区域经济协调发展战略范文

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篇1

从资金流配置与区域经济发展关系看，我国区域经济呈现“相对差距略有缩小、绝对差扩速放缓”的发展态势，协调区域经济发展的动力与阻力并存，资金流协调区域经济发展进退交织。分析国内区域资金流动和经济发展的动态演变过程，评估资金协调区域经济发展的成效，是探索实现区域经济协调发展战略目标的前提。

(一)我国区域经济协调发展的宏观基本面1．持续强效的宏观经济政策支持。早在上世纪90年代，中央就提出将缩小地区差距作为长期坚持的重要方针，并相继推出了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等系列战略。“十一五”时期，中央首次提出推进主体功能区形成，并根据各区主体功能定位作出了调整完善区域政策和绩效评价的战略部署。十六大顺应我国经济发展客观形势，调整东、中、西和东北地区“四大板块”的区域条状化分布，打造“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”四大类主体功能区。2013年，中央进一步细化区域政策，制定和实施了珠海—西江经济带、赣闽粤原中央苏区、晋陕豫黄河金三角区域、洞庭湖生态经济区等区域规划，不断加大区域经济协调发展的政策力度。当前，中央又进一步提出“一带一路”的重大战略构想，将区域协同发展作为我国经济新常态的重点，从点到面力推涵盖我国所有省市区的“一弓双箭”的战略布局。2．持续向好的区域经济发展局面。随着区域经济发展战略的深度落实，我国区域经济格局由“东快西慢”向“西快东慢”转变。2008年，中部GDP增速反超东部;2010—2013年，中、西部地区GDP加权平均增速为11．8%和12．7%，分别高出东部地区1．1个和2．0个百分点;截至2013年年末，中、西部地区GDP占全国比重为44．4%，比2010年提高10个百分点以上(王小娥，2014)。⑦区域经济增长需要外部拉力和内在推力的相互作用，无疑，资金配置管理协调区域经济发展的过程也是一个内外部资金整合利用的过程。从外资使用看，2014年上半年，我国实际使用外资金额633．3亿美元(折合3899．5亿元人民币)，同比增长2．2%。⑧从内部投资看，2014年1～6月份，全国固定资产投资(不含农户)212770亿元，同比名义增长17．3%(扣除价格因素实际增长16．3%)，地区经济内生动力明显增强。⑨

(二)资金流协调区域经济发展的主要问题尽管我国区域经济协调发展的宏观基本面势态良好，但区域经济发展始终明显受到资金供给、区间资金流动和外资流入方向的影响。资金流协调经济发展遵循的是市场价值规律，要素报酬率直接决定资金流向。1．资金流动总量与区域差距。自改革开放以来，资金分布不均衡现象在我国持续存在。东、中、西三个区域之间资金总量不均衡，整体呈现东部流动集中，中部、西部分散的特点。社会融资方面，东部地区经济发展速度偏快。数据显示，2013年，东部地区社会融资规模达8．5万亿元，占各地区社会融资规模的52．2%。⑩信贷规模方面，东、中、西部资金流动规模、更迭速度差距明显。2013年末，东部、中部、西部和东北地区本外币各项贷款余额分别为42．2万亿元、11．1万亿元、14．6万亿元和5．2万亿元，同比分别增长11．5%、15．7%、17．2%和14．0%。瑏瑡外资利用方面，2014年上半年，东部地区实际使用外资金额526亿美元，同比增长2．8%，占比83%;中部地区61亿美元，同比增长9．6%，占比9．6%;西部地区46亿美元，同比下降11．5%，占比7．4%。瑏瑢2．各资金流动项与区域差距。在我国阶梯式的区域经济现实中，发达地区、中心城市的市场成熟度相对较高，更具资金吸引力;中西部地区虽然资金需求量大，但资金获得率相对要低。就融资成本而言，东部地区银行业金融机构个数约占总量的40%，市场竞争较激烈，企业议价能力较强，资金使用成本较低，而中西部地区则相对较高。2013年，东部、中部、西部和东北地区全年贷款加权平均利率分别为7．03%、7．69%、7．70%和7．44%。瑏瑣就资金通融而言，发达城市总部经济效应突出，资金融通量大。2013年，北京资金净融出42．4万亿元，是最主要资金融出地区;江苏、广东、上海、山西和吉林位居资金净融入前五位，合计净融入资金22．6万亿元。

二、区域经济协调发展的资金流管理策略

资金流协调区域经济发展的目标能否实现，客观上反映为区域经济发展是否处于理想状态。围绕区域经济发展的科学内涵，制定相应的资金流管理策略，是“十三五”期间深入实施我国区域经济发展整体战略，协调区域经济发展的主要路径。

(一)区域经济发展的理想愿景按照区域经济协调发展的科学内涵，结合我国区域经济发展实际，在资金流配置管理的视角下我国区域经济协调发展的理想愿景可以表述为:在全区域生产要素无障碍流动的大环境中，东、中、西和东北地区“四大板块”按照自身在区域分工中的精准定位，突出竞争优势，在全国乃至全球经济舞台中找准位置，确定各自的区域产业结构，发达地区依托良好的资源优势推进产业结构升级，实现支柱产业错位发展，并以产业转移及技术扩散带动大批与之相关的落后地区，实现生产要素区域互济以及资金运作效能最大化，将区域之间的发展差距控制在一个合理的范围之内。其中，区域分工精准定位是发展前提，支柱产业错位发展是基础支撑，资金最优效能运作是增长动力，生产要素区域互补是增效措施，国民收入合理分配是内部目标，参与全球市场竞争是外部目标。

(二)区域资金流配置管理策略“十三五”期间，在有效抗击经济下行压力的同时重点协调区域经济发展，从资金流配置与管理着手，坚持“公平、协调、共享”的指导思想，处理好政府与市场的关系，确保目标的可触及性，把握措施的可操作性，以增强区域微观主体市场活力。

1．加强全国区域资金布局计划。区域资金布局计划是为维持全国资金的流动性和适当的资本结构，以有限的资金谋取最大效益的资金筹措和使用的计划。制定“十三五”期间以优化资源配置和协调区域发展的全国区域资金布局计划，关键是要以“十三五”规划为指导，缩小资金布局单元，提高资金投向的精准性与有效性，保持区域发展战略与资金系统管理目标的一致性。(1)合理安排主力资金，梯度承接产业转移。“十三五”时期，全国资金布局计划需要突破资金局部的分块管理思想，将国家产业政策与区域经济发展相结合，以开发姿态打开互济通道，综合利用生产、运输、销售一体化的综合网络，沿着丝绸之路经济带、海上丝绸之路等梯度转移与承接产业，引导资金流向和投资重点，安排一定规模的资金投入到对区域经济发展更具协调力的优势产业，带动东、中、西产业结构升级。(2)开展资金联姻，谋求跨区共赢。打破传统的思维定式，转变资金区域分割、各自为用、统收统支、投资单一的局面，按照优势互补、互利共赢的原则，以企业联合为基础、以项目合作为纽带，增加内部资金相互调剂的可能性，开展合作跨区域性多种资本联姻，促进物资生产与资金流动的良性循环，以投资谋求区域经济共赢、区域经济协调发展。

2．落实全国重点项目资金。在经济转型发展的攻坚期，把握发展脉搏，“软硬”兼施，聚焦项目，招募资金，是促进区域经济联动、协调、均衡、和谐发展的根本。(1)以“硬手段”落实重点项目。首先，在对“四大板块”产业总体布局和结构足够调控的基础上，以加快项目建设作为突破口，抓住区域经济发展的敏感点，积极开放跨区域合作的全国性项目。其次，从产业方向、环境保护、安全生产、集约用地等方面对拟落户项目实施综合评审，杜绝规避或违背区域分工及主体功能区建设要求的大型项目立项。再次，大力开发易于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长极的全国性制造业项目;高度重视事关全国整体发展的总部经济、金融、电商等三产类项目落地生根;重点关注科技含量高、财政贡献大、对区域产业平衡有重要调剂作用的现代服务项目的引进和培育。(2)以“软实力”保障资金到位。“软实力”关系到重点项目立项后的发芽生根与壮大成长。为保障全国性重点项目的落实力度，最需要增强区域经济发展的“软实力”，加强资金配置与管理机制建设。一方面，建立项目资金招标机制。公开项目的计划、可行性、利润率等指标，选择资金实力雄厚、资产状况优良的区域内外投资，通过市场化筛选支持项目资金的运作;另一方面，建立项目联动配合机制。多方管理部门联动配合就所开发的重点项目实施全程跟踪服务，监督项目资金流向与使用效率，及时予以公示，实现项目规模效益。

3．全面开发金融发展潜能。地方金融与地方经济共生共荣是客观存在的规律。地区金融机构的市场定位决定其与区域经济发展更具目标一致性，客户结构决定其对区域经济的发展更具调节性。以政策支持挖掘地方金融潜能是协调区域经济发展的重要资金管理策略。(1)统一全国金融战略目标。从区域经济协调发展的内在要求出发，强化宏观调控与微观指导作用，从全国的视角统一区域经济与金融发展战略目标，避免出现资金流向偏离区域经济发展战略目标或过度竞争等问题。一方面，引导分散的地区金融市场统一到全区域金融大市场之上，通过规模效应聚集资金有目标的支持重点区域内项目的建设，加速东北老工业基地振兴、京津冀经济圈和21世纪海上丝绸之路等相对薄弱地区的资本流动，协调区域经济发展;另一方面，充分发挥金融监管部门的桥梁与平台作用，通过对各区域发展目标的精准定位，协调金融机构与政府、企业以及广大居民的关系，引领金融机构服务统一目标，积极服务区域经济协调发展。(2)构建有效的金融服务体系。在良好的竞争环境中，挖掘全国性金融机构以及地方金融两方的优势潜能，是统筹区域经济协调发展的关键所在。因此，一方面，应实施差异管理，有针对性的对协调区域经济发展做出金融贡献的金融机构调整存贷比考核标准，降低金融机构运营成本，单列重点项目信贷专用额度，通过诸如冲销坏账和资本金补贴等措施，打开金融信贷资金支持区域经济发展的释放通道;另一方面，培养良性竞争。适度放开区域性金融机构网点规模限制，鼓励民间资本依法发起设立或参股建立中小型银行，与全国性金融机构良性竞争。通过市场竞争机制提高资源配置效率及资本运用效用，集聚区域内外可用资金，增加增量资金投入，促进区域间金融资本的合理流动。

4．拓宽社会资金融资渠道。鉴于财政性扶持的财力有限，商业银行“惜贷避险”以及外资对高资本收益的追逐，因此在协调区域经济发展战略中需要建立和完善多元金融市场，拓宽适合各地区经济发展的资金流动渠道。(1)培育高效性资本市场。顺应区域经济多元化投资与企业多样化融资的大趋势，加强对多层次资本市场的培育，建立超前的高效率、低成本的中、长期债券市场，拓宽企业直接融资渠道。通过制度创新与管理完善，积极引导市场主体参与资本市场活动，规范市场运用资本融资工具提高直接融资比重。(2)创新市场性金融产品。结合区域经济协调发展战略，丰富金融工具与产品供给，形成涵盖股票、债券、票据、期货、理财的多次产品体系，为区域项目合作提供资本市场融资服务。强化资本市场主体要素建设，实现直接融资与间接融资有机对接，支持实力强、发展前景好的大项目利用市场性金融产品直接融资;帮扶中小科技型企业以知识产权与股权、债权转化的融资方式，缓解资金短缺症状。(3)建立融资补贴机制。结合各区域资本市场结构特点与发展层级，以政府推动与专家评估相结合的方式，建立重点项目名单。坚持“产业相关、行业相近”的原则梯次推进资源整合，分类给予融资指导，对列入名单的重点项目给予补贴。对资本市场融资项目前期工作给予费用补贴，加大对中小企业直接融资工作力度。同时，对引进上市公司的奖励补助加大，以增强对上市公司的培育。

