社会实践的成效范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇社会实践的成效范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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一、良好的生态环境是全面建成小康社会的应有之义

生态环境能力是人类文明进程的基础承载能力。中国传统文化中蕴含着“天人合一”的哲学思想，强调自然界是具有生命意义和内在价值的，是一切生命之源、宇宙万物的生命本体及人伦道德的价值根源，从而告诫人们不要以自己的偏见、爱好去破坏自然的和谐。正如马克思所指出的，“人作为自然存在物，而且作为有生命的自然存在物，一方面，具有自然力、生命力，是能动的自然存在物。这些力量作为天赋和才能，作为欲望存在于人身上;另一方面，人作为自然的、肉体的、感性的、对象性的存在物，和动植物一样是受动的、受制约的和受限制的存在物。”[1]可以说，人在认识和改造自然的实践活动中既表现出人的主观能动性，但同时又受制于客观自然环境。因此，在认识自然、改造自然的实践过程中，人类必须在遵循客观的自然规律的前提下，发挥主观能动性，推进人与自然和谐发展。恩格斯也在《劳动在从猿到人的转变过程中的作用》一文中指出：“我们统治自然界，绝不像征服者统治异族人那样，绝不是像站在自然界之外的人似的――相反地，我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然之中的;我们对自然界的全部统治力量，就在于我们比其他一切生物强，能够认识和正确利用自然规律。”[2]生产力分为自然生产力和社会生产力，生态环境就是自然生产力。马克思说：“撇开自然物质不说，各种不费分文的自然力，也可以作为要素，以或大或小的效能并入生产过程。它们发挥效能的程度，取决于不花费资本家分文的各种方法和科学的进步。”[3]随着科学技术的发展进步，不少自然物质的潜能被人类所开发，比如风力发电、水力发电、太阳能的使用等等，满足人类生存发展的需求。自然生产力的使用对于资本短缺的国家发展经济具有指导意义。“土地本身又是这类一般的劳动资料，因为它给劳动者提供立足之地，给他的劳动过程提供活动场所。这类劳动资料中有的已经经过劳动的改造，例如厂房、运河、道路等等”[4]211，还有奔腾的瀑布、可以航行的河流、储量丰富的矿产资源等，在人类发展的较高阶段，都“具有决定性的意义”[4]586。“社会地控制自然力，从而节约地利用自然力，用人力兴建大规模的工程占有或驯服自然力――这种必要性在产业史上起着最有决定性的作用。”[4]587-588人类历史上发展好的国家都是能很好利用自然力的，兴修水利是阿拉伯人统治下的西班牙和西西里岛产业繁荣的秘密。自然力具有可垄断性，具有不能由投资人为创造出来的自然性，是“超额利润的一种自然基础”[5]。

良好的生态环境是人类赖以生存与发展的基础，也是我国全面建成小康社会的基础。在人类长期生存、进化和发展的过程中，人和环境之间一直保持着密不可分的联系，既相互作用、相互制约又相互依存、相互适应。生态环境给我们全面建成小康社会提供了不可替代的资源和条件，人的生存和发展离不开环境，要依靠环境来供给物质和能量;人的健康长寿，也需要有优越的自然环境。以森林为例，它不仅是国民经济的宝贵资源，为社会发展提供木材和多种林副产品，而且在保持自然生态平衡方面起着不可估量的重要作用，比如阻挡粉尘污染、降低噪音、净化空气……自然资源和生态环境是任何国家经济社会发展的基石。我们基本生活需要的供养，以及现代化建设所需的一切原材料，无不源自大自然的恩赐。小康全面不全面，绿色生态很关键。现实证明，无论是自然还是人为因素的干扰，生态平衡一旦被打破，超过了生态系统自我调节能力，就不能恢复到原来比较稳定的状态。某种物种数量的突变必然带来物质与能量输出的不平衡，能量守恒定律被打破，其结果必然会以惨烈的方式来呈现，比如生态灾难爆发性地出现。因此，生态环境发展良好与否，关系到广大人民的根本利益，关系着中华民族的长远利益，关系着全面建成小康社会目标的实现。

二、恶劣的生态环境已成为全面建成小康社会的短板

工业文明带来科技的巨大进步，推动了城市化的飞速发展，极大改善了人们的生产和生活条件，但是当人们还陶醉在工业化的巨大胜利时，生态环境破坏和污染问题却随着工业化的不断深入而加剧，甚至导致大面积、全球性公害的出现。长期受到以物质主义为主流价值观的影响，一些工业发达国家无休止地追求物质财富增长，掠夺自然资源，大量排放污染物，给世界自然环境造成了巨大破坏。相应地，从20世纪30年代开始，各种环境公害事件频频在发达工业国家爆发，致使成千上万的人因此患病，甚至死于非命。20世纪末，联合国组织编写的一份调查报告指出：环境因素是导致人类生病和死亡的主要原因。美国康奈尔大学的科学家也提出了一个估计：“现今全球大约40%的死亡病例应归咎于生态环境因素。”[6]在工业文明下，全球性的资源耗竭、环境污染和生态破坏等一系列生态危机严重威胁着人类的生存与健康。正如美国学者阿尔温?托夫勒所说：“可以毫不夸张地说，从来没有任何一个文明，能创造出这种手段，不仅能够摧毁一个城市，而且可以毁灭整个地球。”[7]当自然环境被严重破坏后，自然界对人类展开疯狂报复，干旱、洪水、瘟疫……人们逐渐认识到，正确认识和运用自然规律，人类和自然界才会协调一致地得到发展。生态环境问题所带来的惨痛后果，逼迫人类开始反思人与自然的关系。

