县域经济和区域经济的区别范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇县域经济和区域经济的区别范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

关键词： 城市化；县域经济；发展策略选择

Key words: urbanization；county economy；Development Strategy for

中图分类号：F293文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）04-0125-02

0引言

随着社会经济持续快速增长，城市化进程的高速发展，县域经济在国民经济发展中扮演的角色越来越重要，引起了理论界更多的关注。特别是在新时期、新形势下，县域经济发展面临诸多问题、诸多机遇、诸多选择，加强对县域经济发展的研究，探讨和创新城镇化进程中县域经济发展的策略选择显得十分重要。

1城镇化进程中县域经济发展的现状

县域经济属于区域经济的范畴，与区域经济有许多相同的属性，但是县域经济不同于一般意义上的区域经济，有其产业属性和地域属性以及阶段性规律的特殊属性。区域经济按其形成的直接缘由可粗分为两类：一类是“地缘型”的区域经济，如长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区等；另一类是“区划型”的区域经济，如在省域、市域、县域行政辖区内的经济活动，即构成了省域经济、市域经济、县域经济。城市化（城镇化）与工业化是一个共同的发展过程，一个地区的城市化水平与工业化水平应该是同步的。从世界发达国家的工业化进程看，在工业化的中期，城市化水平应该在30%－70%。世界银行经济学家对工业化进程作了6个时期和3个阶段的划分，即：人均收入水平280－560美元进入工业化初期阶段；人均收入560－1120美元进入工业化中期阶段；人均收入1120－2100美元进入工业化成熟阶段。2009年，我国县域人均GDP已超过3000美元，扣除统计方面存在的“水分”，这一数字可能要低于1500美元（2009年人均GDP为3736美）。即使如此，按照钱纳里对工业化时期和阶段的划分，我国县域发展总体上早已进入工业化的中期阶段。进入这一阶段，城镇化水平应该处在30－70%之间。但是，由于我国长期以来处于城乡分割的二元经济社会结构，使工业化和城市化人为地割裂开来，导致城市化严重滞后于工业化。特别对县域而言，工业化水平极度不平衡，这种不平衡性也加剧了城镇化总体水平的滞后。我国现阶段城镇化水平比较乐观的数字在38%左右（主要是大规模撤县设市产生了虚假城市化现象，使县域总体城市化水平的统计数字过高），这与工业化中期应该达到的城市化水平均值（50%）还有相当大的差距。

2城市化和工业化进程中县域经济发展途径选择

在城市化和工业化高速发展的进程中，工业化是城镇化的基础，而城镇化又能推进县域经济工业化。我国正处社会主义市场经济初期阶段，随着经济全球一体化的不断延伸，县域经济面临新一轮的更加激烈的国际竞争。目前，我国相当一部分县域还是以农业和农产品加工业为主导产业，分散经营的农业和以农产品粗加工为主的企业生产成本高、生产标准落后，导致参与国际竞争的能力较弱。面对残酷的竞争形势，迫使县域经济的市场主体－农民和中小企业转变生产理念，变革生产方式，按照国际化的标准来规范生产行为。县域经济发展正在由以传统农业为主的阶段进入以现代农业为主的阶段，农业生产方式、农村劳动力的素质都将发将重大的改变。县域经济必须主动适应这种变化，更好地融入世界经济体系参与国际竞争。目前县域城镇化的滞后，不仅制约农村劳动力向非农产业转移，影响农业生产效率和农业经营水平；同时也制约农村第三产业的发展和产业结构升级的进程，使农村的有效需求不足。发展县域经济必须加快推进农村城镇化，增强县城、小城镇的产业吸纳能力和辐射能力，使更多的农民离村离土，进入县城和小城镇生活，从而促进县域工业聚集和商贸业发展，为土地适度规模和集约经营创造前提条件。

在工业化的中期阶段，加快工业化进程是国民经济发展的主要任务。县域经济发展总的来说也是要完成工业化的历程。这是由我国的基本国情和县域经济发展现状所决定的。由于县域经济发展的特殊性，产业属性要求县域经济发展必须着力改变农业的弱质现状；地域属性要求县域经济发展必须着力改变农村人口、产业分散的现状；阶段性规律要求县域经济发展必须明确发展阶段的增长动力，这种县域经济的工业化历程与区域经济的工业化历程有明显的区别。我国县域经济总体上是处在以民营经济为主要增长动力的发展阶段，这就决定了民营经济在县域经济工业化进程中的特殊地位。

3选择适宜的县域经济发展策略

目前经济全球化的趋势不断深入发展，影响县域经济发展的因素正在发生深刻的变化，特别是外部因素的影响力不断增强，成为新时期县域经济发展的新“拐点”，同时也使县域经济面临挑战和新机遇。

县域经济是以行政区划为地理空间，以解决“三农”问题为核心，在市场机制作用下统筹本地自然、经济、技术、文化、社会等各种资源而形成的具有相对独立性的特色区域经济。由于我国县域在自然资源、产业基础、地理条件、管理机制、政策环境等方面千差万别。县域经济的发展策略主要有以区位资源禀赋为依托的“比较优势”和以产业基础为依托的“裂变与聚变”发展策略、以产业梯度转移为依托的“承接式”和以区域经济中心为依托的“一体化”发展策略和以县域开发为依托的“极化”发展策略。以区位资源禀赋为依托的“比较优势”和以产业基础为依托的“裂变与聚变”的县域经济发展策略是因根据所处地区的功能定位，突出比较优势，提升县域产业特色，从而获取差别利益；以产业梯度转移为依托的“承接式”和以区域经济中心为依托的“一体化”的发展策略是区域经济主动承接高梯度区域的产业转移，按照城市圈域经济理论以城市为中心，以首位度高的城市经济中心、若干腹地或周边城镇、“极化－扩散”效应网络发展县域经济，随着大城市的扩张，对周边地区的极化效应逐渐减弱，而辐射效应越来越强，这借力出海、借树遮阴，实现县域经济的快速成长、壮大；再就是以县域开发为依托的“极化”的发展策略，是按照增长极理论依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，把这些少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极，选择一两个区位好或者产业基础好的地区，设立工业园区，集中财力开发，降低企业入驻成本，推进产业向园区聚集，把园区培育成县域经济增长极，形成增长轴线，从而带动更大范围区域的快速发展。因此，县域经济需要根据不同特点、不同阶段采取相应的发展策略。当然，现阶段县域经济发展还应该消除县域经济管理体制的缺陷，消除“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市吃县”或“市刮县”等严重束缚了县域经济发展的管理体制，迫切需要扩大县域经济管理权限的行政职能改革。如果各县（市）能够抓住当前的机遇，就会少走一些弯路，发展速度也会更快一些；反之，就会丧失经济“转型”、发展“转段”的机遇期，特别是一些经济欠发达县，将被边缘化，陷入更加被动的境地。

总之，县域经济不仅具有产业和地域的特殊属性，还具有阶段性发展规律，当前县域经济发展的核心问题是“三农问题”，主要增长动力是民营经济，必须采取坚持经济民营化、农业产业化、工业新型化、农村城镇化的发展途径，不同县（市）应该根据实际情况借助各种要素，采用综合性的可持续发展策略，推动城镇化进程中县域经济健康发展。

参考文献：

[1]凌耀初.中国县域经济发展分析.上海经济研究，2009.12.

[2]郭华.县域经济发展研究的理论框架.中国集体经济，2009.10.

