行政管理的范畴范文

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在高校领域的行政管理是一个较为特别的行政管理范畴，管理的成效直接影响到了高等院校的未来发展，因此，行政管理是高等院校管理的重要内容。然而，当前高等院校的行政管理中存在着多方面的问题亟待解决。

1.高等院校存在管理组织结构失调，缺少竞争机制和监督机制的问题

普遍看来，高等院校的行政管理的相关机构设置和运行机制与政府部门的模式近似，由此而引起高校行政机构内部行政机构臃肿，人数过于庞大，缺少明确的岗位责任制度，以及相应的责任监督体制。行政人员缺乏积极的竞争心态和主动的工作热情，这对于行政管理的有效进行有着十分重要的负面影响。

2.高等院校内部行政管理模式中权力膨胀

行政管理在管理学范畴来研究，可以看出，行政管理存在两面性，一方面注重管理活动的有序的方法论，注重权力的等级分配模式和办理事务的程式与规范；另一方面高等院校行政管理存在很强的膨胀性和扩张性，经常会出现超出自己职能范围。因此而引起高等院校中，学术权利被行政权力过多地干扰和介入，学术权利缺乏对学术事务有力的决策能力，行政化的管理模式逐渐强化了官本位思想，同时弱化了学术人员和教师们的学术权利，这都将会导致高等院校的未来难以实现可持续发展。

二、新时期高校行政管理的创新策略

1.注重提高高等院校行政管理相关人员的综合素养

管理人员创新是高等院校行政管理创新的重要基石，高等院校行政管理人员的综合素养的核心是优秀的思想政治素养，只有具备完善的政治思想素养才能积极主动、全身心得投入到工作中去。另外，要提高高等院校行政管理人员的业务能力，才能保证行政管理工作的顺利进行。工作人员要有协调组织能力和语言表达能力，还要有充分的自学能力，要持续学习，积极接受新的思想，提升自我综合能力，与时俱进。

2.采用更加有效的管理方法，提升高校行政管理的工作效率

管理方法是高等院校行政管理中的重要环节。高校行政管理要积极采用先进的、科学的管理方法为高校的教育教学和学术科研等提供周到的服务。为了提升高校行政管理的工作效率，应该引进高等院校行政管理的信息化工作模式。信息时代的重要的管理途径就是采用计算机信息技术，形成高等院校管理系统，扩大信息包含范围，提升信息处理能力和共享性、及时性。另外，高等院校不应该只是拘泥于自身发展局限中，而应该扩大视野，积极借鉴其他高等院校行之有效的行政管理方法，加强多方积极互动与合作交流，以期探索出新的高等院校行政管理的规律和特点，综合分析各种行政管理方法，结合自身情况加以合理运用。最后，高等院校行政管理体制中要加强廉政建设，积极完善高等院校行政管理的工作程序，加快转变行政管理工作作风，实现决策更加民主合理，提高高等院校行政管理的工作效率。

3.改变高等院校行政管理的观念，建立正确合理的行政管理工作目标

高等院校管理观念的创新应该从以下几个方面入手。首先，树立以人为本的工作观念，铭记高等院校行政管理的主体是高校学生和老师，所有的行政管理工作都是为了促进老师和学生们的更好发展，为了满足广大师生们的需要。只有树立以人为本的观念，才能积极地为所有师生提供服务。其次，树立服务至上的观念，行政管理作为管理范畴的一种，同样是一项属于服务性质的工作，高等院校行政管理人员应纠正自己的错误认知，自己不是权威的施令者而是服务者，要树立新的正确的观念，才能建立有效的高校行政管理的目标。

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制度是促进学术管理与行政管理二者良性互动的重要保障。在高校管理中，完善的制度体系是科学设计相应的职能部门和必要的工作程序的有效依据，是实现学术管理与行政管理运行科学化、有序化和制度化的重要保障。当前，我国高校学术管理与行政管理制度建设虽然取得了一定成绩，但仍存在诸多不科学、不合理、不完善之处，使得学术管理和行政管理自身运行不畅，二者之间的矛盾冲突自然也无法有效解决。

2、权责划分不够清晰

权责清晰是促进学术管理与行政管理二者良性互动的必要前提。一些高校具体事务既属于学术管理范畴，又属于行政管理范畴，这导致学术管理与行政管理在权责划分方面存在一些含混“地带”。为了更好地解决这一问题，高校管理者必须摆正学术管理和行政管理的关系，既要突出学术管理的主体地位，又要强调行政管理的服务功能，在二者发生冲突时做好协调工作。

3、协调机制不够健全

协调机制是促进学术管理与行政管理二者良性互动的关键条件。如前所述，高校学术管理与行政管理之间一致性和冲突性是一种必然，要把协调二者关系作为一项长期工作来抓。通过构建协调机制，如咨询、审议、联席会议制度等各种方式，使学术管理的发展目标与学校整体目标保持一致，使行政管理始终为学术管理提供保障，二者形成有效合力，打造和谐高校。

二、促进高校行政管理与学术管理良性互动的几点建议

协调学术管理与行政管理之间的关系，对于高校发展极为有利。针对当前促进高校学术管理与行政管理良性互动存在的一些障碍，可以尝试采取以下策略加以改进：

1、强化“枢纽”的重要作用

高校的校长、副校长，是促进学术管理与行政管理良性互动的重要枢纽。目前，我国高校实行法人制度，校长是高校管理的灵魂，对于协调好以校长为首的行政管理系统和以教授为主的学术管理系统之间的关系，校长负有重大责任。理想状态下，能够胜任高校校长、副校长职务的人选既应当具备一定的学术能力，以便能够为学校的学术活动提供更好的支持；又应当具备一定的管理能力，以便能够着眼大局和未来，科学制定学校发展战略。如果校长确实无法兼备，也要能够做到充分尊重学术带头人的意见。（本文来自于《中国职工教育》杂志。《中国职工教育》杂志简介详见。）

2、搭建“互动”的有效平台

互动平台，是促进学术管理和行政管理人员交流的重要载体。在封闭的学术管理系统和行政管理系统中，从事学术管理的教研人员和从事行政管理的行政人员在思想观念、态度和行为方式方面都存在较大差异，甚至可能导致一定的误解和敌视。高校应加强对二者之间的联系和沟通，打破二者之间的隔膜，通过开展多样的学术活动，营造和谐的高校文化，树立共同的发展愿景，使双方在理解、信任的基础上形成一种友好的关系。

3、完善“互动”的激励机制

激励机制，是促进学术管理和行政管理良性互动的重要动力。对学术管理与行政管理的良性互动后所产生的成果进行检验、评价和奖惩，能够更好地协调二者关系。激励机制应包括学术评价制度、绩效考核制度以及学术监督机制等等，从学术研究的质量、推广和服务社会等角度，对积极参与学术活动并作出突出贡献的教研人员和行政人员给予相应的奖励，鼓励学术管理与行政管理的“联姻”行为。

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高校的设立是为了实现一定的教育目标，而行政管理就是实现这个目标的有力保证，行政管理的服务特性，是指其要依据特定的教育要求，根据教育管理的发展规律，为了完成一定的教育目标进行服务。简单来说，行政管理就是为实现教育学生、培养人才这一终极目标提供支持和服务。

从宏观层面来说，行政管理是高校教育不断改革的成果，同时也是人不断进步的产物，高校教育在促进社会和经济不断进步的基础上，还具有发展人自身素质的作用。一方面，高校为社会的进步服务，另一方面服务于人类自身的繁荣，明确了这个目标，高校的行政管理里在服务职能上出现了一些变化，行政管理不在仅仅着眼于经济，而是真正的以人的自身作为服务的对象。

从微观层面来看，高校行政管理机构的直接服务对象就是教师和学生，为学生提供良好的学习环境，为教师提供教研上的支持。我们知道，高校的管理活动最终都是服务于教学工作的顺利开展，而教师和学生作为教学活动的主体，自然是行政管理的最重要服务对象。如果仅仅把学生当做被管教的对象，那么管理也就变成了一种粗暴的管制，这种简单的把管理归结为管制的方式，势必会对管理结果造成坏的影响。

二、高校行政管理服务的构成要素

由高校特殊的组成人员决定，高校行政管理的对象具有高知识性，所以在进行管理的过程中，要考虑到具有较高文化基础的知识分子的需求。首先，要营造出一个良好的学习和研究的良好氛围，不仅包括实验室、电教室等硬件环境，还包括师资力量等软环境，为师生的教育工作排除困难。高校行政工作就是要为满足师生的教学活动需要提供特殊性的服务，保证高校工作的顺利开展。

首先，高校行政管理要对教师队伍的壮大提供便利。教师的素质水平是衡量大学水平的重要指标，拥有良好的声誉才能吸引更多的学生前来，同时也更容易取得前沿的学术成果，可见，教师对高校有着至关重要的作用。所以，教师的自身素质显得尤为重要，教师一定要加强在专业上的修养，促进学科的发展，不论对于教学工作还是学术研究都要有一个自我追求的态度。对教师不能进行过多的要求和控制，应该使其拥有一种相对自由的状态，当然这种状态不是教师自己可以决定的，更多的需要行政干预机构满足教师的需求，创造出一种适当的环境，帮助教师达到最佳的状态。

其次，高校管理的重要服务目标是对学生利益进行保护。高校教育应该为学生提供一个增长知识、启发智力的学术氛围，一种心理上的教育以及步入社会的指导，为学生享受全方位教育的权利进行服务。学生在高校生活中具有受教育权，享有平等的享受不同形式和类型教育的权利。学生在步入社会生活之后，会发现受教育权利实现的多少会直接影响到个人的发展。

三、高校行政管理服务的有效方式

行政管理利作为高校运行的关键，一旦执行的有效就能极大地激发服务对象以及管理者的创新精神以及积极性，能够用最小的投入产生出最大的收益。所以，高校行政管理的科学和规范对于学生和学校来说都具有重大的意义。为了更好地实现行政管理的服务性功能，我们要对管理者的服务意识进行改进，对行政管理的范围进行进一步的规范，同时也要加强自身的管理，为高校和学生提供更好的服务。

1.牢固“以人文本”的理念

所谓“以人为本”，根本含义就是要对人的价值给予充分的的肯定和尊重，管理者在维护所谓自身利益的情况下，要对学生的尊严、自由以及个性给予肯定和保护，有效地管理是一种指导而不是强制。但是在实际的管理工作中，由于以往的经验等原因，要做到“以人为本”还是存在很多困难的，要想真正做到以人为本就是要将学生和教师的根本利益放在最重要的位置，在适当的制度管理基础上，加入一些人性化的管理手段。

2.合理规范行政管理的范畴，促进学术的繁荣

行政管理的应用具有很强规范性的同时也可能会带来一些危害，在管理中理性的方式会得到强调，规范的事务处理程序以及级别的划分，能够加强管理的成效，但是，如果管理的权利被过分的强调，就会使管制的范围过大，影响到学生的自由权利。显而易见，过严的行政管理在学术管理方面是不适用的，因为教学和研究的工作属于学术的范畴，需要一个相对宽松和自由的环境，所以，我们在进行合理的管理工作的同时，要对管理的区域进行区分，使行政管理的力量得到最大的发挥。在日常的管理方面，要对资金、物品以及人员进行有效地管理，处理好高校与政府等机关的关系，进行良好的保障工作。在学术方面，则要对人才、知识给予足够的尊重，营造出轻松和自由的学术环境，为人才的发展和学术的进步保驾护航。

3.加强自我学习，提高管理能力

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    一、海洋行政管理学发展现状

    海洋行政管理学始自20世纪后期人类对于海洋利益的高度重视。超越陆地,走向海洋,拓展人类生存发展空间成为社会共识,如果说古代海洋开发利用与近代航海时代停留在尚未完全成型、统治管理职能不够明晰的政府的引导之下,那么近几十年来海洋事务的兴盛,则是由成熟的管理型行政的政府统摄之下推进而成,海洋行政管理获得理论与实践的双重内涵。海洋行政管理学正是在工业化时代背景下研究人类海洋事务管理规律,服务于社会对于海洋快速增长的需求。中国海洋行政管理学发端于上个世纪90年代,学者与海洋部门官员对于海洋领域具体管理问题的论述。进入21世纪,学者逐渐开始由实证研究转向理论提升的过程,作为一门学问的海洋行政管理学也在其中不断地得到展开,如郑敬高于2002年出版的《海洋行政管理》一书。目前学界的研究集中在海洋行政管理学定义以及海洋行政管理学框架体系设计上。最初的研究尚无明确的“海洋行政管理学”定义。学者通过基于海洋管理学探讨“海洋行政管理”,略加阐述海洋行政管理学的基本理论。学界对于海洋管理学的定义突出政府的主体作用,这与海洋行政管理学以政府为核心主体相合。

    王琪在《海洋管理:从理念到制度》一书中引述以往有关海洋管理的定义,如美国学者J.M.阿姆斯特朗和P.C.赖纳在《美国海洋管理》对于“海洋管理”的定义:“指政府能对海洋空间和海洋活动采取的一系列的干预行动”。早期国内学者对于海洋管理的理解近似于海洋行政管理的定义,比如“海洋管理市政府对海洋及其环境和资源的研究和开发利用活动的计划、组织和控制活动”。而王琪等编着的《海洋管理:从理念到制度》多是从倡导海洋管理的高度,着重介绍海洋管理的已有研究成果,并且将海洋管理归于公共管理范畴,认为“海洋管理是以政府为核心主体的涉海公共组织为保持海洋生态平衡、维护海洋权益、解决海洋开发利用中的各种矛盾冲突所依法对海洋事务进行的计划、组织、协调和控制活动”,这一思路与世界公共管理运动的兴起一脉相承,海洋行政管理学只是以专业名词的身份出现,并没有形成独立的篇章,也没有构建海洋行政管理学的理论体系。2013年3月出版的《变革中的海洋管理》一书中在公共管理的思路下审视行政管理,辟有“海洋行政管理”一章。在该书中,王琪等认为“海洋行政管理是指国家尤其是政府部门依法对涉海行业及涉海事务进行的计划、组织、协调和控制活动”,并且按照理论联系实际、突出海洋特色、系统性、以政府为核心等原则,将海洋行政管理体系划分为基本理论、管理组织、管理行为以及工具、具体实践、海洋行政伦理、海洋行政管理发展等六个方面,并结合国内海洋管理实际,具体分析了海洋执法体制与海洋政策问题。这部分论述关涉海洋行政管理定义、构建原则、体系设计等基础内容,可以视为学界系统探索海洋行政管理的代表,为海洋行政管理学科以及海洋行政管理学自身的发展奠定了良好的基础。《海洋行政管理学》一书是国内第一本系统总结海洋行政管理学理论的着作。

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1.授课内容要精

随着社会的发展、科技的进步和政府职能的扩大，行政管理学研究的领域越来越广，内容越来越多，分支越来越细，在有限的课时内面面倶到是不可能的，我们必须根据教学对象来精选教学内容而建立相应的教学体系一般说来，教学体系的建立应遵循以下原则：本学科的基本理论问题和内容；实践中面临的重大课题；学生思想认识中存在的问题在遵循这些原则的同时，还必须突出该门学科的重点、难点和热点。

