公共管理的途径范文

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(2)缺少参与渠道。许多公民积极响应国家的号召，纷纷参与到公共管理的事、取中，加快了公共管理的发展。但是国家设置的公民参与机制还不健全，很多公民欲发表自己的意见和建议却缺少渠道和方式，这严重阻碍了国家公共管理事、取的健康发展。从目前的公民参与程度来看，土要存在以下几个问题，①公民参与的相关机制不健个。国家缺少与公民直接交流的机制，如选举、监督、代表会议等都存在不完善的地方，公民的民土合法权益得不到有效地体现。很多地方政府的选举也只是表面形式，致使许多公民认为选举不能达到选民的意图，严重打击了公民的热情和积极性。而监督方面也做得不足，很多公民发现问题需要检举的时候却发现根本没有渠道，举报热线也成了摆设。②缺少公民参与方式的宣传。虽然公民参与公共管理有相关的法律文件予以保护，但这些都仅仅存在十文件中，并没有在实际公民参与活动中得到具体地体现和落实，公民对这方面的了解也是少之又少，究其本质而吕，还是政府对十这方面的宣传不足。无论是通过教育或社会宣传，都应该尽可能让更多的公民参与到公共管理中，这样才能充分保障公民的相关合法权益。

(3)参与公共管理的公民整体素质不高。公共管理的优质发展还需要公民处理公共事务的良好能力。每一个参与到公共管理中的公民应该具备相关的知识基础，而政府机关也应有向公民宣传相关知识的义务，使公民了解公共管理的具体要求，具备处理公共事务的能力。而我国公民参与公共管理的素质普遍不高，土要有以下几点问题，①公共管理的过程中存在很多权利与义务，大部分公民对其只有一个模糊的概念，了解不清晰，同时也对参与的渠道和方式缺乏了解。②因为政府在信息宣传方面做得不足，加上公民所了解的参与渠道有限，从而导致公民和政府之间的信息不对称，公民参与的信心受到影响，公民参与的能力自然也得不到提升。③公民参与公共管理的能力受到现有的经济条件制约。从客观上说，某些地区的公民经济条件普遍不高，许多人在还在为解决自身的温饱问题而发愁，何谈积极参与公共管理呢。同时政府提供给公民参与的手段和方式落后，公民缺少参与的条件，这是导致公民无法实现参与公共管理的意愿的重要原因。

2.公民参与公共管理的意义

公民参与公共管理是政府和人民沟通的新方式，也是历史发展至今的必然趋势。公共管理是政府为公民提供公共服务和公共产品的表现形式，其目的是为了促进政府与公民之间的沟通，保障公民的公共利益。中华人民共和国公民拥有民土权利，而公共管理是具有服务性和公共性的管理方式。作为公民，不仅仅是管理对象，更是管理的土人，因此公共管理中不可缺少公民的参与。

3.公民参与公共管理的新途径

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中图分类号： G250 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2011）05－0029-03

Academic Library Service Construction from the Perspective of the New Public Service Theory

Wang Ling （Xi'an Shiyou University Library，Xi'an，Shanxi，710065）

Abstract: The new public service theory is a kind of administrative management that based on the criticism of the new public theory. Due to the core concept of library management is accord with the new public service theory， it is necessary to bring the new public service theory to academic library service construction. It will take inspiration of library management system， talents development， idea formation and so on.

Key words: new public service theory； new public theory； academic library； service construction

CLC number： G250 Document code： A Article ID： 1003-6938（2011）05-0029-03

从上世纪80年代开始，美国、英国、澳大利亚等西方发达国家掀起了一场称为“新公共管理”的政府改革运动，并不到十年时间里迅速扩展到世界工业发达国家和一些发展中国家，进入新世纪以来，当新公共管理理论在世界的发展热潮逐渐进入平稳降落阶段时，美国著名行政学家登哈特夫妇在对新公共管理理论缺陷的反思、批判基础上，构建出了一种全新的公共行政理论―新公共服务理论，并提出了一系列有别于新公共管理理论的观点，为进入知识社会以来多国实施的服务型政府建设提供了直接的理论支撑，由此，新公共服务理论开始被更多的民众和服务机构关注和应用。对以服务为存在价值之一的我国图书馆来说，进入新世纪以来，图书馆服务理念、图书馆核心价值等理论研究风起云涌，但纵观十年来的研究热潮，归根结底都是对图书馆服务的研究，如提升服务质量、升华服务理念、延伸服务范围、革新服务技术等，因此，在图书馆服务建设上引进为服务型政府提供了理论支撑的新公共服务理论，无疑将为未来的图书馆服务建设开拓一个全新视角。本文在对新公共服务理论的产生背景、核心理念、与图书馆核心理念的契合概述基础上，重点对新公共服务理论带给高校图书馆的启示和新公共服务理论语境下的高校图书馆服务建设途径进行了分析。