篇2

关键词：后危机时代；县域经济；安全系统；思路

Key words: post-crisis era；county economy；security system；ideas

中图分类号：F275 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）11-0012-02

0引言

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域一级处在宏观和微观、城市和农村的结合部，县域经济不仅是中国国民经济的重要构成部分，而且是国民经济最基本的运行单元，是国家政策最直接最主要的操作平台[1]。

国际金融危机客观上使政府进入一个危机管理过程，面对国际金融危机与国内发展模式转型双重挑战，自2008年下半年始，我国绝大部分的县域经济迅速下滑，国内不少学者在反思金融危机下的国家经济安全和产业安全问题[2]，对于县域经济安全却甚少着墨，从经济运行的实践来看，如何保证县域经济危机时期的抗跌和“后金融危机”时代的平稳亦值得关注和研究，这也是本文分析的目的所在。

1县域经济运行安全内涵、存在问题及特点

1.1 县域经济运行安全内涵目前学术界对县域经济运行安全的概念没有一个准确的说法，从涉及到经济安全的提法来看，有国家经济安全、产业安全。借鉴国家经济安全和产业安全定义的思路，结合风险控制，本文认为，县域经济运行安全应该从静态和动态、时间和空间、从微观和宏观等层面进行阐述：县域经济运行安全是一种这样的状态和能力，即在对外开放的环境条件下，县域经济体作为一个对外竞争的整体，能够最大程度上摆脱、抵御、降低和适应外在环境（如金融环境、生产要素环境和市场需求环境等）、资源和技术等因素对区域经济发展模式的制约，面对各种重大的外部风险和系统内部风险时具有较好的自适应调整和处理能力，整体经济（以骨干企业、主导行业和支柱产业的主要经济指标为内容）保持一种高质量的发展状态和长期的比较竞争优势，能够消除经济系统运行中的潜在不稳定因素而达到的一种经济状态。

本文认为，县域经济运行安全的涵义不宜泛化，不能将区域经济发展的所有问题都包括在区域经济运行安全系统中来，更不能将社会问题纳入分析的范围。县域经济安全与国家经济安全存在一定的联系和区别，县域经济安全与国家经济安全在范围上、内容上都有较大差异，范围上，县域经济运行安全是国家经济安全的构成主体，是包含与被包含的关系；内容上，国家经济安全更加宽泛，比如，国家经济安全更加注重金融安全、能源安全、粮食安全、民族产业安全、外资并购和需求等问题，县域经济安全的内容显然不一样。并且，县域经济安全也不尽是产业安全问题。

1.2 县域经济的特点及存在问题分析

1.2.1 县域经济是国家宏观经济政策贯彻落实的直接着力点 作为中央和省市管理县域事务而设置的下属权力机关，县域政府承接着中央、省市级宏观调控职能，是中央政府、省级政府政策、计划的贯彻者和执行者。作为执行上级经济调节职能的区县级政府，要保证中央和省市级政府政策在地方上的落实，把执行上级政策视为自身的一项基本职能，积极促进宏观调控和中观调控的衔接，以维持本县域经济的良性循环。除此，县域政府还承担着提供地方公共品、制定地方性产业政策和地方性经济法规、塑造市场经济机制、弥补“市场失灵”等经济职能。

1.2.2 县域经济拥有基本完整的产业结构和产业层次我国的县域经济结构是在行政区划的基础上经过漫长的经济变迁所形成，是强制性和诱致性的制度变迁结合的结果。在县域的范围内，经济活动涉及面相当广，从某种意义上说，县域的经济结构与一个国家的经济结构差异不大，是一个多层次，复合式的地域经济综合体，既涉及到生产领域，又涉及到非生产领域；既包括社会产品的生产、流通、分配、消费各过程，又包括农业（农、林、牧、副、渔）、工业、服务业、建筑业、交通运输业及教育、科技、卫生等部门；既含有中央、省、地、县所属的多层隶属关系，从经济成分上看，又含有国有、集体、个体私营、股份合作、外资经济等；县域经济管理工作，既要管范围内经济活动的统一组织，又要负责下属乡（镇）、村、企业的经济活动的指导，一个区县的经济是诸多方面有机联系的整体。

1.2.3 县域担负的经济发展职责与拥有的权力失衡县域承担了发展经济和体制机制改革的前沿阵地功能，但是在经济发展过程中暴露出来的却是县域在制定促进区域经济发展政策和法律法规上的空间严重不足。面对金融危机与增长方式转型的双重压力，县域经济存在许多体制机制上的矛盾：如经济增长方式转型与某些市场化改革不到位的矛盾（如可持续发展与资源环境价格改革问题、可持续发展与政府绩效考核机制问题）、政府作用的发挥与政府自身建设和改革滞后的矛盾（如中小企业融资难问题得不到有效解决）、社会公共需求转型与公共产品供给短缺的矛盾（如政府投融资体制改革问题、民间社会资本引入问题、垄断行业改革问题等）等。目前解决这些问题，目前县域政府经济职能部门均受制于制度和决策空间的限制。实行上下级政府间的放权让利，赋予县域经济职能部门更大的决策空间，实践扩权强区县、强乡镇是改革的一个方向，比如这次的省直管县改革。

1.2.4 县域经济体抗风险能力普遍较低我国县域经济体在金融危机中的表现已经充分证明了其抗风险能力的不足，影响县域经济运行安全的因素比较复杂，风险来源于以下几个方面：首先是政府职能部门的经济素养较低。职能部门对宏观经济发展的环境和背景把握不准，对国家产业政策了解不多，对经济发展的重点、热点没有深入研究、区域经济运行安全运行观念不够等，这些都造成了在经济管理工作中的被动和擎肘；其次是县域经济结构水平较低。从当前我国县域经济发展的实际来看，主要拉动依靠各地工业园区。而各地园区的产业结构、产品结构、技术结构、生产力结构等方面都存在着低水平下的同构现象。三是贸易自由化和投资自由化带来的风险。当前，县域经济发展的内外部环境已经与十多年前的亚洲金融危机时期有了很大不同，与1929-1933年的美国大萧条则有着更大的区别。随着知识经济和信息技术的急速膨胀扩大，信息的流动规模和速度大大提高，对外开放的程度进一步深化，区域内外的经济联动性增强，我国县域经济发展面临的背景更加复杂，影响县域经济安全的外部因素增多，危机传递的渠道更加多元化，在信息化的推动下，全球经济贸易和投资自由化趋势愈加明显，国外企业通过合资、并购[3]等微观企业行为危害产业安全，金融领域、商品流通领域的任何变动都可以影响到区域经济安全[4]。除此之外，影响区域经济运行安全还受到其他因素的影响，比如制度非均衡方面[5]、金融开放、自主创新能力不足[6]等方面。

2县域经济安全系统构建思路

2.1 提高政府经济素质，强化政府规制，构建区域经济安全系统的第一环提高政府的经济素质是解决县域经济安全系统构建的首要一环。所谓较高的政府经济素质，即经济决策者及决策机构要具备充分认识和运用县域社会经济发展规律的能力，具备洞察经济运行机理及条件的能力，具备分析和处理县域经济发展过程中各种复杂关系的能力等等。提高区县政府的经济素质，专业化管理是唯一途径。从西方经济发达国家、日本、香港等国家和地区的政府治理先进经验来看，专业化的政府管理机构是保证政府职能的高效发挥、政府决策科学的重要前提。可以从内部和外部两个途径来增强政府的经济素质，内部途径是提高政府公职人员素质入手，可以通过人事制度改革，以人才引进、人才招聘、人才培训等多种方式提高现有公职人员经济素质，使得本区域首先成为人才的高地；外部途径则是充分借助外力辅助提高政府科学决策水平，在宏观调控决策中，可以采取建立专家委员会与企业家（行业）协会、吸纳民间智库参与等多种方式，充分发挥社会组织、经济组织在保持经济稳定中的积极作用，使决策能够更加符合实际。惟有如此，才能有效地减少和防止经济发展政策的失误，提高区县级政府决策的科学性及正确性。

