新农村建设存在的十大问题范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇新农村建设存在的十大问题范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

2、加强领导体系建设。各级党委、政府要按照“重中之重”要求，加强领导，健全机构，加大力度，倾注精力。市成立农村科学发展工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，负责对全市农村改革发展和现代化新农村建设工作的统一指挥部署。领导小组下设一室七组，分别为综合协调办公室和现代农业、规划建设、教育卫生、社会保障、精神文明、农村改革、固本强基七个工作组，办公室主任和各工作组组长分别由市委、市政府有关领导担任，综合协调办公室负责日常的组织、协调、指导、检查和督促工作，各工作组负责相关工作的组织领导和实施推进。各农村市(县)区党委、政府要分别明确分管农村工作的领导同志，并建立健全相应的组织领导体制，确保各项工作上下联动、同步开展。

3、加强相关部门建设。农口部门要主动适应新形势、新要求，转换职能，增强素质，加强自身建设，加快形成职能明确、职责一致、运转协调的农业行政管理体制。市发改委、经贸委、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、文广新局、卫生局、体育局、环保局、规划局、旅游局、金融办等部门要从更好地支持“三农”发展、更好地服务“三农”工作出发，明确一名负责同志分管农村工作，成立或明确一个以上专门处室负责农村工作，并配齐配强熟悉农村工作业务的人员，进一步建立健全责任体系，确保工作有人做、见实效。

二、完善研究决策机制，确保部署科学严谨

4、进一步健全调研制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门，要经常深入农村，深入基层，了解真实情况，倾听农民呼声，确保工作开展最大程度地符合地区实际、符合农民愿望、符合发展要求。要围绕事关全市统筹城乡发展全局的战略性、前瞻性问题和事关群众切身利益的热点、难点问题，每年精选一批课题，通过自主研究、联合研究、项目招标等多种方式，通过走访调查、典型调查、实地考察等多种方法，积极开展调查研究，不断提升农村改革发展和现代化新农村建设的科学决策部署水平。

5、进一步健全会商制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的问题，要切实想方设法及时研究解决。对不能独自承担、需要其他工作组或部门协助或联合研究解决的，要及时通知其他工作组或部门，进行集体会商，共同分析原因，研究对策思路，推动问题解决。对不属于自己职责范围内的要及时告之相关负责的工作组和部门，推动问题获得有效解决。

6、进一步健全决策制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的自身无权决策的重大问题，要及时上报市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组。市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组根据实际，及时召开会议，进行研究决策，作出部署安排。领导小组同时建立定期决策部署制度，每半年召开一次全体会议，研究决策工作推进中的重大事项，协调解决工作开展中的重大问题。

三、完善规划调控机制，加大引领导向力度

7、高度重视农村规划。坚持把科学规划作为实现农村科学发展、城乡一体发展的龙头工程，充分发挥规划的引导控制作用，推动镇村行政区划调整，加快“三个集中”步伐，加大新市镇、新型社区和新农村联动建设力度，进一步优化城乡经济、社会、空间、生态布局，进一步提升产业集聚、土地集约、人口集中水平，有力促进产业结构调整优化、资源要素合理配置、农民生活质量提升和农村生态环境改善。

8、科学完善农村规划。研究制定《**市农村规划编制管理办法》，切实明确各类标准和技术规范要求。着眼长远，立足现实，坚持现实性、前瞻性、合理性有机统一，不断深化完善农村产业发展、新市镇和农村新型社区建设规划及相关专项规划，切实做好各项规划之间的科学有效衔接。规划编制过程中，要积极强化专家论证，广泛听取群众意见，努力提升规划的科学论证水平和公众参与程度，确保规划编制的科学合理。

9、精心实施农村规划。按照区域城市化、城乡一体化要求，以大建制镇推动新市镇整合，以大行政村推动新型农村社区建设，加快形成以“新城、新市镇、新型社区”为主的现代化城镇体系，提升农村经济社会发展整体水平。加强规划与区划的对接工作，加大建制镇、行政村撤并和撤镇建街、撤村建居工作力度，促进镇村布局体系规模调大、结构调优。按规划有序推进所有保留村庄的整治改造，积极开展规划政策创新试点，允许按规划重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村庄典范。

10、严格管理农村规划。严格按照《城乡规划法》中确定的基本程序审批各类规划。各级政府不得随意变更规划，任何单位、个人不得随意干预规划的制定和实施，必须按照规划进行开发建设，并作为公共决策、调控手段和实施项目的重要依据。切实强化规划执行监管，加大执法检查力度，及时纠正、严肃查处各类违法违纪行为，推动农村规划全面落实。全面推行“阳光规划”，全过程实行公示制度，广泛接受各方面监督，以强有力的监督推动规划的实施到位。

四、完善投入保障机制，强化发展资金支撑

11、完善财政投入制度。市财政部门加紧研究制定“财政投农资金投入使用评价办法”，科学界定财政投入范围内容，建立健全相应指标体系，切实明确财政投入具体要求，为监督检查各级政府投入政策贯彻落实情况提供参考依据。市农村科学发展工作领导小组定期对各地区和各相关部门、各级人大和政协定期对同级政府开展财政投农情况的督查和检查活动，促进财政投入科学化、规范化、制度化，确保财政投入全面及时足额到位。

12、完善金融投入制度。鼓励支持外地银行、外资银行和地方银行发起创办村镇银行，加大对已设立村镇银行的政策支持，推动村镇银行强化为农服务、实现持续发展。加快农村小额贷款公司试点步伐，努力实现农村小额贷款全覆盖。建立健全政府扶持、市场运作的多层次农村信贷担保机制，各(市)区均要建立和完善农业再担保机构。扩大农业政策性保险的试点范围和覆盖面，大力发展农村意外保险、财产保险、农机具保险、农民房屋保险等涉农险种。制定完善对合作组织、村级扶贫、农民创业等特定主体的信贷投放考核激励办法，对符合条件的金融机构给予资金奖励。

13、完善社会投入制度。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项国家强农惠农补贴政策，千方百计减轻农民负担，切实调动广大农民投资投劳新农村建设的积极性和主动性。继续本着“政府引导、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原则，大力推进“一企一村、多企一村、一企多村”结对机制建设，鼓励和引导工商资本投资“三农”、支持农村发展。充分发挥财政支农资金的引导功能，灵活运用贴息、担保、优惠政策等方式，吸引外资资本、民间资本等各类社会资本投资现代农业和农村基础设施建设。

五、完善科技创新机制，大力增强智力支持

14、加大政研合作力度。着力开展市、市(县)区两级与高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府与合作院校联手共建的有效机制。认真学习外地成功经验，围绕技术推广、培训教育、机制研究、挂职锻炼等主题，全方位、多层次、广领域开展各类合作活动。坚持将政研合作融入新农村建设整体之中，充分利用高等院校和科研院所的知识、人力、科技优势，着力破解科技含量不高、人才资源不足和建设机制不活等方面的瓶颈制约，加快推动传统农业发展成高效农业、传统村落改造成新型社区、传统农民培育成现代农民。

15、加大成果转化力度。结合实际积极创办“产学研创新中心”、“高科技园区孵化器”、“技术合作推广中心”等科技创新、科技创业、科技服务载体，打造科技成果转化公共服务平台。积极以项目建设为主要抓手，在产业发展、规划建设、生态改善、公共服务、素质提升、综合改革等方面，每年组织实施一批示范性强、带动力大的科技成果转化项目，推进科技成果和新农村发展建设紧密结合。积极按照服务综合化、功能多样化、推广社会化的定位，加快探索建立农科教、产学研紧密结合的新型农业技术推广机制，加大科技兴农力度，提升农业科技含量，促进现代高效农业发展。

16、加大人才培育力度。树立“大教育、大培训”理念，围绕能力提升，分门类、分专业、分层次、分结构，分期分批抓好人才的培养，建立人才培养与人才需求相适应的动态管理机制。加大农村党员干部的培训力度，突出政治理论、政策法规、业务知识和文化素养等培训内容，使不同类别、不同层次、不同职位的干部都能得到较为系统的培训，打造一支学习型、创新型、实干型的党政人才队伍。大力实施新农村人才保障工程，推动市(县)区、镇、村实用人才和农民教育培训工作，培养一大批适应农村发展需要的农村基层组织管理人才、农村实用技能人才、农村专业技术人才，切实满足农村发展对人才的需求。

六、完善实施推进机制，推动工作深入开展

17、完善工作例会制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组每季度召开一次工作例会，并围绕农村改革发展十大强农惠农工程和现代化新农村建设各项重点工作，每年选定一个以上主题召开专题推进会，交流各地区、各相关部门的工作推进情况，学习借鉴先进经验，集体研究推进工作，共同解决工作推进中存在的问题，大力推动农村改革发展和现代化新农村建设各项工作的落实。

18、完善统筹协调制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组、市农村改革发展十大强农惠农工程牵头部门、市现代化新农村建设各项重点工作牵头部门，及时通过召开联席会议、联合组织推进、共同检查考核等多种形式，探索行之有效的统筹协调推进机制，强化成员单位之间的相互配合，做好上下左右的有机衔接，充分发挥互促互补效应，提高推进效率，扩大综合效果。

19、完善促进创新制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门立足城乡统筹、科学发展，围绕规划建设、就业保障、公共服务、两个置换、组织合作、金融扶持等领域的重点难点问题，切实加强研究，加强创新，及时制定出台有助于破解难题的鼓励性、优惠性、配套性政策措施，切实为工作开展创造有利条件。注重尊重基层首创精神和探索实践，深入总结、积极推广基层的成功做法、有益经验，鼓励和支持基层群众采取更加灵活的工作措施推进农村改革发展和现代化新农村建设。

20、完善结对共建制度。在强化政府自身作为的同时，积极坚持多方合力推进的原则，充分发挥社会力量共同推进农村改革发展和现代化新农村建设工作。大力强化部门结对、村企结对、村村结对工作，推进市各相关部门、工商企业、经济强村继续发扬结对帮扶薄弱村的优良传统，对经济发展薄弱村加强结对帮扶，切实通过扶助困难户、帮助建设基础设施、帮助农民转移就业等多种方式，帮助薄弱村解决发展中的实际困难，推进农村改革发展和现代化新农村建设。

七、完善督查考核机制，促进工作全面落实

21、突出督查考核重点。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作建立严格的督查考核制度，市农村科学发展工作领导小组负责对全市的督查考核工作实行统一领导，各部门、各地区的工作任务和目标要求根据市委、市政府年初全市农村工作会议下达的目标任务书和制定的相关工作意见确定。督查考核要全面察看各市(县)区、各部门落实和执行各级强农惠农政策、完成农民增收等重要综合指标、完成农村改革发展和新农村建设各项目标任务、落实支农项目及资金、推进“三农”工作体系建立等有关情况。

22、完善督查考核办法。市农村科学发展工作领导小组、领导小组各工作组、市级有关职能部门的督查考核活动要围绕提升推进成效，积极灵活采取多种形式。工作督查要实行综合和专项、定期和不定期相结合。农村科学发展工作领导小组及其各工作组的专项督查活动每半年分别至少进行一次，督查中要深入开展“三查三看三比”活动。工作考核要坚持平时跟踪问效、季度进度检查、年末综合评定相结合。切实通过有力的督查考核活动，促进农村改革发展和现代化新农村建设工作组织到位、责任到位、措施到位，推进目标全面完成。

23、公开督查考核结果。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作督查情况将定期通过全市现代化新农村建设工作简报公布。全市农村改革发展和现代化新农村建设年度考核结果通过地区(部门)自评、地区(部门)互评、群众测评等方式综合确定后，由领导小组排定名次，按时向社会进行公布，接受广大群众监督评议。考核结果同时上报市委、市政府和市人大，作为部门评优奖励的重要标准和领导考核任用的重要依据。

八、完善奖励问责机制，充分激发工作动力

篇2

一、健全组织领导体制，切实做到坚强有力

1、加强领导体系建设。各级党委、政府要按照“重中之重”要求，加强领导，健全机构，加大力度，倾注精力。市成立农村科学发展工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，负责对全市农村改革发展和现代化新农村建设工作的统一指挥部署。领导小组下设一室七组，分别为综合协调办公室和现代农业、规划建设、教育卫生、社会保障、精神文明、农村改革、固本强基七个工作组，办公室主任和各工作组组长分别由市委、市政府有关领导担任，综合协调办公室负责日常的组织、协调、指导、检查和督促工作，各工作组负责相关工作的组织领导和实施推进。各农村市(县)区党委、政府要分别明确分管农村工作的领导同志，并建立健全相应的组织领导体制，确保各项工作上下联动、同步开展。

2、加强综合部门建设。根据中央和省委要求，大力加强党委农村工作综合部门建设，切实增强其在组织协调、指导服务、政策研究、督查考核等方面的职责。市编办根据**市农村工作实际和城乡统筹发展要求，结合地方机构改革工作，研究提出市、市(县)区党委农村工作综合部门机构强化意见，将其作为党委工作部门，单独列入机构序列，进一步扩充增强职能，调整增加编制。在乡镇机构改革中，全市各镇(包括涉农街道)成立农村工作办公室，负责区域内农村政策贯彻、经营管理、制度创新等具体工作，切实构建起全市农村工作综合协调和统筹推进的完善网络体系。

3、加强相关部门建设。农口部门要主动适应新形势、新要求，转换职能，增强素质，加强自身建设，加快形成职能明确、职责一致、运转协调的农业行政管理体制。市发改委、经贸委、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、文广新局、卫生局、体育局、环保局、规划局、旅游局、金融办等部门要从更好地支持“三农”发展、更好地服务“三农”工作出发，明确一名负责同志分管农村工作，成立或明确一个以上专门处室负责农村工作，并配齐配强熟悉农村工作业务的人员，进一步建立健全责任体系，确保工作有人做、见实效。

二、完善研究决策机制，确保部署科学严谨

4、进一步健全调研制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门，要经常深入农村，深入基层，了解真实情况，倾听农民呼声，确保工作开展最大程度地符合地区实际、符合农民愿望、符合发展要求。要围绕事关全市统筹城乡发展全局的战略性、前瞻性问题和事关群众切身利益的热点、难点问题，每年精选一批课题，通过自主研究、联合研究、项目招标等多种方式，通过走访调查、典型调查、实地考察等多种方法，积极开展调查研究，不断提升农村改革发展和现代化新农村建设的科学决策部署水平。

5、进一步健全会商制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的问题，要切实想方设法及时研究解决。对不能独自承担、需要其他工作组或部门协助或联合研究解决的，要及时通知其他工作组或部门，进行集体会商，共同分析原因，研究对策思路，推动问题解决。对不属于自己职责范围内的要及时告之相关负责的工作组和部门，推动问题获得有效解决。

6、进一步健全决策制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的自身无权决策的重大问题，要及时上报市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组。市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组根据实际，及时召开会议，进行研究决策，作出部署安排。领导小组同时建立定期决策部署制度，每半年召开一次全体会议，研究决策工作推进中的重大事项，协调解决工作开展中的重大问题。

三、完善规划调控机制，加大引领导向力度

7、高度重视农村规划。坚持把科学规划作为实现农村科学发展、城乡一体发展的龙头工程，充分发挥规划的引导控制作用，推动镇村行政区划调整，加快“三个集中”步伐，加大新市镇、新型社区和新农村联动建设力度，进一步优化城乡经济、社会、空间、生态布局，进一步提升产业集聚、土地集约、人口集中水平，有力促进产业结构调整优化、资源要素合 理配置、农民生活质量提升和农村生态环境改善。

8、科学完善农村规划。研究制定《**市农村规划编制管理办法》，切实明确各类标准和技术规范要求。着眼长远，立足现实，坚持现实性、前瞻性、合理性有机统一，不断深化完善农村产业发展、新市镇和农村新型社区建设规划及相关专项规划，切实做好各项规划之间的科学有效衔接。规划编制过程中，要积极强化专家论证，广泛听取群众意见，努力提升规划的科学论证水平和公众参与程度，确保规划编制的科学合理。

9、精心实施农村规划。按照区域城市化、城乡一体化要求，以大建制镇推动新市镇整合，以大行政村推动新型农村社区建设，加快形成以　“新城、新市镇、新型社区”为主的现代化城镇体系，提升农村经济社会发展整体水平。加强规划与区划的对接工作，加大建制镇、行政村撤并和撤镇建街、撤村建居工作力度，促进镇村布局体系规模调大、结构调优。按规划有序推进所有保留村庄的整治改造，积极开展规划政策创新试点，允许按规划重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村庄典范。

10、严格管理农村规划。严格按照《城乡规划法》中确定的基本程序审批各类规划。各级政府不得随意变更规划，任何单位、个人不得随意干预规划的制定和实施，必须按照规划进行开发建设，并作为公共决策、调控手段和实施项目的重要依据。切实强化规划执行监管，加大执法检查力度，及时纠正、严肃查处各类违法违纪行为，推动农村规划全面落实。全面推行“阳光规划”，全过程实行公示制度，广泛接受各方面监督，以强有力的监督推动规划的实施到位。

四、完善投入保障机制，强化发展资金支撑

11、完善财政投入制度。市财政部门加紧研究制定“财政投农资金投入使用评价办法”，科学界定财政投入范围内容，建立健全相应指标体系，切实明确财政投入具体要求，为监督检查各级政府投入政策贯彻落实情况提供参考依据。市农村科学发展工作领导小组定期对各地区和各相关部门、各级人大和政协定期对同级政府开展财政投农情况的督查和检查活动，促进财政投入科学化、规范化、制度化，确保财政投入全面及时足额到位。

12、完善金融投入制度。鼓励支持外地银行、外资银行和地方银行发起创办村镇银行，加大对已设立村镇银行的政策支持，推动村镇银行强化为农服务、实现持续发展。加快农村小额贷款公司试点步伐，努力实现农村小额贷款全覆盖。建立健全政府扶持、市场运作的多层次农村信贷担保机制，各(市)区均要建立和完善农业再担保机构。扩大农业政策性保险的试点范围和覆盖面，大力发展农村意外保险、财产保险、农机具保险、农民房屋保险等涉农险种。制定完善对合作组织、村级扶贫、农民创业等特定主体的信贷投放考核激励办法，对符合条件的金融机构给予资金奖励。

13、完善社会投入制度。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项国家强农惠农补贴政策，千方百计减轻农民负担，切实调动广大农民投资投劳新农村建设的积极性和主动性。继续本着“政府引导、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原则，大力推进“一企一村、多企一村、一企多村”结对机制建设，鼓励和引导工商资本投资“三农”、支持农村发展。充分发挥财政支农资金的引导功能，灵活运用贴息、担保、优惠政策等方式，吸引外资资本、民间资本等各类社会资本投资现代农业和农村基础设施建设。

五、完善科技创新机制，大力增强智力支持

14、加大政研合作力度。着力开展市、市(县)区两级与高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府与合作院校联手共建的有效机制。认真学习外地成功经验，围绕技术推广、培训教育、机制研究、挂职锻炼等主题，全方位、多层次、广领域开展各类合作活动。坚持将政研合作融入新农村建设整体之中，充分利用高等院校和科研院所的知识、人力、科技优势，着力破解科技含量不高、人才资源不足和建设机制不活等方面的瓶颈制约，加快推动传统农业发展成高效农业、传统村落改造成新型社区、传统农民培育成现代农民。

15、加大成果转化力度。结合实际积极创办“产学研创新中心”、“高科技园区孵化器”、“技术合作推广中心”等科技创新、科技创业、科技服务载体，打造科技成果转化公共服务平台。积极以项目建设为主要抓手，在产业发展、规划建设、生态改善、公共服务、素质提升、综合改革等方面，每年组织实施一批示范性强、带动力大的科技成果转化项目，推进科技成果和新农村发展建设紧密结合。积极按照服务综合化、功能多样化、推广社会化的定位，加快探索建立农科教、产学研紧密结合的新型农业技术推广机制，加大科技兴农力度，提升农业科技含量，促进现代高效农业发展。

16、加大人才培育力度。树立“大教育、大培训”理念，围绕能力提升，分门类、分专业、分层次、分结构，分期分批抓好人才的培养，建立人才培养与人才需求相适应的动态管理机制。加大农村党员干部的培训力度，突出政治理论、政策法规、业务知识和文化素养等培训内容，使不同类别、不同层次、不同职位的干部都能得到较为系统的培训，打造一支学习型、创新型、实干型的党政人才队伍。大力实施新农村人才保障工程，推动市(县)区、镇、村实用人才和农民教育培训工作，培养一大批适应农村发展需要的农村基层组织管理人才、农村实用技能人才、农村专业技术人才，切实满足农村发展对人才的需求。

六、完善实施推进机制，推动工作深入开展

17、完善工作例会制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组每季度召开一次工作例会，并围绕农村改革发展十大强农惠农工程和现代化新农村建设各项重点工作，每年选定一个以上主题召开专题推进会，交流各地区、各相关部门的工作推进情况，学习借鉴先进经验，集体研究推进工作，共同解决工作推进中存在的问题，大力推动农村改革发展和现代化新农村建设各项工作的落实。

18、完善统筹协调制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组、市农村改革发展十大强农惠农工程牵头部门、市现代化新农村建设各项重点工作牵头部门，及时通过召开联席会议、联合组织推进、共同检查考核等多种形式，探索行之有效的统筹协调推进机制，强化成员单位之间的相互配合，做好上下左右的有机衔接，充分发挥互促互补效应，提高推进效率，扩大综合效果。

19、完善促进创新制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门立足城乡统筹、科学发展，围绕规划建设、就业保障、公共服务、两个置换、组织合作、金融扶持等领域的重点难点问题，切实加强研究，加强创新，及时制定出台有助于破解难题的鼓励性、优惠性、配套性政策措施，切实为工作开展创造有利条件。注重尊重基层首创精神和探索实践，深入总结、积极推广基层的成功做法、有益经验，鼓励和支持基层群众采取更加灵活的工作措施推进农村改革发展和现代化新农村建设。

20、完善结对共建制度。在强化政府自身作为的同时，积极坚持多方合力推进的原则，充分发挥社会力量共同推进农村改革发展和现代化新农村建设工作。大力强化部门结对、村企结对、村村结对工作，推进市各相关部门、工商企业、经济强村继续发扬结对帮扶薄弱村的优良传统，对经济发展薄弱村加强结对帮扶，切实通过扶助困难户、帮助建设基础设施、帮助农民转移就业等多种方式，帮助薄弱村解决发展中的实际困难，推进农村改革发展和现代化新农村建设。

七、完善督查考核机制，促进工作全面落实

21、突出督查考核重点。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作建立严格的督查考核制度，市农村科学发展工作领导小组负责对全市的督查考核工作实行统一领导，各部门、各地区的工作任务和目标要求根据市委、市政府年初全市农村工作会议下达的目标任务书和制定的相关工作意见确定。督查考核要全面察看各市(县)区、各部门落实和执行各级强农惠农政策、完成农民增收等重要综合指标、完成农村改革发展和新农村建设各项目标任务、落实支农项目及资金、推进“三农”工作体系建立等有关情况。

22、完善督查考核办法。市农村科学发展工作领导小组、领导小组各工作组、市级有关职能部门的督查考核活动要围绕提升推进成效，积极灵活采取多种形式。工作督查要实行综合和专项、定期和不定期相结合。农村科学发展工作领导小组及其各工作组的专项督查活动每半年分别至少进行一次，督查中要深入开展“三查三看三比”活动。工作考核要坚持平时跟踪问效、季度进度检查、年末综合评定相结合。切实通过有力的督查考核活动，促进农村改革发展和现代化新农村建设工作组织到位、责任到位、措施到位，推进目标全面完成。

23、公开督查考核结果。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作督查情况将定期通过全市现代化新农村建设工作简报公布。全市农村改革发展和现代化新农村建设年度考核结果通过地区(部门)自评、地区(部门)互评、群众测评等方式综合确定后，由领导小组排定名次，按时向社会进行公布，接受广大群众监督评议。考核结果同时上报市委、市政府和市人大，作为部门评优奖励的重要标准和领导考核任用的重要依据。

八、完善奖励问责机制，充分激发工作动力

篇3

安徽省高校服务经济社会发展主要体现在培养输送人才、项目支持和高新技术成果转化和产业化等几方面：

培养输送人才

一是面向经济社会发展需要培养人才。安徽省高校紧密围绕全省经济发展的需要，特别是围绕“861”行动计划，以社会需求为导向，积极调整高校的专业结构，有针对性地培养高层次创新创业人才。目前，省属高校理、工、农、医、管理学类的硕士点数所占比例已达67.5％，本科专业点数所占的比例达66.1％；制造、材料、环保、旅游等与安徽省国民经济发展密切相关的应用类专业点比例已达到全部专业点数的70％。

二是积极选派干部到县乡村挂职锻炼。近五年来，安徽省高校系统经省委组织部、省扶贫办和团省委共选派了30余名处级干部到县(区)担任副县长或科技副县长。在省委组织部组织的3批下派到乡镇和村的干部中，高校系统共有68名同志担任乡镇副书记、副镇长和村党支部第一书记，为当地经济社会发展做出了贡献。

三是为新农村建设培养输送专门人才。安徽省积极探索实践面向农村的高等教育和职业教育新模式，为新农村建设培养输送专门人才，主要包括：开展农科专业单独招生试点工作，定向培养乡村致富带头人；面向基层、面向农村，尤其是卫生技术人员比较紧缺的贫困县、山区县，定向招生，为乡镇卫生院培养卫生技术人员；广泛开展农村转移劳动力培训，实施“一村一名大学生计划”，为农村培养“留得住、用得上”的实用型技术人才。鼓励支持安徽农业大学在科技开发大别山和服务地方经济实践中形成的“大别山道路”，充分发挥该校作为安徽省高级农业科技人才培养基地、农业科技创新和成果转化基地和农业发展战略研究基地的作用，为建设社会主义新农村提供了更多的科技和人才支撑。

项目支持

一是加强产学研项目合作，推进高新技术成果转化和产业化。安徽省高校通过委托研究、合作研究、技术转让、技术转让加销售提成、合资入股、与企业共建工程中心等形式，在促进产学研合作、创新成果转化和产业化方面形成特色，有力地服务了地方经济建设，取得了良好的经济和社会效益。2005年以来，省教育厅、各高校已先后与有关市县共同组织举办了5次大规模的产学研合作活动，共签订合作项目680多项，双方投入研发经费近2.6亿元。合肥工业大学坚持“把论文写在产品上、研究做在工程中、成果转化在企业里”的办学理念，围绕“以服务‘861’行动计划为核心，开展科技创新，构筑发展平台”这一主题，在加工制造业基地、原材料产业基地、化工产业基地、能源产业基地、高新技术产业基地、优质安全农产品生产加工和供应基地、防洪保安工程和通达工程、信息工程、生态工程等方面进行科技创新和平台建设，探索实践产学研结合、推进安徽省经济社会创新发展的路子，取得明显成效；安徽大学与宁国中鼎公司共建橡胶技术与材料研发中心，合作开发了纳米橡胶与汽车关键零部件，已被列入国家科技攻关引导项目，年销售总收入达到3亿元；安徽农业大学积极参与“小麦高产攻关行动”，研发并推广小麦新品种，为安徽小麦单产、总产双超历史最高记录做出了贡献；安徽工业大学以自有液压技术创办马鞍山惊天液压锤有限公司，其液压锤产品在国内占据了30％以上的市场。值得肯定的是，安徽省高校还拥有科技型企业50多家，绝大部分经营情况良好，2007年度总收入已超过12亿元。

二是依托项目有力助推新农村建设。安徽省高校积极开展联系帮扶长丰县新农村建设“千村百镇示范工程”活动，组织有关开展专业技能培训，探索适合当地特点的经济开发项目。一些高校帮助一些县(市、区)制定了新农村建设发展规划等。在服务“三农”、推进新农村建设中，涌现了一批心系农村、无私奉献的典型，安徽大学教授、全国“十大扶贫状元”、“魔芋大王”何家庆就是典型代表。

安徽省高校服务经济社会发展存在的困难和问题

一些高校对服务经济社会发展的重视程度不够

安徽省高校中有不少人认为搞基础研究和才是做学问，轻视应用研究和科技成果产业化，看不起向合作，看不起产品开发和工艺创新，更看不起科技成果在县乡一级的推广工作。一些大学仍然偏向于追求纯粹的学术价值，论文导向过重，缺乏服务社会的现实责任。习惯于自我封闭在“象牙塔”内，服务经济社会发展主战场的动力不足，能力匮乏。

科研经费和科技成果转化经费相对不足

一是财政投入不足。安徽省高校科研经费主要依靠政府投入，由于受财力限制，与全国相比，安徽省高校科技投入的总量偏小，强度不足，结构不尽合理。2005年，79所省属高校科技研究与发展经费累计支出还不到7000万元，全省高校教师人均年科技经费不足3000元，仅占学校经费总支出的2％；从各种渠道获得的纵向科技经费不足9000万元，仅为中国科技大学和合肥工业大学两所学校纵向经费的34％。由于科研经费短缺，特别是由于严重缺乏科技成果在产业化前期的“种子”资金，致使安徽省高校相当一部分拥有市场价值的科技成果不能得到及时转化。

二是融资渠道不畅。由于长期在计划经济体制下运转，缺乏强烈融资理念、市场意识和丰富的融资实践，因此，安徽省高校一直难以充分有效地利用各种金融手段融资，成果转化和创业主体还主要依赖中小企业，科研成果转化可供利用的资本市场相对单一、风险投资市场发展滞后等问题突出。据统计，安徽省中小企业直接融资企业个数少，融资规模小，各类投资公司不到20亿元，融资能力不足50亿元，其中中小企业融资服务还不到15亿元，融资能力十分有限。尤其是目前，大多数高校负债运营，进一步加剧了高校科研和成果转化的融资渠道“阻塞”，导致高校和企业对科研成果转化项目“不愿投”、“不敢投”或“无钱投”。

协调机制不够健全

高校推动经济社会发展是一个系统工程，最关键的问题是要把握市场需求动态，把人力、智力和项目供应方的高校与作为需求方的地方政府、企业紧密联系起来。这方面，安徽省高校和地方政府、企业间还存在问题，尤其是各级政府在高校和地方企业之间的桥梁纽带作用还没有充分发挥，各级政府在产学研合作中的主导作用没有切实发挥，高校和地方政府之间紧密合作的机制不够健全，地方政府特别是县乡政府、企业与高校之间的联系不够紧密，尚没有形成主动对接、互通有无、共谋发展的良性格局。

科技成果服务经济社会发展的效能不高

安徽省高校科技成果转化效能比较低的表现主要有：

散――产学研合作渠道不畅，各行其是。当前安徽省科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制。科技投入管理政出多门、条块分割、缺乏统筹，往往造成重复立项与支持不足矛盾、项目研究开发与成果应用分离，分散。

少――直接用于经济社会发展的应用开发类科技成果偏少。现行高校绩效评估机制容易使教职工急功近利、心浮气躁，乐于做理论文章，忽视研究成果的转化，科研成果往往是“只见论文不见效益”，使科研成果往往“束之高阁”，对经济社会发展的直接推动作用较小。

低――应用开发类科技成果占高校全部成果的比例以及转化率低。安徽省每年高校发表的科技论文数量超过1.5万篇以上，三大检索系统收录的也超过4200篇，每年在研项目达7000余项，但是高校每年获得的专利总数却不足450项，被转化的科技成果每年不到500项，离发达国家80％的科技成果转化率相差很大。

小――就地转化的科研成果产业规模多数较小。从各校签订的科技成果转让合同个体来看，多为单一项目的开发研究，合同期短，合同金额达到百万元量级的很少，大多数合同集中在1万～5万和10万～20万的数量级上。

失――一些开发前景较好的项目流向经济发达地区，形成“墙里开花墙外香”的局面。据不完全统计，近年来，安徽省高校科技成果流向省外的达到70％～80％之多。鼓励高校师生服务经济社会发展的政策不够健全

一是高校现行管理、人事和激励机制不利于引导师生基层创业。就科研工作而言，安徽省高校科研体系和社会相对脱离、自我封闭，科研成果的发表以及教师职称的评定都是在高校内部系统进行，一旦评奖和职称评定结束，许多科研成果便完成使命，因此，大多数科研人员把评奖和评职称作为科研首要目标，而不是主要用于促进经济社会发展。

二是鼓励师生基层创业政策的可操作性不强。近些年，安徽省已经出台了一些鼓励师生到基层创业政策，成效显著。但一些政策仍然存在缺乏实施细则、操作性不强等问题，导致一些师生虽然拥有一些科技成果，也有自主创业的渴望，但由于对现有政策的“含金量”把握不透，患得患失，畏缩不前；一些教师担心下乡支农后自己的待遇不能得到保障，反而影响自己的职称评聘和教学科研工作；一些下县乡挂职的教职工由于组织关心不够或一些政策待遇没有兑现，有“到村镇有成就感，到家里有愧疚感，到学校有失落感，到单位有不适感”的想法；一些选调到县乡工作的优秀大学生，由于编制、资金等问题，没有得到充分的干事舞台和平台，影响了干事创业的积极性；鼓励大学生自主创业的小额贷款，也存在审批严格、担保门槛较高的问题。

进一步推进安徽省高校服务经济社会发展的对策建议

创新完善体制机制

一是建立联席会议制度。建议由省教育厅牵头，省发改委、省农委、省经委、省人事厅、省财政厅、省科技厅等部门参加，建立联系会议制度，协调解决高校服务经济社会的人力、智力、财力、项目等重大问题，不断提高科技创新的自主率、科技创新的品牌率、科技成果的转化率、科技成果的本土率和科技难题的破解率。

二是健全信息沟通和合作机制。高校为地方经济建设服务的运行机制应是一个高校自主办学、社会参与、市场调节和政府宏观调控有机结合的机制。高校、政府和企业应积极作出努力，建立供求信息畅通的良性机制，努力使更多的创新资源在安徽聚集，更多的创新技术在安徽交易，更多的创新成果在安徽转化。高校要改变观念，立足安徽省县乡经济社会发展，主动适应经济社会发展需要，改变人才培养模式，增大应用研究项目比例，调整评价标准和奖励机制，做好与有关县市、企业对接工作。应充分发挥政府在促进高校服务经济社会发展中的主导作用，省级政府要注意优化环境，出台政策，形成有利于高校服务经济社会发展的政策导向，同时引导鼓励县乡政府、企业主动与高校对接。各级地方政府和企业要主动与高校对接，建立长效合作机制，提出需求，提供条件，积极依托高校解决难题。

