服务地摊经济范文

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篇1

中图分类号：G527 文献标识码：A 文章编号：1673—1573（2012）03—0083—05

地方高校能否赢得地方政府、企业和人民的赞誉，关键在于是否立足本地、办出特色。探索地方高校服务地方经济建设的策略与途径，拓展为地方经济发展服务的空间与渠道，对提升地方高校软实力和核心竞争力具有重要意义。

一、地方高校服务地方经济建设能力现状及成因

（一）地方高校服务地方经济建设的现状分析

1. 高校服务机制不够健全。由于受计划经济传统教育观念的影响，一些地方高校仍然是“关门”办学，缺乏主动服务与合作互惠意识。在管理机构设置上，只考虑与上级主管部门相对应，在职能与功能定位上，只考虑满足自身教学科研和学生管理的需要，尚未设置为地方经济建设服务的组织机构，为经济建设服务的职能难以发挥。

2. 校企合作缺乏良好环境。个别地方政府对校企合作不重视，不少高校与地方企业签订了校企合作协议，而这些书面协议大多只是应付上级检查的作秀凭据，既无实质意义上的校企合作办学，更无合作共享的核心技术和经济共同体。高校与地方政府、企业间缺乏信息交流与沟通机制，企业缺乏与高校合作的动力机制。

（二）影响地方高校服务能力的外部原因

1. 高校服务社会的政策法规不完善。地方政府对国家有关校企合作的相关政策、法规贯彻落实的不够，地方高校社会服务缺乏完善的法律保障，在进行社会服务时无章可循，不仅影响了地方高校开展社会服务的积极性，也阻碍了地方高校服务社会的顺利开展。地方政府没有将地方高校社会服务列入地方经济发展规划，政策导向不够清楚、不够明确，对如何开展社会服务缺少实质性规定。地方政府财政扶持产学研的政策很难到位，缺乏鼓励企业支持高校的激励措施，产学研结合的社会环境与高校服务地方的诉求还存在一定差距。

2. 企业对地方高校缺乏了解和信任。由于企业对高校了解渠道不通畅，许多企业对地方高校科技服务水平和技术创新能力缺乏信赖感，加之受“品牌”意识的影响，宁愿花高价、舍近求远去寻求大城市或外省高校，也不愿意接受本地高校“方便快捷”“物美价廉”的技术服务。一般大型企业科技研发力量较强，都有自己的技术研发中心，接纳技术服务的外需量较少，“屏蔽”了与外界的科研协作。一些中小企业由于产品的科技含量低，研发与创新需求小，加之受经济条件的限制，缺乏与高校合作的期望与项目。由于校企双方需求信息不畅、资金缺乏、中试风险大而导致高校科技成果转化难。“高不成、低不就”的现状制约了地方高校社会服务职能的发挥，导致高校科研与产业的脱节，影响科技成果推广的产业化与商品化。

3. 现行地方高校的评估指标欠科学。就地方高校来说，上级评估主要考核有多少立项课题、与地方企业签订了多少合作协议、开办了多少“订单班”，而合作项目的投入与产出、经济效益与社会效益却无具体评价指标；所签订的合作协议是否具有真实性却不进行实地考察；企业参与合作办学的程度与校企融合的深度缺乏具体的量化指标。对高校教师而言，以主持或完成项目的多少、级别、成果获奖和数量等指标作为评职称的硬件。因此，校企合作只是在玩弄花架子，只看重项目对职称评审的作用以及所发表的论文数量，至于经济效益与社会需求则放在其次，存在明显的功利性。

（三）影响地方高校服务能力的内部原因

1. 缺少专门的管理机构。地方高校大多设有教务处、科研处、学工处、财务处、人事处等二三十个管理机构，却缺少行使服务地方职能、推进校企合作、广泛联系社会和争取社会资源的职能部门，社会服务还没有上升到高校的组织目标上来，没有作为一个重要的战略目标列入学校的战略发展规划。有些高校社会服务仅仅注重表面，重计划、轻落实，有口号、无行动，为应付检查和评估而“做材料”。也有些高校社会服务队伍缺乏组织领导，集体合作攻关少、单兵散兵作战多，教师的个人行为还没有上升为高校的社会职能，致使社会服务的能力不强，客观上造成社会服务难以有效开展。

2. 缺乏激励服务的政策。有些高校没有出台规范社会服务的政策和配套措施，缺少相应的激励政策和分配政策。考核教师参加社会服务的管理机制不完善，只对教师的授课课时、科研成果进行量化，而教师是否进行了社会服务、社会服务质量的好坏、创造的经济效益、受益者的评价等，都没有列入绩效评价指标而给予合理的、科学的评价与奖励，伤害了教师开展社会服务的积极性。

3. 高校办学定位不准确。不少高校存在“攀高”、“求全”“贪大”，以追求升格、发展为综合性大学或教学科研型大学为目标，丢弃了以地方经济和社会发展为依托的办学特色。地方高校的定位准确与否，能否适应当地经济发展的需要，决定于高校人才培养的规格与质量。不考虑地方高校的实际情况，造成教学与就业的脱节，从而影响地方高校内涵式的可持续发展。

篇2

低碳经济包括了生产的全过程，涉及到各个行业、各个地区，覆盖面非常广。低碳意识渐入人心，公众对公共服务需求就会有不一样的要求。对公共服务的质量要求会越来越高，注重公共服务供给的环保和低能耗，公共需求愈加追求品质。因为低碳经济是一种不可逆转的生产和生活方式，它能促进社会经济的进步和人们思想意识的提高。由于供给和需求是相互影响的，生产决定消费，私人消费的偏好会随生产布局的变化而变化，同样当这种私人偏好成为大多数人的偏好的时候公共消费偏好也就发生了转变。加上消费具有“示范性”和“不可逆性”，那么低碳需求最终会成为公共服务的要求之一。在今年年初，一些电器公司推出了有绿色低碳标识的低碳家电受到消费者的青睐，销售人员表示越来越多的消费者注重环保、愿意购买高能效、低碳排放的电器，低碳家电很受欢迎。我们可以试想一下当多数人已经倾向于使用健康的低碳空调时，他会希望出行时乘坐的公车安装的也是低碳空调。

可以肯定，在低碳经济的发展背景下公共服务需求量增加的要求会表现得更加明显。因为低碳经济促生了一系列新的产业，新的消费方式等，但低碳经济毕竟是新的生产生活方式，在兴起的初期会由于技术成本或规模小而价格比较高，从而导致贫富之间消费上的差异，那么要稍微平衡这种差异，就需要政府在提供公共服务时尽量多地选择低碳服务。低碳经济是一种进步的经济生活方式，既然是进步，那么公众都期望自己的生活水平有所提高，要提高自身生活水平除了需要个人的努力外，还会期望政府在整个社会环境中提供更多公共服务来更多地满足一些公共需要。而且低碳经济推动社会进步，提高公众思想意识，这些都会促使公众的公共服务需求扩大。向社会提供低碳产品可以提升社会消费的文明程度，影响消费需求，进而影响公共服务需求。这些原因都可以促使公共服务需求呈现扩大化，多样化。

以往的公共需求在服务标准上没有一个统一的标准，低碳经济就其本身来说就是一个标准，所谓的“三低”，低排放、低能耗、低污染，会在未来逐渐地被量化。低碳将是一种新的游戏规则，碳排放是其衡量标准。公众会根据公共服务供给是否符合低碳标准作为其中的标准之一，来判断自己是否满意这项公共服务，而政府也可以根据低碳标准来确保自己提供的公共服务是受欢迎的。专家也提出，在宏观层面上应该改革与国民经济增长和经济社会发展相关的统计、监测、考核办法，建立推动“绿色”和“低碳“发展的指标衡量体系。例如，随着环保理念的加强，人们在工作和生活中会渐渐采用“无纸化”办公，久之，这种“无纸化”办公在公共服务上的需求也会上升，成为一个标准。又如以往公众判断一个城市环境是否良好的标准主要是看城市的污染程度、除污表现、绿化程度，那么低碳理念深入人心之后，公众会自然地想到还有一个“城市碳排放”可以作为考量标准。

一方面，发展低碳经济不仅是一个经济问题，也是涉及整个社会共同利益的社会问题。低碳意识一旦成为全民共识，就可以在生活中增加低碳行为，也能扩大自愿碳信用交易市场。低碳经济发展方式不仅意味着节能减排，公众的消费模式和生活方式也将发生改变。它也有利于培育低碳文化，使公众拥有一种节制、适度的绿色消费和生活习惯，增强低碳消费的意识和自觉性。低碳生产生活方式既是低碳排放，也是节约的。如果社会主体意识到资源是共同的且有限的，节约资源会给自己带来更多的经济、社会与生态利益，那么节约将会是自觉自愿的行为。在私人生活、生产领域，低碳和节约意识会逐渐深入人心，那么在公共产品的生产过程中，无论是作为公共服务者的生产者还是作为普通公民的生产者，他在生产过程中的低碳、节约意识都会提高。

低碳经济的发展引致的节能减排、发展新能源的低碳意识是整个经济社会在思想领域的一大进步，它能促使公共管理者的服务意识更进一步，使公共服务供给更加利民、便民。低碳经济所倡导的环保、节约和“以人为本”、“创建和谐社会”的理念是相符的。以前我国的公共服务理念是建立在计划经济体制下的以“公共权力”为核心的“经济建设型政府”下，如今随着市场化改革的不断深入，慢慢向以“公共服务”为基本价值取向的服务型政府转变。服务型政府就是要遵从民意，在公共服务的各个环节尽量用公开的方式向社会公众提供方便的服务，以人为本。如今低碳经济的发展使得公众的需求发生了变化。比如在生态文明的建设中，公共管理者是有维护代际公平的责任的，低碳经济的发展使得公众对环境、健康的要求越来越高，粗放型的公共服务供给内容将不再受欢迎。这反过来会促使公共服务供给者以一种服务的理念提供公共服务。低碳经济是在全球气候问题越来越严重的背景下被提出来的，笔者相信气候问题是公民普遍都感受到了的问题，也相信每个公民或多或少都有能力为创建低碳社会作出自己的一份贡献。低碳经济本身是在全球环境问题的背景下提出来的，它给人们灌输一种意识，那就是发展低碳经济是所有地球人的共同责任。在我国，低碳理念在校园、社区、学界、政界等都引起了热烈回应。在实际生活中也有很多践行低碳理念的先行者。例如杨澜在代言低碳技术，濮存昕骑自行车参加人大代表会议等。随着新公共服务理论的提出，其服务而非掌舵、重视人而不只是生产率、公共利益是目标而非副产品、重视公共服务的理念也会越来越多地受到重视。

另一方面，低碳经济本身也包含一个政策的概念，它所倡导的低能耗、低排放、低污染以及所产生的在法律、经济等领域的政策机制会对公共服务供给的政策环境产生影响。《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》等法律已经建立，未来一定还有更多为促进低碳经济发展的法律。这些法律在全部经济社会领域都有效力，当然包括公共服务供给领域。相关法律的制定使得公共服务供给的过程中也必须遵守一定的原则。在公共产品（或服务）的生产和提供中产生了法律约束标准，这就会形成一些新的公共服务政策，有利于公共服务的规范与完善。

倡导低碳的经济政策有很多，这里主要讨论低碳财税政策对公共服务供给政策产生的影响。公共财政是指在市场经济条件下国家通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。具有资源配置、收入再分配、经济稳定发展三个功能。笔者认为低碳经济财税政策的形成和发展对公共财政政策的影响会体现在税收和公共财政支出上。