县域政府规制在保障经济运行安全，特别是产业安全中具有不可替代的作用。政府规制是政府为实现某一特定的社会经济目标而对市场经济主体作出的各种具有法律或准法律约束力的规范、引导、限制的行为和措施，包括法律规制和行政规制两大类。市场经济条件下的政府规制主要是依靠政府资源的强制力和引导作用，通过运用法律、法规、规章等手段和措施来矫正市场机制内在缺陷，改善市场环境，提高资源配置效率，以贯彻国家意志，实现社会福利最大化。政府必须加强法律规制建设，通过对区域内的重点产业，如房地产业、主导产业和支柱产业的规制，强化产业政策导向，严格市场准入制度，完善政府采购政策，健全产业预警机制[7]。

2.2 改善宏观调控机制，增强执行力，提高调控质量，形成区域经济安全运行调控链加大对区域内重点企业、骨干企业的生产运营管理的长期跟踪监管。建立区域内经济运行先行指标和一致性指标系统，如区域内的企业家信心指数、经理人采购指数、消费信心指数等，通过掌握和了解企业的财务状况、企业的产品市场、企业的信用历史等，并以此为基础数据建立区域内企业信用评估系统，从而在域内形成企业发展的良好金融生态环境，破解中小企业融资难的问题。充分发挥地方财政对区域资源配置的杠杆作用。从危机应对的实效来看，实施积极的地方财政政策，同样可以通过“加杠杆化”达到刺激经济尽快走出危机和调整结构的目的。可以通过由“直接投入”向“引导社会资金共同投入”转变，建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、全社会共同参与的多形式、多层次的资金投入体系，主要以贴息、担保、风险投资等间接投资为主，以此带动银行资金和其他社会资本参与经济结构调整和技术改造。

2.3 构筑符合国家产业发展战略和区域具体情况的产业安全体系，提高企业综合竞争力，形成区域经济运行安全屏障构筑产业高地。一是区域的中、长期产业规划符合国家产业发展战略，有一批具有前沿性、先导性、高端和高质等特点的产业，能体现技术和产业发展趋势，具备长期的竞争优势，战略产业的规划和企业改革，必须坚持国家战略利益至上的原则，在服从战略利益的前提下考虑企业的商业利益，避免以牺牲战略利益、长远利益为代价去换取眼前利益；二是产业结构调整和优化具备内在的升级动力。我国区县产业结构的形成是一个诱致性和强制性制度变迁相结合的长期的结果，结构调整和产业升级是一个十分艰难的过程，没有经济驱动力这一过程几乎不可能实现。较长时期以来，快速的经济增长和旺盛的国内外需求掩盖了很多矛盾。产业结构的优劣重要表现应该是具备内在升级的动力，基础产业、主导产业、支柱产业能够在项目上、产品上不断形成新的经济增长点。三是形成特色产业集聚地。从沿海经济发达地区的经验来看，坚持产业的集约集群发展，做大、做强、做优区域内的主导产业和支柱产业，在区域内形成若干个资本密集型和特色支柱产业集群是区域经济形成核心竞争力的必然路径，也是降低区域内经济运行风险的重要保障，这次金融危机应变中“浙江式拯救”和“诸暨模式”充分印证了这点。

大力推进企业转型，着力提升企业综合竞争力。企业是县域经济微观运行主体，重点企业、骨干企业是维系区域经济安全的重要力量。金融危机对企业转型形成了倒逼机制，新的发展环境下提高企业综合竞争力可以从以下几个方面进行：积极开展低成本并购，推进企业组织结构调整；积极推进企业组织创新、管理创新，进一步提高企业组织和管理竞争力；鼓励和加强自主创新，大幅度提升企业竞争力；大力开展市场创新和企业经营战略创新，促进企业尽快实现从“低成本竞争”向“差异化竞争”、从“多元化”向“归核化”、从“规模扩张”向“质量取胜”的战略转型，全面提升企业市场和品牌竞争力；加大企业人力资本投资，加强企业家素质和劳动力素质的培养，大幅度提升企业人力资本竞争力。

优化区域金融生态环境建设。金融危机中的中小企业融资难的问题，除了机制体制等深层次原因，县域金融生态建设滞后，县域金融对经济的支持力度不断弱化也是重要因素。

2.4 坚持在外开放中构筑区域经济运行安全体系，实施区域品牌经济战略进一步扩大改革开放力度。金融危机确实给外向型经济带来了很大的冲击，外资依存度高的区县经济受到的影响更大。但是，不能因为出口受到影响，就否定改革开放，否定出口导向的经济发展路径。中国商务部部长陈德铭2009年4月1日在《求是》认为：“……从某种意义上说，稳定外需就是稳定内需。我国正处在一个难得的发展机遇期，用科学发展观统筹国内国际两个市场，协调内需与外需的可持续增长，显得尤为重要……。因此，县域经济完全没有必要放弃外向型经济发展战略，应该将区域产业结构调整落脚在如何利用好区域内外、国内外两个资源市场，如何提高资源转换率上。积极实施区域品牌经济战略，增强区域经济运行安全系数。注重品牌建设，提高自主创新能力，做大做强龙头企业和民营品牌，本身就是一种增强经济运行安全的重要手段。品牌经济是区域经济实力的具体反映，品牌经济直接反映了区域经济运行质量与科技含量的水平，品牌经济不仅仅体现在发展区域品牌产品，还包括形成独特的产业集聚地、企业家文化和组织管理模式等，如青岛拥有海尔、双星、澳柯玛、青岛啤酒、海信等国内知名品牌，义乌的小商品批发市场、横林的强化木地板等，均给当地经济运行按上了一道“保险杠”。

3结语

随着全球化、信息化和我国对外开放程度的进一步深化，县域经济作为一个整体参与市场竞争的程度将愈加激烈，面对的问题将更加复杂，经济发展环境也越来越不确定。在后金融危机时代，改革和调整将成为今后县域经济调控的重点，如何保证县域经济运行安全是本文认为值得研究的课题。本文认为，县域经济安全运行是一种状态和能力，体现为对风险的控制能力和经济的发展能力，是动态的区际比较概念，是一个多层次的系统，也是为了维持区域经济整体安全状态和能力的一系列制度安排，构建区域经济运行安全系统应该从宏观决策层面、产业层面和企业层面入手，以政府、社会和市场的合力形成区域经济风险抗御网。

参考文献：

[1]胡俊斌，张波.对县域经济发展的几点思考.现代经济：现代物业中旬刊，2009，8（004）：35-36.

[2]江涌.国家经济安全应成为当前改革紧迫性课题，2008.

[3]马建春，陈华.跨国并购管制与国家经济安全：西方经验做法及对中国的启示.科学学与科学技术管理，2006，27（008）：125-130.

[4]江涌.国家经济安全应成为当前改革紧迫性课题.法制日报，2008，6.

[5]王学人，张立.产业安全问题制度非均衡成因探讨[J].求索，2005，（004）：18-20.

