煤矿主要灾害及防治范文

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Abstract: Ccoal mining is one of the effect on geological environment serious human engineering activities. The human in the development and utilization of coal resources and change or destroy the geological environment of the mining area, resulting in many geological hazards, has seriously affected the survival of mankind. Practice has proved, a country or region's ecological destruction and environmental pollution, consistent development level in a certain extent and mineral resources. This paper introduces the main types of geological hazards in China due to coal mining caused and the control strategies.

Keywords: Coal mine; geological disaster; prevention strategy

中图分类号：TD82文献标识码A 文章编号

引言

随着社会经济的高速发展，人们的生活需求不断提高，现代人类活动也已经成为强大的地质营力作用到自然地质环境中。自然地质灾害和人为造成的地质灾害的危害越来越突出，不仅给人们的生活带来严重影响，甚至对社会经济的发展产生了直接的影响和制约。矿产资源开采中，煤矿开采诱发的地质灾害最为严重，也是制约经济的主要因素之一，如何有效地防治煤矿开采导致的地质灾害的发生早已成为备受关注的课题。下面重点介绍煤矿的主要地质灾害类型及其相应的防治策略。

煤矿开采对矿区环境的影响主要表现在由矿坑疏干排水所造成的地面塌陷，泉水枯竭，河水断流以及区域地下水位的下降；深井的排水或者注水诱发的地震；地面的开挖和地下的采掘引起的崩塌、滑坡、地面开裂以及沉陷；矿山剥离堆土和矿渣堆积而占用土地以及淤塞河道而导致山洪或矿山泥石流的发生；露天采矿不仅仅会破坏地貌景观，还经常引起滑坡、滑塌、崩塌以及泥石流等地质灾害，形成矿山荒地，加速水土流失。

一、煤矿开采引起的地质灾害类型

（一）煤矿开采造成的地面塌陷与地裂缝

采用地下开采的煤矿，由于采空区上覆岩土体冒落或变形而在地表发生大面积变形破坏的过程，为矿区地面变形地质灾害。如果地面变形呈现面状分布，则为地面塌陷；呈现线状分布，为地裂缝。

地面塌陷与地裂缝不仅破坏土地资源，影响农业生产，还对城镇建筑物、铁路、公路和桥梁、水坝等造成不同程度的损坏，影响正常的生产和生活。据初步统计，我国因采矿引起的地面塌陷面积达1150平方千米，近40个城市发生塌陷灾害。半个世纪以来，山西省大同煤矿累计形成450m的采空区，在地表形成近百个塌陷坑。河北开滦煤矿累计地面塌陷面积约100m等。

（二）地下开采造成的地压灾害

地下采矿最基本的生产过程就是破碎和挖掘岩石与矿石，同时维护顶板和围岩稳定。如果对地下洞室不加以支撑和维护，则洞室围岩就会在地应力的作用下发生变形或遭到破坏。矿井中，由地压造成的灾害主要有顶板下沉和垮塌、底板隆起、采场冒落、煤与瓦斯突出及岩爆等；对于露天煤矿，常常造成滑坡、崩塌、倾倒等边坡失稳等。

1.煤与瓦斯突出

煤与瓦斯突出是在煤矿地下开采过程中，大量煤粉和瓦斯从煤壁向采掘工作面瞬间突然喷出的现象。煤与瓦斯突出通常是地应力作用的结果，有时会受到瓦斯膨胀力的影响。煤与瓦斯突出不仅可以摧毁井巷设施和通风系统，使井巷充满瓦斯与煤粉，造成井下矿工窒息或被掩埋，甚至可以引起井下火灾或者瓦斯爆炸。

中国属多瓦斯突出灾害的国家之一，在统配煤矿中有煤和瓦斯突出危险的矿井约占47%，发生煤与瓦斯突出的累积次数达8000次以上。迄今为止，发生在我国的最大的一次煤与瓦斯突出事故是1975年8月8日发生在重庆天府矿务局碱汇坝洞主平洞，一次突出岩石1.3×10t，煤8000t，瓦斯140×10m。这次事故是在主平洞揭穿6号煤层放震动炮时发生的。

2.岩爆

岩爆又叫做冲击地压，脆性煤、矿体或岩体因承受强大地压，在其极限平衡状态受到破坏时向自由空间突然释放能量的动力现象，是一种采矿或隧道开挖活动诱发的地震。岩爆发生时，岩石碎块或煤块等突然从围岩中弹出，抛出的岩块大小不等。大型岩爆通常伴有强烈的气浪和巨响，甚至使周围的岩体发生振动。岩爆可使洞室内的采矿设备和支护设施遭到破坏，甚至还会造成人员伤亡。

3.矿井突水

矿井突水是煤矿开采中发生的严重并常见的地质灾害之一。在煤矿开采过程中，随着开采深度的加大以及地下水的深降强排，产生巨大的水头差，使煤层底板受到来自下部灰岩地下水高水压的威胁，；在构造破碎带、陷落柱和隔水层薄的地段经常发生突水事故，严重影响着煤矿的安全生产和经济效益。

(三)露天边坡失稳

露天边坡是露天矿最主要的结构要素，边坡的存在贯穿于整个矿山开采过程中。露天矿边坡稳定性问题是影响矿山生产与安全的重大问题。

抚顺西露天矿是中国最早开采的露天煤矿，1945年发生边坡滑落，移动土石方达750×10m，埋没了全部采煤工作面，导致两个大的运输系统停止运行达12年之久。

煤矿地质灾害的防治策略

（一）查明矿区的地质构造，提前做好减灾防灾工作

各类地质灾害都是在一定的地质构造背景下发生的，特别是一些活动构造如断层等。然而越来越频繁而无节制的人类工程活动在地质营力的基础上只会加速地质灾害的发生，甚至使灾害程度更加严重。因此，查明矿区内构造的性质、特点及其活动程度等，寻找出不稳定的活动构造，认识地质灾害产生的原因，及时分析出地质灾害可能的分布规律，合理规划煤矿开采活动的进行。提前做好地质构造勘查工作，对矿区井下地质灾害危险性评价，做好灾害的预测工作，及时做好防灾减灾工作。

（二）在地下矿井中建立良好的通风系统，以降低瓦斯爆炸的可能性

确保矿井通风是防治矿井内瓦斯聚集的有效预防措施。《煤矿安全规程》中严格规定，所有矿井都应配足风量，实行机械通风、分区通风、上行通风；禁止携带火柴、香烟等易燃物品下井，在瓦斯矿井应选取标准规格的、安全型的电器设备，放炮前后进行瓦斯检测；注意防火；建立瓦斯检查制度及时处理积存的瓦斯。此外，还要注意防止漏风，主要进出风巷道要密闭，控制风流量的设施要严格安标准施工。

（三）边坡维护与加固

对露天煤矿的边坡应进行经常性的检查和维护，以保证边坡稳定，防治灾害的发生。建立一支专业的、专门进行边坡维护加固的队伍，加强检查维修，必要时采取人工植树、种草措施，砌筑局部挡土墙，预埋木桩等进行人工加固。在边坡附近进行爆破作业时，应采取减震爆破法等方法，加密孔距，以防治爆破时发生边坡失稳。

此外，在露天边坡上还应设置排水或隔水系统，防治雨水冲刷边坡或者深入到地下侵入软弱结构体，使边坡内部结构容质灾害防治易遭到破坏。

（四）相关政府部门应加强在地质工作中的领导作用

政府部门作为权威的领导，应发挥好带头作用。首先，相关部门应清楚的认识该地区的地质灾害状况，摸清地质灾害底数，掌握地质灾害分布规律，从而推测该地区哪些地方易发生地质灾害以及这些地质灾害可能的严重性和破坏性，根据这些信息就可以制定初步的防治计划和措施。第二，政府应坚持每年组织专家组进行灾前、灾害中和灾后的检查与研究，遵循“以防为主，综合治理”的原则。最后，政府应完善政府部门执行律法规的机构和体系；建立健全相关法律制度，并加强执法力度；建立并完善该地区地质灾害监测机构体系，以及时掌握地质灾害动态；加强对各相关部门的监督管理，对存在问题的及时进行纠正，问题严重的要加大处分力度，以杜绝对灾害防治工作中的疏忽大意等。