公共服务供给不均等是我国长久以来存在的问题，区域不均等、供给内容不均等是普遍存在的。财税制度的不完善，我国城乡、区域经济发展不平衡都是其中的原因。还有一个重要方面是技术原因。我国当前没有针对基本公共服务均等化这一目标来建立一套针对基本公共服务的供给标准。前面提到低碳经济会使得公共服务需求趋统一化，同理，低碳经济全面发展会使得公共服务产生新的诸如“低碳”、“绿色”、“节约”等方面的标准，像基本公共服务的设施标准、公共卫生服务标准、公共环境标准、公共产品生产标准等。这些标准应当是全国性的，那么这样既可以实现基本公共服务比较均等，也能促进城乡、区域享受的公共服务更加均等。另外，就低碳经济的发展目标和内涵来说，农村地区反而更容易做到造就低碳环境。因为农村自然环境比较好，有丰富森林、草地等自然资源，低碳生产、低碳生活就比城市更易做到，发展绿色经济以及碳捕捉和封存具有先天优势。所以可以利用低碳经济的发展机会缩小与城市的公共服务供给之间不均等的距离。因为公共服务供给要达到均等涉及到很多制度的相关安排，但我们至少可以在具体的供给操作过程中用“低碳标准”来弥补，使公共服务的不均等程度降低。

总之，低碳经济作为一种新的经济增长方式，新的生活方式，新的文化，它所产生的影响遍及人类生活的方方面面，对公共服务供给的影响也很大。低碳经济影响我国公共服务供给的外部环境和供给机制，这些都将为我国公共服务供给的有效率，更公平，更加满足公众需求作出了贡献。因为发展低碳经济促使的公共服务水平的提高，公共服务供给相关制度的进步会提高公共服务的效能。由它产生的公共服务供给的低碳新标准会增强公共服务的公平性。效能和公平性同时都有所增加的公共服务供给自然是更加满足公众的需求。虽然我国低碳经济的发展还在起步阶段，存在很多现实问题，但我国发展低碳经济的决心很大，随着时间的推移，会慢慢看到成效。公共服务供给的有效性也会在低碳经济发展的带动下不断增强。

篇3

摘要：空压机的生产制造作作为衢州的支柱产业，对衢州地方经济发展具有重要的影响。本文结合衢州经济社会发展的现状，以衢州职业技术新设立的机械制造与自动化专业（空压机方向）为载体，分析新设专业如何更好的服务衢州地方经济发展。

关键词 ：空压机；衢州经济；新专业；服务

中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）19-0237-01

《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中指出，十二五”期间，衢州要着力打造以氟硅为重点的新材料，以光伏为重点的新能源，以空气动力机械、矿山工程机械等为重点的先进装备制造业，以绿色食品、高档特种纸、特色轻工和电子信息等为重点的传统优势产业等四大千亿产业集群。在如此背景下，衢州职业技术根据当地产业发展的需要，和开山集团开展了深度的校企合作，成立了开山学院，同时新设立了机械制造与自动化专业（空压机方向）。本文根据这几年的办学经验，探讨一下新设专业如何更好服务当地经济发展。

一、基于就业导向的岗位群设定

专业建设前期调查分析表明，机械制造及自动化专业（压缩机方向）毕业生就业岗位群具有岗位分布广泛，专业知识与技能需求差异化，职业发展方向多向性等特点，主要包括（1）装配岗位群、（2）生产岗位群、（3）检测岗位群、（4）产品销售群四个岗位群。

岗位群的确定完全是根据开山集团公司生产过程中的需求来确定的，根据岗位群的分部特点，课程的安排紧密围绕岗位的要求，对于大一的同学，统一学习基础课程，大二、大三时，结合学生自身的特点，通过顶岗锻炼，针对选定的岗位制定课程。专业经过3年的建设，毕业生根据自身选定的岗位群进入开山公司就业，基本实现了和就业岗位无缝对接，为企业节约了大量的成本，提高了生产效率。

二、共建开山学院实训室、实训基地（“移植”开山集团的车间生产线）

为了能更好的培养出开山公司需要的技能型人才，我们与开山公司进行了深度的校企合作，将开山公司的整条空压机生产线引入实训室，建立开山学院实训室，实现了学生不出校门就能体验真实车间环境，在实训室里就能完成岗位所需技能的锻炼。

三、订单培养模式的深入研究

订单培养模式在高职教育领域已经实施多年，取得了一定的效果[3-5]。为企业输送了大量的有岗位针对性的技能型人才，学生上手快，操作熟练，缩短企业的培养周期，节约了企业成本，订单培养的学生深受企业的欢迎，也证明了这种培养模式的确适应当前社会发展需求[6]。

我校在新专业的建设上也是立足于本地企业，针对不同岗位进行订单培养，随着社会的进一步发展，单一的，仅仅针对某一项或几项技能的订单培养模式已经很难继续满足今后社会发展的需求。所以我们在专业建设同时，对订单培养模式做了一些探索。

（一）启发式订单培养

在其他专业，我们也进行了类似的订单培养模式的探索，在毕业生回访调查中，我们发现这批订单培养学生在几年后仍然大部分从事该岗位，在与企业的交流中也发现，订单培养学生技术过硬，独立思考能力还比较欠缺，创造性思维也不足。针对以上不足，我们在课程设计中加入了更多自选模块和独立思考模块，在新设专业中进行尝试，取得了一定的效果。

（二）可迁移订单培养

订单培养的优势就是针对某一岗位进行强化练习，掌握能满足岗位需求的技能。可培养中往往忽视了岗位间的迁移能力，针对以上问题，我们在平时教学过程中，在突出核心课程的同时，适当增加了配套课程。例如，在空压机维护方向，加入营销专业课程。在掌握扎实的专业技术基础上，今后可以从事营销和售后等岗位。

四、职工大学的试点探索

在新专业建设中，我们利用了学校现有的技术条件，将定期为合作的企业的员工进行统一培训，筹划建设开山职工大学，进一步深化校企合作，服务地方经济。

参考文献：

[1] 胡举华.区域经济协调发展与高等教育均衡发展的相关分析[J].甘肃农业，2006（11）：318-319.

[2] 张龙．高职教育专业设置与建设适应区域经济发展的理性思考[J]．教育与职业，2010，（12）：12．

[3] 丁金昌．高等职业教育人才质量观的探究[J]．中国高教研究，2011，（1）：68．

[4] 陈立椽对强化高校社会服务职能的几点思考[J]．中国高校科技与产业化，20lO（1）：66-67．

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中图分类号：GT10　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)08-068-03

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)指出，职业教育以服务为宗旨，要提高教育服务经济社会发展的水平，支持和督促地市政府履行职责，发展管理好当地各类教育。从各省级政府制定的教育规划纲要和政策导向来看，支持地市政府发展主要为当地服务的高等职业教育。《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》(教职成[2011]12号)中提出，高等职业教育要主动适应区域经济社会发展需要，高职院校要增强服务能力，满足社会多样化发展需要。我国95％以上的地市至少有一所高职院校，高职院校是地市区域内高等职业教育的主要承办者。如何落实国家教育规划纲要战略部署，发挥高职院校的服务功能，明确服务的原则，找准服务的着力点，寻求政策措施推进，使高职院校为地市发展作出更大的贡献，是摆在省级政府和高职院校面前的一项重要课题。

一、高职院校服务地市经济社会发展的原则

1.积极主动原则。虽然我国各高职院校在办学实力上还存在差异，服务经济社会的能力有所不同，但可以肯定的是，高职院校以地市政府举办为多，与当地经济社会有着密切联系，具备服务当地诸多有利条件，高职院校积极发挥服务功能，主动承担社会责任，努力满足地市发展需求，是区域经济社会科学发展的实际需要。同时，高职院校采取积极主动态势，倾心为地方发展服务，不断提高办学质量，能够赢得当地企业和社会各界认可，获得省级政府更大支持，求得自身生存和发展，这也是高职院校自身发展的现实需要。

2.围绕中心原则。我国各地市已经制定国民经济和社会发展十二五规划纲要，明确了今后一个时期的中心工作和奋斗目标。按照十二五规划纲要的指引，从自身实际出发，符合地市经济社会发展要求，寻求服务的结合点和切入点，满足经济、科技、文化、教育发展的需求，是高职院校服务地市经济社会发展的基本路径。当前，各地市高度重视转变经济发展方式、统筹城乡发展、科技进步、职业教育科学发展、促进就业、文化大发展大繁荣等项工作。高职院校只有顺应形势发展要求，围绕地市中心工作，才能找准服务的着力点，增强服务的针对性，提高服务的实效性。

3.发挥优势原则。我国中职学校重点培养技能型人才，发挥基础性作用。高等学校(包括高职院校)具有培养人才、科学研究和直接为社会服务功能。高职院校在办学定位和办学条件上与中职学校和其他高等学校不同，服务社会的侧重点也就不同，其优势在于培养高端技能型人才，提供技术推广和服务，实施高职文化建设，以及引领职业教育科学发展等方面，具有“高等”、“职业”、“技能”、“技术”等特点。高职院校只有发挥自身优势，才能扮演好自己的角色，实现服务效益最大化。

4.服务大局原则。高职院校立足区域发展，注重为地市发展服务，能够有效提高服务质量和服务效益，这不仅是对地市区域发展的重要贡献，也是对国家和省域发展的重要贡献。高职院校在具备条件的情况下，积极为其他区域发展服务，能够充分发挥自身功能，增强服务本地和其他区域发展的能力，提高办学水平和办学效益。只有处理好局部和全局的关系，服务国家和省域大局，高职院校才能更好地发挥作用。

二、高职院校服务地市经济社会发展的着力点

1.高职人才培养。高等职业教育培养面向生产、建设、服务、管理第一线的高素质和高端技能型人才。由于地市“转方式、调结构”情况不尽相同，对高等职业教育也呈现出不同的需求与变化。高职院校依托地缘优势，方便与当地企业联系沟通，容易与当地产业紧密对接，及时开设急需专业、开辟新专业、开发新课程，能够增加高职人才有效供给，为产业和企业发展提供强力支撑。另外，高职院校积极接纳当地学生接受高等职业教育，或为当地培养更多的高职人才，能够提高地市人口素质，促进就业和创业。

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“碳足迹”测量

成企业新需求

所谓“碳足迹”是指一个人的能源意识和行为对自然界产生的影响，简单来说就是个人或企业的“碳耗用量”。以 “足迹”为比喻，说明每个人都在不断增加的温室气体中留下了自己的痕迹。

随着低碳观念日益深入人心，越来越多作为二氧化碳排放 “大户”的企业开始希望通过公布“碳足迹”来体现自身对客户、政府和投资者的环境责任，并增加企业在节能减排管理方面的透明度。另一方面，如果下游商家可以从供应商处获得低碳或者碳中性的产品，则能源和成本效率也同时传递，下游商家就可以借此在市场竞争中有效提高品牌的辨识度，并有利于终端产品的定价。正是出于这样的考量，越来越多的企业也加入了要求供应商公布“碳足迹”的行列。

毕马威在2008年10月进行的一项调查结果显示，超过半数的受调企业有公布“碳足迹”的行为或需求，其中，48%的企业公布碳排放量是出于自身运营的需要，另有8%的企业则是兼顾公司的运营以及供应商的需求。而在大型公司中，公布“碳足迹”的比例更是高达60%，包括宝洁、沃尔玛、戴尔、三星、诺基亚、可口可乐和通用电气等一众广为人所知的品牌；在他们中间，又有高达10%的企业是应供应商的要求而公布“碳足迹”。

