行政管理的范畴范文

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在高校领域的行政管理是一个较为特别的行政管理范畴，管理的成效直接影响到了高等院校的未来发展，因此，行政管理是高等院校管理的重要内容。然而，当前高等院校的行政管理中存在着多方面的问题亟待解决。

1.高等院校存在管理组织结构失调，缺少竞争机制和监督机制的问题

普遍看来，高等院校的行政管理的相关机构设置和运行机制与政府部门的模式近似，由此而引起高校行政机构内部行政机构臃肿，人数过于庞大，缺少明确的岗位责任制度，以及相应的责任监督体制。行政人员缺乏积极的竞争心态和主动的工作热情，这对于行政管理的有效进行有着十分重要的负面影响。

2.高等院校内部行政管理模式中权力膨胀

行政管理在管理学范畴来研究，可以看出，行政管理存在两面性，一方面注重管理活动的有序的方法论，注重权力的等级分配模式和办理事务的程式与规范；另一方面高等院校行政管理存在很强的膨胀性和扩张性，经常会出现超出自己职能范围。因此而引起高等院校中，学术权利被行政权力过多地干扰和介入，学术权利缺乏对学术事务有力的决策能力，行政化的管理模式逐渐强化了官本位思想，同时弱化了学术人员和教师们的学术权利，这都将会导致高等院校的未来难以实现可持续发展。

二、新时期高校行政管理的创新策略

1.注重提高高等院校行政管理相关人员的综合素养

管理人员创新是高等院校行政管理创新的重要基石，高等院校行政管理人员的综合素养的核心是优秀的思想政治素养，只有具备完善的政治思想素养才能积极主动、全身心得投入到工作中去。另外，要提高高等院校行政管理人员的业务能力，才能保证行政管理工作的顺利进行。工作人员要有协调组织能力和语言表达能力，还要有充分的自学能力，要持续学习，积极接受新的思想，提升自我综合能力，与时俱进。

2.采用更加有效的管理方法，提升高校行政管理的工作效率

管理方法是高等院校行政管理中的重要环节。高校行政管理要积极采用先进的、科学的管理方法为高校的教育教学和学术科研等提供周到的服务。为了提升高校行政管理的工作效率，应该引进高等院校行政管理的信息化工作模式。信息时代的重要的管理途径就是采用计算机信息技术，形成高等院校管理系统，扩大信息包含范围，提升信息处理能力和共享性、及时性。另外，高等院校不应该只是拘泥于自身发展局限中，而应该扩大视野，积极借鉴其他高等院校行之有效的行政管理方法，加强多方积极互动与合作交流，以期探索出新的高等院校行政管理的规律和特点，综合分析各种行政管理方法，结合自身情况加以合理运用。最后，高等院校行政管理体制中要加强廉政建设，积极完善高等院校行政管理的工作程序，加快转变行政管理工作作风，实现决策更加民主合理，提高高等院校行政管理的工作效率。

3.改变高等院校行政管理的观念，建立正确合理的行政管理工作目标

高等院校管理观念的创新应该从以下几个方面入手。首先，树立以人为本的工作观念，铭记高等院校行政管理的主体是高校学生和老师，所有的行政管理工作都是为了促进老师和学生们的更好发展，为了满足广大师生们的需要。只有树立以人为本的观念，才能积极地为所有师生提供服务。其次，树立服务至上的观念，行政管理作为管理范畴的一种，同样是一项属于服务性质的工作，高等院校行政管理人员应纠正自己的错误认知，自己不是权威的施令者而是服务者，要树立新的正确的观念，才能建立有效的高校行政管理的目标。

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制度是促进学术管理与行政管理二者良性互动的重要保障。在高校管理中，完善的制度体系是科学设计相应的职能部门和必要的工作程序的有效依据，是实现学术管理与行政管理运行科学化、有序化和制度化的重要保障。当前，我国高校学术管理与行政管理制度建设虽然取得了一定成绩，但仍存在诸多不科学、不合理、不完善之处，使得学术管理和行政管理自身运行不畅，二者之间的矛盾冲突自然也无法有效解决。

2、权责划分不够清晰

权责清晰是促进学术管理与行政管理二者良性互动的必要前提。一些高校具体事务既属于学术管理范畴，又属于行政管理范畴，这导致学术管理与行政管理在权责划分方面存在一些含混“地带”。为了更好地解决这一问题，高校管理者必须摆正学术管理和行政管理的关系，既要突出学术管理的主体地位，又要强调行政管理的服务功能，在二者发生冲突时做好协调工作。

3、协调机制不够健全

协调机制是促进学术管理与行政管理二者良性互动的关键条件。如前所述，高校学术管理与行政管理之间一致性和冲突性是一种必然，要把协调二者关系作为一项长期工作来抓。通过构建协调机制，如咨询、审议、联席会议制度等各种方式，使学术管理的发展目标与学校整体目标保持一致，使行政管理始终为学术管理提供保障，二者形成有效合力，打造和谐高校。

二、促进高校行政管理与学术管理良性互动的几点建议

协调学术管理与行政管理之间的关系，对于高校发展极为有利。针对当前促进高校学术管理与行政管理良性互动存在的一些障碍，可以尝试采取以下策略加以改进：

1、强化“枢纽”的重要作用

高校的校长、副校长，是促进学术管理与行政管理良性互动的重要枢纽。目前，我国高校实行法人制度，校长是高校管理的灵魂，对于协调好以校长为首的行政管理系统和以教授为主的学术管理系统之间的关系，校长负有重大责任。理想状态下，能够胜任高校校长、副校长职务的人选既应当具备一定的学术能力，以便能够为学校的学术活动提供更好的支持；又应当具备一定的管理能力，以便能够着眼大局和未来，科学制定学校发展战略。如果校长确实无法兼备，也要能够做到充分尊重学术带头人的意见。（本文来自于《中国职工教育》杂志。《中国职工教育》杂志简介详见。）

2、搭建“互动”的有效平台

互动平台，是促进学术管理和行政管理人员交流的重要载体。在封闭的学术管理系统和行政管理系统中，从事学术管理的教研人员和从事行政管理的行政人员在思想观念、态度和行为方式方面都存在较大差异，甚至可能导致一定的误解和敌视。高校应加强对二者之间的联系和沟通，打破二者之间的隔膜，通过开展多样的学术活动，营造和谐的高校文化，树立共同的发展愿景，使双方在理解、信任的基础上形成一种友好的关系。

3、完善“互动”的激励机制

激励机制，是促进学术管理和行政管理良性互动的重要动力。对学术管理与行政管理的良性互动后所产生的成果进行检验、评价和奖惩，能够更好地协调二者关系。激励机制应包括学术评价制度、绩效考核制度以及学术监督机制等等，从学术研究的质量、推广和服务社会等角度，对积极参与学术活动并作出突出贡献的教研人员和行政人员给予相应的奖励，鼓励学术管理与行政管理的“联姻”行为。

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高校的设立是为了实现一定的教育目标，而行政管理就是实现这个目标的有力保证，行政管理的服务特性，是指其要依据特定的教育要求，根据教育管理的发展规律，为了完成一定的教育目标进行服务。简单来说，行政管理就是为实现教育学生、培养人才这一终极目标提供支持和服务。

从宏观层面来说，行政管理是高校教育不断改革的成果，同时也是人不断进步的产物，高校教育在促进社会和经济不断进步的基础上，还具有发展人自身素质的作用。一方面，高校为社会的进步服务，另一方面服务于人类自身的繁荣，明确了这个目标，高校的行政管理里在服务职能上出现了一些变化，行政管理不在仅仅着眼于经济，而是真正的以人的自身作为服务的对象。

从微观层面来看，高校行政管理机构的直接服务对象就是教师和学生，为学生提供良好的学习环境，为教师提供教研上的支持。我们知道，高校的管理活动最终都是服务于教学工作的顺利开展，而教师和学生作为教学活动的主体，自然是行政管理的最重要服务对象。如果仅仅把学生当做被管教的对象，那么管理也就变成了一种粗暴的管制，这种简单的把管理归结为管制的方式，势必会对管理结果造成坏的影响。

二、高校行政管理服务的构成要素

由高校特殊的组成人员决定，高校行政管理的对象具有高知识性，所以在进行管理的过程中，要考虑到具有较高文化基础的知识分子的需求。首先，要营造出一个良好的学习和研究的良好氛围，不仅包括实验室、电教室等硬件环境，还包括师资力量等软环境，为师生的教育工作排除困难。高校行政工作就是要为满足师生的教学活动需要提供特殊性的服务，保证高校工作的顺利开展。

首先，高校行政管理要对教师队伍的壮大提供便利。教师的素质水平是衡量大学水平的重要指标，拥有良好的声誉才能吸引更多的学生前来，同时也更容易取得前沿的学术成果，可见，教师对高校有着至关重要的作用。所以，教师的自身素质显得尤为重要，教师一定要加强在专业上的修养，促进学科的发展，不论对于教学工作还是学术研究都要有一个自我追求的态度。对教师不能进行过多的要求和控制，应该使其拥有一种相对自由的状态，当然这种状态不是教师自己可以决定的，更多的需要行政干预机构满足教师的需求，创造出一种适当的环境，帮助教师达到最佳的状态。

