶段的分目标，即工程质量、进度等产品成果性目标，工程成本，劳动生产率等管理效率性目标。

为落实制定的目标，一是要落实目标的责任主体，即谁对目标实现负责；二是要明确目标主体的责、权、利；三是要落实对目标责任主体进行检查、监督的上一级负责人及手段；四是要落实目标实现的保证条件。具体来说：项目施工管理的首要条件，是一个精干、高效的项目班子，在项目经理的统一指挥下，分工明确，管理到位，责任到岗位，加上企业的管理体系提供的监督和保证，最终实现项目的各项目标。

3 实施动态控制

施工项目的管理目标确定后，必须通过有效的管理来实现，由于施工项目的特点是周期长、工作量大，在施工过程中有诸多的干扰因素。所以，必须进行动态控制，不断地排出干扰实现控制目标。施工项目的干扰因素来自多个方面：

3．1 人的干扰因素

包括决策的失误，计划不周，指挥不当，控制协调不力。责任不清．行为失误等人的干扰因素是影响目标实现的一个主要原因．尤其在管理层、决策层其影响面就较大，因此。选派项目经理必须慎重。要求有较高的政治素质和业务素质，有较强的组织能力和指挥协调能力。对项目的主要管理人员和施工工长。质安员，成本员，材料员都必须德才兼备，能胜任本职技术业务工作。对严重失职或不称职的人，应及时撤换或调整。

3．2 材料的干扰因素

包括供应不及时，供应品种、规格、数量、质量不合乎要求，价格不合理，材料试验中的问题，材料使用不当等，以及构件和预制品也可能发生类似材料的问题，会直接影响到施工进度、工程质量，工程成本应由项目经理责成材料部门严格按计划，材料的质量要求组织材料分期分批进场，加强计划性，所提供的材料和半成品应有相应的质量证明，如出厂合格证，原材料检验试验报告和材料证明书，严格控制材料的采购成本，杜绝材料采购中吃回扣．以次充好的违纪行为。

3．3 机械设备的干扰

如机械选用不当，供应不及时，操作中出现的问题，机械故障．维修不当，利用率低，效率发挥不好，更新不及时，收费不合理等影响施工正常进行，导致质量事故，安全事故发生。这类问题涉及到施工准备中对机械的合理配置问题以及动力部门的工作范围，应通过施工组织设计阶段的施工方案前期解决，施工中出现的各种机械使用问题，应加强岗位责任制，严格按操作规程进行保养，维修和持证操作．对确定不能满足生产的机械则由动力部门进行平衡调度。

3．4 工艺和技术的干扰因素

包括施工方案设计不周，没有优选，或对方案实施不力．工艺方法选用不当，使用不当，在操作中出现问题，执行技术标准工艺规程不力．检查不及时，管理点没有设计好．执行好，这类问题工程质量、进度影响很大，应该由技术部门，工长、质安员在施工中实行工序控制，认真进行技术交底，积极开展质量Qc小组的活动，选定课题，如砼的质量控制，砌体结构的质量控制，屋面防渗漏的质量控制等进行PDCA的质量循环制定质量目标，质量方针，使工程质量得到有效的控制，实现项目的创优目标。

3．5 资金方面的干扰因素

目前这类问题反映较普遍，甲方的资金不到位，拨付不及时和数额不足，也有的是在结算、索赔中发生矛盾。项目内部也有滥用资金违犯财务制度，甚至有无视定额管理，滥开任务单，人工费严格超支的现象。严重的影响施工正常进行，对外要积极催收工程款，有些涉及到索赔的问题，应有原始资料足够的索赔理由，通过项目、分公司及公司的积极努力，找监理、业主及时解决，并及时办理工程决算。对内加强财务制度的贯彻，严格控制工程的人工费开支和定期的成本核算，经济活动分析，“开源节流”使项目能实现成本降低的目的。

3．6 环境干扰因素

这方面的干扰是复杂而多变的。一是技术环境如地质、水文、气象；二是工程管理环境，如质量体系，管理制度不合理；三是劳动环境，劳动组合不优、劳动工具不足、工作面狭窄；四是社会环境，如环保、交通治安、绿化、文物保护等还有政治环境等方面的干扰，这些问题都需针对具体情况由相应的部门采用合适的方式来解决。