“一站式碳服务”

满足社会、经济双重利益

在纷至沓来的减排压力下，碳服务的市场需求也逐渐清晰。专注于可持续发展和能源议题的独立研究机构Verdantix在2009年气候变化咨询市场的分析中指出，在企业雇佣的气候变化顾问中，碳管理项目以73%居首位。另一项由普华永道针对北美私人控股公司的调查也显示，已有68%的企业在各种能源相关项目上投资，另外还有27%的企业已经制订或正在考虑制订碳管理目标。而在亚洲市场上，拥有庞大的气候变化数据库的《碳披露项目（Carbon Disclosure Project）》在2009年9月的报告显示，测量和公布“碳足迹”的亚洲企业数量是上一年的两倍。面对诱人的市场需求，一批提供能效解决方案的咨询商如雨后春笋破土而出，他们主要通过“一站式碳服务“来帮助客户提高能效，实现减排（附图）。

通常情况下，在实施具体的碳服务项目之前，能效咨询服务商的专业人员会与客户企业的相关人员首先进行研讨，衡量降低碳排放的价值，让企业从竞争者的节能举措，客户、股东和其他利益相关者的期待以及对公司具体风险和管理系统各方面系统了解降低碳排放可以带来的成本降低和品牌价值提升。其次，服务商会通过气候变化策略咨询来分析和说明客户在气候变化领域的风险和机会，并通过测量、监控、核实和报告公司排放的温室气体来绘制公司的“碳足迹”，识别可以实现碳减排的环节。随后的碳审计环节可以分析能源节约的机会，并将资本成本和回收期相结合以促进碳管理和减排策略。而碳管理则是通过工程、采购和技术解决方案实现经审计识别的减排机会。与此同时，能效咨询服务商还会辅以一定的公关活动，把客户企业碳减排的目标和“碳足迹”缩短的成果数据传达给核心消费者和大众。

除了制订和实施咨询能效方案以外，能效咨询服务商担任类似碳交易中介商的职能，帮助客户寻找本地优质的碳中和项目。甚至，他们也会应客户的要求，协助审核清洁发展机制（CDM）项目的可行性。

能效咨询服务商的客户不仅仅局限于传统的制造和零售企业，金融和房地产等企业也是他们服务的对象。这些租用写字楼办公的金融、中介机构尽管不存在降低生产过程中碳排放的问题，但可以借由能效咨询服务商的服务来监控空调、废纸甚至商务旅所行产生的碳排放，并在能源审计和包括照明、IT等领域在内的高效能源技术方面获得能效咨询服务商的专业意见。这些企业获得的好处同样显而易见：降低的能源账单、提高的生产力甚至潜在增加的雇用机会。据香港一家名为RESET的能效咨询服务机构常务董事宋利民（Liam Salter）介绍，在“一站式碳服务”的帮助下，对于成衣制造商这样的典型客户来说，能源开销通常可以减少10-20%，这意味着对减排所投入的资金可以在3年内收回；而对于写字楼客户而言，10-20%的成本削减所对应的碳服务投资则可以在2年内收回。2009年，RESET曾受聘英国领事馆，计算在港举办的2009英女王生日宴招待会的“碳足迹”，并提供相应的碳指标来抵消招待会产生的碳排放。

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能源利用效率和清洁能源结构问题是低碳经济的核心问题，能源效率的提高、清洁能源的使用，必然会引起产业结构的优化升级。随着经济和科技的快速发展以及专业化分工越来越细，产业结构从第一产业依次向第二、三产业转移，由劳动密集型占主导向知识密集型、技术密集型占主导转变。当前，我国是第二产业占主导地位，走低碳化经济道路，产业结构的优化势必会推动第三产业所占比重越来越大，出现由工业经济向服务经济、工业社会向服务型社会转型。低碳经济的发展也必然推动服务业现代化，对资源实现有效的整合，使其发展更加符合经济全球化和知识经济时代的要求。

(二)服务业发展为低碳经济发展提供保障

气候变化是全人类面对的严峻的挑战之一，为了迎接这一挑战，全球范围内开启了一场经济发展模式的改革，共同致力于创建一种低碳经济发展模式。多年来，我国作为全球的主要生产制造中心，在促进经济增长的同时，也带来了高能耗、高污染的问题。面对我国工业化、城镇化高速发展的现状，用高新科学技术革新传统产业、优化结构、大力发展低碳化服务业，显得分外重要。现代服务业相对传统产业具备能耗低、污染小等特征，加速发展金融、旅游、教育、文化等产业可以减少我国的碳排放数量，是我国低碳经济发展的一个重要组成部分;服务业的发展容易产生规模效应，减少经济发展过程中的资源耗费，使得资源、经济、社会和谐发展成为可能，有利于低碳经济的发展。

二、低碳经济视角下我国服务业发展现状和存在的问题

(一)我国服务业发展的现状

改革开放以来，我国服务业取得了巨大的发展，主要表现在两个方面:

1.服务业的规模有所扩大

一方面，服务业在国内生产总值中的比重有较大的提高。1990年服务业在国内生产总值中比重为31.60%，而2010年达到43.00%，上升11.40个百分点。另一方面，服务就业人数占总就业人数的比例急剧上升。第三产业的就业人数由1978年的4890万人增至2005年的23771万人，增长了4.86倍，是经济转型期间就业人数增加最多的部门。从三大产业吸纳就业人数占总就业人数的比重看，1978年至2005年，三大产业就业职员分别增长19.96%、160.39%和386.11%。此中第一产业就业份额连续降低且降幅较大，这表明第一产业就业已基本进入饱和状态，第二产业对劳动力需求量比重大约稳定在22%，但也有小幅度下滑趋向，近年来对劳动力需求较大的是第三产业部门，稳步提升到30%左右，成为真实的“三分天下”的局面。

2.服务业的结构有所改善

随着我国经济的快速发展，服务业已经不再仅仅局限于批发、零售、住宿餐饮等传统型服务业，交通运输邮件通讯业、保险金融业、房地产业、社会服务业、卫生体育社会福利、教育文化广播电影电视行业获得了进一步的发展，并且增长较快。

(二)我国服务业发展存在的问题

1.结构上不合理，产业层次相对较低

我国服业主要集中在传统的行业，如交通运输、仓储业、批发零售贸易业、饮食业，而新兴的和技术含量高的现代服务产业如信息业、咨询服务、各种技术服务等在服务业所占比重偏低。2008年服务业的增加值中，交通运输业、批发零售业和住宿餐饮业等传统服务业占服务业增加值的37.4%，接近占服务业比重的三分之一;而金融业、信息服务业、软件服务业等现代服务业占服务业增加值为28.4%，而发达国家的现代服务业已占50%以上。目前我国这种依靠资源和环境的传统服务业发展，已经不适应时展的潮流，改善这种低端产业链，提升服务业层次势在必行。

2.总体规模偏小，增加值虽不断增大，但未达到低碳经济发展要求

我国服务业的发展在国内生产总值的比重和吸纳的就业人数不断增加，2010年我国服务业占国内生产总值的比重为43%，截止2005年服务业就业人数增至23771万人，较1978年增加了4.86倍，占总就业人数的比重为30%左右，而发达国家是70%－80%，由此看出我国服务业规模还是偏小。另外，我国服务业虽然有了显著增长，但在国民经济中，第二产业仍占主导地位，而且我国服务业与发达国家相比，发展水平远远不及。第二产业的主导地位使得我国目前的经济增长仍然是以高能耗、高污染作为经济增长的主要模式，在全球产业链中，我国的服务业还属于低端产业，未能适应低碳经济的要求。

3.低碳服务业人才匮乏

据某招聘网站数据，2010年3月份北京低碳行业的需求人数相对2009年同期增加了117.3%，伴随着企业对低碳人才渴求与人才现状的矛盾，高等教育低碳专业的设置却还是一片空白。高等院校低碳教育的培养跟不上产业发展的步调，已经严重阻挡了服务业的低碳化发展。

4.地区发展不平衡，市场化程度较低，不利于实现低碳经济的发展目标

具体而言，城市发展快，农村发展慢;东部沿海地区发展快，内地欠发达的中西部地区发展慢。东部地区2009年服务业增加值为86749.21亿元，占全国服务业增加值的59%，西部地区增加值为25992.29亿元，仅占全国服务业增加值的18%。除了服务业地区发展不平衡之外，我国服务业部分还处于垄断经营状态，市场准入问题严重，比如邮政通信业、交通运输业、金融业等行业，市场化程度低，服务成本高，竞争力相对薄弱。

5.服务业领域企业低碳责任缺失，消费者低碳消费观念薄弱

如今一些现代服务企业运用低碳旅游、低碳物流等新型运营模式来自觉承担企业对社会发展应有的责任。但我们也应看到，在追逐利润最大化的诱导下，认真履行企业的社会责任仍不普遍，为了追求经济利益，破坏生态环境的事件时有发生。另外，服务业相对于其他行业有更高的消费关联度，所以消费者重视健康、生态的低碳消费需求是拉动现代服务业低碳发展的巨大引擎。但是民众的低碳消费增长受各种因素的影响依然缓慢，主要体现在低碳消费意识不强，消费结构不合理，奢侈浪费之风严重等方面。

三、低碳经济视角下我国服务业发展的对策

(一)依据低碳经济原则促进服务业结构优化升级转型

1.向现代服务业转变，促使服务业向产业链高端晋升

我国的产业结构正处于转型时期，推进传统服务业向低消耗、高附加值的现代服务业过渡是我国经济发展的方向。建立在专业化基础上的现代服务业处于“微笑曲线”的上下两头，属于产业链的高端。改造传统服务业就是对服务业的优化升级，使其不断向高端服务业延伸和渗透，充分利用现有服务资源，用现代科学技术、先进的经营管理方式包装传统产业，冲破行业垄断，改造传统服务业高消耗、技术落后的现状，提高服务水平，增加产品附加值，逐步形成新的服务业态。

2.运用新技术对传统产业进行改造，不断创新高端服务产品

目前我国服务业发展是非常基础性的，低附加值，如国内金融服务的中间业务有数百种，尽管发展很快，但过于集中在结算和代办等传统服务方面，高附加值的并不多。相比之下，外国银行在高附加值、高技术含量的高端市场有着相当大的优势，将来的高端市场会是中外资银行竞争的重心。为此，可考虑创新一些高端领域的金融服务产品，如产业风险投资基金、住房信托基金、汽车金融和证券融资等。

(二)在符合低碳经济要求下增强服务业竞争力

1.加快发展提高我国服务业比重，促进服务业的低碳化发展

当前，我国工业快速增长在一定程度上挤压着服务业比重空间，生产业发展不足制约着服务业向纵深推进，城镇化程度不高也影响其发展，我国居民收入水平偏低也对其发展产生不利的影响。面对这些问题要促进服务业的长足发展，就要不断拓展服务业发展的空间，加大对服务业的政策支持，逐步增加服务业在国内生产总值中的比重。推进城镇化的发展，让更多的劳动者从事服务业，提高该行业的就业比重。加快经济的发展，增加国民的收入，促进消费业的发展，优化服务业结构，促进产业的低碳化发展。