其次，高校管理的重要服务目标是对学生利益进行保护。高校教育应该为学生提供一个增长知识、启发智力的学术氛围，一种心理上的教育以及步入社会的指导，为学生享受全方位教育的权利进行服务。学生在高校生活中具有受教育权，享有平等的享受不同形式和类型教育的权利。学生在步入社会生活之后，会发现受教育权利实现的多少会直接影响到个人的发展。

三、高校行政管理服务的有效方式

行政管理利作为高校运行的关键，一旦执行的有效就能极大地激发服务对象以及管理者的创新精神以及积极性，能够用最小的投入产生出最大的收益。所以，高校行政管理的科学和规范对于学生和学校来说都具有重大的意义。为了更好地实现行政管理的服务性功能，我们要对管理者的服务意识进行改进，对行政管理的范围进行进一步的规范，同时也要加强自身的管理，为高校和学生提供更好的服务。

1.牢固“以人文本”的理念

所谓“以人为本”，根本含义就是要对人的价值给予充分的的肯定和尊重，管理者在维护所谓自身利益的情况下，要对学生的尊严、自由以及个性给予肯定和保护，有效地管理是一种指导而不是强制。但是在实际的管理工作中，由于以往的经验等原因，要做到“以人为本”还是存在很多困难的，要想真正做到以人为本就是要将学生和教师的根本利益放在最重要的位置，在适当的制度管理基础上，加入一些人性化的管理手段。

2.合理规范行政管理的范畴，促进学术的繁荣

行政管理的应用具有很强规范性的同时也可能会带来一些危害，在管理中理性的方式会得到强调，规范的事务处理程序以及级别的划分，能够加强管理的成效，但是，如果管理的权利被过分的强调，就会使管制的范围过大，影响到学生的自由权利。显而易见，过严的行政管理在学术管理方面是不适用的，因为教学和研究的工作属于学术的范畴，需要一个相对宽松和自由的环境，所以，我们在进行合理的管理工作的同时，要对管理的区域进行区分，使行政管理的力量得到最大的发挥。在日常的管理方面，要对资金、物品以及人员进行有效地管理，处理好高校与政府等机关的关系，进行良好的保障工作。在学术方面，则要对人才、知识给予足够的尊重，营造出轻松和自由的学术环境，为人才的发展和学术的进步保驾护航。

3.加强自我学习，提高管理能力

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    一、海洋行政管理学发展现状

    海洋行政管理学始自20世纪后期人类对于海洋利益的高度重视。超越陆地,走向海洋,拓展人类生存发展空间成为社会共识,如果说古代海洋开发利用与近代航海时代停留在尚未完全成型、统治管理职能不够明晰的政府的引导之下,那么近几十年来海洋事务的兴盛,则是由成熟的管理型行政的政府统摄之下推进而成,海洋行政管理获得理论与实践的双重内涵。海洋行政管理学正是在工业化时代背景下研究人类海洋事务管理规律,服务于社会对于海洋快速增长的需求。中国海洋行政管理学发端于上个世纪90年代,学者与海洋部门官员对于海洋领域具体管理问题的论述。进入21世纪,学者逐渐开始由实证研究转向理论提升的过程,作为一门学问的海洋行政管理学也在其中不断地得到展开,如郑敬高于2002年出版的《海洋行政管理》一书。目前学界的研究集中在海洋行政管理学定义以及海洋行政管理学框架体系设计上。最初的研究尚无明确的“海洋行政管理学”定义。学者通过基于海洋管理学探讨“海洋行政管理”,略加阐述海洋行政管理学的基本理论。学界对于海洋管理学的定义突出政府的主体作用,这与海洋行政管理学以政府为核心主体相合。

    王琪在《海洋管理:从理念到制度》一书中引述以往有关海洋管理的定义,如美国学者J.M.阿姆斯特朗和P.C.赖纳在《美国海洋管理》对于“海洋管理”的定义:“指政府能对海洋空间和海洋活动采取的一系列的干预行动”。早期国内学者对于海洋管理的理解近似于海洋行政管理的定义,比如“海洋管理市政府对海洋及其环境和资源的研究和开发利用活动的计划、组织和控制活动”。而王琪等编着的《海洋管理:从理念到制度》多是从倡导海洋管理的高度,着重介绍海洋管理的已有研究成果,并且将海洋管理归于公共管理范畴,认为“海洋管理是以政府为核心主体的涉海公共组织为保持海洋生态平衡、维护海洋权益、解决海洋开发利用中的各种矛盾冲突所依法对海洋事务进行的计划、组织、协调和控制活动”,这一思路与世界公共管理运动的兴起一脉相承,海洋行政管理学只是以专业名词的身份出现,并没有形成独立的篇章,也没有构建海洋行政管理学的理论体系。2013年3月出版的《变革中的海洋管理》一书中在公共管理的思路下审视行政管理,辟有“海洋行政管理”一章。在该书中,王琪等认为“海洋行政管理是指国家尤其是政府部门依法对涉海行业及涉海事务进行的计划、组织、协调和控制活动”,并且按照理论联系实际、突出海洋特色、系统性、以政府为核心等原则,将海洋行政管理体系划分为基本理论、管理组织、管理行为以及工具、具体实践、海洋行政伦理、海洋行政管理发展等六个方面,并结合国内海洋管理实际,具体分析了海洋执法体制与海洋政策问题。这部分论述关涉海洋行政管理定义、构建原则、体系设计等基础内容,可以视为学界系统探索海洋行政管理的代表,为海洋行政管理学科以及海洋行政管理学自身的发展奠定了良好的基础。《海洋行政管理学》一书是国内第一本系统总结海洋行政管理学理论的着作。

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1.授课内容要精

随着社会的发展、科技的进步和政府职能的扩大，行政管理学研究的领域越来越广，内容越来越多，分支越来越细，在有限的课时内面面倶到是不可能的，我们必须根据教学对象来精选教学内容而建立相应的教学体系一般说来，教学体系的建立应遵循以下原则：本学科的基本理论问题和内容；实践中面临的重大课题；学生思想认识中存在的问题在遵循这些原则的同时，还必须突出该门学科的重点、难点和热点。

2.授课内容要具有时代性

行政管理学的体系是不断向前发展的，新理论、新观点不断涌现这些前沿性的研究成果要迅速地转化为课堂教学内容，也就是说，授课内容要尽可能反映本学科国内外的最新研究成果及动态，保持教学内容与国内外行政管理理论与现实的发展、变化同步，使教学内容常新。反之，如果讲授一些陈旧的、过时的内容将很难引起学生的学习兴趣，也就难以取得好的教学效果。

3.授课内容要理论联系实际

行政管理学既是一门理论学科，也是一门实用性的学科，因此，教学内容要做到理论联系实际、这就要求教师在课堂授课时，既要用行政理论去解决我国目前行政改革中出现的一些问题，又要教会学生一些行政管理的具体操作方式和方法，如领导艺术、选人用人的方法等，使学生走上工作岗位后，能很快的适应社会，并具备一定的分析问题解决问题的能力。

二、优化和改进行政管理学的教学方法和手段

1.角色转换教学法

为了克服课堂上教师主动而学生被动的局面，在授课中，对于一些非重点、热点的章节或就某个学生感兴趣的问题，可以让学生在有所准备的前提下充当一回教师的角色这样做既可以活跃课堂气氛，调动学生学习的积极性，增强其自信心，又可以使学生得到很好的锻炼，提高其语言表达能力、逻辑思维能力和组织能力等。

2.案例教学法

行政管理学的实用性学科特征使得案例教学法成为必要因为大学生一般没有行政管理的实践经验，因此，要使学生了解行政管理实践，并运用所学知识来分析问题和解决问题，最有效的方法就是案例分析法要推广并成功开展案例教学，我们必须建立中国的行政管理案例库，而且案例的选择应该注意以下两个原则：一是所选案例应尽可能地贴近我国现实，使得学生有身临其境的感觉，应摈弃那种一味运用国外案例的做法；二是所选案例最好是一些知名或学生熟知的组织单位的案例，这样更容易激发学生学习的兴趣。

3.专题研讨教学法

专题研讨教学法在国外许多著名的大学中被广泛应甩这种方法一般是就行政管理中的某个热点、难点问题展开广泛的讨论，以寻求解决问题的方案在研讨过程中，学生潜在的竞争意识、好胜心理、尊重需要都充分地表现出来，而各种新颖奇特观点的提出，激烈的思想交锋，会启发学生多角度思考问题，训练学生的创造性思维另外在研讨过程中还必须注意两个问题：一是教师的主导作用不能丢；二是必须进行总结和升华。

4.情景模拟教学法

情景模拟教学法是在课堂上设置一定的工作情景，然后让学生扮演不同的角色，并在这样的情景下开展具体的活动和工作，从而体会工作中的不同感觉这种教学方法可以活跃课堂气氛，调动学生的学习积极性，帮助学生积累管理经验，提高他们的实际操作能九当然，这种方法在进行的时候难度比较大，因为模拟教学要想取得好的效果，必须要找到有实际政府工作经验的教师做指导，对模拟的效果进行点评，指出其优缺点和应注意的问题国外常见的做法是招聘政府官员，尤其是政府高级官员来做兼职教师，我们对此可以有所借鉴。

