农村经济的问题范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇农村经济的问题范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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2.农村经济发展存在问题的原因分析

使我国农村经济难以顺利发展的原因主要有两个方面，一是农村经济体制改革方面较为落后。由于当前的经济体制无法跟上农业经济的发展速度，因此在许多环节上制约了农业的发展情况。二是农村经济市场化程度不高。由于当前的农村经济还没有形成市场，因此导致农村经济产品没有一定的竞争力，这也是在农村经济发展过程中出现的主要问题之一，所以对于这方面应增加一定的重视度。

3.解决农业经济发展问题的建议和措施

3.1贯彻落实惠农政策如果农业经济的发展过程中国家可以在政策上给予相应的优惠政策一定会确保农业经济可以顺利发展。期间主要可从以下几个方面开展工作。一是对于相关的农业产业化发展方面的政策一定要贯彻落实，认真对待产业发展政策。二是增加对粮食生产方面的重视度，坚持落实种粮直补等有关惠农政策，在进行深入的研究后进行全面的推广工作，以稳定粮食生产。三是可以在春耕农忙的时期，做好对相应的田间管理工作，切实掌握的生产情况，强化备耕工作，并做好农业技术推广等相应的服务工作。3.2切实提高农民收入农业经济发展的实际情况会直接体现在农民的实际收入上，当前农民的收入虽然在逐渐提高，可是与城市收入相比仍然存在较大的差距。因此，若要加快发展农村经济，首先要将农民身上的沉重的负担进行解决，期间具体可采用以下四种方式。一是使农民的负担逐渐规范化，并避免出现不合理收费的情况。二是大力开展反腐倡廉工作，期间可将现有的机构进行精简，进而减少乡村在行政方面的费用。三是一定要坚持秉公执法，使农民可以充分的行使到自身所拥有的民力。四是对于农产品贸易中的一些不合理政策应将其进行改善，进而大幅提高农民对于劳动方面的积极性，以使农村经济建设的发展速度得到有效提高。3.3调整农村产业结构现在国际上的市场发展速度越来越快，因此为达到与国际市场的进程一致，并处于国际市场竞争中的有利地位，应按照比较优势原则参与到国际分工中，并在全球进行农业资源重组与优化配置。将以上几点应用到实际工作中，应将现有的农村产业结构进行必要的调整工作，其中主要是农产品品种品质结构、农业生产结构、农村产业结构及农业区域结构四个方面。因此，为确保与国际市场进程达到一致，一定要做好相应的农村产业结构调整工作，进而使我国在农业经济方面的发展越来越好。3.4完善农村技术市场我国当前的农村技术市场还不是十分完善，因此极大的制约了我国农村经济快速发展的进程。而为要解决这一问题，可以与一些相关专业院校建立联合培养基地，按时对农民进行指导与培训工作，还可通过讲座等一些方式来提高相关产业的技术水平，使我国当前农村技术市场中的科技含量得到有效的提高。

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前言

近些年来，农村的改革事业正在如火如荼地进行当中，农村的经济体制改革与发展受到社会的广泛关注。农村的经济发展对于农村劳动力的应用以及农村劳动力水平的提高具有重要的促进作用。虽然农村的经济已经实现了长足性进步，但仍然没能跟上社会经济发展的整体速度。加强农村经济的发展，使农村经济发展与城市发展水平相匹配，是维护社会和谐的重要实践。面对农村经济发展中存在的诸多问题，加强解决对策的分析已经成为农村经济发展指导人士的重要研究课题。因此，笔者选择农村经济发展存在的问题及对策作为研究对象是有一定的社会经济意义的。

1 农村经济发展中存在问题的分析

农村的经济发展对于农村与城市来讲，都具有重要的作用。但是，农村经济发展中还存在许多问题，影响着农村经济的快速发展。下面，我们就来对农村经济发展中存在的问题进行简要的阐述：

1.1 农民的经济收入不高

农民的收入主要来源于其生产与经营的农产品，虽然我国的农产品总量在不断增加，但其增长的趋势并没有达到农民所理想的状态。更有一些农产品的产量具有波动性，时而高时面低，这就使得农民的经济收入得不到保证。加之自然环境变化对于农业的影响，农产品的产量经常出现变化，直接影响着农民的经济收入。加之近几年来，一些地区受到天灾的影响，农田大面积受到洪涝灾害与干旱的影响，使得农产品的产量达不到标准产量，使农民的从事农业的经济效益低下。而在农产品产量增多之时，以会出现价格较低的问题，使得增产年份不增收。在国家相关政策的影响之下，农产品没有最低的收购价格保护，更使得农产品价格走低。这样的现状表明我国的农产品整体发展情况已经不能够满足市场经济对其的要求，深入分析，这主要受到农业生产技术的影响。农业生产科学技术的落后使得农产品的质量不足且产量不尽稳定。农产品在进行市场之后，为了各自的销量而进行恶意竞争，使农产品经营陷入至一个怪圈之中。在这样的情况之下，农产品相关的生产资料价格并没有降低，农产品生产成本的居高不下，使得农民的经济收益低下。

1.2 农村剩余劳动力较多

农村的剩余劳动力较多，已经成为影响农村经济发展的重要因素之一。我国的国土面积较为丰富，但受到人口的影响，特别是在农村，经常存在人多地少的现象。农村人口与土地资源数量之间的矛盾极为深远。加之从我国的生产技术水平要求与人均土地资源占有量来讲，通到农业劳动力水平的人较少，使得农村出现了大量的剩余劳动力。随着科学技术的不断提高，农村会出现越来越多的剩余劳动力。这样的发展趋势会使得农业资源问题大幅度下降，农业发展对于劳动力的需求程度降低，农村的剩余劳动力会不断增多。这样的发展现状与趋势会降低农业生产的效率与经营规模，对于农民收入的提高不利，影响农村经济发展。

1.3 农民的贫富差距较大

农村致富的口号已经提出很多年，也确实有一部分农民从农业发展与农村经济当中获利，成为先富起来的一部分人。农民间贫富差距的增大成为了阻碍农村经济发展的重要原因。农村贫富差距的存在，使得农村的发展不平衡，极不利于农村社会经济的快速发展。就同一个农村地区来讲，也会有明显的贫富差距，并且贫富差距还在不断加剧。农村贫富差距的极端化就是农村的经济成果在向一小部分人集聚。而大部分人却在为了温饱问题而为难，甚至难以维持生计。农村中的贫富差距直接导致社会主义社会共同富裕目标的实现。

2 农村经济发展的对策分析

面对农村经济发展中存在的诸多问题，要实现社会的和谐稳定发展，加强社会大众的向心力，就要将农村经济发展作为一项重要事件开展。下面，我们就来对农村经济发展的对策进行阐述：

2.1 重视农村经济发展三要素的作用

社会主义新农村的建设，需要三要素的支持。所谓的农村发展三要素，就是指资金、技术与信息。只有这三个要素得到有效的结合与利用，农村的经济才能实现飞跃性发展。

首先，从资金说起。要实现农村经济的发展，就需要资金的投入。缺少充分的资金，农村就不能进行高效的运转。足够的资金是支持农村经济活动正常与高效运行的必要基础。其次，技术的使用，对于农村的物质经济发展具有明显的促进作用。随着农用生产资料价格的不断增加，要提高农业经济效益，就要利用可靠的技术进行农产品的增收，利用因地制宜的农作物，实现土地的合理利用。要在丰富农产品种类的基础上实现高产优产，就要加强技术投入。人才，作为影响农村经济发展的重要因素，自然需要被积极地引进。人才是技术的掌握者与使用者，对于技术积极作用的发展具有重要作用。最后，关于信息，是联系农村经济发展与市场经济的重要纽带，只有市场信息得到有效的捕捉，才以使三个要素进行有效的结合，共同作用于农村经济的发展。

2.2 加强农村的城市化力度

在农村进行城市化度的加强，主要就是为了从更为深入的层次上解决其经济发展问题，从而使新农村得到有效的建设。加强农村的城镇化，可以使生态难民得到转移。在统一的规划与合理布置之下，形成一个以城镇为主体，以农村（小城镇）为辐射区的新农村形式。首先，要将农村的城镇化列于到农村经济发展的策略当中，从农村发展的实际现状出发，抓住自身的优势。其次，要建立一个正确的农村城市化观念，规划一个农村城市化的方向与特色，吸引更多的农民走出农村，面对更为广阔的天地。另外，要准确抓住发展的重点。将合理规划的城镇作为经济发展的重点，以其经济发展来带动农村的经济发展，促进二者的互利共赢是。

2.3 加强农业科技发展

农村要加强对于农业科技技术的重视。首先，要加强农业科技技术的投入，加强财政支出支于农业技术研究的支持，吸引有效的社会资本服务于农业科研机构的建立。农业企业也可以利用投入的增加来提高其自主创新能力。其次，要进行农业科技体制的改革，使农业科技体制的存在形式与发展符合农村发展的需求与市场经济规律的需求。除此之外，更要加强农业科技的服务体系建立。使更多的设备与技术被投入到农业生产当中，对农民进行实践引导，提高农业生产质量。