5．完善资金价格引导机制。区域资金流动机制不健全是导致我国区域经济发展差距的一个重要原因，因此，立足于利率市场化改革的基本现状，完善资金价格引导机制，扭转资金逆向流动是解决我国区域差距的有效手段。(1)盘活存量信贷资金。遵循资金运动基本规律，根据“四大板块”间实体经济长短期资金需求差异，科学核定各融资主体的资金需求量，充分发挥利率市场化在资金调节与流动性管理方面的作用，盘活存量资金，合理“去杠杆化”。逐步推进信贷资产证券化，有效缓解资本约束压力，改善信贷资产期限结构，增强资产流动性，将信贷资产证券化资源配给信贷投放符合政策导向的商业银行，提高欠发达地区实体经济部门的资金可获得性，改变市场上低效配置资源的问题。(2)新增差异信贷支持。结合“四大板块”产业群体融资需求特点，整合可利用资源推进金融产品、服务手段以及技术工具创新;优化信贷增量结构，实施差异化定价，有重点的支持区域经济发展。适当取消对发达地区的信贷规模控制，针对发达地区国民经济支柱产业、战略新兴产业内的大企业以及上下游小企业开展批量金融服务;适度安排对落后地区的定向资金支持，针对老工业区、落后地区以及新规划区所引进的高风险且无抵押、弱担保的新兴项目、转型项目，安排差异化的优惠定价，降低实体经济融资成本。

6．创新银行金融服务模式。区域经济发展的纵深延伸对商业银行提出了创新金融服务模式新要求。积极运用互联网技术推进零售业务及银行网点智能化转型，扩大受众范围，提高金融服务覆盖率，是协调区域经济发展的新途径。(1)运用互联网技术更新业务模式。从协调区域经济发展的高度推进互联网技术与金融的深度融合，加大产品创新应用与推广。重点是将区域经济协调发展纳入到全国银行体系整体建设之中，将传统银行系统与在线金融、移动金融等新兴技术模式加以整合，构建物理网点与网络银行相适应的业务体系。创建金融业务跨行、跨区的一站式综合金融服务模式，通过突破区域的空间与距离限制的在线操作，扩展优质金融服务的受众范围。(2)利用外部驱动力推进网点转型。网点是商业银行零售业务的基础经营单元，客户是商业银行最重要的资源。在区域经济变革发展的特殊时期需要引导商业银行顺应外部经济环境与市场竞争环境的变化，根据区域客户群体分布特点和流动状况，将区域经济发展诉求体现在商业银行的区域网点分类、规模布局和功能设定之上，将业务重心定位于为当地的中小企业和个人提供金融服务之上，扩大区域金融影响力与辐射力。(3)挖掘内部发展力，放低服务姿态。相对于全国性商业银行，区域性银行对网点的依赖程度更高，挖掘区域银行带动区域经济协调发展的内部发展力是升级金融服务地方经济的关键。摒弃传统的客户营销服务姿态，将被动的“坐商”服务模式转变为主动的“行商”服务模式，建立直销银行或社区银行服务模式。引入大数据与互联网技术，运用远程电子渠道实现服务升级、资源整合及网点业务配合，有针对性地实施网点的客户服务，提高区域商业银行在本区域内的经济带动力和政策执行力。

7．深化财政政策导向作用。区域财政政策是协调区域经济发展的重要杠杆，在收敛区域经济差距中的作用很实用。构建一个具有自律机制的能有效运行的基层财政体制，使之对区域经济发展具有战略性、有效性、连续性的引导作用。(1)完善财政转移支付制度，增强财政的杠杆性作用。建立与完善科学的财政转移支付制度是缩小区域经济差距的重要财政手段之一。在内部操作方法上，下放专项转移支付项目审核权，减轻基层财政配套压力;规定资金用途，提升上级转移支付资金的使用效率与操作透明度。在外部激励保障上，建立以量化指标为主的考核评价体系，将各种财政性转移支付直接列入地方预算。加大对落后地区的转移支付，重点监控转移支付资金的使用效率。(2)加大财政公共建设投入，增强财政的保障。市场经济条件下，市场是配置资源的基础性手段，改善宏微观金融生态环境是吸引投资到落后区域，提高落后区域自我发展能力的根本。具体的做法就是将投资重心从竞争性领域转向基础设施建设与社会保障等非盈利性领域;开展公益性社会征信体系建设活动，解决薄弱地区的信用环境。(3)注重区域相关政策配合，增强财政协调性。任何区域的财政政策都不孤立存在的，应通过产业政策、金融信贷政策的支持，灵活运用财政投融资工具，才能有效配置资金流，提高投融资效率。在利率市场化进程中，协调区域经济发展需要灵活的金融信贷政策安排，协调全国货币政策的统一性与区域差异性，实施特殊的区域金融政策。通过倾斜性的金融信贷支持政策，有选择的运用信贷资金支持落实地区改善经济基础薄弱的状况。(4)加强财政资金运行监管，增强财政透明度。建立以财政资金管理为核心，以资金计划执行为主线，以资金使用效益为重点的管理监督体系，确保资金支出的有效性。一方面，监督财政资金的数量与流向。单列支持落后地区经济发展的财政资金，防止资金挪用与挤占;建立产业发展股权引导基金，通过市场化筛选支持项目的运作。另一方面，监督重点项目资金的使用与效率。对地方重大基建项目以及专项项目资金的使用情况实施动态监控与评价，根据评价结果在“有保有压”的原则下进一步优化财政收支结构。

篇2

中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)05-0132-04

城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国十一五规划提出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构”的城镇化战略［1］ 。这充分显示了加快城镇化进程是统筹城乡发展的关键措施，是解决长期困扰区域经济社会健康发展的“二元结构”和“三农”问题的根本手段［2］。为此，欠发达地区应抓住西部大开发的良好机遇，立足当地实际，以新的理念制定和实施科学合理的城镇化战略，加速城镇化进程，促进当地经济社会的追赶型、跨越式发展。

兰州经济区位于甘肃省中部，包括兰州市、白银市、定西市、临夏回族自治州和武威市的天祝县，共计29个县区，总面积约70012.4Km2（空间范围界定见表1），是典型的欠发达地区中心城市经济区。目前，兰州经济区城镇化严重滞后于工业化进程，城镇化滞后严重制约了该区经济社会的发展，与此同时，城乡二元结构、资源环境矛盾等区域发展不协调问题也表现得较为突出。在兰州经济区实施科学合理的城镇化战略，不仅有利于促进该区经济社会的发展，而且能够有效缓解发展面临的主要问题和矛盾。

1. 兰州经济区城镇化现状特征

1.1 兰州经济区城镇化现状特征

1.1.1 城镇化水平较低，内部差异明显

兰州经济区内分布有特大城市兰州市，中等城市白银市，小城市定西和临夏市，各类建制镇163个。截至2005年末，经济区总人口997.93万人，非农业人口为279.72万人，城镇水平为28.03%，远低于43.00%的全国平均水平。以县区为单位考察（图1），兰州经济区内部各县区的城镇化水平存在一定的差异，其中城市化水平超过70%的有兰州市区和白银市的白银区；城镇化水平在50%～60%，具有较高城镇化水平的有红古区、平川区和临夏市；城镇化水平在10%～20%的县区有7个，小于10%的县区达14个之多，差不多占经济区县区总数的一半。总的来看，各地城镇化水平与经济发展水平关系密切，县区之间城镇化水平差异明显，各市市区的城镇化水平基本上都超过了50%，但大多数县的城镇化水平尚在20%以下。

1.1.2 城镇化水平发展速度缓慢，地区间发展不平衡

兰州经济区城镇化进程缓慢，1994年的城镇化水平为23.34％，经过十年的发展到2004年为27.53％，年平均增长约0.42个百分点，不到全国平均年均增长速度0.86%的一半。此外，区内各地区的发展也不平衡，兰州市从1994年的52.21％增长到2004年的59.09％，年均增长约0.69个百分点，而同一时期白银市年均增长约0.45个百分点，定西市年均增长约0.19个百分点，临夏州年均增长约0.19个百分点，天祝县年均增长约0.3个百分点。不同的城镇化速度加剧了原本地区差异明显的城镇化水平。

1.1.3 城镇体系不够合理，空间布局地域差异明显

经长期发展，兰州经济区内城镇体系规模初步形成了由特大城市―中等城市―小城市―建制镇组成的规模等级结构，但是结构失衡，城镇人口规模等级序列呈典型的首位分布。2004年城市首位度为4.21。目前,城镇人口主要集中在兰州、白银、定西、临夏的市区和县城,这些城镇人口占经济区城镇总人口的80%以上,经济区发展缺失大城市，中等城市规模小、实力弱，城镇体系发展仍处于首位中心城市集聚增长阶段。与此同时，受自然环境条件、基础设施布局、资源开发和经济发展水平等因素影响，兰州经济区城镇分布具有明显的地域差异。从空间分布来看，具有以中心城市兰州为中心，城镇沿河流、交通线、资源开发带呈串珠状分布的特点。区内其他地域城镇分布则相对稀疏，尤其是交通比较闭塞的区域，属于一定规模城镇分布的空白区。

2.兰州经济区城镇化发展面临的主要问题与障碍

2.1 就业压力和社会保障形势严峻

目前，兰州经济区城镇化水平为28.03％，乡村人口仍占很大比重，经济发展还处于工业化中期的初级阶段。随着改革开放向纵深方向的扩展，经济区将面临城镇失业、农村富余劳动力转移和新增就业人口重叠所造成的巨大压力，就业将成为经济区目前和今后较长历史时期经济社会和城镇化发展面临的重大挑战。另外，与发达和先进地区相比，兰州经济区科技教育事业不够发达，特别是农村教育比较薄弱，随着科技进步和市场竞争的加剧，产业结构不断进行调整升级，其总体趋势是以资本和知识密集为发展方向，资本和技术增密不仅排斥劳动，而且对劳动者素质的要求提高了，使受教育水平低的农村劳动力在城镇就业的能力减小［3］。与此同时，随着城镇富余人员隐形失业状态逐渐显性化和城镇失地农民数量的增加，经济区社会保障问题也变得较为突出。扩大就业，增加就业机会，提供必要的社会保障，是兰州经济区发展面临的巨大挑战。

2.2 城乡二元结构突出

兰州经济区内既有社会经济水平发展较高的兰州、白银等城市，同时也存在大量贫困的乡村地区。兰州市与白银市的白银区2005年人均GDP分别达到18 296元/人、24 722元/人，分别超过全国人均GDP13 944元/人的水平。但是经济区内5个县的人均GDP只有1 200～2 000元/人，仅为全国平均水平的8.61%～14.3%，人均GDP低于5 000元/人的县市区占到经济区县区总数的55.2%。2005年，兰州市城镇居民可支配收入为8 529元，农民人均纯收入为2 713元，而同期临夏州积石山县的农民人均纯收入仅为1 149元，城乡之间、地区之间二元结构明显。造成这一现象的主要原因是长期以来贫困地区的自然条件和人口素质限制了兰州、白银等中心城市的重化工业化经济体系与广大农村地区经济社会的联系，形成了目前经济区城乡二元经济结构突出的特征。

2.3 城镇布局受资源环境约束严重

受兰州经济区干旱与半干旱和山地为主的自然环境条件影响，区内城镇和产业发展主要沿黄河、洮河、大夏河、大通河、湟水、庄浪河、渭河等河流分布，沿河分布的城镇占城镇群城镇总数的80%以上，呈现出城镇和产业区沿河流、沿交通轴线串珠状的分布特征。在水土资源组合较好的河谷盆地内，工农业之间、城乡之间、规模扩张与生态保护之间的用地矛盾突出。多数河谷盆地城镇发展用地有限、大气环境容量较小、规模发展“门槛”较高、生态环境保护与经济社会发展的矛盾较为突出，尤以兰州市最为典型。

2.4 行政区划障碍和市场分割明显

受行政区经济和管理的影响，兰州经济区内市场分割十分突出，各市州和县区之间缺乏区域统筹发展的紧迫性认识，城镇各自为政，各打各的优势仗，不但没有形成优势互补，相反还在进行优势抵消。各城镇、县区之间的封锁、壁垒和局部利益驱动，导致资源不合理开发、开发区开而不发，生产要素难以合理流动、集聚和优化组合，难以形成整体竞争优势和集群发展格局。