三、加强行政管理学的师资队伍建设

我国现代意义上的行政管理专业开设的比较晚，从上世纪80年代到现在，总共20多年的时间，对某些学校来说，时间更短，而作为其核心课程之一的行政管理学也同样如此，这就使许多学校科班出身的行政管理学的教师比较缺乏，有许多教师是半路出家，对行政管理方面的专业知识不甚精通，甚至是现学现卖，因此，行政管理学的教学一开始就留有缺憾^为了提高现任教师的业务素养，可以重点从以下两个方面着手：一是进修深造进修深造的具体方式很多，可以是一般进修，也可以是访问学者，还可以是读研究生。二是下派到行政部门挂职锻炼，另外一个有效的途径就是吸引优秀的行政领导干部加盟行政管理学的教学队伍特别是一些高学历、理论功底较好的领导干部，他们有理论、有实践，聘请他们作兼职教师，对于提高行政管理学的教学质量和效果，具有重要的意义。

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关键词：

理论框架；研究范围；艺术管理学

对艺术管理学的研究范围的探讨可以很好地拓展学科知识，另外对其理论框架的讨论有利于形成更为系统完善的艺术管理学结构，这对艺术管理学以后的发展有指导作用。因此本文对其范围的研究及其理论框架的探讨有重要的作用。

1艺术管理学的研究范围

1.1基于当代学者的研究范围展开论述当前我国艺术管理学的研究发展还不够成熟，处于刚刚起步的阶段，但是仍有很多的学者提出了个人的见解。其中董峰就提出了艺术管理的活动是其内容的一部分。艺术管理的活动主要有行政法规以及领导体制等范围，并且还涉及一些艺术管理活动的基本原则以及他们之间的关系。学者曹意强就提出了艺术管理所要处理的几个方向，他们分别是：政府关系；劳动关系；委员会关系；财务管理；人事管理；公共关系和市场营销；艺术机构及其组织在对其进行开发以及之后的使用都有着很好的发展规划。学者吕艺生先生对艺术管理的范围进行了合理的划分，其中主要包括：艺术的市场理论、消费理论艺术法规等等。总的来说，综合这些艺术学者的观点，可以看出艺术管理的范围主要有：艺术的行政管理、艺术领导、财务管理以及艺术产业理论等等。

1.2根据所研究的对象来确定研究范围根据艺术管理所涉及的研究对象即艺术活动及其组织，再结合以上所提出的研究范围，可将艺术管理研究范围分成四个方面的内容，分别为：组织管理的微观层、宏观层、历史层面、学科层面。所谓的微观层面意思就是对组织当中的某些活动、时间、信息、财、物以及人等。而所谓的宏观层就是从艺术管理的外表面进行整体化的管理。而历史层面和学科层面分分别是从历史的角度和学科特点的角度出发，对其进行管理。以上所提到的两个方面是当前艺术管理所存在的主要内容，这两方面分别从不同的角度体现了艺术管理的不同特征，前一个突出的是在活动当中操作技巧的选取，然而后一个所突出的是从某种角度进行的宏观管理。

2理论框架

2.1当前存在理论框架以及其存在的不足在很久之前成乔明就提出了艺术管理的管理结构属于风铃式的管理特点，这种结构主要是在艺术中介管理和艺术行政管理的背景下形成的。在之后的研究及探索当中对其观点不断地进行完善，得出了更为结合实际的结论。除此之外成乔明还将艺术管理简单地分为三个部分，分别是：微观、中观以及宏观的艺术经济管理，并且将这三种艺术管理形式与艺术中介管理、产业管理以及行政管理三部分一一对应。尽管成乔明对艺术管理的框架构建有一定的科学依据，但是仍存在一些不足之处。（1）分类不够清晰，存在类别之间交融性很大的情况。成乔明对艺术管理理论框架的分析思路有些凌乱，很多概念交融，出现分类时模棱两可的现象，这种分类方法的不清晰明确，使得类别之间的交融性过大。比如说本应该是艺术行业管理以及艺术行政管理属于同一范围内，然而在成乔明的理论当中他却将这两者分开来了。（2）对成乔明的艺术产业、行政管理的划分存在质疑。在成乔明看来艺术行政与产业管理不属于同一类别，不都是在艺术产业的范围之内。不过，我认为这两者都可以划分到艺术管理的范畴当中。因为，这两者的只是作用的法律效力程度以及所管理的主体不同，而它们作用的范围和对象基本是相同的。在《艺术管理》一书中提到了艺术产业的概念，在其中提出，所谓艺术产业就是以获得美感、求得创新为主，通过某种方式，对不同的艺术形态的产品进行合理的营销及管理，以此就可以很容易看出艺术行政及行业管理同属于艺术产业管理。（3）质疑成乔明对艺术中介的划分。艺术中介管理是一种属于类的范畴中的管理形式，它和艺术消费者是一种并列的关系，他们都是在艺术管理范围中的。另外，从微观以及宏观的定义当中可得出，艺术中介管理属于宏观的艺术管理范畴，并非微观的艺术管理。（4）研究过程与结论之间存在矛盾的情况。成乔明对艺术中介管理的划分不仅属于宏观的范畴，除此之外还属于微观的范畴，因此造成矛盾的现象。

2.2理论框架的构建及分析（1）艺术门类基础下的框架构建。从横向是觉得角度观察，艺术门类基础下的艺术管理被划分成了综合、文学、造型以及表演这四种形式。在艺术门类的基础下进行框架的构建时必须提前选取艺术门类的划分方法，并且所选取的方法还要负荷艺术管理的要求。从不同的角度来对其进行划分，其中划分的依据及其内容包括：在结合艺术语言的差异，可以剑气划分成综合、表演、语言以及造型艺术；在欧美国家产生的分类方法：表演艺术、视觉艺术；根据艺术的突出表现的不同可以分为：表现艺术、再现艺术；从主体对艺术产生的不同的感知方式，可以将其分为：听觉、视觉、视听、想象四种艺术。（2）艺术管理作用基础下的框架构建。从纵向的视觉角度来看，可以将艺术管理划分成渺观、微观、中观以及宏观艺术五大类。在以上所提到的艺术行业管理、行政管理，它们分别又叫做中观和宏观艺术管理。所以，由此可以很容易地看出这两者属于艺术管理的范围内。另外由于中观和宏观艺术管理本身就没有很清晰的划分，因此如果将中观划分到宏观的艺术管理范围当中也是可以理解的，不会存在矛盾性。这样的划分方式，不仅可以很好地将不一样层次的艺术管理人才进行有秩序、有重点的培养，还可以更为明确地对不同层次的艺术管理人才进行合理的划分。综合以上对艺术管理的划分情况来看，可以很容易地得出艺术管理的组织结构，其中主要分为：综合、语言、表演以及造型艺术管理这四种形式。这样的划分方式有利于确认艺术管理门类的学生对专业知识的研究与学习的方向，同时也有利于对专业当中不同知识背景的学生进行划分。（3）以上两种框架的结合。以上所讨论的两种框架其出发点以及其关注点等都有所不同。艺术门类基础下的艺术管理框架具有导向性的功能，比如说造型艺术管理所对应的是造型艺术管理领域，它的缺点就是所针对的对象不够明确；另一种框架的构建是艺术管理基础下创建的，比如说艺术行政部门它所针对的组织是政府行政机构部门，它所存在的缺点是没有明确指出所对应的领域。从此可以看出，我们只有综合这两者的优点，将这两者进行融合重构，取长补短，最终形成复合型的框架结构。

3结语

本文以当代专家学者的研究成果为基础，对艺术管理学的理论框架和研究范围进行了确定，并从管理学和艺术学两方面的角度对理论框架的构建进行了研究，并指出了理论框架实际上是艺术管理理论框架的眼神和补充，对艺术管理学的研究和发展具有指导意义和实用价值。

参考文献：

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二、高校行政管理的服务对象

如今，我国各高校采取不同的行政管理方式，而且涉及到多个内容，但主要目的是满足高校的人才培养目标，为高校宏观管理提供基础保障和服务工作。在高校行政管理工作的服务范畴内，包括工作人员绩效、管理体系完善、社会服务功能等，因此，高校各行政管理部门是既相互独立又相互交叉的一个整体。但是，在高校整体的管理过程中，要保证每个职能部门的功能得到最大发挥，促进行政管理工作的顺利开展，以提高管理效率。在考察行政管理服务的对象方面，要从两个方面进行分析，包括宏观和微观两个方面。

(一)行政管理服务的宏观对象

作为社会历史发展的产物，高校也是人类在不断发展中产生的，因此，高校管理必须要既考虑社会经济和政治的发展问题，也要充分考虑人类的发展。高校具有公益性，本着促进社会发展、进步的理念，高校行政管理必须要为社会发展服务，通过对人才的培养促进社会经济繁荣，提高经济建设的服务质量，并促进学生自身发展。因此，近年来，高校行政管理职能正经历着巨大变化，行政管理只能已经不再单纯为社会政治和经济发展服务，而是更多地服务于高校本身的育人目的，高校更贴近服务，使行政管理只能发生质的变化，已经将社会稳定、经济发展、培养人才作为宏观的服务对象。