篇3

一、县域经济的特征和内涵

县域经济即把“行政县作为地理空间、市场为导向、县级政府为调控的主要主题，把广大农村作为发展的腹地，县城和专业化城镇为县域经济发展的中心和增长极。”这是具有地域性、不平衡性及独特特征的区域经济体系。由于县域经济的地理区位、历史人文特点、资源状况等都有所不同，因此，其发展与否，不仅关系到区域经济、微观经济的发展，而且对宏观经济也起着基础支撑性的作用。所以，它关系到城市和农村经济的有机结合，而且还是国民经济发展、社会稳定的先决条件。

县域经济的基本特征：（1）它属于区域经济的范畴，是一种行政区划型区域经济；（2）县域经济有它自身的独立性和能动性，它有自己的县级财政；（3）县域经济由于地理位置的差异都存在这独特的地域特色；（4）以市场为导向，具有开放性的特点；（5）县域经济具有宜农则农、宜工则工等特点，注重发挥当地的优势，是国民经济发展的基本单元；（6）“农业”、“农村”是县域经济发展的主体，“工业化”、“城镇化”、“现代化”是方向[1]。

二、山西省浑源县经济发展的现状及优劣势分析

浑源县是大同市的人口大县，2010年的第六次全国人口普查中显示全县人口高达35万，居于全市各县之首。全县仍有5.5万名贫困人员需要扶持，其中绝对贫困人口高达2.25万人，近几年来，县里可用的扶贫资金每年只能帮扶3000人左右，若按照每年扶持人数递增5%进行计算，全县5.5万人，至少还需要15年。尤其受地质条件的影响，使浑源县煤田形成不连续的块状，煤田形成不连续的块状，（俗称“窝煤”），严重制约了全县煤矿安全许可证的换证工作，等等这些不利因素严重制约了县域经济的发展。

目前，在上级领导的正确指导下，浑源县委、县政府立足当地地貌特征，突出地方特色经济的发展战略，有效推动了高效特色的县域经济的快速发展，加快特色产业的建设。形成了西坊城、裴村、东坊城、永安镇、沙圪坨五乡镇集中连片的万亩蔬菜基地，建起蔬菜大棚1600栋，发展万寿菊1万亩，计划新建蔬菜大棚2000栋。在南部山区，依托“中国黄芪之乡”和“全国道地药材基地县”品牌优势，发展黄芪28万亩，建设30多个高标准的绵羊、绒山羊、肉牛、奶牛养殖园区和50个羊、猪、鸡专业村，由畜牧业带来的收入占到农民人均收入的30%以上。在北部山坡区，大力栽植仁用杏经济林，形成了以吴城、南榆林、下韩、蔡村等乡镇集中连片的10万亩仁用杏经济林。形成实现了全县经济又好又快的发展。

（一）浑源县县域经济发展的优势浅析

浑源是资源大县，现存的旅游资源相当丰富，其中国家级的文物保护单位有4处，省级的文保单位有6处，如北岳恒山以及悬空寺等均驰名中外；浑源已探明的矿产资源目前有29种，像花岗岩、煤、膨润土等储量都相当丰富，尤其是黑色花岗岩质地堪称世界一流；除此之外中草药更是遍布恒山山脉，98种之多，《中华药典》记载的北芪含量颇高。

（二）浑源县县域经济发展的劣势分析

就目前来看，浑源的管理体制还不够完善，基础设施的投入建设力度还不足等问题，也都在或多或少的抑制着浑源县的经济发展。

（1）管理体制方面：县域经济的管理还存在这一些落后的思想观念，这会对市场体系的统一形成造成影响。部分干部的传统工作作风、陈旧的思想观念跟不上新形势的发展，也会极大影响办事效率。

（2）长期以来，国家对县域的经济投入力度都不足，一些应有的交通、能源设施落后，严重延缓了城镇化的发展进程。与山西省一些经济状况发展较好的县域相比，还存在部分落后现象，依2009年金融危机之后山西省县域经济排行榜前浑源一位的屯留县为例：可参照表-1。经初步核算，2009年浑源县全年区域生产总值达到22.0亿元，屯留县为58.2亿元，高出浑源县36.2亿元。除此之外，地方财政总收入、城镇固定资产投资等各项财政指标都超出了浑源县。要想切实实现县域经济的快速发展，赶超其他县市，必须强化本县的经济发展战略。

三、浑源县县域经济发展战略对策

（一）突出白酒、花岗岩、煤炭、二轻、建材等地方工业特色

改革传统体制，强化内部的管理，使浑源的花岗岩开采率得以提高，产业链接逐步延长。浑源作为一大产煤县，因受地质条件的影响，煤田形成不连续的块状，因此严重制约了浑源的煤矿安全许可证的换证工作，目前浑源全县44座煤矿仅有9座煤矿领取了安全生产许可证，给县财政税收造成了不小的损失。为此，政府及相关职能部门可采取区别对待，分类管理的原则，给予资金扶持和相关优惠政策，促进浑源煤炭产业健康良性发展，使其为县城经济做出新的贡献。

（二）围绕农业产业化和旅游产业化两大体系，着力发展替代产业；

旅游业一直是浑源县经济发展的支柱产业之一，目前全县旅游业的投资匮乏，精品太少仍然是制约浑源旅游业的一大因素，鉴于浑源财力十分有限，建议市政府在加快浑源旅游资源整合和产业开发以及“精品”建设上给予资金扶持和政策支持，在旅游宣传促销上，在条件成熟的基础上，将云冈・恒山旅游节主办地设在浑源，进一步扩大恒山风景区的知名度（。）

（三）扶持非公有制经济，发展特色民营企业。

民营企业向来是县域经济发展的活力标志，改革开发以来，国家一直强调一部分人先富起来，20世纪后，许多经济学家也提倡这种“非均衡发展战略”，鼓励有优势、有特色的产业先发展，从而带动周边区域的经济发展。发展县域的特色企业经济是现阶段县域经济发展的必然趋势。

除此之外，县域经济的发展，必须坚持可持续发展的基本原则，保证县域的经济发展与当地人口、资源、环境等协调性发展：

（1）控制人口增长速度，改善性别差异的比例，实现人口与经济发展的相互协调。

（2）坚持经济发展与社会稳定相协调，从维护群众的根本利益出发，妥善处理群众各方面的利益关系。

（3）坚持县域经济工作的连续性，政府各级部门做好相应制度的规划，各方面工作保持连续性，加强经济建设、社会发展等各项工作的基础性、稳定性、持续性。

十七大以来，县域经济的发展与农产品深加工以及劳动力有序转移等紧密结合，致力于全面建设小康社会。目前，建立一套与当地经济发展相适宜的经济发展策略，已成为推动县域经济发展的先决条件，实施县域经济科学可持续发展战略已成为县域经济发展的必经之路。

参考文献：

[1]赵芳:《我国县域经济发展及对策研究》[J].工业技术经济,2008,27(9).

[2]浑源县人民政府.政府工作报告，2011年.

[3]浑源代表团审议政府工作报告和《“十一五”规划纲要草案》.

[4]找准着力点实现大发展――浑源县靠项目建设推动县域经济发展纪实.