2.大力推进服务业技术进步和人才培养，走现代服务业道路

现代服务业是以信息技术和知识为依托的，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，其关键在于人才。因此，大力推进服务业的技术进步，加快现代科技手段的应用，培养大批服务业的专门人才和管理人才，就成为向现代化服务业转型的关键因素。深入实施人才投资战略，加大对服务人才的专项投资，不断创新人才培养模式，拓展教育培训领域，采取各种激励措施吸引人才，充分发挥人才的创造性和积极性，顺利实现向现代服务业的过渡。

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一、应用技术大学建设的内涵

1、专业设置合理：要适应区域和行业的发展，招生、就业等方面体现出明显的区域、行业特色；

2、培养目标明确：培养面向服务第一线的掌握专业基本理论、具有较强的专业实践能力、有社会责任感的技术技能型人才；

3、办学模式开放：校研企合作，开放式办学，有条件的学校积极开展国际合作，学习国际先进经验，创新办学途径和人才培养模式；

4、课程体系规范：整合课程内容，以专业能力培养为核心构架课程体系，强化学生所学知识的综合应用，体现出人才培养的针对性，实现学历教育与职业素质的科学统一；

5、注重培养过程：注重实践环节的学用结合、学做结合，切实提高学生就业能力、创业能力和创新能力，提升学生就业的层次和质量；

6、加强师资队伍：要有一支专兼结合、结构合理、优势互补的“双师型结构”教师队伍；

7、创新学习方式：坚持以学生为本，为学生创造自主选择、多样选择的学习环境，为学生发展和就业服务。

二、地方经济社会发展对应用科技大学的要求

一是对人才的需求。当前社会上有这样一种现象：毕业生就业难，而企业招聘也难，出现这种现象的根本原因就是高等院校人才培养的过程理论与实践不相符，毕业生实践动手能力差，无法满足社会行业、企业的需求，这就要求应用科技大学要适应社会对应用型人才的需求，不要好高骛远，以培养生产服务等基层一线工作的本科层次人才为重点，根植地方，服务地方，重点培养到基层的留得住、干得好的应用型人才。

二是对科研支持的需求。伴随着地方经济社会发展和产业结构调整的特点，充分发挥应用技术大学的智力优势和科研优势，为地方行业提供技术指导、技术支持，与企业开展技术合作，为企业提供科技服务，将创造的科技和知识优势尽快转化为产业优势，从而推动区域经济社会发展，努力成为支撑地方产业升级和技术积累的重要平台。

三、黑龙江东方学院服务地方经济社会的一些举措

（一）办学定位准确，注重办学特色

作为一所办学时间不长的民办高校来说，按照公办院校的常规模式发展下去是不可能形成特色的，实现特色发展就要在尊重办学规律、坚持传统办学的基础上，结合学校的实际，扬长避短，走新型发展之路。我院在专业设置上，突破传统的专业设置束缚，构建立足地方、面向行业的专业结构体系，并把以人为本、立德树人作为教育的根本任务，坚持以学生的满意度作为衡量一切工作的尺度，培养出理论基础扎实，专业知识面广，实践能力强，综合素质高的适应社会需求的应用型人才。

（二）调整专业设置，构建七大专业群

根据地方经济社会转型发展需求，学院对现有32个专业调整和优化，构建了食品、“大土木”、机械设计及其自动化、计算机科学与技术、经济贸易、艺术设计、旅游管理七个专业群，使每一个专业群都有主体服务面和立足点，每一个专业群都力争与地方（区域）经济转型升级重点发展领域和紧缺急需人才紧密衔接，为黑龙江省“经济区”和“十大工程”的服务输送了生产一线紧缺急需人才。

（三）优化学科布局，深化校企合作

根据区域经济转型升级的需要，我院通过凝练学科方向、优化资源配置，扩大学科专业覆盖面，逐步打造学科方向明晰、优势能力突出的应用型学科结构体系。[6]我院建立校内实训基地和大学生创新创业园的同时，继续巩固并逐步扩大校外实习实训基地建设，深化校企合作，建立联合育人平台。

（四）坚持“应用性、职业型、开放式”人才培养模式，构建“双师型”师资队伍

人才培养方案作为人才培养模式的重要载体，我院在2009版人才培养方案的基础上，把各个专业的人才培养目标、培养规格、课程设置、教学组织与实施、学生学业评价，特别是专业核心课程标准、实践教学环节比例等方面更加细化，使2013版应用科技大学人才培养方案编制的更加科学和完整，更加符合市场的人才需求。

构建“双师结构”教师队伍，是适应培养应用型人才的需要。我院除了聘请行业、企业中富有实际工作经验的人担任专业课或实践课教师之外，还不定期的聘请企业专家、知名学者来我院进行讲座，让学院师生更加了解当前社会所需要的人才，使我们的教育更加接地气。同时，我院有计划安排青年教师深入生产管理服务第一线，到企业“挂职”学习，了解相关行业、企业的发展现状，生产管理的流程，与行业、企业合作承担科研项目，增加实际工作经验，增强解决实际问题的能力，提高教学水平。

黑龙江东方学院从建校之初的“办社会之所需，补公办之所缺”的办学理念，到“二次创业”总结提出的“应用性、职业型、开放式”人才培养模式，将继续按着应用技术大学建设的内涵，不断提升服务地方区域经济和社会发展的能力，更好的为地方经济社会服务。

参考文献：

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我国地方的图书馆以往提供服务往往不是非常开放，存在着诸多的限制，但是在信息化的背景下社会经济发展对信息资源的分析、整合、处理等功能要求越来越强烈，为了更好地提供信息资源以及相关的信息服务，就需要充分利用我国地方图书馆，其不但有着丰富的馆藏资源，还有着自身的电子图书馆，在信息收集、处理、分析、整合等方面的功能都比较完善。为此，增强地方图书馆的外向型服务功能，转变其图书馆的服务模式，才能更好地促进我国地方社会经济的发展。笔者根据自身的经验，提出了几种地方图书馆的服务模式，以期能够促进我国地方社会经济的发展。

1.资源共享服务模式

以往地方图书馆的信息资源利用以及信息服务形式比较单一，这就使得地方图书馆资源的使用效率以及服务的作用范围都过于狭窄，为了促进地方社会经济的发展，地方图书馆应该将自身的图书馆资源外向化，面向公众，这样才能充分发挥图书馆资源的作用。只有做到资源共享，才能充分挖掘图书馆资源以及服务的潜在价值。为此，克拉玛依图书馆应该自足与自身的资源，借助先进的计算机技术以及网络通讯技术等实现文献的数字化，并加强与其他图书馆的资源共享，建立一个全面的立足于社会的地方数字化图书馆服务体系，这样不论是企事业单位，还是个人都可以享受到克拉玛依图书馆的资源共享的成果，不但可以提高地方企业的科学管理水平，还能增强地方的文化内涵，对于地方的发展可谓是一举两得。除此，克拉玛依图书馆还可以利用自身具备的人才优势来实行远程教育，这样对于建设学习型社会，培养当地的学习氛围。远程教育的内涵既可以利用克拉玛依现有的知识管理成果，也可以联系地方的经济发展、社会人文等相关的具体情况来进行具体的信息开发工作。

2.分项分类服务模式

地方图书馆对于地方社会经济的发展，主要包括两个方面的作用，一方面是促进经济发展，另一方面是提高社会教育水平。因此，就需要对克拉玛依图书馆服务模式进行分项分类，只有加以明确才能更好地提供相应地服务。其一，依托馆藏，建设地方特色经济建设资源。地方经济的发展有着自己的特色，有的地方工业发展具有优势，有的地方是旅游胜地，克拉玛依图书馆应该立足于克拉玛依的经济产业机构、资源配置状况、农业地理、出行交通、风俗文化等相关方面，来进行相关数据库的开发，这样才能为克拉玛依经济发展带来更加专业化的指导。其二，教育分类，开展不同的信息服务模式。一旦克拉玛依图书馆面向公众，其就可能面对各种人群，只有采取必要的分类才能为人们提供更加专业化的指导意义，才能更好地提高当地的社会教育、社会文化水平。具体来说，从纵向上应该以年龄作为分界线，对不同阶段的学生，成年人提供各自的信息服务，并且根据不同人群的接受能力，对相关的信息服务划分等级，诸如技术类人员可能希望对高新技术进行了解，而科学爱好者则技术研究并不是那么深入，只希望能够浅显地了解即可。通过这样的纵向进行分类，就可以达到很好地服务效果。

3.人性化服务模式

当今社会提供的服务不仅是局限于现成的服务，而是基于人性化基础上的服务，只有对用户的 、习惯等方面进行必要的了解，才能更好地提供其需要的服务。对于地方图书馆的服务来说也是如此，如果仅仅将眼光局限在片面的知识提供上面，而不去分析用户的个性化操作、信息需求等更深层次的服务内容的话，地方图书馆服务模式将很难得到相应地提升，这样也就很难促进地方的社会经济发展。为此，克拉玛依图书馆在提供服务的时候应该做到以下几点：其一，人性化信息的导航服务。对于使用地方图书馆相关资源的人们的来说，往往都存在个性化的需求，为了了解某一个专项的相关内容。而如果图书馆并没有相关专业化服务的话，对用户的信息查找来说会造成很大的困难，同时很难全面手收集信息。诸如，科研工作者为了进行学术研究，需要重点的论文资源，如果建立专业的数据库的话，就能够更为全面为其提供相关的信息。其二，人性化的预测服务。人们在利用电子图书馆进行信息查询的时候，往往会有自己的偏好，如果克拉玛依图书馆能够提供相同或相类的查询信息的时候，就能对用户提供很大的方面，这样就能提高其查询信息的效率。这种根据用户提交的相关的关键词、文档、题目、作者等来为用户预测所需信息的服务能够更好地提高其信息的查询效率，同时也提高了克拉玛依图书馆信息资源的利用水平。

4.总结

克拉玛依图书馆有着丰富的信息资源以及先进的技术，而这些资源以及先进的数字化技术、服务技术等对于促进地方社会经济发展有着重要的作用。本文介绍了几种图书馆的服务模式，希望能够对克拉玛依的社会经济的发展以及图书馆服务模式建设起到一定的作用。

参考文献：

[1] 米玲.西部高校图书馆为地方经济建设开展信息服务探索[J].重庆工商大学学报(自然科学版),2011(01).

[2] 靳国艳.地方高校图书馆应服务地方经济[J].天津市经理学院学报, 2011(01).

[3] 杨文花,赵葆英.高校图书馆为地方经济社会发展服务的思考[J].河南图书馆学刊,2011(02).