(二)行政管理服务的微观对象从微观层面看，高校行政管理应该切实为教师和学生服务，保证教师的教学工作、保证学生的学习生活、提高学校的教学科研质量。由此可见，高校的行政管理应该以具体的服务为主，旨在保证高校教育活动的顺利进行，为实现高校教育目标而展开管理工作。在具体的教学活动，教师和学生是活动主体，因此，行政管理服务的微观对象就应该最终落实在师生身上，但不能将教师和学生视为经济人，而是要更突出公益性和服务性。管理不是管制，人性化需要被高度重视，并且要建立和谐的管理与被管理的关系，要让被管理者主动参与管理，才能够突显服务。

三、高校行政管理的服务要素

(一)促进高校教师专业发展

对于高校教职员工来说，高素质人群的发展需要比生存需要迫切得多。因此，对于高校教师而言，应该主动参与到课程开设、教材选用、教学内容、学科建设、科研资金等工作中来，无论工作大小，教师都应该参与高校管理工作，而这就要求高校教师必须要具备较强的专业技能。事实上，对于高校的行政人员来讲，提高专业教师的综合素质和专业技能，需要管理工作做好服务，为高校的教学、科研工作营造良好环境。教师的专业发展是教书育人和学术研究的必要条件，也应该是高校管理服务的本质追求，需要促进高校教师专业发展，但这主要取决于高校为教师营造的整体环境如何。换言之，高校的行政管理工作质量影响着教师能力的发挥。但是，从现实情况来看，我国高校管理工作长期受到官本位思想的影响，已经形成了一种固定的管理习惯，不能真正做到以人为本，那么就必然无法为教师的专业发展做优质的服务，必须要改变管理者的角色定位，为专业教师的发展提供有利条件。

(二)保障高校学生权利

高等教育作为一种公益，以人才培养为己任，可以有效地改善和提高学生的智力素质、思想素质，并从根本上提高学生的综合素质，进而促进高等教育接受者的人力资本增值产品，而其中，高校最需要满足的就是大学生的知识能力、心理素质等自身能力方面的需要。由此可见，高校行政管理必须要保障大学生受教育的基本权利，即受教育权，这是大学生群体主体公平、公正的普遍享有的各种类型和形式的教育权利。在社会不断发展的进程中，受教育程度决定了一个人今后的发展程度，可见，高校教育对于人类的生存和发展都起着重要作用。因此，高校的行政管理工作需要审慎维护学生的基本利益，不轻易剥夺任何一个在校大学生的基本权益，公平对待每一个大学生。如今高校提出的一切为了学生、为了学生的一切的理念是完全正确的，也只有这样，才能够在整个教育界范围内树立正确的教育理念，切实保障学生的受教育权。

四、高校行政管理的服务方式

高校行政管理必须要规范、有效，才能最大限度调动高校相关管理人员的工作积极性和创造性，通过低投入、高回报的管理方式，创造出更加优质的教育环境和校园氛围。因此，高校行政管理工作需要管理者的先进意识和强硬作风，规范管理范围、繁荣学术活动、关注制度建设，体现出高校的伦理精神，并且要从技术层面提高高校管理者业务水平，以提高高校行政服务的效率，创建服务型高校行政管理。

(一)坚持以人为本的管理理念

我国在长期的应试教育影响下，高校管理理念已经不能符合新时期的发展要求，很多高校的行政管理工作存在着严重的官僚主义作风。因此，很多高校的师生被作为高校的行政管理对象存在，时刻接受着不合理的管理和控制，影响高校行政管理的效率。这种管理方式之下，很多管理工作是强制性的，缺少基本的人本精神。然而，新时期高校的背景下，以人为本才是服务型高校建设的核心，高校行政管理工作必须由强制型转为服务型，以满足师生发展的实际需求为主。由此，必须在坚持行政管理原则基础之上，提供优质化的服务，以保证正常的高校科研、教学活动顺利进行。与此同时，高校师生的心理体验必须得到重视，学校要力求为师生的健康发展营造和谐、温馨的校园环境。

(二)明确高校行政管理服务的具体内容

细化高校的行政管理服务是十分庞大的工程，因为高校管理是一个完整的体系，每一个环节都要精雕细琢，才能够完成育人的工作。而且行政管理服务特性强调的就是规范化管理，但是在高校教学活动的改革进程中，促使高校行政管理的服务类型和内容也发生了本质上的变化。在这样的实际情况下，需要高校管理者对行政管理工作进行更详细的划分，要进一步明确管理范围，明确管理内容，才能够优化管理工作。例如：要在行政管理的实际范围内，将管理细则细化到高校的教学和科研活动的每个环节，保证教学、科研的顺利开展，还要完善教学资源配备，建立起与政府、社会力量间的友好关系，才能够做好后勤保障工作。事实上，高校行政管理工作的高质量开展有利于其他教学活动的健康发展是不争的事实，能够促进高校人才培养工作，提升管理工作的效率、细化管理工作的内容，将行政管理内容纳入高校整体管理服务的范畴。

(三)学习型行政管理队伍的建设

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一、引言

在当今社会，随着世界人口的增多，陆地资源的短缺，人类开始寻找新的资源，而远比陆地面积广博的海洋资源进入人类的视线，这造成了对海洋管理工作的难度和增大了海洋管理者的压力，建立一个科学合理的海洋管理方式已经被各国政府列为重点关注问题。海洋综合管理的发展具有突出的战略地位，因此，建立一个科学合理的海洋管理方式是我国当前海洋管理工作科学发展必须要解决的重大课题，而通过对海洋行政管理这一学术问题的研究，进一步加强对海洋管理的关注。

二、 海洋管理与海洋行政管理的分析

（一）对海洋管理的分析

随着人类社会的不断发展，人类对资源的需求越来越高。因此，对海洋资源的利用越来越重要，海洋利益的各种矛盾也日益突出，一些沿海国家和政府为了争取更多的海洋资源的利用，不考虑海洋资源的综合发展，不顾后果恶性破坏、抢夺资源。为了管理这些诸多无序的行为，针对海洋资源与海洋利益的分配，在管理中将涉及到海洋的活动都称为海洋管理。在各类管理活动中，它们之间的区别是很大的，不同性质的管理在理论和实践中也是不同的，其中一些是为了科学有效的利用和保护海洋资源，还有一些是为了增加经济效益。

（二）对海洋行政管理的分析

海洋管理的概念并不局限在对相应海域进行管理，从广义上来说，海洋管理主要是基于政府层面对所辖海域进行政治、经济以及环境开发等项目的综合性管理，当前海洋资源管理的主要方向是经济开发方面，管理人类的海洋实践。其实在这种情况下海洋管理与海洋行政管理的区别意义不大。在现实中很多时候政府不进行对海洋的经验和管理，在社会关系中人和人的活动是政府特有的管理对象，而在海洋行政管理中，政府管理不是对以自然存在的海洋为对象，而是以人在各种海洋实践活动为其核心研究内容。从另一方面来看，自然海洋的管理也是需要通过对人的海洋实践活动来进行的，这就需要提高人的实践能力和活动的效率；海洋行政管理也需要在对人的活动管理和海洋资源的利用效益方面同步提高。 在内容方面来说，自然海洋的管理与对人的海洋实践活动的管理是相同的，但是，与海洋管理的最大的不同之处即海洋利益的经济活动不是政府海洋行政管理直接的追求目标，而其主要目标是管理人的各种海洋实践活动。

三、 海洋行政管理学的理论基础

所谓海洋行政管理主要是各地区根据划分的海域界限，对海洋空间资源进行合理利用的管理模式，对于海洋资产的经营目的在于维护本国海洋资源的利益，实现海域价值的最大利用。海洋资产管理与国家利益、国际社会准则有直接联系，可以说，海洋资产管理是一种轨迹合作与公共道德准则相适应的开发性活动。明确与建立与之相适应的知识和理论，让海洋行政管理得到迅速发展。建立有效地海洋行政管理学，推动海洋行政管理公正、科学、高效地发展，促进健康海洋事业的发展，丰富行政管理学的内容。

行政管理学在海洋行政管理实践中的科学合理的运用，并在实践活动经验总结中进一步完善海洋行政管理的基本理论和知识。海洋行政管理学的理论基础主要分为两方面：一是根据海洋行政管理，遵从行政管理的根本规律；二是分析总结海洋实践活动的规律，海洋行政管理是对海洋实践活动的管理，应当适应海洋实践的特点。

（一）行政管理理论

从19世纪末20世纪初，就把行政管理作为一门学问来研究，行政管理学关系到多种学科的知识内容，如哲学、政治学、法学、社会学及行为科学等。海洋行政管理学的研究范畴根据行政管理学的学科结构可以概括为：海洋行政管理学的理论基础、海洋行政管理的主体运行、海洋行政管理基本职责的落实。

（二）海洋实践活动的规律

从事海洋活动要根据行政管理的对象及其活动特点实施有效地行政管理，海洋行政活动有的要在海上进行，如监测海洋环境的变化、监查各类海洋实践活动、以及管理相关海洋公益活动，这些都是要求海洋行政管理的主体必需具有一定的海洋知识和海上活动技能。因此在海洋行政管理学的理论前提下总结了海洋实践活动的规律。一是要针对海洋行政管理的特定对象提出管理的目标和任务，二是根据海洋活动的具体实践环节，要求管理者具备相应的海洋知识，把握人类在海洋实践活动的规律。

（三）归纳海洋行政管理的历史经验

海洋管理要充分发挥出科学性，才能有效提高海洋行政管理的水平，对海洋行政管理经验要不断创新与改进，实现海洋管理的科学化发展，主要目的主要体现为以下几个方面：

1.海洋管理的方法应当向多元化目标发展，人类经济的发展必定带动活动空间的扩大，海洋资源的利用与管理必须以多元化方式进行发展，而政府对于海洋管理的职能也需要进一步扩大，从而实现海洋行政最优化管理。

2、管理方式方法的改变。海洋行政管理朝着现代化科学的发展，管理方式发生了以下几个革命性的变化：一是法制化管理，二是资产化管理，三是运用现代高科技手段来提高海洋的管理，四是为海洋活动提供公益服务。

3、海洋行政管理体制的完善。如今在社会影响中日益增大海洋事业的发展，海洋行政管理的任务也在朝着多样化的方向发展，建立健全完善的海洋行政管理体制日益重要。

参考文献：

[1]郑敬高. 海洋管理与海洋行政管理[J]. 青岛海洋大学学报（社会科学版），2001，04：50-55.