1 新公共服务理论概述

1.1 新公共服务理论的产生背景

新公共服务理论尽管是在新公共管理理论的基础上发展起来的，但其产生也有着相应的时代背景和动因。新公共服务理论的提出是在上世纪九十年代公共部门改革的实践中与新公共管理理论运动在取得一定成功后遇到挑战的过程中逐渐发展起来的。当时，公民权利的概念得到了社会的极大重视，政治的焦点聚焦到了如何实现公民民利的问题上来，各国政府纷纷采取各种措施以促进民主政治的进一步发展。而以效率为主要追求目标的新公共管理理论显然不能解决如何充分实现公民权的问题，迫切的需要新的理论进行阐释，于是登哈特夫妇在对新公共管理理论的理想反思与替代观点整理基础上，形成了新公共服务理论的理论和模式。［1 ］

1.2 新公共服务理论的核心理念

新公共服务理论主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新模式来代替之前基于经济理论和自我利益的主导行政模式，并为更适合当代公民社会发展和公共管理的实践需要，提倡公共服务以公民对话协商和公共利益为基础。由于新公共服务理论来源于民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义、后现代主义等四个方面，并将公共服务与公民权、民主结合，因而使得人们在公共服务的范畴内重新审视公共服务的公共性与多元性。

新公共服务理论还认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该为其划浆，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。也就是说，根据新公共服务理论，公共服务应该把政策制定同服务提供分开，将公民置于整个治理的中心，强调政府治理角色的转变与公共服务价值的提升，是一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新型公共服务模式。根据新公共服务理论，其核心观点主要有七项核心主张:（1）服务于公民而不是顾客；（2）公共利益是公共部门追求的目标而非副产品；（3）公共权力属于全体公民而不仅仅是行政官员；（4）思考要有战略性, 行动要有民主性；（5）责任不是单一的；（6） 服务而不是掌舵；（7） 重视人, 不只重视生产率。［2 ］

1.3 新公共管理理论核心理念与图书馆核心价值有共同的契合点

新公共服务理论的核心理念思想就是力图把以人为本的治理过程和以人为本的服务价值目标相统一；把追求公共利益的社会公平原则与提高公共部门管理效率的经济原则相协调, 以实现工具理性与价值理性的统一，所倡导的服务具有普遍性，其不仅适应于政府公共部门,也适应于以平等、优质、专业服务为行业核心价值中最为根本价值的图书馆事业,同时也符合我国高校图书馆事业发展的内在要求,因此可以说, 我国图书馆核心价值理念与新公共服务理论的核心理念是相契合的,与当前我国社会建设指导思想科学发展观中的“以人为本”思想是相一致的。因此, 借鉴新公共服务理论，启迪图书馆的服务建设思路,对我国高校图书馆服务机制、方法、途径的创新具有一定的理论指导作用。

2 新公共服务理论语境下的高校图书馆服务建设

2.1 新公共服务理论对高校图书馆服务建设的作用

新公共服务理论突破了公共管理的传统思维模式，将新公共管理理论中的效率、服务价值纳入到公民权、民主、公共利益这一更广泛的框架体系中，体现了一种平衡发展的新途径。因此，作为一种突破传统管理模式的管理模式，新公共服务理论无疑将拓宽现代高校图书馆的服务建设理论支撑，并将在服务建设的内部结构重构、管理模式创新、服务理念重塑、图书馆员责任建设等方面产生一定的作用。如在管理模式方面，新公共服务理念一方面强调公共服务的公共性，也强调公共服务主体的多元性与竞争性，因此，根据新公共服务理论，在图书馆管理、体制中引入市场化机制，通过利益引导机制，将激发改善服务的内在动力，从而提高高校图书馆服务的外在表现质量。［3 ］

