服务地摊经济范文

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中图分类号：G527 文献标识码：A 文章编号：1673—1573（2012）03—0083—05

地方高校能否赢得地方政府、企业和人民的赞誉，关键在于是否立足本地、办出特色。探索地方高校服务地方经济建设的策略与途径，拓展为地方经济发展服务的空间与渠道，对提升地方高校软实力和核心竞争力具有重要意义。

一、地方高校服务地方经济建设能力现状及成因

（一）地方高校服务地方经济建设的现状分析

1. 高校服务机制不够健全。由于受计划经济传统教育观念的影响，一些地方高校仍然是“关门”办学，缺乏主动服务与合作互惠意识。在管理机构设置上，只考虑与上级主管部门相对应，在职能与功能定位上，只考虑满足自身教学科研和学生管理的需要，尚未设置为地方经济建设服务的组织机构，为经济建设服务的职能难以发挥。

2. 校企合作缺乏良好环境。个别地方政府对校企合作不重视，不少高校与地方企业签订了校企合作协议，而这些书面协议大多只是应付上级检查的作秀凭据，既无实质意义上的校企合作办学，更无合作共享的核心技术和经济共同体。高校与地方政府、企业间缺乏信息交流与沟通机制，企业缺乏与高校合作的动力机制。

（二）影响地方高校服务能力的外部原因

1. 高校服务社会的政策法规不完善。地方政府对国家有关校企合作的相关政策、法规贯彻落实的不够，地方高校社会服务缺乏完善的法律保障，在进行社会服务时无章可循，不仅影响了地方高校开展社会服务的积极性，也阻碍了地方高校服务社会的顺利开展。地方政府没有将地方高校社会服务列入地方经济发展规划，政策导向不够清楚、不够明确，对如何开展社会服务缺少实质性规定。地方政府财政扶持产学研的政策很难到位，缺乏鼓励企业支持高校的激励措施，产学研结合的社会环境与高校服务地方的诉求还存在一定差距。

2. 企业对地方高校缺乏了解和信任。由于企业对高校了解渠道不通畅，许多企业对地方高校科技服务水平和技术创新能力缺乏信赖感，加之受“品牌”意识的影响，宁愿花高价、舍近求远去寻求大城市或外省高校，也不愿意接受本地高校“方便快捷”“物美价廉”的技术服务。一般大型企业科技研发力量较强，都有自己的技术研发中心，接纳技术服务的外需量较少，“屏蔽”了与外界的科研协作。一些中小企业由于产品的科技含量低，研发与创新需求小，加之受经济条件的限制，缺乏与高校合作的期望与项目。由于校企双方需求信息不畅、资金缺乏、中试风险大而导致高校科技成果转化难。“高不成、低不就”的现状制约了地方高校社会服务职能的发挥，导致高校科研与产业的脱节，影响科技成果推广的产业化与商品化。

3. 现行地方高校的评估指标欠科学。就地方高校来说，上级评估主要考核有多少立项课题、与地方企业签订了多少合作协议、开办了多少“订单班”，而合作项目的投入与产出、经济效益与社会效益却无具体评价指标；所签订的合作协议是否具有真实性却不进行实地考察；企业参与合作办学的程度与校企融合的深度缺乏具体的量化指标。对高校教师而言，以主持或完成项目的多少、级别、成果获奖和数量等指标作为评职称的硬件。因此，校企合作只是在玩弄花架子，只看重项目对职称评审的作用以及所发表的论文数量，至于经济效益与社会需求则放在其次，存在明显的功利性。

（三）影响地方高校服务能力的内部原因

1. 缺少专门的管理机构。地方高校大多设有教务处、科研处、学工处、财务处、人事处等二三十个管理机构，却缺少行使服务地方职能、推进校企合作、广泛联系社会和争取社会资源的职能部门，社会服务还没有上升到高校的组织目标上来，没有作为一个重要的战略目标列入学校的战略发展规划。有些高校社会服务仅仅注重表面，重计划、轻落实，有口号、无行动，为应付检查和评估而“做材料”。也有些高校社会服务队伍缺乏组织领导，集体合作攻关少、单兵散兵作战多，教师的个人行为还没有上升为高校的社会职能，致使社会服务的能力不强，客观上造成社会服务难以有效开展。

2. 缺乏激励服务的政策。有些高校没有出台规范社会服务的政策和配套措施，缺少相应的激励政策和分配政策。考核教师参加社会服务的管理机制不完善，只对教师的授课课时、科研成果进行量化，而教师是否进行了社会服务、社会服务质量的好坏、创造的经济效益、受益者的评价等，都没有列入绩效评价指标而给予合理的、科学的评价与奖励，伤害了教师开展社会服务的积极性。

3. 高校办学定位不准确。不少高校存在“攀高”、“求全”“贪大”，以追求升格、发展为综合性大学或教学科研型大学为目标，丢弃了以地方经济和社会发展为依托的办学特色。地方高校的定位准确与否，能否适应当地经济发展的需要，决定于高校人才培养的规格与质量。不考虑地方高校的实际情况，造成教学与就业的脱节，从而影响地方高校内涵式的可持续发展。

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能源是国家发展和经济增长的最基本的驱动力，是国民经济的重要物质基础。随着国民经济的发展对能源需求的日益增加，遭遇到一系列无法避免的能源安全挑战，能源短缺以及过度使用能源造成的环境污染等问题威胁着人类的生存与发展。能源统计就是运用统计调查和统计分析方法，研究能源在整个经济活动中的流量变化、经济效益、平衡状况及其与国民经济关系，对国民经济的能量变化过程实行统计监测和管理。低碳经济是是能源统计工作服务经济社会发展，节能减排的必然选择。

一、我国目前能源统计的障碍

(一)基础工作薄弱

能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据不够及时，不够准确。科学统一的能源资源节约统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应能源资源节约工作的要求。

(二)个别企业对节能降耗统计工作的重要性认识不够

节约能源，提高能源利用率需要全社会的共同参与，但长期以来，一部分企业、单位在发展上追求高速度、高利润，忽视节能环保工作，把节能作为缓解能源供需矛盾的权宜之计，节能降耗措施不力，对能源统计工作的重要性没有引起足够的重视，能耗统计渠道不顺畅，统计数据不够准确。

(三)基层企业能源计量不健全，严重影响能源统计数据质量

能源统计数据的来源主要是由基层企业填报，目前多数基层单位能源计量设备不健全，以致企业统计人员无法提供准确的能耗数据，有的企业上报能源统计数据中存在估计成分，这样的数据汇总到上一级就会出现误差，而这种统计误差单单依靠统计局的少数能源统计人员去逐一核实和纠正是很难的。

二、加强能源统计服务低碳经济的策略

在我国发展低碳经济和能源结构目标调整，对我国能源统计工作提出了更高的要求。目前，国家已将合理利用资源、节能降耗、保护环境作为基本国策，并提出了2020年非化石能源占一次能源消费比重15%的能源结构调整目标。低碳经济发展目标的确立，将对我国能源生产、输送、加工转化、消费等各个环节产生重要影响。因此要在工作中提高能源统计效率。

(一)加强组织领导，明确目标任务，确定职责分工

能源统计涉及社会经济各个层面，能源统计任务重，环节多，资料搜集困难，迫切地需要各级政府高度重视，加大节约能源的宣传力度，积极组建专业化的能源统计机构；健全部门能源统计制度，疏通能源统计渠道，与之相关的部门要同心同德，密切配合，配备业务精湛的专职统计工作人员，各尽其职切实做好能源生产、消费、流转、销售等多环节的统计工作,确保节能降耗统计数据及时、准确。

(二)加强培训，扩大交流，提高业务人员素质

能源统计是一项全新的、专业性很强的统计工作。从事能源统计工作的人员，不但要具备系统、全面的能源统计知识，还要具备与之相关的GDP核算、工业统计、农业统计、商贸统计等专业统计知识等。只有这样才能做到对用能单位或某一地区能源统计数据的有效审核、深层分析，才能有效服务企业、服务社会经济发展，更好地发挥其职能，促进节能降耗工作。因此，必须做好能源统计人员的培训工作，努力提高其业务水平和工作能力，使他们逐步成长为能源统计的“行家里手”和调查分析人才，提高数据质量，提高服务水平。

(三)建立和完善能源资源节约指标体系、监测体系和考核体系

对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。同时，加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测，并及时向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。建立完整畅通的能源统计网络。统计网络是展开统计工作，实施统计调查，采集统计信息的重要基础。加强能源统计网络建设，建立畅通的信息采集渠道，是做好该项工作的组织保障。

(四)加大服务力度，为企业提供技术支持

充分发挥部门技术优势，在人员、计量技术、标准信息等各方面提供必要的技术支持。帮助企业建立低碳管理机制，对企业的能源计量数据提出了统一的规范要求，建立能源计量数据库，使企业在计量检测数据上看到节能降耗效果的数量变化，看到节能降耗所带来的直接经济效益。同时，组织业务骨干和技术专家开展企业重要能源的热力测试、公证、核查等节能检测服务，指导帮助企业做好各项计量数据的监测与采集，并将能源计量指标体系落实到生产经营和能源管理全过程中。针对企业存在的技术漏洞和工艺缺陷，积极帮助制定技术改造方案，改进生产方法、工艺流程，大力推行计量检测体系确认工作，通过加强企业自身计量管理，达到节能降耗增效的目的。

三、结语

低碳经济是一项新生事物，推广应用低碳经济利国利民，为使广大民众了解低碳经济发展的好处，并变为全社会自觉行动，还需要加大宣传力度，形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。要在全社会大力宣传低碳经济和节能的重要性和紧迫性，从科学发展观的战略高度，把低碳文化和节能意识变为全社会的主流意识，把低碳消费和节能降耗作为社会生产和生活的头等大事抓紧抓实。

参考文献：

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摘要：空压机的生产制造作作为衢州的支柱产业，对衢州地方经济发展具有重要的影响。本文结合衢州经济社会发展的现状，以衢州职业技术新设立的机械制造与自动化专业（空压机方向）为载体，分析新设专业如何更好的服务衢州地方经济发展。

关键词 ：空压机；衢州经济；新专业；服务

中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）19-0237-01

《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中指出，十二五”期间，衢州要着力打造以氟硅为重点的新材料，以光伏为重点的新能源，以空气动力机械、矿山工程机械等为重点的先进装备制造业，以绿色食品、高档特种纸、特色轻工和电子信息等为重点的传统优势产业等四大千亿产业集群。在如此背景下，衢州职业技术根据当地产业发展的需要，和开山集团开展了深度的校企合作，成立了开山学院，同时新设立了机械制造与自动化专业（空压机方向）。本文根据这几年的办学经验，探讨一下新设专业如何更好服务当地经济发展。

一、基于就业导向的岗位群设定

专业建设前期调查分析表明，机械制造及自动化专业（压缩机方向）毕业生就业岗位群具有岗位分布广泛，专业知识与技能需求差异化，职业发展方向多向性等特点，主要包括（1）装配岗位群、（2）生产岗位群、（3）检测岗位群、（4）产品销售群四个岗位群。

