教育部职业教育法范文

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一、我市职业教育的现状

我市的职业教育起步于八十年代初，现建有职业高级中学两所----市职教中心和××职中，均为江苏省合格职教中心；一所民办新世纪学校；另外还有广播电视大学、建筑学校、供销学校、卫校等四所开展成人职业技术教育的部门学校。

市职教中心建于1985年，现有教职工164人，其中专任教师92名，具有中高级职称的教师78人，实习指导教师22人，本科以上学历的教师84人；校园占地140亩，建筑面积2.4万平方米，建有多媒体教室、电子阅览室、语音室、家电多功能实验室、财会模拟室、电子电工实验室、工艺美术室、家电实习操作车间、汽车维修操作间、钳工、焊接车间、烹饪操作间、缝纫车间等实验实习场所。现开设汽车驾驶与维修、计算机技术与应用、服装设计与制作、工艺美术、烹饪、电子电器、保安、焊接、电子商务、机电一体化等十余个专业，共33个教学班，在校生1299人。其中汽车驾驶与维修专业被评定为徐州市示范专业。

2004年该校毕业生有89人参加普通高校对口单招考试，本科录取9人，专科录取72人，除此以外，其它350名毕业生全部安置就业，就业率100％。

××职中建于1982年，现有教职工89人，其中专任教师78人，具有中高级职称的教师20人，本科以上学历的教师33人；校园占地137亩，建筑面积2.3万平方米，建有oeh多媒体教学网络、闭路微机室、多媒体教室、电子电工拖动实验室、家电七合一实验室、高速缝纫机实习室、烹饪操作室等实训场所。学校现开设服装工艺、机电一体化、电子商务、电子电器、电子技术、烹饪、计算机应用等专业，共有28个教学班，在校生1580人。其中服装工艺、机电一体化专业被评定为××市示范专业。

2004年该校毕业共有130人参加普通高校对口单招考试，本科录取11人，专科录取112人，剩余100名毕业生全部安排在上海、苏州等地就业。

××市新世纪学校作为一所开展职业教育的民办学校，两年培养和输送出电子技术专业学生400余人，就业率达到100％。

目前，我市普通高中在校生约36000人，职业学校在校生仅3000余人，与上级要求的职业学校与普通高中教育的人数比例大体相当差距很大，比例严重失调。

二、统一思想，充分认识发展职业教育的重要性和紧迫性

1、富民强市，争创“三先”，必须大力发展职业教育。一方面，我市招商引资工作力度不断加大，工业化步伐逐渐加快，对一线技术工人的需求量大增，而目前技术工人特别是高级技工数量短缺，已成为制约我市工业发展的一个重要因素，因此，我们必须大力发展职业教育，尽可能多的培养技术精湛、技能高超的技师和复合型技术工人，才能不断满足我市工业化进程对各类实用人才的需求。另一方面，我市作为人口大市，每年都要新增10000余名劳动力，这些人没有经过技能培训就走上社会，文化层次低、技术水平差，制约了我市的劳动力转移和输出，因此，必须通过大力发展职业教育，全面提高劳动者素质，才能把沉重的人口负担转化为人力资源优势。

2、我市职业教育的现状远远不能满足新时期经济社会发展的需要，必须加快改革与发展的步伐。我市现有的两所职业中学---市职教中心和××职中均为省合格职教中心，但两所学校在校生总数不足3000人，且硬件设施不足，设备简陋，师资薄弱，经费匮乏，难以担负我市经济发展对大批技术工人需求的重任，因此，加大力度发展职业教育势在必行，迫在眉睫。

三、我市职业教育改革与发展的总体要求和目标任务

我市职业教育改革与发展的总体要求是：贯彻落实党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，深化教育教学改革，提高职业教育质量和办学效益，为经济结构调整、产业优化升级和科技进步服务，为促进就业、再就业和转移剩余劳动力服务，为农业、农村和农民服务，逐步形成与市场需求、劳动就业紧密结合，结构合理，灵活开放，特色鲜明，自主发展的现代职业教育体系。

今后一段时期内，我市职业教育改革与发展的目标任务是：紧紧抓住高中阶段生源进入高峰期的有利时机，加快职业学校的校园建设，加大教学设备投入，加强师资力量建设，力争在“十五”期间，使我市职业教育规模进一步扩大，结构进一步优化，质量效益进一步提高。

1、大力发展中等职业教育。《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》、《省政府关于大力推进职业教育改革和发展的决定》重申了现阶段我国职业教育的发展仍然以中等职业教育为重点，努力保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当。我市的实际也要求合理划分职业教育与普通教育范围，抓住高中阶段生源进入高峰期的有利时机，加大普教、职教统筹力度，积极调整高中阶段教育结构，扩大中等职业学校招生规模，提高职、普比例，2005年，全面实施学分制和弹性学制，中等职业学校招生数要达到3000人左右，市职教中心和××职中要创建成国家级重点职中；2006年中等职业教育年招生数要达到4000人；2007年中等职业教育年招生数要达到5000人，职、普比大体相当，每校要建设2-3个省级重点专业，3-5个××市级示范专业。版权所有

2、积极推进示范专业建设。职业学校要根据我市经济建设、社会发展和产业结构调整的需要，结合学校实际，确定3-5个相对稳定、师资较强、设施齐全的专业作为学校的骨干专业进行重点建设，对照教育部《关于职业学校重点建设专业教学指导方案》认真研究制定和实施本校的示范专业建设方案，以专业建设的现代化带动职业学校的现代化建设。今年，市职教中心的焊接专业和车辐职中的服装专业要通过省级示范专业验收。针对国家启动紧缺技能型人才培训基地，市职教中心积极创造条件，计划投入400万元创建板材加工技术培训基地，逐步形成木材加工的专业群，目前论证报告已经报到省教育厅。