2.2新公共服务理论对高校图书馆服务的启示

（1）以公民权的视角去认识以人为本的图书馆服务价值。公民权是公民的基本权利和基本义务，新公共服务理论把公共服务的价值提高到公民权的高度，这种揭示了社会公共事务管理本质的先进理念对于任何一个公共服务机构来说都是适用的，因此也有必要用此理论来提升我们对图书馆服务价值的认识，首先，对于高校图书馆来说，在校师生是图书馆服务的主要客体，但据新公共管理理论，他们不是抽象意义上的人，也不仅仅是图书馆领域所称的读者，更不是管理主义服务模式中的“顾客”，而是公民，［4 ］是现实社会中享有公民文化权利的公民。其次，高校图书馆工作是高等教育中不可或缺的一部分，但在新公共服务理论看来，高校图书馆工作还是一项公共管理活动，具有特殊的使命，作为高校最大和最不能或缺的教学辅助单位，其还应利用自身的丰富资源和专业服务去培养人、发展人，促进人（全体师生）的全面发展。

（2）培养图书馆员的责任感是提升图书馆服务的一条捷径。新公共服务理论的主要核心理念之一是“责任不是单一的”，也就是说对公共服务机构的工作人员来说除关注工作所要求的准则、宪法和法令外，还需关注社会价值、政治行为准则、职业标准和公民利益等。对高校图书馆来说，这种理念的理解则是图书馆员在承担工作岗位所要求的责任外，还需认识自己需承担更多的责任，如承担思考图书馆的事业发展规划、客体对象的深层次需求掌握等责任。

（3）服务价值的实现有赖于图书馆管理模式的创新。新公共服务理论主张通过集体努力和协作，才能有效、最负责任贯彻执行政策和计划，同时认为实现政策目标的机制，不能只靠单一的公共部门，而应建立公共部门、私人和公民社会组织之间的联盟关系，以便调集各方力量和整合资源，回应公民的公共需求。［5 ］高校图书馆服务价值的实现也可引入这种多元主体参与的治理结构，而这些共治主体，既可以是学校领导、教学/辅机构、学生团体、教职工团体、师生个人，也可以是愿意办好图书馆的社会团体、企业家，这种管理模式可以改善图书馆内部治理的主体，实现从统治型管理图书馆范式向治理型管理图书馆范式的转变。［6 ］

2.3 新公共服务理论语境下的高校图书馆服务建设途径

（1）进行图书馆服务理念建设。近年来，随着我国图书馆界特别是学术界对于图书馆服务理念及核心价值的研究与倡导，“以人为本”、“读者永远是对的”、“读者至上”、“一切为了读者”等服务理念深入人心，《图书馆服务宣言》也提出“图书馆向读者提供平等服务”，由此可以说我国的图书馆服务理念理论研究与实践已经达到了一定的高度，但比较新公共服务理论将公共服务理念上升到公民权、民主与公共利益的高度，高校图书馆还可将图书馆服务建设的理念与公民权、民主及公共利益结合起来，通过理念的宣传、建设来提升图书馆员的服务理念认识，进而提升高校图书馆的服务质量。

（2）进行治理结构与建设体制的改革。由于当前我国高校图书馆的管理机制原因，我国高校图书馆的管理体制基本是以“馆长-副馆长-部室负责人-馆员”的领导体系，不利于汇集更多的领导力量，过度的权利集中也不利于民主协商。同时，图书馆的治理主体主要是以馆长、副馆长、部室负责人及学校相关领导为主，建设经费投资尽管出现了一些企业、个人的参与状况，但还是以国家投资为主，投资主体单一，但新公共服务理论提倡服务主体的多元化，即对高校图书馆来说，在投资建设方面，应鼓励社会企业、个人的参与；在服务主体方面，还需要图书馆员、学生、教师或第三方服务机构的参与。因此，根据新公共服务理论与当前图书馆内部治理结构及建设体制的缺陷，有必要对当前的治理结构和建设体制进行尝试性改革，鼓励任何有愿景建设图书馆的社会团体、个人参与建设，并广泛听取师生、社会的意见，汇集广泛的建设力量，提升图书馆服务的管理水平。

（3）培养具有社会责任的图书馆馆员。进入到当今的知识社会以来，我国的图书馆界更加重视人才建设，通过培训、学习提高图书馆员的素质也已成为众多图书馆的一项常态化工作，同时，部分图书馆也采取了引进人才、成立研究院等战略措施去提高图书馆员的素质，图书馆学术界也就图书馆员的素质提高、素养教育、文化程度、业务技能等方面进行了或实证、或理论的持久研究，在众多的学术成果中对于图书馆的发展对策中提出的人才建设比比皆是，如进行学科知识的掌握、外语水平的提高等，但据新公共服务理论，公共服务工作人员还应该具有一定的社会责任，如果高校图书馆馆员都能具有新公共服务理论所倡导的责任感，以服务更多、更专业、更符合社会需求的专业信息服务为己任，那么，之前存在的被动培训、学习、学术创作可能才会转变成馆员的自觉行为，高校图书馆的服务质量也就自然会得到极大提升。

3 结语

新公共服务理论尽管因是在新公共管理理论进行反思和批判的基础上而建立的一种新的公共行政理论和模式，具有一定的管理理论特色与特点，但由于其倡导的以公民为中心的治理理念更加符合我国当前“以人为本”的治国理念及图书馆“读者至上”的服务理念，因此能带给高校图书馆很多的启示，也为高校图书馆的服务建设提供了一定的理论基础。笔者在本文只是简单的对于新公共服务理论的核心理念、与图书馆核心理念的契合、带给图书馆建设的冲击作用及对高校图书馆带来的启示进行了简单概述，就新公共服务理论语境下的高校图书馆服务建设途径进行了分析，但笔者相信，新公共服务理论带给图书馆的启示及理论支撑下的建设途径还有很多，还需更多的学者进行继续研究。

参考文献：

［1］辛静.新公共服务理论评析――兼论对中国服务型政府建设的启示［D］.长春：吉林大学行政学院，2008.

［2］［5］珍妮特・V・登哈特，罗伯特・B・登哈特.新公共服务: 服务而不是掌舵［M］.北京：中国人民大学出版社，2004.

［3］钟刚毅，程孝良，李勇.公共图书馆体制改革与机制创新：基于新公共服务理论的视角［J］.图书馆理论与实践，2010，（5）：79.

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中图分类号：TD353.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0174-01

土建施工质量以及施工进度对整个工程造价以及项目投资产生直接的影响，也影响着建筑企业的行业形象与市场竞争优势等。其一，对土建现场进行有效的管理，加强施工现场材料资源、建筑机械资源、人力资源等方面的优化配置，对于降低投入成本，节约资源具有重要的意义，并能够加强对土建工程造价的合理管理。其二，施工现场毫无秩序，所有施工材料、建筑器材等乱摆乱放，施工人员存在着不合理的配置情况，对施工现场管理不当，将会造成严重的安全事故，给企业带来巨大的经济损失。而对土建施工现场的有效管理，则能够减少上述问题的发生，确保施工操作的安全性，保障顺利施工，从而提高建筑企业在同行中的形象，进而提高施工水平，促进企业的健康发展。

1、建设场地管控工作面对的不利现象

1.1 管控人员的素养不高，安全思想较低

建设速率和项目资金的投入，都会受到场地的安全先现象的干扰，但是从具体点状态中我们发现，安全是我们经常性的容易忽视的要素。所以，设置综合化的管控体系，是当前建设场地的建设安全活动的重点内容，将安全思想带给所有的场地之中的工作者是我们要积极分析的内容。建设场地的管控活动规定工作者的素养要优秀，不过目前的行业发展速率非常迅猛，管控体系不合理，工作者不能够合乎行业的发展规定，此时就会导致很多的不安全的问题发生。安全建设是当前场地管控的关键点，工作者的安全思想太差，导致土建项目无法受到保证，其体现出来的是建设场地的管控体系不完善，进而就干扰到场地管控的品质以及安全性。

1.2 不具有合理的材料管控模式

此类项目的建设场地使用到的材料种类非常多，在具体的工作之中，工作者对于物质的供应和放置等未开展综合化的类型划分，此时导致一些材料互相的干扰，进而发生了浪费问题。同时在这些步骤之中还有一些不合理的现象存在，进而对建设品质产生非常大的干扰，提升了项目的成本。所以，要积极的对材料开展管控活动 。

1.3 建设场地不具有品质和技术管控的措施

建设场地不具有品质层次中的管控措施，关键的体现为土建的实体以及尺寸等等的要素不合乎品质管控的标准，项目存在缝隙问题。在技术管控有关的层次中，建设场地中缺少专业的管控工作者，经常性的会发生一些不良现象，对于全新的物质和技术不是很了解，责任意识太差，此时使得场地的管控活动面对非常多的不利现象 。

1.4 对工作者开展的管控活动有很大的难度，暂时性的用电项目掌控不好

在建设项目的建设场地，工作者的总数非常多，要面对非常多的建设步骤，此时就使得管控很困难。一般是因为个别工作者的建设不合理，使得建设的安全以及品质无法维护好。所以，要积极的开展建设安全工作，确保建设步骤合理，就要对工作者开展管控活动。

因为这类项目的建设场地之中，存在一些短暂的用电行为。所以，很多的建设场地在暂时性的用电的时候不具有综合化的部署方针，技术方法也不合理，建设场地的工作者不具有自我保护的思想，使用不专业的工作者对线路和装置等进行拆装活动，此时就导致建设场地面对很多的不利现象。

2、提高建筑土建工程施工现场管理的对策

2.1施工过程中树立质量管理的意识，全面把控整体的施工状况。对施工质量进行有效管理控制的先决条件就是，需要一个高素质的管理队伍，有了这个队伍，才能保证管理工作的顺利完成；工程质量目标能否实现的一个重要影响因素就是施工人员的素质。所以，如何提高土建施工人员的素质将是我们需要考虑的第一个问题，定期对施工人员进行教育培训、一定资金奖励等激励措施都是很有效果的办法。另外在土建现场施工中，对于施工前中后期全方位掌控，确定每个阶段的管理重心。施工前的重心就是完成所有准备工作，避免遗漏情况的出现；施工过程中的质量控制应选用和质量监管相关的手段；施工后质量控制就是对材料进行验收，对已完成的项目进行验收和评定标准。原材料质量的好坏影响着项目的整体质量，加强原材料的采购管理，从根本上杜绝不合格产品流入施工场地，结合现阶段我国材料市场中存在的问题，施工企业需要做到以上几点方能一定程度上保护项目工程的施工质量。

2.2 协调好土建施工现场各个方面的关系

对于土建工程的技术问题，应当重视图纸的重要意义，深化图纸设计的质量，对于各种技术性问题，多是跟设计有关，因此要求设计人员和技术人员在此方面多加强沟通和协调，遇到问题，认真落实。不仅在技术上要下足功夫，在管理制度上也应强化各方配合，土建工程的项目经理以及甲方应对工程进行统一领导，专人进行指挥，保证工作的的协调开展。作为管理层应当对工程有一个全面的把握和了解，保证每一道施工工序和施工环节都符合施工要求，保证施工队伍能够全面统筹，上下施工环节之间衔接到位，没有任何差池。还可以在土建工程建设中建立协调制度，定期或者不定期举办协调会议，解决工程施工中遇到的各种困境。在土建工程中，对于有些工程部位的施工是比较复杂的，成立专门的协调会，保证施工队伍在施工前能够明白其施工的目标和责任，并且对每一道施工工序都应有明确的掌握。

2.3 不断深化土建施工现场的技术及安全管理

必须明确技术管理的关键就在于施工人员的技术水平，加强施工技术人员的选拔培养，强化技术人员的准入制度，完善施工单位技术人员聘用标准。为了保证施工人员的工作热情和专业素质，可以优先选用那些责任心强、工作积极以及技术水平过硬的人员。在土建工程安全施工中，最根本的前提就是严格按照相关规定进行施工，参照相关安全标准和规范的要求。在施工人员的选择上，要按照高素质和高安全意识的标准进行。土建施工单位还应该结合施工场地的实际情况，制定符合施工实际的安全守则，规范整个施工流程，保证施工安全有序的进行。

2.4 严格控制进场的土建材料，管理好机械设备

我国对于土建工程中使用的建设材料以及机械设备和各种配件已有明确的法律条文进行约束管控。所以为了保证土建施工的工程质量，在对材料、设备以及构件在采购环节就应当严格把控，对于检测以及运输环节都应当详细记录在案。现在建筑行业市场竞争日趋激烈，多数材料供应商采取“送货上门”或者“回扣销售”等措施，在这样的利益诱惑下，采购人员在进行建筑材料设备采购时必须把好关。对于材料设备的供应商在选择时，应多对比几家，进行广泛的调查和全面的掌握，一定要选择那些具有国家许可证和资金保证的商家。如果是自由采购就应当选择那些社会信誉比较好的厂家。这对于施工材料的成本既是一种有效控制，也是一种有效保证。

3、结束语

总之，在实际工程中，工程管理人员要站在企业生存与发展的高度来认识工程质量，坚持“以质取胜”的经营战略，科学管理，规范施工，多建精品工程，以此推动企业拓宽市场，赢得市场，谋求更大发展。总而言之，施工现场的管理是一项较为复杂的工作，必须随时做好准备工作，方方面面均需有所准备，同心协力，才能按时保质地完成施工任务。

参考文献

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1、对参加施工的人员特别是材料员进行质量意识教育，提高他们重视材料质量的自觉性，增加业务能力，使他们充分认识到施工材料的管理与质量控制在整个工程项目中的比重。

2、对施工定额分解、定量控制。进入工地，即对清单中各项工程量进行核定及定额分解，分解时应考虑保管及施工的消耗。在施工过程中，定额与实际消耗应经常对比查找漏洞，进行定量分析与控制，使材料控制直接进入施工第一线。

3、材料进场控制。根据设计文件对于基层、面层和其他部位材料的级配要求，严格制定备料计划，尽快确定各层次目标配合比来指导备料工作。材料采购要遵循“质量好、价格低、运距短”的原则。进场材料要正确计量，认真验收，　最大限度地减少采购过程中的管理消耗。根据施工进度计划，科学组织材料的运输、进场和储备，避免停工待料现象发生，还要避免材料反复倒运。材料的信用应严格控制，定期盘点，随时掌握实际材料数量和工程进度的对比数据，减少租赁费用，从而降低成本。

二、施工过程中认真做好试验段

开工后，施工单位对自然条件、施工工艺、质量控制都有一个适应的过程。通过试验段施工，可以初步掌握工程的质量控制要点、主要技术参数、施工进度、　机械组合以及施工过程中的协调情况，故它是施工现场管理的一个重要环节。

试验段施工之前要编制施工计划，明确施工方法、技术要求、试验检测内容　以及达到的质量标准。施工中发现问题应及时调整，做好记录、分析、总结，为大面积施工提供理论和实践依据。

三、加强机械设备管理

机械化施工能有效地降低成本、提高质量、保证进度、是当前公路建设发展的主流。目前高等级公路的招投标中，对设备的要求非常严格，首先要求有完整的机械配制。道路施工由于工程量大，施工期又相对短，在现代市场经济条件下，那种大而全的设备管理概念应该淘汰，关键是投资大型关键设备。当然设备的管理还需要立足于现有设备，发挥其最大效能，可从以下方面人手。

1、根据进度计划、质量要求和机械的生产能力选择主导机械，并留有适当的余量。

2、全套机械的生产能力是由其中生产能力最小的机械决定的，因此，加强机械的统一调配，始终保持机械的最佳组合，提高机械的使用率。

3、要组织维护、抢修小组，备有关键配件，定期维护，随时随时排除故障，提高机械的完好率，确保工程正常进行。

四、加强进度控制

进度计划是控制工程进度的依据，施工组织中的月、旬作业计划以及材料、机械使用计划都要服从进度计划的要求。进度计划反映工程从准备到竣工的全　过程，反映施工中各分部、分项工程及工序之间的衔接关系，是现场管理者统筹全局，合理调配施工资源，正确指导生产活动的基础。能否按照计划旗实施，既体现施工单位的合同意识，也体现施工单位的组织协调能力和管理水平。当工程进度受到自然和人为因素的影响而与计划偏差较大时，现场管理者要结合实际，　对进度计划进行调整，并做到：

1、根据网络计划或进度管理曲线，查找实际进度与计划进度的差距，分析影响进度的原因。

2、调整滞后项目的施工方案，适当增加资源投入，科学安排施工顺序，采用多作业面的平行流水作业或立体交叉平等流水作业，加快施工进度。

五、搞好成本管理

成本管理就是通过成本核算来计划和控制经济活动。施工现场管理要达到的　目的就是通过对工程进度、质量的控制来降低工程成本，提高经济效益。不计成本，不搞核算的粗放型管理只能导致工程干的越多亏得越大。为此，要注意抓好　以下工作。

1、完善成本管理制度，使采购、库存、发放、使用等每一环节在制度在约束下进行。

2、根据施工定额对各分项工程进行成本控制，力求使人工、材料、机械控制在规定的范围内。

3、分项或分部工程完成后，要对照施工控制预算进行成本预测，对已经出现或可能出现的超支采取应对措施。

4、单位工程完成后，要及时进行成本核算，根据实际发生的工、料、机及管理费计算出该工程的实际成本，与施工控　制预算比较，查找成本管理中的问题。

5、工程全部完成后，要结合施工控制预算、计量支付进行效益分析，总结经验教训。

六、结束语

总之，施工管理是一项复杂的系统工程，需要灵活运用，实际操作应因地制宜，不同的工程规模，不同的公路施工企业，不同的管理体制都有差别。但不管怎样都是公路施工企业对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制。所以，在保证质量、保证工期的前提下，“增产节约，增收节支”是每一个公路施工企业的共同目标。这就需要在实践中不断总结，改进施工管理的方式和方法，以保证项目目标实现。

参考文献：

[1] 陈传德.　公路建造师工作手册[M].北京：人民交通出版社，2005：254-287.

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Abstract: with the development of economy in our country, highway as the artery of our country economy in promoting China's economic and social development plays an increasingly important role. At the same time, the highway engineering construction scale is unprecedented increase, in order to guarantee the construction quality of highway engineering, the construction project management is very important. This paper first analyses the characteristics of highway engineering construction project management, and then to the current problems existing in the construction project management has carried on the induction, finally from five aspects to strengthen the management of highway engineering construction project is discussed in detail.

Key words: highway engineering; Construction project management; Cost; Quality; informatization

中图分类号：U415.1文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

公路工程施工项目管理的特点

（一）施工管理涉及面广

严格意义上说，公路工程施工项目管理的实施者应是公路工程施工企业及下设的项目经理部，而设计单位、建设单位和监理单位虽然与施工项目有关，但都不能算作施工项目管理者。因此，公路工程施工项目的管理涉及面广，管理措施不易实行。

（二）施工管理综合性强

公路工程施工管理具有复杂性，施工周期长，涉及施工人员多，施工不确定因素多，各专业配合多。因此施工项目管理需要采用全面系统管理的方法，注重管理的综合性和科学性。

（三）施工管理具有事先能动性

公路工程施工项目管理具有事先能动性，这是由公路工程的施工特点决定的。公路工程施工与其他生产项目不同，其具有一次性的特点，建成之后便不可能返工重做，因此对其的施工管理必须具有事先控制的能动性，避免产生重大的失误。

（四）施工管理具有动态跟踪性

公路工程施工影响因素多且不确定，尽管施工管理的目标是明确的，但多发的不确定因素还是需要施工项目管理要采取动态、跟踪的方式对工程进行实时的管理，以便及时发现问题，解决问题，防止造成大的损失。

目前公路工程施工项目管理中存在的问题

（一）施工项目管理制度欠完善

制度是保证施工管理质量的首要条件，完善的施工管理制度将大大有助于施工项目管理的顺利实施。但目前我国部分施工单位的管理制度建设很不完善，影响了施工项目管理的效果。例如施工单位各部门之间权利分配不到位，无法落实责任；监理单位监理力度不强；施工人员的结构配置不科学，同时缺乏相应的激励机制，导致人才流失严重等。

（二）施工成本控制存在漏洞

成本控制是施工项目管理的重头戏，成本控制的好坏直接决定整个公路工程的经济效益。而在公路工程的日常施工中，由于核算施工成本的方式不够科学合理，导致核算成本时间过长并且数据不够准确。诸如此类施工成本控制不严的现象在公路施工管理中屡有发生。

（三）质量管理意识薄弱

质量是公路工程的生命和灵魂，质量管理在公路施工项目管理中占据举足轻重的地位。但在实际施工中，存在种种忽视质量管理的现象。例如工程层层转包，导致施工人员缺乏管理，拖沓懒散；施工原材料质量差，修建公路容易坍塌；为了节约成本，施工企业往往购买低廉的建筑材料，偷工减料，导致施工项目质量差。

（四）施工项目管理信息化建设有待加强

信息技术的应用将大大提高公路工程施工项目的管理水平和效率，大大节约人力和物力。但当前我国大部分公路施工企业管理的信息化建设滞后，管理手段传统粗放，管理模式存在较多问题，已不能满足我国高速发展的科技水平的需求。

加强我国公路工程施工项目管理的对策

（一）推行项目管理责任制

公路工程项目通常规模比较大，分项工程或单项工程多，施工管理和合同管理难度大，在精干主体的基础上，还必须进一步减化生产关系，减少管理层次，变金字塔式的管理为扁平式管理，实施工程项目管理有多方面的管理要素，不同的工程项目又有不同的管理重点，但项目管理责任制和项目成本核算制始终是项目管理的核心，它的落实与否，决定着项目管理效果与成败，项目经理在授权范围内处理和协调甲乙方、总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系，保证工程项目的协调有序实施。