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一、生物质能是发展低碳经济的重要新能源

发展低碳经济，其重要理念在于：一是减少C02排放，降低气象灾害发生；二是调整能源结构，降低能源的供应风险。树立低碳经济理念，探讨低碳经济的发展模式正在成为世界各国重大议题。我国近30年来，GDP持续高速增长，但这是以高消耗的代价换取而来。在能源消耗上我国使用以煤为主要的能源结构，随着煤、石油等不可再生能源的大量耗尽，不可再生能源约束日益增大。调整能源结构，使用新能源既是解决我国能源紧缺问题的必然之路，也是发展低碳经济的根本要求。生物质能具有环保性特点，从其产生转换的过程考察看，燃烧时释放的硫化物和氮化物极少，C02排放量接近于零，属清洁能源。目前，生物质能是仅次于煤炭、石油和天然气而居世界消费总量第四位的能源。据预测，到下世纪中叶，采用新技术生产的各种生物质能将占全球总能耗的40%以上。生物质能产业作为一种可再生能源，占据可再生资源比重的80%。2000－2020年将是世界各国大力发展生物质能的关键时期。

二、农林资源禀赋地区发展生物质能产业具有明显的优势

生物质是通过自然界光合作用而产生的各种有机体。生物质能产业则是利用生物质原料如树木、木材加工废弃物、草、农作物、农产废弃物和废弃动物等，进而生产出燃料酒精、生物柴油、沼气、生物制氢等能源的产品。燃料酒精是目前应用最广泛的生物燃料，是较为理想的汽油替代品；生物柴油是脂肪酸与低碳醇在催化剂的存在下，发生酯化反应，形成脂肪酸甲酯或乙酯，可代替柴油燃烧；沼气发酵可以综合利用有机废物和农作物秸秆，对水资源和土壤等再生和资源化有促进作用；生物制氢是利用某些微生物代谢过程来生产氢气的一项生物工程技术，所用原料是阳光和水，也可以是有机废水、秸秆等，来源丰富，价格低廉，生产过程清洁、节能。

生物质能虽具有普存性特点，但农林资源禀赋地区发展生物质能产业更具明显的优势。我国适宜种植甘蔗、玉米、木薯以及森林资源丰富的地区发展生物质能产业潜力巨大。以广西为例，位于亚热带地区，甘蔗产量大，在4900多万常住人口中，有近1800万是蔗农，蔗糖产量占全国总产量60％；广西是我国最大的木薯基地，种植面积和产量连续10年居全国之首。据有关部门统计数据，目前，广西木薯种植面积近500万亩，产量超过700万吨，两项均占全国的70％以上。此外，广西森林覆盖面有近57%，植物资源种类在全国位于第三位。农林资源禀赋地区发展生物质能产业具有重大的现实意义。开发利用生物质能，可以有效处理农业废弃物，减轻环境污染，改善农村卫生状况，这是社会主义新农村发展的根本要求。

三、农林资源禀赋地区发展生物质能产业思考

（一）制定发展生物质能产业规划，预防重复建设现象产生

新能源是我国十二五规划中重点扶持的新兴产业，生物质能作为新能源十分重要形式这一，必定受到各地区的重点关注。农林资源禀赋地区将更为关注重生物质能产业发展。吸取以往产业发展的经验教训，在倡导发展生物质能过程中，为避免产生跟风和消除重复建设现象，需制定生物质能产业发展规划，实现生物质能产业生态效益、经济效益和社会效益的统一。

（二）因地制宜对生物质能产业进行合理布局

鉴于生物质具有很强的地域性和地区资源存在的差异性，认真开展生物质资源的调查和评估，了解资源的分布和总量。以种植业为的地区，一般其农作物秸杆十分丰富；森林覆盖面高的地区，其经济林、薪柴林数量多，林木废弃物资源丰富……。根据资源分布情况，认真分析各区域生物质能利用的重点及发展方向，因地制宜提出生物质能的产业布局，务必做到就地取材，节约成本，合理开发。

（三）加大对生物质能技术研究和开发，增强核心竞争力

生物质能技术涉及多学科，技术交叉明显，而我国生物质能起步晚，技术普遍薄弱，加快生物质能技术发展步伐，注意做好以下工作：一是整合技术资源，形成技术优势；二是加大对现有技术人员培训力度；三是建立示范基地，以点带面，辐射各区域；四是引进紧缺技术人才，采取优厚待遇引进携项目带技术的人才。

（四）采取积极金融措施，引导资金投入生物质能产业

在资本引进方面，制定多元化的投入策略，鼓励当地内资民营企业投入生物质能产业发展；鼓励区外和国外的资本进入生物质能产业领域。引导商业银行向生物技术产业倾斜。将优惠措施引申到企业放贷的银行中去；简化贷款审批环节和手续，加大对经营良好的生物技术企业贷款规模；对生物质能企业开辟直接融资的渠道，鼓励龙头企业发行企业债券或以上市的形式进行融资。

（五）运用财政、市场机制等手段，确保生物质能产业持续发展

我国生物质能产业是新兴产业，在起步阶段，市场规模小，并且生物质能等再生能源产品价格一般高于常规能源产品，产品竞争力不强。鉴于生物质能产业目前尚是一种具有环境效益的弱势产品，极需政府在财税上给予扶持。安排预算专项经费，实行减税、免税、补贴和无息低息货款等优惠政策。另一方面，充分利用市场机制，对生物质能产品通过市场检验，淘汰不合格生物质能产品，使优良的产品得以保存，从而确保生物质能产业良性地持续发展。

（六）注重发展生物质能产业集群

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旅游公共服务是公共服务在旅游领域的延伸，旅游公共服务供给水平不仅反映现阶段接待国（或地区）旅游业发展水平，同时也是影响其未来持续发展的关键。近年来，随着我国旅游规模的迅速增加以及游客出游方式、消费层次的变化，公众对旅游公共服务的需求高速增长，加强和完善旅游公共服务已成为我国各级旅游管理部门一项迫切而重要的任务（祝善忠，2010）。同时，人与自然、经济与资源环境协调发展的需要也要求旅游业必须采用可持续的发展方式，低碳旅游作为一种新兴的旅游业态和我国应对气候变化的重要组成部分，具有较强的操作性。在此背景下，旅游公共服务供给必须关注水平与效率。

文献回顾

(一)低碳经济的关注日益增多，“低碳旅游”的系统性研究相对较少

在ScienceDirect Online全文数据库和维普资讯中文科技期刊数据库分别以“low-carbon economy”、“低碳经济”为题目或关键词检索国内外近20年文献，共找到近1000条相关记录，成果内容集中在几个方面：一是对低碳经济内涵、低碳经济与社会发展的关系、与个体的关系进行探讨，研究低碳经济发展的重点；二是对不同行业（主要是高能耗、高碳行业）实现低碳化发展途径的研究，如航运业、林业、钢铁业等；三是对低碳经济的几个核心即技术创新、新材料开发、政策体系建立的探讨；四是对国外低碳经济发展的经验借鉴与国内外对比。

针对低碳旅游的研究虽也有一定的成果，但在我国则处于起步阶段。蔡萌、汪宇明（2010）认为，较之可持续旅游、生态旅游，低碳旅游的可操作性更强，营造低碳旅游吸引物、建设低碳旅游设施、培育碳汇旅游体验环境和倡导低碳旅游消费方式是低碳旅游发展方式的主要实现路径。石培华等（2010）认为，旅游业仍有很大节能减排空间，旅游景区、酒店、旅游城市、旅游企业的低碳化发展是低碳旅游业应瞄准的四大领域，并应形成扶持奖励等四大机制。黄文胜借鉴台湾坪林低碳旅游景区建设的经验，分析了低碳旅游景区建设的重要意义。

（二）公共服务供给的相关研究成绩显著

公共服务应实现多元化供给的观点在学界已达成共识。例如ERNST J.等（1995）认为, 政府提供公共服务与私人提供服务可以并存；Christopher Hood （2000）提出政府可以通过和其他部门签署契约（PSBs）来解决公共管理改革中的矛盾；E.S.萨瓦斯（2002）认为民营化（即市场化）有助于降低政府成本且能够提高公共服务效率；新公共服务理论认为政府作为“服务者”，除关注市场、制定法律法规和职业标准外，还应积极引导科学的社区价值观，等。

随着我国社会的发展，有关政府职能的研究和实践也逐步深化。如张文礼等认为，通过有效的制度安排，引进市场与社会力量可以公正、透明、高效地为公众和社会提供优质公共产品和服务，从而实现公共服务的有效供给。孙春霞（2010）认为城市公共服务是形成和完善城市多种功能、发挥城市中心作用的基础性工作，并对美国城市公共服务的供给机制进行了详细研究与介绍。

但也有学者认为，受人的有限理性、信息不对称等各种因素的影响，公共服务供给主体的多元化发展也会因契约失灵而降低公共服务的绩效，从而出现公共服务市场化失灵（魏伟、卢少云，2010）。典型的公共服务市场化的应用工具包括合同外包、特许经营、用者付费、内部市场、产权交易、凭单制、放松管制，等等。这些成果对旅游公共服务的研究和实践都有重要的参考价值。

（三）旅游公共服务的研究成果较少

因国内外研究与行文习惯的差异，在ScienceDirect Online全文数据库检索未找到直接以“tourism public service”为题目或关键词进行研究的文献，但有学者对旅游服务质量（Arie Reichel、Oded Lowengart、Ady Milman，2000）、旅游交通（Wemer Gronau、Andreas Kagermeier，2007）、旅游政策等进行了相关研究。在CNKI中国知网数据库以“关键词”=“旅游公共服务”进行跨库检索，仅有记录15条且均在2008年以后发表，相关理论探讨明显不足。

代表性观点如成荫等（2005）（2007）（2010）认为，远在南宋时期，地方官府便积极为西湖风景区的旅游活动提供公共服务；李爽（2008）认为旅游公共服务的对象从广义来看，不仅包括最终受益的旅游者，还包括政府、旅游企业、社区等作为公共服务主体存在的中间受益者；张泰城等（2009）认为旅游公共服务是基于国情和旅游业发展需要而衍生出来的公共服务，随着旅游公共需求的变化而应不断补充新的内容；刘小军（2007）、刘德谦（2010）、李爽等（2010）分别对旅游公共服务内容进行了体系划分。

此外，关于旅游公共服务供给，李武武于2004年提出“三层次城市旅游管理模式”；杨大明（2006）主张通过差别服务提高旅游公共服务供给水平 ；李爽（2008）提出构建旅游公共服务复合供给机制；李庆雷等（2010）则认为，在新公共服务思潮的影响下，第三方力量（the Third Sector）因其具有的民间性、志愿性、公益性和灵活性特征，在治理“市场失灵”、“政府失灵”、“契约失灵”的困境中可以发挥重要的作用，应该成为除政府、市场（企业）外旅游公共服务供给主体的重要组成部分，等等。

（四）其它相关研究与实践

在CNKI中国知网数据库以“题名”=“旅游服务体系”跨库检索共有记录12条，其中约半数研究集中在对自驾车及自助游客公共服务的需求上（如邱丹，2002；朱生东，2005；王文玉，2005）。部分学者对节事活动中旅游公共服务供给进行研究（如郭胜，2008；吴源、郭盛晖，2010）；另有学者如张广瑞（2008）、李爽（2008）、李爽和甘巧林（2010）、黄燕玲（2010）等分别提出北京、厦门、广州、桂林等城市旅游公共服务体系建设对策。这些研究成果对构建旅游公共服务有效供给机制均有一定借鉴意义。

在实践中，2006年，上海提出就城市举办重大节事进行旅游公共服务体系建设问题研究；2007年12月，我国首个城市旅游公共服务体系规划――《厦门市旅游公共服务体系建设规划纲要》通过专家评审；2010年1月，我国首家旅游公共服务管理机构――桂林市旅游公共服务管理处挂牌成立；2010年底，由国家旅游局组织编制的《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》开始在网上公开征求意见。我国已经开始全面、系统地进行旅游公共服务体系建设。

综上所述，近年来理论界和业界均已开始关注旅游公共服务的相关研究，其中对旅游信息服务、旅游交通等子系统以及散客等细分客源市场关注较多，系统性、整体性研究相对较少；在供给模式上，形成以政府为主导的多元化供给格局基本已成共识，但具体协作机制尚不十分明确；同时对供给效率问题也开始给予关注，但基于资源环境约束所做的系统性研究还较薄弱，且科学的供给评价机制缺位；增加旅游公共服务投入的呼声高而对投入产出比（尤其是增加资源环境因子后）的关注较少。当前，低碳旅游对公共服务供给机制提出了更高要求，故基于低碳的前提衡量旅游公共服务绩效，研究成果对解决科学供给机制缺位导致的资源配置效率低、有效供给不足等问题，以及促进旅游业可持续发展有一定意义。