3、强化服务功能，广泛开展各级各类职业技术培训。通过职业教育，培训农村新增剩余劳动力10万人，致富带头人2万人，农村从业人员年培训率达到20％，城镇在职职工年培训率达到50％，下岗人员培训后再就业率达到60％以上。

4、合理整合教育资源，优化教育资源配置，稳步推进职业学校布局调整。《职业教育法》明确规定：“普通中学可以因地制宜地开设职业教育的课程，或者根据实际需要适当增加职业教育的教学内容。”根据这一规定，我们将在使现有的两所职中上规模上档次的基础上，选择××五中、××高中、××中学等三所普通高中设立职教专业班，把一些需要实验实习设施较少的专业如工艺美术、计算机等专业设在这些学校，普中班、职教班同时开设。同时在各镇办好一所职成教中心校，努力扩大优质职业教育资源规模。

5、加强教师队伍建设。积极开展以骨干教师为重点的全员培训，加快教师的知识更新，鼓励教师在职攻读相关专业学位，不断提高教师的实践能力、教学水平和相关学历层次。加强“双师型”师资队伍建设，每年至少选派20名教师参加省“四新”培训及到企业锻炼；广泛吸引和鼓励企、事业单位工程技术人员、管理人员和社会上有丰富经验的技术专家到职业学校担任兼职教师，逐步建立起一支高素质的“双师型”教师队伍。到2008年，全市中等职业学校90％以上的专任教师要达到本科学历，10％以上的专任教师要具有研究生学历，名师、学科带头人占教师比例20％以上。

6、深化职业学校人事管理制度改革。继续推行教师全员责任制和管理人员公开选拔、竞争上岗、职务聘任制度，建立健全激励和约束机制，实行核定编制下的工资总额包干制、岗位责任制、结构工资制，人员能进能出，以岗定薪，按劳取酬，盘活学校人力资源。

四、进一步加大教育教学改革力度

1、认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。在加强文明行为规范教育的基础上，增强思想品德教育的主动性、针对性和实效性，大力开展“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育，增强受教育者的爱国主义、集体主义和社会责任感；增强文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育，重视受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神，提高其创业能力和适应职业岗位变化的能力，为受教育者全面发展和终身发展奠定基础。

2、创新教育教学模式。适应社会发展、科技进步以及就业市场的变化，根据市场需求及时改进和调整专业设置，保证毕业生适销对路。以能力培养为基础，将理论与实践教学紧密结合起来，实现讲、练同步，教、学结合。选择一批我市经济建设和社会发展急需的专业进行重点建设，改善教学条件，推进产、学、研相结合，推进专业现代化建设。积极推进课程和教材改革，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺、新方法，具有职业教育特色的校本课程和校本教材。改革教学管理制度，根据不同专业、不同培训项目的需要，采取灵活的学制和学习方式，实行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。实行教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发的紧密结合，保证实践教学时间，严格实践教学要求，努力培养学生的实践能力、专业技能，敬业精神和严谨求实的作风。

3、抓好就业指导工作。职业教育是面向就业的教育，就业率的高低是衡量学校教育教学质量和效益的标尺，必须要加大工作力度，积极建设和扩大就业网络，确保毕业生全部妥善安置就业，以畅通的“出口”拉动“入口”。

4、多渠道筹集资金，抓好校内外实验实习基地的建设，突出实践性教学内容，努力搞好现代化教学设备和实习实训场地建设。要对所开专业的培养目标和课程设置进行深入研究，高标准制定实验实习基地建设方案，以满足和保证教学计划、大纲的全面实施。职业学校要积极与相关企、事业单位共建、合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学，为受教育者提高实践动手能力，熟练掌握操作技术提供条件。

5、促进职业教育协调发展。在高中阶段开展职业教育与普通教育相互联系的综合课程教育实验。全面推行学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间或业余时间制相结合、职前教育与职后教育相结合的办学模式，努力把职业学校办成面向全社会的、开放的、多功能的教育和培训中心，满足求学者就业、升学准备和增强技能、更新知识等多种需要。

五、采取切实有效措施，大力发展职业教育

1、努力增加对职业教育的经费投入，进一步拓宽职业教育筹资渠道。建立和完善社会主义市场经济发展要求以及公共财政体制的职业教育拨款和成本分担机制，努力改变当前职业教育经费投入不足的状况。

《职业教育法》明确规定：各级人民政府用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。职业高中收费低，学校规模小，因此，发展职业教育政府部门必须设立职业教育专项经费，重点用于职业学校课程教材开发、师资培训、骨干学校建设和扶持农村职业学校发展。应落实市政府规定的“农村教育费附加用于职业教育的比例不低于20％，并主要用于职业学校更新实验实习设备和改善办学条件”，“农村成人教育经费定额从人均0.25元提高到0.5元以上，由市政府筹措和统筹安排”。

认真执行国家对教育的各项优惠政策，支持职业学校办好实验实习基地、大力发展校办产业和开展社会服务，实现产教结合，增强职业学校的自我发展能力。可以按物价部门批准的收费政策提高收费标准。