岗位群的确定完全是根据开山集团公司生产过程中的需求来确定的，根据岗位群的分部特点，课程的安排紧密围绕岗位的要求，对于大一的同学，统一学习基础课程，大二、大三时，结合学生自身的特点，通过顶岗锻炼，针对选定的岗位制定课程。专业经过3年的建设，毕业生根据自身选定的岗位群进入开山公司就业，基本实现了和就业岗位无缝对接，为企业节约了大量的成本，提高了生产效率。

二、共建开山学院实训室、实训基地（“移植”开山集团的车间生产线）

为了能更好的培养出开山公司需要的技能型人才，我们与开山公司进行了深度的校企合作，将开山公司的整条空压机生产线引入实训室，建立开山学院实训室，实现了学生不出校门就能体验真实车间环境，在实训室里就能完成岗位所需技能的锻炼。

三、订单培养模式的深入研究

订单培养模式在高职教育领域已经实施多年，取得了一定的效果[3-5]。为企业输送了大量的有岗位针对性的技能型人才，学生上手快，操作熟练，缩短企业的培养周期，节约了企业成本，订单培养的学生深受企业的欢迎，也证明了这种培养模式的确适应当前社会发展需求[6]。

我校在新专业的建设上也是立足于本地企业，针对不同岗位进行订单培养，随着社会的进一步发展，单一的，仅仅针对某一项或几项技能的订单培养模式已经很难继续满足今后社会发展的需求。所以我们在专业建设同时，对订单培养模式做了一些探索。

（一）启发式订单培养

在其他专业，我们也进行了类似的订单培养模式的探索，在毕业生回访调查中，我们发现这批订单培养学生在几年后仍然大部分从事该岗位，在与企业的交流中也发现，订单培养学生技术过硬，独立思考能力还比较欠缺，创造性思维也不足。针对以上不足，我们在课程设计中加入了更多自选模块和独立思考模块，在新设专业中进行尝试，取得了一定的效果。

（二）可迁移订单培养

订单培养的优势就是针对某一岗位进行强化练习，掌握能满足岗位需求的技能。可培养中往往忽视了岗位间的迁移能力，针对以上问题，我们在平时教学过程中，在突出核心课程的同时，适当增加了配套课程。例如，在空压机维护方向，加入营销专业课程。在掌握扎实的专业技术基础上，今后可以从事营销和售后等岗位。

四、职工大学的试点探索

在新专业建设中，我们利用了学校现有的技术条件，将定期为合作的企业的员工进行统一培训，筹划建设开山职工大学，进一步深化校企合作，服务地方经济。

参考文献：

[1] 胡举华.区域经济协调发展与高等教育均衡发展的相关分析[J].甘肃农业，2006（11）：318-319.

[2] 张龙．高职教育专业设置与建设适应区域经济发展的理性思考[J]．教育与职业，2010，（12）：12．

[3] 丁金昌．高等职业教育人才质量观的探究[J]．中国高教研究，2011，（1）：68．

[4] 陈立椽对强化高校社会服务职能的几点思考[J]．中国高校科技与产业化，20lO（1）：66-67．

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随着现代社会知识经济的迅猛发展,知识与科技的创新在经济发展和社会进步中的作用日益突出。在此背景下,作为现代大学三大职能之一的社会服务出现了明显强化的趋势,甚至成为衡量现代大学的存在价值、决定其社会生命力的重要因素。然而,由于高等教育管理体制、高校办学理念以及高校综合实力等诸多因素的影响,我国数量庞大的各类高校,尤其是占绝大多数的一般地方高校仍习惯于以培养人才、科学研究为主的传统运作模式,为地方经济服务还停留在人才培养这一间接服务的层面上,高校与地方之间缺乏一个“对接”的机制和“对接”的平台,制约了高校与地方的互动发展。要解决这一问题,就地方院校而言,必须充分利用人才、科研优势和长期以来形成的办学特色,积极创建服务社会的动力机制,在参与和服务地方经济社会发展中来提高教育质量。

一、地方高校为地方经济服务存在的问题

1.地方高校缺乏服务的意识且缺乏机制的保障

地区高校服务地方观念的淡薄,很大程度上也反映在学校管理者身上,尤其是较高层次的管理者,只注重教师的校内教学科研,不允许教师把精力分散于校外,甚至用行政处罚来控制教师的校外教学科研行为,这极大限制了教师主动联系校外的积极性。

2.地方政府没有很好的发挥其作用

区域高校一般包括中央直属或中央地方共建或地方院校三种形式, 对前二者区域政府因不为所管,也较少过问,更无从把有限的资金给以投入, 对于地方政府也因财力所限, 不能够很好地为地区高校提供经费和物质支持, 从而使区域高校的改革、发展以及社会服务的开展受到一定影响,加之地区政府长期多关注于基础教育和职业技术教育,对地区高校也较少过问和关注, 导致区域政府及教育管理部门对地区高校的协调管理、引导功能滞后, 不善于利用经济杠杆、行政手段等多种途径引导、激励当地高校为当地社会经济发展服务。

3.地方政府没有很好的发挥其作用

区域高校一般包括中央直属或中央地方共建或地方院校三种形式,对前二者区域政府因不为所管,也较少过问,更无从把有限的资金给以投入,对于地方政府也因财力所限,不能够很好地为地区高校提供经费和物质支持,从而使区域高校的改革、发展以及社会服务的开展受到一定影响,加之地区政府长期多关注于基础教育和职业技术教育,对地区高校也较少过问和关注,导致区域政府及教育管理部门对地区高校的协调管理、引导功能滞后,不善于利用经济杠杆、行政手段等多种途径引导、激励当地高校为当地社会经济发展服务。

二、高校服务地区经济的对策和建议

1.高校应建立运行机制, 提高服务地方经济水平

高校在为地方经济建设服务的运行机制中处于核心地位,为了更好地为地方经济建设服务, 高校的管理与运行机制必须与地方经济建设发展相适应。首先, 构筑具有高校特点的科技成果转化机制。要通过对学校科技成果的二次开发和产业化开发, 开发出适合工业化生产的产品和技术, 实现对学校科技成果的转化和产业化。可通过高校与科技园共建、共享公共技术平台, 推动成果转化。其次, 以市场运行机制为手段, 合理布局高校科技资源, 促进大学科技园快速发展。大学科技园在运营管理上必须引入了市场机制, 利用大学的经营性资产与政府、社会企业联合组建大学科技园有限责任公司, 以负责大学科技园的开发、建设、经营与管理。大学科技园要依照现代企业制度要求和市场经济规律运作,合理布局人才、技术、信息及文化资源,实现快速发展。

2.转变教育观念,树立服务地方经济建设的思想和完善机制

高校要切实转变过去那种认为高校工作仅仅是教学与科研的观念,要强化高校服务社会的功能,牢固树立为地方经济建设服务的思想, 把基础研究同应用研究和技术开发放在同样重要的地位。高校要促使科研人员更新观念,增强科研人员市场意识、创新意识充分调动其从事科技开发的积极性, 逐步树立服务地方经济主战场的思想,高校科研不仅出成果,更要注意发挥科技潜力。由于高校为地方经济建设服务涉及社会和学校的方方面面, 为了使高校更好地为地方经济建设服务,必须建立一套与其相适应的有效的运行机制。首先,高校内部的管理与运行必须与地方经济建设发展相适应,要建立健全专门为地方经济建设服务的组织机构。其次,高校根据市场的“晴雨表”,随时调整学校科研方向和重点, 使学校的科技成果及时转化为生产力, 并与经济社会各个层面建立联系,从资金市场获得资金帮助。

3.地方政府应积极营造有利于地方高校服务的地方建设平台

发挥政府的协调领导作用, 促进高校、政府、企业之间的沟通,建立高校与企业及社会各方面直接联系的机制,促使高校充分发挥在地方经济建设中的作用。建立高校毕业生就业市场,为高校和企业搭建人才供需平台。地方政府应增强服务意识,抓住高校毕业生就业这一关键环节, 为高校和企业搭建人才供需平台,帮助高校成立科研开发平台。

4.企业要树立依靠高效的观念,吸纳高科技的人才-实现高校与企业的双赢

企业要树立依靠高校的观念,增强吸纳科技人才的能力。企业的竞争、产品的竞争,说到底就是科技和人才的竞争。企业要主动依靠高校联合开展科技活动,企业应拿出措施,吸引高校科技人才到企业共同搞产品开发,搞技术改造,提高企业的素质和竞争能力。企业应主动与高校联合承担“产学研联合开发工程”项目,发挥各自优势,共同研究,共同开发科技成果。

三、结论

研究高校参与地区经济与社会发展的模式,无论是对加强教育与经济的结合,建立高校与地区社会良性互动关系,还是对提高区域竞争力,实现地区经济的可持续发展,都具有十分重要的意义。

参考文献

[1]黄泽芳,张继平.地方高校服务社会的价值取向[J].高校教育管理,2007,(3):2-4.

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中图分类号：GT10　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)08-068-03

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)指出，职业教育以服务为宗旨，要提高教育服务经济社会发展的水平，支持和督促地市政府履行职责，发展管理好当地各类教育。从各省级政府制定的教育规划纲要和政策导向来看，支持地市政府发展主要为当地服务的高等职业教育。《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》(教职成[2011]12号)中提出，高等职业教育要主动适应区域经济社会发展需要，高职院校要增强服务能力，满足社会多样化发展需要。我国95％以上的地市至少有一所高职院校，高职院校是地市区域内高等职业教育的主要承办者。如何落实国家教育规划纲要战略部署，发挥高职院校的服务功能，明确服务的原则，找准服务的着力点，寻求政策措施推进，使高职院校为地市发展作出更大的贡献，是摆在省级政府和高职院校面前的一项重要课题。

一、高职院校服务地市经济社会发展的原则

1.积极主动原则。虽然我国各高职院校在办学实力上还存在差异，服务经济社会的能力有所不同，但可以肯定的是，高职院校以地市政府举办为多，与当地经济社会有着密切联系，具备服务当地诸多有利条件，高职院校积极发挥服务功能，主动承担社会责任，努力满足地市发展需求，是区域经济社会科学发展的实际需要。同时，高职院校采取积极主动态势，倾心为地方发展服务，不断提高办学质量，能够赢得当地企业和社会各界认可，获得省级政府更大支持，求得自身生存和发展，这也是高职院校自身发展的现实需要。

2.围绕中心原则。我国各地市已经制定国民经济和社会发展十二五规划纲要，明确了今后一个时期的中心工作和奋斗目标。按照十二五规划纲要的指引，从自身实际出发，符合地市经济社会发展要求，寻求服务的结合点和切入点，满足经济、科技、文化、教育发展的需求，是高职院校服务地市经济社会发展的基本路径。当前，各地市高度重视转变经济发展方式、统筹城乡发展、科技进步、职业教育科学发展、促进就业、文化大发展大繁荣等项工作。高职院校只有顺应形势发展要求，围绕地市中心工作，才能找准服务的着力点，增强服务的针对性，提高服务的实效性。

3.发挥优势原则。我国中职学校重点培养技能型人才，发挥基础性作用。高等学校(包括高职院校)具有培养人才、科学研究和直接为社会服务功能。高职院校在办学定位和办学条件上与中职学校和其他高等学校不同，服务社会的侧重点也就不同，其优势在于培养高端技能型人才，提供技术推广和服务，实施高职文化建设，以及引领职业教育科学发展等方面，具有“高等”、“职业”、“技能”、“技术”等特点。高职院校只有发挥自身优势，才能扮演好自己的角色，实现服务效益最大化。