（五）在煤矿企业中全面加强地质灾害宣传教育工作，形成全民防灾意识

做好煤矿地质灾害防治工作，对人们进行防灾知识的宣传教育工作必不可少。煤矿企业应做到广泛宣传各种防灾抗灾知识，通过各种途径做好教育工作，以提高人们的灾害意识，要让人们对煤矿地质灾害有足够的认识和重视。有效帮助人们做好在前预防，发生灾害时不慌乱、及时进行自救，提高生存能力，减少灾害损失。

结语

因为煤矿开采活动的大规模进行，已经严重影响人们正常的生产和生活，煤矿的安全生产越来越受到国家政府和企业的重视。因此，在煤矿地质灾害如此严重和频繁的现状下，国家政府和企业应首先做好防灾减灾工作，合理开发矿山资源，加强科学管理，做好煤矿的安全性评价，只有这样才能保证经济效益的提高，确保煤矿安全稳定的发展。

参考文献：

[1]潘懋,李铁锋.灾害地质学[M].北京.北京大学出版社,2011

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1 鹿台山煤矿的地质特点

山西煤炭进出口集团鹿台山煤业有限公司位于沁水县西南14km处张村乡冯村村附近，主采2号煤层。在其井田范围内，二叠系下统山西组为其主要含煤地层之一，厚47.0～56.0m；底部以K7砂岩底与太原组地层分界，岩性主要为岩屑石英砂岩、粉砂岩、泥质粉砂岩、泥岩和煤层，含丰富的植物化石，有二叠枝脉蕨、华北蕉羽叶、星轮叶等；上部以灰白色中粒砂岩、灰黑色粉砂岩为主，中夹黑色泥岩和极不稳定的1号薄煤层，煤层厚约0.13m。中部以灰黑色粉砂岩、泥岩、深灰色细粒砂岩及2号煤层组成。2号煤层为全区稳定可采煤层，煤层厚度1.35～3.20m，平均厚度1.97m。

井田位于沁水块坳的南端，东腰～尚庄区域性正断层的北侧（下盘）约300m。井田构造线方向与区域构造线方向一致，南部边缘有2号煤层露头出现，地层产状走向近于东西向，倾向北，倾角4～8°，为一向北缓倾的单斜构造。据采掘工程控制井田内发育三个小断层，其中较大的F1断层位于井田中西部，倾向北西，倾角65°、断距4m，延伸长度在950m左右；F2为分布于井田中东部走向近于北的小断层，长度在600m左右，倾向北西，倾角68°，断距3m；F3断层位于F2东侧，走向北西倾向南西，断距3m，延伸长度约250m。

2 鹿台山煤矿煤层瓦斯抽采实践中存在的问题

鹿台山煤矿煤层为典型的低渗透难抽采煤层，瓦斯抽采工作中困难重重，导致瓦斯抽采工作效果不佳。在瓦斯抽采工作中出现的主要问题包括：

2.1 煤层均质性差，渗透率低

鹿台山煤矿主采2号煤层，该煤层层理结构明显，且层理转折变化多，导致煤层内瓦斯流动通道变化多且已形成局部瓦斯集聚而影响游离瓦斯的运移，从而导致渗透率低；再者，该矿主采煤层内局部含有加矸层且沿煤层走向分布，且为泥质岩性透气性差，泥质加矸层的存在将该矿主采2号煤层分割为互相独立的几部分而形成局部封闭结构，导致煤层内瓦斯的解吸和运移受到明显影响而使渗透率降低。

2.2 煤层组成复杂、临近层瓦斯源强

鹿台山煤矿主采2号煤层，但在2号煤层顶板和底板各存在以不可采的极薄煤层且煤层瓦斯含量大，两个极薄煤层均处于2号煤层采动显著影响范围内，近似构成煤层群开采，并形成了典型的“主采煤层开采扰动影响富含瓦斯煤层群”。随着2号煤层的开采推进，由受采动卸压作用导致的上、下极薄煤层放散出的瓦斯均涌入2号主采煤层的采掘空间，从而导致2号主采煤层采空区瓦斯浓度大并增加了其采掘空间的瓦斯浓度，导致2号煤层开采过程中采掘空间瓦斯超限频繁，特别表现在上隅角范围内。

2.3 煤层脆性强、瓦斯钻孔塌孔易发

鹿台山煤矿主采2号煤层为中灰-高灰、低磷、特低硫、中热-高热值、高熔灰份的合成氨固定-气化和动力用煤，煤的内部微结构丰富且分布复杂，单轴抗压强度较大但脆性强，其内含有的泥质成分遇水后易膨胀而导致煤体受挤压而散碎。故，瓦斯抽采钻孔成果效果好但不宜保持，抽采钻孔服务期内布局塌孔严重而易于堵孔，导致瓦斯抽采钻孔失败。

2.4 钻孔影响半径小、瓦斯抽采效率低

鹿台山煤矿主采2号煤层的瓦斯压力为0.41-0.52MPa，百米钻孔初始瓦斯流量为0.0793m3/min，透气性系数为3.2238m2/MPa2・d，钻孔瓦斯流量衰减系数为0.0261d-1，百米钻孔瓦斯流量0.0793m3/min，钻孔瓦斯流量衰减系数α=0.0261d-1；煤层透气性系数λ=3.2238m2/MPa2・d，为典型的低渗透煤层，故瓦斯钻孔的有效影响范围小、有效影响半径小；又因为瓦斯钻孔难以维护且易于塌孔，故瓦斯抽采工作受到严重影响而效率较低下。

3 鹿台山煤矿煤层瓦斯抽采的应对措施

鹿台山矿是受瓦斯问题困扰非常严重的矿井之一，解决瓦斯治理问题对于维护该矿正常的生产秩序、挖掘该矿的生产潜力意义重大。因此，必须在掌握清楚该矿瓦斯赋存与涌出特性的前提下，有针对性的采取综合治理措施与技术方法体系，才能从根本上解决该矿的瓦斯问题。可从以下几个方面着手：

（1）思想上高度重视，以防控瓦斯为核心做安全生产的文章。从全煤炭行业来讲，瓦斯灾害是一次造成死亡人数最多的灾害，瓦斯不但对煤炭一线工人生命造成严重危害，也对煤炭生产企业造成沉重的负担，造成的负面影响巨大。而鹿台山矿煤层瓦斯含量大、煤层透气性差、瓦斯难抽采，就决定了瓦斯治理工作的艰巨性。因此，全矿上下必须从思想上高度重视瓦斯问题，树立“安全生产、瓦斯为天”的思想，牢牢扭住瓦斯治理这一牛鼻子，以瓦斯治理工作为核心开展全矿的安全生产工作。

（2）理清安全投入与保障生产的关系，增加安全投入。煤矿企业的根本任务就是生产煤炭，生产煤炭也是广大煤矿企业创造价值、产生利润的源泉，但其前提是安全生产。一旦发生各类灾害，造成直接经济损失、人员伤亡不可避免，耽误的正常生产时间更是无可挽回。因此，只有安全生产才能保障煤矿企业的产量、利润，但安全生产需要增加投入来保障其实现，包括思想上的投入、人力的投入和经济上的投入，短时间可能会表现为增加煤矿企业的生产成本。所以，必须理清保障安全生产与安全投入的关系，从大局角度着眼长远算综合账，提供切实的安全投入保障来保证安全生产的环境。

（3）尊重科学规律，从根源上认识瓦斯灾害、掌握瓦斯规律、制定瓦斯防治措施。包括矿井的五大灾害在内的全部矿井灾害的孕育、发生、发展都是有科学规律的，特别是瓦斯灾害，其孕育、发生、发展过程必然遵循瓦斯源、吸附瓦斯到游离瓦斯的转换过程、游离瓦斯的运移和放散出煤体过程、外界火源和氧气。对于具体矿上来讲，瓦斯源是相对固定的（即煤层的瓦斯赋存情况），外界火源是可以人为避免的，与氧气接触是无法断绝的，吸附瓦斯到游离瓦斯的转换过程与游离瓦斯的运移和放散出煤体过程是可以通过科学研究掌握的规律，并能根据其表现出的规律采取措施控制其速度的。因此，只要尊重科学规律，从根源上掌握上述过程表现出的规律并制定正确的应对措施，就可以防控瓦斯灾害的发生。

4 结束语

瓦斯问题位列矿井五大灾害，其导致灾害的预防工作任重道远。对鹿台山矿而言，只要结合该矿的实际情况并认识到该矿条件的独特之处，相信在充分认识重要意义、尊重科学规律和构建有效预防技术体系的基础上，一定能够逐步解决该矿的瓦斯问题。