片面单纯地追求GDP，导致的是人类对资源的消耗愈多，对自然环境的破坏愈严重。人们为了发展工业生产，从自然界索取大量的原材料和燃料，同时将大量的废弃物排放到环境中，从而改变了地球的生物化学进程，使得人类赖以创造经济繁荣的自然资源急剧减少、赖以生存的生态环境日益恶劣。事实上，地球上大部分资源的生成周期远远赶不上人类的使用速度，而人类制造垃圾的规模却远远超过大自然的吸收和分解能力，在这种情况下，对资源的过度开发势必造成经济发展的难以为继。无限应用这种大量开发、大量生产、大量消费、大量排污的经济增长方式，在一定程度上造成了全球性生态危机。今天，无论是发达国家还是发展中国家，都没有摆脱“经济增长―环境危机”的怪圈。

我国经济社会发展在快车道上驰骋了几十年，不仅缔造出了世界第二大经济体的世界地位，也创造出了“中国奇迹”式的巨大物质财富，但同时也付出了极其沉重的资源环境代价。目前，我国主要污染物的排放总量已远远超过环境自净能力，像化学需氧量、二氧化硫排放量均居世界第一，若不采取断然措施，污染物排放总量不仅居高不下，而且还会继续增加，环境污染已成为中国社会不可承受之重。当蔚蓝的星空、清澈的河流、青葱的森林不再存在，我们将如何生存？随着社会的进步和人们物质生活的改善，人们对生态环境的要求越来越高，现实中不断下降的环境质量逐渐演变为突出的民生问题。在一些地方，长期污染对人民健康造成的损害已从隐性转变为显性，典型表现就是不断增高的癌症发病率。很多地方遭遇的雾霾频发、资源紧缺、河流污染、湖泊萎缩、生态脆弱等“大城市病”“区域病”，都为过去的粗放式发展亮起了红灯。污染的反作用正以前所未有的速度蚕食改革开放的成果。而从资源供给能力来看，有限的资源供给能力与强劲的市场需求间的不平衡，导致基础资源价格飞涨，不仅加大了我们发展的成本，更成为影响我国经济安全乃至国家安全的重大因素，因为自然资源并非取之不尽、用之不竭的。在当今的中国社会，环境问题所引发的社会矛盾日益增多，在一定程度上阻碍了科学发展，损害了社会的和谐与稳定。经济发展与资源环境之间的矛盾凸显，已成为我国全面建成小康社会的主要短板，已成为全面实现社会主义现代化的重大瓶颈制约，生态环境保护问题迫在眉睫地摆在了我们每一个人的面前。

扭转环境恶化、提高环境质量，是事关全面小康、事关发展全局的一项刻不容缓的重要工作，是基础性工作。要解决这些问题，必须牢固树立生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。以人与自然和谐共处为价值导向、以节约低碳循环为内在要求的绿色发展理念正是在这样的实践背景下应运而生的。既是人民长久的美好期盼，也是现实环境倒逼下的迫切需求。在当前我国经济进入发展新常态关键期，社会进入转型关键期，改革进入深水区、攻坚期的复杂形势下，坚持绿色发展执政视野，贯彻“绿色富国、绿色惠民”战略，不仅是党执政智慧的体现，更是一种执政使命的责任担当。

三、坚持绿色发展是全面建成小康社会的科学抉择

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近几年来国家有关部门已多次提出加快小城镇建设,但由于各级对加快城镇建设的重要意义认识不足而进程缓慢。加快城镇建设对促进区域经济发展,提高居民生活水平都有着十分重要的意义和作用。

(一)加快城镇建设有利于我县综合经济实力的迅速提高。我县国内生产总值的60%是由城镇创造的。各项税收也主要来源于城镇。特别是近几年来,我县农业结构的调整已达到较高程度,农村经济增长速度逐年减缓。而经济的继续发展将主要依靠城镇经济的发展来支撑。

(二)加快城镇建设提高城市化水平有助于促进工业化,扩大内需,拉动经济增长。城市化既是工业化推动的结果,同时又是促进工业化发展的强大动力。城市化可以为工业提供便利的交通、快捷的信息、良好的市场、发达的教育及先进的城市设施。同时可以大大增加有效需求。

(三)加快城镇建设,提高城市化水平有利于居民生活水平的提高。加快城镇建设,进一步完善和改造城镇服务设施,居民生活水平也会随之而提高。无论从交通、住宿、吃、穿等各方面都会更加便利,同时也会使大大增加社会需求,从而促进经济健康发展。