3. 兰州经济区城镇化水平预测

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是社会进步的重要标志，而城镇化水平是衡量城镇化发展程度的一个重要指标。正确有效地进行城镇化水平预测，是实现科学决策和加快发展的重要前提。由于城镇化是一个受经济和社会等众多因素影响的、极其复杂的系统过程，因此在实践过程中，企图用一个包罗所有因素的模型去描述城镇化的发展过程，是难以实现的［4］。为保证预测结果的可靠性和可比性，文章利用1994年以来兰州经济区及其内主要地区城镇化水平数据，分别采用指数函数、灰色模型、联合国法三种城镇化水平预测方法对各区2010年、2020年城镇化水平进行预测，综合预测结果见表2。

综合以上三种方法的预测结果，即到2010年和2020年兰州经济区城市化水平分别为32.35％和37.45％。但考虑到区域城镇化水平在30%以上城镇化发展速度会呈加速状态，同时由于在城市中的大量暂住人口没有进行统计，以及乡村―城市转型过程中农村人口户籍非农化滞后于产业非农化现象，存在着大量的隐性城镇人口，并且未来15年内甘肃省随着西部大开发的深入进行以及亚欧大陆桥的重要度提高，兰州经济区的城镇化会随着地区工业化水平的提高以及重大基础设施项目的建设有较大提高，笔者认为这个预测水平相对偏低，综合考虑各种影响因素进行估算与调整，确定兰州经济区2010年的城镇化水平在35％左右， 2020年在40％～45％之间。

4. 兰州经济区城镇化发展策略

4.1 推进形成主体功能区，促进区域协调发展

主体功能区划克服了传统空间规划不考虑资源环境承载能力的弊端，使空间规划真正建立在以资源环境承载力为前提的合理开发和科学发展基础之上，有利于优化区域开发格局，促进区域经济协调发展［5］。主体功能区分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，优化开发区域指开发密度已经较高，资源环境承载力开始减弱的区域；重点开发区域指资源环境承载力较强，集聚经济和人口条件较好的区域；限制开发区域指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。在兰州经济区内部，兰州河谷盆地国土开发密度已经较高、资源环境承载力开始减弱，是经济区的优化开发区域。重点开发区域主要包括国家和甘肃省政府已批准的各类开发区和经济布局、人口集聚条件较好的地区，这些地区具有较强的资源环境承载力，是经济区未来人口、产业集聚的重要载体，也是支撑经济区发展的重要增长点。限制开发区主要包括经济区内的自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园。在兰州经济区城镇化过程中根据不同地区的资源环境承载力和现有发展水平，按优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区确定空间功能区划，重组经济区城镇空间发展格局。

4.2 培育兰州经济区城镇群，优化城镇化空间格局

城镇群是城市区域化和区域城市化过程中出现的一种独特的地域空间组织形式，是城市化发展到一定水平的标志和产物。我国十一五规划提出，要把城镇群作为推进城镇化的主体形态，“具备城镇群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城镇群”［1］。 随着国家西部大开发战略进入新的阶段，特别是甘肃省将兰州经济区建设纳入十一五规划的发展重点，兰州经济区内各城镇之间的经济联系日益紧密，形成了包括特大城市兰州，中等城市白银，小城市定西和临夏市及163个县城与建制镇的城镇群雏形。在此基础上积极培育兰州经济区城镇群，整合海石湾、连城及其周边城镇建立连海市，平川区、陇西县撤区(县)建市，通过大力发展经济区次级中心城市，有效弥补中心城市对它们所在区域辐射带动的不足。同时，构建由核心城市、区域中心城市、卫星城市和重点镇组成的城镇体系，实现在做大做强特大、大城市的同时，积极培育中等城市的核心竞争力，再造小城镇发展的动力系统。除此之外，实施优化整合兰白（兰州市与白银市）核心，强化提升黄河沿岸，积极发展西陇海兰新铁路沿线，带动促进农村和民族地区发展的空间发展策略, 促进经济区协调发展。

4.3 调整经济区产业结构，引导人口合理流动

城镇化的过程实质上是城市为农村劳动力转移创造就业岗位的过程。没有就业岗位的创造，城镇化协调健康发展就成了句空话［6］。兰州经济区传统农业基础薄弱，农村剩余劳动力的转移主要依赖城镇吸纳，如果城镇吸纳农村剩余劳动力的能力得不到改善，会从根本上影响城镇化进程。而城镇就业机会的多少直接受制于二三产业的发展及转移劳动力的适应能力。目前，经济区仍处于工业化中期的初级阶段，中心城市兰州和白银的主导产业又以对就业带动较弱的石油化工、有色冶金为主，吸纳农村转移劳动力的能力十分有限。为满足经济区城镇化协调健康发展的需要，应根据比较优势原则，合理调整经济区内各区的产业结构，在促进经济增长的同时，采取促进经济发展和就业增加的“两条腿走路战略”，有重点地发展高新技术产业和对就业带动作用明显的制造业和服务业,推进城镇化在经济发展和非农就业增长拉动下的可持续发展［3］。与此同时，结合国家相关政策，对临时进城务工人员，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策；对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，要转为城市居民，各地政府要负责提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障；鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居，引导经济区内人口合理流动［1］。

4.4 建立经济区统一的市场，加快各类要素流通

在区域内率先建立各种协作机制的统一市场，不但可以减少和避免相同产业过剩导致的恶性竞争，还有利于最终形成多层次城市竞合区域大格局。由于兰州经济区内各城镇间缺乏区域统筹发展的紧迫性认识，城镇各自为政，从而使得市场分割在群内十分突出，导致群内缺少各类专业市场和综合批发市场。在培育各类专业市场和综合批发市场，提高规模化、专业化程度的基础上依托农业主产区，建设大宗农产品批发市场。将康家崖、文峰、口、会川、五竹建成全国一流的、功能齐全的马铃薯专业批发市场；进一步扩大榆中和平高原特色优质蔬菜交易批发市场的吸引和辐射范围，形成集储运、营销、信息于一体的大型现代专业市场；积极建设靖远羊羔肉专业市场和临夏分割牛羊肉专业市场；提升陇西、安定、渭源、岷县等的中药材专业批发市场等级。此外，配套完善生产要素市场和生产资料市场，加快便民超市向农村扩展。

4.5 建设现代化的基础设施网络，推进经济区一体化发展

区域内各个城镇间的各种联系是通过多种运输方式与信息网络有机的结合在一起，建设满足经济区整体发展要求的基础设施网络，是推进区域一体化发展的基本前提。目前，兰州经济区内已建成以铁路、航空、公路为主的全方位立体交通网络，未来的基础设施建设，包括进一步完善城镇群高速公路网络，在建设定西至平凉、天水，临夏至合作，临洮至岷县等重点主干道高速公路的同时，加快兰州外环高速公路和各主干道连线建设，在此基础上进一步改善县际公路，加快通村公路建设；改造陇海、兰新、包兰、兰青铁路干线，形成大能力快速运输通道，合理布局铁路枢纽和铁路客货车站，与汽车站共同形成综合交通枢纽，加快兰州铁路枢纽改扩建和兰州铁路集装箱中心站建设，积极谋划兰州与和平至河口段地铁或城市轻轨。与此同时，实施中川机场的改扩建工程，形成以中川机场为区域枢纽、省内支线机场为依托的航空运输网络。

4.6 集约利用城市土地，走可持续城镇化道路

受干旱与半干旱和山地为主的自然环境条件影响，兰州经济区内城镇和产业主要沿河流分布。多数河谷盆地城镇发展用地有限、环境保护与经济社会发展的矛盾较为突出，尤以兰州最为典型。目前，中心城市兰州的建成区在河谷盆地内已无城市发展后备用地，严重制约了规模扩展和结构提升，必须跳出河谷求发展。随着城镇规模的进一步扩展和城镇化进程的加快，“土地城镇化”必将加速，城镇建设用地与城镇化之间的矛盾将变得更为尖锐。因此，经济区内城市规划需要积极引进紧缩城市理念，在保证基础工业用地的同时，增加混合用地，加强对投资强度、建筑密度等指标的要求，减少对过量土地的需求，警惕过度开发和土地闲置问题。区内兰州、白银等市区的规划布局应以“多中心、组团式”结构为主发展混合型、多功能组团，取消超人规模的中心商务区、大型广场和大面积低强度的绿化带，重点发展占地少、效益高的现代第三产业，鼓励城市改造和旧城填充等提高城市土地集约利用的整体效益水平［7］。在城市建成区附近划定控制边界，实行控制边界内高强度开发模式，提高土地利用效益的同时，使得对建成区基础设施的利用程度大为提高，降低了城市基础设施与管理的平均运行成本。对兰州市榆中新城、拟建的连海市、陇西市和平川市采用土地混合开发模式，避免单一的土地利用结构，新区不仅能提供居住，还应提供商业、工业等就业岗位，以及满足居民的服务设施，引导其向能提供多种就业的混合功能的新区发展。在中川、永登、临洮等卫星城镇建设过程中需要进行严格的土地限制，避免遍地开花，采取相对集中成片的紧凑开发，有利于集中基础设施建设。对经济区内各级各类开发区的规模也要严格控制，各地应以当地比较优势和开发区原有基础为依托有重点地培育和发展潜力大、实力强的开发区，防止重复建设和资源浪费。从开发项目上提倡混合模式，不仅要提供居住生活条件，还应提供工作岗位和商业购物设施，减少由于新区与老城之间的密切交流而带来的频繁的交通出行［8］。同时，在城市土地开发过程中采取有序开发策略，为未来城市发展预留空间，走可持续的城镇化道路。

参考文献：

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［7］ 王慎刚，夏明月.城镇化中集约用地的影响因素研究［J］.中国国土资源经济，2007，（1）：31.

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高职教育与区域经济的协调发展策略研究极具现实意义。对于高职教育而言，它是统筹规划、均衡发展的必然举措；对于区域经济发展而言，它又是人才储备、和谐发展的重要前提。针对湖南高职教育与区域经济发展的现状，在此提出以下几种能够促进两者协调发展的策略供大家参考。

一、互动式协调发展策略

高职教育与区域经济发展分属于不同的领域，要想促进两者的协调发展是一件非常不容易的事情。因此，在此提出了互动式协调发展策略供大家参考。所谓互动式协调发展策略有以下两个层面上的含义：在第一个层面上，所谓的“互动”是指区域经济发展与高职教育之间的相互影响；在第二个层面上，所谓的“互动”是指高职教育内部和区域经济各自内部的互动。对于前者而言，它也可以称之为是一种宏观上的互动；对于后者而言，它也就顺理成章地被称之为微观上的互动了。区域经济作为一个实体经济，在湖南省各地也具有发展不平衡的现状，而区域经济发展这种不平衡的现状则需要发展不平衡的高职教育与之互动。否则，两者之间就无法实现彼此的协调。例如，高等职业院校在专业设置上和地方产业发展的紧密度还有欠缺目前没有打造出一批与地方产业密切关联的特色专业随着长株潭‘两型社会”的发展和武广高速经济带初步形成新兴产业、高新技术产业、现代服务业以及农副产品加工快速发展急需与之相符合的人才。[1]在这段引文里，通过其对湖南省高职教育与区域经济发展现状的对比，我们可以发现两者之间的发展不协调是一个客观的事实，并在此基础上，也可以发现互动性协调发展策略的重要性。因为，在这段引文里，作者描述的不协调现象正是互动性策略所强调的、宏观上的互动性研究的具体内容。互动性策略的另一个内容是微观上，高职教育与区域经济发展内部的适应性调整。对于两者的协调而言，可以有两条不同的途径来实现。第一条途径是通过宏观层面上的两者互调来实现；第二条途径是通过高职教育或区域经济内部的相互适应性调整来实现。例如，对于高职教育而言，它可以调整办学规模、调整课程设置、补充专业来完成。湘南地区包括郴州、衡阳和娄底三市，经济发展居全省中等水平。三市矿产资源存量丰富，娄底的冷水江是著名的锑都，而郴州则是有色金属之乡，加之旅游资源丰富，所以，各地区既要保持现有的高等职业院校布局还可考虑丰富专业设置，如在娄底市增加矿产加工类专业、在郴州设立旅游类专业等。[2]这也就是说，区域经济的发展与高职教育的调整都要依托本地所拥有的资源。因此，在分析清楚本地所拥有的资源基础上，高职教育也好，区域经济发展也罢，它们都可以通过自身的调整实现彼此和谐发展的目的。因此，对于互动性策略而言，辩证的理解尤为重要。互动式协调发展策略的内涵还应该有第三个层面上的分析，即针对特定区域而言，本地的高职教育与区域经济应该与其它省份或其他地域的高职教育与区域经济进行互动。也正是因为存在这样的互动，才又诞生了后边的另一个借鉴与创新策略。所以，在此虽然有提及，但对其第三个层面上的互动不作深入的探讨和分析。