采用“借鸡生蛋”的方式，本着“你投入，我管理，共同受益”的原则，积极引进社会资金，投资职业学校进行基础设施建设，改善办学条件。

2、加大政策扶持力度。按照省教育厅、省财政厅、省人事厅关于职中教师编制的有关规定配齐职中教师，在教师调配和大学生分配等方面有针对性地对职业学校予以扶持，并将每年从社会上择优招录一批专业、文化课教师，充实到两所职中，以解决师资不足、力量薄弱的问题。加大普教、职教统筹力度，严格执行普高死档线，控制普高规模，提高普、职比例。继续坚持职业学校春季招生制度，今年春季中等职业学校共计划招生3120人，必须严格制定并落实相关措施，确保招生工作顺利进行，同时加强对招生的指导工作，针对各职业学校的特点，错位设置专业，避免资源浪费和无序竞争。

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近年来，许多高职院校在专业建设上进行了不懈的探索，形成了一大批独具高职特色的、有较高社会影响的专业。教育部自2001年开始在全国高职高专院校进行了教学改革试点专业的建设工作，截至目前，全国共有重点建设的国家级试点专业415个，省级1000多个，极大地促进了高等职业教育专业建设的发展。同时也应当看到，高等职业教育的专业建设还存在一些亟待解决的问题，其中专业设置布局问题是一个值得重视的问题。

目前，在一些高等职业院校，专业设置布局存在一定的盲目性。学校在专业设置过程中，更多地注意到了眼前市场的需要，注重短期热门的需要，缺乏对专业设置科学性的严格论证，忽视专业布局的规划，造成一些专业上马“一窝蜂”，一些冷门专业无人问津。几年后，势必导致个别专业人才供给过剩，出现就业问题。在专业名称上，随意性较大，过分注意了招生市场的“吸引性”，忽视了对专业内涵科学、准确地定义。专业设置布局的盲目性一方面反映了高职院校办学的不成熟性，另一方面反映出社会对人才需求的信息和调控机制尚不完善，急需科学的规范与管理。

科学地规划专业布局，是使专业全面适应社会需要的重要举措，是专业建设科学化和专业结构优化的重要步骤。专业布局规划的目标就是使规划期内高职专业的种类、分专业的培养规模与用人市场的需求基本平衡，与承办院校的实力相吻合。

一、专业布局规划的基本内容

无论是区域内部的专业规划，还是学校内部的专业规划，都是一项复杂而重要的工作，都需要组织专门人员进行专项研究。其内容既涉及教育内部现有专业、资源的优势、缺陷分析，也涉及教育外部经济、社会发展对人才的需求；既涉及现有专业布局的优化，也涉及今后一段时间内专业发展的步骤；既有规范专业内涵的工作，也有保证专业与社会需求协调发展的政策导向。规划的科学性和实用性，决定了今后一段时期内高等职业教育为社会服务的有效性和其自身发展的持续性。高职专业布局规划一般包括以下内容：

(一)规划专业取向

在高等职业教育的发展进程中，1999年以后新出现的职业技术学院是这条战线的主力。由于办学时间短，这类院校在专业设置上不够规范，专业的取向各有侧重，带来了同名专业异质或异名专业类似等现象，影响了与社会用人单位的沟通，也使报考学生产生困惑。因此，要满足招生、用人两个市场的需求，就必须规范专业取向。一要统一名称。高职专业的名称要规范，虽然它不需要和普通高等教育的专业名称完全一致，可以突出自己的特色和服务的针对性，但也应遵守一定的科学定义原则，具有一定的通识性。二要明确专业内涵，要具体、明确地确定本专业的培养目标，确定本专业的培养规格，使其成为区别于其他专业的特质和规范专业建设的标尺。三要突出专业主干课程。这是完成培养目标的基本要求，是该专业的“特征不变量”，虽然它不是专业的全部内容，但没有它就不足以标识是这个专业。四要完善相关教学环节。理论教学环节以应用为导向，突出服务于职业岗位能力要求；实践性教学环节强调演示性与参与性相结合以参与性为主；验证性与设计性相结合以设计性为主，校内与校外相结合以校外为主。同时，精心安排隐性课程，推进学生基本素质的提高和应变能力的培养。五要体现职业资格要求。高等职业教育专业的职业性要求，体现在学生“1+X”证书培养上，即在获得大专毕业证书的同时，还能取得一些相应的职业资格证书，这也是专业的必然要求，应加以明确。

(二)规划需求程度

规划的根本目的是使学校所设专业与经济和社会发展的要求相一致。社会的需求有一般需求，也有紧迫需求；有暂时需求，也有长远需求；有局部需求，也有全面需求。因此，对于具体专业而言，要明确其社会需求程度。需求程度很难量化。这是由于社会岗位的需求是不断变化的，其影响因素变量过多，约束条件不足，难以度量。同时，一个具体职业岗位也并不完全和一类层次的学历要求相对应，所以难以有这样的需求预报。但根据社会发展的走向、一个专业所处的发展阶段、专业设置立度、需求调研等分析方法，还是可以找出这个专业在社会需求中的相对等级，从而定性地说明它的需求程度。可以以星级表明一个专业的需求程度。5星为非常急需，4星为急需，3星为较大需求，2星为一般需求，1星为少量需求，0为无需求。对于一些介于两级之间的程度，还可以用半星表示。在笔者主持的天津市高等职业教育专业布局研究课题中，进行了专业目录开发，在开发表中，就尝试使用了这种办法。