篇4

中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-02

主导产业是县域经济发展的重要保障和根本标志，它体现县域经济的特色，代表了县域经济专业化生产发展的方向，是推动县域经济发展的主动力。因为主导产业这种重要地位和特殊作用，选择、开发主导产业就成为区域经济发展中的一个重要问题。主导产业选对了、开发成功了，就能大大提高区域资源配置效率，迅速形成规模效益和分工效益，并带动整个县域经济的发展。因此，发展县域经济尤其要重视主导产业的培育和发展。

一、主导产业的内涵和特征

主导产业这一概念，最初是由美国经济学家罗斯托在其重要著作《经济成长阶段》一书中提出。在日本，主导产业又被称为战略产业。主导产业，顾名思义，就是在区域经济中起主导作用的产业，它是指在国民经济和区域经济中占有支配地位，前后左右关联作用大，能带动其他产业发展，并具有广泛的市场前景和较强的技术进步能力的产业。从量的方面看，主导产业应是在国民生产总值或国民收入中占有较大比重或者将来有可能占有较大比重的产业部门；从质的方面看，主导产业应是在整个国民经济中占有举足轻重的地位，能够对经济增长的速度与质量产生决定性影响，其较小的发展变化足以带动其它产业和整个国民经济变化，从而引起经济高涨的产业部门。

一般说来，区域主导产业具有以下几个显著的特征：第一，具有较强的创新能力，获得与新技术相关联的新的生产函数，能够实现“产业突破”。第二，具有持续的部门增长率，并高于整个经济增长率。第三，具有很强的扩散效应，能广泛的采取多种手段带动或启动其他产业的增长；对其他产业的增长产生广泛的直接和间接的影响。第四，具有显著的产业规模和良好的发展潜力，是区域经济发展的支柱和主导。第五，在时间上具有阶段性，随经济发展的不同阶段而不断转换。

在这里需要指出的是，支柱产业与主导产业是既有联系又有区别的两个概念。两者的联系是：支柱产业和主导产业都是政府为实现国民经济发展目标而重点支持的产业；它们之间从动态上看，存在着发展中的替代现象，即大多数支柱产业都是由过去的主导产业演进而来的，因而可以说，主导产业是未来的、潜在的支柱产业。两者的区别主要表现为：第一，在产业体系中的地位与作用不同：支柱产业构成一个国家或地区产业体系的主体，提供大部分的国民收入，是整个国民经济的支柱，反映了产业结构在演变过程中所处的阶段。主导产业在一个国家或地区产业体系中处于技术领先地位，代表了产业结构的演变方向或趋势，将带动整个产业结构走向高度化；第二，所处产业生命周期不同：一般情况下，主导产业处于产业的幼稚期到成长期之间，而支柱产业则处于成熟期，有些则已经步入衰退期；第三，着眼点不同：支柱产业强调现在，着眼于净产出占国民经济或地区经济的比重，比重大的产业就是支柱产业，即便其比重呈下降的趋势，只要比重还较大，仍可称为支柱产业调整。主导产业看好不久的将来，着眼于它对整体国民经济的发展带动，它代表着产业发展的未来趋势，是产业结构演变的突破口和切入点，更强调前瞻性；第四，设定的目标不同：支柱产业侧重于近期或中期目标，目的在于培育当前国民经济增长的主力产业，提高现实的经济效率和规模；主导产业侧重于长期目标，目的在于培育长期国民经济的增长点和塑造未来的产业结构。

二、主导产业在县域经济发展中的地位和作用

产业是经济发展的基础和战略支撑。要发展县域经济，如果没有主导产业作支撑，也就没有县域经济优势。一个县（市）竞争能力强不强，很大程度取决于这个县（市）的主导产业的竞争力强不强。我国部分欠发达县（市）经济发展缺乏后劲，增长速度放慢，分析原因，其实质就是没有充分认识主导产业在经济增长和发展中的作用，对本县（市）的主导产业缺乏科学认识。在当前，我国县域经济绝大多数都与“农”字密切关联。农民要脱贫致富，农业再上新台阶，农村全面建成小康社会，农业小县向农业大县强县迈进，都必须大力发展主导产业。

1.发展主导产业有利于促进产业结构调整。产业结构应以主导产业为核心，这是经济学家们在总结了发达国家的产业经济发展轨迹后得出的结论。在产业发展过程中，主导产业及其群体的历史演变是一个由低级到高级、由简单到复杂、产业总量由小到大的渐进的过程。产业结构的性质主要是由主导产业部门的性质所决定的，要改变整个产业结构的性质，首先要改变主导产业的性质。发展主导产业，可以优化产业结构、提升产业层次、集约利用资源、增强发展后劲，培育新的经济增长点，提升县域经济发展水平，增强整体实力，抢占新一轮科学跨越发展制高点。

2.发展主导产业有利于促进农业技术进步。主导产业的一个基本要求是原料生产和加工企业相对集中，即达到生产基地化、专业化，产品规模化、批量化。这有利于促进区域化生产和规模经营的发展，提高生产能力，获取规模效益。同时，由于基地化、专业化生产的逐步形成，对技术进步提出了更高要求。作为主导产业的经营者或龙头企业，很有必要，也有条件广泛引进国内外先进技术、设备，从品种、栽培、管理、加工、贮藏、运销各个生产经营环节上引进和实施高新适用技术，这将较快的推广到生产经营者手中，对提高农业和农村经济整体素质起到积极作用。

3.发展主导产业有利于带动二、三产业共同发展。由于主导产业的产品是面向国内外市场，这就要求从原料基地建设、选育品种、栽培管理、收获、深加工、包装到运销的各个环节，以及相关的配套产业，都必须重视新技术的引进与开发，这种市场的拉力和内在推力的结合，将促进该产业的迅猛发展。由此，必然带来产品量、加工量、运输量等量的膨胀；必然带来与之相关的加工业、运输业、能源、机械等第二产业的崛起；必然带来与之配套的餐饮、修理、咨询、信息等第三产业的兴旺，促进各产业协调发展，全面活跃县域经济。

4.发展主导产业有利于促进经济发展方式转变。以往，经济增长在很大程度上是建立在产业结构不合理、主导产业不明显的基础上的，特别是欠发达地区是以粗放经营为主来实现的，因而很难持续发展下去。随着人口的增长，土地、水、森林、矿产等资源的大量开发，可利用的资源非常有限，靠有限的资源是无法支撑起持续的经济高增长的；粗放经营对资源的浪费非常惊人，对环境的恶化十分突出。通过培植主导产业，就能优化组织生产各要素，合理利用资源，提高经济增长质量，实现县域经济持续健康发展。

三、选择县域主导产业应当遵循的基本原则

根据经济学家罗斯托提出的“经济增长的主导部门理论”，选择培育县域主导产业的主要依据是收入弹性基准、生产率上升基准、产业关联度基准和比较优势基准。所以，只有既具有明显的优势又具有较强关联效应并且成长性好的产业才应该被确定为县域主导产业。在确定县域主导产业时，应当遵循以下几个原则：

1.比较优势原则。优势是形成主导产业的基础。区域主导产业应具有明显的比较优势，较强的市场竞争力，只有这样才能发挥其比较优势，建立起具有较强竞争力的产业结构，引导和带动县域经济的发展。培植主导产业必须从当地实际出发，要根据本地区自然资源、人力、物力、财力、技术等生产要素现状和社会经济发展水平，结合本地区产业结构进步程度及相关产业的潜在能力，可以考虑选择在经济中已经占有较高的比重，具有一定的扩张力量，并且对其他产业也具有一定的带动作用的产业作为主导产业。