加大财政和政策扶持力度

一是加大财政扶持力度。对于有明确市场前景、高技术内涵、对安徽产业有巨大示范带动作用的科技成果，政府应主动介入投资。建议以国家“大飞机模式”设立政府大型科技成果投资专项基金，列入年度预算，并按照发展需要每年适度增加，主要用于安徽省高校科技成果转化而开展组织协调、调查研究、考察论证、学术交流、服务平台建设等工作。建议专门设立“社会主义新农村建设专项研究基金”，鼓励高校开展新农村建设中重大理论、实践和共性问题的研究。同时，高校自身也应将校内原有的“繁荣哲学社会科学基金”、“校长青年科学基金”、“大学生创业基金”等科研基金，划出专门比例，资助应用项目研究和科技成果转化工作。

二是积极拓展融资渠道。除了一般的项目融资、国内商业银行信贷外，帮助高校利用政府贴息的办法吸引金融资本来改造或扩建高校基础设施，通过资本市场进行教育融资――发行教育国债、教育彩票，成立教育银行建立发展资本基金、获得国际银行组织贷款、吸收社会资金。建议出台相关优惠经济政策，为走出校园创业的高校师生在税收、土地租金、“孵化”启动资金、贷款利率等方面予以配套支持；建立多元化的产学研合作投资融资渠道，激活社会资金，促进高校更多科技成果走向县乡，生根开花结果；积极促进风险投资市场发展，建立地方政府、企业和金融机构等共担的风险投资机制，解决社会资金“不愿投”、“不敢投”、“无钱投”的问题，为高校科技成果落户企业提供资金和风险保障。建立科技成果担保融资制度，由政府主导，设立专门科技成果担保公司，允许科技人员以自有知识产权的科技成果评估作价后向担保公司质押贷款。

加快创新平台建设

一是要继续推进以原创性科学研究和战略高技术研究为主要目标的知识创新平台建设。加强国家级重点实验室建设，在加大对中国科技大学已有3个国家级重点实验室建设力度的同时，按照国家重点实验室建设布局，根据安徽省经济、社会发展及新兴学科建设的需要，选择2～3个省部级重点实验室，进行重点建设，力争用5年左右的时间有1～2个进入国家重点实验室建设行列。进一步抓好省级重点实验室建设。以省级重点学科、博士(硕士)学位点为主要依托，将相关科技资源进行整合、重组，新建设30千左右省级重点实验室。

二是要大力加强以行业共性技术、产品开发和技术转移为主要目标的技术创新平台建设。通过采取高校与企业、行业合作共建的方式，首批遴选20个左右省级工程(技术)研究中心。省财政应继续加大投入，力争“十一五”期间有1～3个中心进入国家研究中心建设行列。

三是要加强以公共服务和科技资源共享为主要目标的公共服务平台建设。抓住信息化建设的发展机遇，以信息化带

动教育、科研工作现代化，并以此为基础搭建教育科研公共服务平台。具体包括：高水平的计算机网络服务平台，高性能计算服务平台，以科技成果信息、科技期刊信息、图书馆和博物馆为主体的数字化科研信息资源平台，开放的公共实验平台，大型科学仪器设备共享平台，科技成果转化平台等。

强化项目带动功能

通过设置重大项目，引导鼓励高校围绕安徽省自主创新实践，打造学术团队，实施科技攻关，力争攻克一批对创新型安徽建设有重大支撑的关键、共性和“瓶颈”技术，形成一批具有自主知识产权的核心技术；围绕新农村建设，在小麦增产计划等的基础上，新上茶业振兴行动、玉米振兴行动、新农村民生科技促进行动等计划，促进高校厘清角色定位，在这些重大项目中有所作为；围绕安徽省正在实施的民生工程，鼓励高校依托专题项目，发挥人才和智力优势，积极开展决策咨询服务和科技中介服务，帮助政府出台相应政策，解决具体问题；围绕文化强省建设，引导高校深入参与徽文化的保护、挖掘和开发利用工作，参与安徽省公共文化服务体系建设和文化产业发展，在促进安徽省文化大发展大繁荣中发挥不可替代作用；针对安徽省农村环境污染防治、公共突发事件、政府行政管理改革等热点难点问题，设置项目，委托高校深入研究，提供解决方案等等。

加强人才培养和输送力度

一是创新人才培养模式。按照“厚口径、宽基础、强能力、高素质”原则，积极进行教学改革和实践创新，努力培养各类实用管理和技术人才。一方面，高校要主动承办政府和企业举办的培训班，让不同领域的学员走进学校，接受学历教育和技能培训。另一方面，市县要主动与高校联合，联手打造人才培训和科技成果推广基地，使课堂进企业，进城镇、进农村，让教师走出去、下基层。以推进“农民素质教育工程”为重点，结合“劳动力转移阳光培训工程”、“新型农民科技培训工程”和“农业科技入户工程”、“一村一品”等工程的实施，高校与市县乡镇合作，不断拓宽新型农民培训途径，为我省新农村建设提供人才支撑。

篇4

认真总结我县上半年的经济社会发展，我归纳有这样五方面的特点。一是好中趋快。这主要指各项经济社会发展指标在承接前几年稳定发展的基础上，继续保持了快速、持续、健康的发展态势。从刚才几位副县长的上半年工作总结中我们可以清醒地看到这一点。尤其是在GDP、财政收入、农民人均纯收入等经济指标实现大幅增长的同时，城区空气质量状况、万元GDP能耗、主要污染物排放等标志科学发展水平的有关指标均超额完成预期，在全市排名靠前。二级天数仅次于榆次，除市城区以外，是各县市最好的一家，综合污染指数在去年倒数第二的基础上排到了第二位，非常不容易。二是承办大事。这主要是我们集全县之力于6月25日顺畅、安全、有序、热烈、圆满地完成了百年不遇的奥运圣火XX古城传递活动。这一活动的成功举办，抓住了机遇，凝聚了民心，锻炼了干部，展示了形象，检验了工作，必将为我县今后更好更快发展开辟更为广阔的空间。三是创优环境。今年以来，我们主要以城市环境综合整治为抓手着力推进国际型旅游业新形象建设，以农村“创三优、大绿化”为牵动推进新农村建设，以蓝天碧水为目标推进新型工业和循环经济的发展，以“两环三线百条路、百村百点十万亩林”为载体推进城乡一体的生态文明建设，全县“五城联创”迈出了更加扎实的步伐。四是重抓项目。今年我们继续坚持工程统领、项目实施的工作组织领导方式，确定并铺开实施了总投资75亿元的4大类59项重点工程项目，其中总投资5000万元以上的项目有24个。继续实行县级四套班子领导包项目责任制，克服土地、环保、资金等宏观调控因素和市场因素带来的负面影响，上半年新开工26项，累计开工46项，累计完成投资14.78亿元，其中新完成投资7.46亿元，同比增长43.2%，比去年同期提高了2.8个百分点。这些项目的有效实施，必将支撑和推动我县经济社会的跨越发展。五是倾力民生。这是县委、政府近年来转变执政理念、转型发展导向、转轨发展目标的一个重要标志。上半年，我们紧紧围绕和谐XX建设这一主题，民生为先，着力解决事关群众生产、生活、生存的现实问题，做到重点工程向民生集中、工作精力向民生倾斜、有限资金向民生保障、目标考核向民生对接，一批事关改革发展稳定大局的民生问题得到了落实，和谐XX建设稳步推进。

冷静地看待我县上半年经济和社会发展所呈现的良好态势，是在改革开放三十周年、*奥运举办之年、“*”承上启下的关键之年，国内外经济发展整体放缓、能源和粮食价格持续上涨、国内物价指数高位运行等特殊背景下取得的，来之不易。做好下半年工作，务须我们对这些形势始终保持清醒的头脑，深入的把握，因势利导，沉着应对。总的形势，概括起来就是“形势逼人、压力加大、机遇难得”这样三句话十二个字。

所谓形势逼人。就是国际国内这种增长放缓、波动较大、情况复杂、危机重生的宏观经济形势，必将传导和影响到整个县域经济乃至社会事业更长时期的发展。从国际国内的形势,大家应该感受到这样的氛围,我们不能盲目地觉得上半年财政收入4.7亿,到现在5.4亿,截到7月20日的数字,已经超过了去年的水平,各项指标增幅也不慢,但总的国际大的形势、国内二季度经济发展已经放缓。一是影响范围的广泛性。既有经济发展方面的影响，更有社会民生方面的影响。比如，煤、铁、焦等主要原材料供应紧张、能源价格不断上涨，致使我县铸造业和橡胶业出现从未有过的亏损，铸造业亏损318万元，橡胶业亏损165万元。1－6月份，我县居民消费价格指数和商品零售价格指数双双突破两位数，高于全国7.9%的平均水平，分别比去年同期上涨11.99%、11.7%。二是影响时间的持续性。抑制通货膨胀，控制价格上涨，是国家当前和今后一段时期宏观调控的首要任务，要克服国际经济形势不利影响和战胜国内严重自然灾害，解决好引发本轮物价上涨和能源供给失衡的问题，还需要较长一段时期。我们必须有充分的思想认识和长期作战的准备。人民币一直升值，导致经济发展出现了内外交困的局面。宏观面上，从没见过这么复杂的形势，人民币兑美元突破8元、7元，现在是6元多，出口企业面临严重亏损，市场萎缩。广东、浙江等地企业面临严重挑战，这是全国经济的钱袋子，他们出了问题对原材料供应的地方是严峻的考验。煤炭价格与电价的倒挂，电厂亏损，不得不少发或者停发，本来装机容量一点问题也没有，但煤价太高，榆社电厂1—5月份亏损1.5个亿，从6、7月份开始一台机组已停，现在国家调节了贷款来维持运转，形势非常复杂，面临严重考验。三是影响程度的不确定性。在可预见的政策因素和形势变化面前，下半年我们还可能面临一系列不可预见的不确定因素的影响，务须我们有更全面和充分的准备。去年发行的《货币战争》一书，分析了全球经济。中国有世界上最多的美元储备，4000万亿，而美元一直在贬值，一天天损失。这样的宏观经济形势，而且XX是这样一种畸形的经济结构，这从各位副县长的分析大家知道。任何形势都是双刃剑，有利有弊。国家开始干预电煤价格，但市场无形的手要胜过有形的手。上半年财政收入增长，一个是焦、煤价格暴涨带来的，一个是国、地两税加强了管理。不确定因素很多，绝不能盲目乐观。

所谓压力加大。一是实现赶超的压力。在全市上半年经济工作会上，围绕全市赶超发展的目标，市委、市政府明确指出，要始终把扩大固定资产投资作为全市经济工作的重中之重，要求全市上下竭尽全力抓投入，在优化结构、提高效益的基础上，把经济发展的速度提高的更快一些。从周边县市发展态势来讲，是群起赶超，不甘落后。就与寿阳相比，虽然上半年我县在财政收入上有所超过，寿阳是4.2亿，我们是4.7亿，但在发展后劲、项目投资等方面我们差距还不小，上半年寿阳项目总投资是200多亿，是我们的3倍多。要合上市委市政府的工作节拍，实现赶超发展，我们后劲不足、任务艰巨。二是自身发展的压力。上半年我县财政收入虽然突破了4亿元，但财政增收的基础还不牢，过度依赖煤焦两大行业；财政结构还不合理，梯度结构尚未形成，新增税源后劲不足；主导产业层级低下，行业之间发展不平衡，工业增加值和产品产量增速与去年同期相比出现回落迹象；旅游增长乏力，门票收入和接待人数分别下降1.58%、6.02%。随着国家日趋从紧的宏观调控政策，紧缩银根、地根，对项目的审批、实施、落地和如期达产达效造成很大压力。三是环保治理的压力。上半年，尽管我们在这方面做了大量工作，也取得了明显成效，但受“沿村堡事件”的影响，我县仍然是全省8个环保治理重点市县之一，加之我县是国际型旅游城市，上级领导和各方媒体关注较多，标准要求较高，环保工作仍是我们的薄弱环节，稍有不慎，就会出现问题，带来工作上的被动。四是解决民生的压力。民生关乎民心、关乎稳定。在发展处于关键时期，改革处于攻坚阶段的新形势下，民生问题不仅是发展问题、稳定问题，更是政治问题。我县有限的经济实力、薄弱的财政收入与解决繁多的民生问题不相适应，也对我们构成了很大压力。

所谓机遇难得。就是我们在下半年工作乃至更长一段时期有这样三个方面的有利机遇。一是我县被列入全省现代农业示范园区的机遇，和榆次、祁县、太谷一道跻身于大太原经济圈的中心区域。下半年省政府常务会议还将研究出台有关扶持政策，这对我县在更高的平台上发展现代农业、推进新农村建设是一个非常好的机遇。二是我县的产业具有基础性、命脉性的特点，是国家抑制通货膨胀、控制物价上涨、保障充足供给最需要发展的产业。抓住这一机遇，我们要加快相关产业的发展，努力增加供给，让老百姓受益，为国家抑制通货膨胀、保持经济平稳运行做出积极贡献。三是奥运经济带来的机遇。尽管上半年我县旅游收入增长放缓，但随着奥运经济的到来，通过地区间的传导和产业间的传导，很有可能为我县旅游业的更好更快的发展注入新的活力。这也是我们下半年工作中必须牢牢把握的一个重要发展机遇。

综观我们下半年的工作及面临的形势，可以说希望和困难同在，机遇和挑战并存，但挑战比机遇更具有竞争性，也更有作为的空间。某种程度上讲，迎接挑战同样是抢抓机遇。在同样的形势背景下，谁应对得当，谁的“杀手锏”更有效，谁就能率先冲破困难，实现新的发展。所以我们一定要牢记不进则退、慢进也退，坚信事在人为，排难而进，全力推动我县经济社会的又好又快发展。下面，我就下半年的工作讲六方面的意见，概括起来就是“加大六个力度、取得六个突破”。

一、加大新农村建设力度，切实在加快城乡一体化步伐上取得突破

按照年初县委新农村建设工作会议上提出的五体统筹、五措并举、五建着力、五型推进的“四五”战略思路和奋斗目标，下半年，我们要以发展现代农业为首要任务、以农民增收为核心、以城乡一体化为目标、以班子建设为保障，突出解决好以下五方面的问题。

一是解决好对“三农”工作的认识摆位问题。我县是人口大县、农业大县，这是我县最大的实际和最基本的县情，任何时候、任何情况下，我们都要立足这一实际，把握这一县情去开展工作，推进发展。近年来，随着国家对农业农村重视程度和支持力度的加强，我县农业农村发生了广泛而深刻的变化，但农业作为弱质产业和农村落后的面貌仍然没有改变，城乡差距仍然继续存在，农业农村工作的难度更加加大，地位更加重要，农业农村的每一项工作与全县经济社会发展联系得更加直接和紧密。就土地来讲，我们要发展新型工业和旅游业，要引资上项，哪一方面也离不开土地的支撑，离不开农民切身利益的保护，离不开有限国土资源最大限度的合理分配、开发和利用。就林业生态来讲，XX经济社会的可持续发展离不开生态环境的支持，XX城乡面貌的改变、人居环境的改善离不开造林绿化。就水资源来讲，这也是影响全县工业生产、群众生活生存和旅游业发展的大问题，实施兴水战略，大抓兴水工程，创新兴水理念，拓展兴水领域，全面提高水资源、水环境的承载能力是我们当前和今后一段时期的重要任务。我们必须把农业农村工作置于更加突出、更加基础和牵动全局的位置，从思想精力、政策支持、财政支出等方面进一步加大力度，切实夯实全县经济社会发展的根基。

二是解决好农业产业化纵深推进的问题。就上半年来讲，我县农业产业化经营有两个明显的标志，一个是龙海、冠云牛肉跻身第四批农业产业化国家重点龙头企业，另一个是我县被列入山西中部现代农业示范区。这既表明了我县这些年来在农业产业化经营上的丰硕成果，又为今后农业产业化的纵深推进提供了更为广阔的机遇空间。今后，我们要发挥世界文化遗产的品牌优势，大力实施旅游带动战略，以特色水果、优质小麦、长山药、肉鸡、奶牛、蛋鸡、瘦肉型猪、肉牛、芦笋、瓜菜十大产业链条的延伸为载体，突出优势农产品品牌的培育，推进农产品基地建设；突出农民合作组织的引导、规范、完善和龙头企业的辐射带动能力的提高，进一步提升农业产业经营水平；突出农业生产条件的改善，推进基础建设；突出旅游农业、农业旅游的发展，推进特色建设；突出政策带动、机制联动、服务促动，推进体系建设。向建设山西中部最具带动力和影响力的优质农产品生产加工基地和特色现代农业经济区迈进。

三是解决好机制投入的问题。近年来，我县农业发展和农村建设的任务越来越重，涉及的领域越来越广，资金投入的问题越来越成为制约新农村建设的关键因素。解决这一问题，一方面是争取上级的项目支持、加大财政支农力度，另一方面更需要我们在投入机制的创新上做文章，千方百计拓宽新农村建设的投入渠道。我想，我们应该在这样三种机制上进行探索和实践。第一种是反哺联动机制。就是要继续强化工业反哺农业、城市带动农村和社会方方面面倾注“三农”的合力。乡村两级及涉农部门要争取主动，谁主动一些，谁各项工作做得好一些，谁就能得到更多的支持。结对帮扶的企业和机关要尽社会责任，回报农村，帮要帮到关键处，扶要扶到点子上，真正为新农村建设做出实实在在的贡献。第二种是“一事一议”机制。就是通过民主的方式争取调动激发广大农民群众的积极性。尤其是对于一些上级配套支持的项目，要把大多数群众的参与支持作为投资上项的优先考虑因素和重要条件。第三种是市场运作的机制。这几年一个突出的实践是在造林绿化上运用和体现了这样一种机制，既发挥了各级党委、政府的主导性，又适应市场推进了工作的有效落实。在今后开展的工作中，比如治汾工程、农业农村基础设施建设工程等方面，我们都要做积极的探索和实践。

四是解决好基层组织建设的问题。今年是农村支部、村委的换届之年，第四季度就要铺开这项工作，这既是项法定的工作任务，更是进一步加强农村基层组织建设、提高农村干部执政能力、夯实农村发展基础、体现农村先进性教育成果的重要契机。从现在开始，各乡镇党委、政府就要及早谋划这项工作。衡量这项工作成功与否的标志，我想主要体现在选人用人上。我们能否根据法定的民主程序选人用人，能否根据新农村建设的新任务来选人用人，能否根据广大人民群众的公论来选人用人，能否根据加强党的执政能力建设的需要来选人用人，不仅直接关系这项工作的成败，更关系到今后几年我县新农村建设的全局。

五是解决好农村“创三优、大绿化”巩固提升的问题。上半年，我们在“创三优”上主要是着力于优美环境，而在优质管理、优良秩序上下的力还不大，取得的成效还不是十分明显。下半年，要按照县委、政府“创三优、大绿化”建设与世界名城相适应的农村环境动员大会的整体安排部署，在数量上要不折不扣地完成120个“五有”目标村任务，在质量上务求在平川县市站前列、争先进，在内涵上优美环境、优良秩序、优质管理要全面抓好整体推进，在运作机制上要按照城乡环卫一体化总体要求，积极探索既符合乡情村情实际，又能调动广大农民群众积极性，适应市场经济要求的农村环境卫生长效机制。

二、加大项目建设力度，切实在增强县域经济社会发展后劲上取得突破

这些年的工作实践表明，项目是赶超发展的希望、保障民生的支撑。我县这些年之所以能保持较快的发展态势，离不开一年接一年、一批接一批项目的实施和推动，同时，我们之所以与兄弟县市在发展的速度上有这样那样的差距，最根本和最核心的还是我们缺大项目、好项目的支撑和带动。我们全县上下必须在思想上强化项目意识。只有在项目实施上好于和大于他人，在固定资产投入上快于和高于他人，发展的速度才能最终领先于他人，这应当成为全县上下的一致共识和统一行动。下半年，项目建设，我们要做到六个“重”。

一是重方向。项目选择比项目实施更重要。在项目建设上重方向，首先就是要符合国家产业政策，这是衡量一个项目好坏的首要标准。要有超前意识和长远眼光，要综合考虑政策的因素、环保的因素、市场的因素、科技的因素来选择确定项目。我们的企业家要有这样的眼光，见事要早、敏感性要强，在项目选择上一定要准，一步领先，步步领先，绝不能盲目跟风或满足于现状。当然，项目一旦选准，就要高标准、高效率的去实施、去投产，以一流的管理、一流的设施，扩大市场占有份额，在激烈的市场竞争中占据主动地位。

二是重规范。项目的规范程度决定着项目实施的顺利程度。在国家宏观调控从紧、市场经济日益完善成熟的背景下，规范的项目、规范的企业有更大的发展空间和更多的发展机遇。一定程度上讲，规范就是信誉，就是企业的无形资产。我们有些企业之所以贷款难，难贷款，难以获得金融机构的支持，除了严格的金融审批外，自身的规范程度低也是一个很重要的原因。尤其是我们一些民营家族企业，管理水平和规范化程度是我们的软肋，不仅在项目建设方面受到影响，在其他很多方面都受到制约，必须改变和消除我们这方面的差距，提高自身发展竞争力。

三是重时效。近年来，在项目建设上，我们一方面是项目不足，另一方面是有些项目时效性太差，列入全县重点工程项目之后，迟迟不见动静。这应该成为我们有关部门和项目主体重点关注和解决的一个突出问题。列入重点工程而不实施，小则影响企业的信誉和县委政府的形象，重则是错过可贵的发展机遇和浪费宝贵的项目资源。在这一点上，我们今后一定要严格控制这类项目列入重点工程建设任务，列入重点工程建设我们要的是时效，要的是对全县经济发展的贡献，对那些迟迟不动的项目，我们要坚决拿下来，为其他项目腾出宝贵的环境容量和土地资源。总之，在项目建设上县委、政府要掌握主动权，要把项目的时效性、项目主体的主动性，作为县委、政府支持服务项目建设的重要标准。

四是重合作。有合作才有项目，尤其是对于那些投资大的项目，单凭一个企业很难独自拿下来。应该说在项目的合作上，我县这几年企业家的思想观念发生了明显转变，我们达产实施的不少项目都是合作项目。今后我们广大企业家要进一步拓展合作的领域，开阔合作的眼界，利用XX工业园区和摄影大展这些平台在更深层次和更大范围与外界寻求和开展合作。这种合作不仅能使企业短时间内的发展壮大，更能带来先进的管理理念和人才技术。我们的广大企业家要敢于合作，善于合作，在合作中取长补短，在合作中发展壮大，为县域经济做出更大的贡献。

五是重服务。就是要加强我们的效能意识和责任意识。从县级领导到各有关部门，我们要继续实行包重点工程项目责任制。属于企业自身范围内的问题要督促企业解决，对属于政府职责范围内的事情，我们各级各部门特别是项目审批部门要牢固树立发展比项目、项目比环境、环境比服务的意识。围绕项目实施和落地中遇到的土地、审批等问题，开动脑筋，想尽办法，整合资源，扫清障碍，优质服务。

六是重引进。主要通过两个渠道进行。一个是对上要争取，现在各级项目资金很多，就看我们会不会争取，能不能争取得到。第二个渠道是对外要开放，以大开放引进大项目，以大项目促进大发展，我们的政府部门和企业都要积极地走出去，掌握信息，寻求商机。我们要落实对外开放、招商引资的奖励政策，在全县上下致力营造对外开放的浓郁氛围。

三、加大新型服务业发展力度，切实在调整优化经济结构上取得突破

加快服务业的发展是推进经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径和产业结构优化升级的主要方向，更是今后省市发展的一大重点。今年以来，贯彻省市一系列关于服务业发展的精神和意见，在年初的全委会和经济工作会上，县委、政府明确指出今后三年服务业每年要提高1.5个百分点的要求。从上半年的情况看，三产占GDP的比重达49%，对GDP的贡献率达54.2%，三产投资占固定资产投资的47.4%，同比增长72.4%，改变了过去多年以来二产投资比重过大的格局，呈现出了一种很好的发展态势。但与发达地区相比，我县服务业还处于起步阶段，服务业发展水平还不高，现代服务业比重还较低，服务业的规模还偏小，竞争力还较弱。要上档升级我县服务业，当前要突出这样五个方面。

一是把握机遇。一个是以“赛在*、游在山西”京晋两地旅游合作为主要内容的奥运经济辐射的机遇。奥运经济对我县来讲就是服务业经济。现代奥运会不是简单的体育赛会，对旅游、商业、地产、建筑、交通、体育、科技、信息、电信等产业都能产生较大影响，山西作为奥运旅游的热点省份，那么XX必将成为热点城市，我们要从方方面面做好应对，在提升我们服务业的档次的基础上，接待好各国游客，宣传XX，展示XX。另一个是今年我县被省委、省政府确定为全省唯一的以旅游产业为龙头带动的现代服务业发展基地的机遇。如果奥运经济对我县旅游业发展具有短期效应的话，那么这个机遇，对我县旅游业的发展则具有长期、持续的效应，而且还将得到省委、省政府在政策、资金、项目等方方面面的支持。我们必须把握好这两大机遇。

二是要争取领先。县委、政府发展服务业的总体战略思想非常明确，就是要在全市、全省领先一步，率先发展。如果说在一产二产上我们与先进县市相比有一定差距的话，那么第三产业则就是我们XX的优势和潜力所在，是我们XX实践科学发展观，实现赶超发展和富民强县的关键所在。我们一定要始终掌握主动，放大优势，努力使服务业成为XX最具竞争力的产业。

三是科学规划。上半年省委、省政府已经召开了全省服务业发展会议，还出台了《关于加强服务业发展的实施意见》和《全省服务业发展总体规划》，落实这一系列意见和规划，我们最当紧的任务是制定我们XX服务业的发展规划。这既是我县近些年古城保护、旅游发展、新农村建设的经验所在，也是我县服务业发展的迫切需要。要通过规划的制定和落实，进一步明确我县服务业发展的总体目标、重点领域、支持政策和保障措施，把服务业导入更加科学有序的发展轨道。

四是突出特色。就是要突出XX文化、旅游、商贸三大特色，抓好旅游产业、文化产业、现代物流、会展博览、商贸流通、特色餐饮、民俗住宿、社区服务、农村服务、公共服务等10个方面重点，着力带动全县服务业快速崛起。

五是强化措施。当前，我们要解决好思想认识、工作切入、帮助支持三个方面的问题。就思想认识来讲，我们各级要象抓一产二产那样抓服务业的发展，将其作为自身的职责所在。特别是对完成资本积累的工业企业或受环保政策影响需要转产的企业，我们要引导和鼓励这些企业在服务业的发展上选项目、投大资，成为一个产业方面的领军企业。就工作切入来讲，服务业的发展最需要的是点子和创意，需要的是标准和档次，需要的是人才和智慧，我们就是要从这些方面来切入。我县摄影大展的举办和一把酸枣的引进、国际文化艺术中心的建设都是这方面的典型，我们一定要开阔思维、放眼世界、挖掘特色，把我县服务业推向一个更高的阶段和水平。就帮助支持来讲，就是要营造宽松的服务业发展环境，深入贯彻中央、省一系列支持服务业发展的政策，放宽市场准入，清理行政许可，降低进入门槛，在用地、资金、劳保、审批等方面进行扶持，促进服务业的发展。

四、加大环境建设的力度，切实在“五城联创”上取得突破

环境建设是我县近几年来提升城市品味、改善人居环境、提高行政效能着力狠抓的一项重要工作。特别是今年以来，环境建设更成为自上而下，各级党委、政府主抓的书记省长、书记市长、书记县长工程，任务之重，标准之高，要求之严前所未有，务须我们毫不动摇、坚持不懈地紧紧抓在手上，抓出成效。下半年，重点是抓好“六治”。

一是治超。这是解决发展环境的问题,尤其对XX来说,是第一位的。这是省长工程,而且现在已经出了条例,省政府已经拿出了奖励办法,去年进入治超前十名的县,每一个县奖励一条二级公路,四位数的投资，在千万以上。我们今年争取要进前二十名，不能落在后面，超载、抛撒污染了公路，所以也是环境问题。

二是治污。上半年，我县环保工作被抓了典型，追究了责任，教训沉痛。“沿村堡事件”之后，我县深入组织开展了“迎奥运、促减排，环保攻坚专项行动”，掀起了环保风暴，土小企业得到了全面彻底的清理，在上半年全省经济运行分析会上，也受了孟省长的表彰。但我们仅是补了一些历史欠帐，环保仍是悬在我们头顶上的一条高压线。我们全县上下必须吸取教训、举一反三，加大力度，落实措施，把我县下半年环保工作推向一个更高的水平和阶段。一要严格目标。就是要把省市的要求和环保治理、节能减排、淘汰落后的各项工作任务，按标准、时间和质量不折不扣地完成。特别是对治理企业来讲，要当作法定任务来对待，能保证了的就生产，不能保证的，无论规模大小都必须坚决停产，有关部门要严格把关，监督到位。二要严防死守。就是要象护林防火一样来抓环保工作，在巩固上半年环保成果的基础上，要对照下半年的目标任务，死看硬守，强化责任，达到不给任何违法生产以可乘之机、不能有任何漏网之鱼的目的，严格防止任何有损XX形象事件的发生。三要严厉打击。就是要敢于碰硬，绝不手软，严格执行法律法规的要求，对胆敢顶风作案的违法生产企业从重从快严厉打击，触犯到什么程度就追究到什么程度，涉及到那些范围，就处理到那些范围。四要严肃责任。就是要按照今天我们签订的目标责任状的要求，谁家的任务谁完成，谁家的责任谁负责，出了问题，严肃追究。一旦发现有失职渎职的现象和行为，有关部门要严格依照党纪国法，一查到底。希望我们大家好自为之，站好岗、尽好责、用好权，不辜负县委、政府的重托。五要严密配合。就是要大打一场环保攻坚的人民战争，一方面要广泛宣传政策，深入发动群众，重奖重罚相结合，形成环保治理的浓厚氛围。另一方面就是我们县乡村和各级各部门之间，要纵向协调联动，横向密切配合，能出手时就出手，该出手时就出手，切实形成环保治理的强大合力，确保我们目标任务的圆满完成。

三是治脏。今年以来，针对这项工作，省里以城乡环境卫生清洁工程为载体进行了安排部署，市委市政府以城市环境综合整治和新农村建设“创三优”为载体进行了安排部署，并且出台了严格的责任追究办法，我县经过上半年的切实推进，特别是迎奥运圣火的洗礼，虽然取得了明显成效，但从晋中日报的曝光来看，从市委、市政府清洁工程督导组反馈的意见和群众的举报反映来看，我们还存在不少问题。下半年，需要我们有针对性地解决这些问题并举一反三。关于农村“创三优”我在前面已经作了。在这里，我重点就城区、主要景区、主要通道三大块进行一下。城区要抓好燃料结构的调整、茶浴炉的取缔、市容市貌的整治、集中供热供气的推进、惠济河和柳根河城区段垃圾死角的清理、垃圾处理厂的上马、污水处理厂的全部投入运行等工作。主要景区及周边必须保持始终清洁，特别是在奥运期间，境外游客和境外记者多，要增强这方面的政治敏感性。主要通道包括国道、省道、县乡道，是哪个部门、哪个乡村的职责就要切实担负好清洁职责。

四是治乱。重点是整治旅游秩序，文物、旅游、执法局、城市警察大队要切实抓好。随着电子门票的启动，旅游线路要抓好调整编排，电瓶车公交化改革运行要尽快启动完成，新的景点管理办法要抓紧制定实施，旅游从业人员要全面培训、持证上岗。全面做好迎奥运的各项工作准备。

五是治汾。今年省委、省政府按照落实科学发展观和国家煤炭工业可持续发展政策试点要求，全面启动汾河流域生态环境治理、修复与保护工程，这项工程在汾河沿线6市27个县实施，是一项实现经济与社会和谐发展的示范性工程，实施蓝天碧水的核心工程，更是功在当代、利在千秋的惠民工程。目前，省市的具体实施方案和政策都已出台和明确，并且市委、市政府已于7月初在灵石召开了启动动员大会。就我县来讲，国土面积的94%属于汾河流域，抓好这项工程的实施，再现汾河秀美景色是我县经济、社会和自然生态科学发展、和谐发展的切实需要。这次治汾与我们1998年－2000年组织实施的治汾相比，范围更广，标准更高，影响更大，效益更好，我县的实施方案已定初稿，组织领导机构已经成立，大体分两年、五年、十年，近期、中期、远期三个阶段进行实施。我们要提高认识，争取主动，当成一件大事，举全县之力抓好。发改、水利、林业、环保等重点部门要对口负责，争取项目，跟踪落实既定的项目。各有关乡村要创新机制，多方筹资，切实把广大群众的积极性调动起来，把涉及群众近期利益和远期利益的事情处理好。

六是治紧。今年我们从加强政务环境上铺开和实施了这项工作，构建了信息中心、政务中心、社会公共安全信息指挥中心“三位一体”的电子政务载体，初步形成了县级政务大厅、乡镇社区便民服务中心、行政村服务事项站点“三级联动”的政务服务网络。但总体上看，典型不突出，网络不健全，效果不明显，特别是乡镇社区和村一级。市里的总体要求是乡镇社区便民服务中心，在7月底要全部启动运行，行政村点在8月底要全部启动运行，实现三级便民服务网络全覆盖，基本实现村居民小事不出村（社区），一般事不出乡的便民服务目标。这项工作，大家要切实抓好，大力推进，通过行政管理和服务的创新，全面提高政府的公信力和执行力，促进公共服务的规范化、系统化和现代化。