参考文献

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1．面临的形势

（1）安全生产是煤炭工业持续、稳定、健康地发展的重要保证，安全生产越来越突显其重要地位和作用

煤炭是国民经济和社会发展的基础。煤炭在我国一次能源生产和消费结构中始终占70%左右。预测到2020年煤炭占60%左右，2020年将占50％以上，因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。20*年全国煤炭总量为9.9亿t，20*年11.0亿t，20*年煤炭产量尽管达到了13.9亿t，仍不能满足需求。当前，快速增长的经济，对煤炭工业发展提出了更高的要求。为此，必须确保煤炭工业持续、稳定、健康地发展。我国煤矿主要是井工开采，生产环境条件复杂，与其它行业相比，煤矿安全尤为重要。安全是煤炭生产的头等大事，安全对煤炭生产起着保证、支撑和推动作用。保证煤矿职工的生命安全和国家财产是煤炭工业可持续发展的前提，煤矿安全生产形势的好坏直接关系到我国国民经济的能源供给问题。

（2）煤炭工业“走新型工业化道路”，实现煤矿的信息化和现代化，对煤矿安全生产科技发展提出了更高的要求

十六大报告指出“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。安全生产是煤炭工业“走新型工业化道路”、实现可持续发展的前提条件，科学技术是第一生产力，安全生产的各项工作要转移到依靠科技进步的正确道路上来，通过科技创新，提高煤矿的安全管理技术水平、煤矿灾害事故的预警能力和防治水平、煤矿安全生产的监察技术水平。

（3）我国煤矿安全生产的形势依然严峻，与国外发达国家相比存在较大的差距

我国煤矿事故死亡人数是世界上主要采煤国家死亡总人数的4倍，百万吨煤死亡率是美国的近200倍（20*年）、印度的12倍。煤矿灾害事故的消极影响远远超过了经济范畴，每发生一起事故，都会引起国内外各界的广泛关注，使煤矿企业形象受到巨大损害，企业市场亲和力受到削弱，严重的影响了煤炭企业后续发展的动力。我国严峻的安全生产问题还造成不良的社会影响和严重的环境危害，成为社会不稳定的因素。电视、报纸和网络等新闻媒体对煤矿灾害事故进行深入的报道，严峻的安全生产形势已成为社会关注的焦点和热点。另外，我国严峻的煤矿安全生产形势引起国际社会的广泛关注，直接影响着我国的形象和对外贸易。

（4）我国加入WTO、经济全球化趋势为煤矿安全生产科技发展带来了机遇与挑战

科技创新能力是国际竞争的主导因素，成为推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键。二十世纪中期以来，科学理论研究取得重大突破，形成了一系列高技术成果，推动了高技术产业迅速发展；同时，高新技术和传统产业结合，促进了传统产业技术进步，加速了传统工业的高技术化，形成了新型工业化的产业发展模式。发达国家各类产业知识和技术含量不断增加，科技和经济竞争力不断增强,在世界经济一体化发展的格局中，取得了对发展中国家的巨大技术优势和高额经济回报。进入新的世纪，国际竞争格局正从经济竞争、资源竞争和科技应用竞争向科技原始性创新竞争演变发展，原始性创新和自主知识产权成为国家间科技乃至经济竞争成败的决定性因素。

全面建设小康社会的进程和全球经济一体化趋势下，煤矿的安全生产在国民经济快速发展、社会迅速进步和人民生活质量逐步提高的过程中占据着越来越重要的地位。煤矿的安全生产愈来愈影响国家之间的竞争和国际贸易。面临良好的国内外形势，抓住机遇，勇于面对挑战，加强煤矿安全生产科技工作是历史赋予的责任。

2．煤矿安全生产的现状

（1）煤矿自然条件差，灾害多

我国大多数煤矿地质条件复杂，导致自然灾害多，容易引发重大事故，给安全生产造成极大的困难。

煤矿瓦斯大，煤与瓦斯突出越来越严重，危险性增加。我国所有煤矿均为瓦斯矿井。在100个国有重点煤炭生产企业的609处矿井中，高瓦斯矿井占26.8%，煤与瓦斯突出矿井占17.6%，低瓦斯矿井占55.6%。国有地方和乡镇煤矿中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占15%左右。部分局矿的情况更为严重，如淮南煤业集团公司所属11对矿井均为突出矿井，平顶山煤业集团公司所属的13对矿井也全部为高瓦斯或突出矿井。随着开采深度的不断增加，瓦斯涌出量不断加大，煤与瓦斯突出危险也不断增加，高瓦斯突出矿井数量也在增加。

自然发火危险性严重，比例大、覆盖面广。据20*年的统计，原国有重点煤矿中有自然发火危险的矿井占51.3%。自然发火危险矿井几乎在所有矿区都存在，因自燃而造成煤炭资源的破坏，每年达数十亿元的经济损失。

冲击地压危险性增大，个别煤矿十分严重。据统计，1999年17处大中型煤矿就发生1377次冲击地压，最大强度达到里氏4级。辽宁省抚顺矿务局老虎台煤矿，20*年发生各类冲击地压6127次，其中大于3级21次，平均每天发生冲击地压17次，严重威胁煤矿安全生产和城市的公共安全。

煤尘爆炸危险普遍存在，危害严重。我国煤矿爆炸危险普遍存在。20*年原国有重点煤矿有532处矿井煤尘有爆炸危险，占87.4%。小煤矿中91.35%煤矿的煤尘具有爆炸危险，其中高达57.71%的具有强爆炸性。

水文地质条件复杂，水害制约安全生产。我国大中型煤矿中，水文地质条件属于复杂或极复杂类型的煤矿占25.*%。20*年，全国煤矿共发生水灾事故146起，死亡463人，占重特大事故死亡人数的比例仅次于瓦斯事故。

煤矿热害已成为矿井新的灾害。随着开采深度的增加、围岩温度提高，矿井热害问题越来越突出。1999年，70处大中型生产井工煤矿的采掘工作面最高气温超过《煤矿安全规程》的要求，其中26处超过30℃，最高达到37℃。

（3）煤矿数量多，大、中、小并存，差异大

我国煤矿数量多，超过世界上其他主要采煤国家的煤矿总数。截止20*年底，全国共有各类煤矿26395处，国有重点和国有地方煤矿27*处，乡镇煤矿23691处。按矿井能力划分，大中型煤矿532处，占煤矿总数的2.*%，小型煤矿25863处，占97.99%。

我国煤矿的生产能力分散。根据1999年统计分析资料，全国煤矿平均每处生产能力5.85万t/a。其中，大中型煤矿总设计生产能力7.25亿t/a，占全国煤矿总设计生产能力的41.43%，平均每处109.66万t/a；中型煤矿342处，能力2.18亿t/a，占16.6%，平均每处63.7万t/a。这些数据充分反映出我国煤炭生产分散，生产集中度过低，大多数小煤矿安全生产技术与装备水平低下、抗灾能力差，给安全生产管理带来困难。

（4）煤矿机械化程度低，安全技术装备不足

20*年，原国有重点煤矿的采煤机械化程度75.43%，综采机械化程度59.42%，综掘机械化程度15.*%。而原国有地方煤矿和乡镇煤矿机械化程度普遍较低，全国平均采煤机械化水平还不到40%。

20*年统计，原国有重点煤矿有35处高瓦斯突出矿井没有按《煤矿安全规程》的要求配备瓦斯抽放装备，47处高瓦斯和突出矿井没有装备瓦斯监控系统，占高瓦斯突出矿井总数的17%。现有煤矿多数矿的监控系统装备不全，尚未实现网络化管理，部分设备功能落后。44处自然发火危险的矿井，尚未建立防灭火系统。66处矿井尚未建立防尘供水系统，占矿井总数13%的煤矿需要更换防尘供水管路。不少的矿井没有安设防隔爆设施，既使配备了隔爆设施的矿井，设置的数量少，没有达到安全规程的要求。相当一部分原国有重点煤矿的甲烷传感器、便携式甲烷检测仪、光学甲烷检测仪、甲烷断电仪等必备的安全仪器仪表配备不足。有164处矿井50%以上的电气设备超期服役。数量众多的小煤矿安全装备水平更低，有的根本不具备防御灾害的能力，多数小煤矿仍旧沿用落后淘汰的电气设备，电气防爆性能差，失爆率高。