二、合作式协调发展策略

合作式协调发展策略是另一个能够促进高职教育和区域经济协调发展的重要策略。对于合作式协调发展策略而言，它也需要从以下几个方面进行理解：首先，校企合作。高职教育不同于其它形式的教育，因为，高职教育的实践性最为明显。它需要毕业生既要掌握一定的理论知识，又要具备一定的实践技能。特别是后者，它更是高职教育研究者关注的内容之一。因此，以高职教育为中心任务的高职教育院校与在区域经济发展起核心作用的企业之间的合作教学备受研究者的青睐。因为，高职院校与作为区域经济主体的企业之间的相互合作是最能提升高职学生综合职业能力的途径之一。关于这一点，有研究者这样说：综合职业能力是学生在真实工作情境中整体解决综合性专业问题的能力，是从事一门或若干相近职业所必备的本领，是现代社会中生存生活、从事职业活动和实现全面发展的主观条件，涵盖了专业能力、方法能力和社会能力。综合职业能力的形成依赖于校企之间搭建的良好平台。[3]因此，校企合作是合作式策略的重要内容之一。其次，校校合作。高职教育与区域经济发展不协调的现状还可以通过高职院校之间的合作进行解决。在湖南的高职教育发展过程中，高职院校之间也存在彼此的差异，而消除这些差异也可以在某种程度缓解高职教育与区域经济发展不协调的现状。例如，虽然针对张家界而言，虽然它本地缺少相应的、以旅游为核心的职业院校，但在其他各地却还有许多旅游专业很好的职业学院。因此，如果能够实现校与校之间的合作培养，那么对这一矛盾的解决还是非常有利的。

三、补短板式协调发展策略

补短板式的协调发展策略是针对高职院校与区域经济发展不协调现状中那些突出问题，进行有针对性的调整。相对于高职院校而言，这种补短板式的协调策略主要包括：专业设置的调整、课程教学方式的调整、人才培养途径的改革、以及招生规模的缩减与扩大等；相对于区域经济发展而言，区域经济的管理者可以通过结构性设计、生态性发展以及供给侧结构改革等具体的途径来完成。补短板式协调发展策略与上边的互动式策略有明显的不同，它主要侧重于从高职教育自身或区域经济发展一方进行有针对性的调整。因此，这个策略的运用更侧重于微观上的、某一方面的内部改革。在运用补短板策略的时候，一定要从多维的层面上，对湖南高职教育与区域经济发展之间的“短板”进行详细地分析：首先，高职教育办学规模与区域经济之间的短板及其表现。例如，办学规模与人才需求之间的相互匹配问题。高职院校培养的学生之所以不能及时就业，在一定程度就是两者不能相互匹配造成。因此，保持高职教育与区域经济发展之间的平衡，无疑是最能保证及时就业的关键所在。但是，对于这样的短板应该辩证地分析，也正是这样的不匹配，才使许多优秀的毕业生优先获取了工作，从而在一定的层面上改变了入学就能毕业的局面。这为提升高职学生的自主学习无疑能够起到一定的促进作用。其次，高职教育系统内部的短板。高职教育与区域经济发展之间的不协调，在表面上看是两者之间的事情。但这种不协调事实的产生还与高职教育系统内部短板密切相关。例如，专业设置的不合理，院校间的发展不平衡等。特别是后者，院校之间的发展不平衡更应该引起研究者的重视。因为，这种不平衡既表现在院校与其所在地区域经济发展的不协调上，也表现在院校内部的不平衡上。再次，区域经济发展的不平衡。区域经济发展的不平衡有两种表现：第一个层面上，这种区域经济发展的不平衡表现在区域与区域之间的发展不平衡。而这种不平衡又可以分为多种多样的表现。例如，区域经济发展总量的不平衡、区域经济在结构上的不平衡，以及区域经济种类的不平衡等。在第二个层面上，这种不平衡是指特定区域内经济发展的不平衡。但是无论是哪一种形式的不平衡，它都会在与高职教育相互联系中表现为高职教育与区域经济发展的不协调。

四、借鉴创新式协调发展策略

高职教育与区域经济发展不协调的现状存在于各个省份之内，它并非只是湖南省发展现状中的独有现象。因此，可以通过借鉴创作协调策略进行改革现状的实践。在具体的操作中，借鉴创新式策略有以下几点需要关注：第一点，从借鉴的地域上分析，借鉴的对象可以是湖南省内相关经验，也可以是湖南省外的相关经验。这也就是说，凡是可以借鉴的经验，无论是省内还是省外的，都值得研究借鉴。第二点，从借鉴的内容上讲，既可以借鉴省内高职院校之间合作办学的经验，也可以借鉴省外高职院校与企业创作培养人才方式的改革。凡是可以促进高职教育与区域经济协调发展的经验都可作为相互参考的内容。例如，在广西高职教育与区域经济的协调发展研究中，有研究者发现这样的事实：首先，结合高等教育的特点，根据所具备的耗散结构特点，在分析其基础之上，总结和探究了高等职业教育与广东省地区经济高效协调发展的外在联系；其次，结合发达地区和落后地区之间的作用和特点，以及高等职业教育在地区的不同发展，决断的差异性作用等层面，分析和探究区域经济高效协调发展的内在动力需求。[4]在这段引文里，作者针对高职教育与区域经济发展不协调的现状，提出了发达地区与落后地区之间相互对照的协调研究。而这正是上边提及的借鉴地域、借鉴内容等方面所分析的关键性内容。第三点，借鉴与创新的关系。由于借鉴地域、借鉴内容的差异，势必会导致这些借鉴的经验不能直接运用本地的协调实践。因此，这就需要研究者、管理者进行有创新式的改革后才能运用于本地的高职教育或区域经济发展之中。第四点，借鉴的效果上分析，不同的借鉴方式会产生不同的借鉴效果。对于发达地区的区域经济与不发达地域的区域经济而言，它们产生的原因是有所不同的。因此，他们改革高职教育与区域经济发展不协调的策略，一定不会适用于解决其它地区所面对的类似问题。因此，这就需要研究者在借鉴的过程中，创新式地应用。湖南高职教育与区域经济协调发展的问题是一个非常值得关注的课题。因此，本文结合自己的工作提出了以上四种可以促进高职教育与区域协调发展的策略供大家参考、指正。

参考文献：

[1][2]汪华丽，田双喜，田艳媚.湖南省高职教育与区域经济协调发展探究[J].企业导报，2015(03).

篇4

二、以职业标准为原则进行课程建设

职业教育课程建设必须根据职业岗位要求来设置课程，把职业标准中对知识和技能的要求融入相关课程教学大纲，全面整合课程设置、教学内容与职业标准，构建以考证代替课程考核的新模式。

三、以区域经济发展为依据调整专业设置

专业设置反映了职业教育对社会的服务方向，同时也体现着社会人才需求的变化。专业设置与市场需求的一致性与协调发展，是职业教育可持续发展的关键。职业院校要建立主动适应人才市场需求的机制，结合区域经济发展的变化，及时调整专业设置和专业结构，才能为满足经济社会发展的需求，同时也为学生创造多元化的就业渠道和机会。

四、拓宽专业口径，深化专业内涵

职业教育要体现人才培养的应用性特点，就必须合理把握专业能力培养的深度和宽度，即要保证过硬的基础岗位技能，也要培养可持续发展的职业能力。要达到这一要求，需要弱化专业界限，在横向上拓宽专业口径，以岗位群的职业能力要求来培养人才。同时借助专业结构的调整，提高学生就业的适应性。

五、教学模式设计要充分体现职业性

在教学计划的制定、教学内容的设计、教学方法的选择以及实习实训工作等方面，都要紧密结合学生毕业后从事的行业岗位对知识技能的要求。一切教学活动的开展都紧紧围绕职业工作需要展开，以行业岗位胜任力为基本目的，体现职业教育职业性特点。要采取多元化的教学方法，通过项目教学、案例教学、任务教学、情景教学等方法，让学生更好的参与和体验教学，实现教与学的互动，提升教学的质量。

六、建立和深化“双赢”的校企合作模式

实现校企深度合作办学模式的关键在于找到校企双方的利益共同点，根据企业的利益点来设计合作模式实现双赢。构建“订单式”人才培养模式校企双方根据社会和市场需求共同制定人才培养计划，通过“工学交替”的方式深化学生岗位技能培养和训练，为学生就业开辟更多的选择道路，从根本上改进人才培养与使用衔接不畅的问题，实现毕业就业的零距离对接。

七、完善实践考核保障体系

加强实践教学及考核体系改革，以企业及行业的人才需求标准调整课程设置，将企业或行业内对人才的衡量与考核标准有机的融合到高职教学的课程考核体系中来。将职业资格鉴定与专业实训相结合，使实训、考试、职业技能鉴定三位一体，克服学历证书与职业资格鉴定相脱节的弊端，促进学校教育与社会需求的接轨。

篇5

2014年2月26日，在京津冀区域协调发展工作座谈会上明确指出：“着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。”“自觉打破‘一亩三分地’的思维定式”，标志着京津冀区域一体化协同发展进入提质的实质阶段。在此背景下，廊坊以其独特的地缘、人缘优势，为其破解城镇化进程的诸多困境、加快推进新型城镇化建设带来了前所未所的机遇。

一、京津冀区域协同发展背景下城镇化发展状态

京、津、冀三地无论历史沿革、文化传承，还是地缘、人缘关系，自古以来都是不可分割的整体。区域内协同发展在地缘、人缘等方面具有天然的优势。但仔细分析发现，京津冀区域协同发展存在诸多问题。

第一，京、津两个超大城市在人才、资源、市场等高度聚集，中小城市实力不强，吸纳能力有限，小城镇发展水平不高，城镇体系结构不合理。截至到2012年年底，区域内的常住人口约10770万人，其中城镇人口约6347万人，占总人口的58.93%，略高于全国平均水平6.36个百分点。但区域内的城市化水平严重失衡，京、津地区已经跨入高度城镇化阶段，而河北绝大多数城市处于低水平发展阶段。京、津、冀三地城镇化水平存在巨大的差异，2012年京津两地城市非农业人口已经分别达到86.23%、81.33%，而河北仅为46.80%。

第二，区域间的竞争发展模式导致各地竞争多于合作。区域间的竞争发展模式下，京津冀各地政府在经济运行中的主导地位不断被强化，追求各自利益最大化成为一种现实的政策选择，因而形成地方保护主义再所难免。在区域竞争中处于优势地位的京津两市采取了一系列手段，筑起各种壁垒，设置屏障，对外来产品、人员的进入进行制裁或者限制，对行政区内资源、人力、技术、商品交易，实行封锁或者垄断，如京津两市采取了产业结构调整和扩散更多地集中在行政区内等措施。

第三，京、津、冀间产业同构，相似程度高，产业协作、转移及承接存在困难等。从表1京、津、冀三地“十二五”规划纲要中关于主导产业的比较分析来看，京津之间和津冀之间主导产业发展相似程度比较高（京津都将航空航天工业、生物医药产业、新能源新材料产业及装备制造业作为各自的主导产业，津冀都将石油化工、装备制造、生物医药、信息产业、新能源新材料产业作为各自的主导产业），京津和津冀间存在严重的产业趋同，其竞争倾向高于合作倾向。

二、 当前廊坊市城镇化发展现状

廊坊市新型城镇化发展进程既面临其自身的问题，也有其区域性的共性问题。

（一）廊坊市城镇化速度和质量相对不高

自1989年建市以来，廊坊的城市化水平逐渐提高，城市非农业人口所占总人口比重从1990年的10.51%增加到2012年的32.12%，除了在2000～2005年间非农业人口比重有较大幅度提高外，2005年之后城市化进程明显放缓，年均增长仅0.4个百分点。不仅低于全国平均水平，与京津相比更是差距巨大（如图1所示）。

（二）城镇体系发展不完善，中心城市的影响力不强

廊坊因其独特的地理位置，区域内的城镇发展自北向南呈现梯度发展态势：北部的三河、大厂和香河处于京、津之间的一块“飞地”，受京、津影响巨大;中部的固安和永清受天津的影响强于受北京的影响;南部的霸州、文安和大城则主要受天津的影响。因此，区域内的城镇化水平表现由北至南由高到低的状态（霸州除外）（如图2）。廊坊中心城市的影响力并不强。