五、加大“奥运护城河”工作力度，切实在和谐XX建设上取得突破

今年以来，我们国家的大事多、难事多、敏感事多，特别是再有十多天*奥运会就要召开。“逢奥必扰”是一个普遍现象，国内外敌对势力最不愿看到的是中国的强大和*奥运会的成功举办。我省我市是国家确定的“奥运护城河”地区之一，做好奥运维稳工作，任务艰巨，责任重大，使命神圣。市委、市政府7月15日就这项工作召开了“迎奥运、保稳定、群防群治誓师大会”，我在前半年多次会议上也就这项工作进行了。这段时间，县委政府总体的奥运维稳目标是“五个不发生”，即不发生影响大的刑事案件、暴力恐怖事件包括流窜首都作案案件；不发生爆炸等危险品流入首都事件；不发生影响大的安全生产事故，特别是煤矿安全生产事故；不发生被境内外媒体炒作的敏感事件尤其是政治性事件；不发生非正常赴京上访和大规模群体访事件。核心的就是要抓好以下三个方面。

一是保稳定。我们要牢固树立稳定是硬任务，是第一责任的思想，做到“四个一批”。要大力开展矛盾隐患排查工作，发现问题，掌握问题，及早排查，化解一批；要认真深入开展县委书记大接访活动，针对疑难案件和重信重访案件，领导带头，县乡联动，部门配合，集中消化解决一批；要落实群防群治的要求，严格预案，加强值班，做好深入的思想政治工作，切实防范稳控一批；要增强敌情意识，提高政治敏锐意识，立足我们XX世界知名旅游城市实际，做细做实各项工作，严防和突发性事件的发生，切实杜绝一批。通过扎实有效的工作，确保不出大事，力争少出小事，坚决不出丑事。

二是保安全。就是以不出问题为原则，极端重视安全问题，抓好安全生产工作。要深入开展安全隐患治理年活动，深刻吸取近期其他县市发生的煤矿安全事故教训，切实做到严排细查不放松，严格执法不放松，政府监管不放松，打击违法犯罪不放松。同时要统筹抓好旅游安全、食品安全、消防安全、汛期安全、公共场所安全、危险物品管理监控工作，时刻绷紧安全生产这根弦，时刻保持如履薄冰的高度警惕，切实把安全生产的各项措施一一落到实处。

三是保民生。社会稳定最终取决于民心稳定。吸取**事件的教训，我们就是要从事无巨细的角度认真关注和切实解决事关人民群众切身利益的民生问题，把民生民利放在首要位置，绝不能以事小而不为，更不能做损害人民群众利益的事。要树立民生为先的工作导向，对群众反映的民生问题，能解决的要马上解决，不能解决但应该解决的，我们要想尽一切办法，克服一切困难，宁可工程项目推后一些，也要予以解决，真正把权为民用、情为民系、利为民谋的要求落在实处。下半年，我们要迅速开展和启动、完成好职工大病医疗互助活动，这既是全市十件实事之一，也是巩固和发展职工医疗保险制度，完善社会保障体系，缓解社会矛盾，减轻县委、政府工作压力的重要保证。每年一名职工只要缴纳36.5元，城市最低生活保障困难职工只需要缴纳20元，就可参加和享受大病救助的各项待遇。我们要切实按照市委、市政府要求，组织领导到位、宣传发动到位、政策把握到们，时间进度到位，真正把这项惠民实事办好。特别是对于企业职工参加大病救助，我们广大企业家要本着以人为本、关爱职工的原则，统一为职工缴纳这一笔费用，从大的方面来讲，是为政府分忧解愁、为构建和谐XX尽一份责任，从小的方面来讲，更是增强企业发展的凝聚力，促进企业长远稳定发展的一举多得的好事，我们广大企业家一定要响应县委、政府的号召，积极主动地支持、配合和促进这这一工作的圆满完成。

六、加大组织领导力度，切实在党员干部队伍和领导班子执政能力建设上取得突破

做好下半年的工作，我们面临复杂的形势，艰巨的挑战。一部分是自身发展所必须做好的，一部分是上级要求必须干好的，而且许多工作已构成了“高压网”，稍有不慎，就可能触电，县内外已经有不少这方面的经验教训。这种情况下，加强各项工作的组织领导，加强干部队伍建设显得更为紧迫和至关重要，我们全县每一名党员干部特别是各级领导干部和领导班子要做到这样五个“务必保持”。

一是务必保持高度的政治责任。这是对一名党员干部最核心、最本质的要求。近年来发生的一系列事件表明，一名党员干部如果在政治上放松了警惕，政治敏锐性不强，就会发生这样那样的问题，就会给党和人民的事业造成损失，带来不好的影响，同时，更是对自身的不负责任。我们今年以来包括下半年的各项工作，无不与政治密切相关，我们必须从讲政治的角度严肃认真对待和承担好各自所肩负的任务。

二是务必保持争先的发展姿态。在全市上下浓厚的赶超氛围中，在市委市政府事事要在全省领先的工作要求面前，在我们解决自身诸多发展问题的压力面前，只有始终保持这种争先的发展姿态、自我加压的发展动力，我们才能迈出赶超发展的步伐，才能缩小与发达地区的差距，营造XX发展的优势，开创更新的发展空间。

三是务必保持务实的工作作风。这种工作作风就是要求我们在大局和小局面前以大局为先，在重点难点工作中以实干为先，在目标任务面前以落实为先，在检验工作成效面前以更高标准为先。

四是务必保持团结的战斗形象。一个地方、一个班子团结战斗至关重要。团结出战斗力，有战斗力才有凝聚力，有凝聚力才有生产力，有生产力才有发展力。我们必须巩固发扬我县这些年来上上下下形成的团结战斗的好局面、好氛围、好形象，这种团结战斗的氛围越浓厚，我们发展的合力就能越增强，我们在群众心目中的感召力就能越增强，我们的事业就能越兴旺。

篇5

认真总结我县上半年的经济社会发展，我归纳有这样五方面的特点。一是好中趋快。这主要指各项经济社会发展指标在承接前几年稳定发展的基础上，继续保持了快速、持续、健康的发展态势。从刚才几位副县长的上半年工作总结中我们可以清醒地看到这一点。尤其是在GDP、财政收入、农民人均纯收入等经济指标实现大幅增长的同时，城区空气质量状况、万元GDP能耗、主要污染物排放等标志科学发展水平的有关指标均超额完成预期，在全市排名靠前。二级天数仅次于榆次，除市城区以外，是各县市最好的一家，综合污染指数在去年倒数第二的基础上排到了第二位，非常不容易。二是承办大事。这主要是我们集全县之力于6月25日顺畅、安全、有序、热烈、圆满地完成了百年不遇的奥运圣火XX古城传递活动。这一活动的成功举办，抓住了机遇，凝聚了民心，锻炼了干部，展示了形象，检验了工作，必将为我县今后更好更快发展开辟更为广阔的空间。三是创优环境。今年以来，我们主要以城市环境综合整治为抓手着力推进国际型旅游业新形象建设，以农村“创三优、大绿化”为牵动推进新农村建设，以蓝天碧水为目标推进新型工业和循环经济的发展，以“两环三线百条路、百村百点十万亩林”为载体推进城乡一体的生态文明建设，全县“五城联创”迈出了更加扎实的步伐。四是重抓项目。今年我们继续坚持工程统领、项目实施的工作组织领导方式，确定并铺开实施了总投资75亿元的4大类59项重点工程项目，其中总投资5000万元以上的项目有24个。继续实行县级四套班子领导包项目责任制，克服土地、环保、资金等宏观调控因素和市场因素带来的负面影响，上半年新开工26项，累计开工46项，累计完成投资14.78亿元，其中新完成投资7.46亿元，同比增长43.2%，比去年同期提高了2.8个百分点。这些项目的有效实施，必将支撑和推动我县经济社会的跨越发展。五是倾力民生。这是县委、政府近年来转变执政理念、转型发展导向、转轨发展目标的一个重要标志。上半年，我们紧紧围绕和谐XX建设这一主题，民生为先，着力解决事关群众生产、生活、生存的现实问题，做到重点工程向民生集中、工作精力向民生倾斜、有限资金向民生保障、目标考核向民生对接，一批事关改革发展稳定大局的民生问题得到了落实，和谐XX建设稳步推进。

冷静地看待我县上半年经济和社会发展所呈现的良好态势，是在改革开放三十周年、北京奥运举办之年、“十一五”承上启下的关键之年，国内外经济发展整体放缓、能源和粮食价格持续上涨、国内物价指数高位运行等特殊背景下取得的，来之不易。做好下半年工作，务须我们对这些形势始终保持清醒的头脑，深入的把握，因势利导，沉着应对。总的形势，概括起来就是“形势逼人、压力加大、机遇难得”这样三句话十二个字。

所谓形势逼人。就是国际国内这种增长放缓、波动较大、情况复杂、危机重生的宏观经济形势，必将传导和影响到整个县域经济乃至社会事业更长时期的发展。从国际国内的形势,大家应该感受到这样的氛围,我们不能盲目地觉得上半年财政收入4.7亿,到现在5.4亿,截到7月20日的数字,已经超过了去年的水平,各项指标增幅也不慢,但总的国际大的形势、国内二季度经济发展已经放缓。一是影响范围的广泛性。既有经济发展方面的影响，更有社会民生方面的影响。比如，煤、铁、焦等主要原材料供应紧张、能源价格不断上涨，致使我县铸造业和橡胶业出现从未有过的亏损，铸造业亏损318万元，橡胶业亏损165万元。1－6月份，我县居民消费价格指数和商品零售价格指数双双突破两位数，高于全国7.9%的平均水平，分别比去年同期上涨11.99%、11.7%。二是影响时间的持续性。抑制通货膨胀，控制价格上涨，是国家当前和今后一段时期宏观调控的首要任务，要克服国际经济形势不利影响和战胜国内严重自然灾害，解决好引发本轮物价上涨和能源供给失衡的问题，还需要较长一段时期。我们必须有充分的思想认识和长期作战的准备。人民币一直升值，导致经济发展出现了内外交困的局面。宏观面上，从没见过这么复杂的形势，人民币兑美元突破8元、7元，现在是6元多，出口企业面临严重亏损，市场萎缩。广东、浙江等地企业面临严重挑战，这是全国经济的钱袋子，他们出了问题对原材料供应的地方是严峻的考验。煤炭价格与电价的倒挂，电厂亏损，不得不少发或者停发，本来装机容量一点问题也没有，但煤价太高，榆社电厂1—5月份亏损1.5个亿，从6、7月份开始一台机组已停，现在国家调节了贷款来维持运转，形势非常复杂，面临严重考验。三是影响程度的不确定性。在可预见的政策因素和形势变化面前，下半年我们还可能面临一系列不可预见的不确定因素的影响，务须我们有更全面和充分的准备。去年发行的《货币战争》一书，分析了全球经济。中国有世界上最多的美元储备，4000万亿，而美元一直在贬值，一天天损失。这样的宏观经济形势，而且XX是这样一种畸形的经济结构，这从各位副县长的分析大家知道。任何形势都是双刃剑，有利有弊。国家开始干预电煤价格，但市场无形的手要胜过有形的手。上半年财政收入增长，一个是焦、煤价格暴涨带来的，一个是国、地两税加强了管理。不确定因素很多，绝不能盲目乐观。

所谓压力加大。一是实现赶超的压力。在全市上半年经济工作会上，围绕全市赶超发展的目标，市委、市政府明确强调指出，要始终把扩大固定资产投资作为全市经济工作的重中之重，要求全市上下竭尽全力抓投入，在优化结构、提高效益的基础上，把经济发展的速度提高的更快一些。从周边县市发展态势来讲，是群起赶超，不甘落后。就与寿阳相比，虽然上半年我县在财政收入上有所超过，寿阳是4.2亿，我们是4.7亿，但在发展后劲、项目投资等方面我们差距还不小，上半年寿阳项目总投资是200多亿，是我们的3倍多。要合上市委市政府的工作节拍，实现赶超发展，我们后劲不足、任务艰巨。二是自身发展的压力。上半年我县财政收入虽然突破了4亿元，但财政增收的基础还不牢，过度依赖煤焦两大行业；财政结构还不合理，梯度结构尚未形成，新增税源后劲不足；主导产业层级低下，行业之间发展不平衡，工业增加值和产品产量增速与去年同期相比出现回落迹象；旅游增长乏力，门票收入和接待人数分别下降1.58%、6.02%。随着国家日趋从紧的宏观调控政策，紧缩银根、地根，对项目的审批、实施、落地和如期达产达效造成很大压力。三是环保治理的压力。上半年，尽管我们在这方面做了大量工作，也取得了明显成效，但受“沿村堡事件”的影响，我县仍然是全省8个环保治理重点市县之一，加之我县是国际型旅游城市，上级领导和各方媒体关注较多，标准要求较高，环保工作仍是我们的薄弱环节，稍有不慎，就会出现问题，带来工作上的被动。四是解决民生的压力。民生关乎民心、关乎稳定。在发展处于关键时期，改革处于攻坚阶段的新形势下，民生问题不仅是发展问题、稳定问题，更是政治问题。我县有限的经济实力、薄弱的财政收入与解决繁多的民生问题不相适应，也对我们构成了很大压力。

所谓机遇难得。就是我们在下半年工作乃至更长一段时期有这样三个方面的有利机遇。一是我县被列入全省现代农业示范园区的机遇，和榆次、祁县、太谷一道跻身于大太原经济圈的中心区域。下半年省政府常务会议还将研究出台有关扶持政策，这对我县在更高的平台上发展现代农业、推进新农村建设是一个非常好的机遇。二是我县的产业具有基础性、命脉性的特点，是国家抑制通货膨胀、控制物价上涨、保障充足供给最需要发展的产业。抓住这一机遇，我们要加快相关产业的发展，努力增加供给，让老百姓受益，为国家抑制通货膨胀、保持经济平稳运行做出积极贡献。三是奥运经济带来的机遇。尽管上半年我县旅游收入增长放缓，但随着奥运经济的到来，通过地区间的传导和产业间的传导，很有可能为我县旅游业的更好更快的发展注入新的活力。这也是我们下半年工作中必须牢牢把握的一个重要发展机遇。

综观我们下半年的工作及面临的形势，可以说希望和困难同在，机遇和挑战并存，但挑战比机遇更具有竞争性，也更有作为的空间。某种程度上讲，迎接挑战同样是抢抓机遇。在同样的形势背景下，谁应对得当，谁的“杀手锏”更有效，谁就能率先冲破困难，实现新的发展。所以我们一定要牢记不进则退、慢进也退，坚信事在人为，排难而进，全力推动我县经济社会的又好又快发展。下面，我就下半年的工作讲六方面的意见，概括起来就是“加大六个力度、取得六个突破”。

一、加大新农村建设力度，切实在加快城乡一体化步伐上取得突破

按照年初县委新农村建设工作会议上提出的五体统筹、五措并举、五建着力、五型推进的“四五”战略思路和奋斗目标，下半年，我们要以发展现代农业为首要任务、以农民增收为核心、以城乡一体化为目标、以班子建设为保障，突出解决好以下五方面的问题。

一是解决好对“三农”工作的认识摆位问题。我县是人口大县、农业大县，这是我县最大的实际和最基本的县情，任何时候、任何情况下，我们都要立足这一实际，把握这一县情去开展工作，推进发展。近年来，随着国家对农业农村重视程度和支持力度的加强，我县农业农村发生了广泛而深刻的变化，但农业作为弱质产业和农村落后的面貌仍然没有改变，城乡差距仍然继续存在，农业农村工作的难度更加加大，地位更加重要，农业农村的每一项工作与全县经济社会发展联系得更加直接和紧密。就土地来讲，我们要发展新型工业和旅游业，要引资上项，哪一方面也离不开土地的支撑，离不开农民切身利益的保护，离不开有限国土资源最大限度的合理分配、开发和利用。就林业生态来讲，XX经济社会的可持续发展离不开生态环境的支持，XX城乡面貌的改变、人居环境的改善离不开造林绿化。就水资源来讲，这也是影响全县工业生产、群众生活生存和旅游业发展的大问题，实施兴水战略，大抓兴水工程，创新兴水理念，拓展兴水领域，全面提高水资源、水环境的承载能力是我们当前和今后一段时期的重要任务。我们必须把农业农村工作置于更加突出、更加基础和牵动全局的位置，从思想精力、政策支持、财政支出等方面进一步加大力度，切实夯实全县经济社会发展的根基。

二是解决好农业产业化纵深推进的问题。就上半年来讲，我县农业产业化经营有两个明显的标志，一个是龙海、冠云牛肉跻身第四批农业产业化国家重点龙头企业，另一个是我县被列入山西中部现代农业示范区。这既表明了我县这些年来在农业产业化经营上的丰硕成果，又为今后农业产业化的纵深推进提供了更为广阔的机遇空间。今后，我们要发挥世界文化遗产的品牌优势，大力实施旅游带动战略，以特色水果、优质小麦、长山药、肉鸡、奶牛、蛋鸡、瘦肉型猪、肉牛、芦笋、瓜菜十大产业链条的延伸为载体，突出优势农产品品牌的培育，推进农产品基地建设；突出农民合作组织的引导、规范、完善和龙头企业的辐射带动能力的提高，进一步提升农业产业经营水平；突出农业生产条件的改善，推进基础建设；突出旅游农业、农业旅游的发展，推进特色建设；突出政策带动、机制联动、服务促动，推进体系建设。向建设山西中部最具带动力和影响力的优质农产品生产加工基地和特色现代农业经济区迈进。

三是解决好机制投入的问题。近年来，我县农业发展和农村建设的任务越来越重，涉及的领域越来越广，资金投入的问题越来越成为制约新农村建设的关键因素。解决这一问题，一方面是争取上级的项目支持、加大财政支农力度，另一方面更需要我们在投入机制的创新上做文章，千方百计拓宽新农村建设的投入渠道。我想，我们应该在这样三种机制上进行探索和实践。第一种是反哺联动机制。就是要继续强化工业反哺农业、城市带动农村和社会方方面面倾注“三农”的合力。乡村两级及涉农部门要争取主动，谁主动一些，谁各项工作做得好一些，谁就能得到更多的支持。结对帮扶的企业和机关要尽社会责任，回报农村，帮要帮到关键处，扶要扶到点子上，真正为新农村建设做出实实在在的贡献。第二种是“一事一议”机制。就是通过民主的方式争取调动激发广大农民群众的积极性。尤其是对于一些上级配套支持的项目，要把大多数群众的参与支持作为投资上项的优先考虑因素和重要条件。第三种是市场运作的机制。这几年一个突出的实践是在造林绿化上运用和体现了这样一种机制，既发挥了各级党委、政府的主导性，又适应市场推进了工作的有效落实。在今后开展的工作中，比如治汾工程、农业农村基础设施建设工程等方面，我们都要做积极的探索和实践。

四是解决好基层组织建设的问题。今年是农村支部、村委的换届之年，第四季度就要铺开这项工作，这既是项法定的工作任务，更是进一步加强农村基层组织建设、提高农村干部执政能力、夯实农村发展基础、体现农村先进性教育成果的重要契机。从现在开始，各乡镇党委、政府就要及早谋划这项工作。衡量这项工作成功与否的标志，我想主要体现在选人用人上。我们能否根据法定的民主程序选人用人，能否根据新农村建设的新任务来选人用人，能否根据广大人民群众的公论来选人用人，能否根据加强党的执政能力建设的需要来选人用人，不仅直接关系这项工作的成败，更关系到今后几年我县新农村建设的全局。

五是解决好农村“创三优、大绿化”巩固提升的问题。上半年，我们在“创三优”上主要是着力于优美环境，而在优质管理、优良秩序上下的力还不大，取得的成效还不是十分明显。下半年，要按照县委、政府“创三优、大绿化”建设与世界名城相适应的农村环境动员大会的整体安排部署，在数量上要不折不扣地完成120个“五有”目标村任务，在质量上务求在平川县市站前列、争先进，在内涵上优美环境、优良秩序、优质管理要全面抓好整体推进，在运作机制上要按照城乡环卫一体化总体要求，积极探索既符合乡情村情实际，又能调动广大农民群众积极性，适应市场经济要求的农村环境卫生长效机制。

二、加大项目建设力度，切实在增强县域经济社会发展后劲上取得突破

这些年的工作实践表明，项目是赶超发展的希望、保障民生的支撑。我县这些年之所以能保持较快的发展态势，离不开一年接一年、一批接一批项目的实施和推动，同时，我们之所以与兄弟县市在发展的速度上有这样那样的差距，最根本和最核心的还是我们缺大项目、好项目的支撑和带动。我们全县上下必须在思想上强化项目意识。只有在项目实施上好于和大于他人，在固定资产投入上快于和高于他人，发展的速度才能最终领先于他人，这应当成为全县上下的一致共识和统一行动。下半年，项目建设，我们要做到六个“重”。

一是重方向。项目选择比项目实施更重要。在项目建设上重方向，首先就是要符合国家产业政策，这是衡量一个项目好坏的首要标准。要有超前意识和长远眼光，要综合考虑政策的因素、环保的因素、市场的因素、科技的因素来选择确定项目。我们的企业家要有这样的眼光，见事要早、敏感性要强，在项目选择上一定要准，一步领先，步步领先，绝不能盲目跟风或满足于现状。当然，项目一旦选准，就要高标准、高效率的去实施、去投产，以一流的管理、一流的设施，扩大市场占有份额，在激烈的市场竞争中占据主动地位。

二是重规范。项目的规范程度决定着项目实施的顺利程度。在国家宏观调控从紧、市场经济日益完善成熟的背景下，规范的项目、规范的企业有更大的发展空间和更多的发展机遇。一定程度上讲，规范就是信誉，就是企业的无形资产。我们有些企业之所以贷款难，难贷款，难以获得金融机构的支持，除了严格的金融审批外，自身的规范程度低也是一个很重要的原因。尤其是我们一些民营家族企业，管理水平和规范化程度是我们的软肋，不仅在项目建设方面受到影响，在其他很多方面都受到制约，必须改变和消除我们这方面的差距，提高自身发展竞争力。

三是重时效。近年来，在项目建设上，我们一方面是项目不足，另一方面是有些项目时效性太差，列入全县重点工程项目之后，迟迟不见动静。这应该成为我们有关部门和项目主体重点关注和解决的一个突出问题。列入重点工程而不实施，小则影响企业的信誉和县委政府的形象，重则是错过可贵的发展机遇和浪费宝贵的项目资源。在这一点上，我们今后一定要严格控制这类项目列入重点工程建设任务，列入重点工程建设我们要的是时效，要的是对全县经济发展的贡献，对那些迟迟不动的项目，我们要坚决拿下来，为其他项目腾出宝贵的环境容量和土地资源。总之，在项目建设上县委、政府要掌握主动权，要把项目的时效性、项目主体的主动性，作为县委、政府支持服务项目建设的重要标准。

四是重合作。有合作才有项目，尤其是对于那些投资大的项目，单凭一个企业很难独自拿下来。应该说在项目的合作上，我县这几年企业家的思想观念发生了明显转变，我们达产实施的不少项目都是合作项目。今后我们广大企业家要进一步拓展合作的领域，开阔合作的眼界，利用XX工业园区和摄影大展这些平台在更深层次和更大范围与外界寻求和开展合作。这种合作不仅能使企业短时间内的发展壮大，更能带来先进的管理理念和人才技术。我们的广大企业家要敢于合作，善于合作，在合作中取长补短，在合作中发展壮大，为县域经济做出更大的贡献。

五是重服务。就是要加强我们的效能意识和责任意识。从县级领导到各有关部门，我们要继续实行包重点工程项目责任制。属于企业自身范围内的问题要督促企业解决，对属于政府职责范围内的事情，我们各级各部门特别是项目审批部门要牢固树立发展比项目、项目比环境、环境比服务的意识。围绕项目实施和落地中遇到的土地、审批等问题，开动脑筋，想尽办法，整合资源，扫清障碍，优质服务。

六是重引进。主要通过两个渠道进行。一个是对上要争取，现在各级项目资金很多，就看我们会不会争取，能不能争取得到。第二个渠道是对外要开放，以大开放引进大项目，以大项目促进大发展，我们的政府部门和企业都要积极地走出去，掌握信息，寻求商机。我们要落实对外开放、招商引资的奖励政策，在全县上下致力营造对外开放的浓郁氛围。

三、加大新型服务业发展力度，切实在调整优化经济结构上取得突破

加快服务业的发展是推进经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径和产业结构优化升级的主要方向，更是今后省市发展的一大重点。今年以来，贯彻省市一系列关于服务业发展的精神和意见，在年初的全委会和经济工作会上，县委、政府明确指出今后三年服务业每年要提高1.5个百分点的要求。从上半年的情况看，三产占GDP的比重达49%，对GDP的贡献率达54.2%，三产投资占固定资产投资的47.4%，同比增长72.4%，改变了过去多年以来二产投资比重过大的格局，呈现出了一种很好的发展态势。但与发达地区相比，我县服务业还处于起步阶段，服务业发展水平还不高，现代服务业比重还较低，服务业的规模还偏小，竞争力还较弱。要上档升级我县服务业，当前要突出这样五个方面。

一是把握机遇。一个是以“赛在北京、游在山西”京晋两地旅游合作为主要内容的奥运经济辐射的机遇。奥运经济对我县来讲就是服务业经济。现代奥运会不是简单的体育赛会，对旅游、商业、地产、建筑、交通、体育、科技、信息、电信等产业都能产生较大影响，山西作为奥运旅游的热点省份，那么XX必将成为热点城市，我们要从方方面面做好应对，在提升我们服务业的档次的基础上，接待好各国游客，宣传XX，展示XX。另一个是今年我县被省委、省政府确定为全省唯一的以旅游产业为龙头带动的现代服务业发展基地的机遇。如果奥运经济对我县旅游业发展具有短期效应的话，那么这个机遇，对我县旅游业的发展则具有长期、持续的效应，而且还将得到省委、省政府在政策、资金、项目等方方面面的支持。我们必须把握好这两大机遇。

二是要争取领先。县委、政府发展服务业的总体战略思想非常明确，就是要在全市、全省领先一步，率先发展。如果说在一产二产上我们与先进县市相比有一定差距的话，那么第三产业则就是我们XX的优势和潜力所在，是我们XX实践科学发展观，实现赶超发展和富民强县的关键所在。我们一定要始终掌握主动，放大优势，努力使服务业成为XX最具竞争力的产业。

三是科学规划。上半年省委、省政府已经召开了全省服务业发展会议，还出台了《关于加强服务业发展的实施意见》和《全省服务业发展总体规划》，落实这一系列意见和规划，我们最当紧的任务是制定我们XX服务业的发展规划。这既是我县近些年古城保护、旅游发展、新农村建设的经验所在，也是我县服务业发展的迫切需要。要通过规划的制定和落实，进一步明确我县服务业发展的总体目标、重点领域、支持政策和保障措施，把服务业导入更加科学有序的发展轨道。

四是突出特色。就是要突出XX文化、旅游、商贸三大特色，抓好旅游产业、文化产业、现代物流、会展博览、商贸流通、特色餐饮、民俗住宿、社区服务、农村服务、公共服务等10个方面重点，着力带动全县服务业快速崛起。

五是强化措施。当前，我们要解决好思想认识、工作切入、帮助支持三个方面的问题。就思想认识来讲，我们各级要象抓一产二产那样抓服务业的发展，将其作为自身的职责所在。特别是对完成资本积累的工业企业或受环保政策影响需要转产的企业，我们要引导和鼓励这些企业在服务业的发展上选项目、投大资，成为一个产业方面的领军企业。就工作切入来讲，服务业的发展最需要的是点子和创意，需要的是标准和档次，需要的是人才和智慧，我们就是要从这些方面来切入。我县摄影大展的举办和一把酸枣的引进、国际文化艺术中心的建设都是这方面的典型，我们一定要开阔思维、放眼世界、挖掘特色，把我县服务业推向一个更高的阶段和水平。就帮助支持来讲，就是要营造宽松的服务业发展环境，深入贯彻中央、省一系列支持服务业发展的政策，放宽市场准入，清理行政许可，降低进入门槛，在用地、资金、劳保、审批等方面进行扶持，促进服务业的发展。

四、加大环境建设的力度，切实在“五城联创”上取得突破

环境建设是我县近几年来提升城市品味、改善人居环境、提高行政效能着力狠抓的一项重要工作。特别是今年以来，环境建设更成为自上而下，各级党委、政府主抓的书记省长、书记市长、书记县长工程，任务之重，标准之高，要求之严前所未有，务须我们毫不动摇、坚持不懈地紧紧抓在手上，抓出成效。下半年，重点是抓好“六治”。

一是治超。这是解决发展环境的问题,尤其对XX来说,是第一位的。这是省长工程,而且现在已经出了条例,省政府已经拿出了奖励办法,去年进入治超前十名的县,每一个县奖励一条二级公路,四位数的投资，在千万以上。我们今年争取要进前二十名，不能落在后面，超载、抛撒污染了公路，所以也是环境问题。

二是治污。上半年，我县环保工作被抓了典型，追究了责任，教训沉痛。“沿村堡事件”之后，我县深入组织开展了“迎奥运、促减排，环保攻坚专项行动”，掀起了环保风暴，土小企业得到了全面彻底的清理，在上半年全省经济运行分析会上，也受了孟省长的表彰。但我们仅是补了一些历史欠帐，环保仍是悬在我们头顶上的一条高压线。我们全县上下必须吸取教训、举一反三，加大力度，落实措施，把我县下半年环保工作推向一个更高的水平和阶段。一要严格目标。就是要把省市的要求和环保治理、节能减排、淘汰落后的各项工作任务，按标准、时间和质量不折不扣地完成。特别是对治理企业来讲，要当作法定任务来对待，能保证了的就生产，不能保证的，无论规模大小都必须坚决停产，有关部门要严格把关，监督到位。二要严防死守。就是要象护林防火一样来抓环保工作，在巩固上半年环保成果的基础上，要对照下半年的目标任务，死看硬守，强化责任，达到不给任何违法生产以可乘之机、不能有任何漏网之鱼的目的，严格防止任何有损XX形象事件的发生。三要严厉打击。就是要敢于碰硬，绝不手软，严格执行法律法规的要求，对胆敢顶风作案的违法生产企业从重从快严厉打击，触犯到什么程度就追究到什么程度，涉及到那些范围，就处理到那些范围。四要严肃责任。就是要按照今天我们签订的目标责任状的要求，谁家的任务谁完成，谁家的责任谁负责，出了问题，严肃追究。一旦发现有失职渎职的现象和行为，有关部门要严格依照党纪国法，一查到底。希望我们大家好自为之，站好岗、尽好责、用好权，不辜负县委、政府的重托。五要严密配合。就是要大打一场环保攻坚的人民战争，一方面要广泛宣传政策，深入发动群众，重奖重罚相结合，形成环保治理的浓厚氛围。另一方面就是我们县乡村和各级各部门之间，要纵向协调联动，横向密切配合，能出手时就出手，该出手时就出手，切实形成环保治理的强大合力，确保我们目标任务的圆满完成。

三是治脏。今年以来，针对这项工作，省里以城乡环境卫生清洁工程为载体进行了安排部署，市委市政府以城市环境综合整治和新农村建设“创三优”为载体进行了安排部署，并且出台了严格的责任追究办法，我县经过上半年的切实推进，特别是迎奥运圣火的洗礼，虽然取得了明显成效，但从晋中日报的曝光来看，从市委、市政府清洁工程督导组反馈的意见和群众的举报反映来看，我们还存在不少问题。下半年，需要我们有针对性地解决这些问题并举一反三。关于农村“创三优”我在前面已经作了强调。在这里，我重点就城区、主要景区、主要通道三大块进行一下强调。城区要抓好燃料结构的调整、茶浴炉的取缔、市容市貌的整治、集中供热供气的推进、惠济河和柳根河城区段垃圾死角的清理、垃圾处理厂的上马、污水处理厂的全部投入运行等工作。主要景区及周边必须保持始终清洁，特别是在奥运期间，境外游客和境外记者多，要增强这方面的政治敏感性。主要通道包括国道、省道、县乡道，是哪个部门、哪个乡村的职责就要切实担负好清洁职责。

四是治乱。重点是整治旅游秩序，文物、旅游、执法局、城市警察大队要切实抓好。随着电子门票的启动，旅游线路要抓好调整编排，电瓶车公交化改革运行要尽快启动完成，新的景点管理办法要抓紧制定实施，旅游从业人员要全面培训、持证上岗。全面做好迎奥运的各项工作准备。

五是治汾。今年省委、省政府按照落实科学发展观和国家煤炭工业可持续发展政策试点要求，全面启动汾河流域生态环境治理、修复与保护工程，这项工程在汾河沿线6市27个县实施，是一项实现经济与社会和谐发展的示范性工程，实施蓝天碧水的核心工程，更是功在当代、利在千秋的惠民工程。目前，省市的具体实施方案和政策都已出台和明确，并且市委、市政府已于7月初在灵石召开了启动动员大会。就我县来讲，国土面积的94%属于汾河流域，抓好这项工程的实施，再现汾河秀美景色是我县经济、社会和自然生态科学发展、和谐发展的切实需要。这次治汾与我们1998年－2000年组织实施的治汾相比，范围更广，标准更高，影响更大，效益更好，我县的实施方案已定初稿，组织领导机构已经成立，大体分两年、五年、十年，近期、中期、远期三个阶段进行实施。我们要提高认识，争取主动，当成一件大事，举全县之力抓好。发改、水利、林业、环保等重点部门要对口负责，争取项目，跟踪落实既定的项目。各有关乡村要创新机制，多方筹资，切实把广大群众的积极性调动起来，把涉及群众近期利益和远期利益的事情处理好。

六是治紧。今年我们从加强政务环境上铺开和实施了这项工作，构建了信息中心、政务中心、社会公共安全信息指挥中心“三位一体”的电子政务载体，初步形成了县级政务大厅、乡镇社区便民服务中心、行政村服务事项站点“三级联动”的政务服务网络。但总体上看，典型不突出，网络不健全，效果不明显，特别是乡镇社区和村一级。市里的总体要求是乡镇社区便民服务中心，在7月底要全部启动运行，行政村点在8月底要全部启动运行，实现三级便民服务网络全覆盖，基本实现村居民小事不出村（社区），一般事不出乡的便民服务目标。这项工作，大家要切实抓好，大力推进，通过行政管理和服务的创新，全面提高政府的公信力和执行力，促进公共服务的规范化、系统化和现代化。