(四)加快城镇建设能够有力地推进房地产业的发展。加快城镇建设,吸引大批农民进入城镇工作和居住,必然会加快房地产业的发展。

(五)加快城镇建设提高城市化水平有助于第三产业的发展,是创造就业岗位,缓解就业压力的有效途径。第三产业的快速发展需要有一定的人口规模条件。据有关专家估算,城市化率与第三产业的合理比值范围是0.9―1.5之间。目前,我县第三产业发展的主要障碍之一是城市化滞后问题。2005年金乡第三产业增加值占全县GDP的比重为32%,而城市化率尚不足20%。因此需要城市化率迅速增长,达到与第三产业的比值范围,才能进一步推动第三产业的发展。

(六)加快城镇建设有利于农村剩余劳动力的转移。随着农业生产条件的不断改善和提高,农村剩余劳动力越来越多。加快城镇建设不仅需要大量的农村劳动力。而且二、三产业的快速发展也能够迅速吸纳大批的农村劳动力进入二、三产业就业,从而不断增加农民的收入。

(七)加快城镇建设有利于财政收入的增长,农村税费改革后,农业税收已全部取消。以后财政收入的增长将主要依赖于城镇经济的增长。只有不断加快城镇建设,发展城镇经济才能确保财政收入的持续增长,2005年全县完成地方财政收入13025万元,其中县直10177万元,占地方财政收入的78.1%,可见发展城镇经济对财政收入是何等重要。

二、我县城市化水平现状

从总体上讲,我县的城市化水平尚处于初始阶段。据2000年人口普查资料显示我县城镇登记人口为10.64万人,占普查总人口的17.66%。也就是说2000年我县城市化率仅17.66%(通常人们把城镇人口占总人口的比重用作表示城市化率,城市化率是反映城市化水平的一项重要指标)我县城市化水平离全国36.1%和全省38.0%的平均水平还有相当差距。根据90年人口普查资料推算,1990年我县城市化率约为12.11%,10年间,我县的城市化率仅提高5.55个百分点,平均每年仅提高0.56个百分点。2005年底我县的城镇人口约12万人,比2000年增长12.8%,城市化率还不足20%。5年间仅提高了2个百分点。而2005年我县的国内生产总值比2000年增长了75.4%。可见我县城市化进程远远低于国民经济发展速度。城市化进程太慢的原因主要是因为非农业人口增长缓慢,2005年底我县非农业人口7.85万人,仅比2000年增长10.7%。

我县县城城区现状是:2005年底县城城区人口9.52万人,占全县总人口15.6%。建成区面积9.34平方公里,占全县总面积的1.05%。无论城区面积,还是城区人口其规模都比较小。城市建设水平也比较低,城市供水、城市供暖、城市道路、城市绿化等各方面都还存在相当大的差距。

我县的镇区建设则差距更大。首先几乎所有镇区都没有排污设施,其次大部分镇区没有自来水设施,另外还有许多镇区道路建设较差。

当然我县在发展城镇建设方面也有许多有利因素,首先旧城改造工程正加速进行,其次交通已比较发达,县城到乡镇村之间已通公交车;第三我县已建成电话县,实现了村村通电话,电话普及率已达74%,城区电话普及率达127.8%;第四部分乡镇的工业园区建设已初具规模。与临近的兄弟县相比我县的第三产业的发展也比较快。

三、加快城镇建设的想法与建议

(一)加快户籍制度改革步伐,从根本上解决制约城镇发展的不利因素。从多年来的发展历程来看,陈旧的户籍制度是制约城镇建设快速发展的一个根本原因。因此加快户籍制度改革成为当务之急。

1、县城规划区内的农业居民可转为城市户口,原金乡镇辖区内的行政村可改为居委会,居民转为城市户口。

2、外地居民在金乡长期经商或居住的可转为城镇非农业户口。

3、外地居民或本县农民在城镇购买住房的可转为城镇非农业户口。

4、建制乡可考虑改为建制镇。目前我县还有4个乡未改镇,应在一定的时间内完成乡改镇工作。

5、镇驻地行政村可改为居委会,居民户口转为城镇非农业户口。

6、镇驻地四周行政村其农民收入以非农产业为主的也可考虑转为居委会,转为城镇非农业户口。

7、人均耕地半亩以下的行政村可考虑转为居委会办理城镇非农业户口。

8、农民凡是愿意到镇驻地居住或经商的可办理城镇非农业户口。

(二)发展城镇经济,完善城镇功能,提高城市化水平。提高城市化水平的最终目的是发展经济,提高广大居民的生活水平。因此完善城镇功能,加快城镇建设应着眼于发展经济。

1、科学规划城市化发展蓝图,要把城市化发展纳入国民经济总体规划体系中,处理好土地、环保、交通等专项规划的衔接。力争到2020年末,使我县的城市化水平达到50%以上。