4.服务大局原则。高职院校立足区域发展，注重为地市发展服务，能够有效提高服务质量和服务效益，这不仅是对地市区域发展的重要贡献，也是对国家和省域发展的重要贡献。高职院校在具备条件的情况下，积极为其他区域发展服务，能够充分发挥自身功能，增强服务本地和其他区域发展的能力，提高办学水平和办学效益。只有处理好局部和全局的关系，服务国家和省域大局，高职院校才能更好地发挥作用。

二、高职院校服务地市经济社会发展的着力点

1.高职人才培养。高等职业教育培养面向生产、建设、服务、管理第一线的高素质和高端技能型人才。由于地市“转方式、调结构”情况不尽相同，对高等职业教育也呈现出不同的需求与变化。高职院校依托地缘优势，方便与当地企业联系沟通，容易与当地产业紧密对接，及时开设急需专业、开辟新专业、开发新课程，能够增加高职人才有效供给，为产业和企业发展提供强力支撑。另外，高职院校积极接纳当地学生接受高等职业教育，或为当地培养更多的高职人才，能够提高地市人口素质，促进就业和创业。

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能源利用效率和清洁能源结构问题是低碳经济的核心问题，能源效率的提高、清洁能源的使用，必然会引起产业结构的优化升级。随着经济和科技的快速发展以及专业化分工越来越细，产业结构从第一产业依次向第二、三产业转移，由劳动密集型占主导向知识密集型、技术密集型占主导转变。当前，我国是第二产业占主导地位，走低碳化经济道路，产业结构的优化势必会推动第三产业所占比重越来越大，出现由工业经济向服务经济、工业社会向服务型社会转型。低碳经济的发展也必然推动服务业现代化，对资源实现有效的整合，使其发展更加符合经济全球化和知识经济时代的要求。

(二)服务业发展为低碳经济发展提供保障

气候变化是全人类面对的严峻的挑战之一，为了迎接这一挑战，全球范围内开启了一场经济发展模式的改革，共同致力于创建一种低碳经济发展模式。多年来，我国作为全球的主要生产制造中心，在促进经济增长的同时，也带来了高能耗、高污染的问题。面对我国工业化、城镇化高速发展的现状，用高新科学技术革新传统产业、优化结构、大力发展低碳化服务业，显得分外重要。现代服务业相对传统产业具备能耗低、污染小等特征，加速发展金融、旅游、教育、文化等产业可以减少我国的碳排放数量，是我国低碳经济发展的一个重要组成部分;服务业的发展容易产生规模效应，减少经济发展过程中的资源耗费，使得资源、经济、社会和谐发展成为可能，有利于低碳经济的发展。

二、低碳经济视角下我国服务业发展现状和存在的问题

(一)我国服务业发展的现状

改革开放以来，我国服务业取得了巨大的发展，主要表现在两个方面:

1.服务业的规模有所扩大

一方面，服务业在国内生产总值中的比重有较大的提高。1990年服务业在国内生产总值中比重为31.60%，而2010年达到43.00%，上升11.40个百分点。另一方面，服务就业人数占总就业人数的比例急剧上升。第三产业的就业人数由1978年的4890万人增至2005年的23771万人，增长了4.86倍，是经济转型期间就业人数增加最多的部门。从三大产业吸纳就业人数占总就业人数的比重看，1978年至2005年，三大产业就业职员分别增长19.96%、160.39%和386.11%。此中第一产业就业份额连续降低且降幅较大，这表明第一产业就业已基本进入饱和状态，第二产业对劳动力需求量比重大约稳定在22%，但也有小幅度下滑趋向，近年来对劳动力需求较大的是第三产业部门，稳步提升到30%左右，成为真实的“三分天下”的局面。

2.服务业的结构有所改善

随着我国经济的快速发展，服务业已经不再仅仅局限于批发、零售、住宿餐饮等传统型服务业，交通运输邮件通讯业、保险金融业、房地产业、社会服务业、卫生体育社会福利、教育文化广播电影电视行业获得了进一步的发展，并且增长较快。

(二)我国服务业发展存在的问题

1.结构上不合理，产业层次相对较低

我国服业主要集中在传统的行业，如交通运输、仓储业、批发零售贸易业、饮食业，而新兴的和技术含量高的现代服务产业如信息业、咨询服务、各种技术服务等在服务业所占比重偏低。2008年服务业的增加值中，交通运输业、批发零售业和住宿餐饮业等传统服务业占服务业增加值的37.4%，接近占服务业比重的三分之一;而金融业、信息服务业、软件服务业等现代服务业占服务业增加值为28.4%，而发达国家的现代服务业已占50%以上。目前我国这种依靠资源和环境的传统服务业发展，已经不适应时展的潮流，改善这种低端产业链，提升服务业层次势在必行。

2.总体规模偏小，增加值虽不断增大，但未达到低碳经济发展要求

我国服务业的发展在国内生产总值的比重和吸纳的就业人数不断增加，2010年我国服务业占国内生产总值的比重为43%，截止2005年服务业就业人数增至23771万人，较1978年增加了4.86倍，占总就业人数的比重为30%左右，而发达国家是70%－80%，由此看出我国服务业规模还是偏小。另外，我国服务业虽然有了显著增长，但在国民经济中，第二产业仍占主导地位，而且我国服务业与发达国家相比，发展水平远远不及。第二产业的主导地位使得我国目前的经济增长仍然是以高能耗、高污染作为经济增长的主要模式，在全球产业链中，我国的服务业还属于低端产业，未能适应低碳经济的要求。

3.低碳服务业人才匮乏

据某招聘网站数据，2010年3月份北京低碳行业的需求人数相对2009年同期增加了117.3%，伴随着企业对低碳人才渴求与人才现状的矛盾，高等教育低碳专业的设置却还是一片空白。高等院校低碳教育的培养跟不上产业发展的步调，已经严重阻挡了服务业的低碳化发展。

4.地区发展不平衡，市场化程度较低，不利于实现低碳经济的发展目标

具体而言，城市发展快，农村发展慢;东部沿海地区发展快，内地欠发达的中西部地区发展慢。东部地区2009年服务业增加值为86749.21亿元，占全国服务业增加值的59%，西部地区增加值为25992.29亿元，仅占全国服务业增加值的18%。除了服务业地区发展不平衡之外，我国服务业部分还处于垄断经营状态，市场准入问题严重，比如邮政通信业、交通运输业、金融业等行业，市场化程度低，服务成本高，竞争力相对薄弱。

5.服务业领域企业低碳责任缺失，消费者低碳消费观念薄弱

如今一些现代服务企业运用低碳旅游、低碳物流等新型运营模式来自觉承担企业对社会发展应有的责任。但我们也应看到，在追逐利润最大化的诱导下，认真履行企业的社会责任仍不普遍，为了追求经济利益，破坏生态环境的事件时有发生。另外，服务业相对于其他行业有更高的消费关联度，所以消费者重视健康、生态的低碳消费需求是拉动现代服务业低碳发展的巨大引擎。但是民众的低碳消费增长受各种因素的影响依然缓慢，主要体现在低碳消费意识不强，消费结构不合理，奢侈浪费之风严重等方面。

三、低碳经济视角下我国服务业发展的对策

(一)依据低碳经济原则促进服务业结构优化升级转型

1.向现代服务业转变，促使服务业向产业链高端晋升

我国的产业结构正处于转型时期，推进传统服务业向低消耗、高附加值的现代服务业过渡是我国经济发展的方向。建立在专业化基础上的现代服务业处于“微笑曲线”的上下两头，属于产业链的高端。改造传统服务业就是对服务业的优化升级，使其不断向高端服务业延伸和渗透，充分利用现有服务资源，用现代科学技术、先进的经营管理方式包装传统产业，冲破行业垄断，改造传统服务业高消耗、技术落后的现状，提高服务水平，增加产品附加值，逐步形成新的服务业态。

2.运用新技术对传统产业进行改造，不断创新高端服务产品

目前我国服务业发展是非常基础性的，低附加值，如国内金融服务的中间业务有数百种，尽管发展很快，但过于集中在结算和代办等传统服务方面，高附加值的并不多。相比之下，外国银行在高附加值、高技术含量的高端市场有着相当大的优势，将来的高端市场会是中外资银行竞争的重心。为此，可考虑创新一些高端领域的金融服务产品，如产业风险投资基金、住房信托基金、汽车金融和证券融资等。

(二)在符合低碳经济要求下增强服务业竞争力

1.加快发展提高我国服务业比重，促进服务业的低碳化发展

当前，我国工业快速增长在一定程度上挤压着服务业比重空间，生产业发展不足制约着服务业向纵深推进，城镇化程度不高也影响其发展，我国居民收入水平偏低也对其发展产生不利的影响。面对这些问题要促进服务业的长足发展，就要不断拓展服务业发展的空间，加大对服务业的政策支持，逐步增加服务业在国内生产总值中的比重。推进城镇化的发展，让更多的劳动者从事服务业，提高该行业的就业比重。加快经济的发展，增加国民的收入，促进消费业的发展，优化服务业结构，促进产业的低碳化发展。

2.大力推进服务业技术进步和人才培养，走现代服务业道路

现代服务业是以信息技术和知识为依托的，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，其关键在于人才。因此，大力推进服务业的技术进步，加快现代科技手段的应用，培养大批服务业的专门人才和管理人才，就成为向现代化服务业转型的关键因素。深入实施人才投资战略，加大对服务人才的专项投资，不断创新人才培养模式，拓展教育培训领域，采取各种激励措施吸引人才，充分发挥人才的创造性和积极性，顺利实现向现代服务业的过渡。

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一、应用技术大学建设的内涵

1、专业设置合理：要适应区域和行业的发展，招生、就业等方面体现出明显的区域、行业特色；

2、培养目标明确：培养面向服务第一线的掌握专业基本理论、具有较强的专业实践能力、有社会责任感的技术技能型人才；

3、办学模式开放：校研企合作，开放式办学，有条件的学校积极开展国际合作，学习国际先进经验，创新办学途径和人才培养模式；

4、课程体系规范：整合课程内容，以专业能力培养为核心构架课程体系，强化学生所学知识的综合应用，体现出人才培养的针对性，实现学历教育与职业素质的科学统一；

5、注重培养过程：注重实践环节的学用结合、学做结合，切实提高学生就业能力、创业能力和创新能力，提升学生就业的层次和质量；

6、加强师资队伍：要有一支专兼结合、结构合理、优势互补的“双师型结构”教师队伍；

7、创新学习方式：坚持以学生为本，为学生创造自主选择、多样选择的学习环境，为学生发展和就业服务。

二、地方经济社会发展对应用科技大学的要求

一是对人才的需求。当前社会上有这样一种现象：毕业生就业难，而企业招聘也难，出现这种现象的根本原因就是高等院校人才培养的过程理论与实践不相符，毕业生实践动手能力差，无法满足社会行业、企业的需求，这就要求应用科技大学要适应社会对应用型人才的需求，不要好高骛远，以培养生产服务等基层一线工作的本科层次人才为重点，根植地方，服务地方，重点培养到基层的留得住、干得好的应用型人才。

二是对科研支持的需求。伴随着地方经济社会发展和产业结构调整的特点，充分发挥应用技术大学的智力优势和科研优势，为地方行业提供技术指导、技术支持，与企业开展技术合作，为企业提供科技服务，将创造的科技和知识优势尽快转化为产业优势，从而推动区域经济社会发展，努力成为支撑地方产业升级和技术积累的重要平台。

三、黑龙江东方学院服务地方经济社会的一些举措

（一）办学定位准确，注重办学特色

作为一所办学时间不长的民办高校来说，按照公办院校的常规模式发展下去是不可能形成特色的，实现特色发展就要在尊重办学规律、坚持传统办学的基础上，结合学校的实际，扬长避短，走新型发展之路。我院在专业设置上，突破传统的专业设置束缚，构建立足地方、面向行业的专业结构体系，并把以人为本、立德树人作为教育的根本任务，坚持以学生的满意度作为衡量一切工作的尺度，培养出理论基础扎实，专业知识面广，实践能力强，综合素质高的适应社会需求的应用型人才。

（二）调整专业设置，构建七大专业群

根据地方经济社会转型发展需求，学院对现有32个专业调整和优化，构建了食品、“大土木”、机械设计及其自动化、计算机科学与技术、经济贸易、艺术设计、旅游管理七个专业群，使每一个专业群都有主体服务面和立足点，每一个专业群都力争与地方（区域）经济转型升级重点发展领域和紧缺急需人才紧密衔接，为黑龙江省“经济区”和“十大工程”的服务输送了生产一线紧缺急需人才。

（三）优化学科布局，深化校企合作

根据区域经济转型升级的需要，我院通过凝练学科方向、优化资源配置，扩大学科专业覆盖面，逐步打造学科方向明晰、优势能力突出的应用型学科结构体系。[6]我院建立校内实训基地和大学生创新创业园的同时，继续巩固并逐步扩大校外实习实训基地建设，深化校企合作，建立联合育人平台。

（四）坚持“应用性、职业型、开放式”人才培养模式，构建“双师型”师资队伍

人才培养方案作为人才培养模式的重要载体，我院在2009版人才培养方案的基础上，把各个专业的人才培养目标、培养规格、课程设置、教学组织与实施、学生学业评价，特别是专业核心课程标准、实践教学环节比例等方面更加细化，使2013版应用科技大学人才培养方案编制的更加科学和完整，更加符合市场的人才需求。

构建“双师结构”教师队伍，是适应培养应用型人才的需要。我院除了聘请行业、企业中富有实际工作经验的人担任专业课或实践课教师之外，还不定期的聘请企业专家、知名学者来我院进行讲座，让学院师生更加了解当前社会所需要的人才，使我们的教育更加接地气。同时，我院有计划安排青年教师深入生产管理服务第一线，到企业“挂职”学习，了解相关行业、企业的发展现状，生产管理的流程，与行业、企业合作承担科研项目，增加实际工作经验，增强解决实际问题的能力，提高教学水平。

黑龙江东方学院从建校之初的“办社会之所需，补公办之所缺”的办学理念，到“二次创业”总结提出的“应用性、职业型、开放式”人才培养模式，将继续按着应用技术大学建设的内涵，不断提升服务地方区域经济和社会发展的能力，更好的为地方经济社会服务。

参考文献：

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我国地方的图书馆以往提供服务往往不是非常开放，存在着诸多的限制，但是在信息化的背景下社会经济发展对信息资源的分析、整合、处理等功能要求越来越强烈，为了更好地提供信息资源以及相关的信息服务，就需要充分利用我国地方图书馆，其不但有着丰富的馆藏资源，还有着自身的电子图书馆，在信息收集、处理、分析、整合等方面的功能都比较完善。为此，增强地方图书馆的外向型服务功能，转变其图书馆的服务模式，才能更好地促进我国地方社会经济的发展。笔者根据自身的经验，提出了几种地方图书馆的服务模式，以期能够促进我国地方社会经济的发展。

1.资源共享服务模式

以往地方图书馆的信息资源利用以及信息服务形式比较单一，这就使得地方图书馆资源的使用效率以及服务的作用范围都过于狭窄，为了促进地方社会经济的发展，地方图书馆应该将自身的图书馆资源外向化，面向公众，这样才能充分发挥图书馆资源的作用。只有做到资源共享，才能充分挖掘图书馆资源以及服务的潜在价值。为此，克拉玛依图书馆应该自足与自身的资源，借助先进的计算机技术以及网络通讯技术等实现文献的数字化，并加强与其他图书馆的资源共享，建立一个全面的立足于社会的地方数字化图书馆服务体系，这样不论是企事业单位，还是个人都可以享受到克拉玛依图书馆的资源共享的成果，不但可以提高地方企业的科学管理水平，还能增强地方的文化内涵，对于地方的发展可谓是一举两得。除此，克拉玛依图书馆还可以利用自身具备的人才优势来实行远程教育，这样对于建设学习型社会，培养当地的学习氛围。远程教育的内涵既可以利用克拉玛依现有的知识管理成果，也可以联系地方的经济发展、社会人文等相关的具体情况来进行具体的信息开发工作。

2.分项分类服务模式

地方图书馆对于地方社会经济的发展，主要包括两个方面的作用，一方面是促进经济发展，另一方面是提高社会教育水平。因此，就需要对克拉玛依图书馆服务模式进行分项分类，只有加以明确才能更好地提供相应地服务。其一，依托馆藏，建设地方特色经济建设资源。地方经济的发展有着自己的特色，有的地方工业发展具有优势，有的地方是旅游胜地，克拉玛依图书馆应该立足于克拉玛依的经济产业机构、资源配置状况、农业地理、出行交通、风俗文化等相关方面，来进行相关数据库的开发，这样才能为克拉玛依经济发展带来更加专业化的指导。其二，教育分类，开展不同的信息服务模式。一旦克拉玛依图书馆面向公众，其就可能面对各种人群，只有采取必要的分类才能为人们提供更加专业化的指导意义，才能更好地提高当地的社会教育、社会文化水平。具体来说，从纵向上应该以年龄作为分界线，对不同阶段的学生，成年人提供各自的信息服务，并且根据不同人群的接受能力，对相关的信息服务划分等级，诸如技术类人员可能希望对高新技术进行了解，而科学爱好者则技术研究并不是那么深入，只希望能够浅显地了解即可。通过这样的纵向进行分类，就可以达到很好地服务效果。

3.人性化服务模式

当今社会提供的服务不仅是局限于现成的服务，而是基于人性化基础上的服务，只有对用户的 、习惯等方面进行必要的了解，才能更好地提供其需要的服务。对于地方图书馆的服务来说也是如此，如果仅仅将眼光局限在片面的知识提供上面，而不去分析用户的个性化操作、信息需求等更深层次的服务内容的话，地方图书馆服务模式将很难得到相应地提升，这样也就很难促进地方的社会经济发展。为此，克拉玛依图书馆在提供服务的时候应该做到以下几点：其一，人性化信息的导航服务。对于使用地方图书馆相关资源的人们的来说，往往都存在个性化的需求，为了了解某一个专项的相关内容。而如果图书馆并没有相关专业化服务的话，对用户的信息查找来说会造成很大的困难，同时很难全面手收集信息。诸如，科研工作者为了进行学术研究，需要重点的论文资源，如果建立专业的数据库的话，就能够更为全面为其提供相关的信息。其二，人性化的预测服务。人们在利用电子图书馆进行信息查询的时候，往往会有自己的偏好，如果克拉玛依图书馆能够提供相同或相类的查询信息的时候，就能对用户提供很大的方面，这样就能提高其查询信息的效率。这种根据用户提交的相关的关键词、文档、题目、作者等来为用户预测所需信息的服务能够更好地提高其信息的查询效率，同时也提高了克拉玛依图书馆信息资源的利用水平。

4.总结

克拉玛依图书馆有着丰富的信息资源以及先进的技术，而这些资源以及先进的数字化技术、服务技术等对于促进地方社会经济发展有着重要的作用。本文介绍了几种图书馆的服务模式，希望能够对克拉玛依的社会经济的发展以及图书馆服务模式建设起到一定的作用。

参考文献：

[1] 米玲.西部高校图书馆为地方经济建设开展信息服务探索[J].重庆工商大学学报(自然科学版),2011(01).

[2] 靳国艳.地方高校图书馆应服务地方经济[J].天津市经理学院学报, 2011(01).

[3] 杨文花,赵葆英.高校图书馆为地方经济社会发展服务的思考[J].河南图书馆学刊,2011(02).

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一、生物质能是发展低碳经济的重要新能源

发展低碳经济，其重要理念在于：一是减少C02排放，降低气象灾害发生；二是调整能源结构，降低能源的供应风险。树立低碳经济理念，探讨低碳经济的发展模式正在成为世界各国重大议题。我国近30年来，GDP持续高速增长，但这是以高消耗的代价换取而来。在能源消耗上我国使用以煤为主要的能源结构，随着煤、石油等不可再生能源的大量耗尽，不可再生能源约束日益增大。调整能源结构，使用新能源既是解决我国能源紧缺问题的必然之路，也是发展低碳经济的根本要求。生物质能具有环保性特点，从其产生转换的过程考察看，燃烧时释放的硫化物和氮化物极少，C02排放量接近于零，属清洁能源。目前，生物质能是仅次于煤炭、石油和天然气而居世界消费总量第四位的能源。据预测，到下世纪中叶，采用新技术生产的各种生物质能将占全球总能耗的40%以上。生物质能产业作为一种可再生能源，占据可再生资源比重的80%。2000－2020年将是世界各国大力发展生物质能的关键时期。

二、农林资源禀赋地区发展生物质能产业具有明显的优势

生物质是通过自然界光合作用而产生的各种有机体。生物质能产业则是利用生物质原料如树木、木材加工废弃物、草、农作物、农产废弃物和废弃动物等，进而生产出燃料酒精、生物柴油、沼气、生物制氢等能源的产品。燃料酒精是目前应用最广泛的生物燃料，是较为理想的汽油替代品；生物柴油是脂肪酸与低碳醇在催化剂的存在下，发生酯化反应，形成脂肪酸甲酯或乙酯，可代替柴油燃烧；沼气发酵可以综合利用有机废物和农作物秸秆，对水资源和土壤等再生和资源化有促进作用；生物制氢是利用某些微生物代谢过程来生产氢气的一项生物工程技术，所用原料是阳光和水，也可以是有机废水、秸秆等，来源丰富，价格低廉，生产过程清洁、节能。

生物质能虽具有普存性特点，但农林资源禀赋地区发展生物质能产业更具明显的优势。我国适宜种植甘蔗、玉米、木薯以及森林资源丰富的地区发展生物质能产业潜力巨大。以广西为例，位于亚热带地区，甘蔗产量大，在4900多万常住人口中，有近1800万是蔗农，蔗糖产量占全国总产量60％；广西是我国最大的木薯基地，种植面积和产量连续10年居全国之首。据有关部门统计数据，目前，广西木薯种植面积近500万亩，产量超过700万吨，两项均占全国的70％以上。此外，广西森林覆盖面有近57%，植物资源种类在全国位于第三位。农林资源禀赋地区发展生物质能产业具有重大的现实意义。开发利用生物质能，可以有效处理农业废弃物，减轻环境污染，改善农村卫生状况，这是社会主义新农村发展的根本要求。