(三)规划发展重点

通过对需求程度的分析，可以明确不同专业的社会需求状况，从而为科学、合理，地规划专业建设方向奠定基础。同时，根据区域经济和社会发展的走势，要合理规划发展重点，以期尽快满足用人需要。规划专业发展重点，要考虑三方面因素：一是急。就是经济和社会发展中的急需人才。由于社会发展或结构变迁等原因，在每个发展阶段都会出现一些急需人才的行业或领域，这是安排专业的重点。比如，随着中国加入WTO，熟悉世贸规则的人才成为急需。再比如，由于前阶段国有加工企业的不景气和学校忽视工科人才培养，致使工程技术类人才短缺。凡此种种，都应成为专业规划中优先重点安排的方面。二是新。伴随技术的进步和职业岗位的变迁，一些新的人才需求不断出现，这就必然要求有一些新的专业来满足这样的需要，如适应信息化时代要求的软件编程专业、数控技术等。这样的专业也是重点规划的专业。三是特。即独具特色的专业。这些专业紧贴地方经济发展的要求，具有较强的高等职业教育特征，这样的专业一般办学历史较长，专业建设较规范，有一定的社会影响，因而也应重点建设好；

(四)规划分布原则

《中华人民共和国高等教育法》赋予高校办学自主权，在专业设置上，只要学校具备一定的办学条件，原则上都可以设置。但事实上，专业的布局要受到市场发展的制约，要考虑行业、区域、学校的分布。依专业的行业分布分析，专业的布局应与区域重点发展行业定位相一致，新增专业要与新兴行业相匹配。以天津为例，“十五”期间，将重点发展现代制造、现代服务业、现代农业和环保产业，因此高等职业教育的专业设置走向也应当服务于这样的定位，并以此需要规范专业的建设和改革。对于一些新兴的产业，如软件产业、社区物业等，理应成为新兴专业特别关注的方面。从专业的区域布局看，要考虑城区与郊县的平衡，发达地区与欠发达地区的不同要求，区域功能与专业配套等。专业的区域布局，主要是专业人才流向的区域性与方向性研究，这固然与外部环境的吸引力有一定的关系，但也有一个政策引导的问题。以天津为例，职业技术学院大部分集中在市区，郊县学生也多愿意在市区就业，而郊县对人才的需求则存在问题。以我国西部发展为例，西安汇集了众多的国内知名高校，其高教水平不可谓不高，但这并未带动陕西经济的大发展，原因是人才外流。所以，对这样的区域化要求必须采取一些特定办法加以统筹，如采用合同定向培养的办法，专门为特定地区培养人才。此外，一些新建的开发区、工业园区也有特定的人才需求，可通过委培的方式加以满足。专业的布局还包括在学校的布局。一方面，要依据需求与可能原则评估学校的承办能力；另一方面，一些特定专业还要考虑承办学校的行业背景，以此确定专业分布的合理性，做到各展所长，错位发展，相互补充，协调共进。

(五)规划发展步骤

在明确了发展重点和分布原则之后，还应依据相应的条件，制定出专业发展的实施步骤，分阶段地逐步实施。专业发展最忌“一哄而上”，“热门”需求与“冷门”需求是相对而言、相互转换的。对待“热门”专业，也有一个统筹规划、协调发展的问题。对于“冷门”专业，则应认真分析其具体情况，不能草率处理。在专业结构调整的步伐上，要考虑政策、市场导向的因素，分步骤逐步理顺，切忌简单的行政命令。在专业规模控制上，应考虑市场需求、学校承载力和人民群众获取学习权利三方面因素，尽量保持稳定的发展态势，防止大起大落。对于新建院校或新建专业，一定要采取稳步试验、逐步发展的原则，不能“跟风冒进”。对于“紧缺”专业，要协调有实力的院校共同组建，重点解决。在当前情况下，高职专业的门类基本齐全，除个别短缺空白外，大部分专业应注意统筹自身专业的基准，搭建好通用专业平台，同时延伸出不同的专业方向，以适应不同的需求。

转贴于 二、专业布局规划的基本方法

(一)准确把握区域经济与社会发展走向

专业结构与产业结构是相适应的。要规划好高等职业教育的专业结构，必须首先搞清区域内产业结构的发展态势。首先，要研究影响产业结构变化的因素，包括区域宏观政策发展方向、功能定位、科技水平发展、劳动力现有数量、结构、成本等多方面因素。其次，要研究产业结构调整态势。一方面要搞清现有产业发展的状况，另一方面要参考发达地区相似经验，预测未来发展的走向。最后，还要明确区域内行业发展的重点，特别是那些具有发展潜力的朝阳产业，要重点加以分析，以此作为规划专业布局的前提。

(二)了解各行业人才需求现状和趋势

各行业的人才需求是专业发展的直接动因。做好行业人才需求预测分析，显然是专业发展规划的基础。这项工作，单靠教育机构是无法完成的，应借助业界的力量共同完成。首先，要分析职业岗位的情况。它包括职工岗位的基本要求、数量需求和发展走向，特别是那些与高等职业教育培养高级应用性人才相对应的岗位需求，要着重加以分析。其次，要分析所需岗位可能被其他层次教育覆盖的因素。例如，普通出纳岗位对大专层次的高职毕业生是合适的，但由于本科毕业生的增加，就业市场竞争激烈，用人出现所谓“高消费”倾向，因此出纳的岗位就不仅是与专科层次对应的，部分本科层次的毕业生也可能占领。另外，还有一些确实属于跨层次的岗位，也需要加以考虑。人才需求的分析不仅要注意现实的需求，还应当考虑较长时期的长远需求，特别是考虑教育的周期滞后性。

(三)分析公众需求领域

随着高等教育大众化进程的不断加快，高等教育的功能已从过去的培养社会精英人才转到为大众接受更高层次教育服务上来，从发展趋势和国外经验看，满足求学者需要将越来越成为学校必须面对的问题。因此，分析求学者及其家长的意愿有助于科学地规划专业。一方面，生活水平的高低决定人们的专业走向。收入水平较高的公众希望获得长线专业的愿望更强烈；收入水平较低的公众则希望获得“短平快”、市场收益好、技术性强的专业。另一方面，公众的“从众”心理左右了专业的冷热，导致一些虚假的“需求”，要注意加以分析。招生市场的报考率可以作为分析的参考，适当的问卷调查也是必需的，但规划机构或学校应当学会从中去伪存真。

(四)审视教育资源可利用情况

根据需求信息，分析其所诉求的教育层次与类型要求，同时审视现有教育资源的可利用情况。现有教育资源包括与要求相对应的教育机构情况。就高职而言，独立设置的职业技术学院、高等专科学校、普通高校的二级职业技术学院和成人高校等都是可利用的显性资源。要从这类院校中分析供求的平衡关系，对于供给过旺的要适当加以控制，对于供给欠缺的可在可能的情况下进一步挖掘潜力。当现有资源无法满足需要时，应首先考虑利用现有机构与一些相关单位，如用人单位协作培养，以期充分利用好教育资源的潜力。确因协作等方式也无法满足需要的，可以考虑新增教育资源问题。但新增工作必须进行严格、科学的论证，针对性强，防止盲目上马。

(五)推测专业需求程度

对具体专业需求情况要给出量的描述，但这样的描述目前只局限在等级量上。等级量的描述方法前已论述。需要指出的是，程度等级是相对的，等级高的属于相对全体而言需求强烈的，但等级低的也不能忽视，因为对用人单位而言，它的需求是100％的，不管它在全体需求中占的比例有多小。程度等级还是变化的，随着供给的变化，等级高的专业势必下降，新的专业又占据高需求等级，因此它是一个动态变化的过程，这也正是布局规划的意义所在。

(六)形成科学的专业目录

专业目录，是学校培养各种专门人才的分类目录。专业目录规定了专业的划分、专业名称及所属门类，反映培养人才的业务规格和就业方向，是国家和各级教育行政部门规划高等教育和职业教育发展，设置与调整专业，实施人才培养，安排招生，指导毕业生就业，进行教育统计和信息处现等工作的重要依据。专业目录的作用，一是为家长、学生入学选择专业和毕业生就业提供指南；二是为人才市场、劳动市场进行人才交流、劳动力交流以及用人部门和单位对各类专门人才在选择、使用、管理上提供标准；三是为学校在人才培养的分类规格和质量标准方面提供规范；四是为学校与学校之间、学校与企业之间、学校与社会之间的信息交流提供依据。做好专业目录的制定工作，首先要进行科学的专业分类，其次要规范专业的名称，还要明确专业的培养目标、培养规格要求、主干课程、主要实践环节。为体现高职特色和布局规划要求，特别要增加与该专业对应的职业资格证书举例和社会需求度说明。

(七)出台指导性的政策措施

做好专业布局规划，需要有一套切实可行的政策措施和保证机制。第一，要建立起人才需求预警机制，使社会及时了解人才需求的现状，同时能适当预测其发展走势。预警机制的建立，单靠一个行业或个别部门是难以准确实施的，需要政府组织协调，有专门的机构运作，这样的机构应该是独立的。第二，规范用人行为。政府应组织规范市场的用人行为，严格职业资格准入制度，使市场需求、人才培养和用人机制三者有机协调起来，防止相互脱节造成的偏差。第三，要统筹规划区域内教育资源利用情况，根据学校相关专业“专业设置立度”所反映的指标情况，根据需求状况，由教育行政部门统筹提出分专业的总量控制指导意见，从而调控专业办学行为。第四，要出台一些倾向性措施，如投入资助、招生优惠等，扶植新、急、特专业和特定区域人才培养的要求。第五，采取项目招标的办法，公开供需信息，通过合同(委托)培养的方式，提高专业办学的针对性。第六，定期进行专业评估。一方面促进学校强化专业建设，及时纠正专业建设中存在的问题，另一方面也使社会了解不同学校的专业强势，做好专业资源整合工作。通过评估，可以遴选出有特色的重点建设专业，便于以后给予重点支持。

三、专业布局规划的步骤

[参考文献]

[1]姜大源．职业学校专业设置的理论、策略与方法 [M]．北京：高教出版社，2002．

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中等职业教育经过了二十多年的发展，为各地区及社会培养了大批的中初级管理、技能及服务人员，各校的办学目标更清晰，专业设置更切市场实际，办学条件更加改善，社会认可增强，辐射社会功能加大。但仍然存在制约教学工作进一步发展的外部因素：

一、招生困难

随着高校招生制度的改革，尤其高等教育的扩招，掀起“高考热”、“普高热”，高等教育由精英教育走向大众教育，再加之传统的文化意识使百姓把职业教育当做二流教育，中职生源面临严峻挑战，导致生源不足，质量也不如从前。

二、社会环境及百姓认识

由于中等职业技术学校所培养更多的是中初级的操作及服务人员，人们把操作工种看做是低级的劳动，把服务业看做是伺候人的工作，受到人们的鄙视，所以，在招生和就业方面都受到不同程度的限制。

三、教材建设滞后

教材建设滞后是中等职业教育普遍存在的问题。表现为：实训教材缺乏；有的教材脱离社会需求及经济发展实际；有的教材是从高校教材照搬过来再经压缩而成的，知识结构也体现为理论偏深，内容偏多，偏离了中等职业教育的培养目标；有的教材的教学内容上不能及时吸收现代新知识、新技术、新工艺、新方法，教学内容陈旧、重复、交叉，脱离实际的问题也很突出。