上述各类施工中出现的干扰因素都将直接或间接地影响到工程进度，质量创优，工程成本降低，安全生产产生影响、施工管理应针对不同时期、不同阶段出现或可能出现的问题，认真分析、研究，采取有针对性的措施，实现目标的动态控制。

4 施工现场的管理

施工项目现场管理的好坏，涉及到项目施工活动的正常进行，也直接关系到各项专业管理的经济效果。施工现场管理好象是一面“镜子”，能照出施工单位的面貌。直接体现到企业的管理水平和整体实力，同时，施工现场管理也是贯彻有关法规的“焦点”，是一项严肃的社会问题和政治问题不能有半点疏忽。施工现场文明施工要求做到施工现场文明整洁，施工井然有序，管理有制度，内部资料齐全，安全措施得力，质量管理目标明确、效果显著、不扰民、不污染环境，而且开展文明施工制度化、经常化、规范化和标准化。因此，在施工管理上要求：

(1)强化施工平面管理，合理布置施工平面机械、临时设施、材料和半成品的堆放，临时供电、供电管线的走向及敷设，现场施工用水的有序排放和沉淀池、排水沟的设置，临时围档都要精心布置，使道路畅通，现场文明整洁。

(2)安全措施可靠，施工现场的安全管理责任制明确，外架搭设，三宝四口五临边的防护安全用电符合规定是文明施工一项重要内容，从资料到现场必须按规定做好。

(3)质量控制有目标，QC小组有活动、有记录，保证资料齐全，三检制落实，现场质量达优是文明施工的基本要求。

(4)动力设备，材料管理，有帐目有各项记录。材料堆放整齐，机械设备保养制度化，清洁无油污，现场坚持边做边清，随做随清。

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中图分类号：TL372文献标识码： A

工程预算是工程项目施工重要的财会工作之一，指在建设项目施工过程中，按照国家规定的有关耗费定额、成本定额以及单位估价表等费用标准，根据设计文件的施工图纸来预先计算和估计工程所需的全部投资额。工程预算工作是对施工诸要素进行优化配置的过程，是基本建设的重要环节，它将整个工程项目所需事物消耗量及其货币价值进行综合，收集整理建设过程中产生的大量详实的基础数据，具有很强的政策性、技术性和专业性。实现企业的综合经济效益是项目施工的目标，建筑产品生产过程具有复杂性和异质性的特征，作为控制建筑产品建设成本的工程预算是项目顺利进行的关键因素，提高工程预算的准确度也是合理确定工程造价的必要手段，因此，做好工程预算工作具有重要的意义。

一、工程预算在企业管理中的重要作用

(一)有利于施工企业合理组织施工进程

随着我国经济市场化改革的不断深入，施工企业只有采用先进的管理手段，合理组织项目施工，提高人力、物力、财力的组织管理水平，才能优质、高效地完成施工任务，获得良好的经济效益，在激烈的市场竞争中得以生存和发展。在编制施工建设计划和对计划完成情况进行考核时，工程预算所提供的工作量和各项工料消耗成本是施工企业必须重视的参考指标之一。同时，编制施工组织设计也要以工程预算作为其重要依据，施工组织设计组合、排列和协调施工中的各工序，将其在时间上和空间上进行紧密衔接，力求将总工时压缩到最少，以保证充分合理利用人力和物力，在规定时间内完成任务，这也体现了工程预算技术性的特征。

(二)有利于施工企业加强经济核算和成本控制

工程预算为企业进行财务核算提供了详细的资料，是施工企业成本控制的重要依据，使其在每一施工阶段都能对成本进行准确核算和分析，从而制定出相应的管理办法，控制施工成本，顺利地完成建设任务。工程的预算造价以及施工企业产品的预算成本都由工程预算来确定，同时工程预算又规定了各项施工耗费定额，为施工企业进行成本管理提供了依据。施工企业按照工程预算的要求，定额限量管理人工和材料成本，对企业内部经济指标加强核算，从而不断降低成本，提高项目的综合效益。由此可见，工程预算是施工企业准确的进行经济核算、控制施工成本的关键因素。