[2]张良. 构建中国海洋行政管理综合协调机制[D].广东海洋大学，2012.

[3]吕建华，王刚. 海洋行政管理（学）：一种公共管理视角的定位及构建[J]. 海洋开发与管理，2007，06：41-44.

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一、水利信息化与水行政管理相结合的客观要求

从水利信息化与水行政管理相结合的本质来看，二者的有效结合是现代水利工作发展的客观要求，信息化是提高现阶段水行政管理水平与效率的最有效途径和手段，水利信息化能够为水行政管理提供更为便捷，准确的水利信息，使水行政部门借助这些水利信息，更好地作出相应的管理决策，通过信息化建设，逐步实现水行政管理的现代化。

水利信息化与水行政管理的有机结合也是由条件的，对于水利信息化来说，需要符合下列要求：第一，水利信息化要与水行政管理的实际工作内容向对接，满足水行政管理工作过程中的各种业务需求。第二，在了解水行政管理实际工作的相关程序以后，通过信息化手段将工作程序简化，这样才能够使信息化操作更容易被工作人员所认同和接受。第三，信息化的程序设置要符合水行政管理工作的实际工作习惯。第四，水利信息化的具体程序设置要涵盖水行政管理工作的各个层面，全面地体现出水行政管理的各项工作内容及细节。对于水行政管理来说，也需要符合一定的要求：第一，要想使信息化建设符合水行政管理的实际工作需求，就必须重视水行政管理工作的规范化程度，规范化程度越高，越有利于信息化管理程序的设置。第二，要想使信息化程序中涉及到水行政管理工作的各个方面内容及细节，就必须强化水行政管理工作的精细化水平，把实际的行政管理工作进行科学的细化，使信息化建设能够有据可循。第三，要保证水行政管理工作流程符合实际的工作程序，避免信息化与实际工作产生不对等的情况。第四，要在水行政部门中大力推广使用信息化设备，实现水行政管理工作的高效率和高质量。

二、实现水利信息化与水行政管理有效结合的重要性

(一)水利信息化与水行政管理有效结合是生态文明建设的前提和基础

生态文明建设一直是水利工程及水行政管理的重要内容，建设水利工程，加强水行政管理工作的时效性，都是为了能够更好地保护现有的生态资源和环境，在水利信息化与水行政管理相结合的过程中，必须要重视对我国水资源以及流域内各个生态系统的保护，从全局的角度出发，实施开发与保护并行的基本策略，协调好人与水，水与环境以及人与环境之间的关系，有效地利用好现有的水利资源和水利工程，为流域内的居民提供可靠的用水和防洪保障。

(二）水利信息化与水行政管理有效结合是水利工程发挥基础作用的保障

首先，水利信息化与水行政管理的结合能够保障流域内的防洪安全，在水行政管理中强化信息化建设水平，能够使水行政管理的效率明显提升，借助现代科学技术的力量，辅助水行政管理部门更快更准确地获得流域内的水利信息，及时发现流域内存在的洪水风险。另外，水行政管理信息化还可以为流域内的产业布局提供可靠的科学分析，为流域内营造出安全的生产经营环境。

其次，水行政管理的信息化建设，在一定程度上加强了水利部门对水利资源的利用效率，从流域内的实际情况出发，根据流域内农业和工业生产的需求，调配水资源用于实际的生产和生活，满足工农业及流域内居民生活的基本需求。

三、水利信息化与水行政管理有效结合的策略

(一)水利信息化与水行政管理要素的结合

在水利信息化与水行政管理进行有效结合的过程中，首先要从二者的信息化要素结合入手。也就将数据以及业务系统及其功能的结合作为出发点。要做到信息化数据的结合，就要先实现数据资源的共享，这是信息化数据相结合的前提和基础。在水行政管理的实际工作中，包含了多个业务系统，每个业务系统的功能都是不同的，实现水行政管理的信息化，就必须要加强各个业务系统之间的数据资源共享，使得每个业务系统能够根据自身的业务功能特点，从全局的角度出发，将水行政管理部门的数据与自身业务功能相结合，更好地发挥其实际工作的效能，在这种情况下，水行政管理部门要利用信息化手段，在管理部门内部建立起数据信息共享平台，将各个业务系统的数据信息上传至共享平台，使各个业务系统能够轻松地获得其他业务系统的信息，以备今后在工作中相互协作。

(二）水利信息化与水行政管理需求的结合

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一、高校行政管理体系创新的内涵解读

在全球竞争日益激烈的背景之下，世界各国之间的竞争归根结底是人才的竞争。作为培养人才的重要平台，高校在培养高素质人才的过程中发挥着重要的作用。顺应此趋势，高校只有在行政管理体系中不断创新，才能满足新形势下人才培养之要求。同志曾指出：“教育创新不仅仅是教学创新，更重要的是还要进行教育管理创新。”由此可见，行政管理创新体系对于高校来说是如此之重要。但对于高校行政管理体系创新的内涵，目前鲜有学者对其展开研究，大部分学者将研究的重点集中于高校行政管理的内涵，而高校行政管理体系的内涵一直处于学术研究的空白地带。笔者认为，高校行政管理体系创新是高校行政管理体系的衍生概念，而高校行政管理体系指的是高校行政部门从高校管理的角度出发，对高校范围内的师生和员工提供管理和服务的管理制度、管理方式、管理绩效的总称。而创新是利用现有的知识和物质，在特定的环境中，本着理想化需要而改进或创造新的事物、方法、元素、路径、环境，并能获得一定有益效果的行为。基于此，笔者认为，高校行政管理体系创新指的就是为了顺应不同时期高校行政管理工作的需求，改进或创造新的行政管理方式、路径、制度并能获得一定收益行为过程。

二、高校行政管理体系创新的问题反思

1.行政管理理念落后

意识决定行动，高校在行政管理过程中坚持的理念直接决定了高校行政管理工作的行为方式和管理过程。当前，我国高校行政管理理念落后主要表现在缺乏服务意识，很多高校在管理过程中坚持的理念停留在计划经济时期，多以行政命令的方式进行管理，没有从学校教师和学生的需求出发。其中最鲜明的体现就是很多行政管理工作依靠上级行政主管部门的命令，没有以老师为本、以学生为本，进而使得行政管理不是为教师和学生服务，而是为上级主管部门服务。

2.行政管理权力化明显

高校是科学研究的重要基地，其主要目的在于为国家培养各种学术型和技术型的人才，其主要定位应该是公益事业。基于此，从我国高校的定位来看，其不属于公共权力单位的范畴。因此，在内部不应该存在行政管理的框架。但从当前我国高校行政管理的体系来看，无论是在组织架构上，还是内部工作人员的编制匹配上，其基本沿用了政府管理的模式，这使得在高校内部行政权力对于学术的干涉过多，进而不利于高校科研活动的正常开展。从高校的定位出发，高校行政管理应为学术研究提供服务，然而现实的情况是，高校教师和科研人员往往要从属于高校行政权力的约束。

3.行政管理过程不科学

在我国公民法治意识不断增强的背景之下，公民对于行政管理过程中规范性、程序性、民主性要求越来越高，这使得行政管理过程中必须坚持科学的态度。对于高校行政管理而言，其管理的主要对象为教师和学生，这两类群体知识水平较高，对于科学管理的诉求较为强烈。然而，当前我国很多高校在行政管理过程中，基本都是实行的“党委领导下的校长负责制”，虽然其组织的原则是“民主集中制”，但从高校行政管理的实际状况来看，较少高校真正按照民主原则办事，往往是由党委书记或校长做出最后之决策。

三、加强高校行政管理体系创新的策略选择

1.注重管理理念创新

注重管理理念创新，可以为高校行政管理活动提供新的思路。因此，管理理念创新是当前高校行政管理体系创新必须首要解决的问题。为此，一是高校管理者要不断淡化传统的“官本位”管理思想，在行政管理过程中树立“人本位”的行政管理理念，去除高校的行政化色彩。二是坚持专业化的管理理念。在我国传统的高校行政管理过程中，较为重视管理者的资历，但随着知识经济的到来，对高校行政管理工作提出了专业化和职业化的要求，这就要求高校在行政管理过程中要淡化资历管理，引导高校行政管理走上专业化的道路。