2.市场主体原则。市场需求是决定和影响一个产业产生、发展和衰退的根本性因素，没有较大的市场需求，就不可能成为主导产业。这就要求选择主导产业时必须注重产业的市场需求，不但要有现实的需求，还要有较大的潜在需求。主导产业的选择和发展，必须由市场而不是由政府来决定，对那些资源消耗较大、环境破坏严重的行业，要坚决退出；对有一定产业基础，在一定时期内具备优势的资源型产业，要通过技术改造实现优化升级，稳妥发展；对发展势头良好的高新技术产业，要大力扶持，积极发展。

3.集约高效原则。一个产业具有良好的、持续上升的经济效益可以有力地推动县域经济的发展，因此，具有较高的经济效益，尤其是具有持续上升的经济效益，是一个产业成为县域主导产业的重要条件。有的产业尽管当前效益比较好，但如果是夕阳产业，则不能选择作为主导产业。

4.产业关联原则。一个产业能否成为主导产业，除了看它的市场前景如何之外，还要看它对其他产业的带动效果如何。一个产业只有与其他产业具有广泛、密切的经济联系，才有可能通过聚集效应带动区域内相关产业的发展，进而带动整个县域经济发展。

5.技术进步原则。当今世界竞争本质上是技术优势的竞争，技术进步快、技术水平高的产业具有较高的生产率，选择技术进步快的产业作为主导产业，符合产业结构演进的总体趋势。如发展壮大先进制造业、生物及医药业、电子信息产业、新材料等高新技术产业。

6.持续发展原则。主导产业的选择应强调环境保护，把环境保护作为一个重要的衡量标准，突出“绿色产业”的重要性，要在发挥资源优势的同时，充分考虑对环境的影响，防止资源过度开发和生态环境破坏，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。因此，在选择主导产业时应更加注重对环境的保护。

四、培育县域主导产业需要注意的几个问题

选择和培育县域主导产业是一个系统工程，它是关系到产业开发生命力和发展前途的大问题。不同发展水平，不同地缘条件，不同资源状况的地区，具有不同的选择方向和重点，并非是资源富集的地方都能形成主导产业和经济效益。它必须以市场为导向，从本地区自然资源的优势和特点出发，循着市场需要什么，我们能为市场提供什么，应当怎样组织的思路去筛选和培植。

1.从发挥资源优势上选准。资源约束对县域主导产业的选择具有十分重要的作用。具体地讲，市场资源、自然资源、人力资源、结构资源等方面的特殊性对于主导产业选择的约束关系是至关重要的。必须摸清资源特点、分布、产量、潜力、前景、市场占有度等情况，在详细调查、科学分析的基础上，对各种资源进行排序，选择出有地方特色、有开发前景的资源进行培育。这既符合国家的产业政策，又符合当地生产力发展水平。

2.从预测市场需求上定准。在未来的经济发展中，表现出较高的需求弹性，较长的生命周期，较广的适应能力，需求系数大，增长率高，生命力旺盛，适应范围广，具有广阔的市场和发展前景的产业，可以作为主导产业进行优先考虑、重点培育。必须指出的是，由于主导产业的选择和培育具有超前性，一般需要三、五年时间才能定型，如果跟着市场转，到时，也许会因市场的饱和而使主导产业陷入困境。因此，全面调查、科学预测、超前发展、注重特色，对于县域主导产业的选择和培育具有重要的意义。

3.从总结群众实践上吃准。某种资源或产品，在当地适应度、效益度，是否有较大的覆盖面和比重，是否具备条件发展，是否有能力发展，群众最有发言权。因此，尊重群众的意愿，瞄准市场，导入新技术，并向农副产品加工业延伸，就能培育出具有发展前途的县域主导产业。

4.从获得经济效益上瞄准。经过论证选准的县域主导产业，必须是高产、优质、高效项目，生产的项目必须是技术吸收能力强，劳动生产率提高快，投入人力、物力最省，产出的效益最显著。

5.从产品的扩张能力上卡准。主导产业必须是能够对整个国民经济或县域经济的发展起巨大的带动和推动作用，可以驱动其他产业的扩张，有明显的前推动、后拉动和旁侧联动效应，即主导产业不仅要有单个的经济优势，而且要有系列牵引带动优势，通过一个主导产业来带动一片经济开发。

参考文献：

篇5

关键词:县域经济;评价;秦皇岛;对策

Key words: county area economy;evaluation;Qinhuangdao;countermeasures

中图分类号:F061.5 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)19-0032-03

0引言

我国是非城市人口占绝对比重的农业大国,县域经济是国民经济的基本单元。进入新世纪以来,生产要素和人员的流动性进一步增强,农产品市场与国际市场接轨更加紧密。在我国全面建设小康社会和建设社会主义新农村的进程中,县域经济的发展越来越受到社会各界的关注。县域经济属于区域经济的范畴,但不同于普通意义上的区域经济。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、乡村为腹地的区域经济,是功能相对完备的经济单元[1]。对县域经济的评价有助于人们了解县域经济发展状况及发展规律,并依此制定出促进县域经济发展的对策。

1县域经济发展评价相关理论研究

1.1 县域经济发展评价属于系统评价的范畴系统评价是系统工程中的一个基本处理方法,也是系统分析中的一个重要环节。系统评价的基本方法指的是应该把所研究的对象当作系统来分析,对分析结果加以综合后所产生的就是系统设计,然后再对这个系统进行评价[2]。根据系统评价的目的和对象的不同,可以选择不同的评价模型和分析方法。一般采用的评价模型有线性模型与非线性模型、定性模型与定量模型、确定性模型与模糊数学模型等,评价方法有关联矩阵法、层次分析法、模糊综合评价法、主成份分析法、因子分析法等。

评价指标是系统评价的基本要素,是反映评价对象性质的要素。指标体系是被评价对象系统的结构框架,是有特定秩序的评价指标集。评价指标名和指标值是评价对象质和量的规定。

县域经济发展评价的对象是县域经济系统,该系统是一个复杂开放的系统,包括影响其发展的县域内部诸因素和外部诸因素。对于复杂的社会经济系统的评价问题,一般采用线性加权模型对其进行评价。线性加权评价模型的一般表达式为:

Y=β1y1+β2y2+…+βnyn

上式中, Y表示一个评价指标,其下级指标集为(y1,y2,…,yn),βj为指标yj的权重。

1.2 评价指标体系建立的原则对复杂系统建立科学、合理、公平的评价指标体系必须遵循一定的原则:

1.2.1 显示评价对象特征的原则不同的事物有不同的特征,这些特征也是一事物区别于另一事物的标识。评价指标要以反映评价对象特征为原则,才能设计出揭示评价对象内部特性的评价体系。县域经济是城镇经济和农村经济的有机结合,具有显著的二元经济结构。因此指标设计应区别于一般的城市发展评价指标,要全面反映县域农业水平、城镇化率及工业、服务业发展水平。

1.2.2 可比性原则我国各个县域的经济发展模式、发展程度、发展环境都有很大的差异,因此指标要尽量选择可比性较强、能体现县域经济共有特征的指标,使指标具有横向和纵向的可比性。横向可比性是指不同县域之间可比,纵向可比性是指同一县域历史数据之间可比。

1.2.3 全面性和完备性原则全面性是指指标体系要尽量涵盖评价对象系统的每个方面。完备性意味着指标体系的信息量既必要又充分,多一个指标就会造成信息的重叠,少一个指标就会造成信息的不全面。

1.2.4 静态指标和动态指标相结合原则系统的运行过程体现在时间的维度上,就要以动态的指标反映;相对于较长时间,一个较短时间段内的累积性指标就属于相对的静态指标。县域经济的发展是一个过程,需要有静态指标反映县域经济发展的现状,动态指标反映县域经济发展的速度和活力。