四、教学用书与资格考核用书不统一

目前，我校多数教材采用的是教育部统编教材。由于部分专业学生毕业时实行“双证制”，即毕业证和职业资格证，因此学生毕业前要参加劳动部门组织的技能鉴定考核，获取中级资格证书。由于职业技能鉴定和考核用书不统一、要求不衔接，其中，多数教材的理论知识内容与现行中职学校的专业所用教材不相符，缺乏与职业技能鉴定标准的整合，出现学历教育与职业资格鉴定考核的内容相脱节的问题。

针对上述影响教学工作进一步发展的各方面因素，解决的对策有：

一、行政部门调控和投入相结合

政府和教育行政部门对中职学校的布局及专业结构进行进一步的优化和重组。对一些办学条件不好，质量不高的中职学校要进行适当整合；调整中高等职业学校的比例，打通中高等职业教育的通道，拉动中高等职业教育的发展；实施劳动准入制度，如就业不仅需要资格证书，还包括学历及岗位实习年限等系列内容，这也会促进中等职业教育的发展。同时，增加对职业学校的投入，改善中职学校的办学条件，尤其是实训条件，为学校的教学改革和质量提高奠定坚实的物质基础。另外，设定中职教师进入的标准，加大在职教师的培训和双师型教师队伍建设，提高中职学校教师的整体素质。

二、基础理论知识和实践教学相结合

要以适应社会需求为目标，以培养技术应用能力为主线进行专业课程设置。专业理论教学应满足专业（技术）课的需要，以必需、够用为度；实践课要把基础课和专业（技术）课的内容应用到实际岗位上进行单项技能和综合技能训练，使学生学到的文化知识、专业知识转化为能力。尤其是与相关企业共同制定系统的实习方案，实习方案要做到岗位安排合理，实习内容全面，考核标准明确，管理制度严格；由优秀教师组织实施。在实习期间，学校与实习单位要密切配合，共同做好各项管理工作。只有这样，学生的职业能力才能得以提高，培养目标才能得以实现。

三、学历教育和职业资格考试相结合

根据国家职业教育法的要求及劳动就业准入制度，对中等职业学校的学生实行“双证制”，即在毕业时，既要取得毕业证书，又要通过职业资格考试，为学生毕业顺利就业打下基础，因此，在设置课程时，必须同时兼顾，不能顾此失彼。

四、校内实验室与校外实习基地建设相结合

一方面学校自身要在资金允许的情况下建设与实践教学配套的功能齐全的实验室，同时，要建立稳定的高质量的校外实习基地，为学生的职业技能的提高提供舞台。

五、教材的更新与改革相结合

教材建设和改革是教学改革的重点，其实质是要适应现代化的教学水平和市场的变化。教材一要适合中职学生；二要适合当地的社会经济发展实际，自编教材；三要增加实训教材；四是增加多媒体教材如：VCD、录像带、幻灯片、图片、教学软件等现代化电化教材的编制，使教学内容和教学方法适合于社会发展。

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近年来，我国职业教育蓬勃发展。在中等职业教育领域，中职毕业生成为中国现代化建设产业大军中技能人才队伍的有生力量。“十一五”期间，全国共计有2800多万中职毕业生进入各行各业，与普通高中毕业生数量基本持平。特别是2009年以来，每年中职毕业生人数都超过600万人，直接就业人数超过500万人。在高等职业教育领域，高等职业教育的院校数、招生数、毕业生数都已占高等教育的半壁江山，为国家和地方经济社会发展提供了强有力的高技能人才支持，社会对高等职业教育的认可程度明显提高。而随着我国经济社会的快速发展，工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的加快，行业企业对职业教育人才培养提出了新的更高要求。

职业教育的人才培养离不开专业教学标准的支撑，然而，长期以来，我国在职业教育专业教学方面一直没有国家统一的标准，这使得职业学校在实施专业教学中无标准可循，人才培养水平也参差不齐，难以很好地满足经济社会发展对技术技能人才的需求。

《教育规划纲要》提出职业教育要完善标准，提高人才培养质量，构建现代职业教育体系。贯彻落实这一要求，2012年6月教育部组织上海市和天津市借鉴国外先进经验，开展职业教育部分专业教学标准开发试点工作。以鼓励发达和先进地区重点围绕区域支柱产业和特色产业发展需求，发挥区位优势和资源优势，对接国际产业发展，大胆探索，先行先试，开发具有国际水准的高水平专业教学标准，培养具有国际视野的高素质技术技能人才。通过开展试点工作，进一步深化中外合作办学，在积极引进国外优质职业教育资源的同时，加强职业教育国际交流，推动国内外优质职业教育资源互补与共享。

截至2012年11月，上海市、天津市借鉴美国、英国、澳大利亚等国经验，开发出首批25个专业教学标准。2013年1月23日召开的论证会上，上海市教委和天津市教委分别汇报了专业教学标准开发试点工作的整体情况。随后，各论证专家组组长分别介绍了本小组的论证情况，并对进一步深入开展试点工作提出了意见和建议。

就在这次论证会召开前的一个多月，教育部先后下发了《关于制订中等职业学校专业教学标准的意见》和《高等职业学校专业教学标准（试行）》，对职业教育专业教学标准提出要求。

2012年12月7日，教育部办公厅下发的《关于制订中等职业学校专业教学标准的意见》要求充分发挥行业企业的作用，推进中高职协调发展，加快现代职业教育体系建设，保障人才培养质量，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，全面提升职业教育专业设置、课程开发的专业化水平。12月25日，教育部颁布了《高等职业学校专业教学标准（试行）》，首批涉及18个大类的410个高职学校专业教学标准，在专业名称、专业代码、招生对象、学制与学历、就业面向、培养目标与规格、职业资格证书、课程体系与核心课程、专业办学基本条件和教学建议、继续专业学习深造建议等10个方面提出具体要求，填补了我国高等职业教育专业教学标准领域的空白。

据悉，此次标准制定的突出特点是“职业化”，把企业需求与教学要求相结合，使培养的学生更加适应市场，力争使毕业生成为“用得上、下得去、干得好”的高素质技术技能人才。有业内人士认为，未来的新标准将使高职各专业更加专业化，更加“接地气”。

四项要求

开发具有国际水准、中国特色的职业教育专业教学标准，是进一步提升职业教育质量和吸引力的有益尝试，也为国家下一步顶层设计提供实践案例和典型经验，对推动职业教育改革创新具有重要意义。

对于已的《高等职业学校专业教学标准（试行）》，教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯总结了四个特点：一是以培养职业能力为主线构建课程体系，强化课程的实践性和职业性；二是以工作岗位实际为导向创新教学模式，加强“教、学、做”一体化；三是主动适应国家产业发展战略的新要求，努力实现教育与产业的深度对接；四是促进中高职衔接和技术技能人才系统培养，开启学生继续学习通道。教育部要求各地教育行政部门和各高职院校将专业标准作为推进教学改革、提高教学质量的基本依据。

而对于上海、天津正在开发的职业教育专业教学标准，教育部副部长鲁昕也提出四项基本要求。

一是明确工作任务。鲁昕要求，会议论证的25个专业教学标准，根据论证意见修改完善后，要作为2012年职业教育科研、教改的成果试行。2013年先在上海、天津选取100个专业点试行，为下一步工作的开展提供实践案例和典型经验。2012年部署的上海、天津各开发50个国际水准专业教学标准工作，二产、三产要各完成50个。剩余75个国际水准专业教学标准的开发工作，要以现有25个专业教学标准的试点情况为指导，不断完善工作思路和方法，扎实推进国际水准专业教学标准开发工作。要以专业标准开发为基础，改造传统教材和课程。到2013年底，力争开发出一批紧跟国际职业教育新理念的系列教材，统一封面和前言，建设出一批具有国际水准的精品课程和配套数字化教学资源，同步推进适应国际水准专业教学标准要求的教师培训。

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中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）26-0191-02

当今，科技已达到史无前例的进步，进而使经济有了大步伐的提升和发展，对人才的需求也越来越受到政府和产业界的重视。职业教育为高度发展中的中国输送了大批的应用型技术人才，在人们心目中的地位也与日俱增，社会重视程度逐步提升。然而，职业教育与普通教育比起来，还是存着一定的差距，当务之急，是要找到一条增强职业教育的生存能力的道路，以此提高职业教育的核心竞争力，用以促进我国社会迅速发展。因此，有越来越多的学者在研究职业教育的改革，这也是摆在中国新形势下的一个重大课题。

一、经济发达地区的职业教育调查

不论是在发达国家还是在我国经济较发达的地区，职业教育都已越来越被重视，投入也呈现明显的上升趋势。

在二战后期，德国和日本等经济发达国家都曾非常注重职业教育的发展，甚至有不少学者认为大力发展职业教育是德国二战后经济崛起的秘密武器。从世界上一些主要发达国家的经济发展历程上看，都有一个对职业教育重视和加大投资的过程。

以浙江省为例，改革开放以来，浙江省的中等职业教育为本地乃至全国的经济发展提供了强有力的支持。2004年全省共有161所省级以上重点中等职业学校，其中国家级重点60所，重点职业学校占中等职业学校的比例达36%，基本实现到2005年“每个县（市）集中力量办好1～2所省级重点中等职业学校”的发展目标，发展职业教育已成为常态化工作，基本达到与普通教育的同步发展。浙江省职业教育鼓励以大带小、以强带弱，组建省级重点职业学校为龙头，以加强示范专业建设为导向，大力推进职业教育布局结构调整。同时，政府坚持加大软硬件投入，鼓励资源重组，扩大优质职业教育资源，全面提高办学质量。再有，浙江省省政府高度关注职业教育招生计划，确保中等职业教育的招生规模，连续四年中等教育普职招生比基本保持在1∶1的水平。2004年，全省职业学校共招生29.35万人，普职招生比为1∶0.99，校生均规模1500人，在校生3000人以上的学校有40余所，充分形成职业教育的重点和稳步发展。现今的社会发展已离不开职业教育，职业教育已经成为教育体系必不可少的组成部分，社会发展需要职业教育，但我国目前的职业教育却存在着和社会发展不平衡的现象。

二、目前职业教育和社会发展之间的不平衡现象

有中国老工业基地之称的东北地区曾经是“技术工人的摇篮”，却出现了技工荒，应用型技能人才极度匮乏，出现了高级技工奇缺的现象。同样的，浙江省在2003年也面临着“技工荒”的尴尬局面。在浙江省的人才市场中，数以万计的大学生发愁找不到用人单位，同时，用人单位也在发愁找不到具有职业技能资格的人才。而有工作经验的高级技工和复合技能人才更是难以寻觅，一些企业即使打出年薪十几万的高价也无法聘请到所需的高级技术工人。纵观我国一南一北距离很远的两个地域，也存在着不同的经济发展模式，如今却面临着同样的困境──技术荒。由此可见，职业教育确实与社会发展存在着许多不平衡现象。