2.坚持扁平化管理方式创新

当前我国高校管理过程中行政干预对学术研究干预较多的原因就在于高校垂直管理的存在，由此使得高校行政管理过程中的权力集中化。针对此问题，可以通过创新高校扁平化管理方式来解决。为此，高校行政管理应充分发挥学院在这个过程中的优势，将原本集中于学校层面的行政管理权力逐渐下放到学院，将垂直管理演变为扁平化管理。

3.发挥网络资源在管理创新中的作用

在现代信息技术快速发展的前提之下，网络资源是高校行政管理过程中可以充分利用的资源，其可以在很大程度上提高高校行政管理的效率。建议高校立足于校园网，在行政管理过程中积极创新虚拟办公、协同办公、自动化办公等行政办公方式，缩短办公时间，为师生提供更为便利的管理服务。不仅如此，还应积极通过网络渠道为教师和学生提供参与学校管理的途径，这可以对学校的行政管理工作起到很好的监督作用。

参考文献：

[1]迟浩勇.浅谈我国高校服务型行政管理体系的构建[J].现代营销，2010（3）：92- 93

[2]吴铁坚.新时期高校服务型行政管理体系探析[J].宜春学院学报，2010，11：146-148

作者简介：

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论文关键词：行政管理演变科学化走向

随着社会化大生产的深入展开，对日常行政的指挥、监督、控制成为强烈的必需，科学化管理的需求日益上升。实践证明管理者素质的高低，在极大程度上影响着政务效率与质量。因此，对新时期行政管理科学化问题的探讨具有十分重要意义。

一、行政管理的演变

管理是一个历史范畴，其作为实践是历经无数人的努力，步步演变，才走向科学化的。从最初的经验管理发展到工业化时期的泰罗制和福特制管理，管理开始进入科学管理时期，泰罗在其《科学管理原理》中指出，科学管理是由组织、协调、合作、发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕等多种要素结合而成的。这使人们对科学管理开始一窥堂奥，特别是现代行为科学的诞生，为管理注入了新的心理因素，而系统论的发展，为系统管理的实施提供了强有力的理论指导。此时，以梅奥为代表的以人为本的管理思想占据主导地位，管理不仅仅是为追求有序化、合理化，同时也追求人的需要的满足，而且谋求管理的整个系统功能的优化。这就是管理的科学化问题。

现代行政管理正在发生一系列的趋势性变化。首先是从流行程序管理变为倡导目标管理。程序管理要求管理者对被管理者明确行动的目标，且交代每一个行动的操作步骤，而且标管理仅需对被管理者明确目标及其工作要求，具体步骤由被管理者、操作层次的人自行解决。当然，不同的被管理者应运用不同的管理方式，但在人力资源素质不断提高的今天，仍一味奉行程序性管理是过于落后了。

其次，是从单一管理发展为分层管理。系统论中的结构——层次——功能理论开始在管理中发挥作用。不同人员结构的系统5单位8要运用不同的管理模式，不同层次的管理者，其管理方法不能相同。高层次的管理者仅仅关注战略性决策，而日常程序性决策都授权于低层次管理者操办。不同的管理者其管理半径不一样，其控制力、监督能力也不一样。

再次，是从刚性管理发展为柔性管理。刚性管理强调硬性行政命令约束，管理思维是非此即彼，容不得权变。而柔性管理认为管理存在弹性，管理者往往根据不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，从而达到理想的管理效果。

第四，从无风险管理发展为危机管理。传统的管理强调对被管理者的激励与约束的对称即所谓的奖惩机制的建立。通过表扬的手段、树立典型的效应来带动一批人前进，不谈忧患，不提危机，害怕被管理者受刺激过度，产生惧怕心理，影响工作及效率。危机管理在一些特殊情况下有其独特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都说明危机管理的独特功能。更值得注意的是，现在危机管理似乎有演变为一种经常性管理模式的趋势。如微软公司总裁比尔·盖茨在管理中强调“最好的软件公司离真正破产永远只有!#个月。”正是有这种危机管理技能的运用，微软公司才会日益强盛。

不仅仅是管理模式在变，而且管理的指导思想也在变。如鲶鱼效应和木桶原理，学习型组织的理论的兴起等。鲶鱼效应是一指在一批沙丁鱼的远途运输中，如果掺入几只凶猛的鲶鱼，反而会使沙丁鱼的死亡率降低，这是因为有了逃生的竞争，使沙丁鱼游动频率增高，从而生存力增强。同样，在管理中，如果多引入一些不同类型的人才，则会使单位的生命力更加旺盛，这破除了传统的“一山难容二虎”的理念。木桶原理是指一只由几十块木板拼接而成的大木桶，其能装多少水，取决于最短一块木板。这给管理上的启示是：面对被管理者的差异与管理环节问题的差异，其实是最薄弱的那一个环节，可能会导致管理上的麻烦与致命伤。因此，一名优秀管理者应从最薄弱环节改进入手，去提升整体的管理绩效。只有经常性检查，经常性抓落实，抓责任制的贯彻才会获得满意的管理效果。现代科学还告诉管理者，如何将自己所管理的组织发展成为一个学习型的组织，已是十分迫切的问题。传统的管理认为，被管理者一次充电，受益终生，知识、才能运用只须储备一次，便可应付全部的挑战。在信息、知识经济时代，这一管理理念落伍了。只有带领组织成为持续学习型的组织，摆脱单纯的模仿，且成员之间相互学习，一个单位、组织才会生机勃勃，不断发展，不断超越同行，取得成功。

二、现行行政管理的误区剖析

当前，一些人戏称流行的行政管理模式为“领导就是开会、管理就是收费、协调就是喝醉”，一些管理人士并将其作为管理上的金科玉律。这其实是行政管理庸俗化的表现，是一认识误区，在这种指导思想下进行管理将贻害无穷。

首先，将开会布置任务，理解为科学决策的替代，这首先是管理者的悲哀。这种错误的认识容易造成“会海”连绵，管理者开了会就等于事情完成了，长此以往，落实工作成为顽症。而没有落实的政策一切都是空的，管理的效能无从体现。

其次，管理的中心任务是什么，仅仅是收费吗$把管理权限混同于单项财权行使、赚钱的所为，这是极端简单化的表现。的确，好的管理可以产生经济效益与社会效益，但管理不是为了收费了事。这是管理导向的错误，会造成管理可有可无，机构形同虚设，人浮于事，最终断送了事业。

再次，协调就是喝醉，这是将管理极端庸俗化的表现。当然，协调是需要将方方面面的利益进行平衡，对各方倾向、意见进行妥协，但决不是一喝了事。

还有一种的管理误区就是多订制度，认为有了制度就有了管理。从而导致规章多如牛毛，有否贯彻执行则无人问津。这种错误的认识容易造成“文山”现象，管理者须签阅大量的文件，哪有时间、精力去真正管理呢？其实，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是为管理准备了一些基本前提、准备了一些条件，这只是管理的开始，实际上，被管理者是否自觉执行这些规章，这需要监控、需要调研，这都是管理题中之义。制订过多的规章等于没有规章，因此，规章过滥也会影响管理的效能。

三、新时期行政管理科学化的走向

1、决策的科学化。作出一项正确的决策，有赖于完全准确的信息，也需有一套动力机制去刺激决策付诸实施。传统的管理以领导者“拍头脑决策”为主，凭经验、凭主观决策，容易导致决策失误，导致严重后果。因此，我们必须寻求决策的动力机制，健全为决策服务的信息系统。

2、办公的自动化。制度、决策的落实在于执行，它涉及到办公的启动，传达贯彻、督办决策的实施到位。传统管理这些环节都已齐备，但缺乏的是高科技手段。现代管理就是要借助于办公自动化技术，成倍地提高政务效率，建立督办网络体系，使事中、事毕都存在可测性与可控性，使决策者、管理者随时能得到确切、全面的信息反馈，以便实现全程动态管理。

3、管理的信息化。无论是决策，还是日常管理监督，都需要管理的信息化。提供全面、准确的信息是决策的前提，反馈实施信息是管理的要求，总结反映、宣传信息是管理效能的体现。因此，信息化管理是走向科学化的必然要求。通过重视信息反馈，不断改进管理方式。在管理过程中注意管理效果的信息反馈，以便随时调整管理的目标和方式，达到优化。

4、监督的经常化。好的管理，必须伴随大量的、经常性的日常监督，否则，薄弱环节随之产生，突变因素随之潜伏，久而久之，随着问题的累积，可能使千里之堤溃于蚁穴。因此，发挥群众监督，加强内控建设，充分利用社会监督，使问题、隐患没有藏身之处，是十分必要的。

5、管理的法制化。依法管理是今后行政管理的大势所趋。伴随着社会主义法制建设的发展进程，我国行政法制建设也取得了长足的进步。一方面，我国制定了成千上万的涉及行政管理的法律、法规及行政管理规章，这大大改变了以前在计划经济体制下行政管理机关依据政策进行管理，而使行政管理具有很大随意性的弊端；另一方面，我国通过《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》建立了比较健全的行政救济的法律制度。在这一基础上，我国于80年代末正式提出“依法行政”的口号和要求，管理开始走上法制化的轨道，这对新时期的行政管理将产生重大的影响。