（三）环境污染引发生态发展不平衡

近些年来，廊坊市在提高资源的利用率和不断改善生态环境方面做出了极大的努力，如2011年全市单位GDP能耗1.56吨标准煤/万元，比2000年减少0.48吨标准煤/万元;加强扬尘、燃烧、机动车尾汽、烟气及重点污染产业的治理工作，生态环境有所改善。但是资源利用和环境保护仍然面临巨大压力。2014年1月至10月廊坊市城区空气质量与去年同期相比，达标天数为126天，增加了28天，达标率提高8.4%;空气质量综合指数为8.59，与2013年同期相比下降了10.4%。这说明廊坊市资源利用和生态保护压力仍然严峻，环境治理工作任务艰巨。

（四）产业发展水平、结构有待进一步提高

2011年《廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 将廊坊的发展定位为“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”，将电子信息、装备制造、新能源、新材料、健康休闲、现代物流、金融服务等新兴产业作为主导产业，加快产业结构改造。三次产业增加值所占地区生产总值比重由2004年的17.0：53.8：29.2调整为2013年的11.0：54.0：35.0，但第二产业在廊坊经济发展中依然占据主导地位。

三、廊坊市新型城镇化发展的策略选择

（一）以产业发展为基础，推动新型城镇化健康发展

新型城镇化的发展必须以城镇产业发展为支撑。产业发展水平的高低决定城镇化发展水平和质量的高低。因此，产业发展是支撑城镇持续健康发展最为重要的内生动力，是解决城镇就业创业问题的关键所在，一个有活力的城镇，它是具有产业支撑、人口适度聚集和空间合理开发的区域发展载体，有良好循环的就业和收益。

廊坊市的新型城镇化发展必须充分利用京津产业转移、要素外溢的有利契机，一方面，加快产业的“承接”、“对接”与“升级”，形成区域间产业合理布局和上下游联动的产业链条;另一方面，以扩大就业为导向的产业政策的调整，逐步建立以就业规模、人口规模与经济规模的匹配作为重要考核指标的政绩考核体系，督促城市经济发展的真正转型;加强农村剩余劳动力的职业技能培训，以增强提高劳动者适应产业优化、升级的适应能力，提升就业的质量和稳定性。产业发展、产业聚集的趋势，同时必须考虑人口、资源、生态环境等可持续发展因素，使之成为能够自我发展、自我升级的经济体。

（二）充分发挥地区中心城市和次级中心城镇的作用，提升区域整体竞争力

中心城市和次级中心城镇作为区域的核心城市，具备一定的规模经济和经济实力，是区域经济社会发展的增长极。中心城市和次级中心城镇要协同周边城镇进行发展，形成城市功能、交通、基本公共服务、生态等一体化的建设，提升区域整体竞争力。

廊坊市处于在京津走廊的中间点，由于特殊的地理位置，以市区为轴心分别向北京和天津延伸的经济带、跨区域的城镇体系。在京津冀协同发展不断提速的背景下，打破既有行政管理模式，以两条经济带为基础构建“共生的产业体系”，提升中心城镇的产业承载能力和人口吸纳能力，是提升廊坊市城镇化水平的重要途径。如在北京与廊坊之间，以高新技术产业为主，以休闲度假为特色，重点发展阳镇、大厂镇、淑阳镇、夏垫、皇庄、安平、渠口等村镇;在廊坊区划内部要重点发展肖家务、万庄及杨税务等村镇，在津廊之间，以霸州为核心区，重点发展以先进制造业和现代物流产业，建设成为市域南部次中心。

（三）提升城市生活品质，打造绿色生态城市

近些年来，房地产扩张，廊坊与全国许多城市一样，以钢筋水泥化为主要特色的城镇化高歌猛进，但是原来居住于土地之上的农民，包括城郊城市化、城中村改造中的原农业人口及涌入城市务工的外地农民，则长期面临着教育、医疗、社会保障等方面的不平等境遇。工业化和人口聚集在促进经济发展的同时，廊坊也出现了交通拥堵、能源短缺、大气和水源严重污染等“大城市病”，在很多地区，经济发展与生态环境恶化是成正相关的。

新型城镇化的“新”在于实现从过去的“土地”的城镇化到“人”的城镇化的转变。推进户籍制度和农村土地制度改革，加快实现农村转移人口身份、职业和生活方式的转换。重视城市基础设施等硬件建设向重视城市文化、城市生活品质等软件建设转变。城市文化、精细化管理程度等软件因素已取代高楼大厦、先进的基础设施等硬件因素，成为彰显城市生活品质和国际竞争力的重要构成。

（四）新型城镇化进程中政府角色的定位

以经济增长为导向的发展型地方政府的大部分收入来源于城市重建及房地产开发项目，地方政府因经济利益高度介入城市空间发展的扩张之中，导致城镇发展中的利益偏向。地方政府是城市空间发展权的垄断者，是城市空间发展权博弈中主导的一方，便形成了城市开发中不对称权力关系，导致城市土地的低买高卖、强制拆迁等行政霸权现象和“上访”、“种房子”、“钉子户”等处于博弈弱势的被拆迁者的反抗行为。

地方政府是公共政策和公共产品的供给者，控制着土地、金融机构等关键资源，在城市规划设计、基本公共设施改造、公共服务提供、社会福利保障及生态文明建设等方面仍然需要发挥主导性作用。因此，新型城镇化的发展不应该只是回应经济力量，也应该尊重城市各群体的利益需求。地方政府在新型城镇化发展中必须始终站在社会普遍利益和公共利益的立场，培育其与整个社会的共同利益，避免偏向局部地区、行业利益或集团利益;城市规划与城市建设协调发展，须致力于破除政府、企业、城镇居民、本地居民等多方面形成了已经固化的利益格局，使地方政府从土地财政的羁绊中解脱出来，能够真正站在“社会普遍利益和公共利益”的立场。廊坊市政府2013年组织编制了《廊坊市城市总体规划（2012～2030年）》，对城市空间结构、人口规模与城镇化水平、道路交通、生态建设保护及文化、体育、教育、医疗设施等方面的硬件建设做了详尽规划，但在强化户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度软环境的发展建设层面涉及的较少，这也是未来廊坊市新型城镇化建设亟待解决的问题。

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篇6

自“九五”计划以来，我国对于区域经济的协调发展就投入了足够的重视，先后制订了振兴东北老工业基地、西部大开发、促进中部崛起、支持东部地区率先发展等系列的经济发展战略，对于促进我国区域经济的协调发展发挥着巨大的推动作用。近几年国家更是加快了区域经济协调发展的建设步伐，从中央到地方都达成了经济协调发展的共识，部分地区还制定了区域规划与发展战略，促使我国区域经济出现协调发展的趋势。

一、区域经济协调发展的研究方法

（一）我国对区域经济协调发展的理解。究其区域经济协调发展的具体含义，学术界至今仍没有个统一的说法，这也是导致区域经济协调发展研究方法存在分歧的主要原因。有些学者认为区域经济协调发展属于区级经济关系，而有些学者认为区域经济协调发展就是指区域内部环境、社会、人口、资源等子系统的协调。针对我国为促进区域经济协调发展而制定的政策、发展战略，不难看出国家将区域经济的协调发展当作了国民经济发展目标的部分，这些政策、战略的提出都是为了解决区域间经济发展不协调的问题。因此，对于区域经济协调发展的评价就是对区域经济能否实现协调发展进行分析。

（二）对区域经济协调暗战的定义和评价方法。区域经济协调发展就是构建区域经济相互促进、协同发展的局面，使各个区域之间的经济联系逐渐密切，相互的依赖性增强，促进区域间的经济差距逐步缩小。区域经济差异、区域经济增长、区域经济联系是评价区域经济系统协调发展的主要标准，本文正是基于这三个标准建立了区域经济协调发展的评价方法。

（三）区域经济协调发展度的评价方法。对于区域经济联系状态的计算和测量需要借助公式Moran's系数，本文收集了我国四大区域和31个省市区在2001年到201O年间的人均GDP、区域之前的空间相邻权重矩阵等数据，并将其带入Moran’s系数公式，判断区域经济联系状态主要依据Momn's系数的正负范围，当Moran's系数处于正数范围内时就表明区域之间的经济增长是正相关的关系，即区域之间的经济联系比较密切。如果Moran's系数处于负数范围内，就表示区域区域之间的经济增长是负相关的关系，即区域之间经济联系相对较弱。利用区域经济增长率变异系数可以算出区域经济增长状态，需要用到的数据是两个区域的平均增长率和GDP增长率，算出的增长率变异系数越大就意味着区域经济增长的相对差异越大，也就是说在两个区域之间缺乏必要的经济增长的促进作用。反之，如果得到的变异系数越小，就表示区域经济增长差异越小，即两个区域之间经济增长的促进作用较强。另外，通过区域经济增长水平变异系数可以得出区域经济差异状态，在利用平均赋权法经得到的企业经济差异值、区域经济增长、区域经济联系结合成个可以反应区域经济协调发展水平的有效综合性质变，通过这样系列的计算就可以测出区域经济协调发展度。

二、全国区域经济协调发展的趋势和特征

（一）全国区域经济协调发展水平总体显著提高。2001年我国区域经济协调发展度是0.1264，到2010年增长至1，增幅为691.2%，这表明我国区域经济已朝着协调发展前进了大步，但是其中在2007年-2009年问，由于受到金融危机的影响，区域经济协调发展度出现了下降，2007区域经济协调发展度是0.8217，2008年是0.4191，2009年是0.2310，之后才开始出现回升，但是从整体上讲我国区域经济协调发展水平得到了显著的提高。

（二）四大区域的区域经济协调发展趋势和特征。我国东部地区2001年的区域经济协调发展度为0.2010间就达到了0.8257，其中虽然也因为经济危机的冲击发展度出现过下降，但区域经济协调发展水平总体上呈现上升的趋势。中部地区区域经济协调发展度稳重有降，但总体上也处于较高的发展水平。西部地区2001年区域经济协调发展度是0.8520，2009年下降到0.2979，降幅为65%，其区域经济协调发展水平出现了明显的下降。同时期东北地区在2001年的区域经济协调发展度是0.4833，到2010年上升到1，增幅是106.9%，其发展轨迹是先下降后稳定再上升。

篇7

一、引言

1958年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20世纪60年代开始，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个10年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。

二、国外研究现状

2.1理论贡献

（1）区域平衡增长论。均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H.Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R.Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。

（2）区域不平衡增长论。区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour）的增长极发展理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理论。

（3）区域阶段发展论。倒U型理论（ReversedU－ShapedTheory）1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G.Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。

（4）钟型发展理论（BellShapedTheory）1980年。美国著名区域经济学家阿朗索（W.Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。

2.2国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。

（1）美国区域开发的“均衡”战略。美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。

（2）前苏联区域开发的“倾斜”战略。与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。

（3）巴西区域开发的“发展极”战略。巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。

（4）日本区域开发的特殊战略。60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。:

三、国内研究现状

中国从20世纪70年代开始了经济发展战略的研究。刘国光（1984年）在其主编的《中国经济发展战略问题研究》中提到，经济发展战略是指在较长时期内，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，考虑和制定经济发展所要达到的目标、所要解决的重点、所经过的阶段以及为实现上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；杨万钟（1999年）在《经济地理学导论》中提出区域发展战略是在经济区划的基础上对未来区域经济发展蓝图的总体勾画，是进行区域规划和产业布局的重要前提。方创琳（2002年）在《区域发展战略论》中提出，区域发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划；单于广（2003年）认为我国当前宜采取非均衡协调发展战略。他认为区域非均衡协调发展战略指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投人产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。

四、结语

李奇泽、敖明山（2008年）在分析了我国区域经济发展战略演化过程三个重要的阶段，均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段后，作者指出区域统筹发展战略将是我国今后区域经济发展将选择的发展战略，他认为具有很强的统筹协调力是区域统筹发展战略的关键点，区域统筹发展战略有强大的资源整合力，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点。区域经济发展战略是一个循序渐进的过程，其理论和模式也应保持与时俱进，不断更新和完善，随着中国经济社会的高速发展，新的、适应需求的区域发展战略将产生。

参考文献：

［1］刘国光主编《中国经济发展战略问题研究》，上海人民出版社。1984.