（5）煤矿从业人员结构复杂，综合素质差，管理落后

我国煤矿用人过多，农民轮换工等从业人员构成煤炭生产一线主体，整体文化水平低，素质差，缺乏自我保护意识和能力。许多企业又不进行岗前安全培训，违章作业现象严重。许多小煤矿经营者没有基本的安全生产管理技术知识，不懂安全，不管安全，不顾安全。据2000年的调查，30万t以上大中型煤矿中，初中以下文化程度占62.67%,大专以上只占5.44%，高级工程技术人员占0.3%。30万t以下小型煤矿中，中专以上职工平均每矿不到3人。另有资料表明，在现代化大型煤炭企业中，拥有大学本科以上学历的人数仅占职工总数的2.93%。20*年国有重点煤矿原煤生产人员效率为2.78t。

目前，我国煤矿的安全管理主要是由管理人员凭主观意志和经验进行工作，管理技术和手段落后。这种管理模式，由于受管理人员的知识、经验和责任心的限制，很难适应矿井灾害事故的复杂多变条件，这也是煤矿灾害事故多发的原因之一。

3．我国煤矿安全生产存在的重大问题

（1）煤矿重特大事故多

当前，全国安全生产形势总体上呈现稳定好转的态势，但煤矿安全生产形势仍然十分严峻。煤矿是工矿企业中事故死亡人数最多的行业。20*年全国工矿企业共发生伤亡事故13960起，死亡14924人，其中煤矿企业共发生死亡事故4344起，死亡6995人，占工矿事故总数31.1%，死亡人数的46.9%。在煤矿事故当中，重特大事故多，并呈上升趋势。20*年全国共发生一次死亡30人以上的特别重大事故12起，煤矿占了9起，分别占事故起数和死亡人数的75%和66.9%。据统计，乡镇煤矿死亡人数占全国煤矿死亡人数的64%以上，事故次数占全国煤矿事故起数的60%以上。20*年乡镇煤矿占全国煤矿死亡人数的72.5%。

我国煤矿事故类型当中，瓦斯和顶板事故最为严重，在煤矿事故死亡人数中，瓦斯和顶板死亡人数占全国煤矿死亡人数的74%以上，事故次数也占全国煤矿事故次数的70%。20*年，全国共发生瓦斯事故743起，共死亡2407人，分别占全国煤矿事故起数和死亡人数的17.1%和34.4%。一次死亡30人以上的特别重大事故中，由于瓦斯（瓦斯爆炸和煤与瓦斯突出）引起事故7起，死亡357人，事故起数和死亡人数分别占重特大事故次数和死亡人数的77.8%和85.6%。从事故起数统计，顶板事故是最严重的，顶板事故发生的频率较高，死亡总人数较多，20*年，全国共发生顶板事故2364起，共死亡2766人，分别占事故次数和死亡人数的50.71%和34.69%。

由于煤矿事故多，死亡人数多，造成了我国煤矿的百万吨死亡率一直高居不下，与先进采煤国家的差距很大。1999年我国煤矿的百万吨死亡率为6.08，2000年为6，20*年为5.85，20*年为5，其中国有重点煤矿为1.25，国有地方煤矿为3.83，乡镇煤矿为12.1。国外先进采煤国家煤矿百万吨死亡率非常低。2000年，南非煤矿的百万吨死亡率为0.13，印度为0.42，波兰为0.26，俄罗斯为0.46。20*年美国煤矿百万吨死亡率只有0.*5。由此可见，我国煤矿安全生产工作与国外先进采煤国家相比，差距很大。解决我国煤矿的安全生产问题已是摆在我们面前的迫切任务。

（2）职业危害严重

我国原国有重点煤矿现患尘肺病人数约17.5万人，而且每年还在增长，每年因尘肺死亡2500～3000人。这些数字还不包括职业危害更严重的原国有地方煤矿和乡镇煤矿。煤矿的其它职业危害，如噪声、震动等也相当严重。

（3）重大事故隐患和重大危险源大量存在

由于煤矿自然条件的复杂性，开采条件的多变性，而且存在着瓦斯、火灾、水灾等自然灾害，这些灾害往往可能存在于一个矿井，增加了矿井的不安全度。加上煤矿作业空间十分狭小，照明条件差，大量隐患存在于生产过程的各个环节中和井下各个场所，稍有不慎，就可能发生重大伤亡事故。因此，煤矿恶劣的自然条件和苛刻的作业条件，形成了大量的危险源和事故隐患。

（4）安全技术和装备尚不能保障安全生产

由于对煤矿主要灾害的致因缺乏深入研究，使得采取的技术措施针对性、可靠性和配套性不强，只治标，难治本，还不能从根本上杜绝煤矿灾害的发生。如煤与瓦斯突出的机理研究仍停留在假说阶段，尚没有成熟的理论来指导煤与瓦斯突出防治技术的开发和研究，致使突出事故时有发生。随着煤矿向深部延伸，诸如延期突出、矿震、热害、高地应力等灾害更为严重，对这些灾害缺乏必要的研究，还不能找到完全有效的治理措施。

煤矿安全装备是防治煤矿事故的重要手段，在防治灾害事故中发挥了重要作用，但目前仍有许多装备存在适应性不强、可靠性差的问题。另外，面对新出现的灾害，缺乏必要的控制灾害的专用装备。煤矿安全的监测仪器仪表也存在着寿命短、精度低、稳定性差，满足不了安全的需求。设备短缺仍是煤矿存在的另一个突出问题。

（5）煤矿安全科技的投入严重不足

安全科研投入对煤矿安全生产发展是至关重要的，然而国家对安全生产科技工作的直接投入不足，影响了煤矿安全科技的发展。由于煤炭工业部和国家煤炭工业局的撤销，行业性科技攻关和原煤炭基金随之取消，使得煤矿安全科技的投入明显下降。由于我国煤矿企业长期以来执行的是低价位运营，企业效益差，无力对安全科技进行投入。据1999的统计数据表明，全国大中型煤矿中只有191处有安全科研投入，仅占大中型煤矿的总数的36.77%，安全科研投入总计5878万元，平均每矿不足10万元。安全科技投入的严重不足，影响了对煤矿自然灾害防治技术的研究。

（6）安全监察技术手段缺乏

煤矿安全监察是一项技术性非常强的工作，需要技术标准、技术法规、检测设备及仪表等技术装备的支持，以保证监察工作的科学、准确。煤矿灾害事故的勘测与分析，事故模拟验证、责任认定也都需要借助于强有力的技术装备手段。但是，目前还未针对煤矿安全监察所需的技术和装备进行研究与开发。比如在处理事故时缺少取证的技术分析手段；抢险救灾时，缺乏救灾通讯设备和快速救灾装备。因此，急需对监察急需的技术、仪表现装备进行开发研究。

（7）行业技术基础亟待加强

安全技术标准是指导、保障煤矿安全生产的重要手段，也是煤矿安全监察的重要依据，现行的数百个煤矿安全技术标准急需修订以满足当前安全生产的要求。近年煤矿因采用的新生产工艺技术而出现的安全问题，也需要制定与之相适应的技术标准。

煤矿安全产品质量直接关系到煤矿安全生产。安全标志的准入制度对确保进入煤矿的产品的质量起到了重要的作用，但承担产品安全性能检验的各质检中心的检验装备存在着设备老化、测试技术水平降低等突出问题，急需更新和提高。

4．煤矿安全生产的科技需求

（1）充分调动全社会的力量，建立适合我国煤矿安全生产科技发展阶段的科技创新体系；整合社会资源，建立煤矿安全生产科技支撑平台，这是煤矿安全生产科技工作得以蓬勃发展的重要基础。

（2）加强煤矿安全的基础理论研究，摸清灾害的致灾机理、发生演化过程，如煤与瓦斯的突出机理、瓦斯与煤尘爆炸机理等。攻克主要灾害防灾抗灾和救灾的重大理论问题及重大技术难题。

（3）对煤矿安全生产的关键性应用技术进行攻关研究，为控制矿山重特大事故提供有效的技术；发展煤矿安全生产的高新技术产品，并促进其产业化。

（4）培育科技成果转化和推广应用的市场机制，建立主要灾害治理的示范工程。

（5）加强煤矿安全技术基础性工作。健全和完善煤矿安全标准化体系，改善重大技术与装备研发的实验条件，提高产品质量监督检验的能力，为煤矿安全形势的全面好转提供技术基础。