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（一）天正小学的做法

南京天正小学是一所新建小学，学校的老师为每一位孩子的全面发展和终生发展倾心教育。课余之时，孩子们到校内的各个文化社团参加自己喜欢的学习活动。兴趣的氛围、艺术的熏陶、校园文化的滋养，诞生了校本课程《学做纸浆画》和《纸浆画创意教程》。天正小学的纸浆画，顺应了孩子们的天真童趣，在无拘无束的游戏和玩耍的过程中，他们用灵巧的小手，信笔涂鸦。天正小学的纸浆画，展现了孩子们爱美的纯净童心，大胆率真的画面，或粗犷简洁，或细致绚丽，流淌着孩子们对美的追求与表达，散发着中国民间艺术的意韵，传递着传统与现代的气息。美术老师在探索的过程中，创造条件，形成经验，设计出轻盈美丽、取材容易、制作简便的纸浆画。尤其是创造性地设计出干纸浆画的制作技术，从而使低年级的推广工作更为方便。纸浆画不仅仅是一种新材料绘画的创作体验，更重要的是让孩子们在感受美，创造美的活动中，快乐学习，丰润心灵，健全人格。天正小学将“创意纸浆画”作为校本美术课程开发的主题是经过深刻的思考、系统的设计和科学的论证的。

学生的发展需要是课程的主要内容。2010年，天正小学的胡金涛老师独自开始了纸浆画的开发与研究，在探索过程中，胡老师与部分孩子一起经历了无数次的尝试，终于让纸浆干湿比例合适，并使之可以永久附着在木板上不脱落。给专业学生讲设计的要求和基础知识、技法等，学期开始时就布置这种作业，学生从生活中注意观察、收集，最后进行创作，从学生方面来看，当发现自己的建议或作品被老师采用，自己的作品被老师收集成册，他们对美术就产生了很大的兴趣。美术教师在开发校本课程时，一定要科学地利用人力和物力资源。

（二）天正小学的经验

1. 内容的实用和创新

根据多元智能理论，各个学校在选择校本课程内容时，要因地制宜、因时制宜，既体现本校的特点，又体现学校所在行业的特点；同时要尊重每个学生的独特性与具体性，从而促进每个学生多元智能的发展。学校之所以要研究开发校本课，就是因为现行材对本校实际情况来说不够实用，只有开发的校本课程切合实际，同时注意创新的内容和方式方法才会让学生感兴趣，也才能够培养学生的创新精神。在创新中又是要重在它的实效，和实用上而教师要研究个体意义上的创新。在学校和依据班级不同的情况进行创新，在现行的教材上的创新。也只有即实用又有创新的东西才能得到学校及上级领导的支持和肯定，才会有发展的潜力。天正小学的校本课程纸浆画的开发与研究为每个孩子多元智能的发展提供了一个舞台。

2. 主体参与的广泛性

学校美术课程要有持久性，这样开发出来的校本课程才会注有源源不断的活力与生命力。而做到这一点就是要有广泛性和参与性。显然，天正小学做到了。天正小学的纸浆画创作不仅吸引了孩子们，学校的老师、孩子的家长、后勤员工的创作热情和潜能也被激发了，他们也纷纷加入纸浆画的创作中来，天正小学俨然变成了一个飞扬着快乐与激情的乐园。现在，纸浆画的课程已经成熟。学校每学期都有一个月的“纸浆画月”，利用美术课的时间教授纸浆画，此外，对纸浆画兴趣浓厚的学生还可以自愿报名参加学校的纸浆画社团。学生和老师们的纸浆画作品更成为了学校对外交流的官方礼品。

二、工作改进计划

（一）现实与理论的依据

对比天正小学的成功经验，笔者对所在学校实际情况做出如下的分析。

1. 学校实际情况

学校2009年起有4项天河区级课题曾对儿童诗歌创作的教学进行研究，分别是《儿童诗校本课程的开发与研究》、《儿童诗歌教学中评写结合策略的研究--以小学六年级下册第五单元为例》、《小学古诗词赏析中儿童诗创作教学策略的研究》和《给合“童诗绘本”开展儿童诗“赏写绘”教学策略的研究》。课题组成员有多篇儿童诗歌创作和学生美术创作策略的在《师道》《广州教研》和《天河教育科研》等期刊上。在儿童诗歌创作研究中无论是学生还是老师都有一定的基础。

2. 文献研究与理论支撑

笔者从大量的文献研究发现，大部分的幼儿园老师和小学老师都喜欢绘本，而且接触绘本的程度较深，也接受过绘本教学的相关培训和对绘本教学的开展。但是，现阶段幼儿、小学阶段的绘本教学却过于强调绘本的文学性、生活性、教育性、情趣性，注重文字信息和教育意义的传递，注重绘本的欣赏和对绘本的表演，却忽略了“绘本”作为一种阅读性文本媒材所蕴含的绘画、设计、装帧等创造性美术内容的开发。

在小学阶段的绘本教学，大部分绘本教学则学成为小学低段语文教学的重要补充，绘本阅读成了朗读、识字的第二课堂。让绘本失去了原有的吸引力和趣味性，失去了绘本阅读的意义――激发低年级学生的阅读兴趣。而在一些有关绘本的学生比赛中，也更多的是以学生讲故事或者以舞台剧的效果来体现绘本的文学价值。

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中图分类号：C921 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2014）-08-23（6）

党的十提出了到2020年在我国全面建成小康社会的奋斗目标。因此，以科学发展评价指标来观察城市发展足迹，找出短板，并寻求突破路径，成为我国城市在2020年率先建成小康社会的前提。