［2］谭祟台等《发展经济学》，上海人民出版社。1989.

［3］张培刚主编《新发展经济学》，河南人民出版社。1992.

［4］杨万钟主编《经济地理学导论》，华东师范大学出版社。1999.

篇8

1引言。

1958年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20世纪60年代开始，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个10年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。

2国外研究现状。

2.1理论贡献。

（1）区域平衡增长论。

均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H.Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R.Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。

（2）区域不平衡增长论。

区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour）的增长极发展理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理论。

（3）区域阶段发展论。

倒U型理论（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G.Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。

（4）钟型发展理论（BellShapedTheory）

1980年。美国著名区域经济学家阿朗索（W.Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。

由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。

2.2国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。

（1）美国区域开发的“均衡”战略。

美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：

一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。

（2）前苏联区域开发的“倾斜”战略。

与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。

（3）巴西区域开发的“发展极”战略。

巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。

（4）日本区域开发的特殊战略。

60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。

3国内研究现状。

中国从20世纪70年代开始了经济发展战略的研究。刘国光（1984年）在其主编的《中国经济发展战略问题研究》中提到，经济发展战略是指在较长时期内，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，考虑和制定经济发展所要达到的目标、所要解决的重点、所经过的阶段以及为实现上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；杨万钟（1999年）在《经济地理学导论》中提出区域发展战略是在经济区划的基础上对未来区域经济发展蓝图的总体勾画，是进行区域规划和产业布局的重要前提。方创琳（2002年）在《区域发展战略论》中提出，区域发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划；单于广（2003年）认为我国当前宜采取非均衡协调发展战略。他认为区域非均衡协调发展战略指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投人产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。

4结语。

李奇泽、敖明山（2008年）在分析了我国区域经济发展战略演化过程三个重要的阶段，均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段后，作者指出区域统筹发展战略将是我国今后区域经济发展将选择的发展战略，他认为具有很强的统筹协调力是区域统筹发展战略的关键点，区域统筹发展战略有强大的资源整合力，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点。区域经济发展战略是一个循序渐进的过程，其理论和模式也应保持与时俱进，不断更新和完善，随着中国经济社会的高速发展，新的、适应需求的区域发展战略将产生。

参考文献：

［1］刘国光主编《中国经济发展战略问题研究》，上海人民出版社。1984.

［2］谭祟台等《发展经济学》，上海人民出版社。1989.

［3］张培刚主编《新发展经济学》，河南人民出版社。1992.

［4］杨万钟主编《经济地理学导论》，华东师范大学出版社。1999.

［5］方创琳主编《区域发展战略论》，科学出版社。2002.

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1958年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20世纪60年代开始，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个10年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。

2国外研究现状。

2.1理论贡献。

（1）区域平衡增长论。

均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H.Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R.Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。

（2）区域不平衡增长论。

区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour）的增长极发展理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理论。

（3）区域阶段发展论。

倒U型理论（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G.Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。

（4）钟型发展理论（BellShapedTheory）

1980年。美国著名区域经济学家阿朗索（W.Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。

由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。

2.2国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。

（1）美国区域开发的“均衡”战略。

美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：

一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。

（2）前苏联区域开发的“倾斜”战略。

与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。

（3）巴西区域开发的“发展极”战略。

巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。

（4）日本区域开发的特殊战略。

60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。

3国内研究现状。

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衡量区域经济发展是否合理有一个系统指标，从目前我国大多数地区经济发展的状况可以看出，其一般包含以下几个方面：(1)要考虑到整个国家经济发展的整体规划，评估地区经济在国家经济发展方面所占的比重以及它所起到的作用。(2)分析区域经济的发展是的规模和速度是否符合当地客观条件。(3)对区域经济发展模式的规划设计和建设方案是否适应当地的自然条件和发展需要，另外还要考虑到当地的环境保护和资源的节约。(4)地域内经济发展模式和当地各个生产部门是否协调。(5)还要在当地适当地发展交通、能源、医疗卫生和文化教育等区域性的基础设施。一定要合理安排好生产部门和非生产部门之间在经济发展上的关系。

1　地理因素是区域经济中的基本要素

在区域经济中，要充分考虑到各种因素，地理便是其一个基本要素，地区的地理位置、自然资源以及当地的地理环境对区域经济的发展起着相当重要的作用，会对当地经济的发展产生很大的影响。区域经济就是研究如何以地理因素为基本因素，并以此为起点来发展地方经济。

2　区域经济在低层次上存在较强的经济互补性

当前，中国与周边国家和地区的次区域经济合作的参与各方都具备一定的区位优势，存在较强的经济互补性，但这种互补性仍存在于较低的层次上。按照经济一体化理论，区域经济一体化的起点是特别关税区和自由贸易区，在我国与周边国家开展的区域经济合作中，合作的初始目标并不是贸易自由化，而是更低层次的目标，主要包括区域基础设施建设与衔接、消除贫困、经济增长、贸易投资的便利化等。

地缘和人文的同源性和相似性是构建次区域经济合作的一个重要条件，相同的地缘人文背景为双方或多方的交流合作创造便利条件。中国周边的次区域经济合作在地理上都相互接壤，有着相同或类似的文化传统，政治、经济文化交往在历史上就已相当频繁。比如，图们江地区的春在19世纪中期就成为一个知名度很高的商品集散地；早在两千多年前，澜沧江一带就是中国与东南亚、南亚经济贸易交往的主要通道，存在着“四国五景”的传统友好往来关系；中亚五国从前苏联时代就与中国新疆开展过许多合作与交流。次区域经济合作最重要的动因是合作方在经济上存在互补性，这种互补性促使生产要素跨国界流动，从而实现了资源在区域范围内的合理配置。经济上的互补性在公河流域次区域合作中表现比较明显，在几种区域经济最明显的表现为区域经济的集团化。

进入新世纪后，中央根据我国地区差距、城乡差距等逐渐扩大，经济社会发展的不平衡、不协调的区域发展实际和全面推进现代化建设的要求，明确提出了促进区域协调发展的战略布局：“坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局”。我国的区域发展战略已经基本完成了由“沿海发展战略”向“区域协调发展战略”的重要转变，未来战略区域的范围已经基本明确。特别是以人为本、全面协调可持续的科学发展观的提出，标志着我国经济社会发展进入了谋求区域和城乡协调发展的新阶段。我国区域经济从此进入了协同发展的新时期。

在科学发展观和促进区域协调发展战略的指引下，当前各地区加快发展的积极性很高，发展活力和自主性明显增强，我国区域经济发展整体呈现增长较快、布局改善、结构优化、协调性增强的良好态势，但同时也出现了一些值得高度关注的重大问题，需要采取措施切实加以解决。

3　当前我国的区域经济存在的问题

(1)地区间发展极不平衡

统筹城乡发展、破除城乡二元结构是一项带有全局意义的重大体制攻坚任务，也是一项复杂的系统性工程。“十一五”期间，国家继续推动东部沿海地区产业转型，迎接新一轮经济增长的同时，也更加重视西部、中部地区和东北地区的发展。2009年中国西部地区生产总值同比增长13.5％，增速连续3年高于东部地区。中国区域经济布局成效逐渐显现。

连玉明认为，“解决发展不平衡的问题是破解中国未来发展瓶颈的关键所在。”“十二五”期间，必须要统筹考虑，实施区域发展的总体战略，促进区域协调发展。首先，要加快推进区域间基本公共服务均等化步伐。有重点、分步骤地推进区域问基本公共服务均等化。其次，培育多极带动的国土空间开发格局。提升城市群要素集聚能力，支持中西部城市群加快发展。

(2)地区经济割据

经济上的地方、行业、团体割据已经形成，使中央的政令法令的刚性就变成了弹性。我们不搞过去的阶级斗争，不意味着阶级斗争不搞我们。贫富分化就是在瓦解工农联盟，最终西化为所谓的民主自由国家，就是阶级斗争搞我们。中国最大的国情是：工人阶级领导的以工农联盟为基础的社会主义国家。“鸭蛋理论”祸国殃民，抢劫式加速阶级分化、利益分化、形成地区、行业、团体和贫富不等的复杂经济利益群体，不同利益群体很难形成一致的利益诉求，工农联盟也就自动解体了，更形不成拳头维护自己的政治地位。

4　区域经济发展必须注意以下几个方面：

(1)要注意各个区域经济的特性研究。

就我省经济的总体来讲，是处在某一特定经济发展阶段的，但是从各区域经济发展的情况来看，恐怕在经济发展阶段中，各区域是处在不同阶段的，各个区域在全省经济发展总体格局中的功能和作用也是各不相同的，所以，我们对于区域经济的研究一定要注意把握各区域经济的特点。要注意研究区域发展的要素、区域发展的条件、区域发展的基础以及区域发展的一些特点。比如，你这个区域是城市为主、还是农村为主?是在东部、还是在西部?是工业比重大，还是农业比重大?换句话说，也就是这个区域的特点是什么。

(2)区域经济发展的主战略研究。

对各个区域经济而言，发展的主战略同全省和其他区域的发展战略应该有所不同。因为一个地区的经济发展战略、经济发展的政策体系，要由各个区域各个方面的因素决定，肯定会有各自的差异；再有它的主战略是什么，它的政策的核心问题在什么地方，都是研究区域经济应该关注的问题，目前我们提出的题目也并不一定都是各自区域经济发展所选择的主战略，在对各个市地、各个区域经济进行研究的时候要根据本地实际有所侧重，并在这个主战略下，研究各自区域经济发展的问题，

坚决不能重蹈过去高污染、高耗能、高投入的老路；坚决不能过分依赖房地产业来推动经济发展，防止出现经济刚刚起步，房价已经上天；要防止区域经济中出现的各种形式的地方保护主义思想。

5　结束语

区域经济发展要坚决以民生经济为龙头，以人文本、关注民生来发展经济；区域经济要在加快转变经济发展方式上大有可为；区域经济发展要牢牢以科学发展观统揽全局，为各地在党政事业、经济发展、精神文明等方面的区域对外传播与协作提供帮助，从而加强招商引资，促进区域合作，提高区域知名度，树立良好的区域形象，推动地方经济全面发展。

参考文献

[1]杨万钟，经济地理学导论[M]，华东师范大学出版社,1999

[2]刘国光，中国经济发展战略问题研究[M]，上海人民出版社,1984

篇11

中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2011)01-0014-05

一、引言

区域经济差异扩大，区域发展不平衡，是困扰我国国民经济发展的一个重大问题。研究表明，我国的地区差距在20世纪80年代有所下降，但20世纪90年代之后却一直在上升。我国区域经济的差异化格局表现为“一个中国，四个世界”、“三大阶梯、三大高地、三驾马车、三大病灶”。著名发展经济学家缪尔达尔指出，不平等及其加剧的趋势成为对发展限制及其障碍的复合体。区域经济差异扩大造成了全国经济系统的效率损失，阻碍了区域之间的形成相互促进的经济关系，同时，也损害了区域公平。科学、全面地解决这个问题，就需要引导和推动各区域走协调发展之路。

早在上个世纪90年代初，我国学术界就开始探讨区域协调发展问题。国家更是在“九五”计划中把促进区域经济协调发展作为一条重要的国民经济发展方针，并在“十五”计划、“十一五”规划中得到继续贯彻和强化。近年来，我国区域协调发展取得了一定的成效。但不可否认，由于理论研究的不足，在实施区域协调发展战略时遇到了不少困扰。一是对区域经济协调发展的内涵认识欠深入，因而对区域经济协调发展的目标难以达成共识；二是对区域经济协调的动因缺乏研究，导致所制定的区域协调发展政策难以对区域经济发展主体形成有效的激励；三是对区域经济协调发展的机制尚缺乏系统的探究，较大程度上限制了促进区域协调发展的路径、方式和政策工具的选择。鉴于此，本文拟对区域协调发展的内涵、动因与机制体系这三个基本的理论问题进行探讨，以期为区域协调发展的理论建设和国家制定区域协调发展政策有所贡献。

二、区域协调发展的内涵辨析

何谓区域协调发展?这是开展区域协调发展研究的理论基点。我们发现，关于区域协调发展的文献虽多，但直接论及区域协调发展的定义或内涵的文献却很少。目前，代表性的观点有以下几种。