（6）解决安全监察工作的技术难题。建立和健全完善的煤矿安全监察技术支撑体系，提高我国煤矿安全监察能力和水平。

（7）加强对生产技术进步所出现的新的技术难题进行攻关。

（8）加强煤矿安全科技的评估工作。

二、指导思想、发展思路和目标

1．煤矿安全科技发展的指导思想

为实现党的十六大所确定的全面建设小康社会的宏伟目标，发挥科技进步对安全与健康事业的促进作用，紧密结合国家安全生产监督管理局抓好“三件大事”，建设“六个支撑体系”，推进“五项创新”的工作思路，贯彻“科技兴安”的战略思想，与实施国家科技发展纲要相协调，促进煤矿安全生产长效机制的建立。

2．煤矿安全科技发展的思路

整合全国煤矿安全科技资源，创立国家煤炭安全科技创新体系。在国家的支持下开展煤矿安全基础研究、科技攻关；在国家资金引导下以企业投入为主，开展应用技术研究、建立示范工程。为国家煤矿安全监察提供技术支撑，为煤矿企业改造升级、提高安全生产水平提供技术保障。

3．煤矿安全科技发展的目标

以煤矿主要灾害为对象，提高煤矿防灾抗灾能力和煤矿安全监察水平为重点，扭转煤矿安全生产的严峻形势为目的，在煤矿安全基础研究取得突破性进展的基础上，攻克30项关键技术，推广35项先进适用技术，建设5个灾害治理示范工程，煤矿安全技术总体达到国际先进水平；构建新形势下的煤矿安全科技创新和技术保障体系，建立国家和企业相结合的煤矿安全科技投入机制。为煤矿灾害治理长效机制的基本形成、煤矿事故的有效控制、职业危害显著降低、煤矿安全生产保障能力的全面提高提供技术支持和科技保证。

三、重点任务

1．基础理论研究

煤矿安全科技的基础理论研究是灾害防治工作的源泉和根本。开展基础理论研究，揭示煤矿事故的致因和灾害发生机理，摸清事故发生发展及演化过程，探索灾害预测预报的敏感性指标或参数，寻找防止事故发生的途径和方法。以煤矿事故因素——瓦斯、火害、水灾、顶板和机电等为重点研究对象，开展15项基础理论的研究。

（1）瓦斯、煤尘爆炸机理及传播规律

（2）承压瓦斯在孔隙介质、松散介质中的渗流特性

（3）煤与瓦斯延期突出及预测的基础研究

（4）煤自然发火热物理特性及火源点探测基础理论的研究

（5）矿井通风系统安全可靠性评价和优化设计理论基础的研究

（6）突出煤层高产高效开采的安全基础理论研究

（7）突出煤层放顶煤开采与突出危险性之间的关系

（8）深部开采条件下冲击地压防治技术研究

（9）矿井顶板灾害发生机理及其控制技术研究

（10）矿用隔爆箱体防爆性能的评价方法和专家系统

（11）新的采矿方式和采矿环境下，煤矿水害突发机理、条件及关键控制因素的研究

（12）煤矿呼吸性粉尘和悬浮颗粒物的扩散特性

（13）煤炭中硅酸盐粉尘的产生和稀土元素特性

（14）煤矿安全经济理论研究

（15）建立煤矿安全生产长效机制的理论研究

2．重点科技攻关研究

针对煤矿安全生产中的共性、关键性和前瞻性的技术问题，加强科技攻关，提高对煤矿主要灾害的识别能力、监测预警能力、防治与控制能力；提高矿井的防灾抗灾水平、事故的抢险救灾水平、安全生产管理的科技水平、事故的鉴定分析水平等。以危险源辨识、监测预警、灾害防治、应急救援、事故分析处理、科学管理等6方面为主线，开展30项重点科技攻关。

煤矿重大危险源辨识

以煤矿作业活动场所、巷道峒室及采矿影响范围内的自然灾害因素、机电设备为对象，对可能存在的危险点、危险源进行风险评估、危险性分析，对事故隐患进行诊断、鉴别和分级。

（1）煤矿重大灾害危险源辨识、评估及分级标准的研究

煤矿灾害的监测预警

灾害的监测和预警是防治事故发生的关键，加强对煤矿瓦斯煤尘爆炸的监测预警是当前和今后一段时期内的煤矿安全工作的重点，监测监控、预测预报和预警是贯彻“安全第一，预防为主”方针的前提和保障。

（2）瓦斯煤尘爆炸动态监测、预警技术

（3）煤矿突发性动力灾害（煤与瓦斯突出、冲击地压、矿震等）的预测技术

（4）煤矿采掘工作面、采空区自然火灾连续监测与控制技术

（5）煤矿主要灾害的预警技术的研究

（6）呼吸性粉尘浓度和沉积煤尘强度监测传感器的研究

灾害事故的防治

根据煤矿灾害存在和发生的条件，有针对性地采取必要和准确的技术措施消除事故隐患，但现有的技术手段还不能满足防灾抗灾的迫切要求，还需要对重点难点问题进行科技攻关。

（7）瓦斯灾害易发区判识系统和防爆脉冲雷达的研究

（8）低透气性高瓦斯松软煤层瓦斯抽放成套技术

（9）高瓦斯煤层强化抽排技术及规模开发利用技术

（10）区域性煤与瓦斯突出预测及控制技术

（11）电磁辐射法预测冲击地压等动力灾害的研究

（12）井下隐蔽火源的探测技术

（13）防治井下自燃和外因火灾的新材料、抑制剂和新工艺的研究

（14）瓦斯煤尘爆炸自动抑爆技术的研究

（15）综采工作面实时跟踪降尘成套技术的研究

（16）原位动态地质及诱发水害相关信息的适时监测、快速处理与灾害预报技术与装备

（17）非拆卸式安全矿灯的研发

（18）防范和控制灾害性突水事故的导水通道高效精细探查技术

（19）采区高压安全供电集中控制技术与装备的研究

重大事故的应急救援与分析处理

我国煤矿主要是井工开采，一旦发生诸如瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、矿井突水等重特大事故，先进的救灾技术和装备是挽救生命、减少人民财产损失的保障。当前，井下无线救灾通讯、井下人员的跟踪管理、遇难人员定位等技术装备是急需开展攻关研究并产业化的。事故的分析处理是一项技术性很强的工作，对灾害发生的过程的智能仿真，勘察和技术分析都必须借助于必要的技术手段。

（20）煤矿重大灾害事故的应急预案及救灾辅助决策系统

（21）煤矿重大灾害的救灾技术与装备的研究开发

（22）煤矿主要灾害的智能诊断和仿真模拟技术研究

煤矿安全管理科学技术

传统的煤矿安全管理依靠管理人员的主观意志和经验来进行的。这种管理模式无法适应现代化矿井管理工作的需求。采用现代信息技术，建立矿山灾害事故数据库、知识库和专家系统，提高煤炭企业的管理水平。

（23）我国煤矿防灾抗灾的地理信息网络（GIS）

（24）以矿井通风和预防瓦斯灾害为主线的安全管理信息系统研究

（25）重大灾害现场勘察技术研究

（26）建立矿山灾害事故动态数据库、知识库和专家系统

（27）矿井安全生产评价方法与动态评价系统以及评价的方法和标准

煤矿安全监察工作的技术保障

煤矿安全监察是一项技术性很强的工作，技术法规和标准的制定、煤矿安全装备的监督检验、事故的责任认定等都必须强化技术的作用。

（28）为制订我国煤矿安全生产的标准体系所进行的基础研究

（29）重大灾害事故的抢险救灾及其鉴定技术与装备

（30）煤矿事故预防、工伤保险与安全监察机制的研究

3．重点推广项目

我国煤矿大、中、小并存，技术装备水平参差不齐。近年来煤矿安全科技经国家科技攻关、国家重点基础研究发展计划（973）、国家高技术研究发展计划（863）等科技计划的支持下取得了一批先进、适用的技术成果。为了认真贯彻国家煤矿安全监察局提出的“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针，推进安全生产工作。本着推广先进、成熟、适用的科研成果，及时淘汰技术落后、安全生产程度低的技术与装备的精神，在充分论证的基础上，遴选出了7类35项煤矿安全技术与装备重点推广，力争在较短的时间内，提高煤矿防治灾害事故的能力。