三、农林资源禀赋地区发展生物质能产业思考

（一）制定发展生物质能产业规划，预防重复建设现象产生

新能源是我国十二五规划中重点扶持的新兴产业，生物质能作为新能源十分重要形式这一，必定受到各地区的重点关注。农林资源禀赋地区将更为关注重生物质能产业发展。吸取以往产业发展的经验教训，在倡导发展生物质能过程中，为避免产生跟风和消除重复建设现象，需制定生物质能产业发展规划，实现生物质能产业生态效益、经济效益和社会效益的统一。

（二）因地制宜对生物质能产业进行合理布局

鉴于生物质具有很强的地域性和地区资源存在的差异性，认真开展生物质资源的调查和评估，了解资源的分布和总量。以种植业为的地区，一般其农作物秸杆十分丰富；森林覆盖面高的地区，其经济林、薪柴林数量多，林木废弃物资源丰富……。根据资源分布情况，认真分析各区域生物质能利用的重点及发展方向，因地制宜提出生物质能的产业布局，务必做到就地取材，节约成本，合理开发。

（三）加大对生物质能技术研究和开发，增强核心竞争力

生物质能技术涉及多学科，技术交叉明显，而我国生物质能起步晚，技术普遍薄弱，加快生物质能技术发展步伐，注意做好以下工作：一是整合技术资源，形成技术优势；二是加大对现有技术人员培训力度；三是建立示范基地，以点带面，辐射各区域；四是引进紧缺技术人才，采取优厚待遇引进携项目带技术的人才。

（四）采取积极金融措施，引导资金投入生物质能产业

在资本引进方面，制定多元化的投入策略，鼓励当地内资民营企业投入生物质能产业发展；鼓励区外和国外的资本进入生物质能产业领域。引导商业银行向生物技术产业倾斜。将优惠措施引申到企业放贷的银行中去；简化贷款审批环节和手续，加大对经营良好的生物技术企业贷款规模；对生物质能企业开辟直接融资的渠道，鼓励龙头企业发行企业债券或以上市的形式进行融资。

（五）运用财政、市场机制等手段，确保生物质能产业持续发展

我国生物质能产业是新兴产业，在起步阶段，市场规模小，并且生物质能等再生能源产品价格一般高于常规能源产品，产品竞争力不强。鉴于生物质能产业目前尚是一种具有环境效益的弱势产品，极需政府在财税上给予扶持。安排预算专项经费，实行减税、免税、补贴和无息低息货款等优惠政策。另一方面，充分利用市场机制，对生物质能产品通过市场检验，淘汰不合格生物质能产品，使优良的产品得以保存，从而确保生物质能产业良性地持续发展。

（六）注重发展生物质能产业集群

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旅游公共服务是公共服务在旅游领域的延伸，旅游公共服务供给水平不仅反映现阶段接待国（或地区）旅游业发展水平，同时也是影响其未来持续发展的关键。近年来，随着我国旅游规模的迅速增加以及游客出游方式、消费层次的变化，公众对旅游公共服务的需求高速增长，加强和完善旅游公共服务已成为我国各级旅游管理部门一项迫切而重要的任务（祝善忠，2010）。同时，人与自然、经济与资源环境协调发展的需要也要求旅游业必须采用可持续的发展方式，低碳旅游作为一种新兴的旅游业态和我国应对气候变化的重要组成部分，具有较强的操作性。在此背景下，旅游公共服务供给必须关注水平与效率。

文献回顾

(一)低碳经济的关注日益增多，“低碳旅游”的系统性研究相对较少

在ScienceDirect Online全文数据库和维普资讯中文科技期刊数据库分别以“low-carbon economy”、“低碳经济”为题目或关键词检索国内外近20年文献，共找到近1000条相关记录，成果内容集中在几个方面：一是对低碳经济内涵、低碳经济与社会发展的关系、与个体的关系进行探讨，研究低碳经济发展的重点；二是对不同行业（主要是高能耗、高碳行业）实现低碳化发展途径的研究，如航运业、林业、钢铁业等；三是对低碳经济的几个核心即技术创新、新材料开发、政策体系建立的探讨；四是对国外低碳经济发展的经验借鉴与国内外对比。

针对低碳旅游的研究虽也有一定的成果，但在我国则处于起步阶段。蔡萌、汪宇明（2010）认为，较之可持续旅游、生态旅游，低碳旅游的可操作性更强，营造低碳旅游吸引物、建设低碳旅游设施、培育碳汇旅游体验环境和倡导低碳旅游消费方式是低碳旅游发展方式的主要实现路径。石培华等（2010）认为，旅游业仍有很大节能减排空间，旅游景区、酒店、旅游城市、旅游企业的低碳化发展是低碳旅游业应瞄准的四大领域，并应形成扶持奖励等四大机制。黄文胜借鉴台湾坪林低碳旅游景区建设的经验，分析了低碳旅游景区建设的重要意义。

（二）公共服务供给的相关研究成绩显著

公共服务应实现多元化供给的观点在学界已达成共识。例如ERNST J.等（1995）认为, 政府提供公共服务与私人提供服务可以并存；Christopher Hood （2000）提出政府可以通过和其他部门签署契约（PSBs）来解决公共管理改革中的矛盾；E.S.萨瓦斯（2002）认为民营化（即市场化）有助于降低政府成本且能够提高公共服务效率；新公共服务理论认为政府作为“服务者”，除关注市场、制定法律法规和职业标准外，还应积极引导科学的社区价值观，等。

随着我国社会的发展，有关政府职能的研究和实践也逐步深化。如张文礼等认为，通过有效的制度安排，引进市场与社会力量可以公正、透明、高效地为公众和社会提供优质公共产品和服务，从而实现公共服务的有效供给。孙春霞（2010）认为城市公共服务是形成和完善城市多种功能、发挥城市中心作用的基础性工作，并对美国城市公共服务的供给机制进行了详细研究与介绍。

但也有学者认为，受人的有限理性、信息不对称等各种因素的影响，公共服务供给主体的多元化发展也会因契约失灵而降低公共服务的绩效，从而出现公共服务市场化失灵（魏伟、卢少云，2010）。典型的公共服务市场化的应用工具包括合同外包、特许经营、用者付费、内部市场、产权交易、凭单制、放松管制，等等。这些成果对旅游公共服务的研究和实践都有重要的参考价值。

（三）旅游公共服务的研究成果较少

因国内外研究与行文习惯的差异，在ScienceDirect Online全文数据库检索未找到直接以“tourism public service”为题目或关键词进行研究的文献，但有学者对旅游服务质量（Arie Reichel、Oded Lowengart、Ady Milman，2000）、旅游交通（Wemer Gronau、Andreas Kagermeier，2007）、旅游政策等进行了相关研究。在CNKI中国知网数据库以“关键词”=“旅游公共服务”进行跨库检索，仅有记录15条且均在2008年以后发表，相关理论探讨明显不足。

代表性观点如成荫等（2005）（2007）（2010）认为，远在南宋时期，地方官府便积极为西湖风景区的旅游活动提供公共服务；李爽（2008）认为旅游公共服务的对象从广义来看，不仅包括最终受益的旅游者，还包括政府、旅游企业、社区等作为公共服务主体存在的中间受益者；张泰城等（2009）认为旅游公共服务是基于国情和旅游业发展需要而衍生出来的公共服务，随着旅游公共需求的变化而应不断补充新的内容；刘小军（2007）、刘德谦（2010）、李爽等（2010）分别对旅游公共服务内容进行了体系划分。

此外，关于旅游公共服务供给，李武武于2004年提出“三层次城市旅游管理模式”；杨大明（2006）主张通过差别服务提高旅游公共服务供给水平 ；李爽（2008）提出构建旅游公共服务复合供给机制；李庆雷等（2010）则认为，在新公共服务思潮的影响下，第三方力量（the Third Sector）因其具有的民间性、志愿性、公益性和灵活性特征，在治理“市场失灵”、“政府失灵”、“契约失灵”的困境中可以发挥重要的作用，应该成为除政府、市场（企业）外旅游公共服务供给主体的重要组成部分，等等。

（四）其它相关研究与实践

在CNKI中国知网数据库以“题名”=“旅游服务体系”跨库检索共有记录12条，其中约半数研究集中在对自驾车及自助游客公共服务的需求上（如邱丹，2002；朱生东，2005；王文玉，2005）。部分学者对节事活动中旅游公共服务供给进行研究（如郭胜，2008；吴源、郭盛晖，2010）；另有学者如张广瑞（2008）、李爽（2008）、李爽和甘巧林（2010）、黄燕玲（2010）等分别提出北京、厦门、广州、桂林等城市旅游公共服务体系建设对策。这些研究成果对构建旅游公共服务有效供给机制均有一定借鉴意义。

在实践中，2006年，上海提出就城市举办重大节事进行旅游公共服务体系建设问题研究；2007年12月，我国首个城市旅游公共服务体系规划――《厦门市旅游公共服务体系建设规划纲要》通过专家评审；2010年1月，我国首家旅游公共服务管理机构――桂林市旅游公共服务管理处挂牌成立；2010年底，由国家旅游局组织编制的《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》开始在网上公开征求意见。我国已经开始全面、系统地进行旅游公共服务体系建设。

综上所述，近年来理论界和业界均已开始关注旅游公共服务的相关研究，其中对旅游信息服务、旅游交通等子系统以及散客等细分客源市场关注较多，系统性、整体性研究相对较少；在供给模式上，形成以政府为主导的多元化供给格局基本已成共识，但具体协作机制尚不十分明确；同时对供给效率问题也开始给予关注，但基于资源环境约束所做的系统性研究还较薄弱，且科学的供给评价机制缺位；增加旅游公共服务投入的呼声高而对投入产出比（尤其是增加资源环境因子后）的关注较少。当前，低碳旅游对公共服务供给机制提出了更高要求，故基于低碳的前提衡量旅游公共服务绩效，研究成果对解决科学供给机制缺位导致的资源配置效率低、有效供给不足等问题，以及促进旅游业可持续发展有一定意义。

低碳背景下旅游公共服务有效供给的内涵

（一）旅游公共服务范畴的界定

关于旅游公共服务的范畴，李爽等（2010）认为旅游公共服务是指由政府或其他社会组织提供的，以满足旅游者共同需求为核心，不以营利为目的，具有明显公共性的产品和服务的总称，具体包括旅游基础设施类服务、旅游公共信息类服务、旅游行业指导类服务以及旅游公共安全监测类服务4个子系统。刘小军（2007）将旅游公共服务的供给划分为基础性、市场性和管理性三大类。刘德谦（2010）认为，旅游公共服务除了对公共基础设施（如交通、通讯）的提供外，还包括旅游公共信息系统、旅游安全救助系统、民众旅游科普系统、旅游专业教育系统、旅游公益事业系统（这些正成为新型公共服务的主要环节），以及旅游公共服务监管系统,其中的非市场供给部分也应由政府主管部门来主导。

本文认为，旅游公共服务应由多元化主体协作提供，其核心职能是服务于旅游消费者（现实的和潜在的）在游前、游中、游后的公共利益诉求。与低碳经济密切相关的旅游公共服务包括基础设施类服务、低碳旅游信息类服务、技术创新类服务、低碳旅游科普类服务、政策管理类服务等（见图1）。

（二） 有效旅游公共服务供给不足

虽然近年来我国经济和社会发展水平逐步提高，各级政府的公共服务能力也得到很大提升，但面对快速增长的需求，我国旅游公共服务能力建设还存在种种困境，既无法满足社会需求，又加剧了资源的浪费，严重制约了我国旅游业的健康发展。

低碳旅游是践行科学发展观的一个重要途径，而低碳旅游产业的形成对公共服务有着特殊的需求，如在影响低碳旅游产业形成的诸因素中，游客低碳消费理念和旅游供给者低碳经营理念的形成在很大程度上依赖于行政部门的引导和有关政策制度的约束。

此外，低碳旅游对生态环境保护的要求、对低碳技术创新的需求、低碳景区信息传播渠道的建立等等，这些均属于旅游公共服务供给的范畴，同时又对其供给机制与模式有更高的要求。目前，我国旅游业刚刚开始向低碳化转型，旅游公共服务供给有效性仍有较大提升空间。

（三）碳约束下旅游公共服务有效供给内涵

碳排放约束下旅游公共服务供给有效性受多重要素制约，建设人类与自然相协调、经济与环境相协调的和谐社会，就必须考虑在提供公共服务中的绩效和成本问题。通过合理的机构设置、科学的供给与考评模式达到在满足旅游消费者需求的同时，最大限度降低管理成本、减少旅游经营与消费中碳排放的目的，从而实现旅游公共服务的有效供给。旅游业以其相对低污染、低成本、高收益的特点而成为众多国家和地区发展区域经济、平衡区域发展差距的重要手段。而在人类经济与社会发展的资源环境压力越来越大、旅游业又与环境密切相关的背景下，旅游公共服务的提供不仅要关注消费者满意度，专注于满足社会需求，还应关注资源和环境需求，通过发展低碳旅游，对其他产业实现良性替代，形成产业补偿，从而实现供给的可持续。

因此，提高旅游公共服务有效供给水平，首先亦应确定合理的供给目标。即在提供公共服务的过程中，既增加旅游公共服务的投入和供给量，又通过资源环境的有效配置降低消耗，节约成本，提高供给效率（见图2）。

建立旅游公共服务有效供给的对策

（一）建立复合评价体系，提高供给水平

低碳背景下对旅游公共服务水平的评价除关注现实与潜在消费者因子外，还应加强对资源环境投入产出比的衡量，确定“游客满意+社区满意+资源环境配置最优”为供给有效性评价的基本标准，进而通过需求感知干预和供给干预，提高旅游公共服务供给水平，如图3所示。

（二）干预需求，培养低碳消费理念

旅游消费者（现实的和潜在的）是发展低碳旅游的重要参与者与旅游公共服务的受益者，其主观意愿和行为模式都与低碳旅游息息相关。只有旅游者对发展低碳旅游的重要性有充分的认识，才能调动他们的积极性和主动性，才能更好推动低碳旅游业的发展。而游客自身价值观、消费经验等主观因素导致其对旅游公共服务水平判断呈现差异化特征。游客对低碳旅游认知度高，则其对综合考虑资源环境要素后供给的旅游公共服务的满意度就相应会较高，二者呈正相关。其中，消费者满意度（物质和心理两方面的满足程度）是评价供给水平的重要依据。因此，在资源环境约束下仅关注供给本身无法提供高效的公共服务，必须通过需求感知干预培养科学的社区价值观。

需求感知干预的渠道：

一是消费渠道，即政府、环保公益组织与社区合作对社区居民科学价值观的培养。社区居委会、服务站等是直接与消费者接触、与居民关系最密切的基层组织。社区应在宣传低碳经济、树立居民低碳消费理念方面起到关键性作用。在政府的引导和扶持下，社区既可以与相关环保组织、协会合作，举办各种与环境、资源、低碳经济相关的知识讲座，也可以组织居民进行低碳生活与低碳消费竞赛，组织低碳生活经验交流会；或为居民提供低碳旅游信息，组织居民参与低碳旅游活动。通过这样一系列活动的开展使低碳消费的理念逐步深入人心。

二是供给渠道，即在旅游景区，企业在供给产品时通过营造碳汇景观、采用低碳技术、以及设立低碳解说和标识系统强化游客认知。

（三）干预供给，强化旅游企业社会责任

从事旅游工作的各旅游企业是推进低碳旅游的主体，是发展低碳旅游的关键与核心，以此对供给的干预主要针对市场主体即旅游企业，旅游企业要增强社会责任感，采取更为先进的管理模式、组织方式和适用技术，兼顾经济效益、生态效益和社会效益，积极向低碳化经营转变。通过政府制定相关法律法规，以政策约束旅游企业经营行为。使其在追求经济效益的同时必须考虑资源、环境成本。如成立“旅游消费者协会”，接待投诉、监督服务、为政府和企业提供建议并作为公共服务供给有效性的评价标准之一；对供给过程中的碳排放、能耗结构等指标实行全过程、全方位监控，以达资源环境最优配置等。

（四）灵活的供给模式，明确的协作机制

发展低碳旅游，是一个需要政府、企业和旅行者共同参与的行动，是一个牵扯到旅游服务、加工制造、种植养殖等多产业的活动，仅仅依靠某一方面或某一环节，很难有效实现低碳旅游业的发展。除政府需要在发展低碳旅游的行业规划、政策引导、技术标准等方面加强工作，加强对发展低碳旅游业的宏观指导外，还需要多管齐下，系统推进。如旅游交通运输和旅游景区建设过程中的各种节能设备的应用，需要加工制造等相关行业的支撑；在增加旅游景区碳汇方面，需要在草地、林地、水面等相关建设方面有更合理的搭配与更好的技术支撑，等等。

因此，低碳背景下提供旅游公共服务的各主体也不是孤立的，而是有机协作、互相补充，通过制度约束形成明确的协作机制可以大大促进旅游公共服务供给的效率和水平。其中行业协会、社区、消费者组织等第三方作为政府和市场供给主体的补充，应成为旅游公共服务供给的重要力量（见图4）。

例如，加强旅游企业的社会责任，鼓励低碳经营需要政府和市场协作（G-T1）；进行低碳技术研发需要政府通过资金、政策、行政组织力等对企业进行支持（G-M）；对社区居民进行需求感知干预、培育民众的低碳消费理念更需要政府、协会、社区等不同层次主体的共同协作（G-T2-T4）；在宣传促销、安全保障等领域通过政府和非政府组织、企业合作，把一些专业性的服务外包，通过政府招标采购，实现公共服务。

（五）明确的技术创新协作机制

提供创新的低碳技术支持是低碳背景下旅游公共服务的重要内容之一。然而，低碳旅游作为一种新兴的旅游业态和中国应对气候变化的重要组成部分，今后应采用何种模式发展？如何减少旅游活动中的碳排放？应用何种低碳技术能够更好兼顾生态效益、经济效益和游客的满意度？目前对于这些问题还都处在探索阶段，没有成熟的理论和技术可资借鉴或应用，都需要加强研究，增强这方面的理论储备和技术支撑。

因此，要结合国际上对碳排放的整体研究趋势，按照国家应对气候变化的要求，基于“碳源、碳汇、碳流”属性及其可测性量度、构建、考核旅游业绩效和发展低碳旅游的技术经济指标，对我国旅游业碳排放现状、减排潜力、减排的技术政策支撑等方面进行科学评估，并尽可能与国家所确立的2005年基准年挂钩，目标瞄准2020年，按照国家节能减排和应对气候变化的统一部署和要求，在旅游交通、旅游酒店、旅游餐饮、旅游景区等旅游者最集中的环节或空间，先行研究发展低碳旅游的核心环节和突破口，同时按照发展低碳旅游的要求，探索减少碳排放、增加碳汇、完善碳中和等方面的技术途径。

（六）推广“低碳旅游志愿者”项目

包括旅游业在内的低碳经济的实现需要民众的广泛参与，消费者需要养成低碳消费、低碳生活的基本理念与习惯。旅游信息服务是旅游公共服务的重要内容，通过将志愿者服务植入旅游服务，不仅丰富了志愿服务的内容，同时也是旅游服务供给方式和手段的创新，增益双方。组织、招募“低碳旅游志愿者”并对其进行相应引导与管理，使其形成长期的制度需要政府和企业的共同协作（M-T）。例如，高等教育资源极为丰富的北京市，可以充分发挥高校学生资源优势，通过各种招募形成较为稳定的低碳旅游志愿者队伍。

低碳旅游志愿者服务的内容包括：进行低碳旅游产品信息传播并提供信息咨询；日常低碳旅游及低碳生活方式宣传；节假日等旅游旺季及热点景区秩序维护，低碳旅游宣传员；低碳景区经营活动监督员，监督并评价景区经营行为，等等。通过“一增一减”提高旅游公共服务的供给效率，即通过志愿者的旅游服务，增加旅游消费者的低碳旅游行为，从而减少旅游过程中产生的碳源，并使相应的管理成本降低。

结论

综上所述，随着我国社会经济的快速发展，旅游已经成为我国国民休闲的重要方式与居民生活中不可或缺的重要内容，旅游业也得到了长足发展。而旅游活动常态化、大众化、散客化、个性化发展的趋势，又使我国旅游业发展对旅游公共服务的需求更为迫切。旅游公共服务水平的高低不仅直接关系到旅游整体服务质量的优劣，也已成为衡量一个地区旅游业发展水平的重要指标。低碳旅游与我国十七届五中全会提出的科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线相吻合，是一种符合时展需要的旅游模式。在此背景下所提供的旅游公共服务也应有其特殊性。只有建立明确的供给主体协作机制、灵活的供给模式、科学的供给评价体系、供给方和需求方共同努力，才能提高旅游公共服务供给的有效性，尽最大可能降低旅游公共服务供给的成本，这也是最终真正实现低碳旅游业发展的必由之路。

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篇11

地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。地理国情信息具有涵盖面广、综合性强的特点，能够客观、准确地反映地表特征和地理现象，可以在国家和区域发展战略与发展规划制定、经济结构布局调整、经济发展方式转变、突发公共事件应对等管理决策工作中发挥重要作用。目前全国第一次地理国情普查工作已全面完成，并形成了系统、权威的本底数据，并实施了标准时点核准工作，利用两期数据开展了多种统计分析工作，通过全国范围的地理国情普查、监测项目的实施，形成了整套的技术解决方案，积累了丰富的生产经验，为下一步常态化的地理国情监测项目开展奠定了基础，但是目前也存在着地理国情信息应用不足、支撑体系不健全、成果和服务方式不完善等诸多问题，在立法、机构设置、技术体系、信息共享等方面还有很多工作要做，以不断提升地理国情服务于经济社会发展的水平和能力。

二、地理国情服务区域经济发展现状

地理国情监测工作（如图1所示）是由国家统一组织实施的，技术标准、监测机制等方面均是全国统一，因此监测信息的尺度在全国范围内是基本一致的，具备在全国范围内进行横向比较的基础，地理国情监测能够提供任意区域不同时间的生态、经济等信息，因此可以做为政府决策在科学性、合理性等方面评价的依据或参考，同时也可以做为政府官员离任审计的参考或依据。国家正在推动的“多规合一”工作，在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

目前浙江、海南、山西、四川、黑龙江等省开展了地理国情服务多规合一工作的试点。国家发展改革委与国家测绘地理信息局在地理国情监测服务区域协调发展总体战略、市县经济社会发展规划编制方面开展了合作。基于地理国情有机整合各类空间规划，编制形成经济发展与区域布局、社会发展与生态保护的一体化规划。地理国情信息还在国土空间开发、生态环境保护、资源节约集约利用、城市空间发展变化、区域总体发展规划和建立生态文明制度体系等众多方面得到应用，目前针对这些方向，国家组织了大气颗粒物污染源空间分布、城市空间格局变迁、生态保护区管理、多规合一信息化平台建设、国家级新区建设变化、沿海滩涂变化监测等多个应用示范，取得了一定的监测成果及较好的应用效果。

三、主要问题

（一）地理国情信息应用不足

过去测绘地理信息部门的生产与需求脱节，仍以计划性的基础测绘为主要生产任务，这种延续多年的传统测绘生产模式，注重讲究方法科学性、程序严谨性、数据准确度，缺乏从服务快速、简便、高效等角度考虑，导致生产出来的数据无人问津、束之高阁的现象比较突出，难以发挥其应有作用。地理国情的开展在一定程度上有所改观，从立项、组织实施、成果推广都紧跟需求，主动作为。但由于种种原因，地理国情信息的应用与预期还有不小距离，地理国情信息应用不足还较突出。

（二）支撑方法体系不够完整

一方面缺少法律政策方面的支持认可。目前“地理国情监测”还尚未写进测绘法，约束力不强。利用地理国情信息还属于倡导性的工作理念，没有深入到政府部门日常工作中；另一方面技术支撑有待加强，地理国情信息理论上能应用到绝大多数行业部门，但是具体到“怎么用”“如何用”上需要加强实践和研究。

（三）成果和服务方式有待完善

目前地理国情信息成果形式比较单一，不能满足所有部门用户需求，需要进一步深加工，特别是深入进行数据挖掘，真正做到好用、实用、有用。在服务方式上，还应由单一离线式数据拷贝向提供离线、在线、调用等多种服务方式发展。在服务机制上应切实减少简化审批环节，建立健全地理国情信息共建共享机制，提高信息的利用效率。

四、措施及建议

（一）建立政府主导、部门协调的工作机制

地理国情监测具有公益性的特点，监测成果有利于准确掌握资源环境的承载能力和经济社会发展的潜力，可以为国家宏观经济政策研究、区域政策制定提供有效的数据支撑。获取系统、准确、完整、现势性强的地理国情监测数据需要以政府来主导实施，可以充分调动社会力量参与，但是为了保证信息的权威性，现阶段还必须得以政府主导的形式来开展。开展地理国情监测需要充分调动各方面的积极性，发挥部门间协作的作用，争取多方面的配合和努力。在纵向上，要建立健全中央、省和市县三级联动的监测分工协作机制，在横向上，要沟通协调，拓展完善与其他部门的共建共享或分建共享合作机制。

形成政府主导、部门协调的工作机制是一项系统任务，需要从多个方面、多个层面来完成，包括建立主导工作总体实施的管理机构，共享地理国情监测信息的综合协调机构，负责监测成果的成果机构，以及支撑工作顺利实施及不断提升建设水平的技术研究机构。其中管理机构是政府部门，应改变目前临时机构的现状，以独立、长期的机构形式存在较为合理。地理国情监测信息具有权威性、客观性的特点，而且是多时态的信息，需要建立针对不同需求的机制，需要的信息根据需求侧重点及形式不完全相同，如面向政府管理决策的核心信息可以通过政务内网的形式向部分部门，面向社会公众的完全可公开的信息则可以通过互联网的形式进行，因此需要建立一套完整的信息机制，并且需要不断丰富信息的内容与形式。地理国情监测具备的信息十分全面，涵盖人文、地理、经济、生态等多个方面，涉及到很多专业部门的专题信息，由于各方出发点、利益诉求，需要建立一个科学、合理、完善的协调机制，协调机制包括管理、技术等多个层面。地理国情监测的技术体系及服务形式需要不断的创新，需要具体的技术研究机构来进行支撑，可以通过建立相应的科研院所，或者在高等院校设立相应专业等形式来实现。形成政府主导、部门协调的工作机制是一个逐步实施、循序渐进的过程，只有确定“政府主导”的思路，才能确保工作持续、常态化开展，必须注重“部门协调”，才能打通部门间的隔阂，兼顾全局利益，最终将地理国情监测与经济社会发展紧密结合，切实做到为经济发展服务。

（二）将地理国情信息融入区域经济社会发展重大决策中

地理国情信息具有多时间、多层次、空间化的特点，通过综合考虑时间、空间、经济指?巳?个维度，并建立决策支持系统和经济模型，能够研究经济发展规律、预测经济发展趋向，进行经济空间布局、调整产业空间结构，从而取得经济规模效益、实现经济可持续发展。

服务方式应由“被动式”升级为“主动式”，通过不断的努力，变成“请专业部门用”变为“专业部门主动用”，使地理国情信息逐步融入区域经济社会发展重大决策中，以充分发挥地理国情信息为经济建设提供技术支撑、空间基础、监督检查等提供保障服务的能力。

（三）地理国情监测常态化提供长期服务

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一、以整体发展为统领，夯实“产学研”结合的思想基础

 

发展是第一要务，而整体发展则是发展的基本要求，在高等学校、科研机构与行业企业的“产学研”结合的道路上，整体性发展始终是统领一切思想行为的旗子。有了这面旗子，“产学研”结合便有了合理性，有了前进的目标和为此目标而奋斗的不懈动力。

 

在社会主义市场经济体制不断深化的时代条件下，高等学校、科研机构和公司企业必须积极迎和市场需要，快速更新观念，以责任意识和发展意识，重整组织模式和工作关系，革新激励模式和评价标准，以项目为纽带，按贡献计酬劳，推进社会整体发展。

 

高等学校是为社会发展培养人才的安宁摇篮。除高等学校的基本任务人才培养工作外还，还应在探索高等学校的科学研究与服务社会功能与外部社会的合作模式与合作途径，打造出一套高等学校、科研机构和公司企业共同培养人才的新模式，探索出一条不同以往的、又很适合今后社会发展需要的人才培养模式。

 

二、以政策引导为方向，兼顾“产学研”结合的社会需求

 

政府政策是政府以引导社会发展方向，站在长远与当前、整体与局部的关系的立场上制定出来的，具有宏观规划作用。因此它所设立的经济和社会发展目标，不论是整体性的还是局部性的，其间的关系都是非常紧密的。“产学研”结合模式，是在当今这种日益凸显出来的大科学的时代背景下提出来的，以争取最大工作合力的新型的生产关系模式。实现这种生产关系模式，将推动我国社会生产力水平出现质的飞跃。只有在政府政策的宏观引导下，“产学研”结合才能把各种社会机构的分力最大程度地合成为推动社会进步的动力，才能避免社会出现各种发展能量相互抵消的负面效应。一是要有通盘考虑和长远设计。各参与单位要发挥自己的主动性，在认真领会政府政策的基础上，正确分析自身的发展状况和利益需求，设计出符合自身需要的具体的“产学研”结合模式，最大可能提升生产力水平。二是高等学校在这方面要有战略性考量，不断增强自己的政策敏感性和实践鉴别力，强化发展观念，树立战略意识，为最终建立起学校与企业的“产学研”结合认真做好准备工作并积极投身到社会产业模式调整的洪流中去。

 

三、以项目合作为纽带，重构“产学研”结合的有效模式

 

改革开放前，我们的产、学、研一度也是结合在一起的。但结合的力度和发展水平不高，通过革新制度、重整责权、凸现效率、提升速度，为之后的以项目为纽带的“产学研”结合的有效模式提供了有效的经验。自20世纪90年代以后，在量上出现了质的飞跃，满足了广大人民群众对高等教育的量的要求，在质的方面，高等学校与外部社会的结合之路日益凸显。以项目来结合，项目是价值体系、创造体系和利益体系。项目执行时，项目参与主体首先以合同方式规定各自的责权利。这样一来，参与主体在市场规范的约束下各自发挥竞争优势，大家各显其长，各尽其能，责任互束，各取其利。

 

四、以转化现实生产力为动力，激发“产学研”结合的创新能量

 

高等学校里的教师被固定在某个院系或者学科专业，在行政管束和学术层压的双层制约下，开展自己的教学和科研工作。这样一来，教师的积极性与创造性受到了很大限制。在激发教师的潜、推动生产力发展方面，与当前的经济一体化的大潮和大科学时代相比突显弱性。要调整和改善这种关系，就要打破旧的格局，重塑新的格局。在保证学校稳定发展的前提下，只能采取渐变方式，探索在“产学研”结合模式下的高校教师的生产力转化。一方面，“产学研”结合模式是由政府倡导的正在积极试行的一种模式。该模式处在发育期，尚未成熟，需要大力扶持和支持。另一方面，“产学研”结合模式又是大家都愿意实行的。因为这种模式是符合生产力发展要求的，给高等学校、科研机构和行业企业探索利益重分配机制留下了时间和空间。所以，高等学校要抓住这个历史机遇期，积极探索，大胆偿试，普写我国高等教育改革的新篇章。

 

当然，高等学校在探索在“产学研”结合模式下的高校教师的利益关系时，千万不要忘记自己的本质要求。高等学校不是企业，其价值取向不是掘取利润。高等学校的根本任务是人才培养，其价值取向是以人为本。这样一来，高等学校在与行业企业、科研机构合作时，一定要站牢自己的利益阵地，谨守教育忠诚，维护教育利益。在利益分配中把握一个总原则：人才培养第一，科学研究第二;凡是有利于人才培养和科学研究的事，就做，否则，就不做。

 

五、以法律规范为准绳，保证“产学研”结合的良好秩序

 

任何社会主体都要在法律的约束下活动，任何社会事件都要在规范的指引下发展，“产学研”结合也不例外。“产学研”结合是个复杂体系，这里面存在着利益主体和纷繁的事件过程，值得约束和指引的元素很多，同时，它又是一个创造体系，更多地需要体制的柔性和规范的活性，否则，“产学研”结合就走向了 “吃大锅饭”的尴尬境地。随着经济社会的快速发展，随着“产学研”结合模式的日益成熟，要以发展的眼光来看待这个领域的法律规范的建设工作，尽早动手，让法律规范建设与“产学研”结合共同成长。

 

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中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0281-02

Agriculture and Forest Specialty Serving Local Economic Construction in Higher Vocational College

TU Qing-fang CHENG Zhen JIANG Zi-hong JIANG Sheng-quan

（Chuzhou Vocational and Technical College，Chuzhou Anhui 239000）

Abstract Social service is one of the duties of higher vocational colleges.At present，there are many problems of agriculture and forestry speciality in serving local economic construction，such as do not closely contact with industry，service consciousness is not strong，the service ability is insufficient，social service operational mechanism is imperfect.Thus，it can serve local economic construction through the way such as defining school-running orientation，strengthening the construction of teachers，improving the quality of talent training，deepening the cooperation between university and enterprise，carrying out vocational training，etc.

Key words higher vocational colleges；agriculture and forestry specialty；local economic construction；social services；approach

近年来，我国高职教育事业快速发展，高职院校成为高等教育的重要组成部分，担负着教学、科研、社会服务三大职责。尤其是地方高职院校，立足和服务地方经济发展是其重要的价值取向和生命力的体现。随着区域经济结构调整、产业转型升级，高职院校如何为地方经济建设和社会发展提供人才、技术支持，推动当地区域经济发展，值得深入探讨。

1 高职院校服务地方经济建设的重要性

1.1 服务地方经济发展是高职院校的基本职能

《中华人民共和国职业教育法 》明确提出：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展、劳动就业的重要途径。”因此，高等职业教育具有教学、科研、社会服务三大职能[1]。高职院校为地方经济服务，为地方社会及经济的发展培养各类高技能人才，体现了教育体系与经济社会发展的密切联系。

1.2 服务地方经济发展是高职院校的价值所在

高职院校，特别是地方性高职院校，通过培养大量高技能人才，提高地方人口的整体素质，从而促进地方社会、经济的发展。这是高职院校办学质量的标志，是政府举办高职院校的意义所在，也是高职院校自身价值的所在[2]。如果不能够服务社会经济的发展，高职院校就失去了存在和发展的基础，难以得到政府的长期支持。

1.3 服务地方经济发展是高职院校发展的需要

社会、经济的发展离不开人才的作用。随着社会经济的持续发展，必定会带来对高技能人才的需求，进而推动高职院校的大力发展。这样，高职院校与社会、经济的发展之间就能形成良性互动的关系，共同发展与进步。由于办学成本高，高职院校在发展过程中需要政府、企业以及社会各界的支持，只有更好地为地方社会、经济发展服务，才能不断地发展壮大[3]。没有了社会经济发展的需求，失去了政府、企业等的支持，高职院校将失去应有的活力。因此，服务地方社会经济发展是高职院校自身发展的需要。

2 高职农林类专业服务地方经济建设的现状

2.1 专业设置与地方产业对接不够紧密

目前，农林类专业主要包括农学、林学、园林、园艺、茶学、植物保护、绿色食品生产与经营、野生植物资源等。很多高职院校在设置专业之前，并没有对当地的产业和市场需求展开必要的调研，而是根据自身的师资、部分领导及教师的意愿等来设专业，使得开设的专业不能很好地对接地方产业的需求。这就造成学校培养出来的学生没有用武之地，而公司又招不到合适的人才。

2.2 服务地方经济的意识不强

很多农林类的高职院校把教育教学工作作为工作的重点，同时，紧抓教研、科研工作，将教学、科研成果等作为教师考核与评价的标准。而服务地方经济的这项职能往往被学校和教师忽略或重视程度不够，造成服务地方经济的意识不强。

2.3 服务地方经济的科研能力薄弱

高职农林类专业服务地方经济的科研工作往往需要长期在实验室或试验田进行大量的试验才能有所结果。不少高职院校r林类专业的教师教学任务繁重，没有足够的精力和时间投入科研。再加上一些学校的科研条件有限，科研经费不足，科研激励体制不成熟，都制约了高职农林类专业服务地方经济的科研工作。

2.4 服务地方经济的运行机制不够完善和灵活

从高职院校的运行机制来看，很多学校并没有设置组织和管理社会服务工作的相关职能部门，缺乏管理机制、激励机制和服务机制，运行机制不够完善和灵活。即使有教师有参与社会服务的想法，也感觉无从下手。同时，很多学校在与企业合作时，没有制定长远的计划，使得社会服务缺乏整体性、连续性和系统性，影响服务效果和服务品牌[4]。另外，很多社会服务的成果无法量化、难以度量，也给社会服务的考核和评价造成困难。这些都需要学校制定并完善相关的运行机制。

3 高职院校农林类专业教师服务地方经济建设的途径

3.1 深入农村基层，服务“三农”

高职农林类专业教师可以在当地政府的领导与带动下，参与各种类型的服务“三农”的活动，如百名技术专家下农村、一村一名农业技术专家、农业项目一对一技术帮扶等。专业教师作为技术指导人员，深入农村基层第一线，走进农村、服务农业，根据农村生产与发展需要，利于发挥自身扎实的理论知识和增强工作经验，实实在在地为农民在农业生产中遇到的问题提供解决办法。另外，也可以和农村生产大户联合，创办示范性种苗繁育基地、花木栽培示范基地、果园、生态园等，形成了示范性产业联合体[1]。这不仅能充分发挥专业教师专业所长，将科学转化为生产力，还能使专业教师在实际工作中不断地得到锻炼和提高，真正培养双师型教师。

3.2 专业教师联系农林类企业，开展技术服务

除了直接服务农村、农民、农业之外，高职农林类教师还可以联系当地农林类企业，深入企业，为其发展提供技术服务与指导，帮助解决公司在发展中遇到的技术难题。如当地的农业产业园、园林绿化工程公司、优质苗木生产公司、绿色食品生产与经营公司、植物组织培养公司、茶生产及制作公司等。在为公司提供技术服务的同时，也可以在公司建立校外实践教学基地，为学校学生的实践教学提供更多的场地与机会。

另外，教师还可以采取科研项目带动方式服务社会。即专业教师主动承担国家、省、市各级科研行政管理部门下达的科研项目，根据基本专业技能培养的需要，引进或自主设计开发科研项目，并在实施生产项目的过程中培训学生的基本技能。然后将科研项目研究的成果交与农林类企业开展合作，并及时转化成生产力。

3.3 通过校企合作、校办工厂等途径服务社会

高职农林类专业可以和当地企业开展校企合作，与农林类产业化龙头企业联合共同研发新技术、新产品，共同培养高技能人才。另外，高职院校也可以发展校办产业，支持科研实力强、科研成果多的农林类专业创办经济实体，及时将科研成果转化为生产力，将产、学、研紧密结合，以取得^好的经济效益和社会效益。

3.4 以各类培训为契机，服务社会

高职农林类专业教师可以根据政府或市场需要，给各类人员开展培训，如农林类企业员工专业技术培训、下岗工人再就业前培训、农民提高劳动技能及创业培训、事业单位人员培训等。根据学员特点，针对性地安排培训内容，选择适合的教学方式，如启发式教学、趣味式教学、案例教学等，在达到良好培训效果的同时，也能提高教师的专业素养。

3.5 成立科技小组，开设专业技术咨询室

高职农林类专业教师可以组建科技小组，开设专业技术咨询室，为需要的公司和个人提供农林类技术资料；同时可以通过电话咨询、网络咨询、现场答疑等多种灵活的方式，进行社会服务，同时也锻炼了专业教师解决实际问题的能力。

4 高职院校农林类专业服务地方经济建设的途径

4.1 明确办学定位、专业设置与产业对接，强化服务意识

办学定位内涵丰富，涉及层次定位、类型定位、学科定位、人才定位、面向定位和规模定位[2]。高职院校农林类专业首先必须明确自身的办学定位，确定人才培养目标和专业发展方向，突出办学特色，尤其是突出“地方性”“高等性”“职业性”的特点。农林类专业的专业设置、人才培养目标、师资建设、课程安排、教材选择、教学方式方法选用等都要围绕办学定位来进行。

专业设置与当地产业对接。地方高职院校农林类专业要服务地方经济发展，必须将学校的专业设置和地方产业紧密结合起来。在市场调研的基础上，判断职业与岗位需求，从而进行相关专业的设置，直接对接当地产业，为产业的发展壮大服务。

4.2 加强教师队伍建设，增强社会服务能力

教师是高职院校正常开展工作和培养学生的基础，高职农林类专业的实践性均较强，这就要求专业教师不仅要有扎实的专业理论功底，更要有较强的实践操作能力和技术应用能力，成为“双师型”教师。目前，很多高职院校的教师学历均较高，但是缺乏企业工作经历，实践动手能力和技能指导水平较弱，不仅影响了对高技能型学生的培养效果，而且自身的社会服务能力也有所欠缺，成为制约高职院校可持续发展的瓶颈问题。因此，加强“双师型”教师队伍的建设是提高高职教育教学质量的关键，也是增强服务地方经济能力的关键。具体可通过教师下企业生产一线进行锻炼、教师到企业参与培训、从企业引进工作经验丰富的技术人员充实双师型教师队伍、从企业聘请高职称及高技能专家作为兼职教师等途径，建设双师型教师队伍。

4.3 努力提高人才培养质量

高职院校的基本任务是培养人才，应该始终坚持教学的中心地位，将人才培养工作作为所有工作的重中之重，积极推进人才培养模式的改革，不断推行课程改革，优化教学方式方法，加强师资队伍建设，加强教学质量控制。通过提高人才培养质量来提高高职院校学生服务地方经济发展的能力，实现高职院校服务地方经济发展的职能。这需要高职院校做到育人理念与用人理念对接、教学环境与企业生产环境对接、人才培养目标与企业质量标准对接。

4.4 加强实践教学条件的建设

目前，我国很多高职院校正在发展建设中，实践教学条件简陋，资金不足，设备设施不完善，影响学生实践教学的质量和教师科研工作的开展。因此，高职农林类专业要加强实践教学条件的建设，为提高地方经济建设服务能力奠定基础。

4.5 产、学、研相结合，深化校企合作

高职院校由于办学资金的限制，大多未建成独立、完善的实训教学基地。企业由于生产需要，往往设备齐全且先进，但缺乏全面掌握系统性理论知识的人员。因此，可以深入开展校企合作，学校可以充分利用企业的环境和生产设备，开展真正意义上的实践教学，而企业可以充分利用教师资源以及教师的科研成果解决技术难题，将科学技术转化为劳动生产力。另外，学校也可以和企业开发企业所需的专业和课程，以满足企业对高技能人才的需求。校企还可以合作开展订单式培养，学校接受企业委托，为企业定向培养所需的技能人才。校企合作可以使学校和企业的资源及人才相互渗透，推动校企共同发展，达到资源共享、优势互补、互利双赢的目标。高职农林类专业只有坚持走校企合作的道路，拓宽办学思路，树立服务意识，才能形成自己的特色，在职业教育中彰显吸引力和竞争力。

4.6 积极开展职业培训工作

高职院校农林类专业可以根据专业特点，广泛参与职业培训工作，为当地的农林类企业员工、下岗工人等提供职业培训，丰富服务地方经济发展的途径，在提高服务地方经济发展能力的同时，扩大学校和专业的社会影响力。

5 结语

总之，服务地方经济发展是地方高职院校存在的价值与发展动力，是地方高职院校办学质量的标志。高职农林类专业教师和学校可以通过多种途径服务当地经济发展，在促进地方农业经济发展的同时，提高农林类专业教师的专业能力和职业素养。

6 参考文献

[1] 梁继华.高职涉农教师服务地方经济发展的探索与实践[J].农业教育研究，2015，82（1）：24-26.