本文采用青岛市软科学计划重点课题《青岛科学发展指标体系研究》①的成果，在“青岛科学发展指标体系”的框架下，根据“数据易获得”原则，建立了包括经济发展、社会发展、人口状态、资源环境等四领域一级指标和包括地区生产总值、人均GDP、第三产业增加值、户籍总人口、普通高校在校学生数、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇居民家庭恩格尔系数、农村居民家庭恩格尔系数、居民消费价格总指数、基本养老保险参保人数、教育支出占GDP比重、千人拥有医生数、登记失业率、城乡收入差距、公共图书馆藏书量、国际互联网用户数、市区全年供水总量、市区园林绿地面积等19项二级指标在内的“国内城市科学发展评价指标体系”，并以此，对包括青岛在内的我国十六个城市的发展状况做出评估，以便发现短板，寻求突破路径。

1 16城市发展轨迹及比较

1.1 16城市整体发展状况比较

为了解国内主要城市目前的发展状况，这里选取了包括青岛在内的16个城市：北京、上海、天津、重庆、无锡、济南、大连、沈阳、宁波、厦门、苏州、杭州、西安、南京、成都、青岛②，通过对比16个城市在经济发展、人口状态、社会发展、环境资源及四领域综合的发展状况来说明国内主要城市的发展水平。

研究方法采用指标采集、计算、画图和比较的过程。

1.1.1 16个城市的相关领域比较

A.16城市经济领域发展变化示意图

由图1可看出，从2007年到2011年5年内，各城市的经济发展状况均呈上升趋势，其中增长幅度较大的城市有天津、重庆、西安、成都，青岛市的经济发展增长速度处于中间水平。

B. 16城市人口领域变化示意图

由图2可见，各城市的人口领域都处于改善趋势。5年间，西安和无锡的人口领域改善幅度最大，其次是重庆、厦门、北京、上海。杭州变化幅度较小，青岛则处于中间水平。

C.16城市社会发展变化示意图

图3显示，社会发展状况变化较大的城市有无锡、重庆，青岛在近两年内社会发展状态变化幅度也较明显。北京、上海、天津及其他几个城市的社会发展都比较平稳。

D.16城市环境资源发展变化示意图

图4显示，青岛的环境资源变化状况在各大城市中处于领先地位，表现突出。这除了与地方政府强化生态环境保护为先的发展理念外，也归功于2008年奥帆赛的举办和2014年世界园艺博览会的筹备拉动。而上海、杭州和厦门的环境资源变化也处于良好状态。

1.1.2 16城市内部各领域协调发展状况

通过对16城市四领域指标做雷达图，可以清楚地展示出每个城市内部各领域发展的协调状况，从而清楚展现其在走向全面建成小康社会道路上依然存在的弱项，如图5，16城市四领域协调度雷达图。

16城市的雷达图表现出：北京、大连、厦门、宁波、杭州各领域发展协调性较好，西安、成都、重庆、南京等城市重在经济和社会的发展，上海和青岛则比较重视环境资源的发展。

从直辖市看，协调性最好的当属北京。各大领域指标全面趋好，协调同进；重庆社会领域发展表现突出，基本养老保险参保人数已达600多万人，教育支出占GDP比重达3.18%，千人拥有医生数提升，登记失业率下降，城乡收入差距缩小，国际互联网用户数达到1535万户，同期青岛仅为186万户。

上海注重教育投入，教育支出占GDP比重近两年不断提高，2011年达到2.86 %，而同期青岛仅为1.64%。

从省会城市看，济南、沈阳、南京、杭州各大领域的多项指标，稳步提升，一些领域指标提升明显。如教育支出占GDP比重、千人拥有医生数、公共图书馆藏书量等都好于青岛，特别是公共图书馆藏书量（2011），沈阳、南京、杭州都过千万册，而青岛仅有400多万册。杭州的人均GDP、第三产业增加值明显高于青岛，但城乡收入差距明显低于青岛。

从沿海开放与计划单列城市看，人口不及青岛的无锡、苏州等地的生产总值超过青岛；宁波、厦门人均GDP都过7万元（2011），但城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都明显高于青岛，城乡收入差距明显低于青岛，而且两个城市的“千人拥有医生数”均高于青岛；比青岛人口少近180万的大连，人均GDP在2011年达到91287元，明显高于青岛75563元，且在农民人均纯收入、城镇居民家庭恩格尔系数、千人拥有医生数、城乡收入差距、登记失业率等数项指标都好于青岛，显示了较强的起势。

2 城市发展过程中的共性问题及突出短板

2.1 共性问题及突出短板

依据科学发展指标体系对我国16个城市2007-2011年发展轨迹的评估，我们可以得出如下判断：

16城市的发展总体呈健康趋势：经济总量增加、社会建设提速、人口领域指标改善、资源环境保护意识增强、效果明显。一些城市根据自身资源禀赋和发展瓶颈问题，加大改革力度，出台综合措施，治理落后指标，使小康社会建设取得长足发展。但与此同时，城市发展领域的不协调的共性突出问题及人口社会领域的弱势指标是明显的短板，成为今后城市全面实现小康社会必须重视解决和克服的拦路虎。