低碳背景下旅游公共服务有效供给的内涵

（一）旅游公共服务范畴的界定

关于旅游公共服务的范畴，李爽等（2010）认为旅游公共服务是指由政府或其他社会组织提供的，以满足旅游者共同需求为核心，不以营利为目的，具有明显公共性的产品和服务的总称，具体包括旅游基础设施类服务、旅游公共信息类服务、旅游行业指导类服务以及旅游公共安全监测类服务4个子系统。刘小军（2007）将旅游公共服务的供给划分为基础性、市场性和管理性三大类。刘德谦（2010）认为，旅游公共服务除了对公共基础设施（如交通、通讯）的提供外，还包括旅游公共信息系统、旅游安全救助系统、民众旅游科普系统、旅游专业教育系统、旅游公益事业系统（这些正成为新型公共服务的主要环节），以及旅游公共服务监管系统,其中的非市场供给部分也应由政府主管部门来主导。

本文认为，旅游公共服务应由多元化主体协作提供，其核心职能是服务于旅游消费者（现实的和潜在的）在游前、游中、游后的公共利益诉求。与低碳经济密切相关的旅游公共服务包括基础设施类服务、低碳旅游信息类服务、技术创新类服务、低碳旅游科普类服务、政策管理类服务等（见图1）。

（二） 有效旅游公共服务供给不足

虽然近年来我国经济和社会发展水平逐步提高，各级政府的公共服务能力也得到很大提升，但面对快速增长的需求，我国旅游公共服务能力建设还存在种种困境，既无法满足社会需求，又加剧了资源的浪费，严重制约了我国旅游业的健康发展。

低碳旅游是践行科学发展观的一个重要途径，而低碳旅游产业的形成对公共服务有着特殊的需求，如在影响低碳旅游产业形成的诸因素中，游客低碳消费理念和旅游供给者低碳经营理念的形成在很大程度上依赖于行政部门的引导和有关政策制度的约束。

此外，低碳旅游对生态环境保护的要求、对低碳技术创新的需求、低碳景区信息传播渠道的建立等等，这些均属于旅游公共服务供给的范畴，同时又对其供给机制与模式有更高的要求。目前，我国旅游业刚刚开始向低碳化转型，旅游公共服务供给有效性仍有较大提升空间。

（三）碳约束下旅游公共服务有效供给内涵

碳排放约束下旅游公共服务供给有效性受多重要素制约，建设人类与自然相协调、经济与环境相协调的和谐社会，就必须考虑在提供公共服务中的绩效和成本问题。通过合理的机构设置、科学的供给与考评模式达到在满足旅游消费者需求的同时，最大限度降低管理成本、减少旅游经营与消费中碳排放的目的，从而实现旅游公共服务的有效供给。旅游业以其相对低污染、低成本、高收益的特点而成为众多国家和地区发展区域经济、平衡区域发展差距的重要手段。而在人类经济与社会发展的资源环境压力越来越大、旅游业又与环境密切相关的背景下，旅游公共服务的提供不仅要关注消费者满意度，专注于满足社会需求，还应关注资源和环境需求，通过发展低碳旅游，对其他产业实现良性替代，形成产业补偿，从而实现供给的可持续。

因此，提高旅游公共服务有效供给水平，首先亦应确定合理的供给目标。即在提供公共服务的过程中，既增加旅游公共服务的投入和供给量，又通过资源环境的有效配置降低消耗，节约成本，提高供给效率（见图2）。

建立旅游公共服务有效供给的对策

（一）建立复合评价体系，提高供给水平

低碳背景下对旅游公共服务水平的评价除关注现实与潜在消费者因子外，还应加强对资源环境投入产出比的衡量，确定“游客满意+社区满意+资源环境配置最优”为供给有效性评价的基本标准，进而通过需求感知干预和供给干预，提高旅游公共服务供给水平，如图3所示。

（二）干预需求，培养低碳消费理念

旅游消费者（现实的和潜在的）是发展低碳旅游的重要参与者与旅游公共服务的受益者，其主观意愿和行为模式都与低碳旅游息息相关。只有旅游者对发展低碳旅游的重要性有充分的认识，才能调动他们的积极性和主动性，才能更好推动低碳旅游业的发展。而游客自身价值观、消费经验等主观因素导致其对旅游公共服务水平判断呈现差异化特征。游客对低碳旅游认知度高，则其对综合考虑资源环境要素后供给的旅游公共服务的满意度就相应会较高，二者呈正相关。其中，消费者满意度（物质和心理两方面的满足程度）是评价供给水平的重要依据。因此，在资源环境约束下仅关注供给本身无法提供高效的公共服务，必须通过需求感知干预培养科学的社区价值观。

需求感知干预的渠道：

一是消费渠道，即政府、环保公益组织与社区合作对社区居民科学价值观的培养。社区居委会、服务站等是直接与消费者接触、与居民关系最密切的基层组织。社区应在宣传低碳经济、树立居民低碳消费理念方面起到关键性作用。在政府的引导和扶持下，社区既可以与相关环保组织、协会合作，举办各种与环境、资源、低碳经济相关的知识讲座，也可以组织居民进行低碳生活与低碳消费竞赛，组织低碳生活经验交流会；或为居民提供低碳旅游信息，组织居民参与低碳旅游活动。通过这样一系列活动的开展使低碳消费的理念逐步深入人心。

二是供给渠道，即在旅游景区，企业在供给产品时通过营造碳汇景观、采用低碳技术、以及设立低碳解说和标识系统强化游客认知。

（三）干预供给，强化旅游企业社会责任

从事旅游工作的各旅游企业是推进低碳旅游的主体，是发展低碳旅游的关键与核心，以此对供给的干预主要针对市场主体即旅游企业，旅游企业要增强社会责任感，采取更为先进的管理模式、组织方式和适用技术，兼顾经济效益、生态效益和社会效益，积极向低碳化经营转变。通过政府制定相关法律法规，以政策约束旅游企业经营行为。使其在追求经济效益的同时必须考虑资源、环境成本。如成立“旅游消费者协会”，接待投诉、监督服务、为政府和企业提供建议并作为公共服务供给有效性的评价标准之一；对供给过程中的碳排放、能耗结构等指标实行全过程、全方位监控，以达资源环境最优配置等。

（四）灵活的供给模式，明确的协作机制

发展低碳旅游，是一个需要政府、企业和旅行者共同参与的行动，是一个牵扯到旅游服务、加工制造、种植养殖等多产业的活动，仅仅依靠某一方面或某一环节，很难有效实现低碳旅游业的发展。除政府需要在发展低碳旅游的行业规划、政策引导、技术标准等方面加强工作，加强对发展低碳旅游业的宏观指导外，还需要多管齐下，系统推进。如旅游交通运输和旅游景区建设过程中的各种节能设备的应用，需要加工制造等相关行业的支撑；在增加旅游景区碳汇方面，需要在草地、林地、水面等相关建设方面有更合理的搭配与更好的技术支撑，等等。

因此，低碳背景下提供旅游公共服务的各主体也不是孤立的，而是有机协作、互相补充，通过制度约束形成明确的协作机制可以大大促进旅游公共服务供给的效率和水平。其中行业协会、社区、消费者组织等第三方作为政府和市场供给主体的补充，应成为旅游公共服务供给的重要力量（见图4）。

例如，加强旅游企业的社会责任，鼓励低碳经营需要政府和市场协作（G-T1）；进行低碳技术研发需要政府通过资金、政策、行政组织力等对企业进行支持（G-M）；对社区居民进行需求感知干预、培育民众的低碳消费理念更需要政府、协会、社区等不同层次主体的共同协作（G-T2-T4）；在宣传促销、安全保障等领域通过政府和非政府组织、企业合作，把一些专业性的服务外包，通过政府招标采购，实现公共服务。

（五）明确的技术创新协作机制

提供创新的低碳技术支持是低碳背景下旅游公共服务的重要内容之一。然而，低碳旅游作为一种新兴的旅游业态和中国应对气候变化的重要组成部分，今后应采用何种模式发展？如何减少旅游活动中的碳排放？应用何种低碳技术能够更好兼顾生态效益、经济效益和游客的满意度？目前对于这些问题还都处在探索阶段，没有成熟的理论和技术可资借鉴或应用，都需要加强研究，增强这方面的理论储备和技术支撑。

因此，要结合国际上对碳排放的整体研究趋势，按照国家应对气候变化的要求，基于“碳源、碳汇、碳流”属性及其可测性量度、构建、考核旅游业绩效和发展低碳旅游的技术经济指标，对我国旅游业碳排放现状、减排潜力、减排的技术政策支撑等方面进行科学评估，并尽可能与国家所确立的2005年基准年挂钩，目标瞄准2020年，按照国家节能减排和应对气候变化的统一部署和要求，在旅游交通、旅游酒店、旅游餐饮、旅游景区等旅游者最集中的环节或空间，先行研究发展低碳旅游的核心环节和突破口，同时按照发展低碳旅游的要求，探索减少碳排放、增加碳汇、完善碳中和等方面的技术途径。

（六）推广“低碳旅游志愿者”项目

包括旅游业在内的低碳经济的实现需要民众的广泛参与，消费者需要养成低碳消费、低碳生活的基本理念与习惯。旅游信息服务是旅游公共服务的重要内容，通过将志愿者服务植入旅游服务，不仅丰富了志愿服务的内容，同时也是旅游服务供给方式和手段的创新，增益双方。组织、招募“低碳旅游志愿者”并对其进行相应引导与管理，使其形成长期的制度需要政府和企业的共同协作（M-T）。例如，高等教育资源极为丰富的北京市，可以充分发挥高校学生资源优势，通过各种招募形成较为稳定的低碳旅游志愿者队伍。

低碳旅游志愿者服务的内容包括：进行低碳旅游产品信息传播并提供信息咨询；日常低碳旅游及低碳生活方式宣传；节假日等旅游旺季及热点景区秩序维护，低碳旅游宣传员；低碳景区经营活动监督员，监督并评价景区经营行为，等等。通过“一增一减”提高旅游公共服务的供给效率，即通过志愿者的旅游服务，增加旅游消费者的低碳旅游行为，从而减少旅游过程中产生的碳源，并使相应的管理成本降低。

结论

综上所述，随着我国社会经济的快速发展，旅游已经成为我国国民休闲的重要方式与居民生活中不可或缺的重要内容，旅游业也得到了长足发展。而旅游活动常态化、大众化、散客化、个性化发展的趋势，又使我国旅游业发展对旅游公共服务的需求更为迫切。旅游公共服务水平的高低不仅直接关系到旅游整体服务质量的优劣，也已成为衡量一个地区旅游业发展水平的重要指标。低碳旅游与我国十七届五中全会提出的科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线相吻合，是一种符合时展需要的旅游模式。在此背景下所提供的旅游公共服务也应有其特殊性。只有建立明确的供给主体协作机制、灵活的供给模式、科学的供给评价体系、供给方和需求方共同努力，才能提高旅游公共服务供给的有效性，尽最大可能降低旅游公共服务供给的成本，这也是最终真正实现低碳旅游业发展的必由之路。