矿井通风技术

推广通风系统优化技术，提高矿井通风系统的可靠性和抗灾能力；推广高效节能的通风设备，提高矿井和掘进工作面的风量供给，以及处理瓦斯积聚的能力。

（1）高效节能小矿井主要通风机

（2）高效低噪声对旋局部通风机

（3）局部瓦斯积聚处理技术与装备

（4）矿井通风参数测定技术与装备

（5）通风系统优化技术

瓦斯抽放与防止瓦斯煤尘爆炸技术

推广“九五”以来科技攻关的系列成果，提高低透气性煤层、煤与瓦斯突出危险煤层的瓦斯抽放率，使矿井的瓦斯抽放率和抽放量有较大幅度的提高；推广自动抑爆装置，为采掘工作面大型装备提供安全保障技术和小煤矿防止瓦斯爆炸及传播爆炸技术，提升小煤矿的安全保障能力。

（6）突出煤层定向长钻孔预抽本煤层瓦斯技术与装备

（7）定向水平长钻孔抽放瓦斯工艺技术与装备

（8）采空区瓦斯自动抽放技术与装置

（9）本煤层长钻孔超前预抽瓦斯技术

（10）煤矿瓦斯抽放管道多参数监控系统及安全保护装置

（11）移动抽放泵站

（12）瓦斯、风、电闭锁装置

（13）爆炸危险性监控和自动抑爆技术与装备

煤与瓦斯突出防治技术

推广区域煤与瓦斯突出预测技术和日常预测技术，降低防突成本，提高突出矿井生产效率。推广电磁辐射法，无线电波透视法等探测突出构造新技术，提高突出预测的准确性、推广严重突出矿井综合防突技术，减小突出灾害次数，保障安全生产。

（14）煤与瓦斯突出区域预测技术

（15）煤与瓦斯突出预测敏感指标及临界值确定技术

（16）长钻孔控制爆破防止突出技术

（17）机掘、机采工作面防突措施及配套装备

（18）煤与瓦斯突出监测技术与装备

（19）突出危险预报仪等便携预测仪器

（20）煤与瓦斯突出综合预测技术与装备

安全监测监控技术

推广总线式实时监控制技术，促进信息化技术在煤矿安全监测监控中的应用，提高监测监控技术水平，为安全管理和安全监察工作提供技术支撑。

（21）全矿井综合监控系统

（22）乡镇小煤矿安全监测系统

（23）各类便携式安全测定仪

煤矿火灾防治技术

推广内因火灾和外因火灾监控技术、监控采空区等火灾易发场所的火灾隐患，减小矿井火灾发生的次数和频率，提高矿井安全生产水平。

（24）自然火灾束管监测系统

（25）胶带输送机监控技术

（26）井下移动式制氮装置及氮气防灭火技术

（27）三相固态泡沫防灭火新材料

（28）自然火灾的综合防灭火技术与装备

煤矿粉尘防治技术

推广以降低呼吸性粉尘产生量为中心的防尘技术，改善作业环境，保护工人健康

（29）呼吸性粉尘采样器

（30）通风除尘技术

（31）高压喷雾技术

（32）煤层注水技术与装备

应急救援技术

推广一批新技术，提高对危险场院所作业人员的保护和救灾人员自我保护能力和救灾能力。煤为事故勘查提供技术手段，实现科学取证。

（33）氧呼吸器

（34）防爆摄录系统

（35）救灾无线通信系统

4．示范工程

目前我国在防治瓦斯煤尘爆炸、内外因火灾、水害和围岩破坏等方面取得了重大进展，并逐步形成了我国煤矿灾害治理的成套技术。针对我国煤矿主要灾害的特点和主要灾害类型，采用既有关键技术突破又有系统集成的成套技术与装备，通过建立5个示范工程，每项示范工程在一个或几个有代表性的矿井或矿区应用。

（1）煤矿瓦斯高效抽放技术示范工程

（2）煤与瓦斯突出综合防治技术示范工程

（3）瓦斯监测监控技术示范工程

（4）煤矿自燃火灾综合治理技术示范工程

（5）水害防治示范工程

四、保障条件和措施

1．搭建煤矿安全生产科技支撑平台，建设煤矿安全科技创新体系

安全科技创新是实现煤矿生产安全状况不断好转的原动力。搭建良好的科技创新平台，不断挖掘和提高煤矿安全生产科技的原始创新力，促进煤矿安全科技工作蓬勃发展。煤矿安全科技创新平台的建设坚持面向煤矿安全生产、坚持煤矿安全监察，整合我国的煤矿安全科技资源，构建技术研发、技术服务和推广、技术标准和法规、技术与产品监督检验的科技平台。

建设我国完善的煤矿安全科技创新的体系，促进科技资源在全国范围内的配置与整合，实现资源共享和有效利用。在这个体系中既能充分发挥市场作用，又能根据国家战略和煤炭安全科技发展的迫切要求有效地动员和组织创新资源；既能够激发各创新行为主体自身活力，又能够实现系统各部分有效整合的煤矿安全创新体系。形成我国煤矿安全科技基础研究、应用技术开发，装备研制和成果推广及示范的科研体系和队伍。以市场为导向和重点，深化研究机构的改革，建立科研内部开放、流动、联合、竞争的良好机制。建立科研院所、高校和企业三层科研机构网，确立煤矿安全科技的骨干研究机构，确立企业在技术创新中的主体地位，使企业真正成为技术创新的投入和组织的主体。建立与煤矿安全科技发展相适应的科技评价体系。减少和简化科研项目评估程序，完善评估的监督机制。

2．创建煤矿安全科技发展良好的政策环境

煤矿安全是安全生产的重要组成部分，煤矿灾害的治理由于灾害因素多、治理难度大，因此尤其需要有良好的政策来支持和促进煤矿安全生产工作。煤矿安全科技发展的政策支持主要就是要建立与我国社会主义市场经济、科技发展和煤矿安全生产现状完全适应的体制和政策的保障体系，建立煤矿安全科技发展良好的政策环境、体制环境和外部条件。煤矿安全是一项重要的社会事业，由于煤矿安全工作的特殊性，国家应给与足够的重视，把煤矿安全科技发展作为安全科技的重点来对待，把煤矿安全科技工作作为煤炭工业发展的首要任务来对待。在条件成熟时，应制定独立的煤矿安全科技发展计划。

3．拓展资金筹集渠道，增加煤矿安全科技投入

煤矿安全科技发展属于社会公益事业的范畴，煤矿自然条件和生产条件的复杂性给煤矿灾害治理工作带来了很大的技术难题，加强煤矿安全科技工作是改善煤矿安全生产状况的重要保证。资金投入是保证安全科技发展的最重要的措施，国家应当重视并加强对煤矿安全科技的投入，并成为科技投入的主体。一方面，国家应设立稳定的煤矿安全科技投入渠道；另一方面，企业要增加对安全生产的投入，吨煤提取1元作为煤矿安全科技的科发基金，专款专用，并由国家煤矿安全监察局指导资金的投向。

4．加强煤矿安全科技发展支撑体系的建设，创造良好的运行机制

煤矿安全科技发展是我国科技发展的重要组成部分，是关系到国计民生的重要事情。煤矿安全科技的体系建设应由国家煤矿安全监察局统一进行规划、建设和实施管理。

煤矿安全科技发展的各项工作由煤矿安全监察局的归口部门进行管理：进行煤矿安全的科技规划和年度计划的制订，管理煤矿安全科技基金项目的立项、审批、管理和鉴定验收，组织学术交流和成果推广会议，煤矿安全科技普及、教育培训等。

加大对高校的基础理论研究的科技投入；重点支持科研院所等研究机构进行科技创新和技术服务等工作；促进煤炭企业进行科技成果的应用推广和技术革新。形成三层科技发展创新工作机制。

完善煤矿安全产品检测检验体系。以安全检测检验机构为主休，加强安全检测检验技术的研究和检测基础设施的建设，提高检测检验的技术水平和工作能力。

健全和完善煤矿安全标准化技术委员会，完善煤矿安全量值传递体系。以技术标准促进煤矿安全生产科技水平的提高和产业的升级，加强技术标准的制修订工作，实施标准战略，跟踪国际标准现状并逐步与国际接轨。

5．注重人才培养，实施人才战略

建立和完善与煤矿安全科技发展相适应的人才教育与培养体系，加强对安全科技人员特别是高级专业人才的锻炼、培养和使用，充分发挥高等院校、科研机构在人才培养中的骨干作用，并创造人才成长的良好社会氛围，树立人尽其才，才尽其用的用人环境。在稳定科研队伍的基础上，加强对优秀安全科技人才的支持，注重科技人员的知识更新，全面提高人才素质。