以青岛市为例。根据青岛科学发展指标体系的测量，青岛在2008-2012发展阶段，城市建设水平总体提高，体现在经济、政治、文化、社会、生态领域方面的诸多指标，比2004-2008阶段进步突出，如经济领域的多项指标和科技创新，后者曾是2004-2008青岛市发展的弱势指标，并作为城市发展的掣肘短板，制约并影响着相关指标的改善，成为青岛提升城市建设质量的“拦路虎”。十分可喜的是，在后一个发展阶段，青岛市攻坚克难，以国家创新型城市建设为契机，加大财力投入与工作力度，使科技创新指数、授权专利数两项指标突飞猛进，从而改变了落后面貌，跨入了全国先进行列，并带动其他领域指标全面提升，在2012全国城市综合竞争力评估中，青岛荣登10强。

但青岛的弱势领域与指标依然存在。表现在人口与社会领域发展迟缓。如将青岛市2004年到2012年四领域指标的变化体现在雷达图上（图6）则显示，在这9年间，与积极发展和改善的经济与环境领域相比，一直处在最内环的社会和人口领域却始终没有明显的进步，而这两个领域恰恰也是青岛率先全面建成小康社会的短板领域。

通过与其他城市相应指标在五年内（2007-2011年）指标值的比较，可以看到青岛在人口与社会领域有多项弱势指标，它们是：城市户籍总人口、普通高校在校生人数、基本养老保险参保人数、教育支出占GDP比重、公共图书馆藏书量、国际互联网用户数等。而这些指标反映了城乡差距的存在和以人为本的城镇化任重道远。

2.2 导致16城市共性问题及突出短板的主要原因

2.2.1 政府对人口社会领域的建设重视不够

相对于各级领导对GDP和相关经济领域的指标的重视，而对涉及人口、社会领域的一些指标，城市政府重视程度不够。由于干部考核制度的不完善，相当一部分政府官员，将其视为“软指标”，即使工作考核也以“过关”为满足，缺乏克服困难，创先争优的勇气与力度。导致了发展不协调及人口社会领域的弱势指标较多的共性问题发生。

2.2.2 人口社会领域的建设欠债过大

由于在人口与社会领域长期投入不足，即使包括青岛在内的许多城市从2008年起社会事业经费总支出连年增大，但由于前期投入过低，人口社会事业发展的欠债较大，如城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城市居民人均住宅建筑面积、城镇与农村低保资金计划支出等，导致后期的很大一部分投入用以弥补前期的不足。因此，即便一些城市从客观上对这些领域的财政投入和工作力度在加大，但与收效不相称。该两个领域反映居民生活质量的多个指标数值改善不大，说明相当一些城市前些年在人口与社会领域的建设欠债较多，形成了经济与人口、社会领域发展不在同一水平线的事实，需要我们继续增还欠债，弥补差异，构建和谐。

2.2.3 人口空间分布不均衡，城市中心人口过密

数据显示，包括青岛在内的许多大城市近年出现了较严重的“城市病”，人口分布不均、交通拥堵。由于人口分布不尽合理，市区基础设施和公用资源承载能力超负荷，交通、教育、医疗等社会问题难以很好解决。而与此同时，人口稀疏地区的建设滞后，公共服务难以有效配置。

2.2.4 其他人口因素

包括青岛在内的一些城市由于农村人口多、流动人口规模大、素质低、老龄化程度高、结构不合理等，也导致人均指标的下降，如基本养老保险参保人数、城乡收入差距、千人拥有医生数、公共图书馆藏书量、国际互联网用户数等。此外，由于人户分离、空挂户等迁移人口数量的增加，也给社会治安、计划生育等带来管理上的难度。这些均为城市人口社会领域相关指标的改善增加了难度。

2.2.5 统筹观念薄弱导致城乡未均衡发展

在城市建设与农村发展工作中，一头重、一头轻。忽视农村人口多、城乡差异大的问题，未从城乡统筹一体化发展角度，规划城市与新农村建设。工作中重视城市、轻视农村，城镇化过程中土地城镇化快于人口城镇化。导致城乡收入差距进一步拉大、转移农村人口难以市民化。

2.2.6 环境资源制约发展

16城市多是我国人口稠密地区，人口平均密度高但人均占有的土地、水资源等一般低于全国平均水平。随着近年的开发，城市资源环境的承载力多接近饱和水平。由于依靠投资和大量消耗土地、能源的经济增长方式尚未根本改变，资源节约型生产和消费模式没有形成，城市资源环境承载压力日益加大，也给城市发展带来制约。

3 突破短板的对策建议

3.1 实施以增加发展的协调性为主导的新的城市竞争战略

协调发展，是实现十提出的全面建成小康社会目标的前提，是抵达目标的最优（短）桥梁。很难设想单头突进的分领域指标，能构成和谐发展的“全面小康”。

3.1.1 加强城市协调发展的战略研究与监测，优化投资

针对城市经济、政治、社会、文化、生态领域的各项指标在做好分解发展计划的同时，做好督查落实，把钱花在刀刃上。在宏观把控经济合理增长的同时，有利于总体协调发展的重点指标要保增长，如高新技术产业、节能环保产业、生态建设以及民生改善等；对少投资甚至不投资就有利于总体协调发展的分项指标，如政治、人口与社会领域的相关指标，要加大工作力度，提升数值，保证到2020年GDP与人均收入翻番的同时，体现政治、社会、文化、生态领域的建设齐头并进，各项指标全面呈优。