参考文献

[1]王斌伟、泰勒科学管理理论对行政管理的借鉴意义+华南师范大学学报[J]2001,1:26-28

[2]洪威雷、黄华+服务行政—21世纪中国行政管理的方向选择、湖北大学学报[J]2001.2:15-18

[3]吴瑞坚、知识经济时代：行政管理的变革趋势+长春市委党校学报[J]2000,62(0)62-66

[4]乔革宇、石英等+略论行政决策的民主化与科学化+郑州航空工业管理学院学报[J]2001，1：70-73

[5]西方管理学名著提要[M]孙耀君主编，江西人民出版社，1998年10月第3版

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伴随科学技术的不断发展,人们越来越重视社会体系的优化与完善。在政务工作实际的开展过程中,不断创新和优化行政管理工作方式,实现构建一个民主现代化社会主义国家。从促进社会和谐需要的视角,进行当下行政管理工作的调控与约束,针对我国社会体系完善创造更加优越的工作氛围和环境,切合实际的解决民众与政务工作之间存在的矛盾和问题,科学提升行政管理工作的工作质量和效率。

一、传统行政管理方式的审视

在社会和谐化要求发展中,对传统行政管理方式的审视,能够发现传统工作理念中存在的很多问题。首先,传统的行政管理方式对于不同层面人群的认识缺失,导致实际的民众权益受到影响。也造成对很多民众意见的忽视情况,影响行政管理工作的质量。传统行政管理方式的执行存在强制的特征,影响了实际工作的民主性需求。其次,传统行政管理工作的方式在执行的过程当中存在制约性,会影响行政工作的创新需求,阻碍了社会体系进步发展的目标。强制的管理工作体系对于社会体系的发展造成了阻碍,影响了行政管理工作发展的科学性。再者,由于传统观念的影响,行政管理工作方式的开展不断的增加成本支出,就造成了管理质量的缺失,工作效率也降低了。政民的关系呈现出发展不良的局面,单一的形式影响行政管理工作发展。

二、行政管理方式革新的重要性

(一)行政管理方式革新是顺应世界潮流需求

在20世纪70年代末期,很多西方的发达国家都开始实行行政改革运动,因此很多国家也开始适应行政管理方面的改革,这就要求在改革的过程中借鉴私营企业中多样化的管理方式,例如:全面的质量管理、目标管理、绩效管理工作等等,这样的借鉴方式能够一改往日的行政管理工作,找到更加灵活和弹性的手段,有效的使管理工作适应社会的需求。在管理方式的改革过程中,尽管权力性管理或者是强制性的管理方式在某种程度上还是存在的,但是其适用的范围却很大程度的被弱化。与此同时,行政管理方式的改革和创新还需要借鉴市场的手段,或者是非权力的手段,这样能够良好的减少行政管理工作中存在的阻力,降低行政管理的成本,提高行政管理的功能。

(二)行政管理方式革新

更好保证政府行使职能行政管理工作方式需要始终围绕政府职能产生促进作用,政府职能所需解决的是政府工作该如何进行,因此还需要恰当的对行政管理的方式向职能进行转化,这也是政府职能的催化剂。在行政管理工作过程中,有些政府的职能是具有维护性和保证性的,并且在保证人权的同时还需要采取创新的方式,这样才能够实现职能和管理之间的对接,快速的进行职能的转变,保证政府职能的良好进行。

(三)行政管理方式革新是实现民主执政善治的条件

行政管理工作方式是政府实行职能的主要展现形式,不仅仅是政府作用和能力的良好展现,同时也是政府和社会之间的一个良好的互动过程。因此在这其中通过相对比较积极的对传统行政管理方式的转变,能够保证把强制的命令变为沟通和协商的方式,把单向推动变成互动的合作,这样能够保证政府和公众之间良好的交互和合作,促进政府行政管理工作的创新,同时也是促进行政民主工作的现实需求。也是促进政府行政管理职能由传统的统治向现代治理良好转换的有效途径。

(四)行政管理方式革新是思想层面的进步和权益的保证

传统的行政管理工作主要依靠的就是自上而下的一种行政行使权力的目标,因此在形式行政管理工作的过程中,仅仅需要使用命令和强制的手段,不需要在其他方面履行政府职能,这也是一种最新的管理方式。因此还要求在行政管理工作中,行政的管理实现人与人之间的平等沟通,并且提供出相互尊重的优质服务,同时也要求行政主体和人之间的信任与沟通合作,保证其说服性日益增强。而在政府的工作中,非管制行政的本身所具有的创造性,还需要强调对于主体的尊重,以及人与人之间的相互调动的积极性和创造性,还希望能够在合作的双方工作中实现政府的职能,同时也能够有效的监督和防止行政主体对其自身所造成的侵害。

三、行政管理方式革新的路径

(一)创新管理思维

革新行政管理工作的传统方式,需要进行创新路径的思考与设计,在实际的工作进行过程当中进行管理思维的再创造。以往的管理理念已经无法满足时代变化对行政管理提出的新要求。因此,落后的管理理念,必须做出适当的改变,削弱强制管理的手段,加强人文管理理念的提升。要求能够从传统行政制约的氛围中走出来,实现对民众服务的转型与变化。从而实现真正意义上的为人民服务,体现以人民为主体的管理理念的有效创新。另外,还需要认识到传统单向管理的局限性,重视民众和政务工作部门的互动需求。积极的开展合作政务管理模式,抛弃强制约束理念。加强与民众之间的高效互动,拓宽管理形式的交流渠道,方便民众能够针对行政管理,发表自己的看法,为管理方式的有效创新提供新的思路。在行政管理工作方式不断创新的过程中走向多元机制,重视开放政策是战略部署,实现打破封闭思维的目标。从而使行政管理在形式上呈现的更加灵活,方便根据行政活动的动态变化,对其进行灵活的调整,推动行政活动的执行进程,提升行政管理效果。

(二)革新管理方式

革新传统的管理方式需要从两个方面进行,重视对行政管理工作在实际工作执行中的空间控制需求,注重压缩的工作体制,以法治和科学的精神面貌面对政务工作实际的工作体系,以发展的观念进行相关工作的体系构建与优化。为了使政府的行政职能在一定程度上发生转变,使其与社会发展相符合,必须对管理范围进行明确,加大管理空间,从而使行政的管理效果得到有效的发挥。随着社会体系的不断完善,以及时代不断的发展与进步,行政管理方式的工作空间也在不断的缩减,而法治正当意识在不断的深入与拓展。在空间理论不断升级的过程当中能够发现行政管理工作的体系运行具有较强的影响力,重视对行政管理方式的革新,才能够保证行政管理的秩序和法治的监督与约束,与此同时还能够建立良好的政民关系。针对当今的社会形式,对行政的管理形式进行不断创新,打破原有强制性管理形式中存在的局限,从而使管理形式呈现多元化发展,有主于行政工作的高效展开。

(三)创造弹性柔和行政方法

社会体系的不断完善要求我国的行政管理工作积极的进行自我转变与发展,在实际的工作过程当中需要创新思维,为自身创造更加优越的发展路径。重要的变革路径包含对行政管理创新方式的应用,在实践工作开展的过程当中,运用弹性和柔和的政策及方式方法,能够保证实际工作进行的科学性及完善性。基于此,行政管理工作的强制手段应该被弱化,增强人文主义色彩。对于不同的意见和建议应当采取科学的分析,从而使民众对行政的管理工作认可度更高,方便管理理念的有效贯彻,对管理工作的切实开展提供了便利条件。空间的范畴不断拓展,就影响了管理方式的转变,促进了进步意识的深入。弱化的政策和制度更加有利于增进政府与民众之间的情感,也就促进了行政管理工作的进步,保证了实际工作开展的效率需求[5]。

(四)实施电子行政管理方式

科学技术的不断发展也深刻的影响着社会体系的变革,在发展的过程当中转变传统的思维,拓展良好的工作范畴,巩固民众与政务职能部门之间的关系,是未来行政管理工作发展的主要方向,也是保障行政管理工作顺利进行的基础。实施电子行政的管理方式,是对传统行政管理方式的一种创新,也是政务工作紧紧跟随时展脚步的重要表现,能够促进我国社会未来的经济、文化事业顺利前行。电子时代的到来,是保证我国政务工作在法治环境下稳定发展的前提。传统单一的行政管理模式对于政务工作质量的进步造成了影响,革新的电子行政管理方式更加优越,能够支持信息的多元化发展,保证工作的顺利进行[6]。行政管理,可以结合实际的管理情况,运用信息技术的高效性、科学性,构建全面的管理平台,实现行政管理工作的信息化呈现。同时,要针对理念管理数据进行信息录入,利用信息技术制成档案,方便今后管理工作的完善,为调整管理工作提供依据。

结论

综上所述,行政管理工作中,其主要工作实施方式代表着政府和公民之间的相互关系,所以不同的行政管理方式所凸显出的行政管理理念和制度安排等都不尽相同,其服务效果与政府和公民之间的关系也存在着一定的吻合程度。行政管理工作的创新,能够高度重视在信息化条件下最新行政管理方式的运用,同时也能够积极地采取行政的指导和行政的奖励,保证行政管理工作能够做到权责的统一性。因此在行政管理工作中,只有做到工作的创新,才能够保证行政法治和行政善治之间的融合,全面提高社会管理工作和业务水平的人性化,促进社会的和谐、可持续发展。

参考文献:

[1]莫于川.创新行政管理方式与转变经济发展方式——从建设服务型政府、推行柔性行政方式的视角[J].四川警察学院学报,2012,03:1-14.

[2]高曼鹭.论法治视野下行政管理方式的创新[J].企业改革与管理,2014,22:203.

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一、社会方法的基本含义

（一）社会方法研究的基本概念

行政管理学中的社会方法研究就是指在行政教学的过程中，以学生研究问主体、导师讲解为辅助作用。主要是要求学生自主、自觉、积极的对当前的教学内容进行学习、研究、探讨的过程。从而达到学生对于行政管理的基本认知、较好地达到课程中关于认知目标与情感目标的要求。

（二）行政管理学社会方法研究的方法

（1）创造一个有效问题的环境

在行政管理的社会研究当中，培养好的兴趣是关键所在。因此，就需要教师启发学生，帮助学生提出一些问题，通过解决问题的方式来提高兴趣。让他们提出一些问题，使学生真正的走入课堂。这样才可以通过有效提问的方式激发起研究行政管理学的兴趣。

（2）课堂提问要做到少而精

在行政管理的社会方法研究教学当中应当及时的提问学生，但是不是所有的问题都要提问，这就要讲到有效性的问题。所以为了提高问题的有效性，教师应当注重问题的质量，而不应该追求问题的数量。这样一来不仅增强的学生学习的兴趣，而且增强了学生对知识的记忆能力。

（3）提问问题之后应该留给学生充分的时间进行考虑

在行政管理的社会方法研究教学中提问是必不可少的，但是提问之后问题的解决才是最重要的。所以，教师在提问完毕之后，应该留出一段时间让学生思考，不可以一问完问题就让学生回答，答不出来就告诉答案，这样的话，这个问题就没有发挥出它应有的作用，这样的问题也是无效的问题。教师可以在问完一个问题之后，让学生独立思考，使学生能够从问题中发现知识、从问题中发现问题，并且提出来。从而培养了善于提问的习惯。

（4）互动合作的讨论式

在行政管理的社会方法研究当中，我们可以应用互动合作的讨论方式。也就是在教学的过程中学生可以各抒己见，相互帮助、相互启发。在相互的讨论、交流当中理解知识、学习知识。这样的方式可以发挥学生的主体地位，不再是教师一味地讲解。同时也可以开发学生的发散性思维。由于行政管理的知识十分枯燥、、而且不易理解，如果采用教师讲解的方法的话，势必会使课堂气氛降低，教学效果下降。所以这时就可以利用互动合作的方式，让学生自行分组，各组之间相互探讨、识记，这样一来不仅加深了学生对知识的记忆，而且很好的活跃了课堂气氛，教学效果也就随着上升了。

二、行政管理学的社会方法研究的必要性

在我们的实际教学生活当中，有许多的方法比较普遍，但却容易被人们忽视，比如社会学研究方法。为此，在具体的行政管理教学中多多采用社会研究法帮助学生学习。那么社会研究法如何更好丰富行政管理教学呢？（1）丰富行政管理教学内容。通过适当应用社会学研究方法，比如社会统计学的问卷调查法，引导学生更好地掌握问卷调查法、历史研究法、观察法和访谈法，通过具体的问卷调查后，引导学生对问卷进行整理分析、进行统计归类，应用SPSS进行统计，通过数据分析后进行定性研究和定量研究。从而使得学生掌握更多的知识，丰富学生的行政管理课堂，激发学生学习兴趣和学习的积极性，提高学生具体实践能力。(2)激发学生参与感。加强学生之间的互动、教师与学生之间的互动，充分发挥学生学习的主体性，充分参与到行政管理课堂中，发表自己行政管理意见和建议，使学生融入到课堂中来，积极进行合作学习和探究性学习。

三、具体教学过程中社会研究方法法的要求

在我们的行政管理教学当中对社会研究方法的要求必须从专业教师的职业要求和具体社会案例要求两大块。（1）对教师职业要求努力提高行政管理教师的专业水平和综合素质，不断提高教师的专业水平和教师技能，为此，高校可以对教师进行职业培训，加大对培训的资金投入力度，提高培训水平，从而提高行政管理教师的科学文化知识水平和专业水平，提高他们的专业素质，扩大他们的知识面。不断改进自己教学方法、教学手段和教学方式，进行探究性教学，注重教学情境设置，提高学生学习的兴趣。（2）对相关社会案例的规定和要求在行政管理社会研究法中，对于相关社会案例必须保证案例的时效性和及时性，保证案例的说明性和典型性，保证案例的适应性和人文性。注重案例渗透出人文关怀，注重尊重人、爱护人、关心人，哪怕知识一个乞丐也罢，也要用心去关爱他，以更好地体现行政管理过程中的人文性和关怀性，以更好地对学生进行人文教育。

四、行政管理学社会方法研究的方法

（1）在生活中培养学生对行政管理学的研究

社会研究方法的实行，最终还是要回归到生活当中。也就是需要学生更多的接触社会，接触基层。因此，我们可以尽量让学生全方位地接触社会，我们要让学生走进生活、走进社会，在五彩缤纷的社会中学习行政管理。但是要把他们在社会中所体会到的转化为知识和能力还需要一个很长的时间，因此，在这个过程中就需要教师去不断的启发学生、引导学生，要教会学生如何才能更好的发现生活并且去体验生活。

（2）专题讨论的方式

所谓的专题讨论就是教师给定一个特定的题目。然后要求学生深入到社会当中对这个题目进行研究、观察、搜集相关的资料。然后回到课堂与其他同学以及教师探讨自己的研究成果。专题讨论的方式需要学生有敏锐的观察力以及广泛的资料来源。因此，对于学生而言这样的方式可能会有一些困难，但是如果学生准备充分的话，这种方式对于行政管理的社会研究是有非常大的帮助的。如：老师在上行政管理具体的行政职能的时候，为了加强学生理解和掌握，以案例进行讲解，进行专题讨论，比如可以以“我国政府维护我国长治久安、社会主义经济建设、社会主义文化建设以及社会公共服务建设”具体职能转化进行专题讨论。

（3）角色转化的方式

所谓的角色转化就是将学生和教师的身份互换的过程。教师要充当学生的角色，而学生要站在教师的立场上考虑问题。因此，角色互换就要求学生在进行研究之前要让学生在课前提前做好充分的准备工作，做好进行角色转化的心理准备。教师同时也要充分把握教师和学生同为主体的教学理念，通过角色转化进一步促进学生全面熟悉教学内容。同时教学要深入教学内容，可以扩展管理模式，比如：DCA管理模式，使学生在行政管理中综合考虑各个体系的要求，使学生代表管理体系各方都有发表意见的机会，学生可以代表不同的部门和岗位发表意见。教师要引导学生更好地掌握管理体系标准知识、审核知识和管理体系文件编写方面等等相关方面的管理知识，以确保有效地开展整合工作的角色转化。也可以在行政管理教学中引入精细化管理方式和理论，不断强化学生在行政管理中的服务意识、细节意识、系统意识及规则意识。懂得和掌握如何更好地挖掘优秀的人力资源，并通过相应的奖励机制充分调动干部职工工作的积极性和创造性，从而确保行政管理工作的工作效率。学会在行政过程中提高细节意识，注重行政管理工作中的小细节，防止以小失大，注重提高自己的系统意识和规则意识，做到统筹全局，以全局为重。同时学会在行政管理工作注意遵循相关的规章制度，遵循相关规定，同时注重遵守相关规则，从而更好地实现行政管理的规范化，从而保证从专业知识层面使学生得到更高层次的锻炼。

（4）案例分析讨论法

和专题研究一样，案例分析讨论法需要教师事先给同学准备好一个现成的案例。对于所选择案例的条件有以下的三点：首先必须保证案例的适当性，不仅仅要充分考虑到学生已有的知识基础、理解能力、领悟能力和掌握能力，从而保证学生百分比的融合和掌握；而且还要充分考虑到教师专业知识的广度和深度，控制在教师讲解能力范畴内，以防止出现课堂冷场现象，出现教师“咔堂”现象。其次要保证案例要具有时效性和实效性，与行政事实相符合，是眼下政界发生的事件。最后要保证案例的典型性和特殊性，以更好地引起社会各界人士的重视，取得更好地社会效益。当学生接受了教师给定大案例之后，需要广泛的搜集资料、并且对资料整理分析。在案例讨论法中，没有一个固定不变的答案，只要不背离主体，言之有理即可。所以，案例讨论法可以很好的激发学生的学习兴趣。在讨论过程中，学生需依据自己课前已经准备好的材料，根据实际情况需要了设计自己需要讲解的内容，但是要注意的是要保证讲解内容不能偏离要求规范范畴内的主题。同时，作为老师也要提前选好相应的关于行政管理的具体案例，以案例进行情境教学，加深学生对行政管理理论知识的理解和掌握。

行政管理学在目前被越来越多的人熟知，也有许多人去学习行政管理学。因此，我国的各大高校开始尝试研究一种对行政管理学的研究方法。社会方法就是其中的一种。社会方法与传统的研究方法相比较，更加突出学生在学习中的主体地位，更能激发出学生的学习激情与学习兴趣，而在社会方法中包括专题讨论、辩论、讲座、角色转换、案例讨论等方法。

作者:马 腾 单位:对外经济贸易大学公共管理学院

参考文献：