6．建立有利于煤矿安全科技发展的文化环境

广泛宣传和贯彻“科技兴安”战略思想，加强宣传教育的力度，充分利用各种媒体，传播灾区煤矿安全生产科技知识，推广应用科学技术。加强安全科技文化的建设，出版安全科技的论著、专著和科普读物，制作发行有关的音像制品，营造良好的科技发展环境，真正形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产工作新格局。

7．建立符合煤矿安全科技发展特征的激励机制

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（一）指导原则：以深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为核心，深入开展“安全生产年”活动，进一步深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，按照“十项要求”、“十条禁令”，以建立健全煤矿安全生产排查治理体系为目标，强化落实企业安全生产主体责任，进一步落实安全隐患排查治理责任、进一步加大安全隐患排查治理的监督管理力度，着力解决影响地方煤矿安全的突出问题，确保全市地方煤矿安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标：杜绝较大以上事故，控制和减少零星事故，确保实现省、市下达的安全生产控制考核指标以内。

二、建立健全隐患排查治理责任制

（一）突出隐患排查治理的主体责任。煤矿企业是隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本企业事故隐患的排查、治理和防控负全面责任，企业法定代表人是隐患排查治理的主要负责人。煤矿企业每月要组织开展一次全面排查，覆盖率要达到100%。

（二）落实隐患排查治理的监管责任。县（区）煤炭管理局是辖区内地方煤矿安全隐患排查治理工作的监管主体，应加强领导和组织协调；针对薄弱环节和重大隐患，研究制定和实施深化隐患排查治理的具体工作方案；加大安全投入，保障隐患排查治理和体系建设的需要；要认真组织开展定期检查、专项检查和重点抽查，每月至少开展一次全面隐患排查，实现安全监管和隐患排查治理无缝化管理。

（三）严格隐患的闭合管理制度。排查出的所有隐患必须按“五定”（定整改及验收人员、定整改和验收时间、定整改标准、定整改措施、定整改资金）原则落实整改责任，重大隐患实行挂牌督办，做到“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”，扎实有效地推动隐患排查治理工作。

三、突出隐患排查治理工作重点

（一）“一通三防”与瓦斯治理。矿井是否按照《省煤矿瓦斯综合治理与利用办法》要求，建立健全了“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系；矿井严格矿井通风管理，是否做到矿井通风系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定；矿井监测监控系统是否做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速；矿井综合防尘系统和综合防灭火系统是否健全；火工品贮存、管理、领退、使用和销毁是否符合《煤矿安全规程》规定；是否认真落实“十条禁令”的要求，严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施，实现防突效果达标。

（二）防治水。矿井是否按照《煤矿防治水规定》等文件规定设立专门防治水机构，配备专职人员和物资设备，制定完善的防治水管理规章制度；主要管理人员和各职能部门防治水责任制是否落实，是否坚持“有疑必探、先探后掘、有水必治、先治后采”的防治水原则。水文地质条件复杂以及杨庄矿周边矿井，是否建立和科研院所合作关系，是否制定针对性的防治水方案，并认真落实。

（三）安全供电与顶板管理。矿井供电系统是否合理，是否符合《煤矿安全规程》规定具备可靠的双电源，井下中央变电所、主排水泵房及地面主要车间等是否具备供电双回路；是否按期淘汰国家明令淘汰的机电设备、产品及工艺；是否制定并严格执行电气设备定期检查、维修、保养制度；是否落实了顶板管理的各项措施等。

（四）技术管理。作业规程、措施的编制是否严格执行“一工程，一措施”的原则，作业规程、措施是否具有指导性，能够围绕现场定措施，围绕措施抓落实；审批是否符合规定。

（五）依法开采。矿井是否存在无证或证照不全生产、建设；是否存在超层越界或擅自提高上限开采行为；是否违反建设项目安全设施“三同时”规定进行项目建设的；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产行为；是否存在重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；是否存在拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；设计、措施是否按规定进行了审批以及是否存在其他非法违法生产、经营、建设行为。

（六）管理及培训。矿井是否按照《关于加强地方煤矿安全基础管理深化整顿关闭工作的规定》（皖经信煤炭〔2010〕174号）要求配齐安全生产管理人员和工程技术人员；特殊工种是否经煤炭管理部门三级安全培训机构培训并经考试合格持证上岗；新进从业人员是否按规定参加四级安全培训，获得煤矿安全生产有关知识并经考试合格后上岗；矿井是否按核定劳动定员数严格控制入井人员。

（七）制度完善。是否建立隐患排查治理制度；企业是否建立安全资金使用专项制度，是否保证隐患排查治理所需的资金；企业是否与员工依法签订劳动合同，是否按规定配备劳动防护用品；是否健全岗位安全生产责任制；是否落实领导干部下井带班制度；企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员是否持证上岗；职业卫生管理是否成立相应机构，建立职工健康档案；是否严格执行入井人员检身制度和出入井人员清点制度。

（八）应急救援。各矿是否成立应急救援机构、队伍是否健全；是否按规定配置应急救援物资、设备；是否制定有事故应急救援预案并按规定组织演练；煤矿负责人和调度值班人员是否熟悉应急救援措施；井下作业人员是否熟悉避灾路线。

四、完善隐患排查治理制度

（一）建立隐患排查治理公告制度。对排查出的各类隐患，煤矿企业在进行登记建档的同时，要采取适当形式，向全体职工进行公告，接受监督。市、县（区）煤炭管理局对查出重大隐患的矿井，要依法进行停产整顿并在主要媒体上公告。

（二）建立重大隐患挂牌督办制度。对查出的重大隐患各县（区）煤炭局负责挂牌督办。对突出的重大隐患由市煤炭局进行挂牌督办。督办要实现档案化管理，安排专人负责，按“五落实”（整改措施、责任、资金、时限和预案）原则督促企业落实整改，严格落实督办责任，直至隐患消除。

（三）完善隐患排查治理报告制度。各煤矿企业必须建立隐患排查治理报告制度。一是建立隐患分级排查工作机制，矿井主要负责人或总工程师必须每月组织各部门对全矿井生产全面排查，并对排查情况进行统计分析，对隐患进行确认，制定治理措施，按隐患级别、类别登记造册。并于每月3日前将隐患排查及治理整改情况以书面形式上报县（区）煤炭管理部门。二是按规定报告。煤矿企业必须于每季度第一周将上季度重大隐患排查及治理整改情况以书面的形式上报煤炭管理部门、煤矿安全监察机构，其中，市直管煤矿向市煤炭局报告，其他煤矿向县（区）煤炭局报告。报告须经煤矿企业主要负责人签字。三是完善整改制度。煤矿企业要按照“五定”原则制定隐患治理方案和隐患治理保障措施，隐患治理必须做到及时有效、先急后缓、先安全后生产，不安全不生产，不得冒险作业和施工。四是完善督查和验收制度。一般隐患由煤矿主要负责人指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。重大隐患整改结束后，煤矿企业应当按照重大隐患整改验收标准，由煤矿主要负责人组织自检。煤矿企业在重大隐患整改后，必须按照《省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法》规定向上级煤炭管理部门提出验收书面申请报告，上级煤炭管理部门收到煤矿验收申请报告后，应当在10个工作日内进行现场验收。验收合格的，对事故隐患进行核销，验收不合格的，隐患不得消除。

（四）建立专家“把脉”制度。各县（区）煤炭局应聘请“一通三防”、采掘、机电、运输、地测防治水等煤矿专家，对煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井、受水害威胁矿井开展安全开采技术“会审”和检查，进一步完善安全隐患治理和监控防范措施，严密防范较大以上事故发生。县（区）煤炭管理部门对辖区水害、瓦斯等灾害严重矿井每季度必须组织专家开展至少一次隐患排查。

（五）建立安全生产约谈制度。对存在以下行为的，市煤炭局将对县（区）煤炭管理部门、煤矿企业主要负责人进行约谈：1、违规违法生产、建设的；2、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、安全隐患治理不到位的；3、安全质量标准化建设开展不力，安全质量标准化未实现动态达标的；4、不按规定淘汰国家明令淘汰机电设备、产品、工艺的；5、“一通三防”、瓦斯治理、水害防治措施落实不到位的；6、谎报瞒报和拖延不报事故的；7、拒不执行安全监管指令的。凡年度内三次或三次以上约谈的矿井，将取消评先评优资格，并提请免去主要负责人任职资格。