3.1.2 实施“协调同进”的城市竞争战略，创新城市建设观念包括：

以“紧凑型城市”求得城市发展――既靠集约、又靠节约投资，建设高效率城市；

以“全球城市”提升城市档次――引进外资注重全球元素，既彰显现代化城市的“国际性”，更重要的是借鉴其管理经验，使城市发展更具有协调性和可持续性（切忌生搬硬套，形式借鉴，导致内伤），各级领导要增加建设、管理国际化大城市的知识，保证城市在彰显特色的同时，体现出城市的高效与组织化；

以“法制城市”构筑公平开放的规则社会――强化规则面前人人平等观念，以活跃的公共生活、积极的市民参与、普遍的公共精神，构建文明城市，弥补硬件建设的不足；

以“城乡统筹”缩小差距――以“新型城镇化”普惠新市民，致富新农村，让城市市区消灭半城市化的农民工，乡村增加更多的非农从业者和居民；

以“城市更新”夯实城市发展根基――以更积极的创新战略，渗透城市建设的方方面面，带动城市各项建设发展，并驱动走向更高层次的协调发展；

以“美丽城市”吸引全球目光――以“生态文明绿色”统领城市建设，并以此呈现给世人及后人一个人与自然和谐、经济社会发展与生态环境保护双赢的文明城市形象。

3.2 针对发展短板实施分领域治理提高发展的全面（均衡）性

分领域治理，就是在坚持改革的前提下，拟定可行计划，将发展进度分解到弱势领域和每项弱势指标，与有关方面和单位签订军令状，督查实施落实。对突出短板，要采取综合治理、联合帮扶，限期改变面貌。

3.2.1 人口领域

以推进城镇化特别是新型农村社区建设以及进城农民工市民化为途径，扩展城市户籍总人口规模，让更多城市农村辖区农民就地市民化、入城多年的农民工（常住人口）市民化。

此外，应坚持计划生育基本国策，稳步推行单独二孩政策，合理控制人口规模，科学引导人口分布，改善人口性别、年龄结构，提高人口素质，促进人口与资源环境相协调，与经济社会发展相适应。

3.2.2 社会领域

围绕基本养老保险参保人数、教育支出占GDP比重、公共图书馆藏书量与国际互联网用户数等重要指标，尽可能完善社保组织系统。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，建立健全覆盖城乡的社会保障体系；继续增加投资，改变教育支出占GDP比重仍偏低的状况，解决好群众反映强烈的有关教育公平问题。加大工作力度，扩大公共图书馆藏书量，改善就读条件。结合各自实际，加强文化建设，占领新兴媒体空间。

结合完善公共卫生服务体系建设，积极改革、引进和补充医护人员，壮大从医队伍。

针对一些城市“登记失业率”不稳定状况，实施更加积极的就业政策，以项目扩大就业、以创业带动就业、以服务稳定就业，完善城乡统一的公共就业服务体系，统筹做好高校毕业生、进城务工人员和就业困难人员就业。采取促进高校毕业生就业、推动城市困难人员就业、加快农村劳动力转移、加大职业培训力度等方法，改善不稳定状态，争创国家级创业型城市。

3.3 以提高发展质量为中心，推进城镇化解决差距问题并促进多个指标的改善

城乡、地区、阶层差距是我国全面建成小康社会的短板，也是16城市普遍存在的通病。由于城乡差距的拉大，影响城市一些重要指标发展滞后。如城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等。因此，弥补城乡差距，应成为我国城市科学发展率先建成小康社会的攻关重点。克服这个短板，非一日之功，但只要坚持改革、从健全城乡发展一体化体制机制、推进城镇化来治理城乡差距问题并促进多个指标的改善，并非不可攻克。

强化城乡统筹一体化发展，把城市发展与新农村建设有机结合起来，进一步加大公共财政对农村的倾斜力度，在着力推动农村人口到城镇就业定居或就地实现城镇化的同时，不断促进城市人才向农村反哺，基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，实现城乡共同繁荣。

3.3.1 以建设大城市都市圈为基本思路合理布局人口

通过优化城市空间及产业布局，带动人口等要素的合理分布，在构建大城市新的改革发展框架的同时，尽快形成不同等级城镇一体化协调发展格局，引导人口向不同等级城镇集聚，既为中心城区人口的过度膨胀消肿，也为均衡人口分布，提高公共服务能力提供重要空间和载体。

应优化主城区空间布局。依据“职住平衡、生态平衡、满足居民生活基本需求功能相对完善”的原则，在城市的不同片区，注意经济活动区、住宅区、购物休闲娱乐区、医院、学校、生态保护区等的合理布局和有机结合，从而使整个城市形成多中心空间结构，既均衡人口分布，又降低居民的通勤、工作、生活成本和城市运营成本3④，解决人口空间分布不均衡，城市中心人口过密的问题，提高城市承载力。