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篇11

地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。地理国情信息具有涵盖面广、综合性强的特点，能够客观、准确地反映地表特征和地理现象，可以在国家和区域发展战略与发展规划制定、经济结构布局调整、经济发展方式转变、突发公共事件应对等管理决策工作中发挥重要作用。目前全国第一次地理国情普查工作已全面完成，并形成了系统、权威的本底数据，并实施了标准时点核准工作，利用两期数据开展了多种统计分析工作，通过全国范围的地理国情普查、监测项目的实施，形成了整套的技术解决方案，积累了丰富的生产经验，为下一步常态化的地理国情监测项目开展奠定了基础，但是目前也存在着地理国情信息应用不足、支撑体系不健全、成果和服务方式不完善等诸多问题，在立法、机构设置、技术体系、信息共享等方面还有很多工作要做，以不断提升地理国情服务于经济社会发展的水平和能力。

二、地理国情服务区域经济发展现状

地理国情监测工作（如图1所示）是由国家统一组织实施的，技术标准、监测机制等方面均是全国统一，因此监测信息的尺度在全国范围内是基本一致的，具备在全国范围内进行横向比较的基础，地理国情监测能够提供任意区域不同时间的生态、经济等信息，因此可以做为政府决策在科学性、合理性等方面评价的依据或参考，同时也可以做为政府官员离任审计的参考或依据。国家正在推动的“多规合一”工作，在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

目前浙江、海南、山西、四川、黑龙江等省开展了地理国情服务多规合一工作的试点。国家发展改革委与国家测绘地理信息局在地理国情监测服务区域协调发展总体战略、市县经济社会发展规划编制方面开展了合作。基于地理国情有机整合各类空间规划，编制形成经济发展与区域布局、社会发展与生态保护的一体化规划。地理国情信息还在国土空间开发、生态环境保护、资源节约集约利用、城市空间发展变化、区域总体发展规划和建立生态文明制度体系等众多方面得到应用，目前针对这些方向，国家组织了大气颗粒物污染源空间分布、城市空间格局变迁、生态保护区管理、多规合一信息化平台建设、国家级新区建设变化、沿海滩涂变化监测等多个应用示范，取得了一定的监测成果及较好的应用效果。

三、主要问题

（一）地理国情信息应用不足

过去测绘地理信息部门的生产与需求脱节，仍以计划性的基础测绘为主要生产任务，这种延续多年的传统测绘生产模式，注重讲究方法科学性、程序严谨性、数据准确度，缺乏从服务快速、简便、高效等角度考虑，导致生产出来的数据无人问津、束之高阁的现象比较突出，难以发挥其应有作用。地理国情的开展在一定程度上有所改观，从立项、组织实施、成果推广都紧跟需求，主动作为。但由于种种原因，地理国情信息的应用与预期还有不小距离，地理国情信息应用不足还较突出。

（二）支撑方法体系不够完整

一方面缺少法律政策方面的支持认可。目前“地理国情监测”还尚未写进测绘法，约束力不强。利用地理国情信息还属于倡导性的工作理念，没有深入到政府部门日常工作中；另一方面技术支撑有待加强，地理国情信息理论上能应用到绝大多数行业部门，但是具体到“怎么用”“如何用”上需要加强实践和研究。

（三）成果和服务方式有待完善

目前地理国情信息成果形式比较单一，不能满足所有部门用户需求，需要进一步深加工，特别是深入进行数据挖掘，真正做到好用、实用、有用。在服务方式上，还应由单一离线式数据拷贝向提供离线、在线、调用等多种服务方式发展。在服务机制上应切实减少简化审批环节，建立健全地理国情信息共建共享机制，提高信息的利用效率。

四、措施及建议

（一）建立政府主导、部门协调的工作机制

地理国情监测具有公益性的特点，监测成果有利于准确掌握资源环境的承载能力和经济社会发展的潜力，可以为国家宏观经济政策研究、区域政策制定提供有效的数据支撑。获取系统、准确、完整、现势性强的地理国情监测数据需要以政府来主导实施，可以充分调动社会力量参与，但是为了保证信息的权威性，现阶段还必须得以政府主导的形式来开展。开展地理国情监测需要充分调动各方面的积极性，发挥部门间协作的作用，争取多方面的配合和努力。在纵向上，要建立健全中央、省和市县三级联动的监测分工协作机制，在横向上，要沟通协调，拓展完善与其他部门的共建共享或分建共享合作机制。

形成政府主导、部门协调的工作机制是一项系统任务，需要从多个方面、多个层面来完成，包括建立主导工作总体实施的管理机构，共享地理国情监测信息的综合协调机构，负责监测成果的成果机构，以及支撑工作顺利实施及不断提升建设水平的技术研究机构。其中管理机构是政府部门，应改变目前临时机构的现状，以独立、长期的机构形式存在较为合理。地理国情监测信息具有权威性、客观性的特点，而且是多时态的信息，需要建立针对不同需求的机制，需要的信息根据需求侧重点及形式不完全相同，如面向政府管理决策的核心信息可以通过政务内网的形式向部分部门，面向社会公众的完全可公开的信息则可以通过互联网的形式进行，因此需要建立一套完整的信息机制，并且需要不断丰富信息的内容与形式。地理国情监测具备的信息十分全面，涵盖人文、地理、经济、生态等多个方面，涉及到很多专业部门的专题信息，由于各方出发点、利益诉求，需要建立一个科学、合理、完善的协调机制，协调机制包括管理、技术等多个层面。地理国情监测的技术体系及服务形式需要不断的创新，需要具体的技术研究机构来进行支撑，可以通过建立相应的科研院所，或者在高等院校设立相应专业等形式来实现。形成政府主导、部门协调的工作机制是一个逐步实施、循序渐进的过程，只有确定“政府主导”的思路，才能确保工作持续、常态化开展，必须注重“部门协调”，才能打通部门间的隔阂，兼顾全局利益，最终将地理国情监测与经济社会发展紧密结合，切实做到为经济发展服务。

（二）将地理国情信息融入区域经济社会发展重大决策中

地理国情信息具有多时间、多层次、空间化的特点，通过综合考虑时间、空间、经济指?巳?个维度，并建立决策支持系统和经济模型，能够研究经济发展规律、预测经济发展趋向，进行经济空间布局、调整产业空间结构，从而取得经济规模效益、实现经济可持续发展。

服务方式应由“被动式”升级为“主动式”，通过不断的努力，变成“请专业部门用”变为“专业部门主动用”，使地理国情信息逐步融入区域经济社会发展重大决策中，以充分发挥地理国情信息为经济建设提供技术支撑、空间基础、监督检查等提供保障服务的能力。

（三）地理国情监测常态化提供长期服务

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一、以整体发展为统领，夯实“产学研”结合的思想基础

 

发展是第一要务，而整体发展则是发展的基本要求，在高等学校、科研机构与行业企业的“产学研”结合的道路上，整体性发展始终是统领一切思想行为的旗子。有了这面旗子，“产学研”结合便有了合理性，有了前进的目标和为此目标而奋斗的不懈动力。

 

在社会主义市场经济体制不断深化的时代条件下，高等学校、科研机构和公司企业必须积极迎和市场需要，快速更新观念，以责任意识和发展意识，重整组织模式和工作关系，革新激励模式和评价标准，以项目为纽带，按贡献计酬劳，推进社会整体发展。

 

高等学校是为社会发展培养人才的安宁摇篮。除高等学校的基本任务人才培养工作外还，还应在探索高等学校的科学研究与服务社会功能与外部社会的合作模式与合作途径，打造出一套高等学校、科研机构和公司企业共同培养人才的新模式，探索出一条不同以往的、又很适合今后社会发展需要的人才培养模式。

 

二、以政策引导为方向，兼顾“产学研”结合的社会需求

 

政府政策是政府以引导社会发展方向，站在长远与当前、整体与局部的关系的立场上制定出来的，具有宏观规划作用。因此它所设立的经济和社会发展目标，不论是整体性的还是局部性的，其间的关系都是非常紧密的。“产学研”结合模式，是在当今这种日益凸显出来的大科学的时代背景下提出来的，以争取最大工作合力的新型的生产关系模式。实现这种生产关系模式，将推动我国社会生产力水平出现质的飞跃。只有在政府政策的宏观引导下，“产学研”结合才能把各种社会机构的分力最大程度地合成为推动社会进步的动力，才能避免社会出现各种发展能量相互抵消的负面效应。一是要有通盘考虑和长远设计。各参与单位要发挥自己的主动性，在认真领会政府政策的基础上，正确分析自身的发展状况和利益需求，设计出符合自身需要的具体的“产学研”结合模式，最大可能提升生产力水平。二是高等学校在这方面要有战略性考量，不断增强自己的政策敏感性和实践鉴别力，强化发展观念，树立战略意识，为最终建立起学校与企业的“产学研”结合认真做好准备工作并积极投身到社会产业模式调整的洪流中去。

 

三、以项目合作为纽带，重构“产学研”结合的有效模式

 

改革开放前，我们的产、学、研一度也是结合在一起的。但结合的力度和发展水平不高，通过革新制度、重整责权、凸现效率、提升速度，为之后的以项目为纽带的“产学研”结合的有效模式提供了有效的经验。自20世纪90年代以后，在量上出现了质的飞跃，满足了广大人民群众对高等教育的量的要求，在质的方面，高等学校与外部社会的结合之路日益凸显。以项目来结合，项目是价值体系、创造体系和利益体系。项目执行时，项目参与主体首先以合同方式规定各自的责权利。这样一来，参与主体在市场规范的约束下各自发挥竞争优势，大家各显其长，各尽其能，责任互束，各取其利。

 

四、以转化现实生产力为动力，激发“产学研”结合的创新能量

 

高等学校里的教师被固定在某个院系或者学科专业，在行政管束和学术层压的双层制约下，开展自己的教学和科研工作。这样一来，教师的积极性与创造性受到了很大限制。在激发教师的潜、推动生产力发展方面，与当前的经济一体化的大潮和大科学时代相比突显弱性。要调整和改善这种关系，就要打破旧的格局，重塑新的格局。在保证学校稳定发展的前提下，只能采取渐变方式，探索在“产学研”结合模式下的高校教师的生产力转化。一方面，“产学研”结合模式是由政府倡导的正在积极试行的一种模式。该模式处在发育期，尚未成熟，需要大力扶持和支持。另一方面，“产学研”结合模式又是大家都愿意实行的。因为这种模式是符合生产力发展要求的，给高等学校、科研机构和行业企业探索利益重分配机制留下了时间和空间。所以，高等学校要抓住这个历史机遇期，积极探索，大胆偿试，普写我国高等教育改革的新篇章。

 

当然，高等学校在探索在“产学研”结合模式下的高校教师的利益关系时，千万不要忘记自己的本质要求。高等学校不是企业，其价值取向不是掘取利润。高等学校的根本任务是人才培养，其价值取向是以人为本。这样一来，高等学校在与行业企业、科研机构合作时，一定要站牢自己的利益阵地，谨守教育忠诚，维护教育利益。在利益分配中把握一个总原则：人才培养第一，科学研究第二;凡是有利于人才培养和科学研究的事，就做，否则，就不做。

 

五、以法律规范为准绳，保证“产学研”结合的良好秩序

 

任何社会主体都要在法律的约束下活动，任何社会事件都要在规范的指引下发展，“产学研”结合也不例外。“产学研”结合是个复杂体系，这里面存在着利益主体和纷繁的事件过程，值得约束和指引的元素很多，同时，它又是一个创造体系，更多地需要体制的柔性和规范的活性，否则，“产学研”结合就走向了 “吃大锅饭”的尴尬境地。随着经济社会的快速发展，随着“产学研”结合模式的日益成熟，要以发展的眼光来看待这个领域的法律规范的建设工作，尽早动手，让法律规范建设与“产学研”结合共同成长。