第一种观点认为，区域经济协调发展是区域之间在经济交往上日益密切、相互依赖日益加深、发展上关联互动，从而达到各区域的经济均持续发展的过程。区域协调发展是在区域经济非均衡发展过程中不断追求区域间的相对平衡和动态协调的发展过程，其最终目标是实现区域和谐。

第二种观点认为，区域协调发展是不同区域基于自身要素禀赋的特点，确定不同要素约束条件下的开发模式，形成合理的分工，同时在政府的调控下，保持区域之间的发展条件、人民生活水平的差距在合理的范围内，人与自然之间保持和谐状态下的发展状态。

第三种观点认为，区域协调发展是区域之间相互开放、经济交往日益密切、区域分工趋于合理，既保持区域经济整体高效增长，又把区域之间的经济发展差距控制在合理、适度的范围内并逐渐收敛，达到区域之间经济发展的正向促进、良性互动的状态和过程。

第四种观点认为，区域协调发展是指在国民经济的发展过程中，既要保持国民经济的高效运转和适度增长，又要促进各区域的经济发展，使区域间的经济差异稳定在合理、适度的范围内，达到各区域优势互补、共同发展和共同繁荣的一种区域经济发展模式。

第五种观点认为，区域协调发展是在国民经济发展过程中，既要保持区域经济整体的高效增长，又能促进各区域的经济发展，使地区间的发展差距稳定在合理适度的范围内并逐渐收敛，达到各区域协调互动、共同发展的一种区域发展战略。

上述定义分别从区际联系、公平和效率的均衡等视角进行了概念界定，虽各有合理的因素，但仍缺乏从系统的角度进行提炼。分歧主要在于两个方面：一是区域协调发展的本质属性是什么?将其归结为一种“状态”，仅是某个时点对区域协调发展的静态刻画。将其理解为一种“模式”，从根本上违背了区域的空间差异性特征，而且本质上也是对事物的特定时态的描述。若将其视为一种“战略”，则脱离了其作为区域经济发展阶段性“产物”的客观存在性。相较之下，区域协调发展宜理解为区域之间经济关系演进的一种“过程”。其产生于区域经济关系演进的过程中，也在这一动态过程中逐步走向新的发展阶段。二是区域协调发展的外在表现是什么?这正是理解这一概念的关键。虽然上述定义从区域关系的相互联系、区域发展的相互促进、区域差距的逐渐缩小、区域利益的共同增进等方面进行了刻画，但在具体表述上仍然有细微差异。仅对区域差距缩小的认识而言，有学者强调发展的前提和发展的结果两个方面，认为应将“区域之间的发展条件、人民生活水平的差距在合理的范围内”。多数学者强调结果意义上的差距缩小，认为应“将各区域间的经济差异稳定在合理、适度的范围内”，其中部分学者在这一认识的基础上，又提出了区域经济逐渐收敛的要求。诸如上述表达上的微妙差别在其他方面也有体现。正是这些细微的差别导致了区域协调发展的外在表现特征不明确，进而造成对区域协调发展内涵认识的不深入。

笔者认为，区域协调发展概念的提出源于区域经济发展的实践，因而，必须始终紧密结合实践层面对区域协调发展概念的认识来剖析其内涵特征。根据国家“九五”计划、“十五”计划、“十一五”规划等有关政府文献中对区域协调发展的表述，同时吸收学术界对这一概念的认识，本文将区域协调发展定义为，各区域之间经济联系日益紧密，区域分工更加合理，经济社会发展差距逐渐缩小并趋向收敛，整体经济效率持续增长的过程。这一定义将区域协调发展界定为一种“过程”。具体而言，这一概念包含了一个前提，四个特征与一个目标。

一个前提即区际相互联系的客观存在性。理解区域协调发展概念，推进区域协调发展战略，必须从区际相互联系的角度出发并贯穿始终。其一，区域协调发展本身就是描述两个区域系统之间的关系，区际联系是这一概念存在的基石。其二，随着经济全球化和区域经济一体化的推进，在市场能量极大扩展的今天，每一个区域都被纳入到地区、国家乃至全球格局中，区际联系比历史上任何一个时期都更紧密。其三，根据区域相互依赖理论，区际联系的客观存在性决定了区域相互之间在发展上的相互依赖，从而形成互动关系。因而，区域之间的相互联系是区域经济协调发展的基础。

四个特征分别是：第一，经济联系日益紧密。具体体现为：区域之间的要素流动更加通畅，区域市场一体化程度不断提高，区域合作与交往的深度与广度不断拓展。第二，区域分工更加

合理。各区域的产业发展和产业结构均立足自身经济优势和比较利益，实现区域发展与要素禀赋最佳匹配，并在区域联系网络中居于合理的节点。第三，区际经济社会发展差距逐渐缩小并收敛。一方面，区域经济发展相对差距呈现逐渐缩小并稳定于合理的范围内；另一方面，区域之间的基本公共服务逐渐呈现均等化的态势。第四，整体经济效率的持续增长。就“过程”而言，即区域整体的高效增长贯穿经济发展的每一个阶段。

一个目标即区域公平与效率的统筹兼顾。在市场经济发展中，公平与效率之间应是一种既相互区别、相互矛盾，又相互依存、相互影响的对立统一关系。区域协调发展从根本而言就是协调区际效率与公平之间的关系。区域协调发展的第三个特征即体现了区际公平的要求，而其他特征则体现了发展效率的要求。讲求效率的增长是实现区际公平的保障，体现公平的发展更能激发效率的提升。因此，区域协调发展旨在建立一种确保公平与效率正向反馈的机制，促进区域经济乃至全国经济的良性发展。

三、区域协调发展的动因

长期以来，学者们对一个至关重要的问题――为何推进区域协调发展，即区域协调发展的动因采取了“冷处理”的态度。在笔者力所能及的文献检阅中，尚未发现有针对性的论述，似乎这一问题不言自明，推进区域协调发展亦是理所当然。对这一问题的忽视不仅导致了对区域协调发展理论认识的偏差，更导致对区域协调发展实践的偏差。一般而言，区域协调发展的动力来源，可以分为四种情况，一是单纯国家层面的需求，二是某一区域单方面的需求，三是区域双方的共同需求，四是国家与区域两个层面的共同需求。每一种来源的动力特征和结果效应是不同的。结合我国实际，区域协调发展主要受到来自区域层面的内在动力与来自国家层面的外在推力的综合影响。

(一)区域协调发展的内在动力

区域经济是某一特定区域内经济、社会活动及其相互关系的总和。在现实世界中，任何区域都面临资源稀缺性的客观制约。有形资源如土地、矿产等，是附着在一定区域空间上的，缺乏可流动性或者流动性很差；而无形资源如人力资本、地方文化禀赋等，在有确界的区域空间格局中亦表现出贫富不均的空间特征。因而，区域范围内的经济活动或是由于在区域内无法获得特定资源的供给，或是由于在区域内的供给成本过高，难以在有限的空间范围内完成资源的合理配置。而经济活动的逐利性意味着它不甘受制于区域空间界限的桎梏，而要在更广阔的空间范围内克服稀缺性，完成资源的优化配置。经济活动的扩散性与区域边界的收敛性的自然对立，不仅印证了区域经济联系的客观必然性，也揭示了区域利益冲突的客观必然性，更预示着化解区域矛盾的可能性。从区域经济的相互联系来看，任何一个区域都处在不同等级、不同范围的区域网络中。网络式的区域联系一方面保障了特定区域先天优势的发挥和凸显，另一方面也有助于缺乏先天优势的区域发现和培育比较优势，有利于区域利益的共同增进。具体而言，一是通过区域网络联系实现要素流动、商品交换、技术溢出等效应，满足各区域多样化的需求；二是通过合理产业分工提高区域网络的竞争力，以彼此交织的原料供应、技术创新、市场拓展等环节保障区域整体经济效率。因而，在稀缺与逐利的冲突下，在区域之间的经济联系网络中通过要素流动、产业分工等方式有利于实现区域利益的共同增进。从区域经济活动主体而言，促进区域协调发展是其理性的主动选择。

从地方政府的角度考察，又是另一番情形。我国地方政府官员具有双重特征：他们一方面是“经济参与人”，即像任何经济主体一样关注经济利益；但另一方面，这些官员同时也是“政治参与人”，他们关注政治晋升与政治收益。20世纪90年代以来的分税制改革强化了地方政府的经济动机，获得幅度更大、速度更快的经济增长不仅可以为区域截留更多的经济利益，也能够由此带来更好的政治收益。因此地方政府表现出强烈的增长竞争冲动。虽然在短期利益驱使下，地方政府为了在增长竞赛中脱颖而出不惜以邻为壑，但从长远而言，只有置于更广阔的发展空间，区域经济的发展效率才更有保障。因而，理性的地方政府从长远计必然会步入促进区域协调发展的路径。再者，在既定的制度框架下，中央政府的地方官员考核选拔机制无形中成为了地方政府行为的“指挥棒”。地方政府既要“对上负责”，即执行中央政策和直接上级政府的指示，又要“对下负责”，即承担着维护当地经济发展与社会稳定、保障人民生活等任务。虽然两种选择带来的收益与成本不对等(一般情况下“对上负责”的净收益更显著)，但是在建设和谐社会的阶段，二者是彼此切合的。推动区域协调发展既是迎合中央政府政策导向的“对上负责”，也是确保辖区经济社会稳定的“对下负责”。从这一意义而言，区域协调发展是地方政府既“被动”又“主动”的选择。

无论是来自区域经济活动主体的主动选择，还是来自地方政府既“被动”又“主动”的选择，二者在区域层面上交织形成了推动区域协调发展的内在动力。

(二)区域协调发展的外在动力

区域协调发展的外在动力主要来自中央政府的大力推动。作为区域协调发展战略的规划者，中央政府一方面表现出助推区域协调发展的强烈意愿，另一方面也具备了助推区域协调发展的强大实力。就意愿而言，在历经多年非均衡发展战略指引下，我国发达区域与欠发达区域之间显著的区域发展差距从经济、政治诸方面对中央政府造成了压力。首先，由于长期发展重心的东南偏向，一方面在边际报酬递减规律作用下，沿海发达区域经济增长的边际成本逐渐扩大，而欠发达地区经济增长的潜力并没有得到充分的释放，导致全国整体经济发展效率的损失；另一方面由于发达地区与欠发达地区之间在产业发展、消费水平与层次、基础条件等的空间地域差异扩展，我国需求结构与产业关联濒临断裂的边缘，国民经济面临过高的持续增长风险。其次，对一个多民族的发展中大国而言，区域之间发展差距的拉大一方面激化了区域之间、群体之间的矛盾，有悖于社会主义国家的本质，另一方面导致处于发展两极的区域产生了离心的趋向，不利于我国的社会政治稳定。因此，居民间的收入差距和地区间的收入差距已由改革前一时期经济增长的动力与成果转换为进一步改革的巨大阻力和压力。从能力看，快速稳定增长的财政收入为推进区域协调发展战略提供了物质保障。改革开放以来，我国财政收入从1978年的1132.3亿元增加到2006年的51321.78亿元，增长将近45倍，年均增长速度为14.05％，在1994―2007年期间，中国财政收入的平均增长率为18.60％。因此，在兼具推动区域协调发展的意愿和能力的条件下，区域协调发展战略获得了源自中央政府的稳定的推力。

此外，区域协调发展也受到国际国内先发区域示范效应的积极影响。就国际经验而言，最典型的莫过于欧盟的成功经验。通过多样化的协调发展政策和措施，欧盟在缩小地区经济发展差距，实现区域经济协调发展方面取得了显著的效果。而在我

国，发达区域如珠三角、长三角等在历经多年经济高速发展后，为了参与更大范围的外部竞争，主动探索区域合作的有效途径，形成区域经济协调发展的内在秩序。这些区域的范例和积极探索提供了一种引力，指明了区域协调发展的前景与收益，也为其他区域投身实践提供了客观指导。

综上，区域协调发展的外在动力不仅有来自中央政府的稳定推力，也有来自国际国内其他区域成功经验的引力，这两股力量共同拧成了促进区域协调发展的外在动力。值得注意的是，区域协调发展的内在动力与外在动力在实际过程中的作用是相互交织强化的。外部动力需要通过内生动力传导，并可以转化为内生动力；而内生动力只有在外部动力的良好运行保障下才能更有效地发挥作用。理解二者之间的互动关联，有助于回答如何促进区域协调发展的问题。