1.2.5 可行性原则对于定量指标,尽可能选择现行统计报表中可以取得的资料,至少能容易计算或变换,这样才能有效地进行定量分析和评价。对于复杂问题的评价不可避免地采用定性指标,要以合理、详细的评价标准来保证定性指标的科学性和可行性。

1.3 建立准完备性评价指标集一个性能良好的评价指标集Y=(Y1,Y2,…Ym),根据数学中一些特殊集合定义的特点和测量论的原理,应具备下面一些基本性质[3]:(1)Y的各元素之间是相互独立且互不相容的;(2)wi到G是单射的,其中wi为指标值,G为总指标;(3)不存在yi0∈Y,使Y-{yi0}仍然满足(1)和(2),也就是说,Y中没有可有可无的指标。同时满足(1)～(3)的Y称为是准完备的。

尽管在指标体系建立时考虑到了指标完备性的原则,但由于评价系统的复杂性和系统内部各部分的紧密关联性,使得指标体系的设计一般达不到完备性的要求。为了使指标集达到准完备性指标集,通常需要运用数学方法对数据进行分析处理。

本文拟采用因子分析法对数据进行处理。因子分析法的核心思想是将相关性较高的指标分在一类中,用一个因子代表。因此因子数量远远少于指标数量,因子之间互不相关,因子具有可解释性。因子的可解释性是指因子具有一定的意义,这种意义是隐含在指标中的潜在的意义。

2县域经济发展状况评价指标体系构建

基于对县域经济系统的分析,并依据评价指标体系建立的原则,本文设计了县域经济发展状况评价体系。该指标体系的一级指标为县域经济发展状况,二级指标为经济发展现状(A1)和县域经济发展活力(A2),两个二级指标下设三级指标10个:人口因素(A11)、区位因素(A12)、经济实力(A13)、产业结构(A14)、政府能力(A15)、经济发展速度(A21)、产业结构调整(A22)、二元结构调整(A23)、政府财政能力(A24)、就业活力(A25),三级指标又下设四级指标27个,见表1。

3秦皇岛县域经济发展评价

为了进一步明晰秦皇岛县域经济发展的优势和劣势,选择了唐山市所辖的八个县域与秦皇岛四县做比较分析。此次实证分析包括12个县:秦皇岛所辖的青龙满族自治县、卢龙、抚宁、昌黎和唐山市所辖的滦县、滦南、乐亭、迁西、玉田、唐海、遵化、迁安。

指标数据的来源有:《河北经济年鉴 2006》、《河北经济年鉴 2004》、《秦皇岛统计年鉴 2006》。

应用SPSS软件,采用因子分析法对指标数据进行融合,拟建立准完备评价指标集。依据因子特征值大于1和因子累计方差贡献率大于85%的原则提取因子。县域经济发展现状准完备评价指标集包括五个因子,分别表示为fac1_1、fac2_1、fac3_1、fac4_1、fac5_1。县域经济发展活力准完备评价指标集包括四个因子,分别表示为fac1_2、fac2_2、fac3_2、fac4_2。因子得分模型为:

faci_1=α1X1+α2X2+…+α16X16 i=1,2,…5

faci_2=α17X17+α18X18+…+α27X27 i=1,2,…4

其中,α1、α2、…、α27为因子得分距阵中因子所在列和指标所在行交叉位置的数值,可以认为该值是指标对于因子的权重。

此外,依据因子高载荷指标,对因子进行了命名。因子命名、得分和排名情况如表2和表3所示。

4秦皇岛县域经济发展分析

从上面的实证分析看,秦皇岛各县的发展既有优势方面,也有劣势方面。秦皇岛各县在医疗卫生、政府能力和农业机械化发展程度等方面,排名都是比较靠前的;而在经济实力、产业结构调整和二元结构调整方面都相对落后。下面针对各县具体的发展现状和比较优势,提出各县相应的发展对策。

4.1 青龙满族自治县发展分析及对策青龙地处山区,农业人口占全县总人口的92%,农村贫困人口多,经济发展起点低,经济发展水平还处于落后行列。在上面12个县的比较分析中,经济实力因子(fac1_1)排名第12,收入和人口结构因子(fac1_2)排名第12,结构调整因子(fac3_2)排名第10,这些数据进一步揭示了青龙县经济底子薄、发展速度慢的发展劣势。针对青龙满族自治县的发展现状,提出以下发展对策:

4.1.1 大力推进农业产业化经营大力推进农业产业化经营,要积极探索“公司+基地+农户”发展模式,实行订单生产,以及农民利用土地、产品、资金入股等多种形式,以龙头企业、企业集群、中介组织机构带动和组织农民以较低成本进入市场,县域政府要协调好农户与企业的利益关系,帮助企业解决好与大市场的对接问题。解决产品销路问题是当前农业产业化经营的重点,青龙县要抓住区位优势,积极开拓市场。青龙县紧邻东北地区,是秦皇岛市抢抓东北振兴机遇的前沿,有“近水楼台”的地缘优势,东北市场是青龙产品销售的重要市场之一。秦皇岛市的港口优势明显,青龙要利用好秦皇岛港口运输优势,大力发展出口贸易,打开国际市场。另外,承秦高速公路项目将在2007年年内开工建设,该项目三个规划方案都将途径青龙县所辖的村镇,承秦高速公路的建成将成为青龙县产品进入承德地区的一条绿色通道。

4.1.2 以农业产业化模式,大力培育特色产品和特色品牌青龙的特色农业产品有灵芝、枸杞等中药材,有松蘑、肉蘑、滑蘑等食用菌,有板栗、核桃、杏仁、苹果等果品。其中,青龙板栗是“京东板栗”的代表产品,产品远销日本,“龙富”牌红富士苹果、“龙女”牌山杏仁被评为河北省“名优农产品”。此外,据2005年数据显示,青龙县全县饲草总储量27.5万吨,载畜量可达90万个羊单位,发展畜牧业潜力巨大。青龙县要充分发挥土地资源和劳动力资源,整体布局,长远规划,稳步发展好畜牧、林果、中药材三大特色产业,延长产业链,提升产业竞争力,改变县域经济的面貌。

4.1.3 大力推进工业强县战略,坚持把资源优势转化为发展优势,科学开发矿产资源青龙有丰富的矿产资源,全县有金、银、铜、铁、锰、重晶石、石英石、花岗石、大理石等40多种矿产资源。青龙县要科学规划、合理开发矿产资源,立足传统工业基础和优势,大力发展深加工项目,搞好与发达地区的产业对接。县域政府要引导企业采用新技术和新工艺,在技术上和资金上鼓励企业采取节能增效、防污减排的技术和方法,保证在矿业发展的同时环境不受污染。

4.1.4 大力发展现代服务业当前青龙县要积极培育现代服务业中的贸易服务、物流和教育培训产业。贸易服务业和物流业主要服务于产品的销售和运输,教育培训业主要是培训企业家和农民,以提高企业家素质和提高农民的种植技术。

4.2 昌黎县发展分析及对策昌黎县地理位置优越,有不少旅游观光景点,产业基础也相对雄厚,有些产业的集群化发展已具有一定的竞争力。然而,在上面的实证分析中,昌黎县的政府活力因子(fac2_2)排名比较靠后,近三年单位GDP地方财政支出和收入增加值分别为0.0213元和0.002元,这个值就是在秦皇岛四县中也处于较低的水平。针对昌黎县,提出以下发展对策:

4.2.1 提高政府财政收支活力县政府资金收支不足,一些基础设施建设项目就无法启动,必定影响县域经济发展速度和产业升级的步伐。昌黎县解决这一问题的方法有:①争取上级资金,对于项目的建设要积极取得上级支持;②借款贷款搞建设,现在国家开发开行等一些银行都愿意投放一些长期基本建设贷款,县域政府在保证贷款资金使用的有效性的情况下可以尝试向银行借贷款;③县级金融机构吸收的储蓄和县级税收收入应当有一定比例用于支持县域经济发展,以缓解县级财政压力。

4.2.2 继续大力发展产业集群,继续坚持工业园区建设,有条件的企业要建立自主创新科研机制昌黎县支柱产业干红酿造、粮油食品加工、海水养殖、蓄牧业、高效种植业、市场商贸业、旅游业、冶金建材业支柱产业都是朝阳产业,发展前景广阔。集群化发展模式是增强产业竞争力的重要途径之一。2005年昌黎县相应于干红酿造、粮油食品加工、海水养殖、缝纫机零件加工等产业,确立了“一区六园”的园区建设模式。“一区六园”即经济开发区,含黄金海岸生态工业园;东部工业园重点发展成为以干红酒为主的轻工业园区;西部工业园重点发展以冶金铸造业为主的工业园;缝纫机零件工业园重点发展成为以机械精密件产业为主的机械制造工业园区;还有中部重化工业园和南部工业园区。2006年,昌黎经济开发区顺利通过国家发改委审核,正式命名为“河北・昌黎工业园”,成为省级工业园区,进一步增强了昌黎县建设招商引资的吸引力。

企业和产业发展到一定程度,科技研发就显得尤其重要。像粮油食品加工业、冶金建材等行业,都要以最新的生产理念、生产技术为导向,不断升级产品。重点大型企业更要建立自己的研发机构,提高产品科技含量。对于冶金建材业,要努力发展循环经济,最大限度提高资源利用效率,减少污染,积极引进新的生产技术,同时加强自主创新能力,增加产品的附加值。

4.2.3 品牌战略目前,昌黎县几大产业的发展势头强劲,然而除了干红酿造业,其它产业中并没有十分耀眼的品牌形成。昌黎县要在发展重点产业的同时,抓住重中之重,培育产业中的强企业和强品牌,提高强企业的自主创新能力。以品牌创县域知名度,又以县域知名度创更多的品牌,形成良性循环,不断壮大县域特色产业。

四是,大力发展现代服务业。

4.2.4 大力发展现代服务业昌黎县发展现代服务业是顺应了秦皇岛市发展现代服务业的方向。秦皇岛市区位条件和现有基础都较好,有条件成为次区域中心。打造服务型城市,与唐山、沧州沿海重化工区域错位互动、协调发展,这不仅是秦皇岛市发挥比较优势、突出城市特色的发展战略,也是把环渤海区域打造为新的增长极的战略需要。昌黎县产业基础较好,沿海环境好,要配合秦皇岛市建立现代服务业中心的战略加强自身建设。昌黎县要积极加强基础设施建设,加强信息网络建设,大力发展贸易服务业、物流业、教育培训业、网络传媒业、会展业以及新兴的咨询服务业等。

4.3 抚宁县发展分析及对策当前,阻碍该县经济发展的三大问题:一是,与秦皇岛四县和唐山八县相比,人力资源因子(fac4_1)排名较差,每万名乡村从业人员拥有技术人员人数少,人力资源缺乏;二是,主导产业不明确,产业区域特色不明显,产业关联度低,县域经济发展缺乏大企业、龙头企业的带动;三是,县域城镇化水平低。基于抚宁县经济发展现状,提出该县发展对策:

4.3.1 大力引进人才,定期请域外农业技术人员、企业家亲临指导,挖掘县域特色农业,加强产业关联度,进一步实行农业产业化经营。目前,该县已初步形成了玉米的产加销产业化和生猪的产加销产业化。当前要进一步扩大产业化的规模,发展玉米产业和生猪产业辅助产业,双向延长产业链。抚宁县循环经济绿色产业链示意图如图1。

抚宁产业化发展要多方吸纳外部资金,实行招商引资,不断建设新项目、规划新项目,积极与国内外知名企业合作。一方面引进他们的资金,另一方面引进他们先进的技术、先进的管理理念和管理方法,不断给县域经济发展注入新鲜血液。

4.3.2 着力推进企业组织结构调整抚宁县要加快水泥、造纸、煤炭等传统产业的改造升级,要依据县域经济整体发展规划,选择引导企业通过联合、购并和资本经营等手段,对资产存量进行再配置,充分挖掘现有资产的潜力,走集约化生产的路子,培育具有较强竞争力的大公司和大企业,加快劣势企业退出市场的步伐。

4.3.3 坚持工业园区建设,推进城镇化进程据县城乡建设规划处提供的数据表明,到2005年底,抚宁县城镇化率仅为18.5%,远远低于全国和全省的平均水平。城镇化水平严重滞后于经济发展,已经成为影响全县国民经济全局和长远发展的重要问题之一。推进城镇化进程一是要高度重视城镇的科学规划、合理布局。二是以工业园区建设带动城镇化。工业园区建设是小城镇建设的有效载体,因为一个园区就是一座小城镇,随着园区的建成,就会形成数量庞大的工业人口,需要有与其配套的生活服务,必然推动城镇化进程。

4.4 卢龙县发展分析及对策从上面的实证分析可以看出,卢龙县的弱项在于政府能力因子(fac2_1)和结构调整因子(fac3_2),这两项的排名分别是11名和12名。这两项指标反映了当前卢龙县政府的财政收支不足,财政缺口较大;县域产业结构急待调整,二元经济结构急待改善。改变这两项指标的关键和核心在于农业产业化。另外,卢龙县第二产业内部结构也急待调整。促进卢龙县经济发展对策有两个:一是加快农业产业化发展,实施招商引资;二是加大第二产业内部结构调整力度。

4.4.1 加快农业特色产业发展,大力实施招商引资目前,卢龙的甘薯产业已初具规模,要继续做大做强甘薯产业,突出县域特色。要建立甘薯产业生态工业园区,进一步完善甘薯产业集群发展规划,广开门路,吸引国内外优秀企业进驻。要双向延长甘薯产业产业链,积极研发利用甘薯生产罐头、醋、酒、果脯、果酱、糖化代乳粉、糖、香酥片、饮料、酒精等一系列产品的制做工艺。

4.4.2 卢龙县第二产业内部结构急待调整相当长时期内,该县水泥、陶瓷、机械、化工、采矿等传统工业粗放经营、低效运作,不仅造成了资源的浪费,而且企业污染物的排放使得农村环境受到不同程度的破坏。这些工业企业多属劳动密集型企业,企业的产品基本是初级产品,产品附加值低。针对这种现象,县域政府要从长远来看,进行整体规划,对没落企业实行改造转产。也许企业改造的当时会对县域经济总量造成一定的影响,但长久来看,必定会对促进县域经济的发展、提高县域整体竞争力起到促进作用。发展县域经济是解决"三农"问题的现实要求,是统筹城乡发展、缓解城乡二元结构矛盾的必然选择,是实现全面建设小康社会宏伟目标的战略途径。发展县域经济要从县域实际出发,以理论为指导,制定适于县域特色的发展战略,尽快使县域经济的发展步入科学、快速的发展轨道。

参考文献: