农业实用技术培训范文

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农业的发展一靠政策，二靠科学，三靠投入。自以来，党在农村实行了以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制，将农民的利益与上地密切结合起来，极大调动了广大农民生产积极性，体制解放了生产力，农业依靠科技进步，产量、质量效益大幅度提高，科技发展了农业生产力。

二十多年的农村经济发展证明，在农村政策稳定的大环境下，科技成为农业发展的决定因素，农业依靠科技进步，农民依靠科技增收是今后发展的必然趋势。

从发达国家农业发展轨迹来看，真正起到核心推动作用的是科技。我国属于人多地少的国家，土地资源十分稀缺、人均耕地少，因此只有加大科技投入，大力推广新技术，提高农民科技水平，才能提高农业资源配置的效率，保证农业的可持续发展和农民的不断增收。

(一)开展农业实用技术培训，是农业发展的需要

农民是农业生产的主力军，客观的看，目前农民的素质是非常低的，以都善县为例，全县现有农业人口14万人，农村劳动力5.8万人，劳动力中初、高中毕业人数1万人，占农村劳动力的172%，中专以上约2000人，占3.4%，其中绝大部分为县农广校毕业的学员。这个数字不仅远低于发达国家水平，与我国发达地区相比也有很大差距，这种劳动力素质状况严重制约了都善县农业经济的发展。

都善县是一个传统的经济作物区，以种植葡萄、棉花、哈密瓜为主。近年来，随着石油开发，蔬菜种植业和畜牧养殖业发展得很快，但是农业的科技含量很低，产量和品质都不尽人意。比如大部分瓜农哈密瓜种植前土壤不消毒，温室蔬菜只能种植油白菜、菠菜等耐寒品种，畜牧业大都是传统的养殖方式，棉花的模式栽培技术还不能大面积推广，葡萄的新技术运用得很少。以上等等说明，农民对科技的掌握和应用在认识和实践上距离农业的发展要求尚有很大差距。

农业的发展要实现从传统农业到现代农业的转变，依靠科技和提高劳动者素质是必不可少的途径，而农民作为生产者其掌握科技的水平和能力又是农业发展至关重要的因素，它应该是农业发展的原动力，而农民目前的整体素质又不能掌握过多、过深的科技知识特别是理论知识，因此根据农业市场需求，有针对性的对农民进行农业实用技术的培训，是一条切实有效地提高农业科技水平的途径，农业实用技术有着实际、实用、实效的特点，易被农民接受，深受农民欢迎，容易取得成效，是现阶段农民技术培训和推广的最好方式。因此，农业的发展关键要提高劳动者素质，而提高劳动者素质的最有效途径就是农村实用技术的培训和推广。

(二)农村实用技术是农民致富的重要手段

农业农村工作的最终目的是增加农民收入，提高农民生活水平，农民致富手段有多种途径，但大农业是最有效的，也是农民增收最可靠的保证。都善作为农业大县，大农业是农民收入的主要来源，农民收入的很大比例要依靠农业。因此，农业的发展是农民致富的关键所在。目前，农民对农业实用技术的掌握和运用的情况较差，农民的科技水平比较低，大多是凭着经验进行生产，这种状况严重制约着农业发展和农民增收。但辩证的分析，这既是差距，也是潜力，都善县三大经济作物平均单产棉花85公斤，哈密瓜1.25吨，葡萄2.1吨，这种单产水平上有很大的增产潜力，如果农民能掌握相关的实用技术并加以应用，能在原有的收入水平上产生更大的经济效益，从而达到增收致富的目的。近几年，农民开辟了许多致富的渠道，如蔬菜、庭院经济、园艺、特种养殖，作为新的产业，农民缺乏的是技术，而又有许多农民因为没有技术而望而生畏，许多好的致富项目没有人去生产经营，如果大部分农民能掌握1一2门实用技术。他们增收的渠道会越来越多，那么农民致富奔小康就能得到强有力的保证。因此，大力发展农业实用技术培训，是农业发展的需要，也是农民致富的迫切需求。

二、都善县目前农业实用技术培训的现状、经验及成效

都善县农村实用技术培训工作，由科委牵头，科协、农科所、农广校联合实施，乡镇配备科技副乡镇长负责此项工作，科委、科协主要是以“科技之冬”的形式利用冬天农闲时间进行培训，而农科所培训任务较少，主要是抽调人员进行讲课。农广校担负着较高层次的农民教育工作，是院校教育方式与农村实际的有效结合点，负责培养有一定理论水平的新型农民。从近几年的农民培训工作来看，基本上是采取各种层次相结合围绕主要产业，

进行培训的方式，效果比较明显，全县60%以上的农民参加过技术培训，涌现了一批靠科技致富的农民，比如东巴扎乡的杨占才，93年搞了一个蔬菜温室，但由于技术缺乏，一直没见效益，94年，县科委请八一农学院的技术专家在都善县开设了数期蔬菜技术培训班，并多次现场进行指导，使杨占才掌握了温室的构造、保温及多种蔬菜的种植技术，当年就盈利15000元，95年他又贷款5万元，修建了5个温室，当年盈利达6万元左右，成为远近闻名的蔬菜大户和技术能手，多次获得地县、乡各级奖励。自治区领导也到他的温室参观过，杨占才尝到了科技致富的甜头，深感到科技的巨大效益。又出资送两个儿子到县农广校学习，象杨占才这样通过掌握实用技术而致富的在都善县还有不少，他们遍布蔬菜、棉花、哈密瓜、畜牧业的各个领域，成为当地的致富带头人。从近几年培训效果看，大部分真正掌握实用技术的农民都能通过所学的实用技术致富，农民将所掌握的技术应用到生产实践中，取得了连他们自己都吃惊的经济效益，开展实用技术的培训与农民致富是成正比关系，工作开展得越好，范围越广，农民受教育面就越大，掌握的技术越多，依靠科技致富的农民也越多。

由于实用技术培训J二作本身所具有的特殊性，仍存在着许多问题，一是培训的内容不适应农业发展的要求，棉花、葡萄、哈密瓜培训得多，其他项目少，满足不了农民开辟新的致富渠道的要求;二是培幼l}不能很好的与实际相结合，存在着脱离实际，不能针对性解决生产中存在的问题;三是培训时间安排上冬闲时间培训多，农忙时田间地头培训少，其实在田间地头的现场培训效果更好:四是培训后的跟踪指导少，不能很好的将培训效果加以巩固;五是各级党政对农民实用技术培训工作重视不够，这是一项长期性、战略性的工作，不易出成绩。因此，得不到重视。#p#分页标题#e#

三、采取有效措施进一步做好农民实用技术培训工作

农民实用技术培训在农业发展中所具有的特殊性和重要性，要求各级党委、政府重视此项工作，结合都善县实际应采取切实有效的措施做好这项工作。

(一)各级党委、政府要求将农民实用技术培训工作纳入重要的议事日程，加强领导力量，改变由一名科技乡镇长抓培训_I二作的局面，从组织上保证工作的落实。同时要保证经费，县委、政府保证科普经费(年人均0.2元)的落实，并能切实将培训经费应用到位，乡镇要保证统筹费中科技培训费用的落实，做到领导和经费的两个到位。

(二)要大力开展科技致富典型的树立和宣传，让广大农民切实看到实用技术的实用性、实际性和实效性，提高农民学习实用技术的热情。

(三)要围绕都善县农业和农村经济的发展，制定切合实际的年度培训计划，做到有计划、有步骤的开展工作。

(四)实用技术培训工作要有针对性，多征求农民的意见，根据农民的要求选题。

(五)要抓好农村党员、干部的实用技术培训，让他们做给群众看，带着群众干，这样农业实用技术培训，会取得好的效果。

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全面贯彻落实党的十七届三中全会、省委十一届五次全会和省政府《关于促进农民就业创业的意见》（苏政发〔*〕84号）精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“奋战四年达小康、全面建设新*”的目标，按照突出“一村一品”、突出农时关键季节和突出重点贫困村的原则，围绕当地特色产业和农民需求，开出培训新菜单，组织讲师团，进村开展培训，为发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村提供人才保障和智力支持。

（二）目标任务

全县2009年农业实用技术培训3.7万人，每位受训农民接受3次以上的集中培训，让受训农民每人至少掌握1-2项农业实用技术，使全县农业从业人员的科技文化素质明显提高，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进现代农业发展。

二、培训方式与实施步骤

（一）培训方式

由县农林局牵头，海洋与渔业局等部门参与，在充分调研的基础上，制定培训菜单，由各村（居）根据本村（居）农业主导产业和产业结构调整方向，自主选择需要培训专业。培训单位根据各村（居）需要，采用专家和农技人员进村开办讲座、发放明白纸等方式，实施面对面、手把手的培训。每村（居）全年实施3次面对面专题培训，每次向受训农民发放一份明白纸，每场培训不少于3个小时，每次培训活动形成一套培训现场图片资料。

（二）实施步骤

第一阶段：准备阶段。从2009年元月到5月底。召开相关工作会议，落实培训任务；制定并上报农业实用技术培训实施方案，拟定新兴产业培训菜单；落实培训教师；编印技术资料、明白纸等。

第二阶段：实施阶段。从2009年6月到11月底。围绕提高农民科技水平这一目标，开展农业实用技术培训，推广应用主导品种和主推技术，开展培训监督检查、组织现场交流等。

第三阶段：总结阶段。2009年12月。按照相关培训管理办法进行总结，自下而上逐级开展绩效评价，进行项目验收和检查，形成验收总结报告。

三、组织实施与工作机制

（一）组织实施

农业实用技术培训坚持“政府推动、部门实施、任务到村、加强监管”的原则组织实施。

1.分解培训任务。县农林局、财政局根据全县镇村人力资源状况，将培训任务分解到村，确定每村培训人数，确保“村村有培训”。

2.落实培训单位。由农林局负责牵头、县农干校与镇农技推广中心共同组织实施，县农林局与农干校签订培训合同；县农干校与各镇（区）农技推广中心签订培训合同；镇农技推广中心与村（居）签订培训协议，明确双方职责。

3.确定培训内容。结合地方实际，根据本地区农业优势特色产业发展需要，按照针对性和实用性的原则确定培训内容。农林部门会同其他涉农部门围绕各自主导品种和主推技术，提供培训菜单，供各村（居）选择，最终由农民确定培训内容。

4.组织农民培训讲师团进村开展培训。根据各村（居）所选培训菜单，由培训单位负责组成讲师团成员进村开展面对面、手把手的农业技术培训。第一轮培训围绕冬季大棚生产和春耕、春管、春季防疫开展培训和技术指导，在4月底前完成；第二轮培训结合夏收夏种、抗灾防疫等开展培训和技术服务，在8月底前完成；第三轮培训要根椐秋收秋种、农产品营销以及来年的农业产业发展方向等开展培训和指导服务，在11月底前完成。培训结束后讲师团成员要加强跟踪服务指导。

（二）工作机制

县农林局负责全县农业实用技术培训的组织协调、宣传发动、监督检查等工作；县农业干部学校负责农业实用技术培训的具体实施，包括制订实施方案、选派教师、开展技术培训、全程管理等，并协助相关方面做好监督检查、绩效评价等工作。

1.行政首长负责制。农民培训工程实行领导小组组长负责制，组长定期召集成员单位负责人研究和解决农民培训工作中的重大问题。

2.承担培训任务单位法人负责制。县农业干部学校承担培训的具体实施，培训单位的法人对培训实施和资金使用负责。对培训实施制度不健全、财务管理混乱、弄虚作假套取财政补助资金、培训质量存在严重问题等行为的，将严肃追究法定代表人的责任。

3.目标责任合同制。县农林局与县农业干部学校签订目标责任和培训合同，明确双方的责任、权利和义务，确保培训任务按期保质完成，农干校与各镇区签订相应的培训合同。

4.网上公示制。通过江苏农民培训网，在每月5日前将上月培训情况上报，定期公布培训任务完成情况，随时接受社会各界监督。各镇（区）每月25日及时报送培训进度。

5.检查监督与验收制。对全县培训情况，县农林局半年进行一次全面检查监督，重点监督培训开展情况及项目资金的使用情况，确保财政补助资金足额用于农民培训。12月底进行总结验收，并形成验收报告。对通过检查验收并取得优秀成绩的培训单位予以表彰；对不合格的培训单位取消培训基地资格，3年内不得承担培训任务，并按照培训合同严肃追究有关人员的责任。

（三）培训资金管理

1.培训工作以村（居）为单位进行组织，培训资金管理要核算到每个村（居）、每场培训。各村（居）通过点菜单选定培训内容后，培训单位要以村（居）为单位制订每场次的培训预算，报县农林局、财政局审核批准后执行。

2.省级补助资金必须确保40%用于发给农民的教材及资料费，其余40％用于支付教师的讲课费、交通费、误餐费及后续跟踪服务等，20％用于宣传监督检查和年终考核评比费用。任何方面不得再提取任何管理费用、工作费用。

3.县财政局在培训项目实施单位开展培训前预拨项目经费的30％用于前期准备工作。每场培训结束后，培训单位要形成培训报告，报告内容包括：培训经费支出明细、参训人员数量、培训经过等情况，经县农林局审核后，集中到县财政局统一报帐，报帐资料中必须提供教师讲课费（包括交通费、误餐费）发放清单、购买资料及印刷资料的详细清单。

4.培训资金实行报账制管理，管理单位为县财政局。财政局要严格审核培训预算，严把报账关。对预算结余和报账结余资金，可继续用于增加培训场次支出。

四、保障措施

（一）加强领导

把农民培训工作纳入各镇（区）目标管理考核内容。县农林局负责实施工作的组织协调和具体管理。建立行政领导责任人制度，签订任务合同，明确职责，一级对一级负责，逐级落实责任，哪个环节出问题，要追究相应行政领导的责任。各相关部门要协同配合，形成工作合力。要加大各类资源的整合力度，广泛动员农业推广、教学、科研单位、龙头企业、专业协会以及广大农民积极参与农业实用技术培训。

（二）强化监管

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中图分类号：F323.3 文献标识码：A

引言

近年来，为了加快农村产业结构的调整和转型，更快实现农村产业化，农村实用技术培训逐渐得以发展。农村实用技术培训可以使农民掌握丰富的科学技术，从而增加农民收入，使农民获得技术带来的效益。当前，甘肃农村实用技术培训效果不理想，实用技术培训中面临着一些问题，严重影响了技术的应用水平。因此，本文对甘肃农村实用技术培训现状进行分析并提出解决的对策以供参考。

1 农村实用技术培训的重要性

1.1 农村实用技术可以促进农业的发展

农业技术的应用可以充分保证农业生产水平，增加农业科技含量，从而保证农业生产力的提高，促进农业的发展。现今，传统的以人的劳动力作为第一要素的时代已经远去，当前农业的发展要依靠科技来提升生产力。因此，实用技术培训就可以充分保证科学技术的推广和普及，促进农业生产力的提升，使农民收入逐步增加。

1.2 农村实用技术培训服务于农村的改革和发展

当前，随着农村的不断改革以及农业产业结构的调整，农村逐步形成了以农、林、牧、副、渔以及建筑业和服务业多种产业结构并存的产业化发展格局，因此，要想使广大农民成功过渡到现代农村产业结构，就要加大农村实用技术培训的力度，从而使农民掌握现代农业产业化经营的能力，培养一批农业产业化经营中永不脱产的实用型科技人才，保证现代农业技术的健康发展，从而提升农民的收入水平。

2 甘肃农村实用技术培训现状及存在的问题

2.1 培训内容过于单一

当前，甘肃农村实用技术培训中面临着一些问题，其中培训内容单是其中较为显著的问题之一。甘肃农村实用技术培训仍然停留在传统的农业技术层面，适用性较差，难以适应农民产业结构调整的需求。当前，甘肃农业产业结构调整中除了农业方面技术需求之外，对第二、三产业技术培训覆盖面较窄，因此农民难以受益于实用技术培训，并且，由于缺乏对科学技术的认知，使得农民缺乏开拓产业的信心，阻碍了农村的现代化发展。除此之外，在农村实用技术培训的过程中，培训过于理论化，农民大多文化程度水平较低，纯理论培训内容使农民难以充分掌握和接受，由此降低了培训的效用。

2.2 培训普及面有待拓宽

当前，农村实用技术培训普及面较窄，培训仅仅针对一些有需求的农民，这就对农村实用技术的宣传起到了一定的阻碍作用。培训难以在所有的农民中开展，就使得大部分农民由于不能真正认识到技术的重要作用而止步于农业科技化，因此，就间接导致农民的收入损失。除此之外，农村实用技术培训中过于重视技术层面的培训，而对经营管理的培训涉及较少，而随着现代化步伐的推进，经营管理所发挥的作用越来越明显，农民逐步从生产者过渡到管理者，因此农民就需要更多的掌握经营管理的实用技术，保证经营的顺利进行。

2.3 培训缺乏组织体系的建立

在农村实用技术的培训过程中，培训过于松散，没有固定的培训地点，培训设施过于简陋，组织水平较低，培训缺乏系统体系的构建。因此，在农村实用技术培训中，农民很少能够自主参与培训的过程，降低了培训的有效性。除此之外，一些实用技术培训的教师素质有待提高，理论水平严重与人文素质相脱节，造成了培训教师与农民学员之间的沟通障碍，因此，农民难以充分理解理论化的培训内容，使培训技术难以充分应用到农业生产中。再者，一些培训组织效率低下，培训的教材更新缓慢，一些当下不适用的培训技术仍然出现在培训教材当中，培训过于形式化，导致农民对培训缺乏热情，难以充分满足农民对技术的需求。

2.4 培训方式缺乏多样化

除了理论培训以外，在特色产业生产过程中，缺乏专家型的技术人员在实际生产的关键环节，现场指导农民掌握新技术，带着农民干，干给农民看，帮助农民更快的掌握实用技术。

3 甘肃农村实用技术培训发展的建议

3.1 扩大农村实用技术培训普及度

针对甘肃农村实用技术培训中的问题，就要扩大农村实用技术培训的覆盖面。要在每个农村设立固定的培训基地，并且针对培训内容的特点进行分层培训。在培训的初期，可以不断给农民渗透常规农业技术，使农民逐步了解农业技术的精髓；再根据农民具体的技术需求，有针对性的进行技术的推广，从而增加农村实用技术培训的适用度。在培训班级的设计上，要争取在每个农村建立一个培训班级，从而使农民切实参与到培训的过程中，加大科技的推广力度，使培训逐步正规化和系统化。

3.2 建立农村实用技术培训体系

在农村实用技术培训过程中，要改革培训的教材，充分保证教材的质量，要提高培训人员的素质，从而使培训内容更贴近农民需求。针对培训教材，要根据当前农村产业结构的特点进行修改，要剔除已经过时的技术，引进当前使用较为广泛的技术，从而保证实用技术培训可以为农民提供指导作用。要优选农村实用技术培训的教师，使教师在具备技术水平的情况下提高沟通能力，从而便于培训教师把理论化的科技知识变得通俗易懂，便于农民理解和接受，只有这样，才能加大农业实用技术的使用效果，切实为农民创造效益，真正使农民分享科技成果带来的收益，并且激发农民的学习积极性，使农民乐于参加到农业技术培训过程中，并乐于接受新鲜事物，为农村的发展做出贡献。

3.3 让当地的多余劳动力在生产现场学习

围绕特色主导产业，有计划的让当地的多余劳动力在苹果、反季节蔬菜、肉牛养殖等生产现场学习。例如：在苹果生产疏花、蔬果、套袋、修剪等关键技术环节，组织幼树果农到丰产果农的果园打工，既解决了果农劳力不足的困难，又使非果农掌握了苹果树生产的关键技术，起到事半功倍的效果。同时，也减少了他们远赴外地打工的路途幸苦。

4 结语

三农问题严重影响我国经济和社会的发展，影响社会的和谐，因此，解决三农问题至关重要。农村实用技术培训可以提高农民的素质，使农民真正掌握一定的科学技术，服务于农业生产，使农民增加收入，有效解决农民收入过低问题。甘肃农村实用技术培训的现状就要求加大培训改革的力度，从而真正发挥实用技术培训的作用，只有这样，才能保证生产力的提高，改善农民收入状况，解决三农问题，逐步建立城乡和谐的社会体系。

参考文献

[1] 王守聪.探索具有我国特色农民教育培训途径[J].农民科技培训，2012（03）.

[2] 杨亚琴.桃源新型农民培训存在的主要问题及对策分析[J].农民科技培训，2012（03）.

[3] 刘广强.构建农民教育培训工作长效机制[J].农民科技培训，2012（03）.

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(一)开展农业实用技术培训，是农业发展的需要农民是农业生产的主力军，客观的看，目前农民的素质是非常低的，以都善县为例，全县现有农业人口14万人，农村劳动力5.8万人，劳动力中初、高中毕业人数1万人，占农村劳动力的172%，中专以上约2000人，占3.4%，其中绝大部分为县农广校毕业的学员。这个数字不仅远低于发达国家水平，与我国发达地区相比也有很大差距，这种劳动力素质状况严重制约了都善县农业经济的发展。都善县是一个传统的经济作物区，以种植葡萄、棉花、哈密瓜为主。近年来，随着石油开发，蔬菜种植业和畜牧养殖业发展得很快，但是农业的科技含量很低，产量和品质都不尽人意。比如大部分瓜农哈密瓜种植前土壤不消毒，温室蔬菜只能种植油白菜、菠菜等耐寒品种，畜牧业大都是传统的养殖方式，棉花的模式栽培技术还不能大面积推广，葡萄的新技术运用得很少。以上等等说明，农民对科技的掌握和应用在认识和实践上距离农业的发展要求尚有很大差距。农业的发展要实现从传统农业到现代农业的转变，依靠科技和提高劳动者素质是必不可少的途径，而农民作为生产者其掌握科技的水平和能力又是农业发展至关重要的因素，它应该是农业发展的原动力，而农民目前的整体素质又不能掌握过多、过深的科技知识特别是理论知识，因此根据农业市场需求，有针对性的对农民进行农业实用技术的培训，是一条切实有效地提高农业科技水平的途径，农业实用技术有着实际、实用、实效的特点，易被农民接受，深受农民欢迎，容易取得成效，是现阶段农民技术培训和推广的最好方式。因此，农业的发展关键要提高劳动者素质，而提高劳动者素质的最有效途径就是农村实用技术的培训和推广。

(二)农村实用技术是农民致富的重要手段农业农村工作的最终目的是增加农民收入，提高农民生活水平，农民致富手段有多种途径，但大农业是最有效的，也是农民增收最可靠的保证。都善作为农业大县，大农业是农民收入的主要来源，农民收入的很大比例要依靠农业。因此，农业的发展是农民致富的关键所在。目前，农民对农业实用技术的掌握和运用的情况较差，农民的科技水平比较低，大多是凭着经验进行生产，这种状况严重制约着农业发展和农民增收。但辩证的分析，这既是差距，也是潜力，都善县三大经济作物平均单产棉花85公斤，哈密瓜1.25吨，葡萄2.1吨，这种单产水平上有很大的增产潜力，如果农民能掌握相关的实用技术并加以应用，能在原有的收入水平上产生更大的经济效益，从而达到增收致富的目的。近几年，农民开辟了许多致富的渠道，如蔬菜、庭院经济、园艺、特种养殖，作为新的产业，农民缺乏的是技术，而又有许多农民因为没有技术而望而生畏，许多好的致富项目没有人去生产经营，如果大部分农民能掌握1一2门实用技术。他们增收的渠道会越来越多，那么农民致富奔小康就能得到强有力的保证。因此，大力发展农业实用技术培训，是农业发展的需要，也是农民致富的迫切需求。

二、都善县目前农业实用技术培训的现状、经验及成效

都善县农村实用技术培训工作，由科委牵头，科协、农科所、农广校联合实施，乡镇配备科技副乡镇长负责此项工作，科委、科协主要是以“科技之冬”的形式利用冬天农闲时间进行培训，而农科所培训任务较少，主要是抽调人员进行讲课。农广校担负着较高层次的农民教育工作，是院校教育方式与农村实际的有效结合点，负责培养有一定理论水平的新型农民。从近几年的农民培训工作来看，基本上是采取各种层次相结合围绕主要产业，进行培训的方式，效果比较明显，全县60%以上的农民参加过技术培训，涌现了一批靠科技致富的农民，比如东巴扎乡的杨占才，93年搞了一个蔬菜温室，但由于技术缺乏，一直没见效益，94年，县科委请八一农学院的技术专家在都善县开设了数期蔬菜技术培训班，并多次现场进行指导，使杨占才掌握了温室的构造、保温及多种蔬菜的种植技术，当年就盈利15000元，95年他又贷款5万元，修建了5个温室，当年盈利达6万元左右，成为远近闻名的蔬菜大户和技术能手，多次获得地县、乡各级奖励。自治区领导也到他的温室参观过，杨占才尝到了科技致富的甜头，深感到科技的巨大效益。又出资送两个儿子到县农广校学习，象杨占才这样通过掌握实用技术而致富的在都善县还有不少，他们遍布蔬菜、棉花、哈密瓜、畜牧业的各个领域，成为当地的致富带头人。从近几年培训效果看，大部分真正掌握实用技术的农民都能通过所学的实用技术致富，农民将所掌握的技术应用到生产实践中，取得了连他们自己都吃惊的经济效益，开展实用技术的培训与农民致富是成正比关系，工作开展得越好，范围越广，农民受教育面就越大，掌握的技术越多，依靠科技致富的农民也越多。由于实用技术培训J二作本身所具有的特殊性，仍存在着许多问题，一是培训的内容不适应农业发展的要求，棉花、葡萄、哈密瓜培训得多，其他项目少，满足不了农民开辟新的致富渠道的要求;二是培幼l}不能很好的与实际相结合，存在着脱离实际，不能针对性解决生产中存在的问题;三是培训时间安排上冬闲时间培训多，农忙时田间地头培训少，其实在田间地头的现场培训效果更好:四是培训后的跟踪指导少，不能很好的将培训效果加以巩固;五是各级党政对农民实用技术培训工作重视不够，这是一项长期性、战略性的工作，不易出成绩。因此，得不到重视。

三、采取有效措施进一步做好农民实用技术培训工作

农民实用技术培训在农业发展中所具有的特殊性和重要性，要求各级党委、政府重视此项工作，结合都善县实际应采取切实有效的措施做好这项工作。

(一)各级党委、政府要求将农民实用技术培训工作纳入重要的议事日程，加强领导力量，改变由一名科技乡镇长抓培训_I二作的局面，从组织上保证工作的落实。同时要保证经费，县委、政府保证科普经费(年人均0.2元)的落实，并能切实将培训经费应用到位，乡镇要保证统筹费中科技培训费用的落实，做到领导和经费的两个到位。

(二)要大力开展科技致富典型的树立和宣传，让广大农民切实看到实用技术的实用性、实际性和实效性，提高农民学习实用技术的热情。

(三)要围绕都善县农业和农村经济的发展，制定切合实际的年度培训计划，做到有计划、有步骤的开展工作。

(四)实用技术培训工作要有针对性，多征求农民的意见，根据农民的要求选题。

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中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0341-02

到2011年末，云南省总人口4 631万人，其中乡村人口占63.2%。农村实用技术培训是提高农村劳动者整体素质水平、为地方产业发展提供技术支撑、缩小城乡差别的重要措施，因此成为近年来国家及地方政府高度关注的民生工程之一。据了解，云南省级财政筹集资金从2008年的不足2亿元增加到了2009年的近3亿元；2010年省农业厅和省扶贫办分别比2009年增加了2 390万、2 000万元以上，各州、市投入资金达7 000万元以上，省人力资源和社会保障厅筹集的培训经费达3.6亿元，为转移就业工作的开展提供了保障[1]。

然而在项目快速推进的背景下，也暴露出很多问题，如培训资金集中于市郊而偏远地区缺乏、培训内容与老百姓需求不一致、实用技术的培训变为理论讲授、培训重数量轻质量、群众对培训的长远效益认识不到位等，导致部分地区群众的积极性不高，严重影响了培训的效果，降低了资金的使用效率。因此，通过调研，分析存在的问题并提出相应的政策建议，为用好政策、提高资金使用效率，提高农村劳动者的素质，促进缩小城乡差别做出努力。

1 云南农村实用技术培训取得的成效

1.1 促进农村剩余劳动力的转移

多年来，云南省先后开展了“失地农民培训”、“新型农民科技培训”、“阳光工程”、“农村剩余劳动力转移就业特别行动计划”等多项对农民免费的实用技术培训项目。据悉，云南省委、省政府2010年启动实施的“农村劳动力转移就业特别行动计划”，在新增转移农村劳动力165万人中，已培训农村劳动力162万人。截至2011年底，全省累计实现转移农村劳动力逾850万人，农民人均工资性收入在农民人均纯收入中的比重由2009年的20.33%增加到2011年的24.12%[2]。

1.2 与地方产业发展相结合，促进区域经济的发展

结合云南花卉、橡胶、小粒咖啡、烟草、核桃、板栗、蔬菜等产业的发展，开展了大量有针对性的培训项目，提高了农户的种植管理水平，促进了产业的发展。仅2011年中央下达云南的阳光工程示范性培训任务人数就达10万人，培训资金4 000万元，培训工种涉及种植业生产服务、畜牧和渔业生产服务、兽医服务、农机服务、农业经营管理和农村社会管理、涉农企业、农业创业等7个方面[3]，面向农业产前、产中、产后服务和农村社会管理领域开展短期技能培训、创业培训，拓宽农民增收渠道，促进了农业发展方式的转变和新农村建设。

1.3 提高农民文化素质，传播终身学习的现代教育理念

因为历史的原因，云南农村依然存在大量的文盲和半文盲，尤其是很多农村中年妇女，在子女离开家乡进城读书或打工的背景下，她们成为农村的主要劳动力。但她们一直为自己的没文化而自卑，因而成为农村实用技术培训的主要受众和积极支持者，她们往往学得很认真，虽然写字对她们是一个很大的挑战。一期培训下来，很多人说，她们不仅学到了实用的种植技术，还捡起了忘了多年的字，以后要坚持读报和看书了。一些之前羞于看书学习的农民，也不再认为这是丢人的事了，不再认为读书写字有那么困难了。很多调皮的孩子甚至从父母认真的学习态度上受到感染，而好好学习。

1.4 推动了三农问题的解决

很多有经验的教师，在传授实用知识和技术的同时，还引导群众针对当地的生产实际，利用现有的书籍、广播电视、技术宣传手册等资源，提升农民的文化素质和生产技术水平，达到促进农民增产增收，带动脱贫致富和地方产业发展的目的。基层组织者很多也利用培训的机会，发放《外出务工手册》《防艾知识》，宣传国家的有关政策，促进农户与地方管理者之间的沟通和理解，化解矛盾，促进和谐村寨的建设。

2 农村实用技术培训中存在的问题

2.1 资源分配不均，多集中在城市附近

近年云南实施的农村实用技术培训项目，大多集中在市郊、地方产业发达地区，尤其是昆明周边地区，而州、县地区的培训资金投放、培训力度要小得多。尤其是失地农民培训、农村劳动力转移培训主要针对的是城郊土地被征占的区域，有些农民甚至参加了4～5次不同培训，其中不乏有些工种的培训是被动的，为了完成上级的培训任务而被说服参加的。而在一些偏远的地区，很多农民一次正规的培训也未接受过。

2.2 培训机构良莠不齐，市场存在无序竞争

农村实用技术的培训资金主要来自国家和地方财政，少量来自征占地补助。掌握培训资金的地方政府在选择培训机构时，因目前的培训市场监管机制不健全，主要靠人情关系，而不是通过公开、公平竞争的程序来选择实力强、专业的培训结构。同时，对培训机构的资质认证不够严格，一些既无师资，也无规范办公场所和实训器材的培训机构，通过非正常手段取得了培训资格，进入培训市场后，往往只着眼于短期经济效益，强调应付上级的检查而不是认真地考虑如何提高培训的质量，使农民真正受益。

2.3 培训多为短期行为和行政任务，缺乏持续性

一方面，因为培训项目为财政资金，往往以行政任务的形式下达，完成任务情况与工作人员的考核挂钩，而有些培训科目的设置事先没有进行详细的民意调研而脱离现实，加之管理环节多，任务下达时间晚，导致一些出发点很好的农村实用技术培训，成为为完成任务而凑人数、赶时间、应付检查的行政任务，而农民实际需求、培训内容、培训方式、实用操作技能条件等核心内容没有得到重视。最终大多数培训仍然是计划经济条件下那种“讲大课、满堂灌、搞运动”的方式，甚至走过场。实践操作技能培训因工具缺乏、班级人数过多、交通、场地、教师动手能力等多方面的原因而不能开展。培训结束后，也很少有对培训效果、农民意见和需求的反馈调查，更谈不上后续跟踪服务。

2.4 农民对培训的认识不足，被动接受培训

这主要体现在几个方面：一是有些农民认为他们多年凭经验生产，照样收入不错，培训没有用；二是认为自己文化水平低，担心听不懂、不会写字，怕考试不过丢人；三是忙于农业生产和打工，时间上有冲突，保眼前利益更重要；四是培训内容与群众的需求脱节，群众不感兴趣。而有的教师培训中不顾群众实际，语言过于书本化，群众不易接受，导致群众不感兴趣，需要地方政府多次说服，甚至通过分任务派指标、给予误工补助、提供餐费等手段来组织培训，完成培训任务指标。

2.5 现有教学资源未得到充分整合利用

据调查，为切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、科技部、民政部、农业部、财政部、国家发改委、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，并开始在全国范围内实施，至今已组织编写了大量针对农民、农村的书籍，仅云南省的农家书屋就涵盖了种植、养殖、病虫害防治、卫生防疫、劳动力转移、农民素养6个方面共85种图书；配合农业部正在大力推进优势农产品产业建设，农业出版社、金盾出版社还出版了大量有关农村种植、养殖、卫生等方面的光碟，内容形象直观，非常适合农民使用。但据了解，很多农民并不知道农家书屋有哪些书，大多书籍锁在柜子里，利用率很低。在农村实用技术培训中，因为多数培训管理人员不懂专业，教师又多是临时聘请，教材的选用很多脱离农村实际，现有的很多针对农民的培训书籍、光碟没有得到充分利用。另一方面，当地的很多土专家、技能人才的能力也没有得到足够的重视和发挥。

3 对策

3.1 结合全省高原特色农业产业的发展，在全省范围内推广使更多的农民受益

2012年8月7日，云南省委常委会审议通过《关于加快高原特色农业发展的决定》，提出推进“高原粮仓、特色经作、淡水渔业、山地牧业、开放农业、高效林业”六大特色农业。农村实用技术培训是最直接、有效传播现代农业知识和技术并提高劳动者素质的途径。云南94%的国土面积为山区，农村人口占到63.2%，农民的文化素质和生产技能直接影响到农业产业的高效、安全、优质及“三农”问题的解决。因此，建议把这一有效的惠农措施继续向全省扩大，使全省更多的农民受益。

3.2 以行业项目的形式，进行公开招投标选择培训机构

建议以行业或工种为单位，整合培训项目，以项目的形式对社会进行公开招投标，选择声誉好、专业对口、实力强的培训机构，这一方面可增加培训市场的透明度，另一方面也引导培训机构向专业化方向发展，做精做强某一领域，从而降低培训成本，提高培训效果。促使一些短期行为、弱小培训机构的自然淘汰。

3.3 与行业产业协会合作，严格培训机构及培训人员的资格准入制度

在很多发达国家，行业产业协会在农村实用技术培训中承担着重要任务[4]。而我国的农业行业产业协会经过多年努力后，虽然得到了初步的发展，但在行业发展中的应有作用并没有得到充分发挥，依然受到行政权利的强大制约。建议有关部门制定相应的管理机制，把认定、考核专业培训机构及培训人员的工作交给行业协会承担，建立行业协会农村实用技术培训人才库，发挥行业协会中专家、技师的的业务专长，保证农村实用技术的培训有效进行。

3.4 逐步建立村寨实用技术辅导员体系

云南的烟草产业取得了很大的成功，这离不开其完善的烟草种植和管理技术服务体系。苗木的培育、园地规划、整地、种植、施肥、病虫害防治、采收和烘烤，每一个环节都有技术服务，每个生产队、每户烟农都有技术员。任何一项技术，不是一次培训就能解决问题的。建议在地方农林产业的发展中，设立专项技术服务资金，建立由返乡技校、乡镇农科员、中专毕业生、远程专家、当地技术能人等组成的技术骨干队伍，使农村实用技术的传播做到有针对性和可持续性[5-6]。

3.5 开发并整合农村实用技术培训的教学资源

目前，农村实用技术培训涉及项目和资金渠道多，建议地方政府做好协调工作，整合与农村书屋、科技下乡、示范基地建设、乡土人才培养、劳务输出与培训基地、特色产业发展、中介服务组织、驻外劳务机构、信息网络建设等多方面的资源，做实做强农村技术服务[7]。农村实用技术具有很强的地域性，不能照搬全国、全省的教材。建议结合全省实际，设立专项资金，在已编写的通俗易懂、实用性和操作性强、适合当地农民阅读和使用的图文并茂好教材的基础上，由专业人员制作一批形象直观的多媒体光碟、挂图等，利用培训、科技下乡、农家书屋建设等途径，促进农村实用技术的持续传播[8]。

3.6 做好培训前的调研工作，因需开展培训

目前的培训项目，因为任务下达晚、各部门协调配合不到位，加上农村人口居住分散，有些宣传也不到位等原因，培训前往往缺乏调研，或调研仅停留在表面，不够深入。建议充分利用目前的互联网、手机短信、村社负责人等资源，认真听取对培训内容、培训方式、培训时间、培训地点等方面的意见，在考虑群众培训需求、文化基础、农业劳作时间安排、接受能力的基础上，有针对性、合理务实地安排组织培训，提高培训效果[9]。

4 结语

在全国关注“三农”问题的大好形势下，农村实用技术培训受到了政府的高度重视，但云南省农村劳动力总体素质偏低、技能人才不足、总量过多的矛盾仍十分突出，严重制约了全省高原特色农业产业的健康发展，如笔者一次在农村调研时偶然发现，农民在稻谷、玉米等粮食贮藏中，大量使用剧毒农药甲胺磷来防虫。另一方面，农民平均工资性收入只相当于全国平均水平的1/3，云南农村劳动力转移就业率低于全国平均水平10%，因此云南在“十二五”期间的培训力度还需加大。针对项目实施中的问题，及时调整实施方案，完善有关管理机制，才能提高资金使用效率和培训效果，落实农村实用技术培训，达到提高农村劳动者素质、传播农村实用技术、服务全省高原特色农业产业发展的目标，促进缩小城乡差别，构建和谐社会。

5 参考文献

[1] 浦超.云南今年将加大农村劳动力转移培训工作的投入[J].农村实用技术，2010（9）：29.

[2] 云南省农业厅.关于做好2012年农村劳动力转移就业工作的通知，云农劳转〔2012〕2号[EB/OL].（2012-07-04）[2013-12-04].云南农业信息，http：///km/news934/20120704/1751700.shtml.

[3] 冯稚进.云南省2011年阳光工程项目全面部署[EB/OL].（2011-09-07）[2013-12-04].云南农业信息网，http：///news13/20110907/1137626.shtml.

[4] 刘立仁.现代农业呼唤职业农民——关于做好职业农民工作的有关建议[N].新华日报，2012-10-07.

[5] 吴敬才.福建省农村实用技术远程培训的成效分析与拓展对策[J].农学学报，2013，3（1）：64-70.

[6] 庄文彬，蔡一生.创新农村实用技术人才培训模式的若干思考 [J].福建农业科技，2012（11）：73-75.

[7] 蔡淑芳，吴敬才，蔡培良，等.基于传播学理论的福建省农村实用技术远程培训研究[J].福建农业学报，2011，26（5）：870-876.

[8] 翁伯琦，郑回勇，陈敏，等.福建省农村实用技术远程培训实施成效与调研分析[J].发展研究，2011（10）：105-108.

[9] 朱田香.结合新形势和新要求 开展农村实用技术培训[J].上海农业科技，2010（4）：2，4.