四、区域协调发展的机制体系

(一)市场机制

区域协调发展的市场机制是指遵循市场规律，推动区域市场开放，形成统一的市场体系，引导要素跨区域流动、企业跨区域发展和产业跨区域转移，从而增强区域之间的联系，促进区域之间的分工，提高经济发展的效率。

市场机制是实现区域协调发展的根本途径。区域协调发展首先是区际经济关系演进过程中所内生出的一种共同发展需求。市场机制作用下的要素流动、企业扩张和产业转移，既可能扩大区域差异，也可能缩小发展差距。因而，从作用效应来看，单一的市场机制不能确保促进区域协调发展。但是，作为配置资源的有效方式，市场机制能够最大限度地释放经济发展的能量，增进区域经济发展的效率。因此，在构建区域协调发展的机制体系，一方面应该把市场机制放在基础性的位置上，充分发挥其主导作用；另一方面也要和其他机制相互联系，克服“市场失灵”导致的“协调失灵”。

(二)空间组织机制

区域协调发展的空间组织机制是通过“最佳(空间)组织”形成“最佳(空间)结构”并促进区域“最佳(经济)发展”，即运用空间规划、空间开发、空间管制等多种空间组织方式，对全国的区域空间进行全局谋划，对各区域的功能定位、区域空间联系网络建设等进行战略指引，加强区域之间的联系，实现资源结构、产业结构和空间结构的最优配合，提高空间经济配置效率。

发挥空间组织机制的作用是实现区域协调发展的重要途径。区域发展需要以空间结构为依托。通过一定的空间组织形式形成特定的空间结构，不仅能把分散于地理空间的相关资源和要素连接起来，使经济活动能够正常运转，而且还能产生特有的经济效益，包括节约经济、集聚经济、规模经济等。另一方面，区域空间结构又随着区域的发展而不断得到发展和优化，通过最佳的空间配置使个体要素充分发挥作用，获得整体经济效益。“十一五”规划纲要指出，要“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构”。

(三)合作机制

区域协调发展的合作机制是指相关区域按照自愿参与，平等协商，互惠互利，优势互补的基本原则，在物资供应、设备利用、技术支持、资金融通、信息共享、人才交流、资源开发，产业发展、基础设施建设、生态环境治理与保护、对外经济联系和贸易等方面，建立全方位的经济技术合作关系，实现优势互补，互利共赢。

合作机制是区域协调发展的一个十分重要的方式，是区域协调发展理念的集中体现。区域合作可以实现区域之间经济发展的优势互补、优势共享或优势叠加，把分散在不同区域的经济活动有机地组织起来，激发相关区域的潜在经济活力，获得分散条件下难以企及的综合优势和经济效益。同时，区域合作为要素流动、有效分工提供了保障，促进要素向最优区位流动，促进区域经济专业化的深化，保障经济运行效率与效益。“十一五”规划纲要中明确提出：鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。

(四)援助机制

区域协调发展的援助机制就是采取区域互助、国家扶持、生态补偿相结合的方式，对欠发达区域进行持续性的帮助，改善这些区域的经济发展条件，提高自我发展能力，加快经济发展步伐。同时，使这些区域与发达区域建立相对稳定的经济联系，在全国空间经济系统占据合适的位置，摆脱“贫困恶性循环”，在总体上形成全国区域共同发展的格局。

援助机制是促进区域协调发展的重要手段。我国有大量的欠发达区域，特别是“老少边穷”地区。这类区域的共同特点是，经济发展条件差、基础弱；总体发展水平低；处于经济空间的边缘，难以接受发达区域的经济辐射；贫困和资源枯竭、生态恶化是困扰经济发展的普遍问题。由于自我发展能力弱，缺乏竞争力和参与合作的“对等”能力，单靠市场机制、合作机制等难以解决这些区域在发展中所面临的问题。因此，必须通过外部的援助，改善其发展条件，提高其自我发展能力，为欠发达区域注入发展的原动力，走上良性循环的道路。

(五)治理机制

区域协调发展的治理机制，即通过多个区域主体的正式或者非正式的制度安排，形成稳定的内生秩序，保障区域协调发展的长效运转。具体而言，包括两个方面的内容，一是在区域协调发展机制体系中，通过不间断的制度改革和创新，为市场机制、空间组织机制、合作机制、援助机制发挥作用提供条件，促进各机制之间相互融合；二是通过设立正式或非正式的区域协调发展治理机构，奠定区域协调发展的制度化运行平台。

在区域协调发展机制体系中，治理机制具有特殊的作用。其特殊性体现在，治理机制并不完全直接作用于区域经济发展，很大程度上是通过保障市场机制、空间组织机制、合作机制、援助机制发挥作用而间接促进区域协调发展。

由以上五个机制构成的机制体系框架是一个相互联系、相互制约的整体。从目标的角度分析，该框架既强调了区域协调发展的效率的增进，如对市场机制主导地位的突出；同时也强调了区际公平的改善，如对欠发达区域的扶持机制等；有助于形成经济效率与区际公平兼顾的良性正反馈。从动力的角度而言，上述框架一方面强调了区域协调发展的内在动力效应，另一方面凸显了外在动力的综合影响，有助于由内而外形成促进区域协调发展的合力。从主体的角度而言，该框架纳入了区域协调发展的多个主体，如市场机制以微观主体企业的活动为主，但是也离不开地方政府和中央政府的联动克服市场失灵，保障市场机制的顺利运转。通过各主体在不同机制问的相互作用，能最大限度地发挥系统整体的协调功能。

五、结语

区域协调发展的需求产生于经济发展的过程，也应在动态的发展过程中逐步实现。因此，区域协调发展就是各区域之间经济联系日益紧密，区域分工更加合理，经济社会发展差距逐渐缩小并趋向收敛，整体经济效率持续增长的过程。这一过程的

产生不仅受到来自区域层面的内力的驱动，也受到来自中央政府层面的外力推动，是多个层面、多个主体、多种经济关系、多目标共同合力交织的必然结果。由市场机制、空间组织机制、合作机制、援助机制、治理机制组成的区域协调发展机制体系框架正是从系统的角度，利用各要素之间的相互联系、相互制约，以促进区域协调发展的顺利推进。

基金项目：国家社会科学基金重点项目“构建中国特色区域协调互动发展机制研究”(07AJL009)和暨南大学人文社会科学引进人才项目(2008JSYJ001)阶段性成果。

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Capital under the New Normal

Zhao Hong

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各地区经济发展过程中，由于受到内、外部环境的影响与制约，往往在发展速度、发展水平等各方面存在着区域上的差异，所以说无论是发达国家还是发展中国家，无论是同一国家的经济发达地区还是欠发达地区，都会存在区域经济发展不均衡的现象。从经济学的角度看来，区域间的经济存在一定的差异是必然的，但是如果经济差距过大将会导致地区间的经济冲突，从而对经济发展和社会稳定造成较为严重的影响。因此，我们对区域经济展开探讨，通过制定一些有效的对策以避免区域经济差异过大的现象发生是非常有必要和有意义的。

一、广西区域经济差异形成的原因分析

（一）自然环境区位上的差异

区域间自然环境的差异是影响地区经济发展的客观原因，所以其也是区域经济差一点客观因素，这一般具体表现在自然资源和区位优势这两个方面，它们通过影响区域的投资效益以及区域的整体开发水平进而造成区域经济发展上的差异。从广西的整体自然环境来看，桂南地区属于沿海经济开放区，具有明显的区位优势，不仅交通发达，更是广西省人才流、物流以及信息流的聚集地。桂中、桂北地区则是广西重工业的重点发展区域，并且旅游资源丰富，这也使得这一区域的经济得到了长足的发展，桂东地区地势平缓、土壤肥沃，农村经济得到了很好的发展，这也很好的带动了乡镇企业的迅猛发展。而桂西地区地形复杂、自然条件比较恶劣，并且交通不便，尽管拥有丰富的矿藏资源，但是将其转化为经济优势的能力不足，所以经济发展缓慢，工业化水平不高。

（二）产业结构方面的差异

产业结构不断优化是区域经济实现增长的重要影响因素之一，因此区域产业结构的差异也是区域间经济差异的重要原因。从广西地区各区域间的产业结构来看，桂东、桂西地区第一产业所占的比重较大，第二、第三产业的比重明显偏低，并且对能源以及原材料的粗加工在工业结构中比重过大，所以其经济增长缓慢。桂中地区工业化程度较高，工业生产总值占区域GDP的48.7%，因此其经济发展速度相对于桂东、桂西地区要高上不少。桂北和桂南地区的区位优势明显，并且开放时间较早，其产业结构以二、三产业为主，服务性行业以及旅游业较为发达，产业结构优势明显，所以经济发展迅猛。

（三）资本投入方面的差异

根据相关部门的统计数据显示，广西地区2005年在固定资产方面的投资总额为1769.07亿元，其中桂南地区的投资达到了562.95亿元，占总量的32.1%，远远高于桂东、北、西、中这四个区域。同年，广西省实际利用外资6.38亿美元，其中桂南地区在方面的数据就达到3.52亿美元，占全区总额的55%，这是其他地区所不具备的有利条件。桂南地区集中了如此多的固定资产、基础设施以及外资投资，使桂南地区迅速成为了广西省的技术、资金、物资以及人才的集散地，区位优势明显，这也是区域经济发展不平衡的重要原因。

（四）人力资源综合素质方面的差异

在知识经济时代，人力资源是生产力的主体，人力资源的综合素质对于区域经济发展的影响巨大。目前广西74.5%的高等院校集中在南宁、柳州以及桂林这三个南部城市，并且其科技人员、医疗卫生人员的万人指标（万人中拥有某一类型人员的比例）都要远远高于其他地域。虽然说人力资源综合素质并不能直接影响经济的发展，但是其对于经济发展的影响却是深远的、根本性的。

二、广西区域经济开发战略的选择

（一）实施非均衡的经济协调发展战略

从当前广西省的产业结构分布情况上分析，据有关统计数据显示广西2006年的三产结构比例为24.3：35.2：40.5，而我国当年的三产结构比例为15.4：51.1：33.5，由此可以看出广西的第一产业所占的比例依然较高，并且其第二产业的发展明显不足。因此，在广西整体经济发展水平还比较落后的背景下，只能利用有限的资源和资金发展优势明显的区域，实施以经济增长点带动整体区域经济增长的非均衡发展战略，但是又考虑到非均衡发展致使区域经济差异扩大带来的负面影响，所以我们应采取非均衡经济协调发展战略，即让这种非均衡发展保持在一个合理度之内。

（二）实施“东向”发展战略

从经济发展的长远角度上来看，目前广西与东部经济发达省份开展经济合作，接受广东的产业转移是比较符合广西当前的经济发展需要的。“东向”战略的实施将会为广西经济带来两大方面的发展优势，一方面这将使广西尽快融入华南经济圈，加快与广东经济一体化发展的步伐。另一方面，广西可以通过颁布优惠政策、健全福利待遇制度等有效举措，加快引进人才、技术以及知识的进程，争取全面开创包括高新技术在内的新支柱产业，进而带动传统产业结构的升级，以此加快各区域经济的发展速度。

（三）实施城乡一体化发展的战略

目前广西大部分地区经济发展的水平还比较落后，呈现出典型的二元经济结构态势。因此，实施城乡一体化发展，实现城乡经济的共同发展，对于广西整体经济的快速提升有着重要的作用以及深远的意义。具体的实施措施有以下几点：首先，实施城市带动农村的经济发展战略，加快乡村城市化的进程。其次，实施城乡工业发展一体化的战略，争取城乡工业产业共同发展。再次，实施城乡市场一体化战略，努力建立其城乡一体化的市场。最后，实施城乡科技发展一体化战略，争取城乡科技水平的整体提高。

总结：关于广西区域差异与区域开发战略的研究，本文主要从广西区域经济差异形成的原因以及广西区域经济开发战略的选择这两个方面展开简要的论述。总的来说，区域经济差异以及区域经济发展战略的研究需要我们根据区域内、外部环境以及具体条件的不同进行客观的分析，才能切实保证所选择的战略是科学、高效、可行的。

参考文献