 

篇13

服务社会是高校的三大职能之一。独立学院作为我国高校的一个重要组成部分，服务地方经济社会也必然成为独立学院的一项重要的任务。独立学院是新生事物，在很多方面都需要学习、借鉴和研究。目前，对独立学院服务地方经济社会的理论研究很少、经验总结的也不多。因此，对独立学院服务地方经济社会的理论和实践进行研究，提高独立学院服务地方经济社会的能力，必将成为提升综合竞争能力，拓展独立学院的生存与发展空间的必由之路，也是独立学院肩负的神圣使命和推动自身发展的良好机遇。

一、独立学院服务社会存在的问题

独立学院是在原来民办专科院校的基础上发展起来的，时间较短，在服务社会方面还只是刚刚起步，存在许多不利因素和突出问题，概括起来主要有两个方面。

(一)独立学院自身存在的问题。

1. 社会服务意识淡薄。

在调研的过程中，我们发现大部分独立学院的董事会或独立学院的投资方，在投资教育之前都是企业家。俗话说，“隔行如隔山”，他们对高等教育的发展规律认识不是很深刻。特别是在发展的初期，由于投资较大，急于收回成本乃至盈利，对服务地方经济社会的关注不够。

2. 组织协调不力。

独立学院成立的时间短，管理机制不健全不完善在所难免。在调研过程中我们发现大多数独立学院没有服务社会相应的管理机构，没有专人负责；有些独立学院在服务地方上有口号无行动；有些独立学院虽有自己的专门机构，但组织散乱，单兵作战多，集体攻关少。

3. 专业设置不科学。

独立学院的专业设置一般都紧随市场，本身无可厚非。但存在“一窝蜂”的现象，专业结构不合理，培养规格单一，低水平重复比较普遍，不能按照地方经济社会发展的需要有针对性地培养人才。

4. 科研实力总体较差。

独立学院的师资队伍不合理：教师非老即少，中年教师甚少，老教师基本都是原高校的退休教师，知识结构相对老化，科研积极性也不高；年轻教师大多是刚刚毕业的本科生或硕士研究生，缺乏科研能力，更缺乏与社会进行沟通的能力；中年教师有一定科研能力，但数量较少，难以形成梯队建设。这导致独立学院的教师科研实力总体较差。

(二)社会方面的问题。

独立学院在社会服务方面相当滞后，除了独立学院自身的原因外，社会各方面的因素也严重影响独立学院社会服务的发挥。

1. 宏观政策方面的原因。

独立学院要想更好地为地方经济社会发展服务就要求在学科专业设置上具有更大的自主权。教育部在公立院校，特别是在重点院校给予了较大的专业设置的自主权。而独立学院的专业设置一般要求与母体学校相一致，否则，学生毕业时的学位授予就成问题。这导致独立学院的专业设置往往在母体学校的基础上进行简单的重复，妨碍独立学院根据人才市场需求和经济社会发展需要灵活地办学和进行社会服务。

2. 地方政府方面的问题。

地方政府方面的问题主要包括以下几点：

一是地方政府对独立学院的认识不清，把独立学院的发展与兴起当作地方的民办企业看待，对独立学院办学条件、科研水平、专业设置等问题要么无权管理，要么怠于过问。二是地方政府利用独立学院智力支持的能力不足。地方政府对于如何利用独立学院的人才、技术、信息和思想来提升地方经济社会发展的能力这一重要问题考虑不多。三是地方政府缺乏充当“红娘”的意识。地方政府往往怠于“插手”独立学院的发展，缺乏充当独立学院与地方企业沟通与结合的“红娘”的意识。

3. 企业方面的问题。

独立学院服务地方经济社会最直接的对象就是地方的企业。由于地方企业与独立学院之间缺乏沟通和了解，地方企业对独立学院服务地方经济社会的能力大多持怀疑态度。在有需求时，往往舍近求远，寻找重点院校、公立院校提供服务。

二、广州大学松田学院服务地方经济社会的实践

广州大学松田学院，始建于2000年9月，属广州大学的二级学院。2004年4月，由广州大学申请，经教育部批准为独

立学院。学院校园占地540亩，建筑面积20万多平方米；目前设有8系3部， 21个本科专业。

（一）举办者高度重视。

松田学院董事长马云珍先生历来重视学院服务增城经济社会发展。马云珍是增城民营企业家、民办教育家，2004年，被中国教育家协会评为“全国优秀民办教育家”，在办学之初提出了“立足珠三角，服务广东省、放眼全中国”的办学指导思想。在松田学院被批准为独立学院之后聘

请了在服务地方经济社会发展方面做出突出贡献的原宁波大学校长张钧澄担任学院执行院长，之后聘请的历任院长都十分重视科研与社会联动工作的发展。

（二）学院领导大力扶持。

广州大学松田学院的历任院领导均具有多年的高等教育管理经验，深谙高等教育的发展规律，对独立学院的发展具有清醒的认识。在服务地方的问题上，精心组织，大力扶持，为学院增强服务地方经济社会的能力不遗余力。

1.成立科研联动发展处，全面负责学院服务地方经济社会发展工作。松田学院在2006年专门成立科研联动发展处，作为学院的处级单位，负责学院与地方经济社会发展方面的全面工作，下辖独立学院研究所，专门立项研究独立学院服务地方经济是发展的理论和实践。

2.制定一系列支持教师和学生服务地方经济社会发展的政策。一是资金支持，凡获得立项各级各类课题，均给予相应的资金支持；二是教师进行科研联动工作均折抵一定工作量；三是积极支持校级、院级科研立项；四是积极打造科研团队。

3.大量培养和引进高层次、高学历人才，不断提高学院服务地方经济社会发展的能力。学院为进修的教师提供资金支持，报销学费，设立专项资金引进高端人才。

4.结合地方经济社会发展，进行专业结构调整，培养适合地方经济社会发展的专门人才。如学院结合广东省经济发展的实际和产业情况，成立了广东省独立学院中唯一的社会体育系、电子信息工程系、汽车服务工程专业；结合增城打造广州物流基地的现实，开设物流管理专业、市场营销专业等。

（三）加强师资建设。

在学院一系列政策的鼓励下，教师队伍建设渐趋合理、科研积极性高涨、科研能力不断提高、科研工作团队基本形成，服务地方经济社会的意识显著增强。

（四）服务地方经济社会取得成效。

1.培养合格人才是独立学院服务地方经济社会的根本。松田学院在发展的过程中，逐步凝成了“以人为本，科学发展”的办学理念，“扬长避短，力创特色；远近结合，立足长远；加强内涵，质量立校”的办学指导思想和“学院与区域经济社会联动发展”的发展思路。把学生的健康成长作为学院工作的中心，努力实现教育“规模、质量、结构、效益”协调发展，构建和谐松田。每年学院毕业生的一次就业率高达95%，高质量完成了人才培养的任务。

2.主动出击，在“学院与区域经济社会联动发展”方面成效显著。2007年增城市委、市政府正式批复了学院上报的《广州大学松田学院关于服务增城市经济建设和社会发展的方案》。在此基础上，学院向增城市政府推荐专家学者参政议政，与增城市法院、检察院、教育局、体育局、邮政局等多家政府机关、企事业单位建立长期的合作关系。学院还主动与企业联系，建立实习基地，送服务上门。

3.成立科研院所，加强科研研究，提升服务地方经济社会的能力。学院先后成立了岭南营销管理研究所、独立学院研究所、松田艺术研究所、汽车与摩托车市场营销研究所和珠江经济研究所，对周边地区经济社会发展中的重点、热点和难点问题展开研究。

  4.全院共同参与，服务地方经济社会的形式多种多样。各系部根据专业特色，设立了特色社会服务项目，增强了师生的服务意识。如法政系师生为社会提供司法援助、法律咨询服务；管理系师生为增城市邮政局提供策划、宣传服务；艺术系师生为豪进摩托车进行衍生产品进行设计服务；外语系师生为“广交会”提供志愿服务等一系列活动。

三、广州大学松田学院服务地方经济社会的启示

（一）举办者的办学指导思想是独立学院服务地方经济社会的关键。

独立学院一般都适用董事会领导下的院长负责制。独立学院的办学指导思想往往取决于董事会，甚至是董事长个人。松田学院董事长马云珍先生实施专家治校的思想直接推动了松田学院服务社会功能的发挥。

（二）苦练“内功”是提升独立学院服务地方能力和水平的基点。

服务地方的能力和水平取决于教师、学生理论联系实际的能力。松田学院在服务地方经济社会的过程中不断完善教师队伍，努力提高教师的科研能力，切实提高办学水平才获得社会认可的。

（三）主动出击是目前独立学院服务地方经济社会唯一出路。

独立学院相对“年轻”，服务地方的能力有限，“等靠要”是没有出路的，要有一股闯的劲头。松田学院在服务地方经济社会发展的道路上，主动联系政府、企业，以点带面、由弱到强，靠的就是一股闯劲儿。

四、关于独立学院服务地方经济社会实现形式的思考

尽管独立学院在服务地方经济社会发展的道路上已迈出了可喜的一步，也取得了一定的成绩，但与地方院校、重点大学相比，差距依然十分明显。因此，研究独立学院服务地方经济社会的实现形式，借鉴著名大学和国外的高校服

务社会的形式就相当必要。

（一）他山之石，可以攻玉。

在服务地方经济社会的实现形式上，独立学院还存在形式单一，内涵有限等方面的问题。而一些著名大学在服务地方经济社会的过程中，形成了一系列服务地方经济社会的经验、模式都值得独立学院学习和借鉴。如有的学校加强了图书馆、物业、后勤、实验室等一系列的服务地方经济社会功能的开发，这些都是独立学院可以做，应该做，也能做好的方面，在今后的发展中应大力挖掘这些方面的服务功能。

（二）广修栈道，打通“关节”。

独立学院服务地方经济社会的主要障碍是中间环节受阻。这要求独立学院要多渠道地联系社会。学院可充分利用中介组织，通过中介组织把学院服务的能力介绍给社会，弥补教师与社会打交道能力不足的缺陷。如可把学生动员起来，特别是一些企业家子女，让这些学生充当学院与企业之间的“红娘”，必将大大缩小学院与企业的距离，节约学院开展服务的成本。

（三）广结善缘，请佛诵经。

在服务社会方面，独立学院的起步较晚，经验有限。广结善缘，就是要求独立学院要与政府、企事业单位保持良好的关系，积极寻求支持。请佛诵经，就是要聘请政府、企业的专家学者参与到学院的建设与发展中来。这样，一方面可以增进政府、企业对学院的了解、认同，另一方面也可以为学院的发展提供智力支持。

（四）中间开花，服务“零距离”。

中间开花，就是在企业集中区域建立服务公司，让企业在家门口就能获得资讯服务，实现服务“零距离”。

总之，独立学院服务地方经济社会尚处于蹒跚学步的阶段，只要增强意识、苦练内功、坚定方向，独立学院服务社会的功能一定可以厚积薄发、大有作为。

[本文系广州市哲学社会科学发展“十一五”规划2010年度课题（课题编号：10y84）研究成果之一。

参考文献：

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[2]李源潮. 以改革创新精神推进高校党的建设[j]．求是，2008，（4）．