五、加大“奥运护城河”工作力度，切实在和谐XX建设上取得突破

今年以来，我们国家的大事多、难事多、敏感事多，特别是再有十多天北京奥运会就要召开。“逢奥必扰”是一个普遍现象，国内外敌对势力最不愿看到的是中国的强大和北京奥运会的成功举办。我省我市是国家确定的“奥运护城河”地区之一，做好奥运维稳工作，任务艰巨，责任重大，使命神圣。市委、市政府7月15日就这项工作召开了“迎奥运、保稳定、群防群治誓师大会”，我在前半年多次会议上也就这项工作进行了强调。这段时间，县委政府总体的奥运维稳目标是“五个不发生”，即不发生影响大的刑事案件、暴力恐怖事件包括流窜首都作案案件；不发生爆炸等危险品流入首都事件；不发生影响大的安全生产事故，特别是煤矿安全生产事故；不发生被境内外媒体炒作的敏感事件尤其是政治性事件；不发生非正常赴京上访和大规模群体访事件。核心的就是要抓好以下三个方面。

一是保稳定。我们要牢固树立稳定是硬任务，是第一责任的思想，做到“四个一批”。要大力开展矛盾隐患排查工作，发现问题，掌握问题，及早排查，化解一批；要认真深入开展县委书记大接访活动，针对疑难案件和重信重访案件，领导带头，县乡联动，部门配合，集中消化解决一批；要落实群防群治的要求，严格预案，加强值班，做好深入的思想政治工作，切实防范稳控一批；要增强敌情意识，提高政治敏锐意识，立足我们XX世界知名旅游城市实际，做细做实各项工作，严防和突发性事件的发生，切实杜绝一批。通过扎实有效的工作，确保不出大事，力争少出小事，坚决不出丑事。

二是保安全。就是以不出问题为原则，极端重视安全问题，抓好安全生产工作。要深入开展安全隐患治理年活动，深刻吸取近期其他县市发生的煤矿安全事故教训，切实做到严排细查不放松，严格执法不放松，政府监管不放松，打击违法犯罪不放松。同时要统筹抓好旅游安全、食品安全、消防安全、汛期安全、公共场所安全、危险物品管理监控工作，时刻绷紧安全生产这根弦，时刻保持如履薄冰的高度警惕，切实把安全生产的各项措施一一落到实处。

三是保民生。社会稳定最终取决于民心稳定。吸取贵州瓮安事件的教训，我们就是要从事无巨细的角度认真关注和切实解决事关人民群众切身利益的民生问题，把民生民利放在首要位置，绝不能以事小而不为，更不能做损害人民群众利益的事。要树立民生为先的工作导向，对群众反映的民生问题，能解决的要马上解决，不能解决但应该解决的，我们要想尽一切办法，克服一切困难，宁可工程项目推后一些，也要予以解决，真正把权为民用、情为民系、利为民谋的要求落在实处。下半年，我们要迅速开展和启动、完成好职工大病医疗互助活动，这既是全市十件实事之一，也是巩固和发展职工医疗保险制度，完善社会保障体系，缓解社会矛盾，减轻县委、政府工作压力的重要保证。每年一名职工只要缴纳36.5元，城市最低生活保障困难职工只需要缴纳20元，就可参加和享受大病救助的各项待遇。我们要切实按照市委、市政府要求，组织领导到位、宣传发动到位、政策把握到们，时间进度到位，真正把这项惠民实事办好。特别是对于企业职工参加大病救助，我们广大企业家要本着以人为本、关爱职工的原则，统一为职工缴纳这一笔费用，从大的方面来讲，是为政府分忧解愁、为构建和谐XX尽一份责任，从小的方面来讲，更是增强企业发展的凝聚力，促进企业长远稳定发展的一举多得的好事，我们广大企业家一定要响应县委、政府的号召，积极主动地支持、配合和促进这这一工作的圆满完成。

六、加大组织领导力度，切实在党员干部队伍和领导班子执政能力建设上取得突破

做好下半年的工作，我们面临复杂的形势，艰巨的挑战。一部分是自身发展所必须做好的，一部分是上级要求必须干好的，而且许多工作已构成了“高压网”，稍有不慎，就可能触电，县内外已经有不少这方面的经验教训。这种情况下，加强各项工作的组织领导，加强干部队伍建设显得更为紧迫和至关重要，我们全县每一名党员干部特别是各级领导干部和领导班子要做到这样五个“务必保持”。

一是务必保持高度的政治责任。这是对一名党员干部最核心、最本质的要求。近年来发生的一系列事件表明，一名党员干部如果在政治上放松了警惕，政治敏锐性不强，就会发生这样那样的问题，就会给党和人民的事业造成损失，带来不好的影响，同时，更是对自身的不负责任。我们今年以来包括下半年的各项工作，无不与政治密切相关，我们必须从讲政治的角度严肃认真对待和承担好各自所肩负的任务。

二是务必保持争先的发展姿态。在全市上下浓厚的赶超氛围中，在市委市政府事事要在全省领先的工作要求面前，在我们解决自身诸多发展问题的压力面前，只有始终保持这种争先的发展姿态、自我加压的发展动力，我们才能迈出赶超发展的步伐，才能缩小与发达地区的差距，营造XX发展的优势，开创更新的发展空间。

三是务必保持务实的工作作风。这种工作作风就是要求我们在大局和小局面前以大局为先，在重点难点工作中以实干为先，在目标任务面前以落实为先，在检验工作成效面前以更高标准为先。

四是务必保持团结的战斗形象。一个地方、一个班子团结战斗至关重要。团结出战斗力，有战斗力才有凝聚力，有凝聚力才有生产力，有生产力才有发展力。我们必须巩固发扬我县这些年来上上下下形成的团结战斗的好局面、好氛围、好形象，这种团结战斗的氛围越浓厚，我们发展的合力就能越增强，我们在群众心目中的感召力就能越增强，我们的事业就能越兴旺。

篇6

一年来，在区委、区政府的正确领导下，××开发区深入贯彻落实科学发展观，不断加强自身建设，求真务实，开拓创新，攻坚克难，各项工作取得了突破性进展，树立了良好形象。经过近一年的工作接触，我认为××开发区的领导班子还是很有特点的。一是政治意识强。牢牢把握加快发展、科学发展、和谐发展主题，着力推进工业、新农村建设、招商引资、小城镇建设、和谐社会建设和党的执政能力建设六个重点，开发区上下呈现出经济发展、社会稳定、人民安居乐业的可喜局面。特别是在贯彻落实十七届三中全会精神有创新、有亮点，在城乡一体化试点工作上进行了积极探索，走在全市和自治区的前列。二是团结意识强。××的领导班子团结有力，工作务实，是坚强的领导集体。特别是培吉、*同志能够在较短的时间内熟悉情况、掌握情况，团结带领各级干部推动了各项工作取得新的成绩，很难得，很不容易，也充分说明培吉、*同志善于搞好团结，班子成员的作用得到很好的发挥，这是做好各项工作的重要保证。三是大局意识强。特别是在沙湖大道建设和迎接自治区五十大庆各项工作中，××开发区承担了艰巨繁重的任务，吃苦受累最多，可能挨批评也最多，光我前前后后调研、检查筹备工作，大概也有十多次，但大家从不抱怨，发现问题和不足，马上改进和弥补，确保了各项筹备工作万无一失，为圆满完成各项任务发挥了重要作用，得到了中央代表团和区市党委、政府的高度评价。四是发展意识强。始终坚持发展这个第一要务不动摇，以城乡统筹发展为统领，加快推进重点项目建设，星海家园、古香社区、星海文化产业园等在自治区都是精品工程、亮点工程。五是廉政意识强。认真落实党风廉政建设责任制，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步加强监督管理，深入推进农村党风廉政建设，形成了良好的党风政风民风，营造了风清气正的良好环境。对××的工作，区委、区政府是肯定的、满意的，对大家干事创业的激情是非常赞赏的。

借此机会，我提几点希望，供大家参考。

一是要进一步认清形势，增强加快发展的紧迫感。没有危机感，我们的机遇就会错失；没有紧迫感，我们的发展就会滞后。当前，全球金融危机继续蔓延，对各行各业冲击力极强，我区部分工业企业停产、个别重大项目建设放缓，明年经济发展面临严峻挑战。但我们看到，资源型城市经济转型试点、发展循环经济试点、中央促进*经济发展、中央扩大内需拉动经济增长、东部产业梯度转移、统筹城乡发展试点、建市50周年和星海镇开发建设等重大机遇将对明年经济社会发展产生巨大的推动作用。但是，××经济开发区作为移民开发区的基本区情没有得到根本改变，最大的问题还是发展不够快，周边区域的发展都比较快，竞争力很强，而××的竞争力明显较弱，要追上去，再超过去，需要我们付出巨大的努力，所以，我们必须要认清当前的新形势、新任务和新挑战，不管困难有多大，都要始终咬住发展不放松，尽快提升综合经济实力，争创发展的新优势。要增强机遇意识。机遇总是垂青于有准备的人。要格外珍惜明年的机遇，快速抢抓机遇，化机遇为动力，化机遇为实力，抢抓机遇促发展。要增强时间意识。早谋划、早准备、早运作明年的项目，以时间赢得机遇。要增强效率意识。要倒计时安排工作，快节奏开展工作，以效率赢得机遇。要增强真抓真抢意识。要加大力度向自治区相关厅局争资金争项目，以实实在在的项目赢得机遇，借用各种东风将××开发好、建设好、管理好，努力使××成为大武口区靓丽的东大门。

二是要坚决贯彻落实区委、区政府决策部署。前两天，区委七届五次全体（扩大）会议和全区经济工作会议刚刚闭幕，认真总结了2008年工作，分析了当前形势，安排部署了2009年工作。特别是区委七届五次全体（扩大）会议立足当前，着眼长远，做出了“围绕一个目标、推进两大战略、突出四项重点，强化六项措施、建设六个示范区”的工作部署。学习贯彻这两个会议精神，是各级党政组织当前的一项重要政治任务。××开发区在这方面一定要走在前面，学习的要深一些，贯彻的要快一些，发展步子迈的要大一些。要结合实际，制定和细化工作方案，把统筹城乡发展作为各项工作的总抓手，确保取得突破性进展。

三是迅速掀起新一轮解放思想的新。解放思想是我们党建设中国特色社会主义的一大法宝。改革开放30年的实践表明，没有思想解放，就不可能有改革开放的巨大成就。希望同志们在新的历史起点上继续解放思想，摈弃一切影响发展的传统观念、传统方式和传统做法，破除一切影响发展的思想观念障碍和体制机制障碍，改变一切不符合改革开放和科学发展的认识、观念和做法，通过解放思想、改革创新、加快发展，真正让老百姓得到更大的实惠。我们的工作不能停留在现有的水平上，不能满足于现有的成绩，要根据新任务、新要求和老百姓的新期待，扎扎实实地推进每一项工作，使我们的每一项工作都有更大的发展，更大的进步。

四是要进一步强化工作的创新性。要注重创新，依靠创新来激发发展潜力、增强发展活力、破解发展难题。要进一步解放思想，落实科学发展观。解放思想是践行科学发展观的前提和基础。要以解放思想为先导，立足于新的思维层次，客观准确地审视自己，掀起新一轮思想解放的热潮。要在解放思想中统一思想，在更新观念中转变观念，在改革创新中促进发展，不断强化科学发展的意识。要做到敢于负责。一个职位，十分责任。我们肩负着最神圣的使命，承担着最重大的责任，必须尽职尽责，敢于负责。每位班子成员对于分管的工作，要大胆抓、大胆管，敢于负责，勇于决策，该拍板的就要拍板，该表态的就要表态，该落实的就得落实，该打破情面的就得打破情面，决不能有依赖思想或畏难情绪，更不能在原则问题上作交易，丧失原则。对决定了事情，要坚持执行到位，绝不能打折扣。要善于创新创特。每一项工作都要力求创新思路、创出特色、创造亮点、创出经验，不断探索新的路子，力争使能出亮点的工作必须尽快尽早出亮点，并保证工作成绩走在全区乃至全市、全自治区的前列，努力提升××经济开发区的地位和对外形象。

篇7

一年来，在区委、区政府的正确领导下，__开发区深入贯彻落实科学发展观，不断加强自身建设，求真务实，开拓创新，攻坚克难，各项工作取得了突破性进展，树立了良好形象。经过近一年的工作接触，我认为__开发区的领导班子还是很有特点的。一是政治意识强。牢牢把握加快发展、科学发展、和谐发展主题，着力推进工业、新农村建设、招商引资、小城镇建设、和谐社会建设和党的执政能力建设六个重点，开发区上下呈现出经济发展、社会稳定、人民安居乐业的可喜局面。特别是在贯彻落实十七届三中全会精神有创新、有亮点，在城乡一体化试点工作上进行了积极探索，走在全市和自治区的前列。二是团结意识强。__的领导班子团结有力，工作务实，是坚强的领导集体。特别是培吉、刘虎同志能够在较短的时间内熟悉情况、掌握情况，团结带领各级干部推动了各项工作取得新的成绩，很难得，很不容易，也充分说明培吉、刘虎同志善于搞好团结，班子成员的作用得到很好的发挥，这是做好各项工作的重要保证。三是大局意识强。特别是在沙湖大道建设和迎接自治区五十大庆各项工作中，__开发区承担了艰巨繁重的任务，吃苦受累最多，可能挨批评也最多，光我前前后后调研、检查筹备工作，大概也有十多次，但大家从不抱怨，发现问题和不足，马上改进和弥补，确保了各项筹备工作万无一失，为圆满完成各项任务发挥了重要作用，得到了中央代表团和区市党委、政府的高度评价。四是发展意识强。始终坚持发展这个第一要务不动摇，以城乡统筹发展为统领，加快推进重点项目建设，星海家园、古香社区、星海文化产业园等在自治区都是精品工程、亮点工程。五是廉政意识强。认真落实党风廉政建设责任制，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步加强监督管理，深入推进农村党风廉政建设，形成了良好的党风政风民风，营造了风清气正的良好环境。对__的工作，区委、区政府是肯定的、满意的，对大家干事创业的激情是非常赞赏的。

借此机会，我提几点希望，供大家参考。

一是要进一步认清形势，增强加快发展的紧迫感。没有危机感，我们的机遇就会错失；没有紧迫感，我们的发展就会滞后。当前，全球金融危机继续蔓延，对各行各业冲击力极强，我区部分工业企业停产、个别重大项目建设放缓，明年经济发展面临严峻挑战。但我们看到，资源型城市经济转型试点、发展循环经济试点、中央促进宁夏经济发展、中央扩大内需拉动经济增长、东部产业梯度转移、统筹城乡发展试点、建市50周年和星海镇开发建设等重大机遇将对明年经济社会发展产生巨大的推动作用。但是，__经济开发区作为移民开发区的基本区情没有得到根本改变，最大的问题还是发展不够快，周边区域的发展都比较快，竞争力很强，而__的竞争力明显较弱，要追上去，再超过去，需要我们付出巨大的努力，所以，我们必须要认清当前的新形势、新任务和新挑战，不管困难有多大，都要始终咬住发展不放松，尽快提升综合经济实力，争创发展的新优势。要增强机遇意识。机遇总是垂青于有准备的人。要格外珍惜明年的机遇，快速抢抓机遇，化机遇为动力，化机遇为实力，抢抓机遇促发展。要增强时间意识。早谋划、早准备、早运作明年的项目，以时间赢得机遇。要增强效率意识。要倒计时安排工作，快节奏开展工作，以效率赢得机遇。要增强真抓真抢意识。要加大力度向自治区相关厅局争资金争项目，以实实在在的项目赢得机遇，借用各种东风将__开发好、建设好、管理好，努力使__成为大武口区靓丽的东大门。

二是要坚决贯彻落实区委、区政府决策部署。前两天，区委七届五次全体（扩大）会议和全区经济工作会议刚刚闭幕，认真总结了20__年工作，分析了当前形势，安排部署了20__年工作。特别是区委七届五次全体（扩大）会议立足当前，着眼长远，做出了“围绕一个目标、推进两大战略、突出四项重点，强化六项措施、建设六个示范区”的工作部署。学习贯彻这两个会议精神，是各级党政组织当前的一项重要政治任务。__开发区在这方面一定要走在前面，学习的要深一些，贯彻的要快一些，发展步子迈的要大一些。要结

合实际，制定和细化工作方案，把统筹城乡发展作为各项工作的总抓手，确保取得突破性进展。

三是迅速掀起新一轮解放思想的新。解放思想是我们党建设中国特色社会主义的一大法宝。改革开放30年的实践表明，没有思想解放，就不可能有改革开放的巨大成就。希望同志们在新的历史起点上继续解放思想，摈弃一切影响发展的传统观念、传统方式和传统做法，破除一切影响发展的思想观念障碍和体制机制障碍，改变一切不符合改革开放和科学发展的认识、观念和做法，通过解放思想、改革创新、加快发展，真正让老百姓得到更大的实惠。我们的工作不能停留在现有的水平上，不能满足于现有的成绩，要根据新任务、新要求和老百姓的新期待，扎扎实实地推进每一项工作，使我们的每一项工作都有更大的发展，更大的进步。

四是要进一步强化工作的创新性。要注重创新，依靠创新来激发发展潜力、增强发展活力、破解发展难题。要进一步解放思想，落实科学发展观。解放思想是践行科学发展观的前提和基础。要以解放思想为先导，立足于新的思维层次，客观准确地审视自己，掀起新一轮思想解放的热潮。要在解放思想中统一思想，在更新观念中转变观念，在改革创新中促进发展，不断强化科学发展的意识。要做到敢于负责。一个职位，十分责任。我们肩负着最神圣的使命，承担着最重大的责任，必须尽职尽责，敢于负责。每位班子成员对于分管的工作，要大胆抓、大胆管，敢于负责，勇于决策，该拍板的就要拍板，该表态的就要表态，该落实的就得落实，该打破情面的就得打破情面，决不能有依赖思想或畏难情绪，更不能在原则问题上作交易，丧失原则。对决定了事情，要坚持执行到位，绝不能打折扣。要善于创新创特。每一项工作都要力求创新思路、创出特色、创造亮点、创出经验，不断探索新的路子，力争使能出亮点的工作必须尽快尽早出亮点，并保证工作成绩走在全区乃至全市、全自治区的前列，努力提升__经济开发区的地位和对外形象。

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中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1003-4374（2012）02-00102-04

在解决“三农”问题的实践探索中，农业科技示范基地在农村经济社会发展、农业科技传播、农民素质提升上发挥了典型示范、总结交流、科技成果转化、辐射带动、信息集散、学习培训、人才培养的作用。面对农业女性化、男工女耕的生产模式，各级妇联组织将农业科技示范基地与妇女发展结合在一起，创建了“妇字号”基地，全国“各地重点扶持科技含量高、经济效益好、竞争能力强、示范带动面广的各类‘妇字号’基地20余万个，取得了发展一个项目，带动一方经济、带领一批妇女增收的可喜效果”。但是，相对丰富的实践探索，我国针对农业科技示范基地的研究不多，对“妇字号”基地的研究更不多见，这与农村妇女在新农村建设的贡献以及妇联组织发挥的作用不成正比，与农村妇女实现全面发展的需求和当前新农村建设的快速发展有一定距离，鉴于此，总结实践、提炼经验，研究“妇字号”基地创建模式具有重要的理论价值，同时也为进一步加大“妇字号”基地创建工作力度具有指导意义。

“妇字号”基地是妇联组织为解决一定区域内农村妇女参与农村经济发展、提高科学文化素质、提高社会地位、提高主体意识和群体意识，辐射带领更多农村妇女适应市场、自主生产、相互学习、共同致富为目的，以妇女领办、创办，并担任主要负责人，以新技术培训、生产示范、科技推广、信息传递、带动妇女为主要内容的科技活动场所，是农村妇女“双学双比”实践活动中探索出引导农村妇女参与现代农业，提高农村妇女组织化的重要基础和途径。

广西来宾市妇联创建“妇字号”基地工作虽然在全区中起步较晚，但发展势头较好、创建工作规范、融资平台搭建较好，各县区发展均衡、县乡村各级覆盖面广，在传播技术、沟通信息、联结农户、开拓市场、组织营销等方面发挥着积极作用，在创建”妇字号”基地建设中走在了广西前列。截至2011年6月，全区有“妇”字号示范基地3812个，其中来宾市创建“妇字号”基地945个，占24.8%。

1.“妇字号”基地创建模式

1.1根据成长方式不同探究“妇字号”基地模式

1.1.1从无到有培育“妇字号”基地（见图1）在基地创建初期，来宾各级妇联根据当地经济主导产业发展、外地科技种养基地的发展经验以及农村妇女的需求，在培育“妇字号”基地中主要发挥五大作用：一是组织有发展意愿、带动能力、有一定文化水平、敢想敢做的农村妇女外出学习考察；二是整合培训资源，组织农村妇女学习农业种养新技术；三是为想创业、想发展的农村妇女提供资金支持，如妇联发放小额信贷，协调党委政府扶持资金、协助联系金融组织贷款等；四是及时宣传党委政府发展的主导产业，发动引导农村妇女参与生产，寻找致富门路。如兰小莉2005年成立的合山市东亭大棚蔬菜基地，就是合山市妇联带动有能力想干事的妇女到百色田东、田阳县参观学习先进的种植技术后，兰小莉就开始种植小圣女番茄，接着妇联又协助兰小莉把想种植的农户联合起来，成立了东亭村小圣女番茄、葡萄种植联合体和销售联合体，并举办种植技术培训班，以“一帮一”形式，促进全村妇女共同发展。又如来宾市象州县、忻城县将桑蚕业作为优势主导产业区，来宾市妇联在自治区妇联主导下，深入开展“桑娘兴业”活动，大力发动农村妇女种桑养蚕，在建立桑蚕基地的基础上成立了以种桑养蚕为主的桑蚕协会，形成了从育苗到饲养、收购蚕茧、蚕丝加工、绸加工完整的产业链。

1.1.2从点到面发展壮大“妇字号”基地（见图2）来宾市妇联在带领农村妇女参与发展中，根据当地经济主导产业发展、外地科技种养基地的发展经验以及农村妇女的需求，着重发现挖掘农村女性科技种养专业户，帮助、引导其发展壮大，在从点到面发展壮大“妇字号”基地中，妇联组织主要发挥四大作用：一是发现挖掘科技含量高、经济效益好的妇女种养专业户；二是整合培训资源，组织女能人不定期开展专业技术和管理经营培训，提高技术水平和组织管理能力；三是为女能人基地的发展壮大提供资金支持，如妇联发放小额信贷，协调党委政府扶持资金、协助联系金融组织贷款等；三是了解女能人基地发展壮大中的难点重点问题，协调有关部门解决生产发展中土地、房屋等问题。如全国十大农民女状元陈利新，2000年11月创建蘑菇基地种植巴西菇600m2。2002年10月，扩大规模，种植巴西菇和双胞菇约3000m2，2007年再投资100万元建成了蘑菇大棚3万m2，年产值达234万元。在其基地发展壮大过程中，妇联组织向基地发放15万元贷款，并组织发动周边农村妇女参加培训，推广和宣传基地先进模式，目前陈利新已注册成立了康正菌业有限责任公司，带领妇女广泛种植蘑菇，并致力使蘑菇成为全县主要经济支柱产业。又如覃应萍在金秀成立的女子食用菌合作社，与香港老板合股、福建技术人员参股，已注册“福和”绿色商标，与农业部门合作，引进具有培育食用菌最先进技术，产品直销深圳、香港，其公司――基地――农户模式，实现了产供销一条链，是当前较成熟的”妇字号”基地。覃应萍由宜州落户到金秀，得到了党委和妇联大力帮助，如协调公司征地，发动80%瑶族妇女参加种菇技能培训，对农村妇女开展诚信教育，与老板共度市场风险，帮助其做强做大。在妇联的影响下，覃应萍有个“玫瑰梦想”：要带动当地农村妇女都富起来，打造瑶山“菇谷”，做强广西食用菌品牌，以成熟的产供销一条链辐射、影响全区“妇”字号食用菌生产基地，带动更多农村妇女当地就业、发家致富。

1.2根据“妇字号”基地带头人不同探究“妇字号”基地模式

1.2.1女能人创业形成规模户带动 该模式以女能人为核心，通过她们创业发展形成规模户带动周边妇女参与相关生产活动。如兴宾区南泗乡南泗街女能人卢玉良，通过参加科技培训班掌握了饲养二元杂母猪技术，在村里办起种猪场。她不但免费提供技术，还与贫困户接对子，并成立“玉良养猪合作社联合体”，与周边500多户的群众结成一体，呈现出“一人带富一方”局面。

1.2.2女干部、女党员带头带动 该模式注重以农村优秀女干部特别是女党员为核心，通过培育一批农村女党员致富带富典型，推动农村经济发展。如忻城县城关镇社区党总支书记林界英组织当地女能人发展生产，率先在本社区创建妇字号种鸽养殖示范基地、育肥牛示范基地、脱水加工金银花示范基地，并通过基地进一步带动农村妇女参与经济生产活动。忻城县北更乡塘太村女党总支书记黄英光担任该村种桑养蚕协会会长，与村妇代会主任蓝绍会一起建立“妇代会+桑蚕协会+小蚕共育基地”的农村经济发展模式，使当地农民人均纯收入由2100元增至3500元。

1.2.3妇联组织（妇代会）及妇联干部责任带动该模式注重发挥妇联组织特别基层的村妇代会组织的作用，通过妇联干部带头、引领，组织妇女群众参与生产劳动。如合山市河里乡河里街妇代会主任程专光担任果蔬流通协会副理事长，将本村种植的台湾大青枣、台湾小圣女番茄远销广州、深圳、香港。忻城县妇联创新实施“农村妇女新发展――爱心传递”项目是妇代会+农户模式，忻城县城关镇妇联获得镇党委、政府的启动资金1万元，每年扶持5名农村妇女发展养殖业，每位受扶持的妇女可免费获得价值2000元的种兔28只，并帮助她们建立妇字号养兔示范基地，通过自繁自养，不断扩大规模。一年后，第一批得到扶持的农村妇女把学到的科学养殖技术和28只种兔无偿传授和赠送给另一位农村妇女养殖。该项目在妇联组织的引导下，以“关爱农村妇女为抓手”、以发展生产为目标、以爱心传递为主线，以无息借支扶持的方式，为有志创业的农村妇女提供项目启动资金。目前来宾市80%的妇代会主任都有致富项目，在带领妇女致富中，她们还以自己已有项目和诚信度为其他妇女担保贷款，为基地的发展壮大作出了贡献。

2.存在的主要问题与困难

2.1活动领域窄，开拓市场的功能比较弱

农村妇女的服务带动基本局限于产中过程，市场营销、加工增殖能力都不强，有的仅有服务功能，不能真正担当起带领农村妇女占领市场的重任，经不起市场风险的考验。

2.2组织体系不够健全，社会服务滞后

来宾的基地目前处在初步发育阶段，大部分属于松散型，运作不规范的状况，人员素质较低，缺乏管理经验等，孕育着一定的内在风险。

2.3社会对之了解不深，发展环境不够优化

“妇字号”基地对于妇联系统以外的部门比较陌生，这与妇联的宣传以及对妇女发展的重视程度有关，基地的社会知名度和认可度仍较低，从而缺乏社会各界系统扶持。

3.对策与建议

3.1明确指导思想，加强指导管理

一是提高认识。今后一个时期，是广西加大对外开发，加快农业现代化进程的关键时期。妇联组织必须明确加快农村妇女组织化工作的指导思想，要把提高农村妇女组织化作为农村妇女工作的一件大事摆上重要议事日程，要把创建“妇字号”基地作为提高农村妇女组织化程度的重要途径，增强对其重要性、必要性、紧迫性的认识。二是形成社会化工作格局。妇联组织在带领农村妇女发展过程中，要争取党委政府重视、积极协调各部门支持，形成“党政重视、妇联牵头、各方支持、女能手参与”的社会化工作格局。三是规范管理。在农村妇女组织化由起步阶段向纵深发展的过程中，要分期分批对妇联主席、基地负责人及生产、营销大户进行培训和交流，引导基地创建步入规范，使基地建设与农村妇女结成紧密的利益共同体，吸引更多的农村妇女参与，形成效率更高和稳定性更强的组织载体。

3.2抓好人才队伍建设，壮大基地带头人队伍

一是建设一支发展农村经济的女能人队伍。通过引进、培训、引导、挖掘出一批带领妇女种、养殖的，懂经济、会经营的村级经济的带头人，把她们组织起来，要通过成立女能人协会、女经纪人队伍，更好地发挥他们的辐射带动作用。二是督促政府落实阳光工程中40%的农村妇女培训比例。对农村女劳动力开展分层次、分专业、分类型的实用技术及技能培训，使她们掌握2～3门较为先进的农业生产技术，建立以各农业、科技教育及劳动部门培训基地、师资为依托，各级妇女教育活动阵地为补充的妇女培训网络。三是利用各种宣传媒体和手段，大张旗鼓地对积极带领农村妇女团结致富的女能人进行宣传，要通过层层宣传、评选、表彰，激发广大妇女的荣誉感、成就感，引导广大妇女积极参与经济组织，共同发展、共同致富的良好局面。

3.3找突破、抓重点，推进“妇字号”基地发展上新台阶

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根据省农业厅通知要求和市委领导批示，为掌握全市农产品深加工业发展的现状和发展中存在的突出问题，研究进一步加快鲁南地区农产品深加工业发展、推进现代农业和新农村建设的思路和对策，我们组织专门力量，采取全面统计和重点调查相结合的方式，就全市农产品深加工业发展进行了专题调研。现将调查情况综合报告如下：

一、全市农产品加工业发展现状和特点

——市位于山东省西南部，是苏、鲁、豫、皖四省结合部。全市国土面积1.1万KM2，总人口812万人，其中农业人口596万人，耕地783万亩。20__年全市农林牧渔业总产值368亿元，占鲁西南五市的29.5％；粮食、棉花、油料、水果、肉类产品、淡水产品产量分别达到395.14万吨、15万吨、27.8万吨、152.08万吨、75.35万吨、30.92万吨，分别占鲁西南五市的25.2％、34.7％、16.7％、18.1％、32.2％、55.0％；农民人均纯收入4590元，列五市第三位。——是山东省重要的粮棉油生产基地和鲁西黄牛、小尾寒羊、微山麻鸭、金乡大蒜、鱼台大米、北方落叶大乔木的集中产区，常年粮食产量占全省的1/10，淡水产品产量占全省的1/4。——也是全国最大的大蒜种植、淡水产品养殖和味精、氨基酸、淀粉生产基地和集散中心。独特的区位优势、资源优势和经济占比水平，决定了——在鲁西南五市农业和农村经济发展中的龙头地位和核心作用。

近年来，全市各级认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，着眼解决新时期“三农”问题，坚持用工业化思维和理念谋划农业农村经济发展，大力实施农产品加工推进战略，不断完善政策支撑体系，增加资金投入，加大推进力度，全市农产品加工水平快速提升，结构调整深入推进，优势产业快速发展，生产基地不断膨胀，龙头带动明显增强，初步形成了门类较为齐全、规模不断扩大、档次不断提升、市场竞争力不断增强的现代农产品加工产业体系。据调查统计，到20__年底全市规模以上农业龙头企业发展到685家，年销售收入达到369.7亿元，实现利税33.8亿元，出口创汇4.34亿元。其中，规模较大、产品档次和附加值较高、辐射带动能力较强的各类农产品精深加工企业达到64家，企业员工6.13万人，拥有固定资产85.67亿元，销售收入达到212.76亿元，年出口创汇2.51亿美元，实现利税18.86亿元。年销售收入和出口创汇分别占全市规模以上农业龙头企业总量的57.5％和57.8％。按加工原料来源分类，其中粮食加工13家，棉花加工5家，油料加工3家，瓜菜加工8家，造纸和木材加工7家，畜禽产品加工12家，乳制品加工3家，水产品加工3家，中药材、食用菌、甜叶菊、杞柳等其它加工10家；按级别分类，其中国家级重点农业龙头企业2家，省级18家，市级40家，市级以下4家；按销售收入规模分类，1200－5000万元19家，5000－10000万元13家，亿元以上32家。从调查的情况看，全市农产品深加工业发展呈现出以下几个突出特点：

一是农产品加工领域不断拓宽。目前全市已基本形成了以食品加工为主导，以油料、棉花、畜禽产品、水产品、木材加工为骨干的农产品加工经营格局。农产品加工领域不断拓宽、产业链条不断延伸，由过去以粮食、棉花、油料为主的种植业领域，逐步向瓜菜、畜禽产品、乳制品、木材、水产品以及中药材、食用菌、甜叶菊等特种种植和养殖大农业领域拓展；农产品精深加工产业体系不断完善，由初级产品、粗加工向精深加工、系列加工延伸。像蒙牛、维维、华龙、华丰、正龙、白象等一批国内知名企业集团，已进入我市农产品精深加工领域。

二是农产品加工规模不断扩大。随着农业产业化经营的快速推进和农业龙头企业的加快发展，我市农产品精深加工企业得到较快发展，加工规模不断膨胀。全市64家农产品精深加工企业，平均固定资产规模达到1.34亿元，平均销售收入达到3.32亿元。以菱花集团、雪花生物化工公司为主的玉米系列精深加工企业，年加工玉米56万吨；以鲁王集团、利生集团、鲁宝集团和华龙集团、白象集团为龙头的小麦系列精深加工企业，年加工小麦120万吨；以利丰公司为主的淀粉系列精深加工企业，年加工淀粉7万吨；以华仙公司、奥星公司为主的甜叶菊加工企业，年生产甜菊糖1000吨；以兖州绿食品公司、邹城呱呱鸭制品公司为加工龙头的肉鸭加工企业，规模快速膨胀，加工能力迅速提升，年宰杀分割肉鸭3200万只。兖州市绿源食品公司今年投资1亿元新上年加工4000万只肉鸭生产线一条，使肉鸭年加工规模达到6000万只，年销售收入可达到7亿元。

三是农产品加工水平不断提升。立足区域优势产业发展、着眼市场需求，企业不断加快设备更新改造和技术创新步伐，企业的产品档次水平和市场竞争力不断提升。山东太阳纸业集团与国际纸业巨头强强联合，投资2.6亿美元准备新上一条年产30万吨无菌液体包装纸生产线，投产达产后新增年产值52亿元，利税7亿元。山东臻嘉食品进出口公司今年投资1400万元，新上冰鲜牛羊肉深加工生产线一条，企业年加工规模达到1万吨，销售收入2.16亿元，出口创汇800万美元。山东绿维果蔬汁有限公司投产20__万元，引进国内蔬菜和水果清汁生产线一条，年生产各类系列清汁9000吨，产品畅销上海等国内大中城市。山东方健制药有限公司近年投资2亿元，新上GMP生产线20条，研发中心1处，生产10大类、140个型号系列中药产品，年销售收入达到3亿元，带动中药材种植基地5万亩。