3 小结

综上所述，农村经济的发展对于和谐社会的打造有着重要的促进作用，只有农村经济发展了，社会的贫富差距才能得以大幅度减小，才能实现共同富裕的目标。笔者从农村经济发展存在的问题与对策入手进行分析，希望以此来引起社会对于农村经济发展问题的重视，采取切实可行的策略促进农村经济发展。

参考文献

[1] 董恒，冯克伟，蒋秀芳，张胜利. 西吉县农业特色产业发展存在的问题及对策[J]. 现代农业科技. 2009（03）

[2] 熊尚鹏. 关于农业信息化建设若干问题的思考[J]. 农业经济. 2008（10）

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在全国农村经济高速发展的新时期，农村经济审计工作的重要性、必要性显得尤为突出。不断加强审计业务、法律知识的学习，不断加强对本地经济的思考和分析，以逐步排除制约经济发展的障碍，为地方经济列车驶入高速轨道献策、献言是每一名掌握一定经济知识人员责无旁贷的义务。

关键词：农村经济审计问题和对策

永平县位于大理白族自治州西部，东邻漾濞和巍山，南靠昌宁，西接保山，北连云龙，下辖博南镇、龙门乡、杉阳镇、厂街乡、水泄乡、北斗乡、龙街镇4乡3镇72个行政村、1个社区、1230个村民小组、1543个自然村，全县人口近18万，其中90以上为农业人口，是一个以农业为主的山区农业县。20__年全县农业总产值完成60500万元，占全县生产总值102900万元的58.8，农业经济成为全县经济的基础。在全国掀起新农村建设之际，大理州按照“基础带，项目扶”的思路，率先推出了以“866”为主的扶贫开发、千村推进工程，加之县、镇、村三级对农村发展投入的不断加大，推动了农村经济的活跃，导致农村经济审计面临新的形势、新的问题，本文对该县农村经济审计存在的问题做粗浅地分析，并针对性阐述解决这些问题的个人意见。

一、现状与问题

1、“四个不适应”。一是组织机构不适应。农村经济审计工作由各级农村经营管理机构（即农经站）承担。县级农经站为股所级单位，机构规格低，任务重，工作协调难，落实难，工作缺乏权威性。乡镇农经站在全县事业单位机构改革中，合农科站、农机站并建农综站，其机构规格更进一步减低，至使工作职能削弱，农村经济审计工作难度较大。二是工作手段不适应。主要表现在有责无权，有权无责。目前可以做到有法可依，但没有处罚权，影响审计执法。其次，通过调查全县的农村经济审计由于受各种条件限制，变向成为作账式的审计，即对不符合财务制度的会计账进行重新作账，审计职能在一定程度上变为会计职能。三是工作条件不适应。由于县镇地方财政困难，审计经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。加之，办公条件极差，严重影响了农村审计工作的正常开展。四是民主监督不适应。根据《村民委员会组织法》，各村应设置村民理财小组对村组集体资金进行监督。据调查全县大多数村委会设置的村民理财小组多为形式主义，理财小组监督职能完全没有发挥。另外，“民主管理、村务公开”的内容普遍不全，实效性不强，公开的内容在一定程度上失去了被监督的效力。

2、“三个普遍偏低”。审计工作的特点决定了审计人员必须具有较为丰富的审计、会计、法律等专业知识，同时也要求农村经济的管理者具有一定的会计知识和职业道德，但由于农村经济发展及管理滞后，承担农村经济会计、审批、审计工作的人员业务素质普遍较低。一是农村经济会计的承担者多为各村副主任，没有受过良好的会计业务培训，会计处理极不规范。二是各村财务收支的审批工作多由村委会主任承担，村委会主任由选民直接选举产生，多数不熟悉经济工作。加之，忙于各种中心工作，从而忽略了对经济管理的学习，工作上侧重于“批”、而忽略于“审”。三是农经站审计工作人员进出较杂，继续培训工作难以开展，审计人员的素质跟不上发展，据粗略统计，全县约有专职农经干部50人，其中取得专业资格的不足25人。

3、“二个不规范”。一是单据管理不规范。支出单据不规范，由于农村经济发展的滞后及其发展不平衡的特点，导致村组在经济支出时多数面对没有规范单据的个体户，导致各种单据多为手制收条收据，甚至还出现部分以经济支出主体开列的经手单，管理漏洞较大。收入单据不规范，近年来，收入单据虽由财政部门核发，但在核销时只核对存根联，对入账联监控力度不大，在一定程度上会导致收入不上账的情况发生，审计工作对此类违纪现象的核查难度较大。二是做账不规范。各乡镇，甚至各村在做账过程中所开设的会计科目较为单一，并且会计科目设置各有千秋，这影响了农村经济收支的客观具体反映，同时也加大了审计工作的难度，尤其是对专项资金的审计。

4、“一个不健全”。即农村经济财务审计制度的不健全。全县各乡镇均设立专职的农经员，但农村的财务审计制度存在很多漏洞，部分乡镇甚至没有建立相应的农村财务审计制度。制度的不健全导致集体资金的管理失效，随意开支的空间较大，外调工作的难度加大，民主公开的内容不全，会计处理的规范性不强。

二、具体对策

1、树立农村经营管理工作的权威性。农村审计作为集体资产和农村财务管理的延伸，是政府职责和行政执法职能，应当有职有责，有职有权，以确保把党在农村的基本政策落到实处。按照中央关于事业单位改革方向，农村经营管理工作应向

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我国现在的农村和农业经济发生了很大改变，社会现代化的推进，经济的发展，城乡二元经济的体制正在被逐渐破除，形成了城乡经济一体化的新格局。城乡经济发展的互补性越来越多，互动越来越紧密，农村和农业经济的发展越来越受到政府宏观经济调控的影响。伴随着市场经济在我国的建立和不断完善，更是加剧了城乡二元经济体制，在这种新的经济形式下要把握好机遇为农业经济的发展提供更好的条件，促进农业经济的高效发展。但是现有农村经济发展出现了种种新问题，笔者试从几个方面探析新农村经济形势下如何解决农村经济发展所遇到的问题。

一、我国农村基本情况分析

1. 农业种植的利润大大增加。在免除农业税后，种地除去必要的生产成本，没有其他支出，所以，农民在土地种植中有了利润；根据当前情况分析，农民仅种植粮食作物，每年的纯利润收益就在1000元左右，这还不包括其秸秆、富余粮食等的增值效益。

2．畜牧养殖已成农民增收的主要途径。从调查看，各户均养殖牛羊鸡等畜禽，不仅消耗了多余的种植副料，还增加了收入，其收入部分约占整个家庭收入的2成以上。

3．外出务工已成趋势。从调查看，现在村内坚持种地的大部分是4O一60岁之间的人员，20―40岁的绝大部分在外务工，或者两者兼顾，且外务工的收入已成家庭的主要经济来源，大约占到总收入的3―5成。虽然这部分的打工收入在农户家庭中占有很重要的比例，但是，对改善家庭生活状况补助不大，主要原因是，这部分打工者在城市自身消费高，且都有向城市转移的倾向。

4．国家的补贴政策保障了农民种地利润所得，增强了广大农民种地的积极性。国家种地补贴已近农业种植成本的20％ ，大大高于物价上涨水平，这样就基本抚平了农民对生产资料上涨的怨气。

5．农业种植的机械化水平逐步提高。现在农民土地种植中，约有2.5%是雇佣农业机械化的费用，如果加上自身已有的农机费用，大约应占一半，畜力、人力已经很少，虽然提高了种植成本，但减轻了劳动强度，提高了劳动效率，解放了劳动力，从而促进农村大批劳动力向城市转移。

二、当前农村农民经济发展中存在的主要问题

1．当前农民依靠土地种植，促进经济增长的后劲不足。种植土地的利润率与其他行业相比是相对较低的。在现实情况下，如何提高农民种地的收益是最紧迫的问题。

2．广大农民的文化水平和技术能力相对较低，不能适应新型农业发展的要求。年轻学生学习最好的考大学进了城，较好的上技校进城打了工，只有那些学习差的留到了农村，文化水平明显太低，另外就是缺乏农业技能。

3．农民因病、因教育致贫的现象还存在。农民看不起病、上不起学的现象，或因看病上学而致贫的现象还比较普遍。

4．农民扩大生产缺乏保障。在当前的农村，有一部分有闯劲的农民，走了一条比较成功的路，但他们在进一步扩大再生产中缺乏必要的保障，使他们停步不前。

5．农业灌溉的自动化水平还较低。主要原因是受现实小片农田承包责任制的制约，因自动化水平的限制，浪费了大量的人力，制约了农村劳力的进一步解放，因此，改善农田灌溉条件已成当务之急。

三、解决新形势下农业和农村经济发展问题的途径

（一）建立现代农业运行体制

1．稳定农业政策。当前正是农民休养生机的时期，而农业特别是粮食生产又是整个国民经济发展的最基础的保障。现实中正是农民从事土地种植业积极性最高涨的时期，这对保障整个经济的发展、促进经济的良性循环具有十分重要的作用。因此，农业政策不仅要稳定，而且还要逐步完善，让农民在种地中得到更多的实惠。对于那些现实中缺少土地的人，国家可在其他方面给予优惠政策，让他们从另一条道路上富起来，形成农民致富的多业并举，从而使农村经济更加繁荣。