3.3.2 以新型农村社区建设为契机就地城镇化

积极稳妥实现农业转移人口的市民化。以新型农村社区建设为契机，有序实现农业转移人口的市民化。

值得一提的是，要避免形式主义，一刀切，不能以赶进度、追指标的方式对待新型农村社区建设，应以实事求是的态度做到规划引领，政策推动，因地制宜，分类指导，两区（新型农村社区与特色产业经济园区）共建、产业支撑，农民主体，有序推进。从而使农业转移人口在从事产业、就业方式、人居环境、社会保障等一系列方面真正实现由“乡”到“城”的转变。使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。也从根本上缩小城乡差距，提高“城镇居民人均可支配收

入”、“农民人均纯收入”、“最高与最低收入户差距”等指标的数值。

（感谢青岛威伯科有限公司工程师王莉丽为本文进行数据处理与图表制作。）

注释：

篇5

党的十将“全面建设”改为“全面建成”小康社会，并从经济、政治、文化、社会、生态等方面规划了小康社会的新格局。具体文化建设而言，笔者认为未来的小康社会在文化方面应具备一些特征，即小康社会应是一个学习型、知识型、文明型、信仰型社会；并且公共图书馆在这四个特征的建设上发挥着重要作用。

1.1文化引导建设学习型小康社会

在当今信息化程度不断提高的社会，知识的创新不断加快，因此一个人的学习能力显得尤为重要。公共图书馆是一个地区信息和知识的聚集地，是人们汲取文化知识的殿堂。在建设学习型社会方面，公共图书馆有着独特的优势。鉴于此，图书馆应该利用其丰富文化资源，发挥文化引导的作用，通过各种方式和途径激发广大读者的读书意识，让读者养成学习的习惯，并且扩大影响范围，进而在社会上形成自觉读书，终身学习的学习氛围。

1.2文化输出建设知识型小康社会

21世纪是知识经济的时代，知识在社会发展中的作用越来越突出。因此，小康社会也必将是一个知识高度发展并不断创新的知识型社会。在此背景下，公共图书馆应该利用其知识宝库的特征，充分发挥其文化服务的职能，实行文化输出，最大限度的将知识传输给社会。一方面，将社会上的最新知识及时有效的汇聚到图书馆，使其成为全社会知识的聚集地，最大限度地汇聚各种文化知识。另一方面，将聚集的文化知识及时有效的传输给社会，让每一位社会成员都能够沐浴到知识的阳光。

1.3文化服务建设文明型小康社会

要建设文明型的小康社会，就要不断丰富人民群众的精神文化生活，全面提高公民道德素质，使社会成员具备较高的文明素养。公共图书馆应该开展各种文化服务活动，在文化服务中提高公民的道德素养和文化素质，使每个人都拥有丰富的文化知识，较高的道德涵养，形成高尚的文明习惯。以此为基础，将文明风尚扩展至家庭、企业单位然后推广到整个社会。

2.全面建成小康社会视角下的公共图书馆建设

如前文所言，公共图书馆在全面建成小康社会过程中发挥着文化引导、文化输出、文化服务、文化熏陶的作用。可以说，图书馆在全面建成小康社会中，有着广阔的发展空间。

2.1立足实际，创新思路，形成特色

周口市人口多，文化基础薄弱。如何通过图书馆来丰富人民群众的文化知识，提高文化素质，是图书馆面临的一个现实而迫切的课题。针对这种现状，局领导就为图书馆确立了“立足实际，创新手段，形成特色”的发展思路。在工作过程中，市图书馆紧紧围绕这一发展思路，积极探索，不断总结经验，以文化惠民为主题，创新工作为途径，形成了自身独特的发展方针。

2.2注重馆员综合素质建设，建立高素质人才队伍

馆员是图书馆发挥其职能的重要媒介。一个高素质的馆员队伍不仅能对图书馆文化引导职能起到推动作用，而且能够帮助图书馆为读者提供更好的文化服务。为此，我馆专门组织馆员进行技能培训，让馆员在工作技能上过硬。平时，图书馆还定期进行业务学习，月底进行业务技能考核，对成绩比较好的馆员给予一定的奖励。通过对馆员工作技能的强化，使每一位馆员掌握了娴熟的工作技能。

2.3不断充实馆藏，增加馆藏量

周口市图书馆是一个刚成立不久的新馆，由于各方面的因素，藏书量少，是一个现实而棘手的问题。扩大馆藏量，满足人民群众读书需求，是市图书馆面临的一个最大的实际问题，同时也是我馆制定的自身发展的首要策略。

我馆主要通过两个途径来解决。其一，筹集资金，对外购书。虽然资金不是很充裕，图书馆把有限的资金优先用于新书的购买上。从开馆至今，图书馆已先后五次购买新书，购买金额50多万元，新进图书2万多册。其二，发动社会力量，踊跃捐书。宋河老子国学研究会，为图书馆捐书2万多册，价值200多万元。去年7月在全市范围内发起的向图书馆捐赠书刊活动，共有100多家单位参与，捐赠书刊35万册，其中书籍3万多册，极大的丰富了馆藏量。