四是农产品加工配套生产基地快速推进。农产品精深加工企业的发展，有力带动了区域主导产业规模化、集约化、标准化生产基地的建设发展。以金乡宏昌公司、宏泰公司、东远公司、华光公司、鱼台益群公司等一批大蒜圆葱深加工企业为龙头，带动全市大蒜圆葱种植基地180万亩；以邹城华源公司、普泰贝尔公司为龙头的食用菌精深加工企业，带动邹城、鱼台发展食用菌生产基地680万M2；以兖州太阳纸业集团、中都木业、兰氏木业、三联木业为龙头的木材加工企业，带动全市速生丰产林种植基地90

万亩；以兖州绿源食品公司、邹城呱呱鸭制品公司、微山营养食品公司、湖产品经贸公司为龙头的肉蛋鸭加工企业，带动全市肉鸭养殖存栏900万只，蛋鸭养殖存栏800万只；以华仙公司、奥星公司为龙头的甜叶菊加工企业，带动任城及周边甜叶菊种植6万亩。五是农业标准化建设和品牌培植得到快速发展。近年来，我市农产品加工企业十分注重加强标准化生产技术推广、品牌的培育、保护和开发，通过提升传统品牌、引进嫁接外地知名品牌、培植开发新品牌，着力提升农产品市场竞争力和占有率。在农产品加工龙头企业的带动下，我市农业标准化建设和品牌培育得到快速发展。20__年，全市有181个农产品通过了国家和省级无公害农产品、绿色农产品和有机食品认证，“三品”认证总数达到300个，面积158.6万亩。农副产品注册商标达到780件，农产品著名商标认证11件，新增5件。“菱花”牌味精荣获中国名牌产品和中国驰名商标，“华仙”、“利生”、“鲁宝”、“微山湖”等17个品牌食品获山东省名牌产品。农业标准化水平的提高推动了农产品出口创汇较快发展。金乡大蒜在宏昌、宏泰、东远、华光、山阳等一批省、市农业产业化重点龙头企业企业的带动下，标准化生产基地规模迅速扩大、水平快速提升。全县大蒜标准化种植基地达到35万亩，其中有机基地1.5万亩，20__年全县大蒜出口创汇2.16亿元，占全市农副产品出口创汇总额的52％。

二、农产品加工业发展中存在的主要问题及分析

调查情况表明，近年来，我市农产品加工业特别是以优势主导产业产品为主的精深加工业有了较快发展，但就整体和综合水平来着，无论与外地先进水平、还是与发展现代农业、推进新农村建设的要求都还有很大差距。主要表现在：

一是资金瓶颈制约突出，投入不足。农产品加工企业发展普遍存在着融资难、资金投入不足的问题。多数企业由于自身资本积累速度慢、能力弱、贷款担保手段缺乏，企业扩大再生产过程中的资金需求矛盾十分突出，有些市场前景好、效益高的建设项目，因资金缺乏不能快速上马；由农产品加工企业性质决定的流动资金季节性需求矛盾突出，造成企业发展后劲不足，发展商机错失，一定程度上制约了农产品加工企业发展。

二是企业生产规模小，档次水平低。多数农产品加工企业生产经营规模小、带动能力弱、抗御市场风险能力低，生产经营方式落后，仍然沿用传统和家族式的管理方式；产品科技含量低、附加值小、产业链条衔接不紧密、市场竞争力不强，生产产品初级加工和粗加工产品多，能够抢占领域高地和国内外市场竞争制高点的拳头产品和优势产品的企业为数少。在全国65家涉农上市公司中，我市仅有太阳纸业集团一家，而仅南京市就有5家涉农上市公司。

三是企业结构不合理，整体加工能力低。从目前我市农产品加工业企业行业构成看，粮棉油和畜禽产品加工企业数量多，瓜菜和果品加工企业数量少，瓜菜和果品精深加工几乎是空白。在全市64家农产品深加工企业中，粮棉油加工18家，占28.1％；而瓜菜加工企业仅有8家，占12.5％，且多数产业链条短、产品科技含量低、市场竞争力不强，像大蒜圆葱、淡水产品、果品是我市最具特色、最具规模的优势产品，但目前加工转化能力特别是精深加工能够很弱，有些几乎是空白，这种状况严重制约了优势农产品产业链条的延伸、产业效益的提升和产品市场竞争力的增强。

四是企业科技创新能力弱，核心竞争力不强。多数农产品加工企业没有独立的研发中心和专门的研发经费，拥有自主产权的专利产品为数极少，企业瞄准国内外市场消费需求、及时开发新产品的能力不强；各级政府对农业科研经费投入不足，科研机制不完善、科研队伍人才资源作用发挥不充分、科研创新能力弱，农产品深加工业持续发展的科技支撑能力不强。据调查，全市除20家省级以上重点农业龙头企业建有专门研发机构外，多数企业没有专门的研发机构和专业研发人员。

五是市场开拓手段落后，营销方式不适应。市场营销方式落后，适应现代市场经济发展和国际经济一体化发展要求的现代市场营销方式，像电子商务、连锁、产销直挂等还没有得到较快应用，市场营销网络不健全、信息搜集不及时，特别是对品牌农产品的培育、开发和宣传、推介力度不够，特别是通过行业协会和中介组织，直接进军国内外大市场、与国内外大客商进行洽谈合作的渠道不畅、实力不足。

六是利益联接机制不完善，产业链条不紧密。主要表现为农村合作经济组织和中介服务组织发育滞后，农产品加工龙头企业与生产基地和农户的利益联接关系松散，“龙头企业＋生产基地＋标准化生产＋种养农户”的产业化运作模式推广普及的面还很小，没有真正形成围绕区域优势产业和主导产品发展，大市场带动大龙头、大龙头带动大基地、大基地联接大群体的生产经营格局。一方面是，农产品加工龙头企业因缺乏稳定、批量化、标准化的原料供给，不敢接受订单和满负荷生产；另一方面，基地农户生产的农产品因缺乏龙头企业持续稳定带动，造成价格大幅度波动。这是农产品深加工企业发展亟待解决的重大问题，也是农业产业化深化升级面临的重大课题。

另外，龙头企业建设农产品标准化生产基地建设难度加大、企业高层次管理人才匮乏以及企业文化建设滞后等问题，也是制约农产品深加工企业发展不容忽视的问题。

三、加快推进农产品加工业发展的思路和对策

根据发展现代农业、扎实推进新农村建设的要求，当前和今后一个时间，全市农产品加工业发展的总体思路和要求是，坚持以科学发展观为指导，依托区位、资源和产业优势，立足现有基础，以骨干农产品加工龙头企业为重点，以加快体制机制和科技创新为手段，以完善政策和投入支撑体系为保障，加快农产品加工企业集群发展，快速提升农产品加工企业经营规模、产品档次水平、科技创新能力、市场竞争能力，逐步形成布局合理、结构优化、精深加工能力强、科技含量高、产业链条长的农产品加工业体系。

（一）加强领导，构建农产品加工业发展的组织保障体系。进一步提高对发展农产品加工业特别是精深加工业重要地位和作用的认识。把加快农产品深加工作为促进全市加工业发展、提升农业产业化水平的突出重点和重要切入点，进一步强化组织领导和决策指导。尽快构建农产品加工业发展的组织保障体系，建议各级政府设立农产品加工业发展领导小组和办公室，建立农产品加工业联席会议制度，加强对农产品加工业发展的决策、协调和调度、指导。

（二）科学规划，合理布局农产品加工业发展的产业体系。立足农产品加工业发展的现状和基础，着眼长远发展，加快制定全市农产品深加工发展的总体规划和粮食加工、棉花加工、油料加工、瓜菜加工、果品加工、木材加工、畜禽产品加工、水产品加工等专业规划，合理布局农产品加工业产业体系，引导农产品加工业向优势产区集中，提高农产品精深加工业产业聚集度。

（三）突出重点，积极培植农产品骨干加工龙头企业。围绕提高农产品精深加工和综合加工能力，集中资源、集中投入、集中帮扶，尽快做大做强、做优做精一批农产品精深加工骨干龙头企业。提升食品加工企业、优化棉纺加工企业、膨胀畜禽加工企业、加快发展瓜菜和果品加工企业。食品加工业，以菱花、雪花集团公司为主，继续扩大规模，坚持高端化、集约化、品牌化发展，进一步提升综合实力，形成年销售收入过百亿元的产业基地。棉纺加工业，以樱花、德源

、双龙公司为主，扩大规模、提高档次、创新产品，形成年销售收入30亿元产业基地。畜禽产品加工业，以绿源、嘉隆、臻嘉、恒达公司为主，膨胀规模，提升档次，形成销售收入20亿元的产业基地。瓜菜和果品加工，以宏昌、绿维、山阳公司为主，立足现有资源基地，瞄准国内外高端市场，加快建设高水平生产线，形成年销售收入10亿元的产业基地。（三）配套政策，完善农产品加工业发展的政策支撑体系。

篇10

(20__年3月6日)

同志们：

年前，市、区相继召开了党代会、人代会、政协会，对今后五年的发展作了很好的谋划。特别是市党代会确定的“推进新跨越、建设新平凉”和区党代会提出建设甘肃和西部工贸旅游经济强区的战略目标，充分体现了科学发展观的要求，合民心、顺民意，赢得了全区上下的广泛赞同和一致拥护。区委、区政府召开这次区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议，目的就是认真贯彻市、区党代会、人代会及全市经济工作会、市委工作会议精神，动员全区上下按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，以科学发展观为统领，以构建工业主导型经济格局为方向，以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标，实施项目带动战略，做大做强三大经济（工业经济、民营经济、劳务经济），突显四大产业（商贸、旅游、肉牛、果菜），突出四个加快（加快新型工业化进程、加快新农村建设、加快特色产业开发、加快城乡一体化步伐），全力建设10大重点项目，实施10项惠民工程，抓好6项重点工作，努力推动全区经济社会跨越式发展,为构建小康崆峒、和谐崆峒奠定坚实的基础。

刚才，兑现了20__年经济目标责任书，表彰奖励了一批先进单位和个人，签订了20__年经济目标责任书。孟区长代表区委、区政府回顾总结了过去一年的工作，全面安排部署了今年的各项工作。孟区长的讲话是经过区委常委会议认真研究、反复讨论形成的，充分体现了市、区党代会和全市经济工作会、市委工作会议精神，进一步明确了全区今年经济社会发展的各项目标任务。现在，蓝图已经绘就，任务非常明确，关键就是要抓好落实。下面，根据区委常委会讨论意见，我就如何抓好落实讲五个方面的问题。

一、解放思想，提高认识，以观念创新的领先推进新跨越

思路决定出路，观念决定发展。没有思想的大解放，就没有经济的大发展；没有观念的大转变，就实现不了发展的大跨越。我们要加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，就必须进一步解放思想，转变观念，加快发展。

一是坚持在更新观念中解放思想。近年来，我区改革开放取得了一定成绩，但思想观念上的许多问题，已经对我们进一步加快发展形成了阻碍。这些问题，突出表现在一个“怕”字上，干事怕担风险、怕担责任，政策允许的不敢抢，没有政策的不敢闯，没有先例的事情不敢做，满足现状，盲目乐观，思想解放往往讲在理论上、讲在会议上、讲在文件上、讲在口头上，行动上却因循守旧、墨守成规，坐失了许多发展良机。这些问题虽然表现在部分人身上，影响的却是全区改革发展的大局。我们要领先推进新跨越，就必须进一步解放思想、更新观念，坚决破除因循守旧、墨守成规的思维定势，坚持用发展的眼光看待问题、谋划未来，用市场经济的办法抓经济，用开拓创新的思路推动发展。要坚决克服安于现状、不思进取的小生产意识，跳出崆峒看崆峒，横向对比找差距，进一步增强发展的紧迫感、危机感；要坚决摒弃怕担责任、怕担风险、明哲保身的思想，以强烈的事业心、责任感，对看准了的事就大胆地试、大胆地闯。对于一切改革创新的思路和措施，只要符合“三个有利于”标准，就要放开手脚去干，要敢干别人没干过的事，敢做别人不敢做的事。干事多，难免就有失误。这里，我可以负责任地讲，我们宽容探索中的失误，允许创新中的曲折，旗帜鲜明地为大胆干事的人撑腰，为开拓创新的人助威。

二是坚持在解决实际问题中解放思想。解放思想的根本目的在于解决实际问题，促进发展。目前，我区经济社会发展取得了长足进步，以人均GDP突破1200美元为标志，步入了加快发展的新阶段。但是，经济运行质量不高、结构不尽合理、区域发展不平衡、特色优势产业开发层次低、城乡二元结构矛盾突出、农民收入增长缓慢等制约经济社会发展的“瓶颈”问题仍然困绕着我们。要解决这些问题，简单照搬别人的经验不行，模仿发达地区的模式也不行，只有不断地解放思想，以更宽广的眼界去审视新形势，用创新发展的办法破解难题。在区域发展上，我们要坚持以泾河川区的领先发展，带动北部塬区跨越、南部山塬区突破。当务之急，就是要持之以恒地做大做强工业经济、民营经济、劳务经济，全面提升商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业的开发层次和水平。工业经济、民营经济、劳务经济是强区富民的重要载体，四大特色产业能有效地推动区域经济增长，这个道理我们必须清楚，只要我们把握住了这些重点，就等于抓住了破解经济社会发展难题的关键。在具体工作中，各乡镇、各部门都要对自己的工作定位认真把握，坚持用新思维、新观念谋划各项工作，只要看准了、决策了的事情，就要一以贯之，一抓到底，抓出成效。大家都知道，我们在泾河川种植结构调整上下了不少功夫，费了不少力气，但总是成效不大，为什么呢？我认为，除了群众的“小农意识”严重、只讲眼前利益的因素外，关键还是我们的思想不够解放、方法机制不够灵活。今后，我们能不能围绕增加土地附加值，探索一种新的机制，搞一些试验田，按照自愿、有偿的原则，依法推进土地合理流转，突破“地制”束缚，以资本作媒介，以市场为载体，大力吸引外乡外县外地的能人落户创业，使土地“流动”起来，向种田能手、种果种菜能手集中，通过扶持鼓励产业大户发展规模经营，培育典型，示范带动，引导农民加快推进产业结构调整。诸如此类的问题，我们完全可以突破各种条条框框的束缚，大胆地闯、大胆地试。

三是坚持在推进经济社会新跨越中解放思想。建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，构建小康崆峒、和谐崆峒是今后五年的发展主题。在推进经济社会发展的实践中，必然会遇到新情况、新问题，必然会遇到各种阻力和压力，我们必须通过解放思想来寻求解决问题和冲破阻力的新办法，必须始终坚持发展这个第一要务，用发展解决问题，用发展凝聚人心，用发展排除各种干扰。加快我区经济社会发展步伐，就是要以构建工业主导型经济格局为方向，树立资源共享理念，充分发挥中心城市聚集优势，积极构建区内外原料供应、区内加工增值的产业发展新格局。要突出新农村建设，按照人均1头牛、1亩草、1亩果菜、户均输出1个劳动力的“四个一”目标，扎实推进

农业结构调整。围绕发展产业、促进农民增收，抓项目、办实体，培育扶持种、养、加等产业大户，帮助群众脱贫致富奔小康。鼓励引导更多的农村剩余劳动力外出务工经商，增加收入；进一步转变农民消费观念，开拓农村市场，支持务工人员返乡创业，大力发展农村二、三产业。要始终坚持市场化取向的改革，发挥市场配置资源的基础性作用，该管的坚决管住，该放的坚决放开，凡是社会能办的事一律交给社会，凡是市场能办的事一律交给市场，凡是企业能办的事一律交给企业，放活一切市场主体，放手让市场机制发挥作用。加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，需要集中全区人民的智慧、凝聚全区人民的力量，充分调动各方面的积极因素，凝心聚力，实干攻坚。因此，要大力营造鼓励和支持全民创业、全社会创业的良好环境。倡导广大干部群众“八仙过海，各显其能”，积极兴办企业，领办项目，扩大经济总量，着力建设“政府鼓励创业、干部带头创业、群众竞相创业”的创业型社会。

二、抢抓机遇，招商引资，以项目建设的领先推进新跨越

项目既是凝结资金、技术、人才的有效载体，也是扩张经济总量、加快发展的强力增长点。经济要发展，项目是关键。没有项目就没有投资，没有投资就没有发展，没有发展就没有就业、没有税收，也就没有和谐，一切都无从谈起。全区上下必须牢固树立项目为纲的思想不动摇，以项目论功过，用项目看干部，靠项目促发展，把上项目、上大项目作为经济工作的生命线，以项目建设的大突破促进经济社会发展的新跨越。

一是要用足用活政策，抢抓机遇争项目。政策就是项目和投资的导向，就是上项目的决策依据。全区上下在全力抓好今年各类在建项目的同时，要积极适应国家政策调整和市场变化，下大功夫研究国家的产业政策和投资导向，抢抓政策机遇，把谋划论证的重点放在国家支持的交通、电力、水利、生态、饮水安全等基础设施项目上，放在能带动产业结构优化升级、关联度高的煤化工、新型建材、农产品精深加工等工业项目上，放在节能环保、技术改造以及新产品开发等高新技术项目上，放在教育、卫生、文化等关系民生的社会事业项目上，加大项目前期投入，论证、储备、申报和争取一批起点高、效益好、带动作用强的大项目、好项目，力争更多的项目挤进国家和省、市年度盘子，力争论证一批、推介一批、实施一批、成功一批。同时，要抓住沿海发达地区产业梯度转移的发展机遇，充分发挥区位优势和土地、劳动力等资源优势，积极吸引外来资金和项目。需要指出的是，各单位在项目建设上要敢为人先，只争朝夕，大胆地跑，积极地争，放开手脚上项目。我在这里重申，凡是为崆峒区经济建设跑项目、争资金，为全区人民谋利益，只要不中饱私囊，区委、区政府该承担的责任，我们一定勇于承担，绝不包功推过。

二是要创新方式，多出新招引项目。招商引资是抓项目最直接、最有效的途径之一。全区上下都要牢固树立全员招商、全员抓项目、跑项目的理念，进一步拓宽视野，创新方式，在开展以资源招商、以企招商、以商招商、以情招商和包装项目招商的同时，突出以诚招商、以环境招商、以服务招商，实现招商引资上项目的新突破。以诚招商，就是要坚持“开放、规范、诚信、双赢”的原则，设身处地、时时处处为客商着想，坚持有诺必践，提高招商引资的信誉度。以环境招商，就是要全力打造良好的投资创业环境，让投资者感受到我区的投资环境最优、发展潜力最大，以此吸引更多的资金和项目，实现集聚发展。以服务招商，就是要进一步增强服务意识，切实转变政府职能，改进机关作风，简化办事程序，减少办事手续，缩短服务时限，降低服务成本，提高办事效率，认真解决具体工作中的“越位”、“缺位”和“错位”问题，实实在在地为外来投资者提供高效优质的服务。

三是要强化措施，激发活力建项目。要积极适应形势的发展变化，对现有招商引资和项目建设的政策规定进行修订完善，从融资、土地、税费等方面制定有利于客商发财、有利于促进发展、有利于干事创业的优惠政策，真正做到让利于商、让利于民，真正让投资者感受到我区政通、地利、人和的良好投资创业环境。在激励招商引资方面，不管是崆峒人还是外地人，不管是机关干部还是社会人，只要能招来商、引来项目，都是有功之臣，区上将按照“谁引资奖励谁”的原则给予重奖。严格落实项目抓建责任制，对重大项目要确定县级领导，集中主要精力，组织专门班子，协调调度，跟踪服务，跟踪落实，千方百计组织攻关，提高项目成功率。各乡镇、各部门都要集中一半以上的人员和精力抓项目争取，抓项目实施。实行项目建设月分析、季调度、半年督查、年终考核制度。今后，区上把项目的引进、争取和实施情况作为考核部门、乡镇领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，作为选拔、任用领导干部的一项重要条件，使干部管理建立在以项目为重点的经济工作基础之上，使加快发展建立在项目支撑的基础之上。需要强调的是，在项目的争取、引进和建设上，要把政策用足用活，不要把对策用足用活；要把服务用足用活，不要把管理用足用活；要把责任用足用活，不要把权力用足用活；要把落实用足用活，不要把应付用足用活，坚决克服“重争取、轻建设”的不良倾向，努力树立良好的项目建设形象。

三、创新机制，强化服务，以优良环境的领先推进新跨越

环境是生产力，是聚集各类生产要素的“吸铁石”。全区上下要形成共识，树立人人是环境、事事是环境、处处是环境的理念，创建服务优、效率高、发展快的崆峒环境。

首先，要强化基础设施建设，全力打造优良“硬环境”。紧紧抓住银武高速、平定高速、平西铁路以及750KV超高压输供电工程等重点项目在我区实施的大好机遇，突出重点、破解难点、营造亮点，着力打造发展硬环境。突出重点，就是要加快实施城区污水回用示范、集中供热、医疗废物集中处置、管道 燃气以及住宅小区等项目建设，完善基础功能配套，大力实施“绿化、亮化、净化、美化”工程，进一步提升城市综合服务功能；加快实施乡乡通油路、村村通等级路、学校卫生院建设、泾水北调等工程，全面改善农村基础设施条件，展现靓丽新农村。突破难点，就是要把甘肃平凉工业园区作为工业发展和招商引资的重要载体，在加强基础设施建设的同时，建立健全市场化经营、企业化运作机制，做大做强工业项目，不断扩张工业经济规模，为解决就业和财政增收问题打好基础；充分发挥中心城市带动作用，按照提质扩容、做精做细、突出特色的要求，坚持城乡互动、城乡相融，优先发展中心乡镇，加快建设中心村，在推进城乡一体化上取得新突破。营造亮点，就是要把崆峒古镇·问道驿站、南山生态公园改扩建、崆峒山凌空塔扶正加固等项目作为提升城市吸引力的点睛之笔，抓紧抓好；大力实施城市背街小巷改造整治，加强城市长效管理，彰显城市特色、凸现城市品位，全力打造“生态良好、环境优美、功能完善”的对外形象。

其次，要强化责任意识，着力塑造和谐“软环境”。一是要全力营造优质高效的服务环境。广泛开展学习型、服务型、务实型、效率型、法制型“五型”机关创建活动，严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等各项制度，改进和完善“一站式”服务，加快推进电子政务，提高服务质量和水平。深入推进党务、政务公开，大力开展经济发展环境综合评价活动，整顿和规范市场经济秩序，使政府及各部门的工作更好地为项目服务，为企业服务，为基层服务，为群众服务。二是要全力营造宽松和谐的政策环境。继续深化行政审批制度改革，精简审批环节，简化工作程序，提高工作效率。进一步提高依法行政意识，加强对执法活动的监督，坚持用法律法规来规范政府、企业和公民的行为，下决心解决一些刁难企业和群众、服务质量差和部门权力利益化等问题，保护投资者的合法权益。适时对一些典型案例进行查处、曝光，以改善环境的实际成效取信投资者，吸引更多的区外资本、技术和人才参于我区的开发建设。三是要全力营造良好的人文环境。要把改善经济发展环境与各种精神文明创建活动紧密结合起来，在全区营造一种人人关心环境、个个爱护环境、事事关系环境、千方百计营造投资环境的良好风气。广泛开展社会活动，对来我区工作、生活的外来投资者要在安居、医疗保健、子女就学等方面给予更多的关怀，切实增进投资者对我区的认同感。积极倡导全社会支持企业家、爱护企业家的社会风尚，着力打造一个亲商、安商、富商的良好环境，努力实现互惠双赢。

四、求真务实，真抓实干，以过硬作风的领先推进新跨越

作风问题事关民心向背和事业成败。领先推进新跨越，必须要有过硬的工作作风。就当前我区干部作风而言，大局是好的，主流是好的，但我们也要清醒地看到在一些部门和个别人身上还存在一些问题，突出表现在：工作任务落不实、责任靠不实、工作不扎实，应付的多、落实的少，嘴上说的多、实际干的少；一些领导干部胸无大志，不求上进，碰见困难只强调客观理由，不做主观努力，怕吃苦、怕麻烦、怕动手、怕动脑，谈起来头头是道，做起来能推则推，能拖则拖；有的部门领导在工作中奉行“难得糊涂”、“知足常乐”，重担子不挑，惹人的事不干，见了困难绕道回避，见了矛盾事不关己，高高挂起；有些部门领导推日下山，得过且过，觉得自己什么人都见过，什么领导都接待过，什么场面都经过，表现出对什么都无所谓，把什么都不放在眼里，什么事都能应付。这些问题与我们“当好排头兵、工作创一流”的总体要求极不相称，决不能听之任之，放任自流。各级各部门都要以开展“抓落实、求突破、树形象”年活动为契机，按照领导干部作风“新八条”的要求，切实解决好自身存在的实际问题。从现在开始，区委、区政府将专题开展机关作风整顿活动，进一步加强和改进作风建设，努力维护“风正、团结、谋事、求实、廉洁”的良好局面。

一是要胸怀大局，维护风正气顺的良好氛围。风正气顺是凝聚力量、激发活力，做好一切工作的前提。各级各部门想问题、干事情都要从全区的工作大局出发，把心思和精力放在干实事、抓落实、促发展上来，牢固树立一盘棋的思想，正确处理好部门利益与全局利益的关系，正确处理好部门工作与中心工作的关系，正确处理好依法行政与服务发展的关系，少打小算盘，少算部门帐，多做有利于维护全区改革发展稳定的事，多为促进经济社会协调快速发展出力。要把善谋事、会干事、敢干事、能干成事作为衡量工作水平的重要尺度，全力营造鼓实劲、重实干、求实效的新风正气，引导广大干部以更加奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，干事创业，推动工作。

二是要和谐干事，形成团结协作的坚强合力。团结是战胜一切困难的力量源泉，体现品德、反映人品，是合作干事的关键。各级各部门领导干部都要牢固树立整体意识和全局观念，处理好民主与集中的关系，处理好分工与合作的关系，处理好局部与大局的关系，始终以工作为重，以事业为重，既要依法、依纪、依规行使好各自职权，发挥好各自的作用，又要搞好上下级之间、内部之间的协作与配合，真正做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上互相关心，在团结中干事，在干事中团结，进一步形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。

三是要谋事创业，营造真抓实干的生动局面。谋事创业反映的是水平，体现的是方法，是干好一切工作的基础。各级各部门主要领导要坚持谋工作思路、谋工作过程、谋工作落实，在实践中要把上级精神与工作实际结合起来，树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的思想，认真审视工作定位，优化工作思路，明确工作重点，细化抓落实的具体措施，团结带领广大干部群众凝心聚力抓落实、促发展。广大党员干部特别是领导干部要勇于面对矛盾、善于解决矛盾，敢于负责，切实做到一级干一级的事，一级担一级的责，不上交矛盾，不下推责任。全区上下要始终坚持谋事创业的理念，把谋事用足用活，不要把谋人用足用活，努力营造共同谋事创业、真抓实干的良好氛围。

四是要以人为本，充分体现为人民服务的根本宗旨。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。服务人民、服务群众是我们的天职，是我们一切工作的出发点。我们必须始终把以人为本的理念贯穿于各项工作的始终，把为人民服务的宗旨体现在具体行动上，多从基层基础工作抓起，多干打基础的事情，多干对长远发展起作用的事情，多深入基层、深入一线、深入群众，解决好老百姓的实际困难和问题，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。群众利益无小事，民本民生事关全区经济社会发展大局，也是构建和谐社会的关键。各级各部门都要牢固树立群众观念，树立群众利益至上的意识，围绕群众最迫切、最关注的吃水、行路、上学、就医、就业、看电视及生活保障等问题，下决心办成一批实事好事，千方百计促民富、解民忧、保民安。

五是要廉洁奉公，树立清廉正直的公仆形象。清正廉洁是对一个干部最基本的要求，能不能保持清正廉洁，不仅关系到官德人品，更关系到事业成败。每个党员、每位领导干部都要秉公用权，廉洁从政，生活正派，情趣健康，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正，做清正廉洁的表率，做到任何时候、任何情况下，都能 受得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，顶得住歪风，管得住自己。全区广大党员干部都要牢固树立自律意识，严格落实“五不准五禁止”，即不准推诿应付,禁止说了不办、定了不干；不准干部职工在工作日的中午饮酒,禁止在任何时候、任何地方酗酒；不准吃请或变相吃请,禁止一切不必要的迎来送往；不准在上班期间打牌、打麻将、玩游戏,禁止赌博和变相赌博；不准拖延办事时限，禁止公务活动中的吃拿卡要。今后，对上班期间赌博酗酒、乡镇干部“走读”等问题，一经发现，将严肃处理，决不姑息迁就。

五、提高能力，靠实责任，以坚强领导的领先推进新跨越

抓好今年各项工作，关键在领导、在班子、在干部。必须按照领先推进新跨越的要求，切实加强党对经济工作的领导，为确保完成既定的各项目标任务提供坚强的保证。

一要加强学习，提高能力。各级领导干部要在继续加强政治理论学习的同时，把学习贯彻市、区党代会、人代会、经济工作会议精神作为当前一项重要的政治任务，集中一段时间，组织广大党员和干部群众认真学习，深刻领会精神实质，进一步明确目标任务，细化工作措施，自觉地把思想和行动统一到会议精神上来，统一到区委、区政府的各项决策部署上来。要坚持理论联系实际和学以致用的原则，围绕区委、区政府确定的工作重点，从研究和思考本部门、本单位发展的重大问题入手，带着问题学理论、学政策，针对具体问题出思路、定措施，围绕落实出实招、抓突破，切实提高解决实际问题的能力，确保区委、区政府的重大决策、重要工作部署落到实处。要提高抓项目、抓典型的能力，依靠项目支撑，把有限的人力、物力和财力整合起来，抓建一批能带动发展、群众普遍受益的好项目、好典型，通过树立样板、示范带动，推动全局工作。

二要完善机制，明确责任。实行重点工作、重大项目、重点工程县级领导包抓包建工作责任制，对今年确定的重点项目、先进典型、重点工作，有关部门要逐项分解细化，逐级签订目标管理责任书，把责任落实到包抓领导、承办部门和具体责任人，做到责任主体清楚、工作标准和完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要进一步完善跟踪督查制度，采取集中督查和分工督查、点上督查和面上督查、定期督查和不定期督查相结合的办法，强化督促检查。要进一步完善考核机制，突出考核重点，制定完善相应的指标考核体系和干部实绩评价体系，坚持以考核结果评价干部，以工作实绩选拔使用干部，形成正确的选人用人导向。要进一步强化激励机制。区委常委会已经研究决定，继续对重点建设项目和招商引资进行奖励，特别是提高对争取资金的奖励比例，对在争资金、跑项目方面作出成绩的单位和个人进行重奖。通过上述措施，真正把广大党员干部的精力和心思集中到抓落实、干实事、促发展上来。

三要抓好班子，带头推动。围绕落实各项重点工作，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，创新工作方式，加强教育培训，切实提高抓发展、促和谐的能力。坚持德才兼备的原则，真正把那些政治素质好、工作能力强、作风过得硬、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。按照培养一个能人，发展一名党员，树立一面旗帜，带富一片群众的要求，进一步配齐配强村级班子。坚持村务公开，严格落实村财乡管村用制度，切实加强村级财务管理。要强化村干部教育培训，努力帮助基层干部更新观念、提高工作能力、增强致富本领。切实提高村干部报酬，有效增强村干部职务的吸引力，激发村干部工作积极性，为发展农村经济构筑坚强的组织堡垒。区乡换届后，作为新一届领导班子和领导干部，要在保持工作连续性和稳定性的基础上，以更加奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，群众公认的工作实绩，带头树立起良好的新形象，以良好的形象感染群众，凝聚人心，切实把全区广大干部群众的精力和智慧引导到一心一意谋发展、放开手脚创事业上来。

同志们，按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，全面完成年度各项目标任务，任务艰巨，工作繁重，只要我们坚定信心，振奋精神，同心同德，扎实工作，就一定能够开创建设甘肃和西部工贸旅游经济强区新局面！

抓项目求突破促和谐

为建设甘肃和西部工贸旅游经济强区而努力奋斗

——在区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议上的讲话

孟小金

（二七年三月六日）

同志们：

区委、区政府决定召开这次全委（扩大）会暨全区经济工作会议，主要目的是贯彻中央、省市经济工作会议精神，落实区二次党代会和十六届人大一次会议决策部署，简要总结20__年工作，深入分析当前形势，全面安排部署今年工作，进一步动员全区上下积极行动起来，以创新的精神和务实的作风开拓奋进，扎实工作，努力开创各项工作新局面。会上,杨书记还要作重要讲话。下面，根据区委常委会议讨论的意见，我先讲三个方面。

一、努力保持经济社会发展的良好态势，坚定开创工作新局面的信心和决心

20__年，全区上下围绕实施“33321”工作计划，坚持以科学发展观为统领，锐意进取，真抓实干，实现了“十一五”的良好开局，经济社会呈现出一些新的发展趋势和特点。

一是谋发展、创一流的信心更加坚定，形成了经济社会快速和谐发展的良好局面。地区生产总值、区属限额以上工业增加值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民存款余额等主要经济指标保持两位数增长。地区生产总值达到46.86亿元，增长12.83％。三次产业结构由上年的11.06∶41.76∶47.18调整到10.48∶43.02∶46.5,其中二次产业上升1.3个百分点。限额以上工业增加值突破3亿元，销售收入、实现利税分别增长16和14.7。地方财政收入完成1.5357亿元，同口径增长10.3％。20__年，我区先后获得全国双拥模范城、全省法制宣传教育先进县（区）、爱国卫生先进单位、人口和计划生育信息化建设示范区等荣誉称号，区粮食局、寨河乡、东关街道办事处等25个单位和公交公司职工朱江莉等34名个人受到国家、省部级表彰奖励。