（二）强化质量管理

上文已提到，质量是整个公路工程的生命和灵魂，因此强化质量管理应是整个施工项目的重点。质量控制的途径如下：

建立质量管理责任制

就是要将质量管理的责任细化落实到人，安排到点，使人人有责负，人人有点管，从而使管理人员能够提高警惕，加强质量监管的力度。

实行质量风险金制度

公路工程施工技术复杂，施工周期长，并且施工不确定因素多，这就要求施工单位要对分包单位实行质量风险金制度。在签订施工合同时，应要求施工单位缴纳一定数量的风险金。施工中定期对其施工质量进行抽查，施工质量不合格的扣除相应数量的风险金。这样一来，便能时时督促分包单位加强质量管理，保证工程合格。

建立工地巡查管理制度

施工企业要组织专人对施工工地进行定期或不定期的巡查，以便于及时发现问题，及时解决问题。对重点环节要加强重点巡查，现场把关，切实将巡查管理制度落到实处。

（三）严格成本管理

成本管理是一切工程项目管理的中心环节，其在整个项目管理中占据核心的地位。成本管理的实质就是想尽一切办法多收入少支出。公路工程成本管理的要点如下：

做好材料、机具的采购工作

采购材料和机具时，采购人员要多多走访比较，搞清楚市场价格情况，并且要货比三家，选择出物美价廉的材料供应商。

优化劳动力和机械配置

要根据工程的总进度计划和详细进度计划，合理配置人员和机械，合理确定人员数量的机械台班数，使人员和机械都能在允许劳动强度和保证质量范围内得到最优化配置，从而节省工程成本，避免不必要的浪费。

3、加强预算管理

加强预算管理第一步是要做好施工图预算，并将其细分到每一个单位工程和分部工程当中。

第二步是在工程开工前依据施工图预算，把每一项预算费用包括工机料各项费用，按照预算费用和工程的总体计划制定工程施工费用支出计划，并通过方案的优化压缩各项费用的开支。

第三步就是在施工过程中实行动态的施工管理，以利于根据工程的实际情况，对工程预算进行实时的掌握，及时纠偏，保证成本控制在预算范围内。

建立项目成本管理责任制

成本管理责任制就是要将成本细化到个人，在完成工作责任的同时，还应考虑成本责任的实施，进一步明确成本管理责任，使每个管理者都有成本管理意识，做到精打细算。

（四）提高安全施工意识

安全施工管理责任重于泰山，安全可以说是整个项目的坚强后盾，安全工作做的好，可以为工程提供和谐的施工大环境，从而加快施工进度，提高施工质量，也能起到节约成本的作用。可以说做好施工安全管理是施工企业项目管理的“一本万利”。

加大安全投资力度

安全投资不能省，这是血和泪的教训，一旦发生安全事故，所付出的将是安全设备投资数额的成百上千倍，并且极大影响施工企业的声誉，所造成的影响将是难以估量的。

将安全检查制度落实到位

施工项目部要配备专职的安全员对施工现场进行定时和不定时的安全巡查，对施工中的安全隐患要加大力度进行排查和处理，加大对机械设备的检查和维修，确保机械安全。

定期对施工人员进行安全教育培训

项目部要定期组织专人对施工人员进行安全教育培训，提高施工人员的自我保护意识，加强他们对危险源的认识，并能正确操作机械设备，避免因违规操作引发的施工安全事故。

（五）提高公路工程管理的信息化水平

信息技术改变世界，信息技术已成为世界发展不可阻挡的潮流。公路工程施工管理也应紧随潮流，逐步将信息技术应用到日常管理中，以实现项目管理的信息化。

采用信息技术管理公路工程项目，主要表现在技术信息管理，材料信息管理，成本信息管理以及工程进度信息管理和技术资料信息管理等方面。借助于OA、Project、CAD、概预算、资料管理、施工现场摄像监视系统(甚至在线数码摄像机)等各种软件，将公路工程项目管理纳入到信息化管理的轨道。如此可使施工项目管理摆脱粗放模式，而逐步走向精细化、集约化和科学化。

结语

综上，公路工程施工项目管理具有区别与一般工程的特点，因此工程项目管理就要结合公路工程的具体情况，进行有深度、有针对性的管理。只有如此，才能实现工程的成本、进度和质量目标。

参考文献