(三)有利于施工企业进行工程竣工结算

施工企业在工程竣工后要清理归集工程涉及的所有账目，及时、准确地做好竣工结算工作。施工企业要按照工程预算与工程实际耗费差额以及原始资料来修正预算，确定工程实际的建造价格，与建设单位办理竣工结算手续。同时，工程预算管理工作中的工程设计变更预算账目也是竣工结算的重要组成部分，是施工企业与建设单位办理工程竣工结算的依据。因此，竣工结算检验了施工企业各项技术经济指标的完成程度，是确保工程造价，落实单位工程收入的最终环节。

二、现行工程预算中存在的问题

(一)缺乏对工程项目全过程的综合管理

我国现行的预算管理体制落后，由于项目施工、设计以及监理为不同利益主体，而且缺乏统一的监管组织对其行为进行约束，导致各利益主体各自为战，只考虑自身利益而忽视了整个建设项目成本的控制。缺乏统一的成本管理目标，使得对建设项目全过程无法进行综合管理，我国施工项目管理模式呈现出明显的阶段性特征。在工程进行招投标时，施工单位为了承揽合同，不惜背离实际准确的成本计算，极力压低标价，为后续施工埋下了资金短缺的隐患；而在工程施工阶段时，设计单位重设计轻成本的弊端凸显，往往出现频繁变更设计的现象，导致建设成本不断攀升，建设单位企业在承受巨大经济损失的同时，还往往与施工以及设计单位发生不必要的纠纷。

(二)预算编制计算方法滞后

当前缺乏高效快捷的工程造价管理信息系统，预算管理人员无法及时获得所需的成本定额信息，各地造价管理部门只能通过定期一些调整系数来进行弥补，这难以与国际通用的预算编制实物法接轨，也无法满足市场经济发展的要求。而且，随着科学技术水平和人民生活水平的不断提高，许多新技术和新材料在我国建筑领域广泛应用，这需要建筑标准相关管理部门时时改进原有的工程预算编制机制和预算定额。但我国现行的确定方法缺乏弹性，往往以定额做为预算确定的依据，定额单价更新速度慢且很难实时换算，严重滞后的统计基础无法反映工程真实成本，使得工程量计算取费容易产生偏差，从而影响预算编制的效果。

(三)工程建设设计存在漏洞

在对影响工程建设成本的因素分析中，设计阶段影响工程造价的可能性大大高于施工阶段影响工程造价的可能性。而在现行的管理体制下，建设单位并没有对设计工作予以相关的重视，设计单位也没有获得激励措施去精心设计和限额设计，对设计方案没有进行优选和改进，同时，设计招标制度在一些项目中并没有真正实施。由于管理体制的不完善，对设计单位没有必要的成本约束机制，使得许多设计单位缺乏精品意识，没有全面采用限额设计，片面追求设计工作的经济效益，为降低其自身分先，不惜采用过于保守的结构设计，造成资源浪费的同时还增加了建设成本。

三、强化工程预算管理的对策

(一)加强工程建设全过程综合管理

建立对工程建设进行全过程综合管理的意识，认真测算已竣工工程的经济指标，以此确定合理的工程投资估算指标，并获得设计概算依据。对投资估算加强管理，全面推行限额设计，在确定合理的工程投资的同时，还要对投资的动态变化进行充分预测，从而保证建设项目保持充裕的资金，保障项目顺利进行。在设计阶段，也要加强成本管理，关注建筑设计对成本的影响，以便更好的控制工程造价。在项目施工过程中注意检查设计方案的执行情况，竣工验收时与原有设计方案进行对比，不得擅自改变设计、追加投资。在经原项目批准机关认可的情况下，才能实施对工程造价有较大影响的设计变更，而未经批准同意就提高标准，造成成本增加的行为，有关部门应追究其责任，审查造价时也不予承认。

(二)确定合理的工程造价费用构成

由于我国目前施工管理体制的特殊性，建筑工程造价费用计算比较复杂，主要由直接工程费用、间接费用、预算利润和缴纳税金组成，而且各地取费基础及费率不同，跨地区进行工程施工的企业在编制工程预算时面临极大不便，使预算与实际情况易发生脱节。同时，这种复杂的工程造价费用计算方法严重落后于国际上通行的工程费用计算方式。随着我国对外开放程度的加深，为了使我国建筑工程造价费用构成与国际接轨，应将造价费用按材料耗费与人工成本区分计算，从而使计算方法更具有可操作性，同时也简化了预算费用结构，有利于企业建立现代化的薪酬制度，推动建筑企业积极参与国际建筑项目竞争。