二是争资金、建项目的氛围更加浓厚，形成了经济发展后劲明显增强的良好局面。全年共实施各类重点项目156项，其中千万元以上项目67项，开工建设105项，固定资产投资完成22.85亿元，增幅高于全省20.3个百分点，拉动GDP增长6.48个百分点。建成了景兴肉牛屠宰分割生产线、新世纪

柳湖春酒业酿造车间迁建、中药片剂（粉粒）GMP生产线、混凝土配送中心、宝马纸业黑液处理和碱回收、福利制革厂整张牛皮鞋面革生产线、110千伏变电站等一批重大工业项目。崆峒古镇·问道驿站开工建设，管道燃气一期工程点火供气，二中教学楼投入使用，市二院门急诊大楼竣工，城区集中供热、医疗废物集中处置等项目国家已下达投资计划，醋酸、兔里坪水库等重点前期项目取得积极进展。

三是抓示范、夯基础的力量更加集中，形成了新农村建设扎实推进的良好局面。累计投资1.87亿元，实施了312线、北大路两条果带和史家沟、土桥等20个果菜点“双二”工程，新植果树经济林1.69万亩，种植蔬菜15.04万亩；建成麻武、大秦等5条通乡油路80公里，一举实现了乡乡通油路目标；数字广播电视村村通工程启动实施；七府水厂建成运营，有效解决了1万多人的饮水困难；完成村庄规划80个、集镇规划11个,建设小康示范村23个，建成小康屋1740户。农民收入稳步提高，居住环境明显改善。

四是建基地、创品牌的意识更加强烈，形成了特色产业开发步伐加快的良好局面。商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业规模不断壮大，增加值已占到全区GDP的28.5％。建成了沙港市场二期、陇东活畜交易市场、新湖市场等一批商贸设施，全年社会消费品零售总额达到19.27亿元，增长10.25％。“中国优秀旅游城市”正式命名，崆峒山争创国家5A级旅游景区顺利通过验收，旅游总收入完成3.3亿元，增长6.2％。肉牛饲养量达到26.03万头，畜牧业总产值完成6.78亿元。无公害蔬菜原产地认证累计达到3万亩，我区被农业部列为全国苹果最佳适生区之一。

五是重民生、抓保障的措施更加有力，形成了各项社会事业统筹发展的良好局面。启动实施了城乡大病医疗救助、城市低保人员医疗保险和新型农村合作医疗试点三项制度。全面落实中小学生两免一补政策资金1210万元，新建、改建校舍4.2万平方米。15所农村卫生院改扩建基本完成。在全市率先提高了农村二女结扎户、独生子女领证户养老储蓄标准，人口和计划生育工作取得新的成绩。城镇就业率稳步提升，社会保障水平明显提高。

以上五个方面是全区上下齐心协力、扎实苦干的结果，我们要倍加珍惜，在今后的工作中继续坚持，并不断取得新的发展。

二、准确把握今年经济工作的形势和重点，加快推进建设甘肃和西部工贸旅游经济强区进程

当前，我区经济社会发展正处在一个新的起点上，既面临着许多机遇，又存在诸多困难。从有利的方面看，国家明确提出经济社会发展要遵循又好又快方针，进一步加大对中西部和贫困地区的支持，有利于我们争取投资，加快农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，加快发展教育、卫生等公益事业，提高社会保障水平，加快发展循环经济，提高经济运行质量和效益。平定、银武高速公路建设进入关键时期，平西铁路、750千伏超高压输供电工程即将开工，将为我们建设甘肃东部区域通枢纽和全省能源基地奠定坚实的基础。商贸、旅游、肉牛等特色产业经过多年发展，具备了一定规模，发展势头强劲。今年，各级换届圆满结束，人心思进的干事劲头十足，历届班子打下的坚实基础和广大人民群众加快发展的强烈愿望，为我们推进新跨越提供了强大动力。从制约的因素看，一方面，国家抑制固定资产投资过热、增长过快的趋势，对新开项目提出了六个方面的严格要求，这对于我们投资拉动型地区争取项目带来了新的挑战和压力。另一方面，我们自身还存在一些问题和不足，主要是工业总量小，大项目少，特别是项目前期工作滞后；产业聚集程度较低，链条短，辐射带动作用不突出；财政支出压力大，对城乡基础设施、公益事业支持能力弱；因企业改制、土地征用等引发的不稳定因素增多，部分群众的生活还比较困难；一些部门职责不清，职能发挥不充分，一些干部在谋划发展、工作落实上缺乏创造性、主动性，思想不够解放，有效推动工作手段少等。对此，我们必须高度重视，着力研究解决。

今年是加快建设小康崆峒、和谐崆峒的关键之年，抓好今年的工作尤为重要。我们要认真贯彻市区党代会和人代会及全市经济工作会议精神，按照“当好排头兵，工作创一流”的总体要求，以科学发展观为统领，以构建工业主导型经济格局为方向，以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标，实施项目带动战略，做大做强工业、民营、劳务三大经济，突显商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业，加快新型工业化进程，加快新农村建设，加快特色产业开发，加快城乡一体化步伐，大力开展“抓落实，求突破，塑形象”年活动，全力建设10大项目，实施10项惠民工程，抓好6项重点工作，努力推动经济社会跨越式发展，为构建小康崆峒、和谐崆峒奠定坚实的基础。

宏观经济和社会发展的预期目标是：GDP增长12，达到52亿元；限额以上工业增加值增长15，达到3.5亿元；农业增加值增长7，达到5.25亿元；辖区固定资产投资增长35，达到30.8亿元，其中区属固定资产投资增长20，达到16.7亿元；乡镇企业增加值增长10.9，达到14.4亿元；社会消费品零售总额增长12，达到21.58亿元，居民消费价格指数控制在102左右；地方财政收入保持10的增速；城镇居民人均可支配收入增长10，达到8635元；农民人均纯收入增长6，达到2662元；人口自然增长率控制在6‰以内。

要实现上述目标，必须毫不动摇地抓好以下六个方面：

1、以实施十大项目为重点，在增强区域经济实力上求突破、创一流

今年项目建设的任务已经十分明确，区委、区政府多次召开会议研究部署，初步确定了118个重点项目，投资规模达到47个亿，特别是人代会确定的平西铁路、平定高速、泾水北调、崆峒古镇·问道驿站、醋酸、电厂二期、环保石灰生产线、集中供热、泾河流域绿色农业示范区、土地整理等10大重点项目，对我区经济社会发展具有重要支撑作用，也是今年项目工作的重中之重。各重点工作领导小组、各级各部门要逐项目细化措施，全力以赴抓到位。总的要求是，积极跑上去，争回来一批项目，主动走出去，引进来一批项目，切实沉下去，建起来一批项目。保证重点有突破，在建有形象，前期有进展，力争在项目建设上迈出大的步伐。一是集中精力抓进度。对平定高速、安口—马峪口公路改造、北大路等重大项目，要积极配合，大力支持，明确工作任务和责任，协调解决项目建设中的困难和问题，确保取得积极进展。对崆峒古镇·问道驿站一期、广成山庄、崆峒水库除险加固等续建项目，要加强调度，加快建设进程，确保在“十·一”前全面建成。对年内新开的30万吨节能环保石灰生产线、城区集中供热、国家级泾河流域绿色农业示范区一期工程等重点项目，要精心组织，落实项目用地和建设资金，确保年内建成，力争全年固定资产投资突破30亿元。二是积极争取抓前期。敏锐把握国家宏观产业政策和投资导向，弄清项目渠道，明确争什么项目，抓什么项目，做到心中有数、有的放矢，特别是对煤化工、农副产品深加工等项目，要超前谋划，大胆引进，做到一手抓项目库充实，一手抓项目争取，确保醋酸、二甲醚、兔里坪水库、土地整理和矿区塌陷治理等项目前期工作取得实质性进展。三是加强调度抓落实。继续推行项目建设县级领导包抓责任制，对今年续建、新开和重点前期项目，逐个进行研究，提出方案，靠实责任，明确时限。项目主管单位、项目包抓领导既要在争资金、跑项目上下功夫，又要在搞服务、抓督查、解难题上出实招 ，列入计划的项目要一抓到底，抓出成效。对动手迟、进展慢、达不到要求的，要追究责任，确保今年项目建设再上一个新台阶。

2、以扩张总量为重点，在构建工业主导型经济格局上求突破、创一流

按照“项目栽桩、招商扩量、产品创优、技改增效”的思路，加快培育和发展产业集群，实现工业经济量的扩张和质的跨越。一是在项目建办上重高新、讲实效。抓好宝马纸业卫生纸生产线配套改造、副食厂迁建、福利制革厂二层贴膜革和兽药GMP生产线等15个重点工业项目，确保完成投资1.35亿元。积极论证新上一批农副产品深加工项目，延伸产业链，扩大覆盖面，提高附加值，重点抓好3万吨玉米淀粉、10万吨饲料、牛肉食品深加工等项目前期工作，积极招商，尽快形成具有地方特色优势的“农”字型企业集群。二是在园区建设上重招商、讲效益。积极引入民间资本和外来资本，参与园区开发建设，增强园区发展实力。把重点放在配套设施、完善机制、招商引资、扩张总量上，年内完成东一路，开工建设西一路和35千伏变电站。充分发挥园区工贸开发总公司职能作用，多方招商引资，确保新入园项目5个以上。在项目引进上，突出高新、环保、节能，杜绝高耗能、高污染、低效益企业进入，真正形成以工业园区为依托，相互关联，协作配套，优势明显的区域性工业增长极。三是在产品开发上重品牌、讲附加。深入推进质量兴区、品牌兴企活动，大力开发新产品，进一步扩大“陇上明珠”、“雅虎”、“景兴”、“雪竹”等品牌知名度，力争再培育1个省级名牌产品，提升产品竞争力，提高市场占有率，全年实现限额以上工业企业销售收入7.9亿元。狠抓节能降耗，确保全区万元GDP综合能耗降低4。四是在发展民营经济上重服务、讲质量。积极为民营企业搭建服务对接平台和产业对接平台，引导企业推进技术创新和管理创新，改变作坊式生产、家族式管理，建立现代企业制度。大力改善投资环境，不断拓宽民营经济发展领域，鼓励兴办“工”字型经济实体，提高民营经济质量，年内新发展民营企业60户以上，使民营经济占GDP的比重超过50％。

3、以发展现代农业为重点，在新农村建设上求突破、创一流

按照新农村建设的总体要求，围绕建设小康村、培育小康人、营造小康风，突出“抓点、扩面、造村、育人”四个重点，举特色旗，走富民路，建精品点，顺应市场要求，彰显富民内涵，努力使新农村建设迈出新步伐。一是抓点扩面，推动产业结构优化升级。按照全区农民人均养殖1头牛、发展1亩果菜、种植1亩草和户均输出1个劳动力“四个一”的目标，围绕泾河川现代农业产业示范园建设，重点抓好312线和北大路两条果菜带，高标准建设油坊、史家沟、赵堡、高堡等10个优质水果基地，建成新李、八里、土桥、甘沟等10个无公害蔬菜示范点，形成八里至油坊绿色蔬菜生产区。南北二塬要因地制宜，突出特色，每个乡镇至少培育1-2个产业结构调整典型。全区新增优质水果面积1.6万亩，春播蔬菜6万亩。加大农产品原产地认证和商标注册保护工作，年内完成无公害蔬菜认证1万亩，累计达到4万亩。抓好史家沟、清街、天门3个示范园建设，发挥示范带动效应，促使产业结构优化升级。二是造村育人，提升农村整体形象。按照“基础先行、产业配套、住宅同步”的思路，坚持示范带动，整体推进。一要加快基础设施建设。全面完成北大路、白西路、张高路3条通乡油路93公里，铺油改造长观、马莲、西火等村道30公里，力争实现村村通等级路目标。积极实施泾水北调安全饮水一期工程，建成颉河水厂，解决1万人饮水问题，使农村60以上的人口达到安全饮水标准。完成退耕还林1.8万亩，治理水土流失30平方公里。二要加快新村建设。坚持政府引导和群众主导相结合、改造与扩建相结合、整治与新建相结合，完成村庄规划86个，每个乡镇至少新建1个新村示范点、改造1个旧村庄，建成新村示范点和旧村庄改造40个，新建小康屋示范户1028户。以312沿线为重点，突出“三清五改”，集中开展村容村貌整治，辐射带动其他村，使人居环境得到明显改善。三要加快新型农民培育。以青年农民培训和阳光培训工程为载体，加大农业实用技术和劳务技能培训，年内培训农民技术人员20__人以上。创造条件，鼓励、吸引外出务工致富能人回乡创业，带富一方。积极发展以肉牛、蔬菜、果品协会为重点的合作经济组织，充分发挥其上连市场、下接农户的纽带作用，切实提高农民进入市场的组织化程度，各乡镇要把这项工作作为转变职能的重点，全方位扶持和引导。三是扶贫开发，促进农民稳步增收。重点实施好三里、柴寺等5个扶贫开发整村推进和异地扶贫搬迁项目，切实改善贫困乡村群众基本生产生活条件，确保1300人基本解决温饱问题。大力发展劳务经济，培育、壮大劳务经纪人队伍，依托市场和中介组织，在开辟劳务基地、打造劳务品牌、树立劳务形象、扩大组织输出上实现新突破。年内完成劳务输转8万人次以上，创劳务收入3.5亿元。

4、以强化功能配套为重点，在推进城乡一体化上求突破、创一流

进一步加大城市基础设施建设，完善配套功能，提升城市形象，增强中心城市辐射带动效应。重点“建设五大项目、实施四十工程、抓好五个城镇、解决一个问题”，完成投资7亿元以上，城市化水平达到48。着力抓好城区集中供热、管道燃气、医疗废物集中处置、污水处理和廉租房建设五大项目，切实提升城市综合服务功能。加快住宅产业开发，建设新城花园、景海嘉园等10个住宅小区，使城镇居民人均住房面积达到23.6平方米；完成胜利桥纸厂路、临泾路、三里塬一号路等10条背街小巷改造；建成南门苑、宝塔路、东甘沟路等10座水厕；建成北极路、胜利桥、果园路等6处便民市场和汽配城、电子产品、花鸟鱼虫、蔬菜批发4个专业市场，改善广大市民生活环境。四十里铺、崆峒、草峰、白庙、大寨5个中心小城镇按照“提质扩容，做精做细，突出特色”的要求，在基础设施建设上取得突破性进展。同时，围绕5个中心小城镇，规划建设好吴岳、寨子街、安家、高寨、东九等22个中心村，增强城镇辐射带动功能。着力研究解决“城中村”问题，今年市上把我区柳湖村、泾滩村列为开展失地农民社会保障试点，要求在改造“城中村”、农民转居民、失地保障方面创出经验。民政、社保、土地等相关部门和柳湖乡要高度重视，尽快拿出试点方案，确保试点工作取得实效。加大城区南北面山绿化，加强城市日常管理和清扫保洁，美化城乡环境，建设宜居城市。

5、以提升产业开发层次为重点，在壮大特色经济上求突破、创一流

按照“壮大规模、培育基地、完善市场、打造品牌、提高质量”的思路，做大、做特、做优、做活特色产业，突显区域经济优势。在肉牛产业开发上，围绕建设全省绿色畜牧基地，依托世行贷款肉牛产业化等项目，坚持分散养殖和集中育肥相结合，重点发展一批专业村，扶持一批养殖大户，提高优质肉牛比例，使肉牛饲养量以10以上的速度增长，力争突破30万头，奶牛存栏达到6200头。加大肉牛产品深度开发和品牌培育，支持景兴、西开等农业产业化龙头企业满负荷生产。大胆引进生化制药、饲料加工、低温肉食品等发展潜力大、科技含量高的项目，壮大肉牛产业集群，不断延伸产业链，提高增值率。在旅游产业开发上，围绕建设全省人文生态旅游基地，加快景区景点建设步伐，极力打响崆峒旅游品牌，开工建设道教文化一条街，建成崆峒古镇·问道驿站一期、广成山庄、崆峒武术学校等重点工程。加强景区文物保护，实施崆峒山凌空塔维修工程。加快南山生态公园建设步伐，开发一批具有文化内涵和生活实用性的文化旅游产品。充分发挥中国优秀旅游城市和崆峒山国家5A级旅游景区名片效应，以拍摄影视剧、崆峒山音乐电视宣传片等新的宣传方式，扩大宣传推介，提高知名度和影响力，力争使崆峒山融入全国精品旅游线路。将有条件的旅游企业、景点纳入崆峒山旅游集团统一管理，实行通票通游，提高经济效益和社会效益。年内力争接待游客122万人次，实现旅游总收入3.85亿元。在商贸业发展上，以建设现代化区域性商贸中心为目标，积极培育新世纪商厦、世纪金鼎等一批商流名店，扩大平凉商城、沙港市场等批发市场辐射半径，提升国际家具汇展中心、柳湖建材、东郊蔬菜等专业市场档次。积极实施“万村千乡”市场工程，促进城乡市场互动发展。大力发展现代物流业，完善电子配送、连锁经营，健全市场网络体系，全年实现社会消费品零售总额21.58亿元。

6、以解决民生问题为重点，在统筹发展各项社会事业上求突破、创一流

坚持以人为本，高度关注民生，认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染、涉法涉诉、拖欠工程款和农民工工资等方面的问 题及群众要求最迫切、社会最关注的吃水、行路、上学、看病、住房、就业、社会保障等问题，千方百计促民富、解民忧、保民安，全力“抓好四项创建、开展五项行动、建好十项惠民工程”，着力构建和谐崆峒。一是抓好四项创建。以争创全国科普示范区为契机，大力实施科技富民工程，深入开展实用技术进农村活动，提高科技普及率和应用水平。特色文化名区创建以弘扬崆峒文化为主题，鼓励创作具有鲜明时代特征的优秀文艺作品，举办2－3次较大规模和较高水平的节庆文化活动。积极开展“三名”工程创建活动，培养和吸收高素质专业技术人才，全面提升教育教学质量和卫生服务水平。深入开展科技、法律、文化、卫生“四进社区”活动，创建和谐社区，提高市民文明素质。二是开展五项行动。婚育新风进万家行动。坚持和完善计划生育优先优惠政策，确保二女户结扎、流动人口管理与服务、社会抚养费征收等重难点工作取得突破，弘扬科学、文明、进步的婚育新风，进一步稳定低生育水平。致富信息进万家行动。利用广播电视村村通工程和“农民信息之家”，多形式、多层次、全方位宣传致富信息和经济社会发展中的好经验、好典型，不断拓宽致富视野。双拥共建行动。大力开展国防教育活动，认真做好军民共建、优抚安置等工作，努力构建“和谐双拥”新格局。食品药品放心工程行动。加强食品安全信用体系和食品药品“两网”建设，严格公共卫生执法监督，强化食品生产、加工、流通、消费等环节监管，整顿药品生产和流通秩序，切实保障群众身体健康和生命安全。平安崆峒行动。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，增强人民群众的安全感。认真落实领导包案制，加大矛盾纠纷排查调处力度，早预防、早发现、早化解，减少越级上访、集体上访，确保社会大局稳定。加强就业再就业工作，积极帮助“零就业”家庭和“4050”人员拓宽就业途径，全年新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.5以内。抓好环境保护，严格落实安全生产责任制，深化重点行业和关键部位专项整治，杜绝重特大事故发生，营造安定有序的发展环境。三是建好十项惠民工程。（1）全面启动实施农村新型合作医疗、农村低保、城市低保人员医疗保险，完善城乡大病医疗救助和农村五保供养制度，提高社会保障水平。（2）实施广播电视村村通二期工程，实现农村电视网络全覆盖，完成入户2万户，丰富农村群众精神文化生活。（3）完成北大路铺油及通乡油路附属工程，建成农村客运乡站4个、村站6个，新开通乡公交线路3条，推进城乡公交一体化进程。（4）实施麻武、大寨等南部林缘区、景区群众异地搬迁，改善贫困乡村群众生产生活条件。（5）完成城区管道燃气二期工程，新入户1.5万户，扩大城市居民清洁能源使用覆盖面。（6）建成经济适用住房和廉租房2万平方米，缓解城市低收入家庭住房困难。（7）迁址新建平凉五中，建成平凉二中公寓楼、平凉铁中综合楼、西郊小学、三里塬小学等重点项目，新建、改建农村中小学校舍12600平方米，进一步改善城乡办学条件。（8）开工建设中国·甘肃皇甫谧医院，提高居民医疗服务水平。（9）完成110指挥中心配套设施，实现110、120、119三台合一，增强社会公共事件应急处置能力。（10）建设南山生态公园，完成10条城区街巷改造4.38万平方米，建成水厕10座，使城区公用水厕达到40座，提升城市服务功能。

三、切实强化抓落实的工作措施，为实现经济社会又好又快发展提供有力保障

1、强化责任抓落实。一是要明确责任。对列入经济目标责任书的重点工作，要进一步细化量化，层层分解，责任到人，做到责任主体明确、进度要求明确、完成时限明确，形成人人有指标、个个有压力、项项有着落的责任氛围。二是要密切配合。各级各部门、各单位要自觉服从、服务于区委、区政府工作大局，树立一盘棋思想。凡是关系到重点项目和典型工作的事，都必须坚决服从，无条件让步；凡是涉及到多个部门的工作，都应主动协商，紧密配合，目标一致，共同推进。三是要严格考核。切实加大工作考核力度，凡是与市政府签订的，凡是区委、区政府确定的目标责任，不但要全面完成，而且要争创一流。要对照责任，严格考核，并作为评价班子、考核单位的主要依据。

2、立足服务抓落实。全区上下要把“服务社会、服务市场、服务群众”作为抓工作落实的立足点。一是服务社会，变无限型政府为有限型政府。完善重大公共事项听证制度，大力推行政务公开，加快电子政务建设，进一步健全行风评议、民主测评、投诉举报和行政审批制度，切实规范施政行为，提高行政效能。二是服务市场，变管理型政府为服务型政府。大力整顿和规范市场秩序，降低民间资本进入门槛，全力推进民营经济快速发展。积极创造条件，让行业协会、中介组织广泛地参与公共事务管理。向社会公开服务承诺，对重点项目、民营大户实行领导联系制度，努力做到少盖章多办事，少收费多服务，用诚信塑造形象、打造环境，营造重商、亲商、护商的良好氛围。三是服务群众，变领导型政府为公仆型政府。要零距离面对群众，畅通言路，倾听民声，吸纳民意，为民办事，及时足额发放下岗失业人员基本生活费、离退休人员养老金，搞好救灾救济、扶贫帮困，大力开展再就业援助行动，严格落实下岗、失业人员优惠政策，千方百计为群众办实事、办好事，切实维护人民群众的根本利益。

3、转变作风抓落实。落实不力，主要是作风不实，要一抓到底，就必须转变作风，以作风的转变促进工作的落实。一是要有敢于动真碰硬的勇气。抓落实的过程也是发现问题、直面问题、研究问题、解决问题的过程。解决问题，势必碰到这样那样的困难，遇到这样那样的阻力。但只要我们对事业负责、对工作负责，处于公心，就应理直气壮地一抓到底，敢于碰硬，敢于得罪人，也敢于纠正错误。各级领导干部都要切实树立走在前面、干在实处的工作作风。二是要有锲而不舍的精神。抓落实，干工作要持之以恒，看准了的就要毫不犹豫，顶着压力去做，迎着困难去干，敢于承担风险，敢于承担责任，沉下身子，不摆花架子，不做表面文章，集中精力，一抓到底。三是要有说了就算的气魄。承诺的事就要兑现，说到就要做到，决不能说了就当做了，说过了就当做过了。这既影响党和政府的形象，又会失信于民。事实上，老百姓欢迎、满意的，就是真抓实干的作风。我们一定要守承诺，全力营造诚实信用氛围，切实提高工作透明度，提高政府公信力和执行力。

篇11

一年来，在市委、市政府的正确领导和上级科技主管部门的关心指导下，本着“带一流班子，建一流队伍，创一流业绩”的指导思想，和“以身作则，以人为本”的原则，与科技局各位副局长和科技系统干部职工一起，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神和十七大会议精神及国家、省、济宁市科学技术大会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持与时俱进，突出工作创新，抢抓机遇，干事创业，卓有成效的开展了全民创新活动、知识产权保护、科技创新服务体系建设、防震减灾、自身建设等各项工作，取得了明显成效，增添了一些科技工作亮点，开创了科技工作新局面。简要报告如下。

（一）加强领导，科技发展环境进一步优化。1月16日，召开了全市科技工作会议，对2006年的科技工作进行了全面总结，安排布置2007年各项工作任务。动员全市大力开展全民创新活动，增强创新意识，倡导创新精神，加快创新型曲阜建设步伐。3月20日，由市政府吴霁雯副市长带队，抽调市委组织部、市人事局、市统计局、市科技局等有关单位人员组成的考核小组，对全市12个乡镇（街道）的科技进步目标责任制暨全民创新活动情况进行了全面的考核验收，历时7天，重点围绕组织领导，科技宣传培训，科技示范园、示范村、示范户建设，科技创新，科技投入，科技人才队伍建设等内容进行了全面严格考核，评选出一等奖2个，鲁城街道、时庄镇，各奖壹万元，并授予“曲阜市科技工作模范乡镇（街道）”称号；二等奖5个，书院、姚村、息陬、王庄、南辛，各奖五千元，并授予“曲阜市科技工作先进乡镇（街道）称号。三等奖5个，吴村、陵城、董庄、防山、小雪，各奖两千元。对乡镇的考核是对乡镇科技工作一个较大的促进和提高，进一步优化了乡镇科技发展环境。5月9日召开了迎接全国科技进步先进县市考核工作专题会议，吴霁雯副市长主持，郭庆海书记作了重要讲话，并对考核工作进行了安排部署。市直有关18个部门参加了会议并及时准确的上报了考核所需资料和证明材料，汇集成册，并及时上报。为了调动广大科技人员的积极性、创造性和主动性，激励科技人员干事创业，今年对1988年制订的《曲阜市科学技术进步奖励办法》进行了全面修订，6月25日，市政府第68次市长办公会通过了新修订的《曲阜市科学技术奖励办法》，设立了科技最高奖，奖金10万元，奖励为我市社会经济发展做出突出贡献的科技人员，这也是我市首次设立科技最高奖。科学技术一二三等奖奖金分别由原来的1000元、800元、500元提高到现在的1万元、5000元和3000元。6月26日，市政协主席马书轩，副主席刘汉武、韦挺带领市政协教科文卫体委员会和机关组部分政协常委、委员视察全市科技创新工作，市政府副市长吴霁雯陪同了视察。马书轩主席听取了市政府科技创新工作汇报，深入到书院农业科技示范园、天博汽车零部件制造有限公司、生产力促进中心实地察看了科技创新工作开展情况，对全市科技创新工作给予充分肯定，并对下一步科技创新工作提出新的要求。7月4日，召开了上半年科技工作总结暨乡镇科技目标考核通报表彰会议，通报了全市12个乡镇（街道）科技目标考核情况，并进行了表彰奖励，回顾总结了2007年上半年科技工作开展情况，就下半年科技工作进行了安排和部署，市政府托娅副市长；市政协刘汉武副主席出席了会议。8月10日，召开了第八届中国专利高新技术产品博览会筹备工作会议，安排部署我市的博览会筹备工作，会上传达了全省、济宁市产学研合作创新暨科技奖励大会精神，表彰了我市优秀专利企业、优秀创新产业化项目、优秀专利人，市政府副市长吴霁雯主持会议，市人大副主任史存华，市政协副主席刘汉武参加了会议。8月14日召开了全市科技进步奖评审会，对全市筛选出的30项科技成果进行了全面评审，共评出一等奖3项，二等奖14项，三等奖13项，发放科技进步奖奖金13.9万元。通过一系列地政策、资金引导和扶持进一步优化了科技发展环境，并进一步将全民创新活动引向深入。

（二）扩大宣传，全民科技首位意识全面提高。一是扎实开展了科技周一系列活动，5月21日，由市委宣传部牵头，市科技局组织18个市直部门在息陬乡集中开展了“送科技下乡、赶科普大集”活动，为息陬乡赠送了价值近万元的微机、打印机和科技光盘200余盘。这次活动各单位共制作了精美宣传展板60余块、条幅20余条，发放宣传材料3000余份，为群众进行技术咨询200余次，倍受群众欢迎。11月28日，我局组织市知识产权局、市地震局、曲阜生产力促进中心等单位16人参加了在小雪镇举办的“科技、文化、卫生三下乡”活动，展出各类展板6块，发放各种科技信息资料2600余份，接受群众咨询100余次。二是利用了《曲阜科技信息快讯》和曲阜科技信息网，对我市乡镇（街道）、市直部门和企业科技工作情况进行了及时通报和交流，今年共编发12期，交流各类科技信息1000余条，印发12000余份。另外，我们还为各乡镇（街道）及市直有关部门订阅了60份的《科技日报》。三是大力实施科技信息村村通工程。2007年初，由市委组织部、市科技局主办，曲阜生产力促进中心承办的“曲阜市科技信息村村通工程”进展顺利，无偿为全市12个乡镇（街道），388个行政村，10个科技示范园建设410个信息网点。4月19日，市委、市政府在书院街道召开了全市科技信息村村通工程启动仪式，市政府吴霁雯副市长主持了会议，市委组织部王志泉部长作了重要讲话，济宁科技局宋科局长、济宁市委组织部党员电教中心吴凯生主任应邀参加了会议。目前该工程已全部建设完成，真正实现科技信息村村通。该项工程已成为我市的亮点工程，受到国家科技部、省科技厅和市领导的赞赏和肯定，被列为市政府2007年为民利民十大工程之一。11月7日，全市远程教育暨科技信息村村通工程管理员培训班在曲阜生产力促进中心举办，本次培训班主要是提高管理员的思想政治业务素质和管理水平，安排部署全市科技信息村村通接收点的开通工作，切实发挥市远程教育和科技信息村村通工程的作用，统一思想，扎实推进科技信息村村通工程各项工作的开展，为农民送去实用科技信息，提高农民科技素质增加农民收入，为新农村建设服务。一年来，通过形式多样、求实创新的科技宣传活动，有力地促进了全市各级领导和全民科技意识的提高。

（三）以培植高新技术企业为重点，高新技术产业快速发展。一是突出抓好重点高新技术项目。在继续抓好“复合材料活塞”、“电动助力车专用蓄电池”、“圣旺药业”、“天博晶碳”等重点科技计划项目实施的同时，认真研究，紧密跟踪国家、省、济宁市科技中长期发展规划，排出了一批发展潜力大、带动作用强的重大科技项目，争取有更多的项目进入各级科技计划。2007年我市共组织申报济宁市级以上各级各类科技项目21项，其中国家级2项，省级6项，济宁市级12项。金皇活塞股份有限公司纳微米粒子复合活塞项目纳入国家级重点火炬计划，天博晶炭科技有限公司玉米秸秆等农业废弃物制造高价位成型活性炭项目获得国家农业成果转化基金的支持，天博汽车零部件制造有限公司的汽车胎压监测系统，曲阜海纳文化传播有限公司的孔子文化动漫系列项目，曲阜城建生态园林公司的三孔景区古树名木现状调查及保护对策研究项目等被列为省级科技攻关计划，曲阜生产力促进中心公共技术创新及服务平台建设被列为省高新技术自主创新工程项目，金皇活塞股份有限公司生产的镍碳化硅复合镀陶气缸项目被列为济宁市重大技术专项。二是突出抓好重点高新技术企业。对天博汽配、金皇活塞、圣阳电源、圣旺药业、慧迪化工等19家高新技术企业（国家级2家，省级9家，济宁市级8家）、50家高新技术产品企业、5家省级工程技术研究中心和11家“中国专利山东明星企业”加大扶持力度，跟踪服务，促其更好更快发展。山东圣旺股份有限公司被列为省级中药现代化示范企业，曲阜广龙生物制品厂被认定为省级高新技术企业，天博汽车零部件制造有限公司被认定为省级工程技术研究中心。三是突出抓好重点高新技术产业。2007年截止到11月份，全市高新技术产业产值达到32.05亿元，同比增长32.14%，占工业总产值比例达到26.14%。四是搞好企业调研，2007年11月份，对50家高新技术产品企业进行了全面调研。这次调研对企业基本情况、科技人员情况、经济指标、计划项目、专利情况、成果情况等进行全面摸底调查，即了解了企业2007年的情况又掌握了企业2008的发展想法,即为领导当好参谋提供第一手资料，又为科技局在2008年为企业服务掌握了情况，增强了工作的针对性和实效性。同时，还印制了《科技法规政策选编》1000余册，发放到各个企业和乡镇，为企业提供科技政策支持。五是第八届中国专利高新技术产品博览会圆满成功。9月28日—30日，由国家知识产权局、中国工程院、山东省人民政府联合主办，中国专利信息中心、山东省科技厅、省知识产权局和济宁市人民政府联合承办的第八届中国专利高新技术产品博览，在我市科技城成功举办，今年的博览会呈现出几个明显特点：一是盛况空前，品牌凸显，本届博览会规格高，规模大，展出的专利高新技术产品多，成果优秀量大，展厅布局新颖，突出了“产学研合作创新”这一主体。二是洽谈踊跃，成效显著。三是会展水平大幅提高。四是宣传工作扎实有效，《科技日报》、《中国知识产权报》、《齐鲁晚报》、山东电视台等著名媒体报到了博览会信息和筹备情况，舆论氛围浓厚。本届博览会，我市共有7个普通展位，1个特装展位，参展企业16个，共签订技术合同21项，项目技术成交额1580万，项目投资额4.44亿，超额完成上级分配的各项任务。通过一年的努力，使全市的高新技术企业产业的发展步入了健康发展的轨道。