2.授课内容要具有时代性

行政管理学的体系是不断向前发展的，新理论、新观点不断涌现这些前沿性的研究成果要迅速地转化为课堂教学内容，也就是说，授课内容要尽可能反映本学科国内外的最新研究成果及动态，保持教学内容与国内外行政管理理论与现实的发展、变化同步，使教学内容常新。反之，如果讲授一些陈旧的、过时的内容将很难引起学生的学习兴趣，也就难以取得好的教学效果。

3.授课内容要理论联系实际

行政管理学既是一门理论学科，也是一门实用性的学科，因此，教学内容要做到理论联系实际、这就要求教师在课堂授课时，既要用行政理论去解决我国目前行政改革中出现的一些问题，又要教会学生一些行政管理的具体操作方式和方法，如领导艺术、选人用人的方法等，使学生走上工作岗位后，能很快的适应社会，并具备一定的分析问题解决问题的能力。

二、优化和改进行政管理学的教学方法和手段

1.角色转换教学法

为了克服课堂上教师主动而学生被动的局面，在授课中，对于一些非重点、热点的章节或就某个学生感兴趣的问题，可以让学生在有所准备的前提下充当一回教师的角色这样做既可以活跃课堂气氛，调动学生学习的积极性，增强其自信心，又可以使学生得到很好的锻炼，提高其语言表达能力、逻辑思维能力和组织能力等。

2.案例教学法

行政管理学的实用性学科特征使得案例教学法成为必要因为大学生一般没有行政管理的实践经验，因此，要使学生了解行政管理实践，并运用所学知识来分析问题和解决问题，最有效的方法就是案例分析法要推广并成功开展案例教学，我们必须建立中国的行政管理案例库，而且案例的选择应该注意以下两个原则：一是所选案例应尽可能地贴近我国现实，使得学生有身临其境的感觉，应摈弃那种一味运用国外案例的做法；二是所选案例最好是一些知名或学生熟知的组织单位的案例，这样更容易激发学生学习的兴趣。

3.专题研讨教学法

专题研讨教学法在国外许多著名的大学中被广泛应甩这种方法一般是就行政管理中的某个热点、难点问题展开广泛的讨论，以寻求解决问题的方案在研讨过程中，学生潜在的竞争意识、好胜心理、尊重需要都充分地表现出来，而各种新颖奇特观点的提出，激烈的思想交锋，会启发学生多角度思考问题，训练学生的创造性思维另外在研讨过程中还必须注意两个问题：一是教师的主导作用不能丢；二是必须进行总结和升华。

4.情景模拟教学法

情景模拟教学法是在课堂上设置一定的工作情景，然后让学生扮演不同的角色，并在这样的情景下开展具体的活动和工作，从而体会工作中的不同感觉这种教学方法可以活跃课堂气氛，调动学生的学习积极性，帮助学生积累管理经验，提高他们的实际操作能九当然，这种方法在进行的时候难度比较大，因为模拟教学要想取得好的效果，必须要找到有实际政府工作经验的教师做指导，对模拟的效果进行点评，指出其优缺点和应注意的问题国外常见的做法是招聘政府官员，尤其是政府高级官员来做兼职教师，我们对此可以有所借鉴。

三、加强行政管理学的师资队伍建设

我国现代意义上的行政管理专业开设的比较晚，从上世纪80年代到现在，总共20多年的时间，对某些学校来说，时间更短，而作为其核心课程之一的行政管理学也同样如此，这就使许多学校科班出身的行政管理学的教师比较缺乏，有许多教师是半路出家，对行政管理方面的专业知识不甚精通，甚至是现学现卖，因此，行政管理学的教学一开始就留有缺憾^为了提高现任教师的业务素养，可以重点从以下两个方面着手：一是进修深造进修深造的具体方式很多，可以是一般进修，也可以是访问学者，还可以是读研究生。二是下派到行政部门挂职锻炼，另外一个有效的途径就是吸引优秀的行政领导干部加盟行政管理学的教学队伍特别是一些高学历、理论功底较好的领导干部，他们有理论、有实践，聘请他们作兼职教师，对于提高行政管理学的教学质量和效果，具有重要的意义。