2．以发展现代农业为重点，加大改革力度。要想加快现代化的农业发展，首先是要建立完善农业产品的保障机制，保证农业生产能力的提高。面对耕地逐年减少的情况，制定更为严格的土地保护制度，加快改革征地和农村基地建设用地制度，其次加快农业现代化的进程，农业的发展离不开科技作保障，加大力度使科技成果迅速转化成农业生产力，农业结构的调整要离不开科学技术的发展，大力度推广农业新技术。

3．农业实现产业化，加强政府引导，合理规划产业结构

努力推进我国农业产业化经营的发展，产业化的发展对农业的经济发展有很多的促进作用。农业产业化的实行，有助于当地的支柱性产业区域化分布，专业的生产，社会化的服务，现代化的管理，帮助农民拓宽了收入来源，可以形成产供销，以科技紧密的联系在一起，形成一条龙的经营管理体制，在市场经济条件下实现农业经济的自我积累，发展。

4．加大农业技术的投入。下一步在提高作物种子的品质上加大科技投入，包括提高作物产量，增强作物抗御自然灾害的能力，以及提高作物的营养品质等方面。

（二）进一步提高农民文化及专业技能水平。

一是加大对农村普通教育的投入，包括经费投入和提高师资水平两个方面。二是加大对农村人员专业技能的培训，设立农业技术职业学校，全部由政府财政投入，农村人员可免费人学，招收的对象是那些普九后没有升入高中的学生，这样经过一段时间的努力，一代新型农民将由此而诞生。

（三）加大资金投入，促进农业发展

1．加大农业资金投入。资金就是经济发展的血液，任一产业的发展都需要有资金的大力支持。据统计，我国广大的农村地区只占有金融的15％左右，剩下的尽被城市占有。即使这样也有专家提出，在这农村金融的l5％中，真正用于农业投入到农业经济发展的仍占少数。由此可以看出我国农村和农业经济的发展面临着严重的资金不足现象。改革农村金融体系，加大对农业的资金投入，包括政府政策对“三农”的倾斜，合理分配国家财政收入，提高农业在财政分配中的比例，进一步的稳定，加强和完善农业生产政策，形成对农业投入的长期机制，促使农业的弱势局面得到改善，向发达行业迈进。

2．加大农村医疗和教育保障。新农合的建立，使农民受益匪浅，但力度还应加大，面还要更广。在教育上应设定一定的教育基金，帮助那些上学困难的孩子

3．增加农民的抗御风险的机制。农民种植业的风险主要是技术和市场，随着科技的进步，技术的风险越来越小，因此，市场将成为制约农业进一步发展的关键因素。

（四）解决农村基层水利问题

关于基层水利问题首先，解决当前农村基层水利问题是一个系统工程，要从根本上抓起，坚决落实中央以人为本的服务理念和科学的水利发展观，综合考虑，全面展开。在当前各方面条件还不成熟的前提下，不妨先尽快进行试点，解决几个关键问题。其次是尽快建立供用水预报制度。将各地情况根据当地土壤、作物种植以及天气趋势等因素结合起来，向社会，并将本地水资源储备、水利用以及可引调水的相关信息及时，以使农民提早储备，早做打算。

农村经济的发展是国家经济的基本保障，现在我国经济结构正处改革调整时期，大方向结构把稳，政府在政策制定上要农业给予大力支持，促进农业经济健康平稳的发展。

参考文献：

[1]万宝瑞：《我国农业与农村经济的五大增长点》【D】．产业化论坛，2009；

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针对目前农村经济管理中存在的问题，作者根据实际情况，对如何改善农村经济管理提出了相应的对策。

1．提高对农村经济管理的认识随着我国农村经济的逐步发展，农村经济管理工作的重要性得到提升。它不仅与农民的利益相关，而且与整个社会主义事业的稳定相关。因此，各地各级部门都应提高对农村经济管理的认识，切实把加强思想认识放于首位。把农村土地承包管理政策落实到实处，以有法可依、双方自愿和有偿不给为指导原则，加强管理土地承包经营权的流动问题和对以家庭承包经营为主的双层经营体制的逐步完善与提高。另一方面，各级政府要从设备及经费方法对农村经济管理提供支持。所以，各级乡镇党委或政府都应提高对农村经济管理工作的认识，使农村经济管理的职能得到发展与发挥。

2．健全农村经济管理相关的法律法规农村经济管理相关的法律法规是保障农村经济管理工作顺利进行武器，各级政府应根据农村的经济发展状况和现有的运作模式，建立相应的管理制度，包括农村经济经营管理执法岗位制度、执法责任制度等。建立健全相关的农村承包合同制度，监管农村负担的工作制度等有效地解决农民之间的纠纷矛盾。形成科学有效的管理流程和工作方法，落实国家各项政策。

3.增加投入，保证农村经济管理工作的顺利进行提高农村合作组织建设的水平，将低标准转变为高标准。政府扶持高标准的合作组织能获得更多的财政收入，补贴农村经济管理的经费。此外，加大对村级农村经济管理工作的经费补贴，使最下层的农村经济管理工作能正常的运作。农村经济管理工作的运行关系到农村经济的稳定，因此必要要增加对农村经济管理的财政投入。

4．加强建设农村经济管理队伍各地各级应按照相关规定，建立健全的农村经济管理体制，将相关人员安排给各乡镇站，确保各乡镇里都有专业人员进行农村经济的管理工作;鼓励农村经济管理人员进行相关培训，努力提高自身的专业与思想道德素质，面对工作中的困难能及时专业的解决，建设一支具有高水平专业能力的和政治素质较高的农村经济管理队伍;建立完整的工作体系，合理对在岗人员进行编制，确保农村经济管理队伍的稳定性。另一方面，对于农村经济管理人员的经费，要将其纳入财政预算。同时，农村经济管理人员要切实完成自身任务，使农村经济管理工作得到顺利进行，加速农村经济的发展。

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1.1农村集体经济薄弱

目前农村还存在着相当大比例的薄弱村集体经济，相对落后的农业基础设施，这些不足严重阻碍了高速发展的农村经济，农村基础设施的滞后严重阻碍了农村经济的快速发展。同时，由于集体经济薄弱，使党支部缺乏履行领导职能，缺少为群众提供多种服务的能力，群众的生产和生活得不到更好地服务，因此他们的凝聚力、号召力、战斗力就很难得到有效的发挥，给社会带来了很多不安定因素，从而导致农村经济不能持续、稳定、全面发展。

1.2资源因素制约经济发展。近年来，随着村级集体资源的再分配，如今村级集体组织掌握的可支配资源越来越少，特别是失去了对土地资源的控制和使用权利。因一些重点项目建设很难地村里落地建设，而村级经济发展、留用地开发等缺乏财税、土地等方面的优惠政策，招商引资企业入村却得不到实惠，村集体积极性不高。村干部面临的工作压力很大，一方面要完成上级下达的任务，已有很大的工作压力，而一方面来自村民利益的要求很高，村干部难以达到两全，普遍存在“守摊头”思想，缺乏内在动力。

1.3农业资金缺乏。一些农民在上级部门的引导下，逐步树立了市场经济意识和发展意识，寻找到了一些致富项目，但就是手头缺乏资金，很难实施发展规划，失去了致富机遇。

1.4增收项目少，增收方式单一。经过近几年的农业产业结构调整，虽然加强了新品种、新技术的推广，国家大力发展二三产业，群众收入得到稳步增加。但是，增收幅度缓慢，主要原因：除了农业生产和部分从事经营服务，外出务工收入外，几乎没有其他收入渠道。

1.5农业技术水平有待加强。科学技术是第一生产力。目前许多农民还是靠天吃饭，科学技术水平不高，抵御自然灾害的能力不足，一旦遇到自然灾害就会损失惨重。一些基层单位农技员较少，很多还兼职其他工作。尽管上级有关部门会到镇村举办一些如科普之冬等形式的培训活动，但实践性缺乏，农民真正能听进去的课程不多。

2. 发展农村集体经济对策措施

2.1因地制宜，发展项目

牢固树立“发展才是硬道理”的理念。壮大发展农村经济，“项目”发展是关键，要把项目作为壮大农村集体经济的主要载体。要按照市场经济规律要求，因地制宜选准产业和项目。在产业和项目的选择上，继续走“一乡一业、一村一品、农民自愿、各具特色”的发展路子。我镇要始终抓住花椒这一特色优势产业，充分发挥专合组织的作用，集中力量、夯实基础、持续推进、务求增效。要积极探索集体经济的实现形式，重点探索以资源、场地、资金等入股的机制，增强集体经济活力，提高集体经济运行的质量和效益。

2.2加强领导，规范管理

乡镇和村委会要成立第一责任人为组长的农村集体经济管理领导小组，落实专门人员、明确责任部门负责抓本乡镇的农村集体经济的管理工作。要加强村级集体经济的管理和监督，盘活、用足现有的村集体资金，防止集体资金和资产的流失、闲置、贬值，严禁对集体经济实行一次性收取承包费和拍卖，杜绝再次成为空壳村。开展好“村帐乡（镇）管”工作，严格控制开支，加强债权、债务清理，强化集体资产的所有权，对村财务实行收入年度审计和领导离任审计制度，自觉接受群众的监督。

2.3引导农村土地合理流转

积极探索农村土地承包经营权的合理、有偿流转，促进农业生产规模化。积极引导农户以土地入股等方式对农村土地承包经营权实行有偿转让，进一步整合农村土地资源，促进农业生产规模化。要建立现代农业企业制度，积极探索农村经济发展的新路子。探索试行“订单式”农业，即由公司与农户签订农副产品生产、收购协议，农户负责按照订单生产，公司负责产品收购；探索试行“公司+农户”式农业，即将整个农业项目全部实行公司化运作，公司自行负责生产经营管理，自担风险、自负盈亏，农户仅以雇工形式受聘于公司进行生产作业。这不仅有利于农民生产生活方式的改变，也有利于农业生产效率、农副产品质量和农业产出效益的提高。

2.4提高农业产品信息服务

建立农村信息服务中心，加大对农资产品和农副产品生产、销售信息的收集，及时宣传推广极具市场竟争优势的品种。充分利用各种信息服务渠道，为农业发展和农民增收提供了信息和技术支持。通过农业信息化取得经济效益，改变广大农民传统的销售方式和销售观念，为农民增收拓宽渠道、促进农民素质的提高、加快农业科技成果推广以及新农村信息化建设奠定基础。

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1.农产品种植、养殖以及加工环节中存在的安全隐患承待解决毒大米、地沟油、染色馒头、皮鞋果冻等有毒食品陆续被人们所熟知，没有做不到，只有想不到，食品安全问题无时无刻不在挑战着消费者的神经。由于上述问题长期得不到有效解决，致使国内农产品种植、养殖以及相关加工企业的产品生产销售深受其害，在某些领域信任危机已影响到整个产业的长远发展，当下的国产奶粉的消费遇冷就是很好的例子，问题亟需解决。

2.农业生产主要经营模式落后我国农业主要经营模式以农户经营为主，这种经营模式的特点是灵活有余，经济不足，其主要缺点表现在：规模分散，高投入低产出，竞争力弱，产品品质差异较大，不利于产业化经营管理。

3.农业科技成果创新领域有限且转化低当前我国农业科技虽已取得明显进步，但科技成果转化和技术推广应用水平仍较低。我国农业科技成果转化率仅为40%左右，远低于发达国家80%以上的发展水平。此外，我国农业科技创新领域过于狭小，科技成果主要集中在小麦、水稻等主要粮食作物领域，对于经济作物、工业原料作物、饲料作物和药用作物的科技投入偏少，这也是国产大豆不敌洋大豆的重要原因之一。

二、应对当前农业经济发展的建议

1.完善农村金融制度。市场经济体制的完善要求农村金融制度也要不断改革和进一步创新，为破除农村经济社会的附属地位提供制度支持，因此，改革农村金融经营管理方式是当务之急。首先，创新金融观念，提高农村的金融意识，把金融制度的完善作为促进农村经济发展的重要工作来抓。在此基础上创新农村信用合作经营体制，进一步增加新的金融网点，努力扩大金融业务量与支农资金供给量，扩大金融资产规模，调节资金余缺，从而增加农村信用社综合资金规模，增强抗风险能力。同时，正视和承认非正规金融在农村经济生活中的作用，增加农村金融市场竞争主体和创新主体，为非正规金融提供一个合法的活动平台，积极引导农村非正规金融的适度发展，并加强对非正规金融监控，把其负面效应减至最低。

2.实现农产品供应链的全程监控，彻底解决农产品安全问题从“产、经、销”供应链着手，抓农产品质量安全管理，是从根源上解决农产品生产、加工、消费环节产生安全问题的必由之路。而要做到农产品供应链的全程监控，离不开建立一个完整的农产品检验检测以及农产品质量安全评价体系，对于农产品的检验检测，职能部门要建立农产品生产档案，档案内容应涵盖：产地环境、生产流程、质量检测三个环节，并且三个环节之间要协同进行，形成一个完备的农产品供应链的质量管理系统，农产品档案信息面向社会公开，使消费者能在消费环节够辨识真伪，从而彻底解决农产品安全问题。

3.完善现有的农业组织形式。为适应现代化农业要求，产业化经营仍需要对农村市场取向改革中业已形成的农业产业组织形式不断地进行整合，才能使其具有广泛的适应性和旺盛的生命力。要通过创新农业组织形式，逐步提高农业生产的经营规模和农户抗御自然风险、社会风险的能力。具体而言，要重点扶持农业领域的行业协会、行业组织等中介组织的建立，为农业生产提供信息和指导，进行行业管理，一方面通过行业协会的指导能够直接提高农户抵御各种风险的能力，增加农民收入，另一方面可以在技术方面向农户提供技术帮助，农户有接受技术进步的主动性，其效果远比政府提供的无偿技术帮助好得多。这种合作经济组织初期可以是区域性的，其后可以是跨区域的，农民可以根据生产需要，同时加入多个合作经济组织。

4.整合农业资源，因地制宜，大力发展集体经济在深化农业经济体制改革的同时，应侧重对农业资源的整合，要充分发挥地域优势，因地制宜，鼓励发展集体经济，规模化生产，提高机械设备在农业生产中的利用率，普及科学技术。在搞好“产、经、销”的同时，着重发展两个结合，即“农工结合、农科结合”，以村镇为单位逐步发展规模化集体经济，通过生产资料的股份化，合作营销，集中人力、物力、财力，加快新农村经济建设步伐，最终实现农业经济的区域化、产业化，彻底改善农业经济生产效能低下的局面。

5.深化农业科研机构公司化改革，加大对公司研发能力的扶持力度，逐步实现研产一体化与发达国家相比，我国农业科研机构主要集中在高校和科研院所，一线的生产部门涉入者有限，这在一定程度上，致使我国农业科研存在着“产学脱节”，高校和科研院所所研究的一些问题不能解决当下农业生产和市场的需要，而大笔的科研资金浪费在与生产脱钩不能转换为经济效益的项目上。要解决上述问题，实行“研产一体化”是唯一途径，政府职能部门应加大科研院所公司化的改革力度，在保障基础科学研究发展的基础上，充分发挥市场作用，通过市场，科学配置不同农业科研项目所占经费的比重，把好钢用在刃上，切实提高农业科研项目成果的转化率。同时应加大对一线生产企业的科研扶持力度，通过税收、财政收支两条线，鼓励把科研实力投放到公司生产第一线，鼓励企业生产、科研并重，实现产学结合、产研结合，利用企业生产优势，加快科研成果转化力度，提高科学技术对农业增产、农民增收的贡献率。

6.农村社会保障制度亟待完善。为适应农村经济不断发展与变化的要求，应逐步建立农村社会保障制度，具体而言，一方面要考虑在全国范围内建立一个系统、规范的保障体系的要求，使农村劳动者能够得到最基本的生活保障和帮助，这可能需要十几年的时间去努力。另一方面，要因地制宜，以不同地区不同领域农民不同需要为出发点，去解决农民的基本生存问题，这就需要在制定政策时考虑各个地区不同的经济发展水平，使不同地区的社会保障制度具有良好的可操作性。同时我国农村社会保障方面没有专门的法律规定或政策，必须加紧制定我国的社会保障基本法，尽快改变社会保障立法滞后的现状，这是发展农村社会保障事业的要求，又是社会主义市场经济的必然要求。

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前言

在当前加快新农村建设的背景下，农村经济持续快速、健康发展是实现新农村建设目标的基础和前提。金融是现代经济的核心，现代农业经济发展离不开金融的支持。当前，资金严重短缺等金融问题困扰着我国农村经济的可持续发展。其基本原因有农村融资困难、金融产品单一、农村信用环境缺失以及与金融相关的法律法规不健全，这些因素制约着农村金融的进一步发展，如何消除农村经济发展的金融制约因素，发挥金融的核心作用，已成为我国新农村建设亟待解决的问题。

1.农村金融的内涵

农村金融市场是一个广义的概念，信贷市场、保险市场和资本市场是不可或缺的组成部分，农村金融可以视为一个系统，这个系统包括农村金融市场、金融中介组织和金融工具，这个系统必须能够为农村居民提供中介、储蓄、信贷、汇款、保险等一系列的金融服务，且能长期保持金融服务的质量和数量。农村金融包括农村储蓄、借贷、融资和减少风险的机会以及相关的准则和制度，农村金融市场具有三个功能：一是生产信贷功能，即通过提供生产信贷来提高借款者的生产能力和收入；二是消费信贷功能，即通过提供消费信贷来平稳收入和平滑消费；三是保险功能，即通过提供农户获得信贷的潜在可能性来提高农户应对潜在风险的能力。

2.农村金融发展中的问题

2.1 农村金融中的贷款难

贷款难是一个困扰农村发展的难题，在统筹城乡建设过程中表现更为突出。一方面贷款需要抵押，这对缺乏固定资产的农民来说非常困难；另一方面，贷款有额度和时间限制，农户小额信用贷款期限一般不超过一年，这对传统农业生产确实足够，而现代农业生产周期一般都需要一年以上，一些附加值高的种植、养殖业及加工业周期更长，有的甚至要三至五年。由于我国区域经济发展的差异性，以及农村经济向集约化、规模化、系列化发展，一些地区的小额贷款逐步向大额贷款转变，虽然目前政府监管机构积极引导农村信用社大力推进小额信用贷款和联保贷款，一定程度缓解了农民贷款难问题，但农信社的小额贷款很难满足当前需求，致使农村金融资源匮乏的问题依然存在。

2.2 农村金融服务体系方面的不足

现阶段发展中，农村金融服务体系主要存在资金利用效率低、信贷投入减少并且结构不合理、金融品种单一，硬件基础薄弱、业务创新不足等问题。首先，随着国有商业银行撤离农村，为邮政储蓄提供了广阔的空间，形成了与信用社两足鼎立的局面，据统计在新增的存款中信用社约占2/3，邮政储蓄约占1/3，但邮政储蓄只存不贷，随着存放资金的增多，这些资金又回流到城市，同时农业银行存多贷少，吸收的资金倒流到城市，使得农村资金供给缺口加大，加剧了农村资金供求失衡；其次，农村金融网点主要以存贷业务为主，有少量的收费业务，其他中间和外汇业务缺失，理财工具较少；信用社业务系统尚未全部纵向联网，存款业务普遍缺乏通存通兑功能，与邮政储蓄相比明显处于劣势地位；第三，农村金融业务创新相对滞后，许多金融创新产品不适应农村的新需求，新兴的中间业务在农村难以提供全方位的服务，尤其是对各类经济主体的信息、技术、市场服务不能满足农村的需要。

3.新农村建设背景下如何加快农村金融的发展

3.1 重构农村金融体系

要解决新农村建设的资金问题，必须重构农村金融体系。新型的农村金融体系应该是既包括商业金融也包括政策性金融、合作金融、民间金融，既包括银行也包括保险、证券、期货、投资基金、风险投资、信托等在内的完整体系。在农村地区也有很多适合商业金融活动的领域和项目，例如农业产业化和农产品深加工项目、资源开发和旅游开发项目等，商业性金融在这些领域应当发挥重要作用。

3.2 加强对农村金融的政策支持

农村金融服务体系的完善离不开农村金融生态环境建设，农村生态环境建设除法律环境外，最重要的就是政策环境。近年来，由于新农村建设发展的需要和国家发展战略的变化，国家对农村金融的发展给予了越来越多的重视和政策支持，特别是在2008年下半年金融危机爆发后，为扩大内需，减少金融危机对外贸大幅缩水背景下的国内经济发展的冲击力，国务院通过召开常务会议确定九项金融政策，加强对农村信贷的政策支持。其中重点提到的对农村金融的支持政策有：“建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品；积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。”；“积极发展‘三农’、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。”；“进一步丰富支付工具体系，扩大国库直接支付涉农、救灾补贴等政府性补助基金范围，优化出口退税流程，继续推动中小企业和农村信用体系建设。”

3.3 制度创新促进农村金融的发展

在新农村建设的背景下，对农村金融体系的完善应本着稳定和有利于支持新农村建设融资原则进行。降低农村金融准入的门槛，对整个金融行业进行市场化，允许各种实体在农村建立金融机构，注册资金的限制可以因地制宜。完善农村金融市场的退出机制，对于经营不善、制度落后、效益低下的农村金融机构，通过有效、安全的途径退出农村金融市场，增强农村金融市场的活力。

3.4 加快农村金融改革发展，完善农村金融体系。

从多方面采取有效措施，加强对农村的金融服务，为建设社会主义新农村提供有力的金融支持。加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。同时，加强和改进监管，防范风险隐患。大力推进农村金融产品和服务创新，积极发展农业保险。加大对农村金融的政策支持。

结语

建设社会主义新农村必须坚持以发展农村经济为中心，而发展农村经济离不开农村金融的支持。农村金融兴则农业兴，农村金融活则农业活。借鉴国外农村金融支持农村建设与发展的经验，对我国构筑和谐农村金融体制，支持新农村建设有较大的启示。

参考文献

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全国各地农村信用社牢固树立以农为本、为农服务的宗旨，大力组织资金，突出支农重点，塑造了农村信用社良好的社会形象。但在经济发达地区，二、三产业迅速发展，农业产值和农业就业的比重都日趋下降，农村信用社作为一种合作金融组织，逐渐失去了服务对象。农业产业化经营组织及民营企业发展所需资金量大，信用社已经难以满足其需要，因此，促进农村信用社发展成为农村经济发展过程中的迫切任务。

二、农信社与农村经济发展中存在的问题

（一）国家扶持力度与支农效率的不对称

由于缺乏内在激励和外在约束，国家扶持政策难以促进支农效率的提高。农信社对国家扶持政策有较强的依赖，忽视自身核心竞争力的提升。近年来国家支持农信社发展的政策主要分为两类，一类是直接的资金支持，如各类再货款和再贴现，为化解高风险社支付危机而采取的动用存款准各金非常紧急救助措施等;另一类是间接的政策支持，如农信社利率改革试点、附带考核条件的央行票据资余支持或专项贷款支持等。在对上述两类政策实施效果的调查分析中发现，对于直接的资金支持，农信社容易产生依赖感和倒逼央行逆向操作的问题。

（二）政策性经营与商业化运作的定位矛盾

农信社作为“自主经营、自负盈亏”的企业法人，是市场竞争的主体，亦即经济上的“理性人”，商业化经营是其必然的理性选择。但当前，关系到国计民生的支农政策性任务却落实到农信社肩上。从商业化的内在需求来说，农信社应将信贷资金投向效益较好的领域，但刚性的政策定位，使农信社对一些商业银行争取的优势项目只能望而却步。虽然国家注入了一定的支农再贷款给予帮助，但是支农再贷款利率的偏高和使用支农再贷款发放农户贷款的利率浮动幅度居高不下，农信社的盈利空间较小。

（三）支农再贷款投量小与农业贷款需求量大之间的矛盾

随在国有商业银行改革的深入，农信社己成为农村经济的资金供给主体。农业产业结构调整力度的不断加大，农村经济的不断发展，使得农业贷款的需求也越来越大。农信社由于自身条件的局限，资金组织能力相对较弱。就目前支农再贷款投量来看，仍不能充分满足当前农业结构调整与农村经济发展的需要，特别是林果业、特色养殖业、农民住房和子女助学等方面的贷款需求满足程度较低。

（四）多重管理格局弱化了农信社的自主经营

将农信社交给地方政府管理，但又不赋予其监管职能，这种制度安排使得地方政府在千预农信社日常经营活动的同时，又不承担相应的风险和成本。一方面，农信社要接受银监会的业务监管，按国家的金融方针政策办事;另一方面，省级农信社管理人员的职务任免由地方政府负责，各县市联社管理人员由省联社选拔推荐，这种双重领导的管理格局，会使管理人员处于两难的境地。

（五）农信社沉重的历史包袱制约支农力度

农信社规模较小，承担风险能力较低，不良信贷资产较多，历史亏损挂帐严重，这些都是严重制约农信社经营与发展的重要因素。而农信社自身的经营状况的好坏，将直接影响其支持农业发展的力度与效率。一是潜伏较大经营风险。历史包袱重、效益差、资不抵债现象较为普遍。二是不合理的负担较重。三是农村金融机构在政策上与国有商业银行处于不平等地位。

三、农信社与农村经济发展中问题的对策

（一）深化内部改革，优化治理结构

1.强化内控机制，营造健康发展的支农外部环境。

一是按照现代企业科学管理的思路，对现有内控制度进行必要的清理与整合，改变以往不严密的业务处理和经营管理方式，增加内部控制的全面性、科学性;二是尽快建立信息披露制度，逐步规范财务会计信息、审计信息和非财务会计信息的收集、整理和披露程序;三是尽快出台新型的人事用工制度和体现正向激励机制的薪酬分配制度，制定董事、监事、高级管理层的绩效考核办法，充分调动各级人员工作积极性。

2.转换经营机制，认真做好增资扩股和不良贷款清降工作。

一是要转换经营机制，强化约束机制，增强服务支农功能，增强盈利能力，以提高社会公众对农村信用社改革的信心。二是认真做好增资扩股工作。要加强增资扩股的正面宣传，坚持服务“三农”的宗旨，充分调动社员入股的积极性，鼓励具有一定资本实力的种养大户、个体工商户、中小企业和私营企业多入股、入大股，不断优化股金结构，提高资本充足率，增强抵御风险的能力;要加强退股管理，严格退股条件，增强股金的稳定性;要严格分红管理，根据财务制度和税收制度等规定分红，避免保息分红的做法。三是提高信贷资产质量。要下大力气压降不良贷款比例，要加强新增贷款管理，确保新增贷款风险降低到最低限度，争取早日达到兑付标准，如期兑付中央银行专项票据。

3.完善服务功能，建立起长效支农发展机制。一是深化农村金融体制改革，打破农村金融垄断和金融抑制，建立真正为“三农”服务的多元化农村金融体系，明确农村金融的组织分工和工作定位，为农村信用社的发展创造一个良好的金融政策环境。二是深化农村信用社改革，增强为“三农”服务的功能和实力，把农村信用社真正办成为“三农”提供全方位的金融机构。三是应在防范风险前提下，将支农资金用于实处。

（二）完善自身管理，夯实经营基础

1.整合网点布局，进一步支持农村经济。农村信用社最初在设立分支机构时，其行为并非纯商业行为，而是带有某些行政色彩。随着金融改革的深入和业内竞争的加剧，效率不高、长期亏损的分支机构的撤并就成为必然选择。加大机构资源的整合力度，撤销或合并一些发展潜力不足、长期经营亏损、资产质量差的网点，有利于提高自身经营效益。存款少、网点散是农信社网点设置的主要特征。因此，联社可以考虑进行机构整合管理。机构整合后，农信社吸收存款和储蓄的能力并没有减弱，反而有保持稳步上升态势。由于减少了人员和经营管理费用，盈利能力将会明显增强。

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中图分类号 F321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0319-01

Existing Problems and Countermeasures of Rural Economic Development of Xiji County

YANG Jun-rui

（Xiji Animal Disease Prevention and Control Center in the Ningxia Hui Autonomous Region，Xiji Ningxia 756299）

Abstract Existing problems of rural economic development in Xiji County were analyzed，countermeasures of rural economic development were put forward so as to provide the reference for the rural economic development of Xiji County.

Key words rural economic；problems；countermeasures；Xiji Ningxia

西吉县位于宁夏回族自治区南部，是全区人口第一大县、少数民族聚居县和国家级重点扶贫开发县，属典型的农业生产大县，自然灾害频繁，十年九旱，水资源贫乏，农村经济发展滞后。近年来，特别是“十一五”期间，西吉县委、县政府带领广大人民群众，抢抓西部大开发机遇，进一步调整农业产业结构，使农村经济得到长足的发展，农民收入保持较快增长。形成了马铃薯、草畜、特色蔬菜、小杂粮等优势主导产业，农村经济发展迅速，2012年，农民人均纯收入达4 658元。但在农村经济发展中，还面临一些困难和问题，笔者通过深入基层，开展了调查研究，现就西吉县“十二五”期间农业农村经济发展对策探讨如下。

1 存在的问题

1.1 农业发展方式落后

随着城镇化的推进，西吉县耕地面积逐年减少，水资源短缺，缺水将成为今后制约西吉县农村经济发展的瓶颈，季节性的干旱、冰冻、雹灾等灾害时常发生，再加上劳务输出使农村劳动力转移规模逐步扩大，使得留在农村务农的人员大部分都是老人、妇女和小孩，整体素质下降，对新的科学技术接受速度慢，自主创新能力差，严重影响西吉县农村经济的发展。

1.2 农村经济社会发展滞后

近年来，西吉县的马铃薯、小秋杂粮、芹菜等特色蔬菜的产量在不断增加，增产空间不大；此外，受国内农产品市场和国际农产品贸易形势变化的影响，农产品的市场价格上升空间有限[1-3]。

1.3 城镇化带动农村作用不明显

西吉县位于宁夏南部山区，是全国的重点贫困县之一，基础薄弱，城镇化发展滞后，属于刚起步阶段，城镇化对农村的带动作用不明显。

2 发展对策

2.1 发展农业机械化

充分利用国家西部大开发的优惠政策，通过组建农机作业服务公司和农机合作社，实行集中连片的机械化耕作，开展农业生产规模化经营，提高产量，增加农民收入，完善现代农业产业体系，使西吉县农业可持续发展。

2.2 发展旱作节水农业

西吉县属干旱地区，农田有效灌溉面积的比重较小，仅为20%，旱地面积占耕地的80%以上。整合各类项目资金，加强旱作节水农业建设，提高耕地质量，大力推广保护性耕作技术，合理轮作和间作套种，科学进行肥水管理，引导农民采用种植绿肥、增施有机肥等土壤改良技术，提高土壤有机质含量，通过改善基础设施，推动西吉县农村经济的发展。

2.3 应用先进农业技术，增强农业科技支撑能力

一是加大农业科技投入，加大马铃薯、芹菜、胡萝卜等优良品种培育，并进行示范推广，以农业科技促进农村经济的发展。二是加强基层农业公共服务机构能力建设。做好种植大户、专业合作社等的示范带头作用，引导涉农企业、合作社、农民专业技术协会等向农民推广专业科学技术，使各种社会力量都参与到农业技术推广中来，推动西吉县农村经济快速发展。三是加强农业科技培训。重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社负责人，加强农民技术培训，推动农村经济的发展。

2.4 调整农业结构

一是实施优势农产品区域布局规划。根据西吉县实际，加大对马铃薯、草畜产业、特色冷凉蔬菜、小杂粮等优势农产品和优势区域的扶持力度，引导资金、技术、人才等生产要素向优势产区集中，引导生产、加工、流通、储运等设施向优势产区集聚，加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带。二是突出产业发展重点。对于马铃薯、小杂粮，要推进高产创建，提高综合生产能力。对于西吉芹菜、胡萝卜、番茄等特色冷凉蔬菜，要推进集约化、设施化生产，提高专业化、规模化生产水平。对于肉牛、肉羊等养殖业，要推进标准化健康养殖，提高质量安全水平。推进农业产业化经营健康发展，促进农村经济的发展[4-7]。 三是加强农产品质量安全工作。对农业特色产业，要严格对生产过程进行全程监控，加大农产品注册商标和地理标志的保护力度。加快良种开发和推广应用，提高农产品品质率，增加农产品的收入。

3 参考文献

[1] 郭剑平.“十二五” 时期农村经济发展的思考和浅析[J].现代经济信息，2011（9）：9.

[2] 万俊毅，陈浩.广州北部山区发展特色都市农业的思考与建议[J].南方农村，2012（ 1）：12.

[3] 赵丽佳.通过转变发展方式实现湖北农业跨越式发展的思考[J].湖北农业科学，2012，51（22）：241-245.

[4] 徐勇，许炯心，房金福.黄土高原中部丘陵区（中尺度）农村经济特征制约因素与发展对策[J].水土保持研究，2000，7（2）：14-21.

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[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0011-02

农村经济统计简称“农经统计”，是农村社会经济统计的重要组成部分，是农村经营管理的一项基础性工作。它是一项研究农村各种经济现象的数量表现，要求用科学的方法去搜集、整理、分析现实农村经济情况的数据，并通过统计指标体系来反映这些经济现象的规模、水平以及相互的依存关系，以揭示农村经济发展规律的工作。为党和政府制定农村经济政策，为各级领导研究农村经济问题，指导农村经济协调发展，提供真实可靠的依据，为检验、监督各部门贯彻执行农村经济政策情况，提供重要依据。因此，认真做好农经统计，对促进农村经济的健康发展和农村经营管理工作的不断深入，具有十分重要的意义。

一、基本情况

宁洱县位于云南省南部、普洱市中部，所辖9个乡（镇），85个村民委员会，1178个村民小组，4.1264万户农户，农业人口15.8419万人，2013年农村经济总收入19.5829万元，农民人均纯收入6026元，2013年全县有耕地面积33.8675万亩，农作物总播种面积57.4317万亩，是一个典型的农业县。我站共有农经统计人员14名，担负着全县的农经工作。农经工作主要突出了农民负担监管、土地承包及流转、村级财务管理、农民专业合作社建设“四大管理”职能，农经统计工作作为一项基础性工作，内容涉及农村经济情况以及农经工作的方方面面，而宁洱县的农经统计工作在2009年以前施行手工汇总，需要县、乡、村三级逐级汇总上报。各级要汇总1000多个指标、几十万个数据，工作量庞大，任务繁重，且容易出现偏差，在一定程度上影响了统计工作的质量和效率。随着现代科学技术的进步，统计手段也逐步提高，自2009年开始施行电脑软件汇总，统计效率和准确性大大提高，但随着形势的发展，也出现了一些影响统计工作开展的不容忽视的新问题。

二、农村经济统计工作中存在的问题及原因

1.利益的驱动，影响统计数据的准确性

统计数据本身的属性，从客观上为纂改统计数据提供了可乘之机。历来统计数据是反映政绩的重要方面，并且统计数据不同于会计数据，允许有一定的误差，即便有《统计法》，也由于缺少相应的实施细则，严格执法也无从谈起。这就造成了一些领导在各种利益的驱动下，自然而然地从统计数据上做文章，计划目标越订越高，统计数据越来越偏离实际状况，有的地方农村乡村企业产值、农民人均纯收入就是上级订的目标、下级编报完成的。

2.现行农村经济统计制度不够完善

随着农村市场经济的发展，农村经济利益主体多元化，经济结构多样化，经济运行方式多层次、多渠道，现行农村经济统计制度不够完善，使统计指标体系的设置无法适应。从农村经济收益分配统计方案看，在经营方式上划分为村组集体经营、乡村企业、农民家庭经营、农民专业合作社等，而目前有些农村又出现了股份制，股份合作制、合伙经营、三资企业，联合经营等新的经济成份；在产业上，农民除了在居住地从事各种生产活动外，还跨区域从事经营，或异地承包或以雇员的身份从事生产服务活动，生产领域和空间不断拓展；从收益分配关系看，以前农村只有国家、集体和农民三者关系。现在，有些地方的农村表现为农民与国家的关系、农民与国家有关部门的关系；农民与集体组织、与集体企业之间的关系；农民与集体组织以外的单位和个人关系；集体与国家、及所属企业和农户的关系，集体与外部单位和个人等的多种分配关系，这使农经统计工作遇到了前所未有的挑战。只有及时进行统计制度改革，统计方法改进，统计指标调整，才能适应经济发展的需要，适应新的国民经济核算体系和新财务会计制度改革的需要。

3.统计人员少，部分统计人员业务不熟，整体素质不高，工作难尽力，质量难保障

2013年底，宁洱县农经部门实有农经人员42人（编制为58人），其中县级农经人员14人，6镇3乡农经人员28人，人员数量明显不足，同心镇、德化镇现无农经人员，同时农经人员管理和归属不明，宁洱县乡（镇）农经站归属于农业服务中心，不利于上下业务联系。统计人员业务不熟，在不了解情况，不懂业务时，必然统计办法简单、潦草，要么照搬照套，要么胡编乱造，结果是错了改，改了错，既不符合实情又不符合逻辑，他们认为，只要领导签章认可，就交差了事，造成统计数据与实际不符。数据质量难于保障。

4.农民的整体素质相对较低

长期处于自给自足经济体制下的农民，商品观念淡薄，思想封闭，政治文化素质不高，造成了农村经济统计工作的难于开展， 所统计数据准确性不高，表现为农民参政意识较弱，家庭记账责任感不强，及记账不及时，不准确等原因，同时有的保守农民不愿公开自己的真实经济状况，怕露富，也造成统计数据随意性大，此外，农民文化素质不高，各家各户对经济指标理解程度不一致，统计出来的数据内容也就不同，失去可比性。

三、农村经济统计工作中的对策及建议

农村经济统计工作中存在这些问题，影响了农村统计数据质量，不利于农村经济统计工作的健康发展，要解决这些问题，进一步做好农村经济统计工作。以自己据几十年的工作实践，认为现阶段应重点采取以下对策。

2009年农业部出台《农村经营管理情况统计报表制度》，将农经统计年报报送方式改为网络在线报送，并对农经统计报表制度进行了改革，完善了现行的农经统计报表体系，主要涉及农村经济基本情况、农村集体经济组织资产负债情况、农经机构队伍情况等方面相关内容。修改后的报表制度充实了农村集体经济组织建设、资源条件和运行情况的统计；细化了农户家庭经营，尤其是土地流转、农户经营耕地规模和土地承包经营纠纷调处情况的统计；突出了农民专业合作社发展情况的统计；将原来的农民专业合作组织情况统计表改为农民专业合作社情况统计表，报表的主体是农民专业合作社，其他农民专业合作组织情况作为附报统计；增加了反映经管工作开展情况和农村集体资产财务管理情况的统计。具体措施如下：

1.加强领导对农经统计工作的思想意识，保持和发扬党的实事求是思想路线和作风

加强领导对农经统计工作的思想意识，认清数据不实的危害，改变工作作风，深入基层在实际工作中，实地核查上报指标的质量，挤出水分，防止弄虚作假。不搞形式主义，多做对人民，对社会有益的实事，各级领导还必须做“说实话、鼓实劲、办实事”的表率，坚持实事求是反对弄虚作假，这是党的思想路线的要求，也是党的政治纪律和国家法律的要求，只有领导有实事求是的态度，统计数据才能真实可靠。

2. 完善统计方法，科学统计

农经统计报表制度为适应市场经济发展的需要，适应国民经济核算体系和农村财务会计制度改革的需要，已经进行了大范围指标体系的调整，但仍存在不断完善的问题。农经统计的对象是农村的千家万户，集体组织和企业单位，统计资料的取得相当困难，统计调查方法要根据实际情况，灵活运用抽样调查、典型调查和重点调查相结合的统计调查方法，对搜集的数据进行修订调整，使统计数据更加真实，更符合实际。特别是家庭经营部分在农村经济指标中所占比重很大。因此，科学地统计家庭经营部分的经济情况显得尤为重要。所以首先要科学地等距抽样。再次，对家庭记账户进行培训，准确的进行统计。对家庭记账户进行培训。一方面，要让他们学习统计知识，正确理解农村经济统计各项指标的含义，准确统计。另一方面，要向他们宣传统计工作的重要性，树立主人翁责任感，提高农户的参政意识，让农民认真负责地及时记录，为农村经济统计提供真实可靠的第一手统计资料。

3.积极争取领导重视和支持统计工作

在目前情况下，任何一项工作必须引起领导重视和支持，才能得到充足的经费，健康的发展。农经统计工作也不例外，农经统计数据真实、准确、及时、方便，就为各级领导提供了完整可靠的第一手资料，这恰恰也是各级领导所需要了解和掌握的。这样领导才不会导致决策失误。才能根据本地农村经济发展的特点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面发展经济。因此，农经部门要认真深入地进行统计分析，主动及时地向各级领导报送分析报告，反应问题，取得他们对农经统计的重视和支持。

4. 实行统一管理、层层负责、一级管一级

按照国家有关法律、法规的规定，上一级统计部门有对下一级上报的数据提出复核的权力。因此，各级农经部门需充分运用这一权力，层层包干，层层负责，上一级要管好下一级，避免填报数据的随意性，调查方法的随意性、统计人员安排的随意性，确保农经统计数据的真实性。

5.加强农经统计队伍建设，提高农经统计人员素质

农经统计既有较强的理论性，又有较强的实践性。农经统计人员的素质，直接影响到统计数据的准确性、搞好农经统计工作，必须加强农经统计队伍建设，提高农经统计人员素质。

5.1 要有法制观念

《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》是搞好农经统计工作的法律保证和行为准则。这就要求农经统计人员牢固树立法制观念，提高思想认识，依法行使自己的权力和义务，反对弄虚作假和浮夸作风，制止和纠正统计违法行为，确保数据的真实性。

5.2 要有求实精神

农经统计人员，要敢于讲真话，讲实话，敢于坚持原则，对党和人民负责，坚决维护统计的客观性，真实性，排除各种利益主体的干扰。确保数据的真实性尤为重要。

5.3 要加强学习

一方面，要加强政治学习，提高农经统计人员思想觉悟，增强对农村经济统计工作的责任感。另一方面，农经统计人员要钻研业务，精通农经统计知识，认真学习农村经济统计业务知识，掌握统计方法，熟悉报表指标体系，弄清各项指标的统计范围，数据取得的方法及有关指标之间的平衡关系，逻辑关系。

5.4要有竞争意识

随着社会竞争机制的不断建立和完善，随着市场经济的深入发展。农经统计人员要具有竞争意识。科学、准确、及时全面地反映农村的基本情况。为党和政府制定农村政策提供依据，落实政策。这就促进了农村经济的发展，使人民生活水平不断提高。

6.加快统计工作的法制建设，加强执法监督

所谓法制，是以一套完整完备的法律制度体系来立国、并以这样的法律制定和体系来治国。即依法立国、依法治国。农村经济统计的法制建设以随着改革开放的全面发展得以健全、完善。依法统计才能制止在统计上弄虚作假，对于违法的行为，执法人员要严厉惩处，决不能随意性的处理。对违法行为要敢于“曝光”，绝不能心慈手软。加强执法监督、接受上级、群众监督，符合广大人民群众的根本利益。保证数据真实性、客观性。保障农村经济的稳定与发展，为切实解决“三农”问题尽一点微薄之力。

7 .改善条件，提高农经统计人员的待遇，稳定农经统计队伍

稳定农经统计队伍的关键是提高对他们的待遇，改善他们的工作环境及生活条件。农经统计工作比一些部门辛苦多了，但他们的待遇无论是工资还是住房都很差。这就使一些高素质人员外流、造成农经统计人员素质偏低。没有形成事业留人，待遇留人和感情留人的好氛围，宁洱县农经部门的编制为 58 人，实有 42 人，中职只有8 人，占总人数的19.05%，（因中职取得必须参加全国专业技术人员考试并通过）造成人员大大外流。使整个农经统计工作发展不顺，影响了农村经济的发展。

8. 理顺管理体制，确保农经职能履行，促进农经统计工作的健康发展

2011年底，宁洱县乡（镇）机构改革，宁洱县乡（镇）农经站归属于农业服务中心，造成人员不专，农经管理执行力不强。应按照“管理规范、制度健全、保障有力、监督到位”的要求明确职责，设置专门工作机构，配备专职人员，做到“有机构管事，有专人理事，有经费办事”。使宁洱县的农经管理工作更加规范，更加完善，从而促进农经统计工作的健康发展。

参考文献

[1]吴存玲.青海省农经统计工作存在的问题与对策[J].青海统计，2009（9）

[2] 张强.农经统计报表质量存在的问题及其原因分析[J].农业知识：科技与三农，2009（3）

篇12

[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）12-0096-01

我国是农业大国，三农问题一直是我国经济发展过程中的一项重大问题。我国各级政府在产业结构、农业产业化和农村城镇化等农村经济方面不断加大支持力度，对促进我国农村经济的发展起到了积极的推动作用，但是同时也要看到，我国现阶段农村经济的发展还存在着许多问题：

第一，农村经济还在以计划经济为取向，产业结构较为落后，农产品没有竞争力。

我国的农村经济还徘徊在计划经济的阶段，不能适应市场的节奏和需求，这样的经济就没有活力和竞争力，农产品更是没有市场，没有可持续发展的前景。

第二，农业科技含量太低，农业生产水平较为落后，农业增长方式没有及时地转变，农业的综合生产能力不高。

我国的农业虽然大部分摆脱了人工作业，但在一些偏远地区，还以原始的农业劳作为主，生产力相当落后，农业的增长方式更是以自然的增长方式为主，农业的综合生产能力相当低下。虽然在一些地区实现了农机补贴，但数量还相当有限，对于整个农村经济而言，可以说是杯水车薪。

第三，农村劳动力素质过低，间接地导致了农民收入较低，城乡贫富差距加大。

我国的农村教育力量薄弱，观念落后，致使农村的劳动力素质过低，不能很好地接纳和吸收先进的科学技术，并把它应用于农村的生产和生活，长此以往，加大了城乡的贫富差距，使各地的经济发展不均衡，经济发展水平无法整体得到提高，农村经济发展滞后将影响着我国整个国民经济的发展速度。

第四，我国人多地少，农村大多是小农经济，经济效益差。

我国人口众多，人均占地量更是少之又少，决定了农村经济大多是小农经济，无规模可言，经济效益自然就差。

就以上农村经济发展中遇到的问题，我们要做到：

首先，以市场经济为价值取向，发挥市场的资源调配作用，不断优化产业结构，使农产品具有强劲的竞争力。

要想实现我国农业现代化，就必须以市场为中心，按需分配市场份额，及时反映价格取向，加强商品概念，从市场理念出发，做好销售环节的衔接，调整优化产业结构，发挥农产品优势，提高农产品的质量，提升农产品的数量，积极开拓和建设农产品市场，使其规范化、法制化。从而加强农产品的竞争能力，实现农产品的自身价值，同时也要做好市场的监管。

其次，提高农业的科技含量，促进农业增长方式的转变，提升农业综合生产能力。

以科技引领农村经济发展以及农业生产，提倡农业科技创新与应用，努力实现农业的信息化、科技化。大规模推广农业机械化作业，节省劳动力资源，充分发挥本地的资源优势，发挥土地的最大效益，改变农村发展战略，实现农村经济可持续发展，为农村经济新增长开辟一条崭新的途径。

最后，要努力提高农村劳动力综合素质，提高农民收入，缩小城乡贫富的差距。

尽快提高我国的农村教育力量，改变思想，改善观念，提高劳动力素质，引进和学习先进的科学技术，并把它转化为生产力，改变经济发展路线，从整体上提高经济发展水平。虽然经济基础决定上层建筑，但上层建筑也反作用于经济建设，是经济是否走上良性的关键。提高劳动力素质要从基础入手，要从孩子入手，把我国农村建设成为政治、经济、文化三位一体的社会主义新农村。

除此以外，国家对农村经济还要进行政策扶持，减免农业税等，消除对农产品的负保护。推动农村基层政府改革、农村组织制度改革。以市场机制作为资源配置方式，政府适量地进行宏观调控。确保农村的土地使用权，并开放农村土地流转市场，使资金流动起来。建立多元化的农村科技经济服务体系，为百姓提供更好的服务。使农村经济在新的形势下，更好地服务于市场经济，以市场经济带动农民的生活消费水平，提高农民生活水平，搞活农村经济，使农民增收。只有这样才能解决农村经济发展的相关问题。

【参考文献】

[1]章元.中国农村经济：制度、发展与分配.格致出版社.

[2]陈世文.中国农村经济——探索与思考.中国经济出版社.

篇13

中图分类号 F303 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0283-01

作为农业大国，我国的农村发展决定了小康社会的实现水平，农村经济管理也越来越受到国家的重视。农民对农村经济的发展有了新的构想，相对应的对农村经济管理也有了新的要求，但在我国农村经济的实际管理中却相继涌现出不同的问题。本文以青海省的农村经济管理为例，对我国现今的农村经济管理问题作出分析，并提出解决措施。

1 青海省农村经济管理中存在的问题

1.1 经营规模偏小，有弱质性

青海省多为农牧业，而本身存在的地质缺陷使其生产能力普遍较低。再加上青海省的人口增加较快，草场沙化、耕地面积减少及土地退化的问题严重，激化了人口与资源的矛盾。同时，青海省农牧区自然条件和生活条件都较恶劣，人民生活水平低，西部的戈壁、沙漠地区生产力低，南部地区气温低，虽有畜牧业发展，但易遭受自然灾害，因此农村经济发展存在弱质性问题。青海省农牧业发展时间较久，但却不具规模，牧民们自力更生，基层干部并没有提供相关技术去应对土壤贫瘠的问题，使青海省的农牧业发展停滞不前。

1.2 经济管理意识缺乏

我国农村一直沿袭传统的管理体系，农村对经济管理的意识很淡薄，农村建设者并不认为加强对经济的管理会有什么大的成效，甚至认为完善相关的制度都是无用功，不会得到农民的认可。在农村经济管理实践中，有些基层干部采用应付的态度开展工作，同时还影响着其他人，使基层队伍的工作效率越来越低，经济建设变成了纸上谈兵[1]。

1.3 农业生产能力和农民科技素质低

多种因素造成青海省农村经济发展落后。农业基础设施也不完善，农民的科技素质低，这些都使青海省农牧业商品率低、经营规模小。青海省农业结构有其不合理性，这与基层队伍和农民的科技水平低有很大关系。青海省光照充足，昼夜有较大温差，适宜水果、花卉或蔬菜生长，但青海省相关方面的发展却处于落后状态，还停留在发展农产品、重数量轻质量的阶段，不利于农村经济的突破。

1.4 法律法规不健全

农村经济管理的任务很繁重。农村经济管理在监督、审查工作之余，还要对农民在生产中的问题加以分析，如创新生产力等。在青海省较特殊的自然条件下，农村经济管理工作开展需要法律支持，只有这样基层干部才有法可依。青海省的农村发展不是简单的地域问题，其复杂性要求政府必须给予足够的支持。

2 解决措施

2.1 改善生态环境

青海省的生态环境问题很大一部分是由农民造成的，农民的收入少、生活水平低，便会对土地进行不适当的开发和利用，使水土流失现象越发严重。省内的水土流失随着时间不断加重，特别是黄河流域以及长江流域。同时，土地沙化问题也在加剧，这些现象的避免都需要农村经济管理发挥作用。基层干部可以对农民进行思想教育，普及可持续发展的重要性，并对农民提出治理措施，如加强绿化、河道治理、土壤改善等；更重要的是可以筹措资金来支持生态环境的调整；也可以向政府提出申请，要求给予治理方案，派发专业治理人员。

2.2 提高经济管理意识

要从群众和基层队伍两方面来提高经济管理的意识。必须要树立基层队伍的管理意识，只有这样才能更好地进行实施。基层队伍可以接受经济管理课程的辅导，明确管理内容和职责，结合青海省自身的情况来确定管理重点，并提出方案。然后，对群众进行道德宣传，思想意识指导行为，只有青海农民深知农村经济管理的重要性才会对政府有信任度。农村经济管理的推进是个很长远的过程，需要所有参与者共同行动，没有意识的支撑是很难坚持下去的，因此提高管理意识有很重要的影响[2]。

2.3 建设强有力的队伍

农村经济管理都扎在大本营是不会得到效果的，只有把人员分配到各个乡镇，才能确保管理工作的进行。想要提高农村经济管理的执政水平，必须保证管理人员的专业素养和道德品质，这就要对他们进行及时培训。像青海地区在农村经济管理中存在的问题各有不同，西部地区土地资源贫瘠而南部地区自然灾害多发，这就要采用不同的管理方式[3]。管理人员要实现科技创新，应集思广益，找出更多的发展路子。如果管理人员只是集中在一处进行管理，那一定是收效甚微。管理人员之间应该交流经验、及时解决实际问题。

2.4 健全相应的法律法规

法律法规的建立要从实际情况出发，是政府依据现状和发展趋势来进行的政策支持。青海省的农村经济管理工作任重而道远，因此需要更明确的划分岗位职责。政府可出台法律制度来支持土质的改善，对治理工作做得好的地区给予发展资金支持，并明确奖惩制度。

3 结语

农村经济管理是维持农村经济良性、有序发展的重要举措。要不断发现问题，并及时解决，例如组织素质高的管理队伍、提高科技创新能力等[4-6]。抓住主要矛盾，提高农村经济管理水平，为我国新农村的建设做出最大的贡献。

4 参考文献

[1] 陈国珍.农村经济管理存在的问题及措施初探[J].中国农业信息（上半月），2015，4（5）：98.

[2] 张可林.强化农村经济管理壮大农村集体经济[J].吉林农业，2015，3（23）：58.

[3] 祁春节，李崇光.农业经济管理学科研究方法的演进与创新研究[J].华中农业大学学报（社会科学版），2010（2）：1-11.