（四）以新农村建设为重点，科技兴农工作成效显著。今年是全面推进新农村建设的第二年，作为科技部门我们重点抓了以下几个方面：一是加强科技示范基地和科技示范村建设。今年选择一批有地方特色的农业科技示范园区，进行重点支持，加快科技示范园区的建设步伐，使他们尽快成为农业科技成果转化的孵化器、现代农业科技的辐射源、人才引进及技术培训的基地，带动全市农业科技整体水平的提高。重点扶持了九仙山林果科技示范园、书院城建生态园林果蔬菜基地、董庄屈家村草莓基地、市渔业协会书院夏家村、王庄刘庄、南辛宫楼、时庄坊岭等科技示范村共12个重点项目，扶持资金30多万元。二是加强了农业新品种的引进和农业新技术的推广。以市场为导向，加强了农业良种的引进、选育，积极推广了良种良法配套技术、动植物病虫害防治技术及重大疫情的预测预报技术。今年以来，全市引进推广了农业、林果、蔬菜、畜牧等新品种100多个，全市农作物良种覆盖率一直保持在95%以上。三是大力实施科技特派员工程。今年全市共组织286名科技特派员下派到12个乡镇和“书院城建生态园”等17个科技特派员基地。无偿为书院科技特派员基地、时庄好友农牧基地、王庄弘基牧业、吴村林果高科技示范园制作了高标准宣传牌，大大提升了科技特派员工程的水平，并无偿扶持资金8万元。四是扎实推进包村帮扶工作。投资2万元对王庄乡刘庄村的村委大院进行了修缮、粉刷，并购买了办公桌椅和办公用品，大大改善了村委办公条件。年底市领导郭书记、严主席一起走访、慰问了三户老干部、老党员、老残废军人，深受欢迎。另外，我们还无偿支持王庄乡7名农村干部进入市农业广播电视学校进行为期一年半的科技培训。

（五）以鼓励自主创新为重点，知识产权保护工作进一步加强。一是抓住“保护知识产权宣传周”、“科技宣传周”、“科技下乡”等时机，开展知识产权宣传普及活动。二是在全市范围内开展了评选“曲阜市优秀专利企业、优秀专利产业化项目、优秀专利发明人”活动。三是对全市2006年1月1日至2006年12月31日期间经国家知识产权局公告授权并符合资助条件的44项专利进行资助，资助金额共计17400元。四是积极深入企业开展知识产权服务，2007年我市又获得两项“山东省第九届专利奖”奖励，金皇活塞股份有限公司的“一种活塞用铝基复合材料及其制备方法”获三等奖，伟创科技开发有限公司的“智能双向密码遥控器”获优秀专利奖。全市又有6家企业被命名为“中国专利山东明星企业”，已有的5家“中国专利山东明星企业”也全部通过了省级复查。全市专利申请量和授权量都有较大突破，2007年1—11月底申请专利169件（其中：发明专利21件、实用新型139件、外观设计9件），同比增长38.5%，在全省的排名列69位，与2006年同期持平；专利授权127件，同比增长86.8%，列全省的第46位，前移2个位次；两项指标在济宁市12个县市区中均处于前列。

（六）以综合防御为重点，防震减灾工作进一步加强。及时调整充实了市防震减灾工作领导小组，召开了领导小组成员会议，下发了《曲阜市地震安全性评价监督管理办法》、《曲阜市人民政府办公室关于印发曲阜市地震应急预案的通知》、《关于印发曲阜市防震减灾法制宣传教育的实施意见的通知》等文件。扎实组织开展了地震科普宣传活动，开辟了地震科普橱窗，展出农村民房抗震知识挂图。开展了送地震科普知识进校园活动，向地震科普示范学校赠送科普读本300余册，举办科普讲座3次。全面完成了曲阜地震台的建设，严格按照标准完成了土建、避雷、供电设施、内部保温装修、仪器设备安装调试工作。安装了BBVS—60宽频带数字地震仪和EDAS—24IP地震数据采集器。主要监测鲁中、鲁西南断裂带地震活动情况，可以观测到附近地区最小ML1.2级地震活动。积极做好地震应急工作，圆满完成了2007年11月11日发生在曲阜泗水交界处ML3.2、ML3.3级地震的应急工作。扎实做好抗震设防标准管理和地震安全性评价工作，对曲阜市银光前锋化工有限公司扩建工程项目进行了地震安全性评估。

（七）以三个平台建设为重点，科技创新服务能力进一步增强。以服务中小企业、服务三农为宗旨，搭建科技综合服务体系，提升科技服务能力，不断加强科技信息网络平台、科技综合服务平台和星火培训平台建设，收到良好成效。一是充实完善曲阜科技信息网。有效整合科技资源，向全社会开展信息化服务，及时更新网站内容，完善网络数据库，收集和科技要闻、政策法规和科技成果信息8000余条，收到良好成效。二是开展科技政策法规、专利和技术咨询服务，提供技术导入、项目立项、成果转化、科技交流合作等综合服务。2007年为企业提供技术咨询100余次，帮助企业申报各类科技项目10项。三是开展星火培训工作，积极服务三农。9月10日，在九龙宾馆举办了玉米良种种植技术培训班，邀请了10余名玉米良种公司的技术专家作报告，来自乡镇农技站、农资服务站的200多人参加了培训。另外，充分发挥科技创新综合楼的作用，采取电化教学、专家授课、现场培训等多种形式，开展新技术、新产品、新设备的技术培训10余次，培训人员达1000多人次。

（八）以开展“机关作风建设年”和“双评”活动为重点，机关自身建设得到进一步加强。按照创建“学习型、创新性、服务性”机关和“双评”活动的要求，始终坚持了周五学习日和“”制度，把当前工作与开展“机关作风建设年活动”紧密地结合起来，以工作促学习，以学习促工作，干学结合。今年7月16日组织科技系统全体人员去小雪镇西鲁贤村植树造林，栽植各种树木2万余棵。11月2日，参加了全市组织的60个被双评的市直单位到体育公园向社会各界和人民群众开展咨询服务的活动，通过与群众进行面对面的交流，主动征求对我单位履行职责，依法行政、工作作风、工作效率、服务质量和廉洁勤政等方面的意见，以实际行动接受人民群众的监督。设立了咨询服务台，制作了宣传图板，局领导班子亲自接访，并发放各类宣传资料10余种，近1000份，受到群众好评。另外，我们还发放征求意见函100余份，听取社会各方面对科技工作的意见和建议，有力促进了各项工作的开展。11月23日，我局工会委员会成立，选举产生了我局首届工会领导班子，这是科技系统政治生活中的一件大喜事。12月7日，科技系统举办了学习党的十七大精神报告会，邀请市委宣传部常务副部长孔令绍同志给全体干部职工做了一次精彩的报告，把学习、贯彻十七大的精神进一步引向深入。同时，积极开展了“送温暖、献爱心”活动，科技系统共为贫困地区捐赠过冬的棉衣棉被96件，超额完成了机关工委下达的任务。进一步加强档案整理工作，成立了档案管理领导小组，完善了档案管理制度，更新了档案柜，归档了10年的档案，为晋升“省二级”奠定了基础。另外，我们还召开了支部大会，按党员转正程序为曹海云同志按时办理了预备党员转正。总之，通过思想作风和机关作风建设，形成了团结和谐、求真务实、锐意进取、争创一流的工作氛围，机关自身建设得到进一步加强。

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一、关键成功要素

关键成功要素法（key success factors，KSF）是1970年由哈佛大学教授William Zani提出的，用于信息系统开发的规划方法之一，即在现行系统中，总存在着多个变量影响系统目标的实现，其中若干个因素是关键的和主要的（即成功变量）。通过对关键成功因素的识别，找出实现目标所需的关键信息集合，从而确定系统开发的优先次序。这种方法在探讨产业特性与企业战略之间关系时也常常使用，是企业在结合本身的特殊资源和能力，应对组织内外环境中的重要要求和条件，以此来获得良好的绩效。关键成功要素法通过分析找出使得企业成功的关键因素，然后再围绕这些关键因素来确定系统的需求，并进行规划。

关键成功因素的重要性在于其置于企业其他所有目标、策略之上，寻求管理决策阶层所需的信息层级，并指出管理者应特别注意的范围。若能掌握少数几项重要因素（一般关键成功因素有5―9个），便能确保相当的竞争力，它是一组能力的组合。如果企业想要持续成长，就必须对这些少数的关键领域加以管理，否则将无法达到预期的目标。同一个产业中的个别企业会存在不同的关键成功因素，关键成功因素有四个主要的来源：一是个别产业的结构：不同产业因产业本身特质及结构不同，而有不同的关键成功因素，此因素是决定于产业本身的经营特性，该产业内的每一公司都必须注意这些因素。二是竞争策略、产业地位及地理位置：企业的产业地位是由过去的历史与现在的竞争策略所决定的，在产业中每一公司因其竞争地位的不同，而关键成功因素也会有所不同，对于由一两家大公司主导的产业而言，领导厂商的行动常为产业内小公司带来严重问题，所以对小公司而言，大公司竞争者的策略可能就是其生存竞争的关键成功因素。三是环境因素：企业因外在因素（总体环境）的变动，都会影响每个公司的关键成功因素。如在市场需求波动大时，存货控制可能就会被高阶主管视为关键成功因素之一。四是暂时因素：大部分是由组织内特殊的理由而产生，这些是在某一特定时期对组织的成功产生重大影响的活动领域。

对于一个行业而言，也有发展的生命周期，不同阶段具备不同的特点，竞争要素也各有不同，企业除了结合自身的资源秉赋外，更要顺应行业大势，把握住行业每个阶段的关键点。由于建材是涉及国计民生的基础产业，与钢铁、冶金等重投资型大行业相比，建材行业相对属轻投资型行业，市场竞争非常充分，只有把握了关键成功要素，才有可能在竞争中获胜。因此，本文旨在以建材行业为分析对象，来探讨这个行业的特点，从而分析在这个行业取得成功的关键。由于竞争策略、产业地位以及地理位置和暂时因素等关键成功要素变化无常，不同企业情况各异，为使战略环境分析更具有共同性，我们主要从产业结构、环境因素的角度进行分析。从其宏观用途着手，来分析其共性特点和发展趋势。

二、基于KSF的建材石膏板行业特点分析

1、购买者与使用者的分离

建材是建筑的基础材料，不管是公用建筑，还是民用建筑，其最终都是为了给人提供居住或活动的空间，所以从这个意义上说，建材是典型大众化消费产品，但与其他的大众化消费产品的最大区别是，其他大众化消费产品多由消费者本人或家庭直接购买，而建材产品的直接购买者并非最终的使用者。购买者与使用者的分离，是建材行业有别于其他消费品行业的最突出特点，也是我们分析问题的起点。

2、行业利益相关链条较长

购买者与使用者的分离，直接导致的另一结果是建材行业的利益相关链条长，包括业主方、建筑施工承建方、装饰装修商、工程设计商、材料供应商、材料生产商、最终用户（有时与业主方重合）。业主方关心的是质量和成本，建筑施工承建方关心的是成本和施工难易程度，装饰装修商关心的是成本和装饰性，工程设计商关心的是装饰性和功能性，最终用户关心的是环保、节能及装饰性，材料供应商（流通商）关心的是流通效率和盈利空间。各方的利益诉求不同，且都对建材产品的选用有发言权或谏言权，都会影响到最终的决策选择，所以建材供应商或生产商如果要在市场竞争中胜出，必须得到各利益相关者的共同认可。

3、市场容量大，应用广泛

中国的石膏板行业起步于上个世纪70年代，最初引进的是国外的生产线，尽管石膏板产品在引入中国前已在国外有非常成熟和普及的应用，但在中国市场推广的前期，还是遇到了很大的阻力，由于质轻体薄，其用途性能受到中国用户的很大质疑。经过三十多年的市场推广，目前在楼堂馆所等公共建筑领域，已在吊顶、隔墙中有普及性使用，在民用住宅中也有一定的应用，但应用率还非常低，与发达国家相比有很大的差距。据统计，美国每年的人均石膏板消费量12平米左右，欧洲等国家每年的人均石膏板消费量也在5―6平米左右，而中国2010年的人均石膏板消费量仅1.5平米左右，主要原因就是民用建筑占建筑总量的比例很高，石膏板在民用建筑中的应用比例还比较低，目前城市楼房装修中，仅在吊顶、分室墙中有少量的应用，所以说石膏板在民用建筑中的应用还处在方兴未艾的发力期。另一方面，由于中国人口多，城镇化建设、新农村建设、旧房改造的工程量巨大，所以石膏板产品的市场容量也非常巨大，这是中国石膏板行业第一个重要的特点，即市场增长潜力巨大。从近几年中国石膏板行业的总增长量来看，每年的增长率超过20％，超过很多行业的增长率，更远高于国家GDP的涨幅。

4、建设成本低，增长速度快

由于石膏板的投资建设成本相对较低，有一定规模的先进生产线的投资额需1-2亿，民营企业选择的规模小、质量低的生产线只需几百万的投资，投资门槛相对较低，所以庞大的市场规模和较高的增长率吸引了大量涌入的市场竞争者。不管是外资企业，还是国营、民营企业，都看好石膏板行业的市场前景，大举扩张发展。市场竞争激烈，企业实力和技术水平参差不齐，是中国石膏板行业的第二个特点。

5、受制于上游供应商资源的分布

中国石膏板行业的第三个特点来自于上游原料供应商，以往石膏板大多以天然石膏为原料，工厂建设受制于矿产资源的分布。随着中国环保事业的不断推进，燃煤电厂全面要求脱硫排放，以减少酸雨危害。电厂脱硫后产生了大量的工业废弃物――脱硫石膏，脱硫石膏的品位高，是制造石膏板的理想原料，这对石膏板行业是一个绝大的利好机会，企业可以摆脱以往对石膏矿山资源的依赖，在更广的地域范围里生产制造，给行业的规模扩张提供了原料基础。在电厂脱硫初期，脱硫石膏作为工业废弃物，属于等待消纳的“垃圾”，但随着各地石膏板生产线的陆续建设，以及脱硫石膏在水泥等领域的全面应用，这种以往的“垃圾”成了稀缺资源，并成为制约很多石膏板企业发展的瓶颈，这就是中国石膏板行业的第三个主要特点。

三、基于5F的建材石膏板行业竞争环境分析

企业的经营发展面临众多的资源限制，特别是在充分竞争的行业里，要想取得长久的竞争优势，必须要抓住行业的关键成功要素，将企业的资源集中投放于此，形成在行业关键成功要素上的核心竞争力。我们使用波特的五力模型，通过对以下五个维度竞争要素的综合权衡来找出中国石膏板行业的关键成功要素。

1、上游供应商

脱硫石膏的供应商是垄断地位的电力企业，而且脱硫石膏资源在当前及未来较长的一段时间内将属于供应存在一定紧缺的资源。所以石膏板企业要想赢取资源供应优势，一定要快速抢占资源，在电厂将脱硫石膏作为“垃圾”处理的初期开展合作，增强其合作意愿，从而在供应领域占领主动权。

2、竞争对手

石膏板行业目前竞争者林立，竞争者梯队清晰。外资品牌和国产的龙牌石膏板位于竞争的第一梯队，品质高、价格高；以泰山为主要代表的国产品牌位于竞争的第二梯队，也是市场容量最大的梯队，品质好、价格适中，性价比相对较高；第三梯队充斥着大量民营企业生产的质量价格低劣的石膏板。由于石膏板属品质区分度高的产品，产品的平整性、可加工性、环保性等差异很大，所以梯队分级与品牌美誉度直接相关，要想在竞争中占据高端的领导性地位，必须在品牌上处于领先优势。

3、潜在进入者

巨大的市场容量和市场增长潜力以及相对较低的投资建设成本，吸引了大量的潜在进入者，包括扩张规模的已进入市场者和市场的新进入者。如何来有效阻止潜在进入者的不断涌入？对有实力、扩大规模的先入者，要采用先发制人，先其而动，对其形成全面包围之势，以扼杀其扩张发展态势；对拟新进入者，要通过较高的技术壁垒来增大其进入难度，或者不断提高自身的技术水平和产品的技术含量来拉大与落后者的差距，从而扼制潜在的进入者。

4、替代性产品

作为隔墙材料，具备与石膏板类似性能优势的替代产品是不多的，木墙、玻璃墙或是砖石墙与石膏板隔墙相比，在环保、价格、装饰性与施工便利度方面各自有很大的劣势。作为吊顶材料，石膏板存在一定的替代性产品，包括矿棉板、硅钙板等，但由于应用领域各有侧重，功能优势也有较多不同，在功能需求一定的情况下，基本上不存在替代性产品的问题。所以这个维度对于石膏板行业的关键成功要素影响不大，基本可以忽略。

5、客户

不管是公共建筑还是民用住宅，石膏板大多应用在装饰装修环节，由于其造价在装饰装修总成本中所占的比重较低，又属于内装饰工程，所以以往不太被直接客户和最终用户所关注。但随着对建筑环保、节能、防火、隔声等综合性能要求的不断提高，以及石膏板应用技术体系的不断成熟，石膏板产品体系对于建筑使用性能的影响已被越来越多的客户所认识，因而越来越多的客户开始指定石膏板的品牌，而选择何种品牌就主要取决于品牌的美誉度和市场口碑。

四、基于建材石膏板行业竞争制胜的关键途径

1、品牌打造可以解决长链条的销售攻关和竞争差异化问题

建材及石膏板行业的相关利益方多，长链条的销售公关固然可以解决这个问题，但难度很大。除此之外，赢得共同认可的最直接、最有效的手段就是打造品牌的知名度。由此我们总结，建材行业首要的关键成功要素就是品牌。品牌是产品质量、技术创新、企业管理、营销与服务、企业文化、产品与企业形象、内涵与外延等综合价值和竞争力的总和。知名品牌的打造，不只是广告投入所带来的知名度，而应在知名度的背后，凭借稳定、可靠的产品质量来提高美誉度，最终以广泛的美誉度来赢得各利益相关者的一致认可。

2、技术可以解决行业竞争的成本和差异化竞争问题

根据波特的竞争战略，企业竞争主要有两种手段，一是差异化战略，二是成本领先战略。对于技术含量高、品质区分度高的建材产品而言，企业可以实施差异化战略，以技术为支撑，以品质塑造差异化形成品牌的独特定位，形成面向目标市场、目标客户的竞争优势。对于技术含量一般或者产品品质差异度低的产品而言，稳定、可靠的质量不再成为关键问题，能否形成竞争优势就取决于能否成功实施成本领先战略，能否有核心的技术专长、运营管理手段来形成成本优势。其中技术专长对成本的影响起决定性作用，运营管理效率对成本的影响起次要性作用。所以在建材行业，不管是产品品质区分度高还是低的产品，归根结底企业的竞争优势依赖于企业的技术能力、技术创新的水平。

综上所述，建材行业的关键成功要素在于品牌和技术，品牌决定当期的市场份额，技术决定长期的市场份额。反观中国的建材企业，由于行业进入门槛相对较低，从业者素质参差不齐，轻品牌、轻技术者居多，多数企业处在无序竞争的层次。由于中国的市场容量巨大，建材产品的消费、供应也受运输距离限制而呈现区域化的特点，所以许多不重视品牌、技术的建材企业也得以生存。但随着市场的逐渐成熟，随着企业的不断并购扩张，若不把握这些关键成功要素，企业的生存将愈加困难。因此，对于中国的石膏板行业企业而言，关键成功要素主要是：规模扩张速度与资源抢占能力、品牌美誉度、技术创新能力。这是基于对行业整体分析形成的结论，具体到每个企业，还需要结合企业自身的发展阶段，在行业的竞争地位，自身所具有的资源秉赋条件，来选择最适合自身的关键成功要素及最优的发展路径。下面我们以北新建材企业为分析对象，根据其资源秉赋情况来探究其关键成功因素，并与其自身的实践进行对比。

五、北新建材石膏板业务的竞争战略

1、基本概况

北新建材成立于1979年，是将中国石膏板引入规模化生产的第一家企业，自创立起至上个世纪90年代外资石膏板进入中国前，在中国石膏板行业长期处于启萌者、引领者的地位。

2、SWOT分析

综合而言，北新建材当时所具备的优势（S）：有多年市场推广形成的较好的品牌美誉度基础，设备引进国外的时间较早，技术基本消化吸收，具备一定的技术基础。劣势（W）：与外资品牌的强大号召力相比，品牌美誉度还不够，生产制造过于集中，缺少规模优势，与民营企业相比缺乏成本优势，所以综合性价比不高。机会（O）：转机来自于中国经济增长方式向“资源节约型、环境友好型”的转变，燃煤电厂全面要脱硫以满足环保要求。挑战（T）：随着外资品牌、民营品牌的大举进入，北新建材的石膏板产业在上世纪90年代末、本世纪初一度滑落到中国第三的规模，品牌的优势地位也岌岌可危，生存遇到很大问题。

3、竞争战略

在以上战略环境分析的基础上，北新建材扬长避短进行了突围。首先，进行全国性产业布局，敏锐地意识到并把握住了战略机会，先行业大势而动，以上游原料供应商为核心开始进行全国性产业布局，并快速果断实施，用三年的时间将石膏板的业务规模发展成为中国第三，又用两年的时间发展成为亚洲第一。截至2010年底，北新建材的石膏板产能从2004年的4500万平米发展到10亿平米，在中国石膏板市场形成了绝对的压倒性地位。通过此举，一是快速抢占了上游的原料资源，在资源上扼制了后发者的进入愿望，包括外资品牌的扩张速度。二是克服了建材产品由于货值低而形成的运输距离限制，以密集的布局、较低的成本保障全国性的供应，使北新建材的地域性品牌有可能发展成为全国性品牌。

其次，北新建材在大举扩张规模发展的同时开始在品牌和技术上发力，并明确将品牌建设和技术创新作为推动企业发展的两大引擎。为全面提升品牌的知名度、美誉度，北新建材制定了非常明晰的品牌建设策略，囊括了品牌的定位、品牌的宣传到品牌形象的维护、品牌价值的提升等各方面。在品牌定位上，着力强化龙牌石膏板的高端定位，与外资品牌站在第一阵营，不因产能的扩张而降低品牌的等级。为了捍卫和不断提升高端品牌的定位，坚持在质量、价格上全面领先于外资品牌，不因扩张而忽视对产品质量的关注，不因竞争激烈而轻易调低市场的售价，避免给客户造成不必要的质量误导。为了不断提升品牌的知名度、美誉度，凭借自身的实力，北新建材积极参评各类重量级奖项，并明确将拿下品牌界的各项奥斯卡奖作为坚定不移的目标。几年间，北新建材相继取得了中国名牌产品、中国驰名商标、国家免检产品、国家环境标志认定产品等荣誉称号，通过外部荣誉赢取了客户的信赖。同时，北新建材还抓住一些关键性热点事件，展开营销，比如抓住奥运、世博等全世界瞩目的时机，策划并被授予奥运品牌贡献单位、参与世博贡献单位等，通过这些举措快速放大和急速提升并强化了龙牌石膏板的知名度和美誉度，与其他品牌建立了鲜明的区分度。

再次，市场和客户，两手抓两手硬。品牌荣誉是为了赢取更大的市场，品牌的知名度只依靠外部机构授予的荣誉是不够的，市场和客户是否选择才是根本。为此，北新建材制定了以拿下国家各大重点工程、各地的标志性工程为特征的制高点策略，目标明确后部署了清晰的实施步骤，收集所有重点工程的项目信息，了解客户装饰装修所面临的主要需求和关键挑战，从客户的功能需求出发，为客户提供完善的应用解决方案，积极地与客户沟通，满足甚至超越客户的需求。

最后，通过动态制高点战略不断实现动态竞争优势。一是通过重点工程和地标建筑制高点战略，北新建材取得了全面的成功。北京奥运场馆中包括鸟巢、水立方在内的需要使用石膏板、龙骨的所有场馆，北新建材都以不低于世界500强的价格，凭借世界一流的品质独家中标，出色地完成了鸟巢等高难度隔墙的方案设计与产品开发，以及中国馆、日本馆、澳大利亚馆等在内的四十多个世博场馆，中国第一高楼上海环球金融中心、北方第一高楼天津津门津塔群、华南第一高楼广州西塔、亚洲最大单体酒店澳门威斯尼人酒店、世界十大建筑奇迹之一当代万国城、首都航站楼、CCTV新台址等，在这些全世界都有很大影响力的建筑中，北新建材都以世界一流的品质和不低于世界500强的价格全面中标，在工程项目制高点一役中取得了战略性胜利，并通过建筑工程的知名度进一步强化了北新建材龙牌产品的高端尊贵地位。二是通过客户制高点战略，与全国各大装修公司、建筑公司建立战略合作关系，加大在高端直接客户中的影响力。三是通过渠道制高点，与全面主流经销渠道形成全面合作，通过其辐射更广更大的客户群。四是通过产学研制高点，与全国知名设计院所、高校建立合作关系，把握和引导未来建筑的发展趋势。五是通过标准制高点，主导和参与行业标准制定，推动行业的进步升级。通过这些逐步深入、稳步推进的举措，北新建材的高端品牌形象被牢牢树立，在市场上占有绝对领导性地位。

通过不断的战略管理创新，2009年，北新建材在世界品牌实验室评估的中国最具价值品牌500强中，排列第95位，品牌价值评估达到76亿；2010年，位次前进到第87位，品牌价值评估增长到93亿，在建材行业排名第一。

【参考文献】

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[2] 施存有、丁建中、张羽飞：我国纸面石膏板行业的发展趋势[J].新型建筑材料，2005（9）.

[3] Porter. The Competitive advantage of Nations [M]. New York: Free Press，1998.

篇13

“”以来，市科技工作认真贯彻党的大和届中、中、中、中、中全会精神，按照全国、全省科技工作的部署和市委、市政府的要求，紧紧围绕全市工作大局，坚持科技进步与社会发展相结合，高新技术产业发展与传统产业升级改造相结合，技术创新与制度创新相结合，加大政府的引导力度，充分发挥市场的基础作用，在创新体系建设、创新能力提升、高新技术产业发展以及全社会科技进步等方面取得了显著的成就。

（一）“”以来科技工作的主要成就

1、科技资源加速整合，区域科技创新体系初步形成

“”期间，市遵循政府调控、市场导向、体现特色、重点突破的原则，充分利用区域经济和社会发展的特色和优势，发挥各创新主体的重要作用。通过整合各类科技资源，优化创新环境，初步形成政府引导的以企业为主体、市场为导向、产业化为目的、产学研紧密结合的区域科技创新体系，并于年被科技部批准为国家创新型试点城市。目前全市有科技型企业73家，高新技术企业27家，省级重点实验室6个，国家级示范生产力中心2个，国家级企业技术中心1个，省级研发中心2个，省级工程技术研究中心6个，省级企业循环经济研究开发中心1个，市级企业技术研发中心10个。“”以来，高新技术企业增加了7家，同比“十五”增长了35%；省级以上企业技术研发中心共增加了10个，市级企业技术研发中心增加了5个，同比“十五”分别翻了一番。在此期间，市获得“全国科技进步考核先进城市”荣誉称号，市科技局获得“全国科技特派员工作先进集体”、“全国技术市场金桥奖”和“全国创新基金工作先进单位”等荣誉称号。

2、创新能力不断提升，科技成果产出不断增加

“”以来，市依托本地科研院所和高等院校的科技资源，加强东西部的科技交流与合作，在新能源、新材料、中藏药及特色生物资源加工、特色农牧业等领域取得的科技成果显著增加，科技水平和应用转化率明显提高，经济社会效益显著。年以来，我市登记科技成果103项，其中省级成果57项；有10个项目获得省科技进步奖。通过宣传、培训等手段营造了开展知识产权工作的氛围，全市知识产权管理和保护意识不断提升，制定了“市贯彻执行国家知识产权战略纲要实施意见”。全市专利申请量达1131件，其中发明专利293件，授权629件，年增幅位列全省第一。“”期间，共组织实施市级科技计划项目206项，累计投入本级科技三项经费2584万元；争取国家科技部科技计划项目79项、省科技厅科技计划项目565项，共争取部省级科技专项经费1.76亿元，吸引社会资金13.4亿元。目前已完成市级科技项目163项，产生经济效益13.9亿元，实现利税4.13亿元，增加农民收入6.2亿元。

3、科技引领产业发展，高新技术产业化基地初具规模

“”期间，通过贯彻“工业强市”战略，争取国家、省、市各级政府的支持，充分发挥高等院校、科研院所和产业研发中心的科技优势，加大人才、技术、资本等要素的市场配置力度。围绕新型工业化、高新技术产业化中的共性关键难题组织开展了各级工业科技计划项目490项，有效推动了部分领域科技跨越和产品市场竞争力的跃升，使我市在有色金属冶炼、盐化工、新能源、新材料、装备制造、建工建材、生物制品、藏毯绒纺等领域涌现出多个具有较强实力的产业集群和较为完善产业链的产业化基地以及一批在自主创新方面有突出表现和具有较强核心竞争力的企业。“一区四园”的科技产业发展格局已经形成，以园区为依托的高新技术产业化基地已初具规模。年，我市高新技术产业增加值为14.83亿元，占当年工业增加值的7.06%。其中，经济技术开发区被国家批准为第二批循环经济试点园区，东川工业园区被认定为国家级太阳能光伏高新技术产业化基地。

4、科技支撑作用增强，农牧业发展速度明显加快

“”期间重点实施了农作物良种工程，引进示范推广农作物优良品种180余个，引进示范兰天15号、京农411等冬小麦优良品种；示范推广青杂系列优质高产杂交油菜，9号、11号等优良蚕豆品种，建立良种繁育基地；引进示范推广蔬菜、花卉、食用菌、特色果品等优良品种，加快品种的更新换代，促进农业结构调整。重点推广了杂交油菜、马铃薯、蚕豆标准化栽培技术、病虫害统防统治、旱地马铃薯全膜双垄集雨栽培技术、测土配方施肥技术等先进适用技术60余项，使主要农作物产量进一步提高，粮食单产提高了21.5%，油料单产增加了22.8%，蔬菜亩产达到2635公斤，效益处于全省前列。依托资源优势发展畜牧业，重点进行畜种改良及繁育，建立了牛羊育肥、优质肉羊、肉牛及奶牛规模养殖示范基地，使得我市畜牧业在规模和效益上都得到大幅提升。实施农业产业化技术专项，延伸产业链，提高农产品附加值，开发出沙棘系列产品、软包装牛羊肉系列产品、油菜籽色拉油等名优品牌和地方特色产品，实现资源的加工增值，增加农民收入。

5、中介机构建设加快，科技服务体系不断完善

通过加强科技中介机构服务功能建设，密切中介机构与企业、科研机构、大学、政府之间的关系，完善开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系，目前市已初步建立了有利于各类科技服务机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境，培育了一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构，造就了一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍。“”以来，科技中介机构帮助企业及社会争取国家及省上项目150多项，争取资金2180万元，年均技术市场成交合同金额达5.89亿元。建立了技术转移中心和东西部技术项目对接基地，在浦东—科技交流合作和促进两地企业项目对接方面取得丰硕成果，开创了浦宁科技合作交流“企业、科研院所、中介组织、政府”联合协作的模式，联通了双方在生物医药、太阳能光伏等领域广泛合作的渠道，在生物医药领域建立了“基地＋平台”的合作模式。承办了科技部高新司主办的“全国生产力促进中心推进技术创新工程支撑产业集群发展专题研讨会暨全国工业设计联盟成立大会”。开发区中小企业创业园被科技部认定为国家高新技术创业服务中心,成为我省第一个国家级科技企业孵化器；生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心，成为科技部首批22家工业设计联盟试点单位之一；技术市场协会两次荣获全国技术市场金桥奖，并获得全国民间组织机构评估等级A级。

6、科技进步成效显著，支撑社会发展作用增强

“”期间，我市大力开展了生态环境保护和治理、社会主义新农村建设、人口与健康、城市发展、民族文化等社会发展领域的重大科技问题的研发、技术引进和示范推广，有力促进了全社会科技进步。人口增长得到有效控制，人口质量明显提高；对重大疾病和突发传染病的防治能力明显增强，全民健康水平明显改善；人居环境和条件发生了明显变化，城市绿化覆盖率、绿地率不断增加；城市节水、区域生态治理与恢复、清洁能源开发利用、抗震减灾等方面的研究取得重大进展。持续推进科普工作，全民科学素质明显提高。组织开展了科技活动周、科技下乡活动、科普冬训工作和星火骨干人才培训，颁布了“关于实施职工素质提升工程的安排意见”，并加大科技特派员创新创业力度，抓好科技特派员基层创业行动，其中年实施省、市科技特派员项目84项，组织引导了162名科技特派员开展创新创业行动。“”以来，我市科技进步成效显著，科学技术为促进我市建设更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原区域性现代化中心城市发挥了重要作用。

（二）“”制约科技发展的主要问题

“”期间，我市科技工作取得了长足的进步，但与中东部地区科技水平差距还很大，科技创新能力在全国尚处于落后地位，科技工作存在一些不容忽视的问题亟待解决：

1、科技研发投入严重不足。全社会科技投入虽然逐年增加，但远远不能满足科技事业发展的需要；政府引导资金投入强度小,支持力度较弱；多元化投融资体制和风险投资机制尚未形成,难以适应科技发展的需求。

2、企业自主创新能力不强。受规模的限制，很多企业无力支持创新活动，导致了企业自主创新能力的不足。每年专利申请数和获得专利数偏少，拥有自主知识产权的科技成果不多，企业还未真正成为技术创新的主体，企业整体技术水平和产品附加值偏低。

3、科技创新体系尚不完善。目前支持研究、开发、创新及其成果产业化的科技基础设施和科技资源共享平台的建设薄弱，各创新主体的协调运作有待加强。

4、科技人才特别是领军人才匮乏。目前我市科技创新缺乏领军人才，高层次专家、尖端人才、学科带头人紧缺，高素质、高水平的创新创业和管理人才严重缺乏，适应高新技术产业发展需求的专业人才和研发力量不足。

（三）“十二五”期间科技发展面临的机遇和挑战

“十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。在此期间，我市科技发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多的风险挑战。

1、世界经济格局面临深度调整，国际竞争将更依赖于科技竞争

从国际来看，科技创新、转化以及技术更新的速度不断加快，科技创新的地位日益突出，科研成果转化为现实生产力的周期越来越短，国家之间竞争归根到底是科技人才和创新能力的竞争。随着全球化进程加快，资本、信息、技术和人才等要素在全球范围内的流动与配置更加普遍，科技竞争日益成为国家间竞争的焦点。在金融危机爆发后，发达国家纷纷调整创新战略，加大创新投入，世界经济格局将面临深度调整，世界范围内产业结构调整和产业转移的步伐将进一步加快，一批战略性新兴产业快速崛起，新能源产业、新材料产业、生物医药产业、信息产业等成为各国竞争的焦点，全球科技与产业竞争将更加激烈。