（六）完善管理干部考核制度。市煤炭局将按照《关于印发煤矿管理人员任职考核办法的通知》要求，进一步完善我市地方煤矿法人、矿长、煤矿安全生产管理干部考核制度，对考核不合格的不得在安全生产岗位任职。

（七）建立隐患排查责任追究制度。对隐患排查工作不力、隐患不能限期整改销号的，将依法严肃追究有关责任人的责任。情节严重的，对矿井实施停产整顿，并依法实施处罚。

五、落实隐患排查治理的保障措施

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一、明确指导原则与工作目标

（一）指导原则：以科学发展观和安全发展理念为指导，以建立煤矿安全生产事故隐患排查治理长效机制为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步深化安全生产“三项行动”和“三项建设”、进一步落实安全隐患排查治理责任、健全安全隐患排查治理制度、进一步加大安全隐患排查治理的监督管理力度，着力解决影响地方煤矿安全的突出问题，确保全市地方煤矿安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标：杜绝较大以上事故，控制和减少零星事故，确保实现省、市下达的安全生产控制考核指标以内。

二、落实隐患排查治理责任制

1、突出隐患排查治理的主体责任。煤矿企业是隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本企业事故隐患的排查、治理和防控负全面责任。煤矿企业每旬要组织开展一次全面排查，覆盖率要达到100%。

2、落实隐患排查治理的监管责任。县（区）煤炭管理局是辖区内地方煤矿安全隐患排查治理工作的监管主体。要制定计划，由主要领导带队，认真组织开展定期检查、专项检查和重点抽查，每月至少开展一次全面隐患排查。

3、严格隐患的闭合管理制度。排查出的所有隐患必须按“五定”原则落实整改责任，重大隐患实行挂牌督办，做到“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”，扎实有效地推动隐患排查治理工作。

三、突出隐患排查治理重点

（一）“一通三防”与瓦斯治理。矿井是否按照《安徽省构建煤矿瓦斯综合治理工作体系实施办法》要求，建立健全了“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系；矿井通风系统是否满足“系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定”的要求；矿井安全监控系统是否健全完善、运转正常；矿井综合防尘系统和综合防灭火系统是否健全；火工品贮存、管理、领退、使用和销毁是否符合《煤矿安全规程》规定；突出矿井“四位一体”综合防突措施的制定、贯彻和落实是否到位；

（二）防治水。矿井是否按照《防治水规定》等文件规定设立专门防治水机构，配备专职人员和物资设备，是否制定完善的防治水管理规章制度；主要管理人员和各职能部门防治水责任制是否落实，是否坚持“有疑必探、先探后掘、有水必治、先治后采”的防治水原则。水文地质条件复杂以及杨庄矿周边矿井，是否建立和科研院所合作关系，是否制定针对性的防治水方案，并认真落实。

（三）安全供电与顶板管理。矿井供电系统是否合理，是否符合《煤矿安全规程》规定具备可靠的双电源，井下中央变电所、主排水泵房及地面主要车间等是否具备供电双回路；是否按期淘汰国家明令淘汰的机电设备、产品及工艺；是否制定并严格执行电气设备定期检查、维修、保养制度；是否落实了顶板管理的各项措施等。

（四）管理及培训。矿井是否按照《指导意见》和《淮北市地方煤矿技术管理规定》要求配齐安全生产管理人员和工程技术人员；特殊工种是否经煤炭管理部门三级安全培训机构培训并经考试合格持证上岗；新进从业人员是否按规定参加四级安全培训，获得煤矿安全生产有关知识并经考试合格后上岗；矿井是否按核定劳动定员数严格控制入井人员；矿井是否严格落实企业法定代表人和管理人员跟班带班制度。

（五）采矿秩序和依法开采。矿井是否存在无证或证照不全生产、建设；是否存在超层越界或擅自提高上限开采行为；是否违反建设项目安全设施“三同时”规定进行项目建设的；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产行为；是否存在重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；是否存在拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；设计、措施是否按规定进行了审批以及是否存在其他非法违法生产、经营、建设行为。

四、健全隐患排查治理制度

（一）建立隐患排查治理公告制度

对排查出的各类隐患，煤矿企业在进行登记建档的同时，要采取适当形式，向全体职工进行公告，接受监督。市、县（区）煤炭管理局对查出重大隐患的矿井，要依法进行停产整顿并在主要媒体上公告。

（二）建立重大隐患挂牌督办制度

对查出的重大隐患，实行挂牌督办制度，限期整改销号。重大安全隐患由县（区）煤炭管理局实行档案化管理，并安排专人挂牌督办，必须按“五定”原则督促企业落实整改。领导要亲自过问，严格落实督办责任，直至隐患消除。

（三）完善隐患排查治理报告制度

各煤矿企业必须建立隐患排查治理报告制度。

1、建立隐患分级排查工作机制，矿井主要负责人或总工程师必须每旬组织各部门、区队对全矿井生产中已经存在和可能存在的隐患全面排查分析。每月组织一次集中排查活动，对隐患进行确认，制定治理措施，按隐患级别、类别登记造册。并于每月3日前将隐患排查及治理整改情况以书面形式上报县（区）煤炭管理部门。

2、按规定报告。煤矿企业必须于每季度第一周将上季度重大隐患排查及治理整改情况以书面的形式上报煤炭管理部门、煤矿安全监察机构，其中，市直管煤矿向市煤炭局报告，其他煤矿向县（区）煤炭局报告。报告应当经煤矿企业主要负责人签字。

3、完善整改制度。煤矿企业要按照“五定”原则制定隐患治理方案和隐患治理保障措施，隐患治理必须做到及时有效、先急后缓、先安全后生产，不安全不得生产，不得冒险作业和施工。

4、完善督查和验收制度。一般隐患由煤矿主要负责人指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。重大隐患整改结束后，煤矿企业应当按照重大隐患整改验收标准，由煤矿主要负责人组织自检。煤矿企业在重大隐患整改后，必须按照《安徽省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法》规定向上级煤炭管理部门提出验收书面申请报告，上级煤炭管理部门收到煤矿验收申请报告后，应当在10个工作日内进行现场验收。验收合格的，对事故隐患进行核销，验收不合格的，隐患不得消除。

（四）建立专家“把脉”制度

各县（区）煤炭局应聘请“一通三防”、采掘、机电、运输、地测防治水等煤矿专家，对煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井、受水害威胁矿井开展安全开采技术“会审”和检查，进一步完善安全隐患治理和监控防范措施，严密防范较大以上事故发生。县（区）煤炭管理部门对辖区水害、瓦斯等灾害严重矿井每季度必须组织专家开展至少一次隐患排查。

（五）建立安全生产约谈制度

对存在以下行为的，市煤炭局将对县（区）煤炭管理部门、煤矿企业主要负责人进行约谈：1、违规违法生产、建设的；2、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、安全隐患治理不到位的；3、安全质量标准化建设开展不力，安全质量标准化未实现动态达标的；4、不按规定淘汰国家明令淘汰机电设备、产品、工艺的；5、“一通三防”、瓦斯治理、水害防治措施落实不到位的；6、谎报瞒报和拖延不报事故的；7、拒不执行安全监管指令的。凡年度内三次或三次以上约谈的矿井，将取消评先评优资格，并提请免去主要负责人任职资格。

（六）完善管理干部考核制度

市煤炭局将按照《关于印发煤矿管理人员任职考核办法的通知》要求，进一步完善我市地方煤矿法人、矿长、煤矿安全生产管理干部考核制度，对考核不合格的不得在安全生产岗位任职。

（七）建立隐患排查责任追究制度

对隐患排查工作不力、隐患不能限期整改销号的，将依法严肃追究有关责任人的责任。情节严重的，对矿井实施停产整顿，并依法实施处罚。

五、落实隐患排查治理的保障措施

（一）提高认识，加强隐患排查治理工作的领导

县（区）煤炭管理部门和煤矿企业要继续深入学习贯彻《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》、《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法》、《煤矿企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见》、《关于印发安徽省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法的通知》以及《关于印发安徽省进一步开展煤矿安全生产隐患排查治理实施方案的通知》等一系列文件，深刻领会精神，熟悉掌握有关政策规定内容和要求，强化全员隐患排查治理工作的意识，增强做好隐患排查治理工作的主动性和自觉性，在矿区形成人人查隐患、治隐患、防隐患的浓厚氛围。

（二）加强监督，落实隐患排查治理的各项措施