1.与劳动力市场需求相脱离。为了缓解当前的矛盾局面，各地随之出台了一系列的职业培训、劳动力转移等相关政策，但由于各自为政，没有统一的规划，效果甚微。一些职业学校也缺乏发展的长远目标和规划，不从实际出发，未对专业做全面的考察和研究，随意设置，目前校内外已有的培训和实习基地，也不能适应社会的需求，在造成资源浪费的同时更阻碍了职业学校的发展。再有，目前大多数的职业学校由于受到设备、师资等软硬件条件的制约，无法达到培训的目标和要求，内容雷同和空白点多的情形同时存在，造成毕业学生进入社会不能很快上手，无法做到与社会的无缝对接，与劳动力市场需求相脱离，从而制约职业教育的发展。

2.职业教育质量不高。由于受到轻视职业教育的社会观念的影响，目前我国职业教育存在着吸引力不强、投入不足、办学条件较差、职业教育合格师资力量严重不足、结构和质量与社会需求脱节、农村职业教育薄弱、行业企业参与积极性不高等问题。从而造成职业教育质量不高、学生高不成低不就、专业技术不过关、企业不放心等恶性循环的两难局面。

三、与社会发展相适应的职业教育改革前景

若要使职业教育与社会发展相配合，有必要改革我国现阶段的一些陈旧观念和现状，将职业教育真正与社会发展相融合，从而达到无缝衔接，相辅相成。

1.设置专业要以劳动力市场和产业政策导向为依据。职业教育的发展走势要配合可持续的社会发展需求，发达国家的实现形式虽然各异，但发展思想基本一致，基本上可以总结为三点：一是通过政府立法的方式将职业教育作为终身教育体系的一部分，来满足国民对自身发展潜力和职业生涯规划的需求；二是各职业教育机构通过创业教育和职业指导与预测来满足就业市场的需求；三是运用灵活的职业教育政策实施保证职业教育机会的公平。德国的“职业资格早期监测系统”就是一个很好的范例，很多欧盟国家都纷纷效仿，其中的重要特色之一就是在职业资格的监测过程中加强企业的全程参与。预测的内容不仅包括未来社会经济和科技发展的趋势以及其对职业的要求和影响，还包括消费者的需求、市场竞争和全球经济趋势对经济发展及职业教育的影响，从而为职业资格标准的确定和课程开发提供实时、可靠的信息和数据，从而达到同步发展职业教育的目的。再有，美国在创业教育方面也做到领先，在2002年全球创业观察（GME）的37个国家和地区中，美国的全员创业活动指数（TEA）高居发达国家之首，就是将创业教育融于整个教育体系，全体受教育者都可参与创业教育。另外，以每个学生的自身发展为目标，依据市场需求，让学生认知自己的明确目标，选取适合自己的职业发展道路，做合理的职业生涯规划提升素质。职业教育的专业设置只有符合了本国或地区的产业需求才能为经济建设服务，才能培养出符合社会、受企业欢迎的技能人才，从而推动本地区经济的发展。反之，所设置的专业与本地区产业结构发展的要求不相符，即使学校办得再好，质量再高，培养出来的人才也将无用武之地，造成人才过剩、积压或没有出路。

2.根据区域经济发展水平、城乡之间的差异，加大职业教育的投入。从职业教育的发展历程上看，职业教育是经济社会发展到一定阶段的产物，经济增长依赖于劳动者素质的提高，而劳动者素质的提高依赖于职业教育，反过来职业教育的发展又依赖于经济的增长和社会对职业教育的投资。从分配比例上，我国与世界主要发达国家在教育投资上有着明显的差异，初等教育投资不足甚至缺失，然而高等教育却投资过大。从比例上看，中等职业教育的投资比例低于高中阶段教育，同样的，高等职业教育也与同层次的本科教育表现偏低。一部分职业教育学校的经费甚至举步维艰，学费作为主要的经费来源，远远不能满足职业教育的发展，投资严重短缺，教学质量无法提升，办学效果无法体现，学校招生下滑，如此恶性循环，使得本来有着广阔就业前景的办学形式出现了就业难的问题，更不用说中等职业教育了。职教一直以来被一些人看做“收底学校”，政府认为经费的投入不是很有必要，因此只有甚少的资金投入甚至几乎没有投入。不合理的投资结构与分配方式，产生出了不合理的人才结构，技能型人才短缺，研究型人员偏多，造成技工荒的同时又有大学生过剩、就业难的两个极端。社会出现了高薪聘请高级技工，而研究生甚至博士生这些高学历的人才很难就业的怪现象，势必会阻碍整个社会经济的发展。当务之急，就是希望政府要一碗水端平，将职业教育与普通教育同等对待，甚至向职业教育的投资倾斜，才能构建合理的人才结构，进而促进社会经济的增长，同时全面提高我国国民的素质，满足全民对教育的需求，形成安宁稳定的社会环境，达到实现社会公平公正的目的，才能构建出真正的和谐社会。

总之，职业教育与社会的发展息息相关，密不可分，社会的安定和谐，经济的提升一部分体现在职业教育上，而职业教育的发展又促进了社会的稳步发展，同时也需要社会的大力支持。让我们正视职业教育与社会发展的紧密联系，为职业教育添砖加瓦，为社会进步发展做出应有的贡献。

参考文献：

[1]刘春生，徐长发.职业教育学[M].北京：教育科学出版社，2002.