2、国家推进产业结构调整将为我市的跨越发展提供了战略机遇

产业结构调整是经济发展方式转变的核心问题。随着国家十大产业振兴规划、发展战略性新兴产业等推进产业结构调整方面具体举措的逐步实施，必将进一步推动我市优势特色产业向提高规模扩总量、综合利用上水平、精深加工上档次转变，加快我市形成能源资源集约利用、节约利用的经济发展方式，为我市在“十二五”期间的跨越发展提供了难得的战略机遇。与此同时，伴随我国市场经济的进一步深化，不同区域间的合作态势越发明显，建立相互依存、相互促进、取长补短、优势互补的区域社会经济发展合作关系成为一种趋势，特别当前东部地区产业战略转移的需求日趋增强，这种局面对于市发挥后发优势、实现跨越发展具有十分重要的现实意义。但是，产业结构调整需要强有力的科技支撑，要求通过科技创新谋求经济长远发展主动权，形成长久的竞争优势，这将对科技创新能力提出新的要求。

3、西部大开发第二个十年规划为我市可持续发展带来重大历史机遇

当前中央将把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针、作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区和生态文明建设的先行区域。随着国家西部大开发战略的深入实施，中央在规划指导、政策扶持、资金投入、项目安排、人才交流等方面不断加大对西部地区的支持力度，必将为我市走科学发展之路、实现资源的有效合理开发带来重大历史机遇，这也将对我市的科技发展能力提出新的要求。

4、国家支持藏区发展政策为我市实现和谐发展提供重要机遇

年中央召开的第五次工作座谈会是新形势下具有里程碑意义的重要会议，会议研究制定的中发5号文件，对推进四省藏区实现跨越式发展和长治久安做出了战略部署。国家着力解决当前发展中面临的突出困难和问题，重视培育新的经济增长点，规划了一大批起点高、投资大、带动广的项目，制定了积极的投入保障政策，全面促进藏区经济社会发展。国家支持藏区发展政策的颁布，为市“一统三基”发展战略的实施带来了重要机遇，营造了城乡和谐发展的有利环境，也对市作为服务藏区的重要基地提出了新的要求。

5、国家创新型城市试点为我市科技发展提供现实机遇

当前，在省委省政府提出的做强、服务全省的新发展要求下，随着我市经济社会的快速发展，在我市开展国家创新型城市试点的大好契机下，也迫切需要科技进步为经济社会协调发展提供强有力的支撑和引领作用，以创新统筹经济、科技、教育发展，系统推进技术创新、产业创新、企业创新，充分发挥城市要素集聚和创新活跃的优势，形成区域创新发展增长极，增强城市对全省自主创新能力提升的辐射和带动作用，着力推动我省经济社会实现跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展。但目前农业基础依然薄弱、工业经济增长质量不高、企业市场竞争力不强、资源综合利用率不高，急需运用高新技术进行改造和提升传统产业，培育和发展新兴产业，全社会对科技的需求前所未有，对“十二五”期间的科技发展提出了更高的要求。

二、“十二五”科技发展的基本思路

“十二五”期间，市在已有科技工作和成果的基础上，增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，集中力量加快解决科技工作中存在的问题，探索区域创新发展模式，全面推进创新型城市建设。

（一）指导思想

全面树立和落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，按照“做强、服务全省”的发展要求，围绕市“十二五”经济社会发展的总体目标和“一统三基”的发展战略，以建设创新型城市、构建资源节约型、环境友好型社会为目标，以提升科技发展能力为基础，以开放创新为手段，以科技服务平台和创新基地建设为抓手，为加快转变经济发展方式和经济结构战略性调整、推动战略性新兴产业和特色优势产业发展提供科技支撑，为建设更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原区域性现代化中心城市提供科技支撑，努力推动我市经济社会实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展。

（二）基本原则

1、坚持政府引导与市场导向相结合的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高科技活动的效率和效益。在科技计划的实施过程中，坚持指导性计划与引导性计划相结合，既要强化政府对科技创新的公共服务和战略管理职能，也要引导全社会各种资源联动协同，共同推动市科技创新，全面推进科技发展。

2、坚持重点突破、以点带面的原则。从解决区域经济发展中的重大问题出发，规划科技发展的重点领域和重大任务，以重点突破带动科技能力的提升。

3、坚持自主创新与开放合作相结合的原则。以开放的态度，积极开展国内外的科技交流与合作，在强调应用国内外先进适用技术与集成创新、消化吸收再创新的同时，加强企业自主创新能力的培育，促进技术、市场、资源、人才、资金等要素的融合。

4、坚持以人为本、育人为先原则。充分体现创新人才在科技发展中的核心地位，把调动科技人才的积极性和创造性放在突出位置，培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才。

（三）发展目标

总体目标是：到2015年成为具有较大创新资源集聚优势、较强创新能力，具备率先发展和辐射带动条件的青藏高原创新型城市和区域性现代化中心城市；发挥科技在传统产业升级、战略性新兴产业发展、城乡统筹和经济社会可持续发展方面的支撑和引领作用，在服务全省、促进区域转变经济发展方式方面的辐射带动作用。

具体目标如下：

“十二五”时期，本级财政用于科学技术经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。至2015年，全社会研究与开发经费（R&D）占当年生产总值的比例达到1.0%；主要工业企业研发经费占销售收入的1.0%以上；建成企业技术研究开发中心30个；高新技术企业数提高30%，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达10%以上。到2015年，科技进步对经济增长的贡献率达到50%。

（四）发展思路

探索具有特点的科技发展模式，改革科技管理体制和创新管理机制，整体推进“5568”创新工程，加快技术创新体系和科技服务体系建设，促进比较优势向竞争优势的转变、后发劣势向后发优势的转变、资源优势向经济优势的转变，全面推进创新型城市建设。

“5568”创新工程：

五个行动：战略性新兴产业科技培育行动、特色优势产业科技提升行动、城郊型现代农牧产业科技支撑行动、社会民生科技服务行动、引进培养创新创业型人才行动

五个平台：科技信息与技术设备共享服务平台、重点领域技术创新育成平台、科技投融资服务平台、产业技术交易服务平台、科技管理信息化服务平台

六个专项：新能源关键技术、中藏药与现代生物技术、矿产资源深加工技术、循环经济与节能减排技术、生态农业与绿色技术、科技服务平台建设

八个基地：太阳能光伏产学研创新基地、中藏药产学研创新基地、青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地、装备制造机械产学研创新基地、藏毯产学研创新基地、有色金属产学研创新基地、特色农畜产品加工产学研创新基地、电子信息材料产学研创新基地

三、“十二五”科技发展的主要任务

根据“十二五”科技发展目标及思路，市科技工作的主要任务包括：

（一）加快创新体系建设，提升企业创新能力

为全面提升企业创新能力，“十二五”期间，我市将进一步促进创新资源集聚，加快建设技术创新体系和科技服务体系。

加快建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，通过项目引导、支持创新要素向企业聚集，促进和提高企业自身技术创新能力，根据企业技术创新的需求服务新特点，建立产学研结合新机制，并争取将我市技术创新体系建设纳入国家工程研究中心建设计划、“产学研”联合开发工程计划、技术创新工程等。

加快建设社会化、网络化的科技服务体系，大力培育和发展包括各类信息服务机构、企业孵化器、知识产权机构、资产评估机构、投融资机构、共性技术服务机构等科技中介服务机构，促进企业之间、企业与科研院所、高等院校之间的知识流动和技术转移。充分发挥中介机构的桥梁和纽带作用，同时引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。

（二）推进五个行动，为产业和社会发展提供科技支撑

根据不同产业发展特点及发展阶段，以及不同领域对技术发展的需求，积极与国家、省科技专项的配套衔接，通过启动一批项目来整体推进战略性新兴产业科技培育行动、特色优势产业科技提升行动、城郊型现代农牧产业科技支撑行动、社会民生科技服务行动、引进培养创新创业型人才行动，从而全面提升科学技术发展水平。

实施战略性新兴产业科技培育行动，以高新技术产业化基地和园区工业为重要基地，打造产业技术联盟，推动高新技术产业的集群化发展，使市成为全省技术创新的源头和创新人才的富集区，使战略性新兴产业成为带动我市科技进步和技术创新、引领未来经济社会可持续发展的“龙头”。

实施特色优势产业科技提升行动，采取集成创新、引进消化吸收再创新等方式，运用高新技术和适用技术改造特色优势产业，发展循环经济和节能减排技术，促进产业结构升级，使特色优势产业成为促进我市经济社会可持续发展的支柱性产业。

实施城郊型现代农牧产业科技支撑行动，运用科技进步的最新成果，发展绿色经济，加快技术的引进和推广，大力发展具有自主知识产权的技术及产品，提高企业品牌效应，以优质化的方向、园区化的布局、设施化的条件、产业化的道路、标准化的要求，打造具有特色、特点的现代城郊农牧业。

实施社会民生科技服务行动，充分发挥科学技术对社会发展的创新和促进作用，围绕服务业和民生问题开展研究，加强科技在社会生活各个领域的推广应用，运用信息化、网络化等手段，破解人口、资源、环境等瓶颈制约，全面提升城市管理水平和城市功能品味，加快社会事业发展，提高人民生活质量、健康水平和幸福指数。

实施引进培养创新创业型人才行动，根据我市科技和经济社会发展目标，面向省内外大力引进创新创业人才，以各类高校、科研机构及创新基地、产业化基地等为依托，以重大科技项目为支撑，加快创新人才的培养，建立和完善创新人才激励机制，为创新型城市建设提供智力支撑。

（三）打造五个平台，构建区域创新网络

在政府、企业、科研、金融、中介等创新主体间建立起紧密的合作网络关系，以提高企业的技术水平和竞争力。“十二五”期间，我市将着力打造或搭建科技信息与技术设备共享服务平台、重点领域技术创新育成平台、科技投融资服务平台、产业技术交易服务平台、科技管理信息化服务平台等五个平台。

打造科技信息与技术设备共享服务平台，为科研机构和中小企业创新活动提供科技信息服务。运用网络技术，整合和利用国内外科技文献、相关数据/信息、动植物种质资源等科技资源，搭建基础性、战略性的具有数据共享、仪器设备共享、科技信息宣传等功能的服务平台。

打造重点领域技术创新育成平台，为重点领域的技术育成提供服务。围绕“十二五”期间的重点领域，组织一批重大科技项目，加强与部、省的协调，通过开放创新，开展行业关键技术攻关，按照政府政策引导、产学研联合、企业化运作的模式，引导一批技术创新集成和育成中心的形成，并通过技术创新集成和育成中心培育、扶持中小企业成长。

打造科技投融资服务平台，为科技企业提供有效的投融资服务，促进科技资本、产业资本与金融资本的有机结合。建立咨询服务系统，通过引进财务顾问、律师、审计、评估等专业服务机构，为企业提供培训、辅导、咨询、法律、审计、评估等服务；建立信息系统，通过建立网站、建设电子信息系统，为企业提供项目评价、信息、项目推介等服务。

打造产业技术交易服务平台，为产业技术转移、转化提供服务。扶持和培育科技服务中介机构和行业协会，开展技术评估与咨询、技术交易与技术转移、无形资产评估、知识产权、投融资服务等业务，形成功能完备、开放高效的中介服务支撑体系，促进知识产权交易和科技成果转移，为企业特别是中小企业的技术交易提供服务。

打造科技管理信息化服务平台，为科技管理提供信息化服务。运用先进管理理念和信息化技术，对市科技资源配置及相关管理流程进行整合与优化，建立科技管理信息系统，包括科技计划与执行管理系统、人力资源管理系统、综合财务管理和监督系统、科研条件管理系统、基本科技建设管理系统、教育资源管理系统、评估评价系统、电子政务系统等，以推进科技管理创新，提升科技管理水平和效率。

（四）组织六个专项，实现重点技术突破

以重点解决产业经济发展中的关键技术、共性技术为目的，组织实施新能源关键技术、中藏药与现代生物技术、矿产资源深加工技术、循环经济与节能减排技术、生态农业与绿色技术、科技服务平台建设等六个科技专项。

加大对科技专项的资金投入，同时加强与国家、省科技专项的配套衔接，争取将科技专项纳入国家计划和省部重大项目及相关科技工程，提供多渠道资金来源；运用科技专项的实施，整合省内外科研开发力量，统筹协调企业技术创新需求，通过重点技术的突破，解决制约产业发展的瓶颈。

（五）建设八个产学研创新基地，增强原始创新和集成创新能力

“十二五”期间，围绕产业技术创新链，运用市场机制集聚创新资源，凝聚关联企业，实现企业、大学和科研机构等在战略层面的有效结合，共同突破产业发展的技术瓶颈，推动高新技术的研发、成果转化和产业化。

建设太阳能光伏产学研创新基地、中藏药产学研创新基地、青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地、装备制造机械产学研创新基地、藏毯产学研创新基地、有色金属产学研创新基地、特色农畜产品加工产学研创新基地、电子信息材料产学研创新基地，并努力使产学研创新基地成为增强自主创新能力、特色鲜明的高新技术成果产业化先行区域，成为发展战略性新兴产业、培育经济发展持续动力的重要载体，成为支持企业参与国际竞争、抢占世界高新技术产业制高点的支撑平台。

（六）深化科技管理改革，发挥政府服务职能

继续加大政府科技管理体制的改革和管理机制的创新，将科技管理方式由对科研机构和企业科技工作实行直接管理为主转变为间接的政策调控为主，努力增强科研机构为经济建设服务的活力以及企业依靠科技进步的内在动力，把政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，组织协调跨学科、跨部门、跨行业、跨区域、跨体制的科技合作，提高对社会服务的质量和水平。

综合运用政策、项目、资金等多种手段，围绕特色资源和支柱产业，着眼于未来经济发展和社会进步，整合并合理配置科技资源，积极引导国家及地区外的科技资源参与本地区科技资源配置，建设良好的区域科技发展环境。建立需求导向的科技管理方式，根据地方经济、社会、城市发展等方面对科学技术的实际需求，来开展科技管理，安排科技计划和项目，以市场和社会需求引导科技研发活动，抓住科学技术发展和经济社会发展的结合点。

发挥政府服务职能，一是加强我市科技发展战略研究，加快平台建设，为企业技术创新提供信息化服务；二是全面推进高新技术产业化基地建设，充分发挥示范、辐射和带动效应；三是加大对循环经济示范区和产业园区的技术支撑、信息化服务的力度；四是推动一批科技成果研发和产业化，培育一批新兴产业，扶持一批科技中介服务机构；五是解决民生关键问题，推动科技成果惠及民生；六是集成政府资源，营造有利于创新和成果转化的良好市场环境、政策环境。

四、“十二五”期间科技发展的重点领域

围绕“十二五”国民经济和社会发展战略重点，确定我市“十二五”科技发展重点领域，整体推进战略性新兴产业、特色优势产业、特色农牧产业的发展，提升社会发展的科技支撑水平。

（一）战略性新兴产业

在战略性新兴产业方面实施战略性新兴产业科技培育行动。根据国家创新型城市试点工作的要求和市科技发展现状及产业特征，战略性新兴产业科技培育行动将通过关键技术、共性技术的突破，重点发展新能源、新材料、生物制药等产业技术，进而使其作为推动我市新一轮经济增长的战略性主导产业。

1、新能源

促进新能源产业发展，积极开展太阳能光伏技术、太阳能光热技术、风能发电技术的研究以提高新能源的利用率，并实现规模化应用。光伏技术方面在晶硅材料、太阳能电池、光伏平衡部件等领域建成多个国家级工程技术研发中心、产品检测中心和重点实验室，加强太阳能发电试验示范基地建设和太阳能光伏产业推广示范，建立有重要国际影响的太阳能光伏高新技术基地。光热技术方面主要加强太阳能在城镇建筑、农村牧区中的规模化推广应用。风能发电技术方面加强风能整机及关键部件自主设计技术研究，努力打造我国垂直轴风电设备生产基地，加强高原地区风能开发技术、风电并入电网技术的研发和示范。积极推广农村新能源利用、节能建筑等新技术。

重点开展单晶硅的拉制工艺革新技术、晶体硅超薄生产加工技术、硅片加工工艺革新技术、多晶硅铸锭技术、多晶硅表面积构化技术和薄片化技术、硅片表面处理技术、晶体硅电池效率提高技术、太阳能电池刻蚀工艺、建材型光伏组件的研发、大功率组件生产制造技术、薄膜电池转换效率和稳定性提高技术、互补型光伏微网发电系统的研发，重点开展光伏建筑一体化设计和集成技术研发和示范推广。开展太阳能热水系统与建筑一体化相关技术的研发和应用，开展太阳能集热装置冬季防冻、太阳能空气集热器吸热板面的选择性涂层，空气流道的形状以及太阳能空气集热器结构形式的研究，开展太阳能热泵技术研究。重点开展新型垂直轴系统高性能风力发电机组制造技术的研发和引进吸收，开展光电、风电系统的优化设计、模块化集成、并网逆变、群控技术及相关标准和设计规范研究等。

2、新材料

加强具有资源优势的功能性材料的研究开发，引进吸收电子材料、超细粉体材料、新型合金材料、新型墙体材料等关键技术，力争形成一批拥有自主知识产权的科技成果，为矿产资源由粗加工型向精深加工型转变提供技术支持，实现资源优势向经济优势转变。

重点发展铝合金生产工艺与加工装备技术、镁合金、铝锂合金、铜合金及制品关键技术，以及铝基、铜基复合材料的制备技术。重点研究高性能覆铜板和HDI（高密度互联）多层板用超薄、低轮廓、高延伸率的铜箔生产技术，镁钛合金熔炼和铸锭技术。加快推进锂离子电池及锰酸锂、钴酸锂、磷酸铁锂等锂离子、聚合物锂离子等电池正极材料的研发。重点研发永磁材料和软磁材料的制备技术。重点开展天然气化工、盐湖化工和煤化新型化工材料等研究。引进和研发新型建筑结构体系，重点开发高原地区节能降耗和环境友好建筑材料、墙体自保温材料、新型保温隔热材料，推广应用新型墙体的配套产品和技术，开发和推广新型墙材构造节点技术等。

3、中藏药与生物制药

加强中藏药现代化、创新药物和生物制品、资源高效利用、生物材料与特种功能产品等领域的研究开发，依靠科技创新促进中藏药产业实现质量标准化、加工技术现代化。

重点开展中藏医药基础理论、临床诊疗技术、疗效评价标准等研究。开展藏医药传承古籍文献整理的研究。加强对重大疾病的联合攻关以及临床常见病、多发病、慢性病的中藏医药防治研究。加快中藏药材基地建设，开展野生与栽培药材的资源调查、种质保藏。加强中藏药开发中的新技术、新方法、新剂型的集成、创新、应用研究。集科研院所、高等院校、医疗机构、中藏药企业等多方面力量，建设具有基础性、战略性的藏医药产业创新支撑平台。

（二）特色优势产业

在特色优势产业方面实施特色优势产业科技提升行动。根据市产业发展现状和实现可持续发展的战略目标，特色优势产业科技提升行动以打造循环经济为目标，重点发展有色金属冶炼与加工、装备制造、藏毯绒纺、特色生物资源精深加工等产业技术，使其成为促进和保障我市经济社会可持续发展的支柱产业。

4、矿产资源高效、清洁、循环利用

围绕有色金属、盐湖资源等矿产的开发利用，做好技术攻关，加快技术改造，加大技术的集成、示范和推广，提高矿产资源的综合利用效率；推广清洁生产技术，降低资源和能源消耗，为建立矿产资源高效、清洁、循环利用提供技术支撑与示范。

重点开展矿产资源高效开发利用、矿产资源循环利用、工业节能和减少污染等三个方面的研究。矿产资源高效开发利用方面开展传统矿石高效利用，共、伴生矿石高效综合利用，低品位与复杂难处理资源高效利用技术，石棉和石膏等资源的精深加工等研究。矿产资源循环利用方面开展铅、锌冶炼废渣中金、银、铟等稀贵金属的综合回收技术，铜矿采选后的尾矿综合利用等方面的技术研发和工业化应用，矿山生态修复技术，铜冶炼同步回收技术。工业节能和减少污染方面开展冶炼企业进行以节电降耗、提高效率为目的的技术创新和改造，吨铝直流电耗低于12000千瓦时的电解铝关键工艺，高温烟气余热回收技术，利用尾气生产冰醋酸技术的创新和改造。

5、装备制造

加强制造业信息化示范工程建设，进一步应用计算机辅助设计、计算机辅助工艺、计算机集成制造技术等，推广数字化和智能化设计制造和光机电一体制造技术和信息技术在装备制造领域进一步应用，积极推进高性能数控机床、数显量具、环卫机械等一批拥有自主知识产权产品的研发和产业化。

重点研发、引进垃圾清运、分装、处理等环卫设备制造等关键技术。研发新型特种数控重型机床、专用数控系列产品和成套设备。提高半挂牵引车、厢式车、仓栅车、油料和粮食运输车、工程自卸车、机场专用车、油田专用电源动力车等专用汽车的冲压、装焊、涂装、总装四大工艺装备水平。重点发展精密制造、压力铸造、铝镁合金铸件等生产技术。

6、藏毯与纺织

推动毛纺、印染、针织等行业的技术改造，加快淘汰落后工艺和产能；解决藏毯产业发展中的绒毛分梳、染色等关键技术问题，为藏毯产业发展提供技术支撑；以现代电子信息技术、自动化技术、生物技术为手段，解决印染行业自动化程度低、能耗和水耗高、环境污染严重等问题。

鼓励支持藏毯企业加快建设研发中心和检测中心。重点支持新型喷染和动物、植物、人工纤维合织等工艺的开发应用。加快引进和推广提、绣、贴、割、剪、印、整等新技术。提高“选—洗—梳—纺—染”产能和工艺水平。推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动控制水平。

7、特色生物资源精深加工

围绕特色浆果、牦牛等特色生物资源，通过人工抚育、原料基地建设，功能开发及活性成分提取，高效、综合利用等关键技术攻关，提高资源利用的附加值，延伸产业链，促进产业升级和生态保护，增加农牧民收入。

重点发展高原生物资源开发、特色高原生物资源精深加工、特色高原生物资源综合利用等三个方面的研究。高原生物资源开发方面开展高原特有植物种质资源的保护利用，利用现代育种技术选育特色优良品种等。特色高原生物资源精深加工方面开展特色生物资源综合利用及产业技术开发、对高原特色食品健康功能的研究、保健食品有效成分的提取技术的研究等。特色高原生物资源综合利用方面开展传统藏药的二次开发技术、特色农畜产品综合高效、综合利用技术等。

（三）特色农牧产业

在特色农牧产业方面实施城郊型农牧产业科技支撑行动。根据市产业发展现状和实现可持续发展的战略目标，城郊型农牧产业科技支撑行动以发展绿色经济为目标，重点开展农牧产业先进适用技术的引进、推广、示范，发展具有高原特色的现代城郊农牧业，使其成为促进和保障我市经济社会可持续发展的基础产业。

8、高原特色城郊型现代农牧业

继续重点发展高原特色农作物优良品种选育、示范、推广和优良畜种的引进、繁育、示范；进一步推进农牧业科技集成创新，加强产品生产的规模化、标准化；大力推进设施农业，推广高效设施技术，推进农业科技成果转化及产业化的发展，促进农业结构调整、农业增效和农民增收。

重点开展杂交油菜、蚕豆、胡萝卜、马铃薯、蔬菜、食用菌、青稞、饲草、花卉、沙棘、枸杞、中藏药等高原特色农作物优良品种的引进、示范和推广，建立良种繁育基地。重点推广温室蔬菜种植、暖棚养殖、食用菌高产栽培、配方施肥技术、免耕技术、农作物重大病虫害防治技术等先进适用技术。推广应用无公害低毒、低残留农药和生态农药。重点加强优良畜种引进，推广性控育种技术和高效养殖、疫病防控技术，建立养殖示范基地。加强本地特色品种保护与开发。

（四）科技促进社会发展

在科技促进社会发展方面实施社会民生科技服务行动。根据市社会发展对科技服务的要求，社会民生科技服务行动的主要内容是，推动生态环境协调发展，发展现代服务业与社会事业中的信息支撑技术，促进人口与健康、社会公共安全等领域的科技进步，提高城市的现代化水平和文明程度。

9、生态与环境科技

以加强生态保护和建设为核心，建立减少污染、降低消耗、治理污染、改善生态的技术体系，重点研究与引进开发水资源优化配置和综合节水技术；实施区域环境综合治理，推动生态环境协调发展，侧重生态环境控制和污染治理技术、防灾减灾技术的研究，开展资源环境动态监测。

实现水资源的优化配置和综合开发利用，重点开展农业、工业高效节水技术和城市雨水利用和资源化利用技术等的研究。开展流域水体污染、高耗能产业大气复合污染、土壤复合污染治理技术的研究与开发。建立主要污染物监测和总量控制技术方法与标准体系，建立环境污染总量控制和综合整治管理体系。引进、研究开发和推广新的污染防治技术。加大抗旱抗寒造林技术的研究推广。加强对重大自然灾害的综合治理技术研究以及重大气象灾害监测、预警、评估与防灾、减灾技术研究。

10、现代服务业科技

依托高新技术，大力发展旅游、会展、物流、金融、科技服务、商贸流通、社区服务、农村服务、文体服务等高附加值的现代服务业，形成安全、舒适、高效、节能、绿色的现代社会服务体系。以科技手段支持文化产业的发展，开发少数民族文化资源，改造传统旅游景观设施，开发具有科技含量的新的旅游、文化产品，提升旅游、文化内涵，增创旅游、文化产业优势。

11、人口与健康科技

加强常见病、多发病、地方病的综合防治技术研究。建立城市社区卫生服务综合信息服务平台和传染病预警临控系统。提高预防保健和医疗服务水平，使重点疾病得到有效预防和控制。

12、社会公共安全科技

加快信息安全、网络安全、生化安全等高新技术的研究、开发与应用，加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持。利用科技手段，加强对社会治安、犯罪、事故的监督与控制，完善市公共安全技术体系，提高公共安全技术水平。

五、保障措施

根据基本思路和主要任务，落实以下保障措施。

（一）加强政府统筹协调和组织管理，推进创新型城市建设

将国家创新型试点城市工作作为一项重大战略，纳入到《市国民经济和社会发展第十二个五年规划》之中，由政府统一协调资源配置，把发展科学技术和提升创新能力放在更加重要、更加突出的位置。在市政府统一领导下，建立市国家创新型城市试点工作推进委员会，形成多部门的协同联动机制，从经济、科技、管理等方面共同促进技术创新和科技进步，全面推进创新型城市建设。

加强科技发展规划对科技计划的指导，加强市科技主管部门对科技规划/计划的组织与管理，建立实施“十二五”科技发展专项规划及相关科技计划的工作的协同推动机制，促进属地内各园区管委会和各区、县政府相关部门，以及行业主管部门之间有关资源管理等多部门的共同参与，努力消除体制机制。

各园管委会、县区政府根据市国家创新型城市试点工作实施方案和市“十二五”科技发展专项规划，做好本园、区、县的规划，将园区建设、基地建设、科技进步示范县建设作为“十二五”期间科技工作的重要内容。

（二）完善政策支撑体系和制度保障体系，营造良好的政策环境

加强政策研究和评估，统一考虑创新型城市建设的激励、优惠政策，规范各园、区、县原有的各种优惠措施，鼓励各园、区、县通过完善配套措施，提供优质、高效服务，吸引投资、技术和人才。

以建设创新型城市为目标，探索和设计与市科技发展相适应的政策构架，并全面梳理、修订和集成已有的政策法规，联合有关部门研究制定以鼓励企业、产业技术创新为主要内容的相关政策。

为全面推进“十二五”科技发展专项规划的实施，市科技主管部门联合有关部门，研究制定人才队伍建设、品牌建设、知识产权方面的政策法规及制度；研究制定以鼓励企业间、企业与高校院所间的联盟与合作为主要内容的相关政策以及科技中介服务体系建设相关政策，促进和鼓励企业强强联合、互补结合以及产学研合作。

鼓励属地内各园区、基地管委会和各区、县政府及企业加大基础建设和公共服务设施建设的工作力度，逐步形成市、区、县，以及园、基地等共同参与、利益共享、风险分担的开发建设机制。建立对属地内各园、基地统一的指标评价体系，开展创新型城市监测评价工作，并纳入到市科技进步统计监测和科技发展目标体系。

（三）加大科技投入，建立和完善多元科技投入体系

充分发挥“十二五”科技发展专项规划对科技资源配置的指导作用和对社会科技资源的引导作用，广泛开辟投融资渠道，发挥市场对资源配置的基础性作用，通过建立多渠道多途径的科技投融资体系来增加科技投入。

发挥政府在科技投入中的导向作用。运用财政、税收等多种方式，增强政府投入和调动科技资源配置的能力。切实落实中央和省关于增加科技投入的各项规定，建立财政性科技投入稳定增长机制，市、县（区）政府要把科技投入作为预算保障的重点，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。

优先支持产学研创新基地技术创新，实施战略性新兴产业科技培育行动，培育、孵化高新技术企业和高新技术产业规模化生产项目的发展。围绕市重点产业领域和社会领域创新发展的需要，实施特色优势产业科技提升行动、城郊型现代农牧产业科技支撑行动、社会民生科技服务行动，并通过运用直接投入、税收优惠、资金奖励、政府采购等方式，引导企业技术创新。充分利用市场机制,调动各方资源,利用银行贷款及资本市场等多种手段筹资，培育和完善科技型企业融资担保体系，建立和完善风险投资、创业投资机制。

支持、鼓励和引导民营投资，完善利用外资政策，把改善投资环境、商业环境作为利用外资战略的重点。坚持科技招商、绿色招商，制定招商的经济社会效率、环境保护、科技水平等指标的准入门槛，引导招商引资项目的科技投入。

加大对财政资金科技投入各项机制的管理力度，完善科技资金监管制度，对科技经费投向、使用效果进行科学评估和调控，确保公正、公开、规范、高效。

（四）以人为本，加快人才的引进与培养

建立和完善多层次人才培养、培训体系和人才评价体系，强化人才凝聚机制，创造有利于优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。

实施引进培养创新创业型人才行动，实行培养与引进并重政策，通过项目实施带动人才培养和研究团队的建设，开发培养市优势学科的顶尖人才和高级企业管理人才，使其成为重大技术创新与高新技术产业化的中坚力量。

完善以企业为主体、职业院校和专业培训机构为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培训培养体系，建成一支素质优良、结构合理的专业人才队伍，为企业培养和输送专业技术人员和技术工人。

利用和拓展农村现代化远程教育网络、全国文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系等渠道，大规模开展农村实用人才培训。

将为各类创新人才提供成长空间和创造良好环境作为人才凝聚的战略重点，运用体系化的人才政策打造市创新人才聚集的优势，包括与地方科技发展需求相适应的人才培养政策、“以用为本”的人才引进政策、多层级多种类奖励的人才激励政策、“以人为本”的人才评价与管理政策等。

采取多种形式和灵活机制吸引和聚集国内外各类高层次人才。通过政府引导、社会支持、多元创新主体参与的方式，开展定期或不定期、长期或短期的任教、培训、联合攻关、咨询等活动。完善科技人员创新创业的激励机制，建立政府对创新人才的奖励制度，逐步加大政府科技奖励力度。

（五）拓展科技合作与交流的渠道，提升科技创新能力

积极开展多层次、全方位、跨领域的科技合作与交流。充分发挥本地科研院所、高等院校在区域技术创新体系中的引领作用，加强科研院所、高等院校与企业的全面合作，引导、推动产学研联合建立研发机构，组建具有地方特色的、跨领域、跨机构的应用研究、试验示范、成果推广基地，并通过企业技术研究开发中心、产学研创新基地等载体联合申报国家、省、市级科技攻关项目及产业化项目，建立完善的资源共享机制，努力使企业成为技术创新和科技成果转化的主体。

加强与国内外科研院所、高等院校、大型企业的合作。引导本地人才、企业走出去，对接高端资源，开拓视野，提升创新能力。积极引进东部和国外先进适用技术，吸引科研院所、高等院校和企业在市建立科技开发和推广中心，联合培养创新人才。

（六）加强知识产权创造、运用和保护，激励和促进科技创新

认真贯彻、实施国家知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护能力，增强创新能力，规范市场秩序和建立诚信社会，增强企业的市场竞争力。进一步完善协调机制，强化管理，形成有效的知识产权创造、运用、保护工作机制，激励和促进科技创新。

通过完善知识产权地方性法规，制定和实施促进科技成果和知识产权产业化优惠政策，努力形成专利申请、专利产业化、专利信息、专利保护于一体的专利工作体系；引导创新主体把知识产权的创造、占有、运用、保护纳入新技术和新产品开发、生产经营、市场运作和资产管理等各个环节，培育与建设一批知识产权群体；将知识产权和品牌建设紧密结合起来，促进企业建立以创造品牌价值为目标的企业经营战略；对技术含量高、有市场前景的知识产权,积极鼓励企业大力实施并促进产业化；引导、扶持企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定；鼓励企业结成技术标准联盟，推动自主知识产权与技术标准的结合。

通过宣传、培训等手段营造了开展知识产权工作的氛围，优化和改善知识产权保护环境，强化地区、部门保护知识产权的协作和信息交流，扩大联合执法范围，全面提高知识产权行政执法能力。

（七）加强县区科技工作，大力推动科技富民强县

加大对县区科技工作的协调、支持力度。积极组织实施科技富民强县专项行动计划，以促进农民增收和壮大县域经济为目标，以培育、发展农业产业化龙头企业和县区科技型企业为重点，支持县区结合当地经济社会实际，促进优势资源、主导产业和民生科技的技术开发，组织实施一批市场前景好、带动性强的科技项目，提升县区的技术创新水平和综合实力。

积极推进科技进步示范县的工作，加大对现有科技进步示范县的政策扶持力度，并采取多种方式，引导有一定条件的县区向建设有区域特色的科技进步示范县的方向发展。

加强县区科技基础设施建设和科技队伍建设。采取优惠政策，全面加强县区级科技推广机构建设。以先进适用技术推广和人才培训为突破口，加强基层人才队伍建设，鼓励科技人员、应届大中专毕业生到基层，特别是落后地区基层科技工作岗位工作。

（八）加强科普工作，提高全民科技创新创业意识